UNIDAD 1: ESTRUCTURA DEL PODER PBLICO HISTORIA DE LA DIVISION DE PODERES.

Entre las formas de gobierno, una caracterstica de los sistemas democrticos es la divisin de poderes, cuyo fundamento se halla en la teora elaborada por Montesquieu, en su obra "El espritu de las leyes" en el siglo XVIII, inspirada en el gobierno ingls, donde sienta la tesis de que concentrar todos los poderes en una misma persona, lo torna omnipotente (Todopoderoso), y es necesario el control del ejercicio de su mandato, ya que segn su opinin todo el que detenta el poder tiende a abusar del mismo. Tiene como antecedente remoto de su pensamiento, la obra de Aristteles, en el siglo IV A. C. quien en su "Poltica" ya haba expuesto la necesidad de dividir las funciones entre los rganos deliberativos, administrativos y de justicia, aunque sin hablar de recproco control entre ellos, para garantizar la libertad individual, frente al abuso del poder. Otro aporte a su pensamiento ms inmediato, es el que realiza John Locke (siglo XVII) quien distingue entre Poder Legislativo (el de mayor poder, con el lmite del respeto a la ley natural), Poder Ejecutivo (que cumple los mandatos del legislativo y aplica las leyes, incluyendo la funcin judicial dentro de este poder) y el Poder Federativo (encargado de las relaciones exteriores y la seguridad). As Montesquieu, vuelve a hablar de separacin de poderes, pero aunque fue el idelogo de la Revolucin Francesa, que consagr el sistema democrtico, l no radica la soberana en la totalidad del pueblo. Distingue entre gobiernos republicanos y monrquicos. En los primeros el pueblo ejerce la soberana, si es todo el pueblo en su conjunto, es una Repblica Democrtica pero si solo es ejercida por los mejores es una Repblica Aristocrtica. La otra forma de gobierno es la Monarqua, o poder de uno solo, que segn Montesquieu, degenera habitualmente en despotismo por abuso de poder, como ocurra en Europa en ese tiempo, donde los monarcas absolutos concentraban todo el poder, argumentando como fuente de legitimidad que se lo haba entregado Dios. No era partidario de un sistema republicano, sino de las Monarquas Parlamentarias, que combinan, segn su opinin lo mejor de ambas formas de gobierno, opcin que eligieron los girondinos, dentro de los dos grupos que conformaron la Asamblea Nacional, durante la Revolucin Francesa.

Esos poderes los denomina:

- Poder Legislativo, el que hace las leyes por un tiempo, o a perpetuidad y corrige las que estn hechas o las deroga, cuando ya son intiles. - El Poder Ejecutivo es el que decide en las relaciones exteriores, la paz o la guerra, se ocupa de la seguridad territorial, y de las relaciones exteriores enviando o recibiendo embajadores.

- El Poder Judicial es el que se ocupa de dirimir conflictos entre particulares y castigar los delitos. Estos poderes deben conservar su independencia, para ejercer recproco control, y estarn obligados a actuar de comn acuerdo, limitndose en casos de abuso, al resolver los problemas que se produzcan en el curso normal de los hechos.

En Inglaterra, estado que tom como modelo de gobierno, que haba establecido una Monarqua Parlamentaria, las funciones estaban distribuidas de la siguiente manera: - El Poder Ejecutivo, a cargo del Rey, el Legislativo, depositado en el Parlamento (el que posea el mayor poder) y el Judicial en la Corte inglesa. Una nueva elaboracin de esta teora la realiza Emmanuel Sieys, en plena Revolucin Francesa. La forma de gobierno propiciada por Montesquieu es la base del estado liberal, con preferencia de la clase burguesa, y aristocrtica. Sieys, expuso en su obra, publicada en 1789, las bases para la constitucin del Estado Social de Derecho, donde la soberana va a residir en la voluntad de la mayora popular, desapareciendo el poder de las oligarquas y extendiendo la participacin popular en el sufragio. En la divisin de poderes: va a existir mayor colaboracin, adems del control, y el Poder Legislativo deja de tener preeminencia, estando limitado por la Constitucin, ley suprema en la jerarqua de las leyes. El pueblo aparece ahora como depositario del poder constituyente, que aprueba la norma suprema constitucional y elige a los gobernantes, que ejercen los poderes constituidos, por su mandato. Definicin de Divisin de Poderes.

Principio de organizacin poltica por el que las distintas tareas de la autoridad pblica deben desarrollarse por rganos separados. La divisin tradicional se ha basado en la existencia de tres poderes que se justifican por necesidades funcionales y de mutuo control. Adems, en los sistemas democrticos se concibe como un complemento a la regla de la mayora ya que gracias a l se protegen mejor las libertades individuales. Aristteles, en la consideracin de las diversas actividades que se tienen que desarrollar en el ejercicio del gobierno, habl en su momento de legislacin, ejecucin y administracin de la justicia. Sin embargo, quienes realmente aparecen como formuladores de la teora de la divisin de poderes son Locke y Montesquieu. Ambos parten de la necesidad de que las decisiones no deben concentrarse, por lo que los rganos del poder han de autocontrolarse a travs de un sistema de contrapesos y equilibrios. La primera divisin que efectan separa el poder entre la corona y las dems corporaciones y, a su vez, dentro de stas distinguen los poderes legislativo, ejecutivo y federativo; aunque Montesquieu sustituye el ltimo trmino, que Locke relacionaba con los asuntos exteriores, por el judicial. La defensa de la divisin de poderes se convierte a partir de ambas aportaciones en objeto principal del constitucionalismo liberal, que encuentra as un modelo institucional opuesto al absolutista. Adems, esta fragmentacin incluye la organizacin del legislativo en un parlamento bicameral; la divisin del ejecutivo entre gobierno y burocracia; y en algunos casos, una adicional divisin territorial del Estado. Todo ello, junto con la existencia de unos derechos fundamentales, pasa a ser un requisito imprescindible para evitar la arbitrariedad del poder pblico y, por tanto, conseguir garantas para la autonoma individual de la accin. Los dos ms significativos ejemplos de la aplicacin pionera de la divisin de poderes fueron las constituciones postrevolucionarias norteamericana y francesa. En los dos casos, el legislativo goz en principio de primaca sobre el resto de los poderes y se dot de independencia rigurosa al poder judicial. En Francia la limitacin de la accin del ejecutivo, al tener que observar el principio de legalidad, supona que el parlamento dominado por la burguesa poda controlar al gobierno emanado del rey.

