Relacin Jurdico-Administrativa. Concepto.

"La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado).

Estructura, Sujetos, Objeto, Contenido. La estructura de toda relacin jurdica comprende: Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas fsicas o jurdicas. Se determinan dos posiciones: Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le legitiman para reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento de sus derechos, ya sean por medio de: Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas conductas o sobre una cosa en beneficio particular. Potestades: El derecho que tiene para delegar en otro la responsabilidad solicitada por el administrador Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver alterada, modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar) Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas. Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los derechos del sujeto activo. Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en los intereses y bienes, ya especificados en una clasificacin anterior. Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos activos y pasivos.

Derecho Subjetivo: Pblico y Privado. La idea de Derecho subjetivo, encierra un problema de estricta tcnica y otro de organizacin social. De estricta tcnica: porque habra que agrupar bajo un mismo concepto unas situaciones en las que se encuentra la persona, y en las cuales, la norma jurdica le permite un mbito de libre actuacin, con la secuela de una serie de posibilidades de accin, junto con una correspondiente proteccin para su defensa. Esto ltimo porque hay situaciones de libre actuacin pero que no son derechos subjetivos. La palabra Derecho abunda en los textos legales. Son derechos la propiedad y el usufructo,. Por lo tanto, hay diferencia conceptual en los poderes jurdicos que tiene la persona, aunque se emplea en el lenguaje jurdico derecho indistintamente. En la idea de derecho subjetivo, el orden social pretendido por las normas jurdicas podra alcanzarse de dos formas. O bien reglamentando la conducta humana minuciosamente, quedando la persona reducida al instrumento de concretarlo en la realidad, haciendo que la persona disponga de un margen para desenvolverse dentro de lo trazado por la norma. Derecho subjetivo pblico: Se da en las relaciones de Derecho pblico entre el Estado y los ciudadanos. Hay derechos a favor de Estado (exigir prestaciones tributarias o de servicios) y a favor del ciudadano (derecho a participar en el gobierno de la comunidad y a servirse de las instituciones y servicios pblicos). La concepcin mantenida hasta ahora aqu del derecho subjetivo como poderes de la persona exige una aclaracin en los pblicos. Slo podemos hablar as de los de la persona frente al Estado o a una Administracin pblica. Frente al individuo el Estado no es titular de derechos, sus poderes jurdicos son potestades. Derecho subjetivo privado: Se dividen en tres segn la naturaleza de los bienes e intereses sobre los que recaen: Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad, para defender los atributos y cualidades de la misma. Derechos de familia. Atribuidos como consecuencia de su posicin dentro de las relaciones de naturaleza familiar. Derechos patrimoniales. Destinados a realizar los fines econmicos de la persona.

Inters legtimo. Es la exigencia de un vnculo personal, directo y legtimo entre el demandante y su demanda. Si no existe tal vnculo, la demanda no se examinar en detalle y ser declarada inadmisible. La regla bsica es que pueden interponer recursos judiciales contra actos administrativos quienes tienen un inters legtimo en el caso en cuestin. La jurisprudencia seala que ostentan inters legtimo en un caso quienes se encuentran en una situacin jurdica individualizada, distinta de la situacin jurdica que otros ciudadanos pueden tener respecto de la misma cuestin. Aplicando estas ideas a los procedimientos sancionadores, el Supremo considera que normalmente la imposicin de una sancin al denunciado no produce un efecto positivo para el denunciante; pero reconoce que en algunos casos puede ocurrir que el inicio de un expediente sancionador s beneficie al denunciante (por ejemplo, si la sancin le permite reclamar una indemnizacin al denunciado). En estos casos, el denunciante tendr legitimacin para recurrir

Responsabilidad Administrativa. Concepto Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o dao causado a terceros por la accin u omisin de un acto administrativo. La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurdicas de sus actos las que configuran la responsabilidad administrativa la que bien puede tener implicaciones penales o civiles.

