UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

As relaes EUA-Amrica Latina no perodo 1928-1945: a montagem da Poltica da boa vizinhana.

Fbio Jorge de Toledo Thomazella n USP 6770992

SO PAULO 2011

1.1 Introduo O objetivo do trabalho ser discutir a montagem da Poltica Externa da Boa Vizinhana, empreendida pelos Estados Unidos durante os anos que antecederam a 2 Guerra Mundial em suas relaes com os pases da Amrica Latina, discutindo, para isso, os primrdios dessa poltica, as razes pelas quais os norte-americanos teriam promovido uma mudana em seu programa de poltica externa, bem como os meios pelos quais a diplomacia americana se valeu para p-la em prtica. Trata-se de um assunto especialmente importante para o estudo das relaes EUA-Amrica Latina, pois inaugura um perodo de intenso intercmbio cultural que, embora assimtrico, fornece importantes elementos para entender a influncia da cultura norte-americana em nosso subcontinente at hoje, assim como explica a origem das imagens estereotipadas to difundidas nos EUA a respeito de nossa cultura. 2.1 Os primrdios da Poltica de Boa Vizinhana O termo Poltica da Boa Vizinhana foi cunhado pelo presidente republicano Herbert Hoover, quando viajou Amrica Latina logo depois de sua eleio em 1928. Em um discurso em Honduras, ele anunciava o desejo de manter no apenas relaes governamentais cordiais, mas tambm uma relao de bons vizinhos1 com a Amrica Latina. A inteno era melhorar as relaes com o subcontinente, especialmente depois das crticas dos pases Latino-americanos s intervenes armadas na Haiti e na Nicargua. Nesse sentido, a administrao Hoover, por meio do Departamento de Estado americano, criou o Memorando Clark de 1930, engendrado pelo Secretrio de Estado J. Reuben Clark, cuja funo era revogar o Corolrio Roosevelt para a Doutrina Monroe, marco do intervencionismo americano na Amrica Latina. Embora o

Disponvel em http://www.u-s-history.com/pages/h1646.html. Acesso em 25/11/2011

Memorando no negasse o direito de interveno dos EUA, rechaava o Corolrio Roosevelt como parte da Doutrina Monroe, que deveria ter como objetivo primrio proteger as naes latino-americanas da interveno das potncias europeias. Ademais, Hoover retirou as tropas americanas da Nicargua e planejou a retirada das tropas do Haiti, o que melhoraria a imagem dos EUA na regio. Entretanto, as relaes hemisfricas ainda sofreriam um srio abalo na administrao Hoover, devido aprovao da Tarifa Hawley Smoot, de cunho fortemente protecionista, que estabelecia uma das maiores taxaes aos produtos importados da histria dos EUA, aumentando, por exemplo, o preo mdio das tarifas de produtos agrcolas de 38% para 49%2. Esse protecionismo agricultura veio a prejudicar os pases latino-americanos exportadores. Cuba, por exemplo, passou a sofrer uma grave crise econmica devido impossibilidade de vender acar para os EUA. 2.2 A consolidao da Boa Vizinhana Apenas na presidncia de Roosevelt (1933-1945), tal mudana de poltica externa efetivamente ganharia contornos mais claros, norteada pelo princpio de melhorar as relaes dos EUA com os pases latino-americanos. Em seu discurso de posse, Roosevelt afirmava: In the field of world policy, I dedicate this nation to the policy of the good neighbor- the neighbor who resolutely respects himself and, because he does so, respects the rights of others- the neighbor who respects his obligations and respects the sanctity of his agreements in and with a world of neighbors.3(Discurso de posse, 4 de maro de 1933)

OBRIEN, Anthony. Smoot-Hawley Tariff. Disponvel em http://eh.net/encyclopedia/article/obrien.hawley-smoot.tariff. Acesso em 25/11/2011. 3 Disponvel em http://www.historyplace.com/speeches/fdr-first-inaug.htm. Acesso em 25/11/2011.

