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Polticas educacionais na Amrica Latina:

tendncias em curso
ROSE MERI TROJAN Professora do Setor de Educao Universidade Federal do Paran, Brasil

1.

Introduo

Aps quase duas dcadas da Conferncia Mundial de Educao para Todos EPT (1990), organizada pela UNESCO em Jontiem, na qual os pases signatrios firmaram um acordo para expandir significativamente as oportunidades educacionais para crianas, jovens e adultos at 2015 (UNESCO, 2008), e de um significativo percurso do atual processo de globalizao, a anlise das polticas educacionais no pode ignorar as influncias e os impactos produzidos no mbito da educao. Nessa direo, muitos estudos tm sido apresentados, com o objetivo de analisar as reformas empreendidas. Entre os quais, destaca-se Casassus, que apresentou um primeiro balano, aps uma dcada das reformas que se realizaram na Amrica Latina, indicando que: As mudanas ocorridas so importantes e serviram para mostrar a complexidade com que ocorrem as mudanas da educao. (CASASSUS, 2001, p. 28) Portanto, tal tarefa ainda se faz necessria, especialmente, para dar continuidade ao processo de avaliao dessa dinmica nos pases da Amrica Latina, considerando sua condio de maior dependncia dos organismos multilaterais, que definem metas e financiam projetos para lev-las a cabo (TEODORO, 2008). Essa dependncia das organizaes internacionais est associada ao processo de globalizao, que efetivou ajustes no modelo capitalista de produo, distribuio e consumo. Tais ajustes podem ser percebidos em mudanas de carter econmico e poltico em todos os pases do mundo, com nfase na reforma do Estado. (SOUZA, 2002) Entre os principais objetivos proclamados para essa reforma constam a melhoria da eficcia da atividade administrativa, a melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos, o aumento da produtividade na administrao do Estado e, especialmente, a reduo dos gastos pblicos, cujos principais instrumentos utilizados foram a privatizao e a descentralizao. (SOUZA, 2002) Na educao, a reforma do estado e a reduo dos gastos pblicos causaram impactos na gesto do sistema na maioria dos pases latino-americanos, destacando-se a municipalizao da educao obrigatria, mudanas no modelo de gesto e a instituio de sistemas nacionais de avaliao. Nessa direo, na Conferncia Mundial de 1990, os pases signatrios firmaram o chamado EPT - Marco de Ao de Educao para Todos, reafirmado em Dacar, no ano 2000. A avaliao de Casassus sobre as reformas educacionais realizadas na Amrica Latina destaca trs objetivos da poltica no nvel regional: o reposicionamento da educao no quadro das estratgias de desenvolvimento como uma poltica prioritria, cujo instrumento principal foi o financiamento; a gerao de nova etapa de desenvolvimento

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao ISSN: 1681-5653 n. 51/1 15 de diciembre de 2009 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI)

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educacional impulsionada por uma nova gesto apoiada na reestruturao do papel do Estado; e a melhoria da qualidade e da equidade na educao. (CASASSUS, 2001) Como forma de dar continuidade a essa avaliao, este artigo pretende analisar as polticas de financiamento e de acesso educao, a partir dos dados disponibilizados pela UNESCO, BIRD e BID; a situao do processo de descentralizao da gesto educacional e a melhoria dos nveis de qualidade da educao, balizados pelos objetivos da Educao para Todos EPT e avaliados, estatisticamente, no ltimo Relatrio de Monitoramento Global da UNESCO (2008). Cabe destacar que a agenda globalmente estruturada compe-se, sobretudo, tendo como ponto nevrlgico os grandes projetos estatsticos internacionais, nos quais a questo determinante consiste na definio dos indicadores. (TEODORO, 2008). Nessa anlise, para verificar as mudanas ocorridas, adota-se uma metodologia de estudos comparados, qual seja: analisar os efeitos desse acordo e das orientaes decorrentes, considerando o movimento global em direo a uma homogeneizao que se realiza de acordo com as especificidades de cada contexto nacional e regional sem, com isso, estabelecer uma anlise classificatria em qualquer direo. Uma anlise mais profunda exige considerar a especificidade histrica de cada pas, ou seja: Una

especificidad histrica es lo que resulta de una articulacin de mltiples dimensiones en un momento y en un espacio. Lo que supone ms que clculos economtricos, algo ms que matrices. (ZEMELMAN, 2003, p.
97). Assim, no se pretende com esse estudo propor encaminhamentos para se atingir as metas de Dacar ou solues para resolver os problemas enfrentados pelos pases latino-americanos, mas, to somente indicar tendncias em curso.

