REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

BLICKMAN, Tom y JELSMA, Martin. La reforma de las polticas de drogas:

Experiencias alternativas en Europa y Estados Unidos. Nueva Sociedad. N 222. Julio-agosto de 2009. 09/07/2012.www.nuso.org.ISSN: 0251-3552. Nota: traduccin de Vernica Mastronardi. La versin original de este artculo en ingls puede consultarse en <www.nuso.org>.
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INFORME DE LECTURA
(ENSAYO PRINCIPIANTE)

La reforma de la poltica de drogas: Experiencias alternativas en Europa y Estados Unidos. Tom Blickman es investigador y periodista independiente. Antes de trabajar en el TNI, Tom formaba parte activa de los movimientos okupas y de solidaridad de msterdam, ciudad en la que reside. Ha trabajado tambin en Bureau Jansen&Janssen, un instituto de investigacin especializado en cuestiones de inteligencia y polica. Actualmente, como investigador del programa Drogas y Democracia del TNI, est especializado en polticas internacionales de fiscalizacin de estupefacientes y delincuencia organizada. Martin Jelsma especialista en polticas internacionales contra las drogas, particularmente en los pases andinos, el Sudeste de Asia y Afganistn; desde 1995 es coordinador del programa Drogas y Democracia del Transnational Institute (TNI). El autor pone de manifiesto declaraciones de personajes polticos muy influyentes como la de los ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Csar Gaviria (Colombia) y Ernesto Zedillo (Mxico) creadores de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia; present una declaracin en laque evaluaba el impacto de las polticas de la guerra contra las drogas y formulaba recomendaciones para elaborar estrategias ms eficientes, seguras y humanas en febrero de 2009.Cada pas debe abrir un amplio debate pblico sobre la gravedad del problema y la bsqueda de las polticas ms adecuadas de acuerdo con su historia y su cultura. En ese sentido, el nuevo paradigma deber centrarse menos en las acciones penales y ms en los aspectos sociales y culturales. Adems, las polticas deben basarse en estudios cientficos y no en principios ideolgicos,

como parte de un esfuerzo que involucre no solo a los gobiernos sino al conjunto de la sociedad. La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia emiti un informe, basado en el trabajo de cientficos y especialistas, en el que recomienda reformar las polticas de drogas en Amrica Latina. El artculo analiza esta propuesta y los principios que deberan guiar la construccin de un nuevo paradigma, desde la proporcionalidad en el castigo hasta la flexibilidad para que cada pas pueda aplicar normas que se ajusten a su cultura y su tradicin. Luego se evalan experiencias internacionales alternativas dentro del enfoque de reduccin de daos, desde el suministro de jeringas a heroinmanos para prevenir el VIH hasta los cafs holandeses en los que se puede fumar cannabis. El texto concluye que es necesario encarar una profunda revisin de las convenciones internacionales sobre el tema para lograr mejores resultados. Se citan diversas opiniones de diferentes organizaciones dedicadas al estudio de la problemtica de drogas a nivel mundial, adems, del anlisis de diferentes polticas implementadas en base a la salud pblica. El Transnational Institute (TNI) aport algunos principios rectores originales del nuevo paradigma presentado por la comisin. En general, el desafo es encontrar un equilibrio entre, por un lado, la proteccin de la salud pblica mediante la implementacin de determinados controles, y, por otro, las consecuencias negativas que generan los controles represivos. Respecto de los organismos internacionales, la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC, por sus siglas en ingls) tambin ha sido clara: Lleg la hora de que nuestra gua sea la luz de la ciencia y no la oscuridad de la ignorancia y el miedo. El Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanas (OEDT) afirm que, adems de contribuir a reducir la transmisin del VIH, la entrega de jeringas y agujas permitira entablar relaciones con las poblaciones de drogadictos que no tienen contacto con otros servicios, y puede ser una va hacia tratamientos contra el consumo de drogas y hacia los servicios primarios de cuidado de la salud. Se establecen soluciones para tratar las adicciones de alto riesgo en salud pblica: En EEUU, aunque el gobierno federal viene encabezando una cruzada ideolgica contra la reduccin de daos, numerosos estados y ciudades llevan adelante programas de intercambio de agujas y de sustitucin con opio. La otra poltica de reduccin de daos es la de las salas especiales para consumo de drogas, que constituyen centros supervisados e higinicos en los que los drogadictos pueden consumir sin temor a ser arrestados. Existen unas 65 salas para consumo en Suiza, los Pases Bajos, Alemania, Luxemburgo, Espaa y Noruega, adems de dos proyectos piloto en Australia y Canad. Un informe del OEDT explica la lgica de esta medida con el argumento de que los consumidores de drogas, en la medida en que no puedan o no quieran dejar de consumir, deben tener la posibilidad de sobrevivir con la esperanza de que en alguna etapa posterior puedan dejar su adiccin.