Um dos maiores artifices da Poltica da Boa Vizinhana foi, sem dvida o Secretrio de Estado Americano Cordell Hull, cujos esforos culminaram no compromisso da diplomacia norte-americana com a no-interveno em assuntos internos dos pases latino-americanos durante a VII Conferncia Panamericana de Montevidu em 1933, atravs da assinatura da Conveno de Direitos e deveres dos Estados, que estipulava em seu artigo 8 que nenhum Estado teria o direito de intervir nos assuntos internos ou externos de outro. Na mesma Conferncia, quando Jos Casauranc, Ministro das Relaes Exteriores do Mxico, defendeu a moratria das dvidas dos pases latino-americanos s corporaes irrazoveis de Wall Street, Hull ainda conseguiria evitar um embate, persuadindo os delegados americanos a destinar a negociao das dvidas a um subcomit da Conferncia Pan-Americana, subordinada a uma agncia pan-americana responsvel por continuar as discusses.4 Como prova desses comprometimentos, a marinha norte-americana foi retirada do Haiti em 1934 e o tratado do Canal do Panam seria renegociado em 19365. Alm disso, Haiti e Panam deixaram de ser protetorados americanos. A Emenda Platt, que autorizava a interveno norte-americana em Cuba, foi anulada por um tratado sancionado pelo Senado americano em 1933. Ademais, Hull reviu a poltica protecionista americana de Hoover, superando a crise causada pela aprovao da tarifa Hawley Smoot. Ainda nesse sentido, em 1938, quando o governo mexicano de Lzaro Crdenas expropriou as companhias estrangeiras de extrao de petrleo, afetando as companhias norte-americanas, no houve qualquer tipo de interveno militar

DALLEK, Robert, Franklin D. Roosevelt and American foreign policy, 1932-1945. NovaYork, Oxford University Press, 1995, pp. 80-85. 5 MORAES, Isaas Albertin de Moraes, A poltica Externa de Boa Vizinhana dos Estados Unidos para Amrica Latina no contexto da Segunda Guerra Mundial. Disponvel em http://bdm.bce.unb.br/bitstream/10483/1110/1/2008_IsaiasAlbertinMoraes.pdf, p. 36. Acesso em 25/11/2011.

americana e uma soluo amigvel foi possvel. Tal negociao certamente teria sido impossvel anos antes. Paulatinamente, tentava-se reconstruir os ideiais de solidariedade hemisfrica prprios do pan-americanismo. Em janeiro de 1936, na Conferncia para a Manuteno da Paz de Buenos Aires, Roosevelt convidava os vinte estados latino-americanos to assemble at an early date (...) to determine how the maintenance of peace among the American Republics may best be safeguarded ()6. Na ocasio, as naes americanas acordaram que haveria uma mtua consultao em casos de amea militar a qualquer nao do hemisfrio. Alm disso, na VIII Conferncia Pan-americana de 1938,

sediada em Lima no Peru, firmou-se uma resoluo estipulando uma aliana hemisfrica contra o Eixo em caso de uma possvel agresso a qualquer nao americana durante a 2 guerra mundial. Isso foi uma grande vitria da diplomacia norte-americana, encabeada por Cordell Hull, uma vez que os regimes polticos de vrios pases latinoamericanos estavam mais prximos do idario fascista do que da democracia

americana. Atravs do discurso panamericanista, a diplomacia americana exitou se aproximar dos pases latino-americanos, construindo a imagem de um inimigo externo comum a se combater, principalmente a Alemanha.7 3.1 Os principais objetivos A poltica externa da Boa Vizinhana tinha como objetivo bsico fortalecer a aliana poltico-econmica dos EUA com a Amrica Latina. Os norte-americanos visavam, assim, manter o fornecimento de matrias-primas e petrleo, garantir mercado para seus produtos manufaturados e um destino para seus investimentos, em uma poca
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DALLEK, Robert, Franklin D. Roosevelt and American foreign policy, 1932-1945. NovaYork, Oxford University Press, 1995, p. 126.
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GAMBINI, Roberto. O duplo jogo de Getlio Vargas: influncia americana e alem no Estado Novo. So Paulo, Smbolo, 1977, pp. 47-48.