2.

Polticas de financiamento e aportes multilaterais

O financiamento o principal indicador do esforo de cada governo nacional para ampliar a cobertura e a qualidade da educao. Por outro lado, as contribuies das agncias multilaterais revelam no s o esforo de cada pas, mas, tambm, as prioridades estabelecidas pelas agncias para facilitar o cumprimento da agenda global fixada pelos acordos internacionais. Entre os pases da regio latinoamericana, com dados disponveis, Cuba o pas que apresenta os maiores ndices percentuais de gasto pblico em PNB e o Paraguai, os menores. Porm, os relatrios da UNESCO pesquisados no discriminam o valor do custo unitrio ou total investido por esses pases, o que no permite comparao, pois, esse valor est condicionado por diversos fatores, entre os quais os limites da economia de cada pas e a posio da educao no conjunto das prioridades estabelecidas. Alm disso, importante destacar, desde j, que a anlise que se pode fazer tendo em vista a Amrica Latina no pode ser conclusiva, dado que apenas alguns pases da regio figuram no relatrio e nem todos os dados apresentados esto completos como se pode verificar, de modo geral, em todos os quadros e tabelas disponveis. O caso do Uruguai, por exemplo, que o que investe os menores percentuais no perodo, entre 2,29% e 3,3% do PNB, no indica os valores de 1999 e 2004/05. (Quadro1).

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QUADRO 1 Gasto pblico em educao


Pas
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Cuba Mxico Panam Paraguai Peru Uruguai 1980 2,67 4,42 3,60 4,63 2,38 7,20 4,73 4,90 1,51 3,09 2,29 1990 1,12 5,39 4,55* 2,67 2,61 6,55 3,73 4,98 1,12 3,08 Total de gastos pblicos em educao em % do PNB (produto nacional bruto) 1995/96 1998 1999 3,50 4,1 4,6 5,58 5,6 5,55 5,3 4,4 3,11 3,8 4,0 4,43 4,0 4,5 6,8 4,87 4,3 4,5 5,3 3,94 4,5 2,94 3,3 3,5 3,33 2,6 -

2002 4,3 6,5 4,4 4,3 5,4 8,7 5,4 4,6 4,4 3,1 2,6

2004/05 4,0 4,5 3,8 5,0 5,5 3,5 -

Fonte: 1980/1996 Global Education Data Base e UNESCO (In: CASASSUS, 2001) * 1989 1998/2005 Relatrio de Monitoramento Global UNESCO (2006 e 2008)

possvel perceber um aumento significativo nos gastos pblicos em quase todos os pases (indicados no quadro 1) a partir da dcada de 1990, demonstrando uma valorizao da educao, possivelmente decorrente dos acordos internacionais firmados a partir do marco de ao da Educao para Todos, da UNESCO. Porm, ao analisar todo o percurso histrico de 1998 a 2005, pode-se observar que os gastos no apresentam grande variao e, menos ainda, um aumento constante. De um modo geral, confirma-se a tendncia, observada por Casassus (2001), de destinao de um percentual similar do PNB, em torno dos 4%. Tomando o Brasil como exemplo, percebe-se que houve um aumento significativo de 1980 (3,6%) para 1990 (4,55%), 1995 (5,55%) e 1998 (5,3%); mas, da em diante, o percentual se reduziu e se mantm entre 4,4 e 4,5%. Essa tendncia, de investimento em torno dos 4% do PNB, pode ser verificada de um modo geral em todos os pases da regio, indicando uma possvel adeso ao ponto de vista do Banco Mundial, que entende que j se investe o suficiente em educao e que o problema que: O gasto pblico em educao costuma ser ineficiente e inequitativo. (BANCO MUNDIAL, 1995) Bolvia, Colmbia, Cuba e Mxico entre os pases citados so as excees, que mantm um processo de aumento progressivo dos gastos. Mas, o problema desse tipo de anlise comparativa no levar em considerao as diferenas de cada contexto. Se compararmos, de modo linear, o Brasil e a Argentina investem em torno de 4% do PNB, mas, ao analisar o valor unitrio investido no ciclo inicial do ensino fundamental, percebe-se uma diferena significativa. Nessa mesma linha de entendimento, o Chile apresenta um valor superior ao brasileiro, apesar de investir um percentual menor, 3,8% em 1998 e 2005. QUADRO 2 Gasto pblico em educao
Custo-aluno do ciclo inicial do ensino fundamental em PPC (valor em U$)
Pas Argentina Brasil Chile Colmbia Mxico Peru 1998 551 864 1011 136 1999 1594 855 1026 1054 355 2002 1173 663 1452 906 1252 134 2004/05 1498 1071 1421 1478 1442 403