En Estados Unidos, por el contrario, el propio jefe del Estado era elegido democrticamente y la cuestin tena ms que ver con la distribucin de responsabilidades que, siguiendo el diseo de Madison, quedaban parcialmente solapadas a travs de la posibilidad excepcional de que el Congreso destituyera al presidente, de que ste vetase ciertas leyes, y de que los jueces pudieran reinterpretarlas. Posteriormente, se asiste a un desplazamiento del protagonismo hacia el ejecutivo como consecuencia primordial de la expansin de tareas del Estado y la evidencia de que slo el gobierno y la administracin son capaces de absorberlas. A pesar de esta tendencia, la respectiva y diferente legitimidad democrtica del ejecutivo y el legislativo que es propia del presidencialismo norteamericano, hace mantener la independencia entre poderes. Por su parte, en el constitucionalismo inspirado por Francia e Inglaterra, la direccin del ejecutivo por la corona fue reemplazada por una designacin parlamentaria del gobierno y, de esta forma, los poderes ejecutivo y legislativo pasaban ms bien a ser interdependientes y derivados de la misma mayora. As, en el parlamentarismo europeo, la divisin de poderes slo se garantiza para el poder judicial, mientras que el poder legislativo, especialmente en los casos de estabilidad gubernamental, puede resultar paradjicamente ms marginado del proceso decisorio que en el presidencialismo. Frente a los riesgos que conlleva esta concentracin de poder, puede apelarse a las ventajas de una mayor coherencia en la elaboracin de las polticas y, consiguientemente, una responsabilidad democrtica ms directa. DIVISION DE PODERES EN VENEZUELA. La Constitucin de Venezuela de 1961 fue aprobada el 16 de enero de 1961 por el entonces Congreso de la Repblica (actual Asamblea Nacional) con el voto afirmativo de las principales cuatro fuerzas polticas del pas para entonces, Accin Comunista de Democrtica, Unin Venezuela. Entr en vigor el 23 de enero del mismo ao en conmemoracin del retorno a la democracia en Venezuela el 23 de enero de 1958. Republicana Democrtica, Copei y el Partido

Poder Pblico Nacional.

El Poder Pblico Nacional, estaba integrado por el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial

Poder Legislativo: ejercido por el Congreso Nacional, que estaba integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores. Los Diputados y los Senadores eran electos por perodo de 5 aos, correspondan dos Senadores por Estado adems de otros dos por el Distrito Federal, mientras que los Diputados se elegiran, por votacin universal y directa, y con representacin proporcional de las minoras segn la base de poblacin del 1,1% de la poblacin total nacional. Los presidentes de la Cmara de Senadores y la de Diputados seran los Presidente y Vicepresidente del Congreso Nacional respectivamente. Los que alguna vez ejercieron la presidencia de la Repblica una vez culminado su perodo pasaban a ser Senadores vitalicios.

En esta Constitucin la Contralora General de la Repblica era un rgano auxiliar del Congreso Nacional, estaba dirigido por el Contralor General de la Repblica elegido para un perodo de 5 aos por el Congreso Nacional.

Poder Ejecutivo: ejercido por el Presidente de la Repblica en calidad de Jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional o Gobierno, el cual sera electo por perodo de 5 aos no pudiendo ser reelecto hasta transcurridos 10 aos despus de culminar su perodo. La falta temporal del presidente la supla un Ministro designado por el propio presidente. Se defina adems a los Ministros como los rganos directos del Presidente de la Repblica, que reunidos formaban el Consejo de Ministros.

Poder Judicial y el Ministerio Pblico: el Poder Judicial estaba representado por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales. La Corte Suprema de Justicia estaba integrada por un mnimo de cinco Magistrados por Sala, elegidos por el Congreso Nacional por trmino de 9 aos.

En esta constitucin el Ministerio Pblico era un rgano independiente del Estado, mientras que en la nueva Constitucin de 1999 forma parte de un nuevo Poder, el Poder Ciudadano. El Ministerio Pblico estaba bajo responsabilidad del Fiscal General de la Repblica elegido por el Congreso Nacional por perodo de 5 aos. En diciembre de 1999 este texto quedara derogado al ser aprobado por voto popular la Constitucin de 1999.

Esta Constitucin estaba basada en los principios de la Constitucin de 1947 que haba sido derogada en 1953 por la dictadura Prez jimenista. Divisin del poder pblico segn la Constitucin de 1999. Se ampla la clsica divisin de los poderes; es decir, la forma tradicional que se concibe el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial se extiende a cinco, agregando adems del Poder Electoral el Poder Ciudadano. Se crea una jurisdiccin contencioso electoral (Sala Electoral) (art. 262) como funcin del Tribunal Supremo de Justicia, el cual ser el rgano superior que velar por la justa interpretacin de los actos del rgano electoral, as como tambin de las otras ramas del poder pblico y de la propia sociedad. Esta divisin del poder pblico, en nuestra opinin, tiene que ver ms con la concepcin de la pluralidad poltica que recoge el espritu, propsito y razn de la Constitucin de 1999 en comparacin con las anteriores; as como tambin una concepcin de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos (Exposicin de Motivos y arts. 2 y 6 ). Esta interpretacin del pluralismo en la Constitucin de 1999 dirige sus postulados hacia la concepcin de un Estado pluralista, el fortalecimiento de las mltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias, y de los ciudadanos como sujeto de la poltica. En consecuencia, no habr un solo ente intermediario, llmese partido, asociacin, grupo, gremio o sindicato, todos pueden serlo, pero bajo la condicin de que la intermediacin sea congruente con el inters ciudadano, no el individuo. Los rganos del poder pblico velarn porque sea as, y estos ltimos se controlarn entre ellos. PIRMIDE DE KELSEN

Hans Kelsen (* Praga, 1881; + Berkeley Ca, 1973) Autor de la visin positivista que l llam Teora pura del Derecho: un anlisis formalista del Derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier idea de derecho natural.