marcada pela depresso econmica e pelas necessidades da guerra. Alm disso, tal poltica eliminava as custosas operaes de interveno em territrios latino-americanos da pauta da poltica externa americana. Assim, encerrava a tradio intervencionista estadunidense, inaugurada com Theodore Roosevelt e seu Big Stick e seguida pela diplomacia do dlar de William Taft.8 A partir da crise de 1929, os EUA estavam em uma situao econmica extremamente vulnervel, e os mercados latino-americanos passaram a ser de suma importncia para superar a crise interna. Com vistas a fortalecer os laos com o subcontinente, a diplomacia americana deu prioridade ao panamericanismo e aos ideiais de solidariedade hemisfrica. Vale lembrar tambm que o no-intervencionismo tinha grande reverberao domstica e atraa grupos polticos pacifistas, o que consistiu em uma das estratgias eleitorais de Roosevelt.9 Ademais, a poltica da Boa Vizinhana se insere num contexto em que a Alemanha Nazista tentava ampliar suas parcerias internacionais. No Brasil, e mais amplamente no Cone Sul, essa presena preocupava os norte-americanos, especialmente devido existncia de colnias de imigrantes alemes nessa regio. Ademais, havia a preocupao por parte dos norte-americanos que o crescimento do comrcio com a Alemanha rivalizasse com sua supremacia na regio, agravada pelo fato de que regimes totalitrios ganhavam fora na Amrica Latina . Tratava-se, portanto, tanto de uma luta ideolgica, dentro do contexto pr-guerra, como tambm de uma batalha por mercados latino-americanos. Nesse sentido, percebe-se tambm a correspondncia com os ideais

BASTOS, Pedro Paulo Z., A Diplomacia do dlar: Origens Brbaras da boa vizinhana (1898-1933). Disponvel em http://www.sep.org.br/artigo/10_congresso_old/xcongresso29.pdf. Acesso em 25/11/2011. 9 DALLEK, Robert, Franklin D. Roosevelt and American foreign policy, 1932-1945. NovaYork, Oxford University Press, 1995, p. 124.

da Doutrina Monroe, enfatizando o dever dos EUA de afastar a ameaa europeia do continente americano.10 No Brasil, por exemplo, o comrcio teuto-brasileiro cresceu bastante ao decorrer da dcada de 1930. Em 1938, o Brasil foi responsvel pelo fornecimento de 30% do algodo importado pela Alemanha, alm do fornecimento de borracha.11Vale lembrar que as relaes comerciais com a Alemanha eram embasadas no chamado comrcio compensado. Esse comrcio era praticamente baseado em um sistema de troca de mercadorias com a Alemanha, o que tambm era interessante para o governo brasileiro, principalmente no que tangia obteno de material blico e mquinas que possibilitassem o desenvolvimento de nossa indstria. Dessa forma, alm dos grupos exportadores, principalmente de matrias primas, o comrcio com a Alemanha satisfazia os militares e os industriais.12 Com relao aos EUA, entretanto, o Brasil manteve sua relao estreita, e o livre-comrcio foi impulsionado principalmente por meio de um tratado comercial, firmado em 1935, que isentava uma srie de produtos brasileiros da taxao no mercado norte-americano. Um dos maiores entusiastas do estreitamento das relaes com os EUA era o chanceler brasileiro Oswaldo Aranha. Aranha havia servido como diplomata em Washington e empreendeu seus esforos no sentido de aproximar Brasil e EUA.

