Kelas IX SMP IPS Ratna Sukmayani

i
Hak Cipta pada Departemen Pendidikan Nasional

Dilindungi Undang-undang
Hak Cipta Buku ini telah dibeli oleh Departemen Pendidikan Nasional
dari Penerbit PT Galaxy Puspa Mega
ILMU PENGETAHUAN
SOSAL 3
Untuk SMP/MTs Kelas IX
Penulis : Ratna Sukmayani

Thomas K. Umang
Sedono
Seno Kristianto
Y. Djoko Raharjo
Editor : Jeremias Jena
Dwi Klarasari
Dwianto
Ilustrasi, Tata Letak : Herman Sriwijaya, Agus Safitri
Perancang Kulit : Oric Nugroho Jati
Sumber Kulit : Dokumen penerbit, Tempo 29 Desember 2003 - 4 Januari 2004.
Ukuran Buku : 21 x 29,7 cm
300.7
ILM SUKMAYANI, Ratna
i Ilmu pengetahuan sosial 3: untuk SMP/MTs kelas IX
/Ratna Sukmayani … [et.al.] ; — Jakarta : Pusat Perbukuan,
Departemen Pendidikan Nasional, 2008.
x, 306 hlm.: ilus.; 29 cm.
Bibliografi : hlm.300-301
Indeks : hlm. 305-306
ISBN 979-462-882-4
1. Ilmu-ilmu Sosial-Studi dan Pengajaran I. Judul
II Sukmayani, Ratna III. K. Umang, Thomas IV. Sedono
V. Kristianto, Seno VI. Djoko Raharjo, Y.
Diterbitkan oleh Pusat Perbukuan

Departemen Pendidikan Nasional
Tahun 2008
Diperbanyak oleh ...
ii
Kata Sambutan
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, berkat rahmat dan karunia-Nya, Pemerintah,
dalam hal ini, Departemen Pendidikan Nasional, pada tahun 2008, telah membeli hak cipta buku
teks pelajaran ini dari penulis/penerbit untuk disebarluaskan kepada masyarakat melalui situs
internet (website) Jaringan Pendidikan Nasional.
Buku teks pelajaran ini telah dinilai oleh Badan Standar Nasional Pendidikan dan telah ditetapkan
sebagai buku teks pelajaran yang memenuhi syarat kelayakan untuk digunakan dalam proses
pembelajaran melalui Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 34 Tahun 2008.
Kami menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada para penulis/penerbit yang
telah berkenan mengalihkan hak cipta karyanya kepada Departemen Pendidikan Nasional untuk
digunakan secara luas oleh para siswa dan guru di seluruh Indonesia.
Buku-buku teks pelajaran yang telah dialihkan hak ciptanya kepada Departemen Pendidikan
Nasional ini, dapat diunduh (down load), digandakan, dicetak, dialihmediakan, atau difotokopi oleh
masyarakat. Namun, untuk penggandaan yang bersifat komersial harga penjualannya harus
memenuhi ketentuan yang ditetapkan oleh Pemerintah. Diharapkan bahwa buku teks pelajaran ini
akan lebih mudah diakses sehingga siswa dan guru di seluruh Indonesia maupun sekolah Indonesia
yang berada di luar negeri dapat memanfaatkan sumber belajar ini.
Kami berharap, semua pihak dapat mendukung kebijakan ini. Kepada para siswa kami ucapkan
selamat belajar dan manfaatkanlah buku ini sebaik-baiknya. Kami menyadari bahwa buku ini masih
perlu ditingkatkan mutunya. Oleh karena itu, saran dan kritik sangat kami harapkan.
Jakarta, Juli 2008

