Importancia del Art 123 constitucional y sus apartados : Russomano, diga que el artculo 123 de la Constitucin de 1917, es la raz

ms honda del derecho del trabajo latinoamericano. Se confirma el fundamento constitucional de la poltica laboral. Las garantas individuales y sociales, en relacin con el trabajo, estn vigentes. Si bien la legislacin reglamentaria de los apartados A y B del artculo 123 de la Constitucin requieren ser actualizadas, APARTADO A: obligaciones patronales en materia de vivienda, y se propone expedir una ley para crear el Fondo Nacional para la Vivienda integrado por representantes del gobierno federal, de los trabajadores y de los patrones, que administren los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda y exponga los procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrn adquirir en propiedad habitaciones decorosas. las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII Y XXXI con el objeto de ampliar las disposiciones protectoras de las mujeres y de los menores trabajadores; se establece la minora de edad laboral a los 14 aos y se reduce la jornada de stos. Se especifican salarios mnimos generales y profesionales y para el campo, y se crean las comisiones para fijarlos. Se establecen las bases para el reparto de utilidades, las excepciones y determinacin de montos. Se delimitan las zonas econmicas. Se refuerza la estabilidad en el empleo y se protege al trabajador despedido por ingresar a un sindicato o por haber tomado parte en una huelga. Se establece la obligatoriedad del arbitraje y se incorporan las ramas petroqumica, metalrgica, siderrgica y del cemento a la jurisdiccin federal. APARTADO B: se incorporan al texto constitucional los derechos de los trabajadores al servicio de la Federacin, territorios federales y del Departamento del Distrito Federal. Tiene por objeto reformar y adicionar el artculo, con el fin de dar mejores prestaciones a los trabajadores al servicio del Estado. 9999999999999999999

1. En la constitucin mexicana no hay apartado A y B. 2. posiblemente te refieras al artculo 123 constitucional, en el que se establecen normas mnimas de proteccin al trabajador frente al patrn. en el apartado A se alude a los trabajadores del sector privado, sus derechos, obligaciones y su rgimen jurdico en el apartado B, se alude a los trabajadores del sector pblico, o sea, de las dependencias del Poder Ejecutivo y los dems poderes, incluido en algunos casos el poder judicial. diferencias: el derecho de huelga en el apartado A es ms efectivo que en el del apartado B es mejor el rgimen de vacaciones en el apartado B que en el A el procedimiento laboral es distinto en ambos apartados los trabajadores de apartado A tienen seguro social provisto por el IMSS, los trabajadores de apartado B tienen su seguro social provisto por el ISSSTE, salvo ciertos casos de excepcin

en el apartado B el patrn tiene ms prerrogativas en materia de despido, en el apartado A el trabajador tiene ms prerrogativas en materia de despido. 9999999999999999999999 El apartado A establece los principios bajo los que se regulan las relaciones laborales EN GENERAL. El apartado B las relaciones laborales de los Poderes de la Unin (y del DF si no me equivoco). La razn de que existan dos regmenes distintos, es con el fin de tener ciertas salvaguardas respecto de la continuidad en el ejercicio y prestacin de las funciones y servicio pblicos. No es lo mismo quedarnos sin Coca Cola porque la refresquera entr en huelga, que quedarnos sin electricidad por una huelga de trabajadores pblicos. Ocurre sin embargo que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que los trabajadores de la administracin pblica paraestatal no estn regidos por el apartado B sino por el A, por lo que la legislacin aplicable es la Ley Federal del Trabajo y no la Ley Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional. Extrao no? que tengamos trabajadores pblicos de un mismo orden (el federal) a los que les aplican regmenes laborales distintos. Dijo la Corte lo anterior, porque la forma de organizacin administrativa que llamamos descentralizacin no est includa en el apartado B, ah nada mas dice Poderes de la Unin y DF, y los organismos descentralizados cuentan con una personalidad jurdica propia, y distinta de la del Estado, entendido como Poder Ejecutivo. Igual ocurre en las entidades federativas, pero desde el punto de vista de que la Constitucin no faculta a las Legislaturas de los Estados para normar las relaciones laborales de los organismos descentralizados locales, lo cual ha dado lugar a situaciones an ms extraas. Acab echando ms rollo, una disculpa por no ser ms concreto al tratar de complementar las respuestas anteriores.

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Abel Dvila Garca Docente de la Universidad Autnoma de Zacatecas

Introduccin La situacin de los servidores del gobierno federal en sus diversas dependencias, y la

naturaleza jurdica de la relacin que los une con los poderes pblicos, no han sido precisados todava satisfactoriamente ni por la doctrina ni por la legislacin; por el contrario, la confusin se ha acentuado, sobre todo con motivo de diversas reformas a los artculos 3, 115 y 123 de nuestro Cdigo fundamental, relativas a la autonoma universitaria, las relaciones laborales de los trabajadores de las administraciones de los estados y municipios y el trabajo universitario, respectivamente, con lo que se polarizan ms an las distintas posiciones doctrinarias. El debate inicia por la nomenclatura. Cul expresin es la correcta: "derecho del trabajo burocrtico", "derecho administrativo", "derecho burocrtico"? Para dar una respuesta es indispensable entrar a otro de los linderos de la controversia, es decir, al problema de la naturaleza de las relaciones entre Estado y servidores pblicos. Forma tambin parte de la discusin el tema de la autonoma en caso de existir una nueva disciplina jurdica y en todo caso cul sera su naturaleza, su ubicacin. En realidad son mltiples los aspectos que faltan por dilucidar en esta relativamente nueva normatividad. Este breve anlisis slo pretende replantear algunos de los tpicos ms controvertidos. I. Antecedentes legislativos sobre las relaciones entre el Estado y los trabajadores a su servicio 1. Ya en plena revolucin de Independencia la Suprema Junta Nacional Americana en 1811 declar que todo empleo con cargo a los fondos pblicos deba ser de rigurosa justicia y no por gracia. En la Constitucin de Apatzingn de 1814 se consider temporariamente la existencia de los empleos a cuyos ocupantes deba elegirse. Teniendo como punto de partida el Acta Constitutiva de la Federacin de 31 de enero de 1824, los sucesivos documentos constitucionales (Constitucin de 1824, Leyes Constitucionales de 1836, Constitucin de 1857), establecieron que corresponde al presidente de la repblica nombrar y remover a los empleados pblicos con arreglo a la propia norma constitucional. Las normas supremas anteriores a la de 1857 destacaban la facultad del presidente para conceder pensiones y jubilaciones a los servidores pblicos. 2. Cabe sealar que por ley del 21 de mayo de 1852, expedida por el presidente Arista, se dispuso que todos los empleados en las oficinas de la federacin fuesen amovibles a voluntad del gobierno, el cual nicamente poda removerlos previa instruccin de un expediente, con audiencia del interesado, en junta de ministros, y por mayora de votos de stos. 3. La Ley Lares del 25 de mayo de 1853 contempl un procedimiento contencioso para dirimir las controversias suscitadas por la destitucin de los empleados pblicos; para tal efecto se creaba un tribunal de justicia retenida, integrado por el Consejo de Ministros, ante el cual contenderan el empleado removido y, salvaguardando los intereses de la

