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POLTICA AMBIENTAL LOCAL (PAL)

NDICE

1. INTRODUCCIN 2. ACTORES 3. VISIN 4. SITUACIN ACTUAL DE LA POLITICA AMBIENTAL 5. REQUISITOS PARA SU DEFINICIN 6. FUNDAMENTOS Y ORIENTACIONES 7. PRINCIPIOS 8. DEFINICIN E IMPORTANCIA 9. OBJETIVO GENERAL 10. OBJETIVOS ESPECFICOS 11. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS 12. POLTICAS AMBIENTALES 13. ACCIONES PROPUESTAS POR POLTICAS

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1.

INTRODUCCIN
La multiplicidad de patrones de conducta, el uso irracional de los recursos naturales y el planeamiento de polticas irreales y desarticuladas, nos obliga a definir, disear e implementar con claridad la poltica ambiental municipal. La realidad ambiental del distrito cambia da a da por el crecimiento demogrfico o socioeconmico, la introduccin de nuevas tecnologas, el comportamientos de la poblacin y sus autoridades para enfrentar la problemtica ambiental o por la implementacin de diversas polticas estatales, hace imperativo considerar la Poltica Ambiental como un instrumento esencialmente dinmico que debe ser actualizado peridicamente. La Poltica Ambiental Municipal deber ser parte fundamental de un Sistema de Gestin Ambiental Municipal, y ste debe ser parte de la Gestin Integral Institucional diseado por la municipalidad y que permitir el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, protegiendo su entorno, la naturaleza y su patrimonio ambiental y cultural. El presente documento propone un conjunto de polticas ambientales para la conservacin, proteccin, recuperacin y mejoramiento del ambiente, de esta manera, el Gobierno Municipal pasar a gestionar la ciudad, liderando el proceso de cambio y transformacin social basados en la participacin del ciudadano, el compromiso del sector privado y la concertacin y el consenso.

2.

ACTORES EN LOS PROCESOS DE CONCRECIN, APLICACIN Y SEGUIMIENTO DE LA POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL En el proceso de concrecin de la poltica ambiental municipal y su aplicacin y seguimiento se distinguen dos fases principales: a) Concertacin distrital para la formulacin definitiva de la poltica b) Organizacin para la aplicacin de la poltica y la definicin de los mecanismos de evaluacin y seguimiento de la misma (plan de accin) En la primera fase se definen los lineamientos generales de la poltica, mientras en la segunda se hace un diagnstico ms detallado de las limitaciones y conflictos existentes para la aplicacin de la poltica, se definen las estrategias para su viabilizacin, los aspectos que requieren concertacin o negociacin, y a partir de ah se definen las prioridades especficas para cada actor social e institucional, los mecanismos de informacin, formacin, comunicacin, participacin, consulta, concertacin y negociacin. Se definen igualmente las responsabilidades

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en la ejecucin de la poltica, y los mecanismos de observacin y control social e institucional de la misma. La vinculacin de los actores sociales e institucionales tiene sus niveles especficos de representacin y participacin de acuerdo con la fase en la que se encuentre el proceso. 1. Fase de concertacin distrital Esta fase deber tener en cuenta la participacin de diversos actores de acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Municipalidades y los postulados y principios de la Ley General del Ambiente y otra normativa ambiental complementaria sectorial.

a. Actores institucionales
Para efectos del desarrollo de este captulo, se entiende por actores institucionales los actores que hacen parte de las instituciones adscritas o vinculadas al Estado. El nivel de concertacin con estos actores institucionales se deber concentrar en la coherencia de las estrategias, polticas y enfoques de los distintos sectores, en las estrategias de adecuacin y fortalecimiento institucional para incorporar la dimensin ambiental en la gestin institucional municipal.

b. Actores sociales
La participacin de los actores sociales en el proceso de formulacin de la poltica responde al mandato constitucional en el cual las organizaciones comunitarias, los gremios y asociaciones, y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) hacen parte del Sistema Municipal de Informacin Ambiental y tienen el derecho a participar en la formulacin de las polticas que les afecten. 2. Fase de organizacin para la aplicacin y seguimiento de la poltica Esta fase tiene su concrecin y especificidad distrital. Los actores sociales e institucionales deben definir las prioridades para la aplicacin de la poltica de acuerdo con las circunstancias y caractersticas ambientales, econmicas, poblacionales y sociales del distrito. El trabajo que se realice dar los insumos para la consolidacin del plan de accin, para la implementacin de la poltica, y, particularmente, para la insercin de la dimensin ambiental en los procesos de toma de decisiones a nivel distrital. Las prioridades que se definan para la aplicacin y concrecin distrital de la poltica deben ser coordinadas con las organizaciones comunitarias y las entidades y organizaciones representativas de los distintos estamentos de la sociedad civil en el distrito.