Kepala Pusat Perbukuan
iii
Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) merupakan salah satu mata pelajaran yang diberikan mulai dari SD/MI
sampai SMP/MTs. Ilmu Pengetahuan Sosial mengkaji seperangkat peristiwa, fakta, konsep, dan generalisasi
yang berkaitan dengan isu sosial. Pada jenjang SMP/MTs mata pelajaran IPS memuat materi Geografi, Se-
jarah, Sosiologi, dan Ekonomi. Melalui mata pelajaran IPS, peserta didik diarahkan untuk dapat menjadi
warga negara Indonesia yang demokratis, dan bertanggung jawab, serta warga dunia yang cinta damai.
Mata pelajaran IPS disusun secara sistematis, komprehensif, dan terpadu dalam proses pembelajaran.
Dengan pendekatan tersebut diharapkan peserta didik akan memperoleh pemahaman yang lebih luas dan
mendalam pada bidang ilmu yang berkaitan.
Buku Ilmu Pengetahuan Sosial 3 untuk SMP/MTs kelas IX ini disusun berdasarkan Kurikulum Tingkat
Satuan Pendidikan (KTSP). Materi-materi yang dibahas dalam buku ini adalah sebagai berikut.
1. Kondisi perkembangan negara-negara di dunia.
2. Usaha mempertahankan kemerdekaan Indonesia.
3. Perubahan sosial budaya.
4. Lembaga keuangan dan perdagangan internasional.
5. Hubungan manusia dengan bumi.
6. Usaha mempertahankan Republik Indonesia.
7. Perubahan pemerintahan dan kerja sama internasional.
Dengan mempelajari materi-materi di atas, diharapkan para siswa memiliki kemampuan sebagai
berikut.
1. Mengidentifikasi region-region di permukaan bumi berkenaan dengan pembagian permukaan bumi
atas benua dan samudera, keterkaitan unsur-unsur geografi dan penduduk, serta ciri-ciri negara
maju dan berkembang.
2. Memahami usaha mempertahankan kemerdekaan dan mempertahankan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
3. Mendeskripsikan perubahan sosial-budaya.
4. Mendeskripsikan perkembangan lembaga internasional, kerja sama internasional dan peran Indone-
sia dalam kerja sama dan perdagangan internasional, serta dampaknya terhadap perekonomian In-
donesia.
Materi IPS SMP sangat bervariasi dan menuntut keahlian dari setiap pengajar. Karena itu, pembelajaran
IPS tingkat SMP seharusnya dilaksanakan secara team (team teaching) yang melibatkan guru-guru yang ahli
dan terampil dalam bidang ekonomi, sejarah, geografi, dan sosiologi. Memang buku ini tidak disusun
secara tematik, dalam arti pengarang merancang sebuah tema yang menjadi jembatan penghubung
berbagai kompetensi yang dituntut Standar Isi (SI). Dan, bisa jadi ini akan menjadi kekurangan buku ini.
Meskipun demikian, kekurangan ini tidak harus menjadi halangan (handicap) bagi pembelajaran IPS di
tingkat SMP. Karena itu, beberapa hal kami usulkan sebagai langkah pengajaran IPS SMP sekaligus
menunjukkan kelebihan buku ini.
a. Kami mencoba menyajikan kasus di setiap awal bab. Kasus ini hendaknya dibahas terlebih dahulu
sebelum membicarakan teori-teori yang ada dalam buku ini. Jangan khawatir atau takut jika para
siswa menjawab atay mendiskusikan kasus tanpa menghubungkannya dengan isi buku. Ini hal yang
biasa karena siswa baru mulai belajar. Diskusi semacam ini akan menjadi pengalaman langsung
iv
Kata Pengantar
bagaimana para siswa berhadapan dengan realitas kehidupan nyata sehari-hari. Dari sinilah entry
point bagi pengajaran IPS. Ini juga yang menjadi maksud utama dari seluruh desain pembelajaran
yang memosisikan siswa sebagai pusat pembelajaran itu sendiri.
b. Diskusikan secara perlahan dan sederhana teori-teori yang disajikan dalam buku ini. Berhenti sejenak
dan mencari alternatif pembahasan yang lebih mengena jika menemukan kesulitan. Yang penting
jangan membicarakan materi tanpa mengaitkannya dengan pengalaman real sehari-hari.
c. Mintalah selalu masukan dari siswa tentang proses pembelajaran yang sudah mereka lewati pada
hari itu. Usul dan masukan siswa ini akan sangat bermanfaat dalam mendesain pertemuan berikutnya.
d. Laksanakan setiap evaluasi atau Uji Kompetensi Dasar secara konsekuen. Latihan pada b agian ini
didesain sebegitu rupa sehingga siswa akan mengalami sendiri bagaimana IPS “dioperasikan” dalam
kehidupan nyata.
e. Jadikan Uji Standar Kompetensi sebagai indikator dalam menentukan apakah siswa sudah kompeten
dalam mempelajari beberapa Kompetensi Dasar (KD).
Ada banyak pihak yang ikut membantu penyusunan buku ini. Kami ingin berterima kasih kepad
teman-teman guru dan siswa yang selalu menantang kami untuk terus maju dan menulis. Juga kepada
rekan-rekan penulis yang karyanya kami kutip di sini. Kami juga berterima kasih kepada keluarga kami
yang sudah memahami tugas kami dengan baik dan mendukung segala usaha kreatif kami. Akhirnya,
terima kasih kepada penerbit PT Galaxy Puspa Mega yang bersedia bekerja sama dengan kami sebagai
penulis sehingga karya ini dapat terwujud.
Kami berharap buku ini dapat membantu siswa mengembangkan kemampuannya dalam mempelajari
bidang ilmu pengetahuan sosial secara utuh.
Kami menyadari buku ini masih jauh dari sempurna. Kritik dan saran dari semua pihak demi penyem-
purnaan buku ini kami nantikan. Terima kasih kami haturkan kepada semua pihak yang telah bersusah
payah demi terbitnya buku ini.
Penulis
v
Kata Sambutan ............................................................................................................................................ iii
Kata Pengantar ............................................................................................................................................ iv
Daftar Isi ........................................................................................................................................................ vi
BAB 1 PERKEMBANGAN NEGARA-NEGARA DI DUNIA

