ANLISIS DE CASO: DISEO Y GESTIN ADAPTATIVA DE UN PROGRAMA DE PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS (PSEH) EN LA LOCALIDAD DE HEREDIA (COSTA RICA)

Luz Bibiana Moscoso Marn Jorge Luis Montealegre Torres Nilson Palacios Nubia Yaneth Quiceno Urbina Gloria Mnica Tangarife Marn

Profesor Jos Gabriel Cruz

EVALUACION SOCIOECONMICA DE PROYECTOS AMBIENTALES

UNIVERSIDAD DE MANIZALES PROGRAMA DE MAESTRA MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 2012

CONTENIDO INTRODUCCIN 1. SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS (PSE)

2. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA DE PROVISIN DEL SERVICIO DE AGUA CASO HEREDIA

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO DE PSEH CASO HEREDIA

4. OFERENTES Y BENEFICIARIOS DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS

5. PROCESO PROYECTO

ADAPTATIVO

DEL

DISEO

IMPLEMENTACIN

DEL

6. COMPONENTES DEL DISEO TCNICO DEL PROYECTO

7. ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SERVICIO HDRICO A LOS USUARIOS

8. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

Muchas sociedades y grupos humanos a lo largo de la historia, han mantenido una relacin, digamos tal vez, retributiva con los dems seres y su entorno natural, en gran parte se debe a la visin que en dichos grupos se tiene del medio natural y sus seres; la tradicin oral es una manifestacin clara de lo anterior, en los relatos orales tradicionales, se narran acontecimientos mticos, que redundan en sistemas de creencias y stas, en comportamientos, normas, acciones y prcticas de conservacin del medio. A pesar de la existencia y pervivencia de grupos como los que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta, los Uwa de la Sierra Nevada del Cocuy, los Embera del Choc, cuyas cosmovisiones han hecho posible la conservacin de ecosistemas frgiles al encontrarse dentro de sus territorios ancestrales, estos pensamientos son minora ante el impacto que la sociedad mayoritaria causa sobre el suelo, el aire y el agua, contribuyendo a los problemas globales de paso. La siempre mencionada biodiversidad del territorio colombiano debe ser protegida con algo ms que la ley y, por ello, los usuarios de los recursos deben contribuir a este pagamento1, ayudando a solventar los servicios ambientales que reciben del suelo de su nacin, siempre y cuando el Estado garantice a los ciudadanos que el destino de
1

Palabra empleada por muchas etnias del territorio colombiano, como los Kogi de la Sierra Nevada de Santa Marta, designa el rito de solicitud de permiso y retribucin que hacen sus miembros, cuando toman de la naturaleza algn material (planta, piedra, animal, etc.).

dichos recursos se emplee en actividades como las descritas en el caso a analizar en este trabajo, esto es, el programa de servicios ambientales, concretamente, la tarifa hdrica. El caso ilustra una estrategia empleada en el municipio de Heredia, Costa Rica, para equilibrar el impacto producido por la biomasa humana en ese entorno especfico, los recursos producidos y las acciones de conservacin implementadas con el recurso econmico recabado. En el caso colombiano, la dinmica cambia: vemos que algunas acciones estatales al respecto estn marcadamente centradas en manejar el concepto de incentivo, que tiene influencia bsicamente sobre los habitantes de las zonas rurales o que viven en ecosistemas ambientalmente estratgicos; el CIF (Certificado de Incentivo Forestal) y el Programa de Familias Guardabosques buscan cambiar ciertos comportamientos relacionados con la sobreexplotacin de los recursos y la mala utilizacin del suelo con la plantacin de cultivos ilcitos como medio de supervivencia. Algo muy importante en el caso Heredia es que nos muestra una estrategia de cmo los ciudadanos, esos que no viven cerca de las fuentes de agua, o de los bosques y selvas, o de los pramos, igualmente pudiesen contribuir con un pagamento, al desarrollo de programas de conservacin, pues ellos tambin son beneficiarios del agua, del oxgeno, de los minerales, etc.; se trata de profesar una influencia sobre el medio, conducida de manera racional, sostenida sobre bases slidas de conservacin y sostenibilidad, planificada, organizada, no burocratizada, ni permeada por la corrupcin. En este sentido, la labor de las corporaciones ambientales, medios de comunicacin e instituciones educativas es fundamental, pues no se trata de gastar y pagar se trata

de ensear a cuidar y a usar racionalmente y, en este sentido, la educacin es fundamental para avanzar en ello.

1. SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS (PSE)

Antes de definir lo que es un sistema de pagos por servicios ambientales, se especificar a qu se refiere el concepto de Servicios ecosistmicos o ambientales: En su concepcin ms general, se puede decir, que son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas, stos pueden ser de dos tipos: directos e indirectos. Se consideran beneficios directos la produccin de provisiones como agua y alimentos (servicios de aprovisionamiento), o la regulacin de ciclos como las inundaciones, degradacin de los suelos, desecacin y salinizacin, pestes y enfermedades (servicios de regulacin). Los beneficios indirectos se relacionan con el funcionamiento de procesos del ecosistema que genera los servicios directos (servicios de apoyo), como el proceso de fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia orgnica, el ciclo de nutrientes, la creacin y asimilacin del suelo y la neutralizacin de desechos txicos. Los ecosistemas tambin ofrecen beneficios no materiales, como los valores estticos y espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin. Existe, entonces, una amplia gama de servicios ecosistmicos, algunos de los cuales benefician a la gente directamente y otros de manera indirecta (CIFOR, 2011). De acuerdo con el mismo autor, se plantea que a menos que los diferentes elementos de un ecosistema y por lo tanto los varios servicios que ofrece estn funcionalmente interconectados, es ms probable que un comprador de servicios ecosistmicos (ms comnmente conocidos como servicios ambientales) est interesado en los beneficios

mensurables, o al menos verificables, de un servicio en particular, ms que en la totalidad de los mismos. El manejo necesario para ofrecer esos servicios tambin variar segn el servicio ofrecido. Por ello, los servicios ambientales se clasifican en cuatro categoras: servicios de las cuencas, principalmente la provisin de cantidades adecuadas de agua de buena calidad y, en segundo plano, el control hidrolgico de fenmenos como inundaciones, erosin y salinizacin de los suelos; secuestro de carbono, el almacenamiento a largo plazo del carbono en la biomasa leosa y materia orgnica del suelo; conservacin de la biodiversidad, los procesos que determinan y mantienen la biodiversidad en todos los niveles (paisaje, especies, genes); valores estticos o belleza del paisaje, el mantenimiento de lo que sirve como fuente de inspiracin, cultura y espiritualidad, as como la comercializacin en forma de ecoturismo. Hasta el momento, se han aplicado pagos por servicios ambientales en estas cuatro reas. Ahora, para definir el sistema de pago por servicios ecosistmicos o ambientales se recurre a las siguientes premisas establecidas por diferentes autores: El PSE, es una estrategia alternativa de gestin y manejo de los recursos naturales aplicada predominantemente a ecosistemas forestales o productores de servicios ecosistmicos para garantizar la provisin de servicios ambientales; hidrolgicos, captura de carbono, biodiversidad y ecoturismo, entre los ms frecuentes. El principio fundamental del PSE es que los colectivos que proveen los servicios ambientales deben recibir una compensacin y los que se benefician de ellos deben pagar por el bien que reciben (Villavicencio, 2009).