Principios Constitucionales. El derecho administrativo est subordinado al principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2 CRBV), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional, que la Constitucin regular en forma expresa, (en el artculo 7 CRBV), al disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento jurdico, a

la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131 CRBV). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141 CRBV, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa. La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: -Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; -Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; -Regular los compromisos de gestin; -Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y -Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Principios Rectores de la organizacin Administrativa. Principios relativos a la organizacin Administrativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la

potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, (el artculo 16 de la LOAP) dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16 LOAP). El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22 LOAP). El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28 LOAP). Competencia administrativa. Concepto La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente.

Caractersticas. Competencia material: Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica.

Competencia jerrquica La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente superiores. Competencia territorial: Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico. Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a ese espacio. Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo temporal. As, el rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal durante el cual se estipul que tendra competencia.

Desviacin de la competencia: Avocacin, Delegacin. La avocacin es una tcnica del Derecho administrativo, utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. La delegacin es un mecanismo, usado en la programacin orientada a objetos, por medio de la cual una clase delega en otra una determinada funcionalidad

Factores determinantes de la Competencia. La competencia es la atribucin jurdica otorgada a ciertos y especiales rganos del Estado de una cantidad de jurisdiccin respecto de determinadas pretensiones procesales con preferencia a los dems rganos de su clase. Ese rgano especial es llamado tribunal. La competencia tiene como supuesto, el principio de pluralidad de tribunales dentro de un territorio jurisdiccional. As, las reglas de competencia tienen por objeto determinar cul va a ser el tribunal que va a conocer, con preferencia o exclusin de los dems, de una controversia que ha puesto en movimiento la actividad jurisdiccional. Por ello se ha sealado que, si la jurisdiccin es la facultad de administrar justicia, la competencia fija los lmites dentro de los cuales se ejerce tal facultad. O, dicho de otro modo, los jueces ejercen su jurisdiccin en la medida de su competencia.

El Derecho Administrativo

Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo. El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal. El derecho administrativo se caracteriza por ser: 1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. 4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.

Principios del Derecho Administrativo

Principio de legalidad de la Administracin Pblica El principio de legalidad administrativa, fluye cuando todas las acciones que emanan del poder pblico se encuentran concuerdan con las reglas de derecho. Posteriormente, el principio de legalidad se ha apoyado, no slo en la concepcin tradicional de la supremaca de la ley, sino, adems, en el principio de la seguridad jurdica; en tal sentido, se puede sealar, que no existe seguridad jurdica si la autoridad no est subordinada a la regla de derecho, es decir, la subordinacin de los actos del poder pblico, las leyes, los reglamentos, ordenanzas y actos normativos.

En la Administracin Pblica, tal principio significa, que la prenombrada administracin est sometida a las reglas de derechos, recogidas en la Constitucin, en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos administrativos generales; por consiguiente, las medidas o decisiones de carcter particular, requieren para su validez, estar subordinados a las normas generales. Los actos administrativos generales, deben tener su fundamento en la Constitucin, por consiguiente, nada valdra, si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. Los administrados pueden acudir a los rganos jurisdiccionales competentes, para pedir la anulacin de los actos administrativos ilegales, u oponer, como defensa, la excepcin de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. La accin de nulidad, basada en la ilegalidad del acto y la excepcin o defensa de la legalidad, son las vas de derecho abiertas a los administrados para obtener la sancin de las infracciones del principio de legalidad. Todo acto administrativo est compuesto de una variedad de elementos, de cuya regularidad depende la validez de aquel, lo cual otorga seguridad jurdica a los administrados, mediante el acatamiento de la norma jurdica, apegada a la debida discrecin administrativa, por lo que nos conlleva a inferir que el funcionario actuante est sujeto en el ejercicio de los actos administrativos a los presupuestos normativos de forma y de fondo esenciales, ya que de lo contrario, estara incurriendo en un acto que adolecera de legalidad. Actualmente se considera que es el derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una posicin normativa. El principio de legalidad, opera como una cobertura legal previa de toda actuacin administrativa: cuando la administracin cuenta con ella, su actuacin es legtima; en tal sentido la legalidad se encuentra sumergida en un marco de accin, por una parte la Constitucin y las Leyes y por otra por valores jurisprudenciales.