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 1
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 2
1.1 Negara Berkembang dan Negara Maju ........................................................................................ 3
1.1.1 Pengertian dan Iindikator Negara Berkembang dan Negara Maju .............................. 3
A. Pengertian negara berkembang .................................................................................. 3
B. Pengertian negara maju ................................................................................................ 5
C. Indikator penilaian ........................................................................................................ 5
D. Ciri-ciri negara berkembang dan negara maju ........................................................ 11
1.1.2 Peta Wilayah Negara Maju dan Negara Berkembang .................................................... 12
Rangkuman ....................................................................................................................................... 13
Uji Standar Kompetensi .................................................................................................................. 14
1.2 Pengaruh Perang Dunia II dan Pendudukan Jepang di Indonesia ............................................ 15

1.2.1 Perang Dunia II ...................................................................................................................... 15
A. Faktor-faktor penyebab Perang Dunia II .................................................................... 15
B. Jalannya Perang Dunia II .............................................................................................. 17
C. Perjanjian perdamaian setelah Perang Dunia II ....................................................... 22
D. Akibat-akibat Perang Dunia II ..................................................................................... 23
1.2.2 Indonesia pada Masa Pendudukan Jepang ....................................................................... 24
A. Tentara Jepang Masuk Indonesia ................................................................................. 24
B. Jepang Menduduki Indonesia ....................................................................................... 26
C. Kebijakan pemerintah militer Jepang di Indonesia .................................................. 27
D. Perlawanan rakyat selama masa pendudukan Jepang ........................................... 31
E. Janji kemerdekaan Indonesia ....................................................................................... 33
F. Dampak pendudukan Jepang di berbagai bidang kehidupan ................................ 34
Rangkuman ....................................................................................................................................... 35
Uji Kompetensi Dasar ...................................................................................................................... 36
BAB 2 USAHA MEMPERTAHANKAN KEMERDEKAAN

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 41
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 42
2.1 Berjuang Mempertahankan Kemerdekaan Indonesia ................................................................ 43
2.1.1 Latar Belakang ...................................................................................................................... 43
2.1.2 Perjuangan Bersenjata ......................................................................................................... 44
A. Insiden bendera di Surabaya ....................................................................................... 44
B. Pertempuran lima hari di Semarang .......................................................................... 44
C. Pertempuran di Surabaya ............................................................................................ 44
D. Pertempuran di Ambarawa......................................................................................... 46
E. Pertempuran Medan Area ............................................................................................ 46
F. Pertempuran di Jakarta ................................................................................................ 47
G. Peristiwa Merah Putih di Manado .............................................................................. 47
H. Bandung Lautan Api ..................................................................................................... 47
vi
Daftar Isi
I. Pertempuran Margarana .............................................................................................. 47