En Latinoamrica el primer el principal estupefaciente inyectable en la regin es la cocana: se estima que existen entre 400.000 y dos millones de consumidores latinoamericanos, la mayora en Brasil y en menor medida en Argentina, los primeros pases de Amrica del Sur en desarrollar una poltica de reduccin de daos. Ambos pases, junto con Mxico, Paraguay y Uruguay, tienen hoy programas de intercambio de agujas. En Brasil, por ejemplo, se implementaron programas piloto de entrega de pipas para crack a fin de reducir el uso compartido de los utensilios infectados, y se ofrecen tratamientos de sustitucin con cannabis para los fumadores de crack. En esta lnea, la propuesta del gobierno boliviano de legalizar los productos de coca naturales podra tener ventajas. Asimismo, vale la pena someter a consideracin los tratamientos de sustitucin con coca para la adiccin a la cocana. Se hace referencia a las consecuencias de tomar medidas drsticas En los ltimos aos, la poblacin carcelaria mundial ha aumentado drsticamente, en parte debido al endurecimiento de las legislaciones antidrogas derivadas de la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que obliga a los pases signatarios a adoptar las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales en su derecho interno toda la actividad relativa a la produccin, la venta, el transporte, la distribucin, etc., de las sustancias enumeradas en las listas ms restringidas de las convenciones de 1961 y 1971. Como resultado de estas polticas, en EEUU, Rusia y China se ha incrementado la poblacin carcelaria, al igual que en la mayora de los pases de Europa y Amrica Latina. La crisis penal resultante y la falta de repercusin positiva originaron varias reformas de despenalizacin y descriminalizacin. Lo central, en todo caso, es que todos los pases de la UE han adoptado una diferenciacin judicial o legal para graduar la severidad del delito. La tendencia consiste en apartar a los consumidores del sistema penal y ofrecer tratamientos en lugar de imponer penas. La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia avala la descriminalizacin y la diferenciacin entre consumidores y traficantes, pero no especifica cmo traducir esto en reformas legislativas. En general, el debate suele centrarse en los delitos relacionados con el consumo, aunque la crisis carcelaria se debe en gran medida a la falta de mejor diferenciacin entre el trfico menor, vinculado a la distribucin para financiar el consumo personal, y el trfico en manos del crimen organizado. Identificacin de trminos: Aqu utilizaremos la definicin ms frecuente de la bibliografa en ingls, que coincide con la del OEDT: descriminalizacin significa la eliminacin de un comportamiento o actividad del derecho penal; despenalizacin, en cambio, implica simplemente una distensin de la sancin penal. El cannabis es la sustancia ilegal ms consumida: alrededor de 170 millones de personas en todo el mundo, segn el ltimo Informe Mundial sobre las Drogas. Los consumidores recreativos que desarrollan patrones problemticos de