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GALDIOLI, Andreza da Silva, A Cultura Norte-americana como um instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/arquivos/defesas/andrezagaldioli.pdf. Acesso em 25/11/2011, pp. 73-76. 11 IBIDEM, pp. 93. 12 TOTA, Antonio Pedro, O imperialismo sedutor: A Americanizao do Brasil na poca da segunda guerra. So Paulo, Companhia das Letras, 2000, p.26.

Dessa forma, apesar de certa equidistncia, o Brasil ainda estava mais inserido na esfera de influncia norte-americana. 13 Apesar disso, o governo de Getlio Vargas procurava estimular tanto as relaes com os EUA, quanto com a Alemanha, com uma poltica externa pautada pela equidistncia pragmtica. Nesse sentido, o governo buscava negociar com parceiros comerciais que lhe oferecessem maiores vantagens, procurando fugir da polarizao ideolgica que predominava no perodo anterior 2 guerra Mundial, de forma a garantir maiores vantagens econmicas (da o carter pragmtico) da rivalidade entre as potncias. 4.1 A atuao do Office of the Coordinator of Inter-American Affairs OCIAA O OCIAA foi criado em agosto de 1940, e tratava-se de um rgo ligado ao Conselho de Defesa Nacional dos EUA. Sua funo primordial era ampliar as relaes comerciais hemisfricas, principalmente estimular a aproximao cultural entre EUA e Amrica Latina. Primeiramente, recebeu o nome de Office of Commercial and Cultural Relations between the American Republics, posteriormente Office of Inter-American Affairs e s depois seria o Office of the Coordinator of Inter-American Affairs.14 Esse rgo era chefiado por Nelson Rockfeller, o herdeiro milionrio da Standard Oil Company, que atuava em vrios pases da Amrica Latina e tinha amplos interesses econmicos na intensificao das relaes hemisfricas. Rockfeller foi um dos artfices da Boa Vizinhana, entrando no OCIAA como Coordenador das Relaes Comerciais e Culturais das Repblicas Americanas. O OCIAA contava com setores de relaes
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MORAES, Isaas Albertin de Moraes, A poltica Externa de Boa Vizinhana dos Estados Unidos para Amrica Latina no contexto da Segunda Guerra Mundial, pp. 24-27. 14 TOTA, Antonio Pedro, O imperialismo sedutor: A Americanizao do Brasil na poca da segunda guerra. So Paulo, Companhia das Letras, 2000, p.190.

culturais, comunicaes, sade e relaes comerciais e financeiras. O foco principal de atuao acabou sendo os trs principais pases latino-americanos: Brasil, Mxico e Argentina.15 A criao desse rgo ilustrou como eram amplas as intenes da Poltica da Boa Vizinhana ao promover a aproximao continental, pois reflete a preocupao com a disputa ideolgica e a difuso cultural dos valores americanos. Dessa forma, a Diviso de Comunicaes e Relaes Culturais teve especial papel na atuao do rgo, pois se encarregava da promoo e divulgao de imagens favorveis aos EUA na Amrica Latina, difundindo o American way of life na regio, bem como dedicava-se a educar o povo americano sobre alguns aspectos da cultura latina. Houve, assim, um aumento do intercmbio cultural atravs de diversos meios de comunicao. 4.1.1 Imprensa Escrita Destaca-se aqui a atuao das agncias de notcias Associated Press, United Press e International New Press, que, por meio do OCIAA promovia a venda de jornais na Amrica Latina.16 Os jornais americanos tambm passaram a dar maior destaque aos assuntos latino-americanos, abordando aspectos do cotidiano poltico, alm de temas culturais. No setor das revistas, faz-se necessrio lembra da edio brasileira do Readers Digest, um perodo que foi publicado no Brasil de 1942 a 1970, alcanando grande parte dos lares de classe mdia brasileiros e difundindo o American way of life nos pases latino-americanos. Outra revista que partilhava do mesmo escopo era a Em

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ZAGNI, Roberto Medina. Imagens projetadas do Imprio. O Cinema Hollywoodiano e a Construo de uma identidade Americana para a Poltica da Boa Vizinhana. Cadernos PROLAM/USP (ano 8, vol 1), 2008, p. 74. 16 GALDIOLI, Andreza da Silva, A Cultura Norte-americana como um instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/arquivos/defesas/andrezagaldioli.pdf. Acesso em 25/11/2011, p. 119.