J. Pertempuran lima hari di Palembang ........................................................................ 48
K. Agresi Militer Belanda I ................................................................................................ 48
L. Agresi Militer Belanda II ............................................................................................... 49
M. Serangan Umum 1 Maret 1949 .................................................................................... 50
2.1.3 Perjuangan Diplomasi .......................................................................................................... 50
A. Mencari dukungan internasional ................................................................................ 51
B. Berunding dengan Belanda .......................................................................................... 51
C. Pengakuan kedaulatan .................................................................................................. 55
Rangkuman ....................................................................................................................................... 56
Uji kompetensi Dasar ...................................................................................................................... 56
2.2 Berbagai Peristiwa Pascapengakuan Kedaulatan ...................................................................... 59
2.2.1 Republik Indonesia Serikat ................................................................................................. 59
2.2.2 Kembali ke Negara Kesatuan Republik Indonesia .......................................................... 60
2.2.3 Masa Demokrasi Liberal ...................................................................................................... 61
A. Peristiwa politik ............................................................................................................. 61
B. Keadaan ekonomi ........................................................................................................... 67
2.2.4 Masa Demokrasi Terpimpin ................................................................................................ 68
A. Situasi politik .................................................................................................................. 69
B. Keadaan ekonomi ........................................................................................................... 74
Rangkuman ....................................................................................................................................... 76
BAB 3 MEMAHAMI BERBAGAI PERUBAHAN SOSIAL BUDAYA

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 83
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 84
3.1 Perubahan Sosial Budaya dalam Masyarakat ............................................................................ 85
3.1.1 Pengertian Perubahan Sosial .............................................................................................. 85
3.1.2 Penyebab Perubahan Sosial Budaya ................................................................................. 86
A. Faktor intern ................................................................................................................... 86
B. Faktor ekstern ................................................................................................................. 89
3.1.3 Bentuk-bentuk Perubahan Sosial Budaya ........................................................................ 89
A. Bentuk perubahan sosial dilihat dari maju atau mundurnya ............................... 89
B. Bentuk perubahan sosial dilihat dari lamanya proses perubahan ....................... 90
C. Bentuk perubahan sosial dilihat dari dampaknya .................................................. 91
D. Bentuk perubahan sosial dilihat dari kehendak masyarakatnya.......................... 92
3.1.4 Faktor-faktor yang Memengaruhi Jalannya Proses Perubahan ................................... 92
A. Faktor pendorong........................................................................................................... 92
B. Faktor penghambat ....................................................................................................... 93
Rangkuman ....................................................................................................................................... 93
3.2 Sikap Masyarakat terhadap Perubahan Sosial Budaya ............................................................ 97
3.2.1 Lima Faktor Penting ............................................................................................................. 98
3.2.2 Kecenderungan Masyarakat Mempertahankan Kebudayaan ...................................... 100
3.2.3 Kecenderungan Masyarakat untuk Berubah ................................................................... 101
A. Integrasi sosial ................................................................................................................ 102
B. Disintegrasi sosial .......................................................................................................... 103
Rangkuman ....................................................................................................................................... 104
vii
Ilmu Pengetahuan Sosial 3 untuk SMP/MTs Kelas IX
BAB 4 LEMBAGA KEUANGAN DAN PERDAGANGAN INTERNASIONAL

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 107
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 108
4.1 Uang dan Lembaga Keuangan ....................................................................................................... 109
4.1.1 Uang ........................................................................................................................................ 109
A. Pengertian uang ............................................................................................................. 109
B. Sejarah lahirnya uang ................................................................................................... 110
C. Syarat uang ..................................................................................................................... 113
D. Fungsi uang ..................................................................................................................... 113
E. Jenis uang ........................................................................................................................ 115
F. Nilai uang ........................................................................................................................ 116
G. Standar uang .................................................................................................................. 116
H. Faktor-faktor yang mempengaruhi nilai uang ........................................................ 116
I. Motif seseorang menyimpan uang .............................................................................. 117
J. Faktor-faktor yang mempengaruhi peredaran uang di masyarakat .................... 117
4.1.2 Lembaga Keuangan .............................................................................................................. 118
A. Bank .................................................................................................................................. 118
B. Lembaga keuangan bukan bank .................................................................................. 124
Rangkuman ....................................................................................................................................... 129
4.2 Perdagangan Internasional dan Dampaknya Bagi Perekonomian Indonesia ........................ 109
4.2.1 Perdagangan Internasional ................................................................................................. 109
A. Pengertian perdagangan internasional ...................................................................... 133
B. Faktor penyebab terjadinya perdagangan internasional ....................................... 134
C. Manfaat perdagangan antarnegara/internasional ................................................... 134
D. Hambatan perdagangan antarnegara ........................................................................ 135
4.2.2 Alat Pembayaran dalam Perdagangan Internasional .................................................... 136
A. Valuta asing .................................................................................................................... 136
B. Faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan dan penawaran valuta asing .. 138
C. Cara pembayaran dalam perdagangan internasional ............................................ 139
4.2.3 Pengaruh Perdagangan Internasional terhadap Perekonomian Indonesia ................ 140
A. Dampak positif perdagangan internasional bagi perekonomian Indonesia ........ 141
B. Dampak negatif perdagangan internasional bagi perekonomian Indonesia ....... 141
Rangkuman ....................................................................................................................................... 142
BAB 5 HUBUNGAN MANUSIA DENGAN BUMI