El pago por servicios ambientales es una compensacin econmica destinada a los poseedores y propietarios por mantener las condiciones ambientales de los ecosistemas que proporcionan servicios para el bienestar y calidad de vida de la poblacin usuaria (Villavicencio, 2009). Es un sistema de pago por servicios ambientales, como compensacin flexible, directa y adaptable, donde los proveedores de esos servicios reciben un pago por parte de los usuarios de los mismos (Martnez, s.f.). Los esquemas de PSE segn Quintero y Estrada (2006) se han enfocado a: a. Crear conciencia ambiental b. Generar un mercado de servicios ambientales c. Financiar la conservacin y provisin de servicios ambientales

Caractersticas del Sistema

Para efectos del desarrollo del sistema se adopta la siguiente definicin basada en Wunder (2006) de esquemas de Pago por Servicios Ambientales: Una transaccin voluntaria, donde el aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ambiental definido (o un uso de la tierra que asegurara ese servicio) es reconocida econmicamente por al menos un comprador de ese servicio a por lo menos un proveedor del mismo, slo si el proveedor asegura la provisin del servicio ambiental transado (condicionamiento).

De la anterior definicin se desprende que los elementos principales que integran un sistema de pago por servicios ambientales, incluyen:

Recursos de la naturaleza y energa, adems de la capacidad de sta de asimilar residuos.

Demanda real de un servicio o bien ambiental. Mecanismo libre de oferta de un servicio o bien ambiental. Convencimiento de los compradores de pagar por el servicio. Eficiencia de produccin. Definicin de marcos legales. Instrumentos de cobro y pago. Excedentes de los productores. Beneficios distribuidos entre los productores y los consumidores.

En su forma ms desagregada, un esquema de PSE tiene (MAVDT, 2008): El mecanismo financiero: recolecta los recursos de los beneficiarios del servicio ambiental. El mecanismo de pago: formaliza la transaccin del PSE y hace seguimiento a los compromisos de la transaccin. El operador: es la institucin o persona, natural o jurdica, encargada de administrar el mecanismo financiero y el mecanismo de pago. El proveedor: es un propietario, tenedor o poseedor de un predio, que por medio de una actividad o uso del suelo, provee, mantiene o aumenta un servicio ambiental de un ecosistema ubicado en el predio.

El comprador: es una persona natural o jurdica, pblica o privada, que paga a un proveedor por una actividad o uso del suelo que genera el mantenimiento o aumento de un servicio ambiental del que se beneficia directa o indirectamente.

La lnea base: es el nivel o magnitud del servicio ambiental o uso del suelo, que se estima ms probable en el futuro, en ausencia del esquema de pago por servicio ambiental.

El monitoreo: es la estimacin o medicin directa o indirecta del servicio ambiental o el uso del suelo relacionado, realizada de forma peridica por el proveedor u operador del esquema de PSE.

La certificacin: es el procedimiento mediante el cual un tercero da constancia por escrito de que el servicio ambiental, determinado y monitoreado de conformidad con el reglamento, se ha provisto, aumentado o mantenido como resultado de la implementacin de un programa o proyecto de PSE.

Finalmente, se puede decir que las caractersticas del sistema de servicios ambientales son tres (Henao, s.f.) y se describen a continuacin: a. Variabilidad: Consiste en la variacin de existencias o los flujos de ms tiempo debido a la estocstica, factores intrnsecos y extrnsecos. b. Resiliencia: Medida de la capacidad de un sistema para volver a su estado original despus de una perturbacin. c. Umbrales: Dramticas, generalmente sbitas (menos de una dcada) desviaciones del comportamiento promedio del sistema.

2. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA DE PROVISIN DEL SERVICIO DE AGUA

En el norte de la ciudad de Heredia (Costa Rica), se ubican parte de la cordillera volcnica central, el macizo del volcn de Barva y los cerros adyacentes,