Analizando la estructura de los sistemas jurdicos lleg a la conclusin de que toda norma emana de una legalidad anterior, remitiendo su origen ltimo a una norma hipottica fundamental.

Su jerarcologa jurdica se denomina "Pirmide de Kelsen".

PIRMIDE DE KELSEN.

Constitucin Leyes constitucionales Leyes orgnicas Leyes ordinarias Decretos autnomos Decretos reglamentarios Normas individualizadas (acuerdos parlamentarios, actos administrativos y sentencias)

La Pirmide de Kelsen en Venezuela Venezuela fue el primer pas de Hispanoamrica en poseer Constitucin; siguiendo la tesis de supremaca de Kelsen, es la constitucin dentro del ordenamiento jurdico Venezolano la norma Suprema, y las dems leyes emanan de ella, teniendo como fundamento legal de la supremaca constitucional los arts. 7, 131, 333, 334, 335 y 336 de

la Constitucin, el artculo 19 de Cdigo Orgnico Procesal Penal y 20 del Cdigo de Procedimiento Civil. El artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999, expresa que: "La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a la Constitucin" indicando as, la Primaca de la Constitucin y la sumisin al derecho de las personas y rganos del Poder Pblico Nacional. El artculo 131 de la Constitucin Venezolana, se refiere al deber de acatar la Constitucin y las leyes, seala que: "Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico" El artculo 333 de la Constitucin: se refiere a la Rigidez de la Constitucin Venezolana que no perdera su vigencia por ningn acto de fuerza o por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. Dice textualmente as: "Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuera derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia". En el artculo 334 se habla de la aplicacin de la Constitucin por los jueces quienes estn obligados a asegurar la integridad de esta, en caso de incompatibilidad o contradiccin entre la constitucin y alguna ley u otra norma jurdica se aplicar siempre la Constitucin. Las leyes o dems actos de los rganos del Poder Pblico podrn ser anulados por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. El artculo 335, califica al Tribunal Supremo de Justicia como garante de la constitucin mximo y ltimo intrprete de esta, quien velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo sobre el contenido y alcance de las normas y principios constitucionales son de carcter vinculante tanto para los dems tribunales como para el propio Tribunal Supremo de Justicia. En el artculo 336 se enumeran las atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dentro de los cuales podr anular cualquier acto oficial que tenga

carcter anticonstitucional dictado por cualquier rgano en ejercicio del Poder Pblico, respecto a los Tratados Internacionales, esta sala podr verificar, a solicitud del presidente de la repblica o de la asamblea nacional, la conformidad con la constitucin de los tratados internacionales suscritos por la Repblica, antes de su ratificacin. Otros textos dentro del ordenamiento jurdico Venezolano hacen referencia a la Supremaca Constitucional. Artculo 19 del Cdigo Orgnico Procesal Penal: "Corresponde a los Jueces velar por la incolumidad de la Constitucin de la Repblica. Cuando la ley cuya aplicacin se pida colidiere con ella, los tribunales debern atenerse a la norma Constitucional" quiere decir que los jueces deben aplicar correctamente la norma Constitucional y en caso de que colide esta con alguna ley se aplicar la constitucin. Artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil: "Cuando la ley vigente, cuya aplicacin se pida colidiere con alguna disposicin constitucional, los jueces aplicarn esta con preferencia". Es decir que existe preferencia de la constitucin sobre alguna norma que colide con ella. Morales: "La divisin de poderes debilita al Estado" La presidenta del TSJ afirma que la Constitucin hay que reformarla Morales pidi reformar la Constitucin de 1999. A diez das de celebrarse el dcimo aniversario de la aprobacin de la Constitucin, la presidenta del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), magistrada Luisa Estella Morales, abog por su revisin, por considerar que hay "algunos aspectos que se contradicen en lo que es el rgimen". Entre esos puntos que, a juicio de la vocera del Poder Judicial, deberan modificarse figura uno que es considerado universalmente uno de los pilares de la democracia: el principio de divisin de las distintas ramas del Poder Pblico. "No podemos seguir pensando en una divisin de poderes porque eso es un principio que debilita al Estado", afirm la tambin presidenta de la Sala Constitucional en entrevista concedida a la estatal Venezolana de Televisin (VTV).