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Se distinguen en este contexto varios tipos de actores: Organizaciones de base Organizaciones no gubernamentales ambientales ligadas a la defensa de los derechos del ambiente. Organizaciones acadmicas, cientficas y centros de investigacin Gremios y organizaciones productivas Grupos de poder y fuerzas vivas, econmicas y sociales (de acuerdo con las posibilidades) Actores institucionales relacionados con la proteccin y conservacin del ambiente y la salud de las personas.

3.

VISIN Que toda actividad en general que se realice en el distrito, buscando su crecimiento y desarrollo integral, proteja y/o conserve su ambiente y la salud de su poblacin mejorando en forma holstica sus procesos de calidad de vida.

4.

SITUACIN ACTUAL DE LA POLITICA AMBIENTAL 4.1. CONTEXTO NACIONAL Ley N 28611, Ley General del Ambiente, Objeto de la PNA El 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009MINAM, se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente PNA.

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4.2. CONTEXTO DISTRITAL

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Las municipalidades son rganos de gobierno promotores del desarrollo local, este, debe ser integral, con crecimiento econmico, justicia social y con sostenibilidad ambiental Segn lo estipulado en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.- Art. 3. Proteccin y conservacin del ambiente, son competencias y funciones especficas de las municipalidades distritales lo siguiente: 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas ambientales. 3.2. Creacin de reas de conservacin ambiental. 3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales Actualmente no se cuenta con instrumentos de gestin ambiental y para efectos del diseo de la Poltica Ambiental Local se ha tomado como referencia las propuestas de programas, proyectos y acciones estratgicas de Desarrollo del Plan de Desarrollo Integral de Barranco 2002-2010 MDB-OPS: 3.3.2. LNEA ESTRATGICA 2: Barranco distrito sostenible, seguro, limpio, ordenado e integrado, con un buen nivel de habitabilidad, servicios, equipamiento urbano y calidad ambiental. OBJETIVOS DE LA LNEA ESTRATGICA 2: 3.3.2.A.- Hacer de Barranco un distrito saludable, garantizando la disminucin de los niveles de contaminacin y riesgo ambiental. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES. 3.3.2.A.1.- Formulacin e Implementacin del Plan Ambiental para la preservacin y mejoramiento de las condiciones ambientales del distrito. 3.3.2.A.2.- Promocionar e institucionalizar los espacios de concertacin para la Institucionalizacin de las iniciativas vecinales para el mejoramiento de la calidad ambiental. 3.3.2.A.3.- Promocionar programas de Educacin urbano ambiental y de participacin vecinal, mejorando la conciencia valorativa sobre el medio ambiente. 3.3.2.A.4.- Promover programas de informacin y de capacitacin sobre el conocimiento de las iniciativas de los municipios y comunidades saludables, fortaleciendo los comits multi-sectoriales a nivel local.

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5.

REQUISITO PARA SU DEFINICIN Que exista voluntad y decisin poltica de la Alta Direccin de la Municipalidad que permita su creacin, ejecucin, aplicacin, monitoreo, supervisin y evaluacin. Que exista un marco normativo legal y apropiado que le otorgue seguridad y respaldo jurdico. Que exista una participacin ciudadana continua, activa y concertada. Que est adaptada a las necesidades de la entidad local y de su poblacin.

6.

FUNDAMENTOS Y ORIENTACIONES 6.1. FUNDAMENTOS La Poltica Ambiental Municipal se sustenta en tres grandes fundamentos que la inspiran. La calidad de vida de las personas. El desarrollo sustentable se traduce en un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. El complemento entre desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental. El crecimiento econmico debe ser compatible con la preservacin y el mejoramiento del ambiente, pues slo as se garantiza que los recursos para el desarrollo estarn disponibles en cantidad y calidad.