caracterizados por formaciones boscosas con condiciones favorables que han hecho de esta regin una zona con una gran riqueza de recursos hdricos. A travs del tiempo los ros, quebradas, nacientes y manantiales de esta zona, han sido de importancia estratgica para el abastecimiento de agua para consumo humano y usos agroindustriales. El mayor conocimiento y comprensin de la dinmica de esta zona, justifica una mayor proteccin, ya que alberga un espacio esencial de captacin e infiltracin de aguas subterrneas de gran calidad fsico-qumica y bacteriolgica, que se constituyen en fuentes que abastecen un gran porcentaje de agua para consumo humano en la Gran rea Metropolitana. Es precisamente el reconocimiento de la importancia que tiene esta zona para la agricultura, comercio e industria, la falta de planes de regulacin y planificacin para un buen uso del suelo, lo que ha favorecido la incursin gradual del crecimiento humano, el auge de actividades econmicas, permitiendo as que se realicen actividades de agroexportacin de productos no tradicionales en esta regin. Todo esto conllevando a una creciente demanda de agua y una mayor presin sobre la base del recurso hdrico. Por otra parte el acceso casi ilimitado a estos recursos por gran parte de la poblacin ha hecho que su uso y aprovechamiento sea solo un costo simblico el cual no constituye un costo monetario que refleje los costos reales asociados a la conservacin de las

fuentes de agua. Aun as los costarricenses han gozado de una dotacin natural y generosa de recursos hdricos, es aqu donde al evidenciarse la carencia de esfuerzos institucionales que reduzcan los riesgos, y en vista de amenazas presentes y futuras surge la imperiosa necesidad de proteger las fuentes existentes de agua potable y su zona de captacin, del riesgo por cambios en el uso de la tierra, y reconociendo esta amenaza de degradacin de ese beneficio ambiental obtenido al ms bajo costo, la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) decidi no esperar ms para tomar acciones correctivas. Ide y aplic creativamente instrumentos econmicos para ejecutar medidas orientadas a consolidar la proteccin de las fuentes de agua aprovechadas por la ESPH y otros municipios de Heredia.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivos: Proteger las fuentes existentes de agua potable y su zona de captacin del riesgo impuesto por cambios en el uso de la tierra en la parte alta de la cuenca.

Idear y aplicar creativamente el uso de instrumentos econmicos, diseados para canalizar en forma expedita, las acciones pertinentes para proteger y capitalizar el capital natural representado por la riqueza de agua de alta calidad de la regin.

Introducir ajustes a la tarifa de agua, para que los usuarios finales contribuyeran directamente a financiar el costo de proteger y sostener tal beneficio ambiental, mediante el mantenimiento de una adecuada cobertura boscosa en reas estratgicas de infiltracin y de recarga.

Los objetivos muestran una clara tendencia hacia el establecimiento de mecanismos que aseguran el abastecimiento del recurso hdrico en Heredia, mediante la reinversin de recursos econmicos destinados a la conservacin y regeneracin de la cuenca de abastecimiento del acueducto. De otro lado, aunque todo parece indicar que los objetivos se estuvieran cumpliendo, la comunidad ha presentado dificultades frente a

este cobro, tales como una alta plusvala en los terrenos de la zona, gran desinters por reforestar debido a bajos montos en los incentivos y conflictos en el uso del suelo.

4. OFERENTES Y BENEFICIARIOS DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS

Oferentes: Habitantes y/o dueos de los predios asociados al proyecto dentro de las cuencas de la zona a proteger, es decir, los proveedores del servicio ambiental, quienes eventualmente reconvertirn sus tierras ganaderas a tierras reforestadas. Tambin se considera como un oferente del servicio la ESPH quien fue la encargada de recoger direccionar y reinvertir los recursos recaudados.

Beneficiarios: Ejecutores de contratos de proteccin de bosque, reforestacin, y mantenimiento de plantaciones establecidas, dada la recepcin de recursos por estas actividades. Poblacin de micro cuencas como: Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs, Par, Las Vueltas debido a la conservacin de recursos naturales de importancia para la comunidad de Heredia. Y en general todos los habitantes de Heredia y usuarios del servicio de acueducto, quienes se ven beneficiados por el aseguramiento de la disponibilidad del servicio de acueducto dadas las inversiones e intervenciones de proteccin de la cuenca de abastecimiento.