Fonte: Relatrio de Monitoramento Global UNESCO (2006 e 2008) Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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Ainda assim, no se devem tirar concluses precipitadas, pois, uma anlise mais consistente deveria considerar, em primeiro lugar, outros dados de natureza quantitativa, tais como o nmero total de matrculas, o valor total dos gastos e em cada nvel de ensino. Em segundo lugar, considerar tambm as questes de ordem poltica e cultural que condicionam a definio das polticas: as correlaes de poder em disputa, a relao entre oferta pblica e privada de ensino, o valor atribudo educao pela populao em questo, entre outros fatores. Uma anlise comparativa mais adequada deveria isolar essas distines, utilizando indicadores que possam ser equiparveis. primeira vista, o melhor indicador para isso seria o valor custo-aluno em cada etapa e nvel de ensino. Porm, se levarmos em considerao o processo de descentralizao e municipalizao do ensino, realizado na maioria dos pases, o prprio valor unitrio investido no reflete uma condio homognea, seno a mdia do pas. Tomando o Brasil e o Chile como exemplos, podem-se constatar esses problemas. No caso brasileiro, mesmo contando com polticas de equalizao como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEF, ou Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEB, as diferenas persistem de um estado federado para outro e de um municpio para outro. Assim: O processo de municipalizao acabou resultando numa simples transferncia de encargos e gastos do governo central para os municpios, cujos problemas se acentuaram em face da diversidade de suas condies socioeconmicas. (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p. 53-54) No caso do Chile, o sistema de subvenes para escolas pblicas e privadas, que foi adotado, produz novas diferenciaes que, por sua vez, reforam as desigualdades de origem social e econmica. Em outras palavras: o sistema gerido por empresrios ou por entidades religiosas, embora cobrando mensalidades dos pais e pouco atendendo clientela de mais baixo nvel socioeconmico, tem recebido financiamento oficial, por aluno, praticamente idntico quele concedido s escolas municipais, sendo que essas ltimas atendem aos filhos das famlias mais pobres e no contam, em geral, com o aporte financeiro dos pais. (ZIBAS, 2008, p. 202) O financiamento da educao latino-americana conta, para atingir as metas acordadas na agenda da UNESCO, com contribuies das agncias internacionais, especialmente o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Ainda que, normalmente, essas quantias sejam diferentes ano a ano, pode-se perceber que o montante de emprstimos verificado em 1994 e 1998 pelo Banco Mundial nos quais se registraram os maiores valores no mais atingido de 2001 a 2006, obtendo o nvel mximo em 2003, com um total bastante inferior a um bilho de dlares. Evidentemente, essa diferena pode ser resultado de vrios motivos e avaliada a partir de distintos pontos de vista. Por exemplo, no caso da constatao de aumento dos gastos pblicos com educao, em valores reais, pode significar uma melhoria na economia do pas, no caso da manuteno ou reduo, pode significar uma mudana de prioridades, por parte do pas ou da prpria agncia financiadora. No mbito do setor de desenvolvimento social, a educao tambm no prioridade entre os emprstimos concedidos em 2007, ocupando o quinto lugar (3,8%), frente apenas do ndice da rea da sade (3,3%). O maior nvel de contribuies do BID foi atribudo ao meio ambiente. (tabela1)

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TABELA 1
BID DISTRIBUIO DE EMPRSTIMOS (em milhes de dlares) SETOR 2007 % DESENVOLVIMENTO SOCIAL 2.890,2 32,2 Investimento Social 586,2 6,5 gua e Saneamento 443,7 4,9 Desenvolvimento urbano 578,5 6,4 Educao 342,0 3,8 Sade 300,0 3,3 Meio ambiente 627,7 7,0
Fonte: Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2008.