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La equidad social y la superacin de la pobreza. El desarrollo sustentable persigue integrar las metas sociales con las metas econmicas y ambientales en la bsqueda de mayores niveles de equidad entre las personas.

6.2.

ORIENTACIONES Responsabilidad social compartida. La poltica ambiental se sustenta en un sistema colaborativo sobre la confluencia de esfuerzos de los sectores pblicos y privados. Desarrollo sustentable. Aplicacin de metodologa cientfica para la identificacin y caracterizacin de los riesgos a la salud y el ambiente, para satisfacer necesidades actuales sin afectar los recursos con los que deber disponer la generacin futura para lograr el mismo fin. Responsabilidad interdistrital. Los acuerdos interdistritales deben reflejar la preocupacin por mejorar la capacidad de respuesta de los diferentes distritos para enfrentar los riesgos asociados al manejo ambiental inadecuado y compartir globalmente estas responsabilidades para su superacin.

7.

PRINCIPIOS Los principios son conceptos generales que nos permiten construir la poltica ambiental Municipal. ROL DEL MUNICIPIO Y LA SOCIEDAD CIVIL Ambas instituciones deben velar y promover la tutela y resguardo de la salud humana y proteccin y conservacin del ambiente. COMPROMISO CON LA NORMATIVA AMBIENTAL Y ESTABILIDAD Se mantendr el compromiso con la Normativa Ambiental en general. PROTECCIN DEL AMBIENTE La corporacin municipal debe de hacer compatible sus actividades con la proteccin y conservacin del ambiente del distrito. SENSIBILIZACIN Todos los actores sociales e institucionales debern ser sensibles con la problemtica ambiental que afecta al distrito. EMPLEO DE RECURSOS Fomentar el uso apropiado de todo recurso en general. GESTIN El Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA) se integrar en la Gestin Global de la Municipalidad para el tratamiento de la dimensin ambiental, econmica y social.

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COMUNICACIN La comunicacin entre todos los actores institucionales y sociales ser clara, rpida y fluida. EVITAMIENTO Impedir que se realicen acciones que afecten el ambiente. PRECAUCIN Se deber tomar medidas de precaucin cuando exista presuncin cierta de que determinada actividad pueda ocasionar dao ambiental, an cuando no exista evidencia certera y definitiva de la relacin causa-efecto o de la magnitud del dao potencial. MANTENIMIENTO La calidad ambiental siempre debe preservarse respetando los estndares, parmetros o variables de la situacin inicial antes de la alteracin. ATAQUE DE LAS CAUSAS Las posibilidades de manejar, tratar y controlar en forma eficiente los problemas ambientales del distrito sern mayor si se atacan las causas que los efectos. GRUPOS DE DESTINO O PARTICIPACIN CIUDADANA Se considera importante y fundamental para que los objetivos de la poltica ambiental municipal se cumplan de manera efectiva la participacin general de todos sus integrantes. RESPONSABILIDAD, COMPENSACIN Y REPARACIN Los responsables de causar dao a la salud de las personas o degradar el ambiente, deben compensar o reparar a los afectados, segn corresponda, por los daos sufridos y restaurar el componente ambiental deteriorado. GRADUALIDAD Y MEJORAMIENTO CONTINUO Revertir el curso del deterioro ambiental es una tarea que slo puede llevarse a cabo en forma gradual y bajo la tutela de una poltica ambiental diseada, formulada, implementada y monitoreada por todos. EFICIENCIA, AGILIDAD Y DOCUMENTACIN SISTEMTICA Las tareas deben realizarse con eficiencia y calidad tcnica, sin las trabas y las demoras que imponen muchas veces los esquemas excesivamente burocrticos, documentando de manera continua y sistemtica todo lo actuado. 7. DEFINICIN E IMPORTANCIA DEFINICIN

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La Poltica Ambiental Municipal es la declaracin de parte de la municipalidad de sus propsitos y principios con relacin al control de su interaccin con el ambiente, y constituida por un conjunto de estrategias establecidas por la municipalidad con participacin de la sociedad civil. IMPORTANCIA La Poltica Ambiental Municipal orienta, condiciona y determina el comportamiento del sector privado y pblico, de los agentes econmicosproductivos y de la poblacin en general, en cuanto a la conservacin y proteccin del ambiente