administracin, el procurador de justicia. 4. En 1911 se presentaron a la Cmara de Diputados dos iniciativas de ley concernientes a la regulacin de los vnculos entre el Estado y sus empleados. Una de ellas relativa a los empleados del servicio docente y de investigacin cientfica, presentada por la diputacin de Chihuahua. La otra, suscrita por los diputados Justo Sierra jr. y Toms Berlanga, era de mayores alcances, ya que pretenda una reglamentacin para todos los empleados pblicos federales. De tales iniciativas, las comisiones legislativas hicieron una sola que inclua, entre otros aspectos, la inamovilidad de los empleados, mismos que no podan ser privados de su trabajo sino por causa justificada; entre tales causas exista la referente al personal docente femenino que contrajera matrimonio. La calificacin de las causales estaba reservada a la superioridad. La situacin poltica de inestabilidad prevaleciente en aquella poca impidi la aprobacin de tal proyecto. 5. Por lo que se refiere al Constituyente de Quertaro, ste no incluy en el artculo 123 constitucional, de manera especfica, los derechos de los empleados pblicos. Estableci ms bien las bases generales a las cuales deban sujetarse las relaciones de trabajo, independientemente de la naturaleza privada o pblica de los patrones y sin precisar distingos o exclusiones de trabajadores a la norma general, por lo cual en el contenido objetivo del artculo mencionado no seala trabajadores de excepcin. Interpretaciones posteriores y conforme a la dinmica del Estado mexicano de corporativizar a las clases y grupos sociales, as como debido al parecer al insalvable criterio de que el artculo en cuestin rega exclusivamente los vnculos entre factores de la produccin, capital y trabajo, consecuentemente se pens que los servidores pblicos deban ser sujetos de una legislacin reglamentaria y una base constitucional diferentes. 6. En el intervalo de 1917-1929 se promulga una multiplicidad de normas laborales heterogneas, expedidas por las legislaturas locales (Puebla, Hidalgo, Aguascalientes, etc.), algunas equiparando servicio pblico y relaciones laborales privadas. Estas leyes fueron creadas conforme al primer prrafo del artculo susodicho que originalmente estatua: "El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados debern expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir las bases siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos, y de manera general a todo contrato de trabajo". Obsrvese que el prrafo no margina a los trabajadores del Estado; por el contrario, podran ser considerados en el vocablo "empleados". 7. La presin poltica y las condiciones miserables de los empleados pblicos obligaron al Estado a constituir, el 12 de agosto de 1925, la Direccin General de Pensiones Civiles y de Retiro, que tuvo alcances muy limitados, pues otorgaba los beneficios slo a determinados trabajadores. 8. En 1929, Portes Gil, en un proyecto de Cdigo Federal de Trabajo, en su correspondiente artculo 3 dispona que "se sujetarn a las disposiciones del artculo 123 constitucional todos los trabajadores y patrones, incluyendo al Estado cuando tenga el carcter de patrn".

Sin embargo, como no tuvo aceptacin tal proyecto, hubo cambios de criterio en la sucesiva legislacin. Conviene recordar que el imperativo de unificar la legislacin laboral, para estar en mejores condiciones de cumplir con las garantas sociales de la clase trabajadora, provoc la necesidad de que previamente se estableciera la pertinente base constitucional. As fue como el 29 de agosto de 1929 se aprob la iniciativa de reformas enviada por el presidente Portes Gil al Congreso de la Unin, y en las cuales se concedan facultades exclusivas a dicho Congreso para legislar en materia de trabajo, con lo que se dio un avance trascendental para expedir ms tarde la Ley federal reglamentaria del artculo 123 de la Constitucin. 9. El da 14 de julio de 1931, y adelantndose a la postura que habra de adoptarse un mes ms tarde en la Ley Federal del Trabajo, se public el reglamento que fij el estatuto del personal de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, suscrito por el presidente Pascual Ortiz Rubio, que tena las caractersticas de una ley, y en l se reconoce por el Ejecutivo la limitacin de su potestad para expedir nombramientos y ceses, estableciendo el principio de inamovilidad o estabilidad en el empleo, el ascenso por capacidad y la no remocin sino por causa justa, que juzgara el propio titular del ramo. 10. Al promulgarse el 18 de agosto de 1931 la Ley Federal del Trabajo, destac en su artculo 2 que "las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del servicio civil que se expidan". Ya desde un ao antes, el licenciado Lombardo Toledano haba dicho que "no deba haber ley del servicio civil a la vez que cdigo federal del trabajo y propugn por que se consagrara definitivamente el derecho del trabajador tcnico al servicio del Estado".(1) En tal direccin, el 12 de abril de 1934 apareci publicado en el Diario Oficial un acuerdo sobre organizacin y funcionamiento del servicio civil que tendra vigencia nicamente hasta el 30 de noviembre de 1934. Este acuerdo se expeda con el fin de cumplir el citado artculo 2 y ratificaba la disposicin del presidente Rodrguez, que ordenaba la no remocin de empleados del Estado; adems de su capitulado resaltaba la organizacin e ingreso al servicio civil, vacaciones, licencias, permisos, sanciones, etc. Cuestiones que desde 1932 haba estipulado. Con excepcin de los acuerdos mencionados, de naturaleza administrativa, los sucesivos ordenamientos se inclinaron hacia el derecho laboral, para luego dar paso con el tiempo a una nueva y frondosa rama jurdica. 11. Trascurridos varios aos de lucha de los empleados por lograr mejores condiciones de vida, finalmente reivindicaron su derecho ante el candidato Lzaro Crdenas, quien prometi la expedicin de normas protectoras. As fue como del 23 de noviembre al 21 de diciembre de 1937 se analiz en la Cmara de Senadores la iniciativa de estatuto jurdico de los trabajadores al servicio del Ejecutivo federal, y posteriormente se discuti a partir del 24 de diciembre de 1937 en la Cmara de Diputados, suscitando encendidas polmicas tanto al interior del Congreso como en las diversas corrientes de opinin pblica. Este proceso culmina con la publicacin del ordenamiento legal el 5 de diciembre de 1938, con la siguiente denominacin: Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la