En algunos casos los mismos oferentes de los servicios ambientales son aquellos quienes se beneficiaran por doble va de las ventajas de la conservacin o restauracin de la cuenca abastecedora, dado que aseguraran su disponibilidad de recurso hdrico y de otro lado, recibiran los beneficios econmicos de las actividades relacionadas al Programa de Servicios Ambientales de la ESPH. Los beneficiarios de los PSE, seran

todos aquellos que directa o indirectamente se favorezcan o reciban agua proveniente de la cuenca mencionada, dado que seran premiados con la permanente disponibilidad de agua gracias al esquema de los PSE aplicado en esta rea.

5. PROCESO ADAPTATIVO DEL DISEO E IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO

De acuerdo con el trabajo adelantado en la educacin ambiental en dcadas anteriores se realiz una encuesta al sector residencial sobre la importancia del bosque en funciones del recurso hdrico, aceptado de manera de constribuir en la factura de servicios para el mantenimiento de los bosques. Basado en el proceso de aprender haciendo bajo la caracterstica de proteger,

valorar, usar y pagar y aplicando el principio de manejo integrado de recursos hdricos, con el fin de que se resguarde el ambiente natural de la zona y de la cual se extrae el recurso agua, se analiz desde la perspectiva de su valor econmico y el valor de su sustentacin para poder determinar el costo para los beneficiarios y asi contribuir a los oferentes, retribuirle un valor para mantener la zona en condiciones ambientales y poder seguir usando el recurso. Dentro del proceso participativo llevado a cabo para dar a conocer la nueva tarifa a los usuarios ESPH, tanto antes como despus de su aprobacin por la entidad encargada de fijar las tarifas de los servicios pblicos en Costa Rica ARESEP, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

a. Antes de la aprobacin de la tarifa hdrica Talleres de salud y ambiente, con temas como agua potable, saneamiento ambiental y desechos slidos con el apoyo de GTZ y Cridesa.

Taller con ARESEP, e instituciones vinculadas al recurso hdrico.

Exposicin de los resultados del estudio sobre la estructura tarifaria hdrica ambientalmente ajustada a representantes de ARESEP, ACCBC-MINAE, defensora de los habitantes, UNA Y ONG, con el objeto de buscar apoyo a esta iniciativa.

Audiencia pblica para presentar la nueva tarifa.

Sesiones de trabajo con tcnicos de ARESEP para discutir sobre la propuesta presentada.

b. Posterior a la aprobacin de la tarifa hdrica Talleres con comunidades dando a conocer la aprobacin de las tarifas hdricas por partesde ARESEP, y los planes de la empresa para implementacin de un programa para la porteccin y la recuperacin de las zonas productoras.

Hoja informativa con tarifas hdricas para el abastecimiento de aguas potables anexas al recibo de servicios de agua potable informando qu es la tarifa hdrica y su importancia.

Pautas publicitarias en los peridicos Heredia Hoy y Vecinos y 270 mensajes por diversos canales radiales, durante el mes posterior a la aprobacin de la tarifa.

Los resultados obtenidos en relacin con las acciones tomadas, se ven reflejadas en las nuevas estructuras de tarifas ajustadas con bases en factores ambientales, el esquema de cobro y pago por el servicio ambiental hdrico (PSA hdrico) y los principales arreglos institucionales celebrados para apoyar el trabajo de ESPH.SA.

6. COMPONENTES DEL DISEO TCNICO DEL PROYECTO

Se tomaron dos componentes como base para poder cuantificar el valor del bosque: el presupuesto del recurso hdrico del rea de estudio y la cuantificacin fsica del recurso en cuanto a la demanda, a la oferta y con base en esto se realiz la valoracin econmica-ecolgica del recurso con la contrapartida de la actividad realizada hasta el momento, en cuanto a la oportunidad de ser compensada el rea de estudio para su proteccin, comparada con el manejo dado por la actividad ganadera realizada, teniendo en cuenta los ingresos netos de esta actividad, para tener como punto de partida de los costos de las tierras para proteger y cobrar a los beneficiarios, para compensar a los dueos de la tierra por donde pasa el recurso.