1961-2007 51.682,4 20.448,0 10,104,1 8.108,4 5.779,6 3.335,7 3.398,3

% 33,1 13,1 6,5 5,2 3,7 2,1 2,2

A mdia percentual, do perodo compreendido entre 1961 e 2007, no demonstra uma diferena significativa (3,7%), entretanto, tambm perde em prioridade, ocupando os ltimos lugares, juntamente com a sade (2,1%) e o meio ambiente (2,2%), que fica em primeiro lugar em 2007. No que se refere aos valores emprestados, percebe-se que ocorreu uma reduo significativa, cortando os aportes em mais de 50% de quase um bilho de dlares em 1994, para 342 milhes em 2007. Ao contrrio do que ocorreu na dcada de 1990, quando as contribuies revelavam o atendimento ao postulado na reunio de Jomtien de 1990 (CASASSUS, 2001); os anos 2000 indicam uma mudana de rumo na definio das polticas de emprstimos dos dois bancos.

3.

Descentralizao da gesto educacional

No que se refere gesto, Casassus (2001) constatou a homogeneidade do modelo adotado no que se refere centralizao das decises de poltica educacional, de regulamentao e de avaliao dos sistemas; e descentralizao da normatizao complementar e operacionalizao do processo pedaggico nas esferas administrativas menores. Ao contrrio desse modelo, Cuba se apresenta como exceo, por praticar um sistema nacional de educao centralizado, tanto no que se refere tomada de decises e avaliao quanto na operacionalizao, garantindo condies de igualdade para todas as unidades escolares. (TROJAN, 2008). O Uruguai, pas que tambm apresentava um sistema nacional unificado, est discutindo, desde junho de 2008, um novo projeto de lei geral para a educao, no qual, segundo o Ministrio da Educao e Cultura, o sistema dever ser descentralizado. (URUGUAY, 2008) A adeso descentralizao da gesto como uma das diretrizes da reforma confirmada pela pesquisa de Krawczyk e Vieira (2008), envolvendo a Argentina, o Brasil, o Chile e o Mxico. Nessa investigao evidencia-se que:
A descentralizao do sistema educacional para as diferentes instncias governamentais, que minimizou a responsabilidade do Estado pela educao, comum a todos os pases. No entanto, observam-se diferenas significativas na regulao desse processo, que vai desde a mera transferncia do servio educacional at a forte regulamentao do financiamento da educao. (KRAWCZYK; VIEIRA; 2008, p. 130-131)

Assim, para avaliar a condio atual desse processo, para alm da constatao da adeso poltica de descentralizao, seria necessrio um aprofundamento, considerando as mudanas empreendidas por meio das novas leis e polticas especficas implantadas nos ltimos anos, como o caso da Argentina e do Chile, que reformularam sua legislao geral em 2006 e 2007. A maior dificuldade para
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realizar tal empreendimento, no mbito da Amrica Latina, decorre das diferenas, de um ano para outro, na metodologia, parmetros, procedimentos, fatores e ndices adotados pelos diferentes pases para avaliar os impactos dessas medidas nos resultados obtidos. Alm disso, como as decises de carter operacional so tomadas, principalmente, nas esferas administrativas menores, nesse nvel em que se aprecia a diversidade quanto s formas concretas em que se do as solues organizativas (CASASSUS, 2001, p. 22). Por essa razo, entende-se que a melhor maneira de compreender tal diversidade ser por meio de estudos de caso.

4.

Sistemas de Avaliao da Qualidade da Educao

Os sistemas nacionais de medio e avaliao do rendimento escolar foram criados em todos os pases da regio, com exceo de Cuba, como pea-chave da nova gesto e do novo papel do Estado. O grau de generalizao foi tal que, em 1995, foi criado o Instituto Latino Americano de Avaliao da Qualidade da Educao, o LLECE, coordenado pela UNESCO. Seu primeiro estudo comparativo foi publicado em 1998, envolvendo 14 pases, o qual, atravs de uma mesma prova, semelhante ao sistema adotado pelo Program International of Student Avaliation, o PISA, demonstra que nos sistemas educacionais da regio, exceto as particularidades nacionais, existe um currculo comum regional. (CASASSUS, 2001, p. 23) Em 2008, o instituto apresentou os resultados de uma nova pesquisa que avaliou a realidade de quase 200 mil estudantes de 3.000 escolas, agora envolvendo 16 pases: Chile, Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e, inclusive, Cuba. O Segundo Estudo Regional Comparativo e Explicativo voltou a assinalar as enormes desigualdades que se registram no continente. O Brasil, a Colmbia, o Peru e a Argentina acham-se dentro da mdia regional latino-americana. Cuba foi o pas que obteve os melhores resultados:
Acima de tudo, destacam-se os resultados dos estudantes cubanos de 3 (8 anos) e 6 (11 anos) anos do primrio. Poucos alunos receberam as notas mais baixas, e mais da metade obteve o nvel mais alto (o4) em matemtica e 44% em leitura. Bem atrs, tambm obtiveram resultados acima da mdia, Chile, Costa Rica, Mxico e Uruguai. J os piores resultados vieram do Paraguai, Equador e dos pases da Amrica Central. Em cincias, que foi avaliada em apenas 10 pases, Cuba voltou a se destacar novamente, em 6 lugar. (DELANO, 2008)