Guarda, esta voltada especialmente para o pblico brasileiro, com destacada divulgao nos tempos de guerra. 4.1.2 Rdio O rdio era o meio de comunicao de massa por excelncia nas dcadas de 30 e 40. Com o advento da guerra, o OCIAA passa a difundir uma programao radiofnica para a Amrica Latina, com 12 programas especialmente criados para a regio, criados com a cooperao das redes americannas CBS e NBS 17. O Reprter Esso foi o principal exemplo de programa radiofnica da poca. Era patrocinado pela Standard Oil, produzido pela United Press e transmitido pela Rdio Nacional18. O programa tinha durao de 5 minutos e dava informaes sobre a guerra, funcionando como um instrumento de anti-progaganda fascista. A guerra tambm era coberta em tempo real pela Rdio A Voz da Amrica, cujos estdios transmissores localizavam-se nos EUA.19 A transmisso radiofnica exitou fazer uma ampla campanha propagandstica contra o fascismo com o objetivo de conquistar o apoio moral latino-americano aos Aliados. No Brasil, por exemplo, serviu aos propsitos de Vargas de conseguir o apoio popular participao brasileira na guerra. 4.1.3 Cinema O cinema era um dos principais intrumentos propagandsticos do OCIAA, dispondo da Motion Pictures Division, encarregada de distribuir os filmes americanos e
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GALDIOLI, Andreza da Silva, A Cultura Norte-americana como um instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/arquivos/defesas/andrezagaldioli.pdf. Acesso em 25/11/2011, p. 116. 18 Ibidem. 19 ZAGNI, Roberto Medina. Imagens projetadas do Imprio. O Cinema Hollywoodiano e a Construo de uma identidade Americana para a Poltica da Boa Vizinhana. Cadernos PROLAM/USP (ano 8, vol 1), 2008, p. 74.

promover um maior intercmbio cultural com a Amrica Latina. Os principais objetivos da Motion Picture Section incluam20: convencer os produtores de cinema que a distribuio de filmes que criassem uma m impresso dos EUA na Amrica Latina era contrria aos interesses nacionais americanos; promover tours de estrelas norteamericanas nas principais cidades latino-americanas e vice-versa; descobrir talentos latino-americanos que pudessem atuar nas produes americanas; desenvolver um mercado e uma indstria cinematogrfica na Amrica Latina em cooperao com o capital norte-americano. Alm disso, a Diviso de Cinema do OCIAA tambm cuidava da difuso de filmes latino-americanos nos EUA, subdivididos em categorias como turismo, histria e cutura geral. Ademais, destaca-se a atuao de Walt Disney na criao de personagens que intentavam sintetizar a cultura de pases latino americanos. No filme Al Amigos de 1942, o personagem Pato Donald viaja pela Amrica do Sul, percorrendo uma srie de pases, mas com especial ateno para Argentina e Brasil, pases que o OCIAA considerava de maior influncia. A viagem ainda apresenta a personagem Z Carioca como eptome do brasileiro malandro e simptico do Rio de Janeiro. Ademais, especial destaque deve ser dado para a atriz nascida em Portugal Carmem Miranda, que tornouse a sntese da cultura brasileira nos cinemas americanos, e mais amplamente, de toda a cultura latino-americana, atravs de uma intensa mistura de ritmos e esteretipos que compunham os filmes dos quais participava. 21

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GALDIOLI, Andreza da Silva, A Cultura Norte-americana como um instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/arquivos/defesas/andrezagaldioli.pdf. Acesso em 25/11/2011, p. 110. 21 ZAGNI, Roberto Medina. Imagens projetadas do Imprio. O Cinema Hollywoodiano e a Construo de uma identidade Americana para a Poltica da Boa Vizinhana. Cadernos PROLAM/USP (ano 8, vol 1), 2008, pp. 77-91.