La magistrada justific su propuesta indicando que la vigente Carta Magna obliga a las distintas ramas del Poder Pblico a colaborar y cooperar entre ellas e indic que esa lnea hay que profundizarla. "La existencia de instituciones como la del Consejo de Estado o el principio de colaboracin entre poderes son muy sanos y permiten que el Estado, que es uno, y que el poder, que es uno, dividido en competencias, puedan coordinar, de alguna manera, o sea, una cosa es la separacin de los poderes, otra es la divisin", afirm la funcionaria, quien aclar que al ejercer sus competencias cada instancia del Poder Pblico actuar independientemente y ninguna de las otras podr interferir. "Por ejemplo, la competencia del Poder Judicial est en juzgar, ese es nuestro ncleo, el juzgamiento, y all debera haber una completa autonoma; o sea, el juez o hay una completa autonoma, o sea, el juez juzga libremente, de acuerdo con los elementos jurdicos, las tcnicas y lo que tiene comprobado en los expedientes. All es cierto y es absoluto, no puede haber ningn tipo de intervencin y no la hay", ejemplific. El principio de separacin de poderes se ha venido desarrollando desde el siglo XVIII universalmente como alternativa a los regmenes monrquicos absolutistas, donde el soberano era quien ejerca todo el poder. Antecedentes del Poder Estadal en Venezuela. El antecedente ms antiguo de los actuales Estados de Venezuela son las provincias y cantones coloniales. Las Provincias variaron en tamao y composicin, pero en general se puede decir que fueron cinco: Margarita, Trinidad-Guyana; Nueva Andaluca o Cuman; La Grita, Mrida y Maracaibo y Venezuela o Caracas. Estas Provincias formaban la Capitana General de Venezuela, la cual estaba al mando de un Gobernador y Capitn General. Las constituciones de la poca independentista tambin dividieron al pas en Provincias, pero tras la Guerra Federal su denominacin cambi a Estado. Los cantones duraron ms tiempo, pero eventualmente devinieron en distritos. Durante el resto del Siglo XIX el nmero de estados vari considerablemente.

Un ejemplo drstico es el de Antonio Guzmn Blanco, quien en la Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1881 redujo el nmero a 9 con la intencin de facilitar su administracin. Posteriores divisiones territoriales aumentaron o renombraron los distintos estados, pero a comienzos del siglo XX, la estabilidad de las regiones conllev a sus establecimientos actuales. Estados de Venezuela Los Estados federales son las divisiones polticas fundamentales del pas. Estas entidades son iguales en lo poltico y poseen las mismas competencias. Cada Estado tiene como poder ejecutivo un Gobernador, el cual es electo por mayora absoluta por 4 aos con la posibilidad de reeleccin y por una sola vez para igual periodo. Segn el artculo 164 de la Constitucin, cada Estado debe dictar su propia constitucin y organizar sus municipios. Sus competencias son todas aquellas no reservadas por la constitucin al poder pblico nacional o municipal. A nivel nacional cada Estado est representado en la Asamblea Nacional de acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin proporcional, y adicionalmente como mnimo cada Estado elige 3 diputados. El Consejo Legislativo est formado por entre 7 y 15 integrantes electos por 4 aos (Art. 162). Tienen adems, una Contralora estatal. En cada Estado hay un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere (Art. 166). La regulacin constitucional de la separacin orgnica de poderes a nivel municipal: La Constitucin de 1999, innov en materia municipal, al regular en el propio texto constitucional los rganos del Poder Municipal. La Constitucin de 1961 dejaba esta materia a la regulacin de la ley, permitiendo as mayor flexibilidad en cuanto a la posibilidad de diferenciar los regmenes de organizacin municipal. Sobre el significado de estos cambios constitucionales. Sentencia N 2651 de 2 de octubre de 2003, Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia; (algunos fragmentos):

La disposicin que atribuye el carcter de primera autoridad civil de los Municipios a los Alcaldes estaba ausente del anterior Texto Fundamental, y lo estuvo de todos los que hasta ahora han regido a la Repblica venezolana. De hecho, la Constitucin de 1961 no conceba la figura del Alcalde, como tampoco concibi la de ningn otro rgano municipal.

Debe recordarse que la divisin poltico administrativa de los Estados venezolanos se bas tradicionalmente en la figura del Distrito, si bien stos a su vez estaban integrados por municipios, carentes de personalidad jurdica. As, la entidad de relevancia jurdica poltica era el Distrito y en l se asentaba el Concejo Municipal. Sin duda, se trataba de una situacin anmala en la que los Distritos gozaban de la autonoma denominada municipal y el poder pblico lo ejerca a travs de un rgano llamado Concejo Municipal, a la vez que existan unos municipios totalmente privados de poder, al ser slo una circunscripcin administrativa, sin relevancia poltica.

Los Concejos Municipales tenan, como es natural en un rgano colegiado un Presidente, que en la tradicin oral e incluso casi protocolar recibi luego el nombre de Alcalde. El Alcalde era un Concejal como el resto, pero que en virtud de sus atribuciones, se distingua de los dems. Sin embargo, a efectos jurdicos el rgano era uno slo; el Concejo, que ejerca la totalidad del poder Pblico en el mbito municipal.

Una de las ms relevantes innovaciones de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal que se sanciono en 1989, aparte de eliminar del todo la figura del Distrito como sustituta del Municipio - lo que no impide que los Estados la conserven a otros fines meramente administrativos-, fue separar el ejercicio del Poder Pblico local. Para ello se mantuvo la institucin del Concejo, ya de larga tradicin, pero se cre un verdadero Poder Ejecutivo separado del rgano parlamentario. Ese Poder Ejecutivo est encabezado por el Alcalde, de la misma forma como el Presidente o Gobernador son la cspide de los Ejecutivos nacional y estadal, respectivamente.