Segundo Delano (2008), a influncia exercida pelas condies existentes no interior das escolas demonstra a importncia dessa instituio para diminuir as desigualdades relacionadas s diferenas sociais. Mas, a igualdade ainda est longe de ser conquistada, a pesquisa indica que, quanto maior a desigualdade na distribuio da renda, menor o rendimento mdio dos estudantes da Amrica Latina e do Caribe. Ainda segundo o estudo, o fator que tem maior incidncia no aprendizado a qualidade das escolas, que explica entre 40% e 49% dos resultados, ao lado das disparidades econmicas, que explicam entre 12% e 49% da variao no rendimento. Tambm influi sobre os resultados a localizao da escola, verifica-se que os centros rurais obtm em quase todas as provas resultados inferiores aos urbanos nos mesmos pases. no Peru que tais diferenas entre as zonas urbanas e rurais so mais agudas. Outro fator importante destacado que:
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... alm das mdias de pontuao, talvez o mais importante do estudo sejam suas
concluses, que dizem que o principal fator que incide sobre a aprendizagem dos estudantes do ensino bsico a existncia de "um ambiente de respeito, acolhedor e positivo" nos colgios, acima inclusive do nvel scio-econmico e cultural mdio das escolas, fator esse mais determinante segundo o informe Pisa, da OCDE. (DELANO, 2008)

A confirmao dos bons resultados cubanos chama a ateno para os diferenciais da poltica educacional adotada pelo pas: sistema nacional de educao, igualdade na distribuio dos recursos e nas condies de trabalho garantidas aos professores. Nesse aspecto, pode-se afirmar que o fato de ser garantida a relao de 1 professor para cada 15 alunos (TROJAN, 2008) contribui para criar um ambiente acolhedor. Assuno (2003, p. 100) afirma que ms condies de trabalho, como salas aglomeradas de alunos, so incompatveis com as caractersticas e as necessidades humanas e que, apesar de serem consideradas inevitveis, o conforto das condies reais de trabalho no pode ser negligenciado sob pena de desfavorecer a qualidade do ensino e provocar a angstia individual de cada trabalhador diante do fracasso dos seus objetivos.

5.

Avaliao do Marco de Ao da Educao para Todos

No ano 2000, em Dacar, reuniram-se governos de 164 pases para avaliar os progressos realizados desde a Conferncia Mundial de Educao para Todos, organizada pela UNESCO em Jomtien, no ano de 1990, quando assinaram um acordo para expandir significativamente as oportunidades educacionais para crianas, jovens e adultos, at 2015, reconhecendo que as desigualdades educacionais eram inaceitveis. (UNESCO, 2008, p.7) O Frum de Dacar foi planejado durante a Conferncia Regional de Educao para Todos nas Amricas, realizada em fevereiro na Repblica Dominicana, quando os pases reunidos constataram que no poderiam atingir as metas definidas at o ano 2000. (UNESCO, 2000) QUADRO 3 Conferncias EPT UNESCO
Data
Conferncia Mundial de Educao para Todos EPT Conferncia Regional de Educao para Todos nas Amricas Frum Mundial sobre Educao
Fonte: Educao para todos: o compromisso de Dacar. UNESCO, 2000.