Unin. Meses despus, el 1 de abril de 1939, se crea el Tribunal de Arbitraje, con gran oposicin de los trabajadores. Tuvo efmera vida el Estatuto de 1938, ya que el 4 de abril de 1941 surga un nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, cuyos lineamientos ms importantes eran: a) Desaparicin de las juntas arbitrales en cada dependencia y creacin del tribunal de conciliacin y arbitraje con jurisdiccin y competencia para todas las unidades burocrticas. b) La especificacin de las bases para los escalafones. c) Prohibicin a los sindicatos de burcratas de adherirse a otras organizaciones, centrales obreras y campesinas. Los estatutos precedentes fueron marco de referencia para adicionar el artculo 123 de nuestra Carta Magna con la publicacin el 5 de diciembre de 1960 del discutido "apartado B", que a manera de piedra miliar sirve de base para normar las relaciones entre los poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. 12. El proceso de integracin del rgimen jurdico de los trabajadores al servicio del Estado federal tiene su desidertum cuando el 5 de diciembre de 1963 se enva la iniciativa de la ley reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional a la Cmara de Senadores, y en cuya exposicin de motivos se manifest: "Elevados a preceptos constitucionales los principios tutelares del trabajo de los servidores pblicos por la adicin del apartado B al artculo 123, procede complementar este importante avance mediante la expedicin de la ley que la reglamente. La Revolucin Mexicana, a travs de las normas jurdicas y de los gobiernos que han venido realizando sus postulados, ha reconocido y protegido los derechos de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unin; ha cumplido ampliamente con su funcin armonizadora y de justicia social; pero al adecuarlo a las nuevas disposiciones constitucionales es oportuno incorporar las mejoras que dicta la experiencia de los veinticinco aos en que ha beneficiado a los ntimos colaboradores de la funcin pblica que son los trabajadores al servicio de la Nacin". Con base, adems, en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en las tesis del tribunal de arbitraje, se abordan en la presente iniciativa -inspirada en el mismo espritu de justicia y formulada disponiendo de una ms amplia perspectiva tcnica-, los problemas de jornada de trabajo, estabilidad en el empleo, salarios, requisitos reguladores del escalafn conocimientos, aptitud y antigedad-, derecho de huelga, proteccin en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales, jubilacin, muerte, habitaciones baratas y tiendas econmicas, proteccin especfica de la mujer; estableciendo tambin la conciliacin para resolver los conflictos colectivos y los intersindicales, as como otras normas para el debido respeto de la dignidad y los derechos de los servidores pblicos. En la iniciativa se proponen modificaciones de importancia a la estructura y competencia del tribunal de arbitraje, trasformndolo en Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Conserva su especial peculiaridad, porque las autoridades siguen sometidas a su

jurisdiccin en igualdad procesal con sus subordinados. "Como al rgimen del Estatuto vigente se hallan incorporadas diferentes instituciones que, aunque con personalidad jurdica distinta a la de los rganos representativos del Estado, estn estrechamente ligadas a sus actividades y fines, es evidente que deben continuar dentro de los lmites normativos de la nueva Ley...". II. Nomenclatura y naturaleza de las relaciones jurdicas entre el Estado y sus trabajadores 13. Desde un punto de vista sistemtico es necesario concretar la denominacin apropiada con la que se pueda identificar al complejo bagaje normativo de los trabajadores pblicos en sus relaciones con el Estado. Al efecto se requiere primero deslindar la naturaleza de los mencionados vnculos. Sobre el particular, en doctrina encontramos tres grandes corrientes que llamaremos tradicional, laboralista y eclctica. a) Tradicional. A esta corriente tambin podemos nombrarla como publicista o administrativista, en la que se alinea el maestro Gabino Fraga,(2) quien despus de criticar a las teoras del derecho privado renuentes a considerar las relaciones que surgen de la funcin pblica como un contrato de locacin de obras o bien de un contrato de mandato, segn se trate de prestacin de servicios materiales o de realizar, en nombre y representacin del Estado, actos jurdicos. Descartadas las teoras civilistas, Fraga se pronuncia por un rgimen de derecho pblico al afirmar: "en la funcin pblica, los empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado y, por lo mismo, el rgimen jurdico de dicha funcin debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz, regular y continua, sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir categora jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general. Ahora bien, como las normas que estn inspiradas en tal exigencia son normas de derecho pblico, segn lo hemos demostrado anteriormente, de derecho pblico tendrn que ser tambin las relaciones que constituyen la funcin pblica".(3) Uno de los autores ms destacados de derecho administrativo, Andrs Serra Rojas, se manifiesta desde luego por la corriente administrativa y centra su inters en la funcin pblica.(4) Es indiscutible la omnipresencia, con todo lo que ello significa, del poder estatal a travs de la estructura administrativa en sus vnculos con el personal a su servicio, buscando en todo momento la preservacin del inters pblico. Aunque tambin es indispensable tener en cuenta la postura laboralista. Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo en 1959: "Si por funcin pblica ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones esenciales del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de poder pblico que implica soberana e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado a travs de personas fsicas, el empleado pblico se identifica con el rgano de la funcin pblica y su voluntad o accin trascienden como