Pirmide de Kelsen

La pirmide kelsiana, es categorizar las diferentes clases de normas ubicndolas en una forma fcil de distinguir cual predomina sobre las dems, ej. Constitucin, ley, decreto ley, ordenanza etc. La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema jurdico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurdicas y la principal forma de relacionarse stas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarqua. O sea, las normas que componen un sistema jurdico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarqua. Imaginemos una pirmide escalonada: pues en la cspide de la pirmide se situara la Constitucin de un Estado, en el escaln inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escaln inferior los reglamentos y as sucesivamente hasta llegar a la base de la pirmide, compuesta por las sentencias (normas jurdicas individuales). Cuanto ms nos acercamos a la base de la pirmide, el escaln es ms ancho, es decir, hay un mayor nmero de normas jurdicas. As, el escaln superior es muy pequeo, pues Constitucin slo hay una, el escaln por debajo es ms ancho (porque hay ms leyes que "constituciones"), el siguiente ms ancho que el anterior (porque hay ms reglamentos que leyes) y as sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitucin y, por ende, fuera de la pirmide, se encontrara la Grundnorm (norma bsica o fundamental). La pirmide sirve para reflejar la idea de validez (cada escaln es una especie de eslabn de la cadena de validez) dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en s es la norma fundamental. sta no es una norma positiva, sino una norma hipottica, una norma

presupuesta o, en ltima instancia, una norma ficticia. Es una ficcin para evitar que la cadena de validez produzca una regresin hasta el infinito (de otra manera cabra la pregunta "y qu hay por encima de la norma fundamental?). Esta norma presupuesta vendra a decir: "La Constitucin y el resto de normas emanada de ella son obligatorias" En el caso de la aplicacin de la pirmide Kelsiana al ordenamiento jurdico en Venezuela podramos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental; Legal y Sublegal. En el nivel fundamental tenemos a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que es la cristalizacin del acto constituyente, en este nivel podemos destacar tres partes trascendentales , el Prembulo que se refiere a los principios que rigen la constitucin, la Dogmatica que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales y la Orgnica que establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. En este nivel es importante sealar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, puesto que ellos a travs del artculo 23 de la CRBV adquieren rango constitucional. En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales estn, las Leyes Orgnicas, que segn lo dictamina la CRBV en su artculo 203 y la sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las que se dictan para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes, Tratados Internacionales, es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, en Venezuela, segn la CRBV en sus artculos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea Nacional, para as ser ratificado por el Poder Ejecutivo, Leyes Generales, Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, Cdigos, Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia segn el Artculo 202 CRBV, decretos leyes, segn la Constitucin en su artculo 236 Numeral 8 plantea que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo (Presidente o presidenta) fundamentado y en el otorgamiento

previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada, Constituciones Estadales, son las que regulan el Poder Publico Estadal segn los plasmado en la CRBV, Ordenanzas Municipales, Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio, entre otras. Y por ultimo encontramos el nivel sublegal que son todas aquellas normas jurdicas que no tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, en el articulo 236 N10 se plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano, Decretos Ejecutivos, Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales, Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias , Resoluciones, son actos administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias, Contratos, segn el artculo 1133 del Cdigo Civil Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma entre otras. Para culminar es importante sealar que en este nivel no se puede reglamentar ningn hecho que contravenga al Nivel Legal Biografa de Hans Kelsen. Lugar de nacimiento y/o fecha de nacimiento: Praga, 1881 - Berkeley, California, 1973 Pensador jurdico y poltico austriaco. Este profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Viena (desde 1917) fue uno de los principales autores de la Constitucin republicana y democrtica que se dio Austria en 1920, tras su derrota en la Primera Guerra Mundial (1914-18) y la consiguiente disgregacin del Imperio Austro-Hngaro.

En 1929 pas a la Universidad de Colonia, pero la ascensin de Hitler al poder le llev a dejar Alemania (1933). Tras unos aos enseando en la Universidad de Ginebra, pas a la de Praga (1936). Finalmente, el estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-45) le decidi a abandonar Europa, refugindose en los Estados Unidos (1940). All ejerci la docencia en la Universidad de Harvard, de donde pas a ensear Ciencia Poltica en la de Berkeley (1942). Kelsen defendi una visin positivista que l llam teora pura del Derecho: un anlisis formalista del Derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier idea de derecho natural. Analizando la estructura de los sistemas jurdicos lleg a la conclusin de que toda norma emana de una legalidad anterior, remitiendo su origen ltimo a una norma hipottica fundamental que situ en el Derecho internacional; de ah que defendiera la primaca del Derecho internacional sobre los ordenamientos nacionales. Su concepcin del Derecho como tcnica para resolver los conflictos sociales le convierte en uno de los principales tericos de la democracia del siglo xx. Entre sus obras destacan: De la esencia y valor de la democracia (1920), Teora general del Estado (1925) y Teora pura del Derecho (1935). PIRAMIDE DE HANS KELSEN Interpretacin Kelsen llamado tambin el fundador de la teora pura del derecho de acuerdo a la concepcin piramidal del derecho pretenda dar un carcter de ciencia a la misma. Sobre el particular, tenemos que decir que piramidarizar si cabe el trmino el derecho es una forma de hacer ciencia en el sentido de categorizar las normas desde un estado superior a otro inferior, esto pasa tambin por ejemplo en la biologa, la taxonoma es una forma de hacer ciencia en la misma, pero es insuficiente para proclamarla como ciencia: es decir, remitindonos solo a esta categorizacin tendramos que ver tambin los aspectos polticos, muy ligados al derecho, pues no existe lo uno sin lo otro. Creo que una de las cosas que podemos resaltar de la obra de Kelsen, es que el mediante esta herramienta cientfica pretende eliminar toda influencia psicolgica, sociolgica en la construccin jurdica; otro de los aspectos a considerar de la obra de Kelsen es que para