05-09/03/1990 10-12/02/2000 26-28/04/2000

Local Jomtiem Tailndia S. Domingo - R. Dominicana Dacar Senegal

Para isso, foram fixadas metas em torno de seis objetivos: ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira infncia; assegurar que, at 2005, todas as crianas tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade; assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos; alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos; eliminar at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, alcanando, em 2015, a igualdade de gneros na educao; melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, especialmente em alfabetizao lingustica e matemtica e na capacitao essencial para a vida. (UNESCO, 2008, p. 11-17) Em relao ao primeiro objetivo cuidados com a 1 infncia - constata-se uma melhoria nos ndices de atendimento criana da pr-escola, situando-se a Amrica Latina (61%) acima da mdia mundial (40%) e dos pases em desenvolvimento (34%), mas abaixo dos pases desenvolvidos (78%).
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(UNESCO, 2008). Entre os pases avaliados pelo relatrio, a Argentina, o Brasil e o Peru so os pases que mais avanaram na ampliao do atendimento desse nvel. Entretanto, o acesso educao no condio suficiente para analisar este objetivo, pois a priorizao do investimento na educao obrigatria, associada ao processo de municipalizao do ensino primrio, tendencialmente, indica a possibilidade de reduo de gastos pblicos. Tal reduo interfere, inequivocamente, na qualidade do atendimento prestado. No Brasil, por exemplo, em decorrncia da concentrao dos recursos disponveis para esse nvel de ensino nos municpios, foi constatada a diminuio de recursos para a educao infantil (creche e pr-escola)". (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p. 55) No que se refere educao primria, em primeiro lugar deve-se identificar o que deve ser considerado como tal. O ensino obrigatrio, na maioria dos pases, inclui o ensino primrio e secundrio bsico que corresponde, em geral, de 8 a 11 anos de estudo. (UNESCO, 2008). Assim, como o relatrio no discrimina o nmero de anos de estudo ou faixa etria correspondente, pode-se inferir que se trata das sries iniciais do ensino fundamental que compreende 5 anos no Brasil, e na Argentina 6 anos de estudo. Mesmo que a variao no seja muito grande - em geral uma durao de 4 a 6 anos , deve-se levar em considerao que existem diferenas de um pas para outro e que um ano a mais ou a menos de estudo implica em diferena em termos de gastos. De acordo com o relatrio, a mdia de cobertura do ensino primrio nos pases latino-americanos (95%) est muito prxima do nvel dos pases desenvolvidos (96%) e consequentemente, da universalizao. Esses ndices, em que pesem as diferenas regionais, comprovam o alinhamento s proposies da agenda global, que propem a universalizao desse nvel de ensino, apresentando boas possibilidades de atingir a meta proposta para 2015. Curiosamente, o Chile, que o primeiro pas a adotar a reforma de Estado e a poltica educacional sugerida pelos organismos internacionais, apresenta uma das menores taxas de matrcula na educao primria (90%), frente apenas da Colmbia (87%) que, no entanto, consegue com que todos os alunos efetuem a transio para o ensino secundrio. Ao se considerar a 2 etapa da escolaridade obrigatria na maioria dos pases, que corresponde ao ensino secundrio ou, no Brasil, s sries finais do ensino fundamental, os ndices de concluso da etapa obrigatria (93,7%) esto abaixo do nvel dos pases desenvolvidos (99,3%) que, basicamente, j conquistaram a universalizao. (UNESCO, 2008) A matrcula no ensino superior aumentou significativamente em todos os pases latino-americanos, superando a mdia dos pases desenvolvidos em nmero de matrculas. (UNESCO, 2008.) Mas no se deve considerar que esse nmero corresponda a uma condio de destaque para os pases da regio, pois a matrcula no revela o percentual da demanda atendida, no evidencia melhoria da qualidade de ensino e nem garantia de concluso do curso por esses alunos. Alm disso, a pesquisa inclui todas as matrculas do sistema pblico e privado, o que no permite avaliar o investimento pblico no setor. Os resultados de escolarizao de jovens e adultos apresentados esto restritos taxa de escolarizao para a faixa de 15 a 24 anos. Considerando o processo histrico de excluso, evaso, repetncia e os ndices renitentes de analfabetismo, alm dos percentuais de matrcula referentes educao primria, do prprio relatrio, que variam de 87 a 99%, conclui-se que existam jovens com menos de 15 anos e adultos com mais de 24 anos que podem no estar sendo atendidos em suas necessidades

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de aprendizagem. Nesse caso, o excelente ndice de 97% de taxa de escolarizao no revela a realidade da cobertura da educao de jovens e adultos. (UNESCO, 2008)