voluntad o accin del Estado, lo que justifica la creacin de normas especiales para su responsabilidad, situacin sta, de incorporacin a la funcin pblica, que no ocurre tratndose de los servidores de los organismos descentralizados, quienes por su peculiaridad y naturaleza quedan fuera de la rbita del poder pblico, dedicados a la realizacin de servicios pblicos que no implican soberana e imperio".(5) Desde entonces la Corte se neg a reconocer que las relaciones en cuestin fueran orientadas por el derecho del trabajo, e implcitamente dar la razn a los tericos del derecho administrativo. b) Laboralista. Fue el principal exponente de esta corriente el distinguido maestro, ya finado, Alberto Trueba Urbina, quien consider la asimilacin de las relaciones entre el Estado y sus empleados al derecho del trabajo, sobre todo tomando en cuenta el origen de la normatividad de tales vnculos que se encuentra en el artculo 123 constitucional bajo el ttulo relativo al trabajo y la previsin social, aunque si bien reconoce su desprendimiento del derecho administrativo para formar un gran captulo del aludido derecho del trabajo, Trueba Urbina por eso incluye sendos capitulados en sus respectivas obras. Por ejemplo afirma: "Las relaciones entre el Estado y sus servidores en nuestro pas, dejaron de ser administrativas a partir del 1 de mayo de 1917 en que entr en vigor nuestra Constitucin, que hizo la primera declaracin de derechos sociales de los trabajadores en general y especficamente de los empleados pblicos y privados. En la actualidad se ha vigorizado en la propia Constitucin y en sus leyes reglamentarias el derecho del trabajo de los asalariados, de todos los trabajadores en general, as como de los empleados pblicos. El conjunto de derechos de stos constituye el derecho mexicano del trabajo, de modo que la teora del empleo pblico corresponde a esta disciplina; por ello, nosotros nos ocupamos del derecho del trabajo de los burcratas, ya que tambin a stos les es aplicable nuestra teora integral del derecho del trabajo. Las relaciones entre el Estado federal, los estados miembros y los municipios y sus servidores, son de carcter social y por consiguiente stos son objeto de proteccin y reivindicacin en el artculo 123 y sus leyes reglamentarias; no debiendo confundirse la naturaleza social de esta relacin con la funcin pblica que realiza el Estado y sus servidores frente a los particulares".(6) Sin embargo, no hay consenso unnime respecto de que el conjunto normativo que se comenta y los vnculos que regula pertenezcan al derecho del trabajo, ya que la Suprema Corte de Justicia defini en jurisprudencia que el artculo 123 constitucional "tendi a buscar un equilibrio entre el capital y el trabajo, como factores de la produccin, circunstancias que no concurren en el caso de las relaciones que median entre el poder pblico y los empleados que de l dependen".(7) As mismo la propia Corte determin en una ejecutoria: "No es correcta la tesis de que como los trabajadores del Estado no son sino una fraccin de los trabajadores en general, deben aplicarse a aqullos las disposiciones que rigen para stos, pues si es verdad que desde el punto de vista gramatical la palabra trabajador comprende a todo aquel que desarrolla una actividad fsica o intelectual a cambio de una retribucin convenida, tambin lo es que en los trabajadores al servicio del Estado se celebra un contrato de trabajo de naturaleza sui generis, que entraa en realidad un acto administrativo, y es por ello que el

artculo 2 de la Ley Federal del Trabajo establece que los servidores pblicos no son sujetos de derecho obrero, sino que sus relaciones para con el Estado deben regirse por una ley especial, como lo es actualmente el Estatuto jurdico".(8) Seguramente las contradicciones en que incurra el juzgador no hicieron posible que el poder judicial orientara el criterio del Estado hacia la inclusin de los trabajadores del mismo en el ttulo de los trabajos especiales de la Ley Federal del Trabajo, independientemente del carcter poltico que revisten las normas laborales. Un ejemplo de tales contradicciones lo representa esta otra ejecutoria de la Corte: "Aun cuando es cierto que, en trminos generales, existe una relacin de trabajo entre el poder pblico y sus servidores, tambin lo es que esta relacin no tiene las caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal como est previsto en nuestra ley laboral, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y del trabajo como factores de la produccin, o sea, en funciones econmicas; lo que no sucede tratndose del poder pblico y de sus empleados, atenta nuestra organizacin poltica y social, porque las funciones encomendadas al Estado no persiguen ningn fin econmico, sino ms bien un objetivo de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. Por ello no puede afirmarse que exista paridad en los fenmenos jurdicos enunciados y, por ello mismo, lgicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relacin con la suspensin, tratndose de verdaderos contratos de trabajo, haya de regir ese mismo fenmeno cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado".(9) Sin embargo, hay casos en que la Ley Federal del Trabajo no regula actividades del capital y del trabajo, tales seran los que se presentan entre diversos organismos descentralizados (IMSS, Infonavit, universidades, municipios) y las administraciones estatales con sus respectivos trabajadores. Hay otros casos en que s se realizan actividades econmicas y como ejemplo sealaramos a Pemex y la Comisin Federal de Electricidad, cuyos contratos de trabajo son regidos por dicha Ley. c) Eclctica. La hemos llamado as porque se distinguen tres segmentos que forman parte de una nueva disciplina, que hoy se identifica como derecho burocrtico, mismo que est integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen a tres sectores del Derecho, es decir, administrativo, laboral, y se agrega la materia de seguridad social derivada del apartado B del artculo 123. El derecho burocrtico es independiente del derecho administrativo aun cuando sigue teniendo relaciones con l, pues no constituye una materia que se encuentre aislada; adems, los sujetos del derecho burocrtico se encuentran inmersos en una estructura que se rige por normas administrativas. Por lo que ve al sector normativo laboral, Hctor Fix Zamudio afirma respecto a la influencia que tiene sobre el derecho burocrtico: "Esto no significa que se justifique una confusin entre las normas burocrticas y las laborales, debido a que los rganos del poder, aun en el plano de sus relaciones jurdicas con sus servidores, no abandonan su carcter de titulares de los servicios pblicos, ni menos an pueden ser equiparados a los empleadores o negociaciones privadas, puesto que no persiguen fines de lucro. Esto nos lleva a la necesidad de reconocer la autonoma del derecho burocrtico respecto del laboral, aun