8. OBJETIVO GENERAL Lograr el confort de la poblacin de Barranco, garantizando un ambiente libre de contaminacin y conservando su patrimonio ambiental. 9. OBJETIVOS ESPECFICOS a) Recuperar y mejorar la calidad ambiental. b) Prevenir el deterioro ambiental. c) Mantener las condiciones ambientales d) Proteger el ambiente 10. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS a) La poltica debe estar articulada con las dems polticas ambientales generales y sectoriales a todos los niveles. b) La poltica fortalecer la tendencia al poblamiento ordenado y al crecimiento comercial e industrial pblico y privado respetando al ambiente y la salud de su poblacin. c) La poltica privilegiar el orden urbano, el turismo, la seguridad ciudadana y la salud de su poblacin. d) La poltica fomentar y apoyar la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad y el uso eficiente de sus recursos naturales. 11. POLTICAS AMBIENTALES 11.1. POLTICAS DE RECUPERACIN Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL a) Facilitar y fomentar la participacin y concertacin de los agentes sociales econmicos-productivos en el marco de la proteccin y el restablecimiento de la salud y la integridad ambiental. b) Fomentar y encaminar el desarrollo con el uso de tecnologas apropiadas y limpias, va el manejo adecuado de los residuos slidos urbanos. c) Impulsar el establecimiento, difusin y control de los estndares de la calidad ambiental de ndole fsico, qumico, biolgico.

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d)

e)

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Recuperar y valorar ambientes como paisajes naturales y artificiales con fines ambientales tursticos-recreacionales y culturales. Fomentar y promover la recuperacin fsica y social de los ambientes urbanos severamente degradados, especialmente los cuerpos de agua, la ribera del mar y los sistemas urbanos de baja calidad de vida. Controlar y vigilar los efectos de la polucin sonora, la contaminacin qumica del aire proveniente del parque automotor e instalaciones industriales y otros.

11.2. POLTICAS DE PREVENCIN AMBIENTAL a) Establecer y difundir programas de educacin, ciudadana y cultura ambiental para impedir la contaminacin del medio ambiente b) Orientar y promover las actividades socio-econmicas desarrolladas en el Distrito, hacia patrones de conducta y ocupacin del espacio en compatibilidad con la proteccin ambiental, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y de la diversidad biolgica. c) Promover y reforzar los vnculos de la organizacin sociopoltica e institucional conducente hacia una poltica unitaria e integral de gestin ambiental. d) Establecer los criterios tcnico-econmicos y ambientales para la adecuada disposicin final de los residuos slidos generados en el Distrito. e) Promover y reorientar los procesos demogrficos y flujos migratorios, la expansin urbana, la implementacin de servicios y la generacin de empleo, en una relacin satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el ambiente. f) Realizar los esfuerzos necesarios para lograr el control y vigilancia de los impactos ambientales generados por toda actividad realizada en el distrito. 11.3. POLTICAS DE MANTENIMIENTO AMBIENTAL a) Orientar la gestin y el manejo ambiental para constituirse en un instrumento del proceso de desarrollo urbano del Distrito. b) Orientar, prever y vigilar la obtencin de productos alimenticios de consumo humano, bajo estricto control sanitario, velndose por la salud, el bienestar social y la prevencin de enfermedades mediante el manejo ambiental adecuado de los mismos. 11.4. POLTICAS DE PROTECCIN AMBIENTAL a) Articular y establecer el cumplimiento de programas y la toma de decisiones con sentido de obligatoriedad sobre los diversos estamentos del distrito para el logro y resguardo del derecho a una vida saludable y productiva en armona con el ambiente. b) Promover e incentivar el establecimiento de procesos industriales compatibles con la proteccin ambiental, eliminndose los sistemas de produccin ambiental insostenible.
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c) Reglamentar y controlar la oportuna elaboracin de estudios de evaluacin de impacto ambiental para las futuras y actuales actividades socioeconmicas, establecindose un sistema obligatorio de auditora ambiental empresarial. d) Realizar el monitoreo de las variables ambientales por la aplicacin de las polticas, planes y leyes; Para la reformulacin y adecuacin oportuna de stas. e) Introducir responsabilidades ambientales en el sector productivo y privado. f) Perfeccionar la legislacin ambiental distrital y desarrollar nuevos instrumentos de gestin. g) Participar en la elaboracin e implementacin de convenios nacionales e internacionales para la proteccin y preservacin del ambiente.

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