Segundo a UNESCO (2008, p.16), no acompanhamento das metas de EPT realizado em 1999-2000 evidenciou-se que, de cerca de 113 milhes de crianas que no tinham acesso escola primria, 60% eram meninas, o que motivou explicitar no Compromisso de Dacar o objetivo de paridade e igualdade de gnero na educao primria e secundria. Mas, segundo o Relatrio de Monitoramento Global, essa realidade no se aplica aos pases da Amrica Latina ao menos queles que possuem dados que, desde 1999, j atingiram o objetivo de paridade de gnero nos ensinos primrio e secundrio ou esto perto de faz-lo. O problema se evidencia nos pases africanos avaliados. (UNESCO, 2008, p. 16). Ainda que a paridade pretendida esteja atingida ou prxima disso, pode-se perceber que se no ensino primrio a vantagem percentual ainda est com os homens, no secundrio ocorre uma inverso em favor das mulheres porque, uma vez que ingressam na escola, elas tendem a avanar mais rapidamente e concluir mais sries. No entanto, a paridade entre os gneros nas matrculas no significa superao das desigualdades so temas diferentes. Mesmo que a paridade revele um aumento do acesso feminino escola, isso no significa igualdade. Outros fatores devem ser considerados, especialmente a proporo entre os sexos no conjunto da populao. No Brasil, por exemplo, a populao feminina, segundo o Censo de 2000, equivale a 50,78% do total. (IBGE, 2000) Nesse caso, a diferena entre os percentuais deveria ser revista, tendo em vista o nmero maior de mulheres. Como a partir do ingresso, a permanncia maior entre as mulheres, o problema est no acesso ao ensino inicial. Nesse aspecto, deve-se destacar que no Brasil, mesmo que apenas em 1%, houve um decrscimo nas matrculas femininas de 1999 para 2005. Esse dado merece uma pesquisa mais detalhada para verificar se h um problema ou no, identificando a populao feminina na faixa etria correspondente idade de ingresso na escola e aquela que atendida nos programas para jovens e adultos. Em relao melhoria de todos os aspectos da qualidade da educao, destaca-se, nesse artigo, a relao do nmero de alunos por professor que, salvo melhor juzo, um dos fatores mais relevantes para a qualidade do ensino. Exemplo disso pode ser verificado em Cuba, que apresenta os melhores resultados da regio, e que garante a relao de 15 alunos por professor em toda a educao primria e secundria. (TROJAN, 2008) Com exceo da Argentina (17) e da Venezuela que apresentou uma reduo significativa (19), todos os demais pases (23 alunos, em mdia) esto aqum dos 15 alunos por professor, que a regra em Cuba e a mdia dos pases desenvolvidos. (UNESCO, 2008.) Para concluir o estudo, que no esgota os dados estatsticos apresentados pelo relatrio de 2008 e, muito menos, a totalidade das questes que envolvem a qualidade da educao e o cumprimento do direito universal educao, apresenta-se IDE ndice de Desenvolvimento de EPT de 2005, proposto pela UNESCO. Os indicadores do IDE compem-se de quatro fatores: educao primria universal; alfabetizao de adultos; qualidade da educao (sobrevivncia at a 5 srie) e eliminao das desigualdades de gnero, cujo valor de cada um corresponde a . (UNESCO, 2008) Ainda que se concorde com a relevncia dos fatores definidos, estes no permitem uma avaliao satisfatria. Em primeiro lugar, como j se evidenciou anteriormente, os dados obtidos no permitem avaliar os nveis de desigualdade interna de cada pas, dada a condio da descentralizao administrativa. Em