aceptando su estrecho parentesco, ya que la ndole pblica de la funcin que desempean los servidores del Estado imprime determinadas modalidades en sus relaciones con los rganos del poder".(10) Es claro, entonces, que las disposiciones que norman las relaciones de trabajo entre el Estado mexicano y sus servidores no son exactamente iguales a las que rigen las actividades privadas. Es cierto tambin que hay algunos paralelismos y semejanzas pero tambin hay marcadas diferencias entre las normas de los apartados A y B y sus leyes reglamentarias. Para completar el cuadro eclctico, se agregan las normas de seguridad social que en la materia burocrtica tienen caractersticas muy propias conforme al apartado B y su correlativa ley reglamentaria. III. Diferencias y semejanzas entre el apartado A y el apartado B del artculo 123 constitucional y leyes reglamentarias 14. Mientras que en relacin al derecho administrativo se reconoce la independencia del derecho burocrtico, por lo que se refiere al derecho del trabajo todava hay confusiones. Vemos, pues, cules son las disposiciones y conceptos que son compatibles y los que son distintos entre estas dos ramas del Derecho. Primero resaltemos los puntos de contacto en que coinciden. a) La duracin de la jornada es similar: ocho horas para la jornada diurna y siete para la nocturna. b) "A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo". c) En cuanto al monto, "en ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades de la Repblica". d) "Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn hacer uso del derecho de huelga...". Sin embargo, existen algunos aspectos que se contraponen al ejercicio de estos derechos, como apreciaremos ms adelante. e) Hay identidad en cuanto al derecho de estabilidad en el empleo, pero tambin claras distinciones que abordaremos posteriormente. f) En ambos apartados se contemplan sistemas de seguridad social y derecho a habitacin, pero su implementacin es diferente. g) Un paralelismo de tipo sociolgico es que tanto los trabajadores al servicio del capital como los que se encuentran subordinados al Estado forman parte de la clase trabajadora. Estos son, en lneas generales, los ms importantes rubros de coincidencias. Existen otros

ms, pero en muchas de las instituciones la equidistancia es ms de nombre que de contenido. 15. A continuacin expondremos los rasgos y los contenidos en que se diferencian algunos de los preceptos ms relevantes de los apartados que se comentan. a) El mbito personal de validez de las normas en estricto sentido incluye a obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos, los trabajadores regulados por el ttulo sobre trabajos especiales, entre los cuales podemos destacar a los trabajadores acadmicos y administrativos de las universidades. Por su parte, la legislacin del trabajo burocrtico comprende a los trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unin, del gobierno del Distrito Federal, de instituciones y organismos que tengan a su cargo funciones de servicios pblicos a que se refiere el artculo 1 de la ley reglamentaria del apartado B. Quedan excluidos los trabajadores del IMSS, que se basan en la legislacin laboral surgida del apartado A. Igualmente quedan al margen los militares, marinos miembros de los cuerpos de seguridad y personal del servicio exterior que se rigen por sus propias leyes. Con lo cual nuestro pas adopta un criterio distinto al sustentado en convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo, que nuestro pas no ha ratificado. La exclusin de los sectores antes mencionados, incluyendo a los trabajadores de los gobiernos estatales y municipales, contradice el carcter unitario que debiera conservar el derecho burocrtico, ya que est clara la existencia de una relacin jurdica burocrtica, pues el Estado en estos casos acta desarrollando una funcin de poder. Situaciones distintas son cuando el Estado acta como empresario desarrollando actividades econmicas, ya sea como accionista mayor o ejerciendo el control total de empresas, en cuyas circunstancias las relaciones jurdicas con los trabajadores tendrn como fundamento legal el apartado A y su correspondiente legislacin, misma que, como ya dijimos, reglamenta el trabajo en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Mexicano del Seguro Social, Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, etc., que son organismos descentralizados, y que constituyen excepcin a la regla general sealada en el artculo primero de la ley del trabajo burocrtico. Como puede observarse, hay todava confusiones en cuanto a la ubicacin legal y doctrinaria de ciertos destinatarios de normas y sus respectivas relaciones laborales. b) Una figura en la cual confluyen la normatividad burocrtica y las regulaciones laborales, en la relacin jurdica de trabajo; sin embargo, tambin hay algunas lneas divisorias. En la relacin de trabajo burocrtico sta se presenta entre un rgano del poder pblico y su origen lo es el hecho de figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales, o en virtud de nombramiento. En el mbito del derecho netamente laboral, los sujetos de la relacin de trabajo son cambiantes en cuanto al patrn. Por lo tanto, esta relacin es compleja y heterognea, y por lo mismo su origen est en cualquier acto, inclusive se presume su existencia.