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 149
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 150
5.1 Peta Bentuk dan Pola Muka Bumi ................................................................................................. 151
5.1.1 Menginterpretasi Peta .......................................................................................................... 151
5.1.2 Simbol untuk Menggambarkan Kenampakan di Muka Bumi ....................................... 152
5.1.3 Mengenali Berbagai Bentuk Muka Bumi ........................................................................... 153
A. Mengenal berbagai bentuk muka bumi melalui simbol peta ................................. 153
B. Mengenal berbagai bentuk muka bumi melalui warna peta ................................. 154
C. Mengenal berbagai bentuk muka bumi melalui warna peta ................................. 154
D. Contoh kenampakan pada peta ................................................................................... 154
5.1.4 Mengenali Berbagai Bentuk Muka Bumi ........................................................................... 156
5.1.5 Pola dan Bentuk Objek Geografi Sesuai Bentang Alam .................................................. 160
Rangkuman ....................................................................................................................................... 162
5.2 Kawasan Asia Tenggara .................................................................................................................. 135
viii
Daftar Isi
5.2.1 Peta Kawasan Asia Tenggara .............................................................................................. 165

5.2.2 Unsur-unsur Fisik dan Sosial Kawasan Asia Tenggara ................................................. 166
5.2.3 Kondisi fisik dan Sosial Negara-negara Asia Tenggara .................................................. 169
A. Indonesia ......................................................................................................................... 169
B. Myanmar ......................................................................................................................... 169
C. Malaysia .......................................................................................................................... 170
D. Thailand .......................................................................................................................... 172
E. Singapura ........................................................................................................................ 174
F. Filipina ............................................................................................................................. 176
G. Laos .................................................................................................................................. 178
H. Kamboja .......................................................................................................................... 179
I. Vietnam ........................................................................................................................... 180
J. Brunei Darussalam ........................................................................................................ 181
K. Timor Leste ..................................................................................................................... 183
5.2.4 Perdagangan di Kawasan Asia Tenggara ......................................................................... 184
5.2.5 Bentuk Kerja sama di Kawasan Asia Tenggara ............................................................... 184
Rangkuman ....................................................................................................................................... 186
5.3 Benua dan Samudra ........................................................................................................................ 157
5.3.1 Pembagian Permukaan Bumi ............................................................................................. 189
5.3.2 Informasi Benua dan Samudra dalam Peta dan Globe ................................................... 191
5.3.3 Karakteristik Benua .............................................................................................................. 193
A. Benua Asia....................................................................................................................... 193
B. Benua Afrika ................................................................................................................... 196
C. Benua Amerika ............................................................................................................... 198
D. Benua Eropa .................................................................................................................... 200
E. Benua Australia .............................................................................................................. 202
F. Daerah Kutub ................................................................................................................. 203
5.3.4 Karakteristik Samudra ........................................................................................................ 205
A. Samudra Pasifik ............................................................................................................. 205
B. Samudra Atlantik .......................................................................................................... 205
C. Samudra Hindia ............................................................................................................. 206
D. Samudra Arktik (Kutub Utara) ................................................................................... 206
E. Samudra Arktik (Kutub Selatan) ................................................................................. 206
Rangkuman ....................................................................................................................................... 207
BAB 6 USAHA MEMPERTAHANKAN REPUBLIK INDONESIA