4.1.4 Diviso Comercial e Financeira22 A Diviso Comercial e Financeira, por outro lado, teria como objetivo ampliar e facilitar as relaes comerciais entre os EUA e a Amrica Latina. O objetivo central seria aumentar as parcerias comerciais na Amrica Latina, garantindo principalmente o fluxo de matrias primas frente necessidade de recuperao econmica americana. 5.1 O fim da poltica da Boa Vizinhana O fim da poltica da boa-vizinhana se insere no contexto do incio da Guerra Fria durante o ps 2 Guerra e tambm com a morte de seu principal fiador, o presidente F. D. Roosevelt em 1945. A partir da, o eixo fundamental da poltica externa norteamericana passou da lgica Norte-Sul, para a Leste-Oeste, em que o objetivo central era a conteno do comunismo pelo mundo, o que foi evidenciado na Doutrina Truman. Nesse sentido, outras partes do planeta passaram a ter uma maior relevncia estratgica para os EUA, em detrimento da Amrica Latina. A reconstruo da Europa, por exemplo, atravs do Plano Marshall foi um fator que desviou as atenes de nosso subcontinente. Finalmente, o OCIAA teve suas funes encerradas em maio de 1946, pelo presidente Truman. Acabava, assim, um importante perodo das relaes hemisfricas americanas. A Amrica Latina passou a ter importncia marginal para os EUA, o que provado pelo pequeno volume de investimento que chegava aqui em comparao s enormes somas doadas a pases da Europa Ocidental, Japo e at a Turquia.

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GALDIOLI, Andreza da Silva, A Cultura Norte-americana como um instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/arquivos/defesas/andrezagaldioli.pdf. Acesso em 25/11/2011, p. 107.

Vale ressaltar que o fim da Boa Vizinhana no significou o fim da difuso cultural americana na Amrica Latina. Assim como em todo o resto do mundo, o psguerra no Ocidente seria marcado pela supremacia ideolgica e cultural dos EUA, que emergiu como uma superpotncia da 2 guerra. O fim da Boa Vizinhana significava, nesse sentido, o deslocamento dessa relao de um intercmbio cultural para uma relao unilateral de difuso de valores americanos. 6.1 Concluso Era vasto o escopo da poltica externa da boa vizinhana. Intentava uma maior aproximao poltica, cultural, ideolgica e comercial entre EUA e Amrica Latina. Embora a crise de 29 tenha sido o principal motor de mudana para o programa da poltica externa norte-americana, os objetivos econmicos no justificam isoladamente os esforos empreendidos para uma maior aproximao cultural, cujo xito foi notvel. O intercmbio hemisfrico aumentou sensivelmente, em grande medida devido atuao eficiente do OCIAA. Nesse sentido, a Boa Vizinhana ainda conseguiria mudar a imagem que dos EUA na Amrica Latina, antes notavelmente estigmatizada com as intervenes nos assuntos internos dos latino-americanos. Para isso, houve uma vasta mobilizao que revestiu a difuso cultural de objetivos polticos. Entretanto, o fim da Boa-Vizinhana denuncia como eram frgeis os laos que uniam os EUA ao restante do continente. Na Guerra Fria, a Amrica Latina passou a ser a menor das prioridades da poltica externa americana e a ajuda econmica para nosso continente era pfia. Isso daria origem, inclusive, a orientaes mais autnomas e independentes na poltica externa dos pases latino-americanos, que buscavam uma maior diversificao de suas parcerias internacionais.