c) La clase trabajadora en general, sujeta al apartado A, nicamente goza de un da de descanso por seis das de trabajo. En tanto que los trabajadores pblicos gozan de la semana de 40 horas. En el primer caso, la excepcin la constituye la negociacin colectiva, que logra mejores condiciones de trabajo. d) La Ley Federal del Trabajo estipula vacaciones de "seis das laborables como mnimo, y que aumentar en dos das laborables, hasta llegar a doce por cada ao subsecuente de servicios. Despus del cuarto ao, el periodo de vacaciones se aumentar a dos das por cada cinco de servicios". Sin embargo, la va de la contratacin colectiva permite aumentar considerablemente el lapso vacacional, principalmente en las grandes empresas y ciertos organismos descentralizados. En relacin al apartado B, ste otorga como mnimo 20 das al ao, que en algunos casos es posible extender cuando las caractersticas del servicio as lo permiten. e) En tanto que los salarios conforme al apartado A son fijados, al menos tericamente, por los representantes del capital, el trabajo y el gobierno al interior de las comisiones regionales y la comisin de salarios mnimos, aunque vale la pena hacer mencin que hay algunos sindicatos combativos y con capacidad de negociacin que logran rebasar el porcentaje mximo impuesto por las polticas salariales restrictivas. Pero mientras estos sindicatos tienen generalmente algn margen de negociacin, los sindicatos del sector pblico acatan dcilmente la fijacin salarial que hace la administracin pblica, de acuerdo a la facultad exclusiva que le concede la fraccin IV del apartado B en relacin con los artculos 32 al 35 y del 87 al 91 de la respectiva ley reglamentaria. Debe recordarse que la participacin de los sindicatos en la creacin de las condiciones de trabajo es bastante marginal y slo cuando sean objetadas sustancialmente podr ocurrirse al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En caso de existir alguna negociacin de carcter poltico, sta no trasciende. Los grandes titulares de la prensa, agradeciendo a las mximas autoridades del pas la concesin de aumentos de salarios de conformidad con los llamados "topes salariales", nos podrn dar una idea del control vertical que se ejerce con esta clase de sindicalismo. No se desconoce la existencia de grupos sindicales emergentes que intentan sin xito reivindicar sus derechos. f) Mientras que el artculo 46 bis de la ley de la burocracia federal establece que cuando el trabajador incurra en alguna de las causales de rescisin de la fraccin V del artculo 46 del propio ordenamiento, deber levantarse acta y a juicio del titular "demandar ante el tribunal federal de conciliacin y arbitraje la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador". Es decir, cesar al empleado, y despus tratar de justificar dicho cese en va de excepcin. En la ley reglamentaria del apartado A, el patrn puede rescindir el contrato sin responsabilidad en los trminos del artculo 47 de dicho estatuto, pero deber dar al trabajador aviso escrito de la fecha y causas de la rescisin y si se negare a recibirlo, debe hacerlo del conocimiento de la junta respectiva. g) La fraccin X del apartado B y el ttulo cuarto de la ley correlativa conceden a los

trabajadores el derecho de asociacin para la defensa de sus intereses comunes y ejercer el derecho de huelga. El pertenecer al sindicato de una dependencia es un derecho; sin embargo, los trabajadores de nuevo ingreso automticamente quedan afiliados, sin mediar consulta. Los sindicatos de la burocracia nicamente pueden adherirse a la FSTSE (Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado), con lo que se cancela tanto la libertad como la autonoma sindicales consustanciales al sindicalismo. Ya dijimos, por otra parte, que es muy sui generis la participacin de los sindicatos para la fijacin de las condiciones de trabajo, ya que nicamente tienen derecho a opinar, pero sus opiniones pueden tomarse o no en cuenta, segn el arbitrio del funcionario en turno. El derecho de huelga tambin se halla bastante limitado y controlado, pues los empleados pblicos nicamente pueden ejercerlo cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B del referido artculo 123 constitucional. Adems, por lo que ve a la declaracin de huelga, hay una contradiccin entre el artculo 93 y el 99 fraccin II, pues el primero habla de que es la voluntad de la mayora de los trabajadores la que puede declararse en huelga, y el segundo precepto se refiere a las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada. Extrapolando lo anterior, el contexto normativo derivado del apartado A permite la participacin activa de los sindicatos en el establecimiento de las condiciones de trabajo, en el cumplimiento, revisin y modificacin de las mismas, pactadas contractualmente. Por lo que ve a la huelga, sta puede ser declarada por la mayora de los trabajadores, incluso es posible que tenga como causa la solidaridad con otros sindicatos. En sntesis, tal como se contempla en la Ley Federal del Trabajo (apartado A), el sindicalismo y la huelga tienen perspectivas ms amplias, no slo desde el punto de vista legal, sino poltica, social y econmicamente hablando. h) La seguridad social que se basa en la legislacin burocrtica ha tenido considerables avances, sobre todo a partir de las reformas de diciembre de 1983. Pero los requisitos que deben cubrirse para obtener las prestaciones econmicas en el rubro de seguros, son mayores y ms difciles de cumplir que los exigidos por la Ley del Seguro Social. Aunque debe reconocerse que este ordenamiento no incluye varias prestaciones econmicas, comprendidas en la seguridad social de la burocracia. i) Los conflictos entre el Estado-patrn y los servidores pblicos son resueltos por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En cuanto a las controversias entre el Poder Judicial de la Federacin y sus empleados, son esclarecidas por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (cfr. art. 153 a 161 ley burocrtica). Respecto a los conflictos surgidos entre los trabajadores y patrones encuadrados en el apartado A, se ventilan en las juntas de conciliacin y arbitraje correspondientes. j) Los trabajadores de confianza son excluidos de los sindicatos de la burocracia segn el