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 211
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 212
6.1 Perjuangan Merebut Kembali Irian Barat ........................................................................................ 213
6.1.1 Perjuangan Melalu Jalan Diplomasi .................................................................................. 213
6.1.2 Perjuangan Melalui Kekuatan Militer ............................................................................... 214
6.1.3 Jalannya Konfrontasi ........................................................................................................... 216
6.1.4 Penyerahan Kekuasaan dari PBB kepada Indonesia ....................................................... 217
Rangkuman ....................................................................................................................................... 218
6.2 Berbagai Peristiwa Pemberontakan ............................................................................................. 221
6.2.1 Pemberontakan PKI di Madiun .......................................................................................... 221
6.2.2 Pemberontakan DI/TII .......................................................................................................... 222
6.2.3 Peristiwa Gerakan 30 September 1965/PKI ...................................................................... 225
Rangkuman ....................................................................................................................................... 228
ix
BAB 7 PERUBAHAN PEMERINTAHANDAN KERJA SAMA INTERNASIONAL

Pendahuluan ................................................................................................................................................ 233
Peta Konsep .................................................................................................................................................. 234
7.1 Berakhirnya Masa Orde Baru dan Lahirnya Reformasi ............................................................ 235
7.1.1 Supersemar Tonggak Lahirnya Orde Baru ....................................................................... 235
7.1.2 Penataan Kembali Politik Luar Negeri Bebas-Aktif ........................................................ 237
7.1.3 Program Pembangunan Nasional Berencana .................................................................. 238
7.1.4 Menata Kehidupan Politik ................................................................................................... 240
7.1.5 Kejatuhan Pemerintahan Orde Baru ................................................................................. 240
7.1.6 Indonesia pada Masa Reformasi ........................................................................................ 242
Rangkuman ....................................................................................................................................... 247
7.2 Lembaga-lembaga Internasional dan Peran Indonesia
dalam Kerja sama Internasional ................................................................................................... 249
7.2.1 Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) .................................................................................... 249
7.2.2 Konferensi Asia Afrika ......................................................................................................... 252
7.2.3 Gerakan Nonblok .................................................................................................................. 255
7.2.4 Kerja sama ASEAN ............................................................................................................... 256
7.2.5 Organisasi Konferensi Islam ............................................................................................... 260
Rangkuman ....................................................................................................................................... 263
7.3 Perilaku Masyarakat dalam Perubahan Sosial-Budaya di Era Global ................................... 265
7.3.1 Modernisasi ........................................................................................................................... 265
7.3.2 Globalisasi ............................................................................................................................. 266
7.3.3 Dampak Modernisasi dan Globalisasi ............................................................................... 269
7.3.4 Globalisasi Menantang Eksistensi Jati Diri Bangsa ......................................................... 272
7.3.5 Upaya Mengatasi Memudarnya Jati Diri Bangsa ............................................................ 274
Rangkuman ....................................................................................................................................... 274
7.4 Kerja sama Antarnegara di Bidang Ekonomi .............................................................................. 277
7.4.1 Kerja Sama ............................................................................................................................. 277
7.4.2 Fungsi dan Tujuan Kerja sama Ekonomi Internasional .................................................. 278
7.4.3 Bentuk-bentuk Kerja sama Ekonomi Internasional ........................................................ 279
7.4.4 Bidang-bidang Kerja sama .................................................................................................. 279
7.4.5 Kerja sama Ekonomi Regional dan Internasional ............................................................ 280
Rangkuman ....................................................................................................................................... 287
7.5 Manfaat dan Dampak Kerja sama Antarnegara terhadap Perekonomian Indonesia ........... 289
7.5.1 Manfaat Kerja sama Internasional ..................................................................................... 289
7.5.2 Dampak Kerja sama Internasional ..................................................................................... 290
Rangkuman ....................................................................................................................................... 291
Glosarium ..................................................................................................................................................... 298
Daftar Pustaka ............................................................................................................................................. 300
Indeks Subjek ............................................................................................................................................... 302
Indeks Nama ................................................................................................................................................ 305
x
Bab 1 - Perkembangan Negara-negara di Dunia
Sumber: Encyclopedia Americana, 29.