l, el dato primario de la experiencia jurdica, lo constituye la norma, y cuya estructura consiste en una proposicin hipottica. Sobre esto ltimo, desde el punto de vista epistemolgico (filosofa de la ciencia) diremos que una proposicin hipottica no es ajena al campo cientfico natural, pero se debe tener mucho cuidado en el derecho porque ah hay un hecho objetivo; las relaciones entre los grupos humanos que en el tiempo van confrontando y unindose lo que nos obliga a reconsiderar todo lo que se ha construido jurdicamente, porque es la poltica la que finalmente direcciona lo normativo. Son grupos de poder que imponen toda una estructura buscando en lo posible cierta racionalidad. Sin embargo, a pesar de las crticas previas que hacemos a su modelo jurdico, uno de los que considero su ms grande aporte al derecho y que si tiene cierto grado de objetividad, es de haber establecido la supremaca del derecho internacional, situacin que pesa an ms con esto de lo que se ha denominado la mundializacin de la economa, y que ha trado nuevos problemas como los tratados comerciales de libre comercio, problemas limtrofes entre pases vecinos, y lo que ms se conoce en el mundo, el problema de los derechos humanos. Para Kelsen pues, el fundamento de su validez del derecho estatal debe ser buscado en el derecho internacional (grundnorm); es ms, Kelsen extrapola su planteamiento planteando que el derecho internacional, por lo que la paz universal es pensable a travs de un ordenamiento jurdico mundial. No obstante, reitero, la construccin adolece de objetividad y especficamente de las relaciones de poder entre los grupos humanos, esto es clave porque el derecho no es per se, para que se cumpla tiene que haber a mi juicio un poder que lo haga cumplir, esto nos lleva entonces a la poltica. Otro aspecto adicional a interpretar es que cuando se afirma por ejemplo el carcter supra constitucional de los tratados internacionales diremos que no lo es tanto; es mas que todo un modo de consenso de las constituciones en el mundo, pues si admitimos un supra tendramos que admitir que hay otro y eso nos lleva al infinito (o Dios). En resumen, el planteamiento de Kelsen lo podemos considerar un referente en el estudio de la teora del derecho y su ordenamiento jurdico; la pirmide de Kelsen es un intento de dar cientificidad y esto le da validez a su planteamiento; empero, hay que tambin evaluar sus limitaciones; as por ejemplo cuando decirnos que los escalones se interpretan que una base se hace valer por la base superior o escaln, es una categorizacin pero que no por

ello significa que en forma absoluta el derecho adquiri la categora de ciencia, pero que si embargo es un buen avance en ese proceso de dar cientificidad. DESARROLLO CONSTITUCIN. Es la verificacin en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para s la Teora Contractualita de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social. Tambin puede definirse como la ley fundamental, est escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Le garantiza al pueblo ciertos derechos. Es la cristalizacin jurdica de un acto constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pues posee una configuracin jurdica. PARTES DE LA CONSTITUCIN. PREMBULO: Son los principios que rigen al Estado, en l s e r e c o g e u n a p roc la ma ci n f i lo s f i ca y p oti ca de lo s i d ea l es y v a lo r es m s s en t i d os ; r ec o ge s i n t ti ca m en t e p os tu la do s doc tr i n a ri os , p r i n ci p i os y v al or es qu e d es ar ro l l a en s u articulado la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas son: El sujeto creador de la constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular. El sealamiento a la refundacin de la repblica como fin supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones, valoraciones y curo de accin, que se especifican luego en la normativa constitucional. DO GM TIC A: R ef eri da a la Fo rm a del E s t ad o y lo s reg m en es de l os d er ech os , deberes y las garantas constitucionales. ORGNICA: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. PIRAMIDAL DE KELSEN NIVEL DENTRO DEL

ORDENAMIENTOJURDICO

VENEZOLANO

FUNDAMENTALLA

NIVEL LEGAL :LEY ES O RG N IC AS : S eg n el a rt c ul o 2 03 de l a Con s ti tu ci n d e la Rep b l i c a Bolivariana de Venezuela, son las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. (Ver artculo 203 de la CRBV y la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia)LEYES GENERALES: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional)d e con f ormi da d con l a f acu lt ad de l egi s la r q ue l e c on s a gr a la co n s ti tu ci n y cuy a finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho. Ej. Ley de Carrera Administrativa, Ley del Servicio Exterior, etc C DI GO S: Son l as ley es que ren an s i s t em ti ca m en t e l as n orm as r el a ti v a s a un a determinada materia. (Artculo 202 CRBV). Ej. Cdigo Orgnico Procesal Penal, Cdigo Civil de Venezuela. TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurdico reconocido entre pases uentes internacionales. Se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Nacional (Art. 154 y 155 de la CRBV)Se presenta una Excepcin en la constitucin de 1999, que explicita que los Tra t ad os In tern ac i on a l es s obr e mat er i a de Der ec h o s Hu man os , s us cr i t os p or l a Repblica tiene rango Constitucional (Art. 23 de la CRBV) Ver tambin sentencia del TSJ sobre materia de Derechos Humanos LEY A PR OB A TO R IA : Es el p ermi s o que da la As amb l ea N ac i on a l, p ar a que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprstitos, crditos adicionales (n 18 Art.186 de la CRBV).LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional. (Art.203 CRBV) No puede ser ultra anual CONSTITUCIONES ESTADALES: Son aquellas que hacen referencia a los poderes pblicos Estadales (Art. 164 N 1 CRBV) No es una figura propia del Derecho positivo Venezolano, proviene del Derecho Monrquico Espaol, el cual ide los ESTATUTOS DE AUTONOMA, los cuales establecan que las comunidades espaolas podan hacer convenios con otros pases sin afectar al Estado Espaol. El Tribunal Constitucional Espaol al observar que este e s t a t u t o t r a a a l a l a r g a problema, crea el denominado BLOQUE DE