artculo 70 de la ley de la materia. La expresin "trabajadores de confianza" que menciona el artculo de la referida ley se usa en un sentido amplio, pero en realidad la clasificacin que hace el artculo 5 de este ordenamiento alude ms bien a funcionarios pblicos por el tipo de actividades que desarrollan y porque su nombramiento y remocin son facultades del Presidente de la Repblica o, en su caso, de los titulares de los poderes pblicos; por lo tanto, conforme al artculo 8 de la ley en cuestin quedan excluidos del rgimen de la misma, as como los miembros del Ejrcito y la Armada nacionales, los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios. No obstante la exclusin de los trabajadores de confianza de la proteccin de esta ley, por otro lado reciben las garantas de proteccin al salario y los beneficios de la seguridad social, de acuerdo con la fraccin XIV del apartado B multicitado. Muy distinta es la situacin legal de los trabajadores de confianza prevista por el artculo 183 de la Ley Federal del Trabajo, ya que pueden constituir sus propios sindicatos. Se debe tener en consideracin que los funcionarios pblicos, por desempear actividades de confianza y tener la obligacin de la lealtad, adems de que sus relaciones jurdicas con el Estado son de naturaleza administrativa, estn imposibilitados para conformar sindicatos. Es conveniente rememorar que en Francia los agentes pblicos que no tienen categora de funcionarios y no estn sometidos al estatuto de la funcin pblica se rigen por la legislacin laboral. Los miembros de la funcin pblica estn sometidos al estatuto de tal funcin de carcter jerrquico y autoritario.(11) Por ello consideramos que en nuestro pas es necesario un ordenamiento o estatuto que regule las condiciones en que desarrollan la funcin pblica precisando derechos, obligaciones y dems prestaciones. Existe una multiplicidad de distinciones y aspectos compartidos entre las legislaciones que se comentan, pero sera prolijo detallarlas. Con lo que hemos apuntado es posible darse cuenta de los innegables beneficios de que disfrutan los burcratas, pero tambin los importantes rubros en que se hallan mediatizados. Polticamente no est cancelado el camino a los partidos y sindicatos para que en lo posible sea unificada la legislacin a partir del original sentido del artculo 123 constitucional y no sean considerados los burcratas como trabajadores de excepcin en tratndose de ciertos derechos, ya que si bien a los servidores pblicos se les aplica una terminologa propia del derecho del trabajo, sta queda reducida a vocablos, a la mera forma, pero su esencia es distinta al espritu que anima los preceptos reglamentarios del apartado A mencionado. 16. No obstante, es imprescindible tener presente el arraigo que ha obtenido el rgimen jurdico de los trabajadores al servicio del Estado. Es ya indiscutible la realidad legal con que nos envuelven el supradicho apartado B y sus abundantes disposiciones reglamentarias; adems, la presencia del Estado en la formacin de la relacin jurdica con dichos trabajadores cuyas normas, al guardar estrecho parentesco tanto con ordenamientos laborales como el de seguridad social, nos ha conducido a presenciar el nacimiento de una nueva disciplina que se denomina "derecho burocrtico". Consideramos que esta denominacin se aproxima con ms propiedad al conjunto de

normas que intenta englobar. Por supuesto, no se desconoce que el vocablo burocracia, de la cual se deriva el trmino burocrtico, tiene una pluralidad de significaciones. La palabra burocracia se deriva del francs "bureau", que significa oficina, escritorio, y del griego "cratos", gobierno. Literalmente se puede entender: gobierno de los que trabajan tras los escritorios, gobierno de los funcionarios. Tiene igualmente sentidos peyorativos: influencia exagerada de los empleados pblicos dentro del gobierno; como sinnimo de tardanza o rutinario. Para Weber la burocracia constituye el apartado administrativo de mxima afinidad con el tipo legal racional del ejercicio del poder.(12) Observada como una forma de organizar colectivamente el esfuerzo humano, la burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximizacin de los niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado. Tambin puede entenderse como un cuerpo de personas (empleados, funcionarios) jerrquicamente organizadas y caracterizadas por ciertas notas estructural o coyunturalmente cubiertas, entre otras: carecer de propiedad sobre el objeto, los medios y el producto de la gestin; no ser elegidos por los administrados sino nombrados por el poder pblico a travs de autoridades debidamente facultadas; tener como profesin nica o principal el servicio a la organizacin burocrtica. Nos parece entonces redundante la expresin usada frecuentemente: derecho del trabajo burocrtico, ya que en la denominacin burocrtico va implcito el concepto de trabajo entendido como actividad humana, intelectual o material, independientemente del grado de preparacin tcnica requerido por cada profesin u oficio. Es suficiente utilizar la denominacin derecho burocrtico, aludiendo al conjunto de normas que regulan los vnculos entre el Estado y las personas que jerrquicamente organizadas le prestan servicios en virtud de nombramiento u otro acto generador de la relacin jurdica burocrtica, en la que uno de los sujetos tiene derecho a una remuneracin estipulada legalmente. IV. Integracin del derecho burocrtico 17. A la integracin del derecho burocrtico han confluido diversas normas y conceptos, tanto del derecho constitucional y administrativo como del derecho laboral y de la seguridad social, sin que pierda su identidad, orientaciones y naturaleza esta nueva disciplina, que muy bien podemos considerar autnoma. Desde el punto de vista constitucional-administrativo, la relacin con el derecho burocrtico es ntima, ya que el Estado, a fin de realizar sus funciones, requiere de instrumentos que permitan el ejercicio del poder. Un instrumento es la administracin pblica, cuyo funcionamiento ha menester de un conjunto de individuos que se denomina burocracia, misma que se rige por normas especficas de distinta naturaleza, segn se trate de la funcin pblica propiamente dicha o bien de su rgimen laboral. Las normas que tienen por objeto la organizacin poltico-jurdica del Estado son de

naturaleza constitucional, mientras que la estructura, organizacin y funcionamiento del poder, corresponde a las normas administrativas. La organizacin poltico-jurdica del Estado mexicano tiene como fundamento los artculos 40, 41 y 44 de nuestra Carta poltica. Respecto a la estructura y funcionamiento, encontramos su base legal en el artculo 90 de la Constitucin y su respectiva Ley de la Administracin Pblica Federal. La administracin, como dijimos, requiere de personas para su funcionamiento. Estas personas realizan una funcin pblica que es normada por leyes, reglamentos y circulares de derecho administrativo, cuando se trata del servicio que se presta al pblico, pero adems por reglas especficas que no son de derecho administrativo ni constitucional, cuando se trate de sus relaciones con el propio Estado considerado como patrn. Estas ltimas normas son derecho burocrtico, pero no estn aisladas sino en estrecha correspondencia con las de carcter constitucional y administrativo, en tanto que facultan a los rganos del poder pblico para llevar a cabo tales relaciones con quienes en calidad de trabajadores de base son incorporados a la administracin pblica. En virtud de que en nuestro pas las normas que constituyen el derecho de la seguridad social no alcanzan plenamente un rango automtico por la carencia de tribunales especializados, por lo tanto aquellas que son producto del apartado B del artculo 123 constitucional y de la ley reglamentaria que crea el Instituto de Seguridad Social en beneficio de los trabajadores al servicio del Estado, concurren junto con algunas de carcter administrativo y laboral a la formacin del derecho burocrtico. Respecto al derecho laboral, son mltiples los conceptos que le son propios pero tambin son aplicados con perfiles que le son particulares, sui generis al derecho burocrtico, coadyuvando a su integracin. Entre otras figuras e instituciones que encontramos en el nuevo derecho y que tienen su gnesis en el derecho del trabajo, podemos mencionar: derecho de huelga, sindicato, relacin de trabajo, condiciones de trabajo, tiempo extraordinario de trabajo, trabajador de base, etc., aunque como ya expresamos, su interpretacin y alcances son distintos en la materia burocrtica. V. Autonoma del derecho burocrtico 18. En trminos generales hay consenso al considerar que la autonoma de una disciplina jurdica se presenta cuando se justifican plenamente los aspectos siguientes: a) Autonoma legislativa. Se expresa en el momento en que una disciplina tiene su propio sistema normativo. El derecho burocrtico tiene su fuente en el apartado B del artculo 123 constitucional, del cual se deriva la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; adems existe una gran cantidad de reglamentos, jurisprudencia, acuerdos e incluso convenios internacionales que forman un cuerpo de disposiciones en relacin a la materia jurdica burocrtica, por lo cual se puede afirmar su autonoma legislativa y jurdica. b) Autonoma cientfica. Paulatinamente se han venido elaborando teoras, conceptos,