Principio de Supremaca de la Administracin Pblica La Constitucin venezolana de 1999, en efecto, establece expresamente que la Constitucin es la norma suprema y el fundamento del orden legal, a la cual se encuentran sometidas todas las personas y entidades pblicas (Artculos 7 y 131). Esto implica que todas las actividades de todas las entidades pblicas deben someterse a la Constitucin, leyes, reglamentos y dems disposiciones adoptadas

por las autoridades competentes; lo que no es otra cosa en relacin con la actividad administrativa del Estado que el principio de la legalidad, es decir, la obligacin que tienen todos los organismos y entidades de administracin pblica de actuar sometindose a la ley. Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica. La ley, al otorgar determinadas competencias a la Administracin, puede hacerlo bsicamente en dos formas: fijndole con precisin los parmetros para su actuacin, u otorgndole determinada libertad para apreciar, a su juicio, la oportunidad o conveniencia de la decisin a tomar. En este ltimo caso, se est en presencia del denominado poder discrecional, el cual puede ejercerse slo cuando la ley le otorga al funcionario pblico dicha libertad de elegir entre las diferentes posibilidades o medidas todas justas , de acuerdo a una evaluacin de la oportunidad y conveniencia de la accin a ser adoptada. Asimismo, en el caso de actividades administrativas discrecionales, es la ley la que otorga a la administracin pblica la posibilidad de evaluar la oportunidad o conveniencia de su accin en armona con el inters pblico

Principio de especialidad del Derecho Administrativo. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido.

Bases fundamentales del Derecho Administrativo En el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitucin de 1999.

1. El principio de la legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico. 2. Los principios relativos a la organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen las personas jurdicas estatales. 3. Los principios de la separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la Administracin Pblica.

4. Los principios relativos a las funciones del Estado, a su ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa. 5. Los principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos. 6. El principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad administrativa.

Bases normativas Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas. En el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitucin de 1999.

Tratados internacionales. Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional Decretos leyes. Articulo 236 numeral 8 de la C.R.B.V. Un decreto ley es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de n Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia

Reglamentos. Articulo 236 numeral 10 de la CRBV. Es la norma que aprueba el Gobierno y la Administracin Pblica, a diferencia de la Ley no se expresa como una expresin de voluntad popular dictada por los

representantes directos del Pueblo, sino tan slo del Gobierno o de las Administraciones Pblicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras entidades de carcter representativo. El reglamento est por debajo de la Constitucin, de las leyes y de las normas con rango de Ley. Por lo tanto, los reglamentos son una manifestacin del principio de autonoma que se le reconoce a las Administraciones Pblicas. Adems hay que decir que los reglamentos como el estatal y el autonmico, coexisten con las leyes, pero que estas ltimas prevalecen sobre los reglamentos debido a la estructura de jerarqua.

Circulares. Una circular es una orden o conjunto de instrucciones de carcter interna reglamentarias, aclaratorias o recordatorios sobre una materia, y que enva una autoridad hacia sus subordinados y sirve para comunicar de un asunto a varias personas. Instructivos Presidenciales. Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. En lo que se refiere a la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), ya a mediados de los aos noventa se acua el trmino "Gobierno Electrnico" y se comienza a utilizar habitualmente al resear el inters existente en el mbito de la modernizacin del Estado. Luego en el ao 1998 y con motivo del trabajo realizado por los expertos reunidos en la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, se determina la necesidad de avanzar claramente en estos temas y se generan una serie de instrucciones en el mbito gubernamental para potenciar el uso de las TIC. No obstante, el primer Instructivo Presidencial relacionado a esta materia propiamente tal llegara en el ao 2000.

Instructivos de servicio. Es un documento emitido por ente como el de un ministerio donde indica las acciones y pasos a seguir por los Ministerios, Entes con Autonoma Funcional, Administracin Descentralizada y Entes Acreedores que participen en Procesos de Conciliacin, Compensacin, Certificacin y Cancelacin de las Obligaciones de los Organismos Pblicos por concepto de Capital de Deuda Pblica Registrada, por la utilizacin de Servicios Bsicos. (Electricidad, CANTV, Aseo y Condominio).

en cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley de administracin pblica.