Valoracin del servicio ambiental hdrico Se realiz la valoracin econmicoecolgica del recurso hdrico en la zona alta (por encima de los 1.500 msnm) a partir del clculo en el presupuesto de agua (cuantificacin fsica de la propuesta y demanda total) para el rea de estudio, as como para el agua administrada por la empresa; se incluy la oferta de agua dada por el ciclo hidrolgico, la demanda de cada uno de los sectores de la economa y el agua utilizada por la naturaleza. El clculo de los factores ambientales para el ajuste de la tarifa incluy:

Valor de captacin; que incluye el uso del recurso, junto con la recuperacin de las zonas por donde circula el agua, para evitar la desforestacin del terreno y poder preservar el origen del recurso, as como el manejo para transportarlo hasta los usuarios.

Valor de recuperacin de terreno degradado; que incluye el costo del servicio actual del suelo, por el cambio de actividades y la recuperacin para acondicionarlos y preservarlo para el sostenimiento del recurso.

Valor del servicio ambiental hdrico Se basa en el enfoque del costo de oportunidad del uso de la tierra, teniendo a la ganadera como principal actividad responsable del cambio del uso del suelo de bosque a pasto; para luego determinar la importancia que representa a los usuarios del servicio brindado por ESPH al bosque en funcin del recurso hdrico que arroja una ponderacin del 41,4% a la importancia del boque en relacin con el recurso hdrico, que representa la porcin del costo de oportunidad que debe ser compensado por los beneficiarios a los oferentes (proteccin y recuperacin); el 58,6% corresponde a otras funciones del bosque (fijacin de gases de efecto invernadero, biodiversidad, paisaje, entre otros). El resultado de esta valoracin comprende solamente la productividad del bosque desde el punto de vista del servicio hdrico.

Valor o costo de recuperacin Es el costo de desarrollar actividades de reforestacin para la rehabilitacin de las micro cuencas durante un periodo de cinco aos; considerando que en este plazo se realiza la mayor inversin relacionada con los costos de establecimiento de una plantacin forestal, que se reduce hasta llegar a un monto relativamente fijo, relacionado con costos de mantenimiento despus del ao cinco.

Anlisis de la demanda Es la disposicin de pago de los usuarios del agua. Se hizo un estudio de disposicin mxima de pago por una tarifa que sera invertida en la proteccin y recuperacin de las micro cuencas que les proveen de agua para consumo humano basado en el enfoque de valoracin contingente, antes de la propuesta de incorporacin del cobro del servicio ambiental dentro de la tarifa de la ESPH, derivado de evaluar otras fuentes de informacin para definir un valor. Para los clientes residenciales se aplic una encuesta telefnica y para los sectores productivo y ordinario se hizo un sondeo aplicando una encuesta a algunos establecimientos comerciales, obteniendo que el 92% de la poblacin y el 92,3% de los sectores productivos y ordinarios resultaron dispuestos a pagar para asegurar el futuro suministro de agua en calidad y cantidad y se deduce la disposicin de pago.

Propuesta de la nueva estructura de tarifas ajustada con base en factores ambientales La empresa desarrolla un nuevo modelo de tarifas que incluye los costos del tratamiento pre-servicio, gastos operativos y administrativos para la distribucin del recurso y las variables ambientales y es presentado a la entidad encargada de fijar las tarifas de los servicios pblicos como argumento para incluir las variables ambientales en la tarifa por los servicios de agua potable utilizando los resultados de la disposicin de pago. Finalmente se desarrolla el programa PROCUENCAS: cobro y pago por el servicio ambiental hdrico (PSA hdrico).

7. ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SERVICIO HDRICO A LOS USUARIOS

Como hemos mencionado los ecosistemas nos brindan beneficios sociales y econmicos para nuestra comunidad local y regional. En el caso de la provincia de Heredia, en Costa Rica, una empresa de servicios pblicos que procura por la proteccin del servicio hdrico, esta ha ideado una estructura tarifaria con el fin de obtener recursos financieros que luego son reinvertidos en la conservacin de la fuentes de aguas y humedales. Para la justificacin de la nueva estructura tarifaria, la empresa ha contratado los servicios de consultora con la compaa Barrantes y Castro (1999) y Castro y Salazar (2000) quienes han trabajado sobre los siguientes aspectos: Presupuesto de agua en las cuencas de inters.

Valoracin econmica ecolgica del recurso.

Clculo de factores ambientales para el ajuste de la tarifa.

Propuesta de la nueva estructura tarifaria.

Estudio de demanda o disponibilidad de pago de los consumidores.

Valor econmico del servicio ambiental hdrico: anlisis de oferta, la cual analiza la disposicin de los propietarios de fincas a vender el servicio ambiental hdrico por medio de la proteccin de los bosques y la recuperacin de reas degradadas mediante la regeneracin natural del bosque y la reforestacin.

Estructura tarifaria ajustada con base en los factores ambientales Con base a los resultados del estudio de los valores del servicio ambiental hdrico (valores de captacin) y recuperacin de cuencas (valores de recuperacin) desarrollaron un modelo econmico ecolgico, el cual incluye los siguientes conceptos: Gastos operativos y administrativos.

Tratamiento preservicio.

Internalizacin de las variables de servicios ambientales.

Lo anterior permiti establecer las nuevas tarifas, que se conocen con el nombre de TARIFA HIDRICA la cual incluye: Valor econmico del servicio ambiental hdrico o servicio de produccin de agua ofrecido por los bosques (valor de captacin).

Costo ambiental requerido para la recuperar las fuentes de agua administradas por la Empresa (valor de recuperacin).

A continuacin se muestra la tarifa vigente a la comunidad del Cantn Central de Heredia:

Tabla 1. Estructura tarifaria vigente (colones/m3).

Categora Domiciliar Ordinaria Reproductiva Preferencial Gobierno

Tarifa Hdrica 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90

Tarifa agua potable 52,6 220,0 277,4 52,6 113,8

Tarifa tratamiento pos-servicio 25,4 49,3 74,0 25,4 24,6

Total 79,9 271,2 353,3 79,9 140,3

Tasa de cambio: 1 colon= $US 0,001951 a febrero de 2011.

Lo anterior corresponde al caso del Cantn Central en Heredia, ajustada a la nueva metodologa, lo que quiere decir que para el sector domiciliario se paga actualmente un total de 79,9 colones/m3, equivalentes a US$ 0,156/m3; al comparar esta tarifa en dlares con la correspondiente a su similar en la ciudad de Montera, Colombia,

encontramos que en esta ltima ciudad el valor tarifario promedio para el estrato 3 es de US$ 0,69 a precios de julio de 2011, lo que significa que en Colombia se paga un mayor valor que para el caso de Heredia en Costa Rica. Reflexionando sobre las cifras anteriores podemos encontrar una serie de preguntas tales como: Por qu nuestra estructura tarifaria representa un costo mayor que para el caso mostrado? Si nosotros elaboramos un estudio similar, representara esto una mayor tarifa? En cuanto a los consumos en m3 observamos en Heredia estos varan entre los rangos de: 0 a 15 m3; 16 a 25 m3; 26 a 40 m3 para los primeros rangos y al compararlos con los nuestros en el caso colombiano, vemos un comportamiento de rangos similar. De 0 a 20 m3 para citar el promedio nacional, resaltando que el promedio domiciliario en Colombia es de 20m3. De manera que los consumos domiciliarios promedios para Heredia en Costa Rica en general son similares a los nuestros como se observa en el grfico adjunto, curva de color azul:

Figura 1. Consumo promedio mensual por abonado.