principios que son sustanciales al derecho burocrtico. Se han realizado ya estudios encaminados a la construccin sistemtica del derecho burocrtico; sin embargo, es menester acrecentarlos. Destacan los ensayos de Fix-Zamudio, Euquerio Guerrero, Baltasar Cavazos y las aportaciones del extinto maestro Trueba Urbina, entre otros. Con lo que puede establecerse igualmente el carcter autonmico del derecho burocrtico. c) Autonoma didctica. El derecho burocrtico es una materia que forma parte del plan de estudios del doctorado en derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En diversos foros se ha propuesto que se incluya como materia optativa en la licenciatura. Consecuentemente, la autonoma didctica es aplicable al derecho burocrtico. d) Autonoma jurisdiccional. sta existe cuando la materia que se trata tiene tribunales propios encargados de aplicarla y dilucidar las controversias que surgen. En el caso del derecho burocrtico, desde la expedicin de los estatutos de 1938 y 1941 se contempl la creacin de tribunales de arbitraje. Posteriormente, con la ley reglamentaria del apartado B promulgada el 27 de diciembre de 1963 se crea el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. El 12 de enero de 1984 fue publicado el decreto de 26 de diciembre de 1983, relativo a las reformas y adiciones del ttulo sptimo de la Ley Federal de los Trabajadores del Estado, que trasforman al mximo rgano jurisdiccional de la burocracia en los trminos siguientes: "Artculo 118. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser colegiado, funcionar en pleno y en salas, se integrar cuando menos con tres salas, las que podrn aumentarse cuando as se requiera. Cada sala estar integrada por un magistrado representante de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un magistrado tercer rbitro, que nombran los dos primeros y que fungir como presidente de sala. Adems de las salas a que se refiere el prrafo anterior, en las capitales de las entidades federativas podrn funcionar las salas auxiliares del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que el pleno considere necesarias, integradas en igual forma que las salas. El pleno se integrar con la totalidad de los magistrados de las salas y un magistrado adicional, designado por el Presidente de la Repblica, que fungir como presidente del propio tribunal". Las invocaciones ms importantes se refieren a la creacin del pleno y las diversas salas. Es necesario destacar la intromisin del poder ejecutivo en la designacin de un magistrado adicional que fungir como presidente del propio tribunal. Consideramos que ste deba ser designado por los propios magistrados. Empero, no debemos perder de vista el carcter poltico que reviste el derecho burocrtico y que el Estado no est dispuesto a ceder un pice en el control vertical que ejerce sobre el sindicalismo de la burocracia, sobre todo si se tiene presente que con motivo de la crisis econmica han existido algunos brotes de insurgencia sindical, cuyo futuro no es difcil presagiar. As pues, la autonoma jurisdiccional se presenta de manera absoluta en el caso del derecho burocrtico.

La autonoma del derecho burocrtico es una realidad no slo por los aspectos ya sealados, sino adems por la inegable trascendencia social y poltica que tiene en el contexto de la nacin. VI. Naturaleza del derecho burocrtico 19. Durante bastante tiempo se consider al rgimen jurdico de los trabajadores del Estado como parte del derecho administrativo; luego, con la adicin del apartado B al artculo 123 constitucional, se ubic en el derecho del trabajo. Hoy como disciplina jurdica autnoma, por su extensin tutelar a un grupo social, la burocracia que forma parte de la clase trabajadora, se constituye en una garanta social irrenunciable y por lo tanto reivindica sus derechos. Adems, la aplicacin supletoria de la Ley Federal del Trabajo, la costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad que en el primer caso persigue la justicia social, y que en caso de duda debe estarse a lo ms favorable al trabajador, ubica al derecho burocrtico dentro del derecho social cuyas instituciones, principios y disposiciones orientadas a proteger a los econmicamente dbiles, asegurndoles un mnimo de bienestar que les permita una existencia digna y mejores condiciones de vida. Tales son los propsitos del derecho burocrtico. Notas 1. Alejandro Gonzlez Prieto, Proceso formativo de la Ley Federal del Trabajo de 1931, p. 42. 2. Gabino Fraga, Derecho administrativo, p. 135 ss. 3. Gabino Fraga, op. cit, p. 136. 4. Andrs Serra Rojas, Derecho administrativo, t. I. 5. Informe del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 1 sala, 1959, p. 36. 6. Alberto Trueba Urbina, Nuevo derecho procesal del trabajo, p. 596. 7. Semanario judicial de la Federacin, t. XXV, p. 918. 8. dem, supra, t. LXXVIII, p. 3835. 9. ndice de Jurisprudencia 1917-1965, 4 sala, tesis jurisprudenciales, nm. 200, p. 187. 10. "Panorama de los derechos procesal del trabajo y procesal burocrtico del ordenamiento mexicano", en Revista mexicana del trabajo, p. 28. 11. Revista internacional del trabajo, v. 89, p. 117 ss. 12. Economa y sociedad, t. I, p. 174 ss.