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segundo lugar, as diferenas entre a situao de cada fator variam de acordo com a condio poltica, econmica e social de cada regio. Como o valor de cada fator igual, a variao para mais ou para menos de um ou outro, interfere na avaliao geral. No caso da escolha da eliminao das desigualdades de gnero, por exemplo, pode-se verificar que, nos pases da Amrica Latina as mulheres esto um pouco sub-representadas na taxa bruta de matrculas da educao primria e super-representadas na educao secundria, mas, especialmente nos pases africanos, que apresentam dados, existem algumas situaes de grande disparidade desfavorvel s mulheres, como o caso do Paquisto, da Nigria e da ndia, na educao primria e na secundria. (UNESCO, 2008, p. 16) Segundo a UNESCO (2004, p.22), Quarenta e um pases (um tero do total), quase todos eles da Amrica do Norte e da Europa Ocidental, Central e Oriental, j alcanaram ou praticamente alcanaram os quatro objetivos e a Amrica Latina est atrasada em relao ao objetivo da qualidade da educao, com muitas crianas que tiveram acesso a escola abandonando prematuramente os estudos. Entre os pases da Amrica Latina analisados pela UNESCO, a Argentina (27) o pas que apresenta a melhor posio e o Brasil (76) est entre os piores, frente apenas da Colmbia (78). Porm, Cuba, que aparece em outros estudos como o pas que apresenta os melhores resultados de qualidade educacional, no consta do relatrio. A concluso da UNESCO (2008, p.22) simples: os pases que mais avanaram na universalizao da educao primria foram os que mantiveram ou aumentaram os recursos para a educao em relao ao PNB; e que o alcance dos objetivos de Dacar depender do crescimento econmico e dos recursos governamentais, bem como da sua destinao educao bsica. Isso verdade, porm, a soluo no to simples. Considerando que os estudos sempre se baseiam na mdia tanto dos resultados do ensino quanto do financiamento , a desigualdade decorrente do processo de municipalizao do ensino adotado pela maioria dos pases da regio dificulta, ainda mais, a conquista da universalizao da educao bsica e da igualdade no acesso escola.

6.

Concluses: tendncias em curso

A partir da anlise dos dados disponveis sobre o financiamento da educao a situao do processo de descentralizao da gesto educacional e a melhoria dos nveis de qualidade da educao, avaliados, estatisticamente pela UNESCO (2008) , possvel constatar que, de modo geral, permanecem em curso as mesmas tendncias em termos de polticas educacionais. Porm, o destaque dado educao perdeu fora ao menos no que se refere aos aportes internacionais. Ainda que, pelo que se pode perceber, a globalizao das polticas educacionais fato confirmado e monitorado pelos organismos multilaterais, especialmente a UNESCO. No mbito do financiamento, o percentual do PNB investido permanece relativamente homogneo em torno dos 4%, sem indicao de aumento no percentual exceo da Colmbia e do Mxico. Porm, sem dados sobre a relao entre os valores do PNB e do custo por aluno com a demanda existente, no se pode avaliar se houve ou no algum avano em termos de qualidade. Os sistemas internacionais de avaliao no identificam as desigualdades internas de cada pas para isso seria necessrio realizar estudos especficos sobre os efeitos da descentralizao, especialmente da municipalizao da educao.

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Na maioria dos pases pesquisados essa descentralizao tende a ser mais administrativa do que de gesto, j que as principais decises polticas so centralizadas, ou seja, no descentraliza o poder. Em contrapartida, a participao das agncias financiadoras internacionais para a Amrica Latina no mantm a prioridade dada educao na dcada de 1990. Nos ltimos anos, houve reduo dos aportes concedidos para a rea. A prioridade das contribuies concentrou-se na economia (competitividade) em detrimento das polticas sociais e, entre as polticas sociais, a prioridade foi dada para o meio ambiente em detrimento da educao e tambm da sade. Alm do problema do financiamento desigual, a condio do processo de descentralizao, que conta com a adeso de todos os pases da regio exceo de Cuba, deve ser avaliada a partir das leis e das polticas especficas, considerando o grau de participao das escolas nos processos decisrios, que pode alterar a distribuio dos recursos, ainda que esses no sejam satisfatrios no total. A gesto democrtica um importante instrumento para corrigir distores na distribuio dos recursos e, principalmente, definir prioridades e condies para a melhoria da qualidade do ensino. Em relao universalizao da educao, tomando como referncia os estudos da UNESCO, podem-se observar avanos significativos em relao ao aumento das matrculas em todos os nveis de ensino, mas com relao melhoria da qualidade do ensino no possvel avaliar com segurana, dada a diversidade interna na distribuio dos recursos financeiros. Assim, ainda que a partir de dados limitados, seja possvel concluir que a tendncia predominante em curso mantm a direo das reformas efetuadas na esteira dos acordos firmados pela agenda da UNESCO. Porm, considerando que as propostas de gesto tm a democratizao e a participao como categorias fundamentais; que a educao seja parte integrante dos discursos e objeto de avaliao internacional e nacional; e que a divulgao dos resultados mesmo que limitados seja constante e pblica; abre-se um espao para avaliar e discutir as desigualdades, aprofundadas pelas polticas, decorrentes da nova configurao da ordem mundial.

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