L A CONSTITUCIONALIDAD. En Venezuela el caso no es el mismo ya que nuestro pas ha sido plagado por el caudillismo, el cul termina con el ascenso de Juan Vicente Gmez al poder el cual los elimina, consolidndose as la unidad del Estado Republicano. En la Constitucin de1961 se menciona la posibilidad de la autonoma propia de los Estados, crendose as un p rob l em a qu e c on s i s t a d e qu e s i er a p os i bl e tr as la da r la s n o r ma s d el Der ech o Constitucional Espaol al Derecho Positivo Venezolano), as que se termina dndoles a las Constituciones Estadales en carcter Legal. La Naturaleza jurdica de las Constituciones Estadales es la de la Organizacin de su territorio. LEYES ESTADALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colindan con la ley nacional) (Art. 162 y 164 de la CRBV) ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos s a n c i o n a d o s p o r l a s c m a r a s municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio. DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la L e y ( h a b i l i t a n t e ) e n v i r t u d d e a l g u n a e x c e p c i n c i r c u n s t a n c i a l o p e r m a n e n t e , determinada. (Art. 236 n 8 de la CRBV).LEY DE PRESUPUESTOS: Se encuentra desarrollada en el Art. 187 n 6 de la CRBVLEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o institucin determinada. LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base. Ejemplo: Ley de Explotacin Minera en el Estado Bolvar: LEY DE BASE Ley que regula la Explotacin Minera en el Estado Bolvar: LEY DE DESARROLLO NIVEL SUB-LEGAL REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador v e n e z o l a n o . ( A r t . 2 3 6 n 1 0 d e l a C R B V ) . E l e j e c u t i v o n o p u e d e r e g l a m e n t a r contrariando los preceptos de rango legal.

REGLAMENTOS AUTNOMOS: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de r egu l a r l as mat eri as qu e t en ga n un va c o d e l ey . Ej . Reg l a m en to d e In t er i o r y d e Debates de la Asamblea Nacional DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios. A CU ER DO S : A ct os ad mi n i s tr at i v os de ef ec t o p ar ti cu la r, em an a dos d el r ga n o representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito). R D E N E S E INSTRUCCIONES: En su e s e n c i a e s l o m i s m o , a u n q u e a l g u n o s doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal).CONTRATOS: (Art. 1133 de Cdigo Civil). Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma. Algunos tipos de Contrato: Contrato Colectivo-Individual Contrato Verbal o Escrito Contrato Determinado o Indeterminado SENTENCIA: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes. L A U D O A R B I T R A L : S o n a c t o s c o n c r e t o s d e Ley emanados por r g a n o s jurisdiccionales ordinarios (Ad-Hoc) Ej. Justicia para Todos. Funcin de la pirmide de Hans Kelsen: El propsito de la pirmide de kelsen, es establecer la jerarqua de las normas jurdicas, es decir; un orden mando entre ellas, por esta razn en la introduccin al estudio del derecho se le menciona como una de las formas para clasificar las normas jurdicas. un recurso pedaggico para hacer comprender al estudiante de derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, entre ellas las

de carcter administrativo: Constitucin Tratados internacionales Leyes orgnicas Leyes ordinarias Decretos leyes Decretos legislativos Decretos supremos etc. HANS KELSEN . Naci en Praga en 1881, estudi en las Universidades de Viena, Heidelberg y Berln, doctorndose en la primera en 1906; p rof es Der ec h o P b li co en la mi s ma Un i v er s i da d a p ar ti r d e1911. En este mismo ao public una obra en la que se exponan por primera vez las doctrinas que constituyen la Teora Pura del Derecho, doctrinas destinadas a abrir un nuevo perodo en la historia del pensamiento jurdico contemporneo. Los problemas capitales de la Teora del Derecho Poltico, desplegados por la Teora de la Proposicin Jurdica era el ttulo completo de esta primera obra, con la que se iniciaba su marcha ascendente en la difusin de las nuevas ideas y se fundaba la importante escuela de Viena. K e l s e n c o n t i n a f u n d a m e n t a l m e n t e l a t r a y e c t o r i a d e l Iuspositivismo Dogmtico y Estatal y, ms especialmente, la idea de constituir sobre dichas bases una Teora General del Derecho, tal como ya lo haba intentado Austin en Inglaterra y diversos autores en Alemania. Pero el maestro de Viena se destaca por encima de todos esos intentos. La influencia de Kelsen ha sido extraordinaria, abarcando todo, ya que sus escritos han sido traducidos prcticamente a to do s lo s i d i omas . S u obr a o cup a un lu ga r i mp or tan t e en el pensamiento jurdico contemporneo y puede decirse, sin lugar a dudas, que ha sido, un aporte decisivo para la Teora General del Derecho. El lugar que ocupa la Teora Kelsesiana y el hecho de quela mencionada Teora General del Derecho constituya el ncleo mismo de la Introduccin al Derecho nos lleva a dedicar a laexposicin de la Teora Pura Kelsesiana una atencin especial enesta resea del pensamiento jurdico. JERARQUA DE LAS LEYES: E l o r d e n a m i e n t o j u r d i c o e s t i n t e g r a d o s o l a m e n t e p o r normas jurdicas vlidas; las normas invlidas estn fuera del D e r e c h o . P a r a e s t a b l e c e r s i u n a n o r m a p e r t e n e c e o n o a l ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado, de poder e n p o d e r , h a s t a l l e g a r a l a n o r m a f u n d a m e n t a l . D e e s t e m o d o todas las normas estn vinculadas directa o indirectamente con L a norma f u n d a m e n t a l q u e e s l a q u e d a v a l i d e z y u n i d a d a l complejo y enmaraado ordenamiento jurdico. Por eso, la norma fundamental se coloca, al estilo kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se relacionan

todas las otras normas. En es t e s en t i d o es a cer t ad o el r az on ami en to d e Bo b b i o , criterio cu an do expresa: que u n a d e "La norma a fundamental e s t a b l e c e r u n es el l a supremo p e r m i t e n o r m a