consumo son muy pocos y la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia propuso la descriminalizacin de su tenencia para consumo. Desde que el cannabis fue incluido en la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, se viene debatiendo si esta ha sido una decisin acertada. El cannabis se incluy en la Lista i, pero tambin en la Lista iv, que exige los controles ms estrictos, puesto que se trata de sustancias consideradas muy peligrosas. Muchos plantean que la inclusin del cannabis fue una equivocacin basada en la informacin mdica y cientfica disponible cuando se redact el tratado. En 2006, la Onudd reconoci que gran parte del material que haba sobre el cannabis en la actualidad se considera errneo y seal que reconocidos profesionales abogan por el uso mdico de los componentes activos o de la planta misma. Lo central es que los Pases Bajos pasaron de la tolerancia cero a la legalizacin de facto, al menos en la puerta principal, es decir, los cafs en los que se vende cannabis. Los problemas continan en la puerta de atrs: los propietarios de los cafs deben comprar el cannabis en un mercado que sigue siendo ilegal y est sujeto a la aplicacin de las leyes. Los proveedores todava pueden ser procesados por transportar cannabis a los cafs y es posible detener a los propietarios de los establecimientos por adquirirlo, a pesar de que tienen permitido venderlo. Para terminar se dan conclusiones: En general, las convenciones de fiscalizacin de estupefacientes de la ONU dificultan la bsqueda de avances en materia de polticas y estn llenas de contradicciones. En primer lugar, es necesario solucionar el conflicto entre las convenciones y determinadas prcticas de reduccin de daos, como las salas para consumo de drogas. La obligacin urgente de frenar la epidemia de sida es un argumento suficiente para eliminar los obstculos impuestos por normas establecidas hace medio siglo, antes de que existiera este peligro para la salud pblica mundial. Del mismo modo, la sancin penal obligatoria por tenencia, venta y cultivo (incluidas las pequeas cantidades para consumo personal o para la subsistencia familiar) no permite encontrar un mejor equilibrio entre la proteccin y la represin. Se requiere una mayor flexibilidad para enfrentar la violencia que generan las drogas y la crisis del sistema carcelario. Asimismo, los pases que deseen experimentar con la regulacin legal del mercado del cannabis utilizando como gua el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco deberan tener autorizacin para hacerlo. Los pases que crean que la prohibicin total del cannabis es la mejor forma de proteger la salud pblica pueden mantener sus polticas actuales, del mismo modo que algunas naciones islmicas siguen prohibiendo el alcohol. Asimismo, los pases que deseen experimentar con la regulacin legal del mercado del cannabis utilizando como gua el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco deberan tener autorizacin para hacerlo. Los pases que crean que la prohibicin total del cannabis es la mejor forma de proteger la salud pblica pueden mantener sus polticas actuales, del mismo modo que algunas naciones islmicas siguen prohibiendo el alcohol.

Por: Jos David Grisales Escobar c.c1047967524 Derecho 352 Sonsn. E-mail: jdavid.grisales@hotmail.com

TELARAA
BLICKMAN, Tom y JELSMA, Martin.La reforma de las polticas de drogas:
Experiencias alternativas en Europa y Estados Unidos.Nueva Sociedad.N 222. Julio-agosto de 2009. 09/07/2012.www.nuso.org.ISSN: 0251-3552.
Se deben tener en cuenta las diferencias socioculturales. El sistema actual se encuentra demasiado influenciado por los intereses del Norte. Los cambios deberan basarse en una evaluacin cientfica de la eficacia de las polticas, y no en principios ideolgicos.
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FLEXIBILIDAD

CON BASE EN PRUEBAS

Es imposible pensar en un mundo sin REDUCCION drogas. Por eso, la DAOS ideologa de la tolerancia cero debe sustituirse por el principio de reduccin de daos

DE

La reforma de las polticas de drogas

DIFERENCIACI

Es necesario diferenciar entre sustancias y patrones de uso.

ON DERECHOS HUMANOS YPROPORCIONALID PARTISIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL AD

DESORROLLO

La erradicacin de la pobreza y el hambre constituyen el principal Objetivo del Milenio de Naciones Unidas y, por lo tanto, deben tener una clara prioridad.

El control de drogas debera demostrar un pleno respeto de los derechos humanos, lo que significa que cualquier pena debe ser proporcional al delito.

Es necesario incluir en la formulacin de la poltica a todos los actores involucrados: campesinos, usuarios, profesionales de la sanidad y onglocales e internacionales.