Directrices. Norma o conjunto de normas e instrucciones que dirigen, guan u orientan una accin, una cosa o a una persona.

Leyes Estadales. Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colidan con la ley nacional) (Art. 162 y 164 de la CRBV)

Reglamentos de los Gobernadores. Ordenanza Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa mandato. Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran: Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su mxima autoridad (Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna. Ordenanza militar, que es dictada por una autoridad militar para regular el rgimen de las tropas.

Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.

Fundamento legal Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en:

Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5. Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia: Numeral N 5 Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.

Doctrinas: Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico

regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa. Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos.

Jurisprudencia: Conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales, requirindose dos al menos idnticas sustancialmente sobre una cuestin controvertida para que exista doctrina legar o jurisprudencia emanada del T. S. Si la actividad de los rganos jurisdiccionales se limitara a aplicar la ley en el sentido ms literal del vocablo anterior, apenas si la funcin judicial tendra otra importancia que la derivada de ese mismo contenido; por lo que en materia tan importante como es el tema de las fuentes del Derecho y su relevancia sera escasa. Pero ni el Derecho es slo ley, ni tampoco la norma legal puede prevenir todas las situaciones y modalidades de conflictos en las relaciones humanas (menos an sus particularidades relevantes), debido, precisamente, a su carcter posterior a una situacin experimental previa, que surge ex novo. Esta limitacin de la ley, que surge de su propia mecnica, obliga a prevenir otros instrumentos de adecuacin en la solucin de conflictos. De ah que, en trance de subsidiariedad, el ordenamiento jurdico consigne otras fuentes, que pone a disposicin del juzgador, para que ste pueda hallar a su alcance medios para emitir la sentencia, pero tambin para alcanzar un mayor grado de realizacin prctica de la justicia. As, el intrprete no slo aplica la ley (art. 1.6 C.C.), conforme al sistema de fuentes (art. 1.7 C.C.), sino que con su labor reiterada complementa el ordenamiento jurdico (art. 1.6 C.C.). Cuando se alude a la jurisprudencia, concebida como doctrina que se deduce de los fallos reiterados (art. 1.6.C.C.), el propio concepto es diversa segn sistemas, e incluso el valor que deba drsele es discutido. Roma, por ejemplo, dio valor reverencial a las sentencias de los jueces. El edicto pretorio, como proyeccin normativa a que el juez habra de ajustarse, unido al poder de imperium para llenar lagunas legales mediante la aequitas, explican la potestad reconocida a la jurisprudencia romana (tanto al fallo judicial como sobre todo a la explicacin razonada del iurisprudens, que no es el iudex.

La Edad Media seala el comienzo de un periodo de crisis al valor reconocido a la jurisprudencia en la etapa anterior, aunque hubo pases, como Espaa, en que subsisti vigorosamente. La crisis se agudiz en el tiempo por consecuencia del conjunto de ideas absolutistas y centralizadoras del poder, que reservan a la autoridad del monarca la facultad de interpretacin. La Revolucin francesa no modific el estado de la cuestin, limitndose a cambiar al rey por la nacin. No se autoriz la interpretacin del Codex, y slo como consecuencia de la disparidad surgida entre ley y vida, es que la jurisprudencia inicia su reconocimiento como valor prctico y autorizado. No obstante, con la excepcin del Cdigo suizo, que atribuye al juez facultades para elaborar la norma en ausencia de disposicin legal concreta, en los sistemas legislativos modernos el valor de la jurisdiccin es restringido, al menos formalmente. Son, no obstante, varios los sistemas jurdicos en que la jurisprudencia asume funciones y relevancias diversas, pudiendo distinguir: a. Sistema anglosajn o del precedente judicial. b. Sistema continental europeo o de jurisprudencia constante. c. Sistema hispanoamericano o de jurisprudencia constante.

En nuestro Derecho, la pretensin de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reaccin contra la Escuela de la Exgesis, al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benfico alguno, debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las. Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.

Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin administrativa. La jurisprudencia sienta precedente y por tanto se puede usar para casos futuros, como su nombre lo indica unifica criterios, para casos iguales sentencias iguales. Por eso la jurisprudencia es considerada como fuente del Derecho Administrativo