Aqu vale la pena sealar segn la publicacin la Revista Semana.com (2009) en Colombia actualmente los precios por el metro cubico de agua que llega a un hogar vara dependiendo de la regin: en Bogot cuesta, por ejemplo, unos 2.000 pesos el metro cubico al mes (aproximadamente un dlar), mientras en otras localidades del pas puede ser de unos 900 pesos al mes por cada metro cubico (unos 45 centavos de dlar), explico el ministro. A raz de los consumos excesivos en algunos hogares e industrias, el gobierno busca castigar los consumos por encima de los 20 m 3 promedio, lo cual segn la publicacin, busca desestimular el uso excesivo, cuando usted consume mucha agua, entonces

se la vamos a cobrar ms cara, indic (el ministro) Costa. Usted puede perfectamente seguir consumiendo mucha agua, solo que la va a pagar ms cara, agreg. Colombia cobrara el doble por cada metro cbico de agua que se consuma por encima de una cuota asignada a cada domicilio, informo el ministro de ambiente como parte de un plan oficial para ahorrar en el consumo del lquido. Por cada metro cbico adicional se va a cobrar el doble, dijo el ministro Carlos Costa, al explicar que cada usuario registrado tendr un tope de 28 metros cbicos mensuales a partir de enero. Para el caso de Heredia, la recaudacin representa una contribucin de la comunidad herediana para hacer posible el desarrollo del programa PROCUENCAS (proteccin y recuperacin de micro cuencas para el abastecimiento de agua potable en Heredia, Costa Rica), que promueve actividades de proteccin, recuperacin del bosque y reforestacin en las micro cuencas que suministran de agua potable a los clientes de ESPH y a otros importantes sectores del Valle Central. A su vez, contribuye a que la sociedad reconozca el agua como un bien econmico y social, para integrar intereses entre los usuarios de la cuenca. En el ao 2011, la estructura tarifaria en Costa Rica fue la siguiente para los tres primeros rangos:

Tabla 2. Tarifas mensuales. Tarifas mensuales del servicio de acueducto (US$) Bloque 0,0-15 m3 16-25 m3 26-40 m3 Domiciliaria 7,66 0,842 0,842 Empresarial 30,27 2,017 2,017 Preferencial 12,64 0,842 0,842 Gobierno 30,27 2,017 2,017

Con base en los resultados obtenidos por Heredia, el 92% de la poblacin est dispuesta a pagar para asegurar el futuro suministro del agua tanto en calidad como en cantidad, o sea por el servicio ambiental hdrico. En resumen la metodologa o estructura tarifaria aplicada en Costa Rica determina la tarifa mediante la siguiente ecuacin, segn la autoridad reguladora de servicios pblicos ARESEP: CSP = O+G+D+R Donde: CSP = Costo del servicio prestado. O = Gastos de operacin. G = Gastos administracin general. D = Depreciacin. R = Rentabilidad o rdito para desarrollo.

Segn ARESEP, 0228, DIAA, la frmula de clculo se le pueden incorporar criterios de eficiencia, calidad, control de la inversin y sostenibilidad ambiental.

CONCLUSIONES

El caso Heredia conduce a extender sus experiencias positivas como ejemplo hacia otros pases, como el nuestro que goza tambin de este recurso hdrico, y que puede fomentar la recuperacin de humedales, recuperacin de cinagas y ros que probablemente han disminuido su capacidad hdrica por intervencin humana.

La ESPH busca desarrollar mecanismos de PSE encaminados a proteger las fuentes existentes de agua potable y su zona de captacin, del riesgo impuesto por cambios en el uso de la tierra en la parte alta de la cuenca.

Los principales oferentes de los Servicios ecosistmicos son los habitantes de la zona de la cuenca donde se ejecuta el Programa de Servicios Ambientales de la ESPH. Los beneficiarios son todos los usuarios del servicio de acueducto, y habitantes de la cuenca dado que el PSE ayuda a conservar la biodiversidad y garantiza el continuo abastecimiento de agua.

BIBLIOGRAFA

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