p e r t i n e n c i a

ordenamiento, en

otras palabras, es el fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo la exigencia d e l a u n i d a d d e l o r d e n a m i e n t o s i n o t a m b i n l a e x i g e n c i a d e fundar la validez del ordenamiento nos llevan a exigir la norma fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un ordenamiento. Y como un o r d e n a m i e n t o presupone la existencia de un criterio para establecer la pertinencia de las partes al todo y un principio q u e l a s u n i f i q u e , n o p o d r e x i s t i r o r d e n a m i e n t o s i n n o r m a fundamental". Si la n orma f u n d amen ta l del or den am i en t o p os i ti vo es l a C o n s t i t u c i n toda hay en norma que el se fundamenta en respuesta en no otra se la norma basa de l preguntarnos La ordenamiento no tien e de dejara qu la la y si superior, norma norma si lo encontrar

fundamental? fundamental tuviera

podemos

positivo, ser

dentro

fundamen to

porque

fundamental, ya que habra

u n a n o r m a s u p e r i o r d e l a c u a l dependera. La respuesta a esta pregunta hay que buscarla fuera del ordenamiento jurdico. Muchas son las respuestas que se han d a d o p a r a f o r m u l a r u n a n o r m a s u p e r i o r que u n fundamente p o d e r a la f u n d a m e n t a l a l P o d e r y d e s c u b r i r s u p e r i o r Constituyente, que sera la

verdadera fuente de todo poder. PIRMIDE DE KELSEN: Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del ordenamiento jurdico de un determinado pas. El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre otros aportes establece la jerarqua normativa, en la cual puede agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta laque tiene menos jerarqua: Es una teora expuesta por el jurista que se refiere a la jerarqua de las leyes en donde se representa la supremaca de u n a s o b r e o t r a e n u n e s q u e m a d e u n a p i r m i d e . Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados

internacionales

las

leyes

orgnicas

despus

por

leyes

ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin (reglamentos, cdigos, circulares, etc.) La pirmide es de mucha utilidad para determinar que normase aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua. Todos los actos reglas de las sociedades pblicas (legislativos y administrativo) configuran una pirmide en laque cuya cspide est la Constitucin, y hacia abajo las dems reglas de las sociedades pblicas, que en cada peldao descendiente son menos generales y ms especficos, pero as mismo tienen menos importancia y mayor subordinacin a los actos jurdicos que estn en una escala superior. Constitucin Republica Bolivariana de Venezuela. Tratados Internacionales (Derechos Humanos) Leyes Orgnicas Leyes Formales, Leyes Orgnicas (Art. 203 CRBV), Leyes Ordinarias (Art. 202 CRBV), Leyes Especiales Leyes Generales, Cdigos, Mtodo Internacional, Ley Aprobatoria, Leyes Habitante, Leyes de Base y de Desarrollo (Art. 165 CRBV), Actos Parlamentarios. Sin forma de Ley. Actos de Gobierno. Decretos Leyes. Leyes Orgnicas Reglamento Poder Ejecutivo y dems rganos con Potestad reglamentaria: Actos De Carcter General. Normas Individualizada. Sentencias. (Poder Judicial). Actos Administrativos Particulares (Poder Ejecutivo). Negocios Jurdicos (Voluntad Privada de Particulares). Espontnea. Forzosa. Qu e s i r van de ma rc o n orma ti vo a o tr as L e y e s a q u e l l a s L e y e s Ordinarias que las desarrollen. JERARQUA CONSTITUCIONAL respecto de

NORMAS CON JERARQUA SUPERIOR A LA LEY PRIMER PLANO DE LEGALIDAD. SEGUNDO PLANO DE LEGALIDAD TERCER PLANO DE LEGALIDAD. ACTOS DE EJECUCIN LEGALIDAD: Et i mo l gi ca m en t e es ta p a la br a p rovi en e del l at n , l ex, legi s ; en t r mi n os s en ci l lo s , y ev i t an do t od a un a s er i e d e controversias bizantinas, por legalidad se entiende aquello que es permitido bajo el sustento de un marco de derecho (el llamado derecho positivo. La legalidad est al servicio del pueblo y no viceversa. Legalidad."Los hombres se dignifican postrndose ante la ley porque as se libran de arrodillarse ante los tiranos" La legalidad es "la calidad de legal o el conjunto de las cosas prescritas por la ley.La legalidad se norma con base al marco de la justicia. Esta ltima es quien establece los criterios relativos a los derechos, obligaciones y pertinencia tanto de los individuos, como dentro del mbito de lo social. Hay un p roc es o de d i s tan ci ami en t o en el f en m en o de l a legalidad. El Estado legislador consagra la separacin entre la l e y y l a a p l i c a c i n d e l a l e y , e n t r e l e g i s l a d o r y r g a n o ej ecu t i v o. Es domi n ad o p or n orm as i mp er s on a les y, p or el lo , generales, determinadas de antemano, pretendiendo de este modo ser duraderas; el contenido de estas normas puede ser sopesado y escogido a voluntad. No son ms ni hombres, ni autoridades, ni magistrados los que mandan soberanamente, sino leyes. LEGITIMIDAD: La legitimidad se funda sobre una conviccin ntima y, por eso, puede cambiar segn las personas. Se podra pensar que la existencia de un sistema de valores comn a los ciudadanos de u n a nacin los induce a compartir la misma c o n c e p c i n d e l der ech o n at ur al , a l m en o s en s us gra n des l n ea s . De man er a general, las concepciones del derecho natural estn mucho ms i mp r egn ad as de p reoc up a ci on es l eg t i m as y del s en t i d o de lo "justo" que el derecho positivo es fundado sobre la ley y las diferentes fuentes del derecho.

BIBLIOGRAFIA DE FUNDAMENTOS DE DERECHO EN LA GESTION MUNICIPAL. 1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2. Ley Orgnica para la planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio. (NUEVA) 3. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (NUEVA) 4. Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. 5. Ley Orgnica de Planificacin. 6. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. 7. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. 8. Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. 9. Ley de Participacin Ciudadana. 10. Estatuto de la Funcin Pblica. 11. Reglamento de la Ley del Funcionario Pblico. 12. Ordenanzas Municipales. 13. Paginas de Internet.