PENDAHULUAN
Kemerdekaan Indonesia tanggal 17 Agustus 1945 menghadapi jalan yang terjal dan
berliku. Pada level dunia, pada waktu itu Perang Dunia II sedang berkecamuk. Perang
yang menewaskan jutaan manusia itu bahkan sangat terasa dampaknya di Indonesia.
Wilayah Nusantara menjadi salah satu medan tempur antara Jepang melawan tentara
Sekutu. Jepang yang waktu itu menduduki dan menguasai Indonesia pun dengan
sengaja menyeret Indonesia masuk ke dalam perang tersebut. Kemiskinan dan
kemelaratan akibat penjajahan Jepang dan Perang Dunia II menjadi fakta sejarah yang
tidak bisa dipungkiri.
Kemiskinan dan kemelaratan akibat penjajahan bangsa Eropa (Belanda), Jepang,
maupun keterlibatan Indonesia karena Perang Dunia II terus dirasakan, bahkan sampai
saat ini. Meskipun kaya sumber daya alam, Indonesia tergolong negara berkembang
yang harus terus membangun dirinya supaya sejajar dengan negara-negara industri.
Tentu sebuah perjuangan yang berat, tetapi harus dilalui, karena tekad untuk maju
Cyan 1
Black
mewujudkan Indonesia yang sejahtera, lahir dan batin.
1
Memahami
pengertian negara
berkembang, negara
maju, dan
X membedakannya
berdasarkan
indikator-indikator
tertenu.
¦
Negara
berkembang dan
negara maju Menunjukkan letak
negara-negara
X berkembang dan
negara-negara maju
pada peta
Perkembangan Negara-
negara di Dunia
Memahami latar
belakang meletusnya
Perang Dunia II,
jalannya Perang
X Dunia II, dan upaya
Pengaruh Perang negara-negara
menghentikannya
¦ Dunia II dan Pen- melalui perundingan
dudukan Jepang internasional.
di Indonesia
Memahami keduduk-
an Indonesia pada
masa pendudukan
Jepang, kebijakan
X pemerintahan militer
Jepang yang keras
dan menindas, serta
usaha perjuangan
Indonesia mencapai
kemerdekaannya.
Black 2
Cyan
2
P
ernahkah kamu mendengar atau membaca
berita mengenai keadaan hidup di negara-
negara dunia pertama? Coba kamu cerita-
kan kepada teman-temanmu keadaan hidup di
sana! Nah, kalau kamu bisa bercerita demikian,
berarti kamu sedikit banyak telah memahami
pengertian dunia pertama. Apa yang ada dalam
benakmu jika orang membicarakan masalah dunia
pertama? Bagaimana dengan kehidupan di dunia
ketiga? Apakah lebih maju dari dunia pertama atau
justeru lebih mundur? Mengapa demikian keada-
annya? Coba kamu bandingkan keadaan ling-
kungan kehidup di dunia pertama dan dunia ketiga!
Bagaimana dengan dunia kedua? Sumber: http://nature.wallpaperme.com
Diskusi dan sharing pendapat ini kamu lakukan se-

belum memelajari materi dunia pertama, dunia
kedua, dan dunia ketiga. Karena itu, jangan takut
salah atau keliru dalam mengemukakan pikiran-
pikiranmu. Bagikan pendapatmu sebanyak-
banyaknya kepada teman-temanmu dan saling
memperkaya. Kamu akan semakin memahami
konsep-konsep “dunia pertama”, “dunia kedua”,
dan “dunia ketiga” setelah kamu memelajari mate-
ri di bawah ini.
Untuk memicu pemikiranmu, coba bandingkan dua
gambar di samping. Memang tidak menggambar-
kan seluruh aspek kehidupan, tetapi kedua gambar
tersebut sedikit banyak mewakili kehidupan di du-
Sumber: Majalah Tempo
nia pertama dan dunia ketiga.
1.1.1 Pengertian dan bagai negara berkembang adalah negara yang be-
lum mencapai tingkat negara maju, tetapi bukan
Indikator Negara negara gagal (failed state). Dengan kata lain, negara
Berkembang dan berkembang berada di antara negara maju (tingkat
Negara Maju teratas) dengan negara gagal (tingkat terendah).
Negara berkembang yang memiliki tingkat per-
A. Pengertian negara berkembang tumbuhan ekonomi yang lebih maju dibandingkan
negara lain yang setingkat, tetapi belum mencapai
Negara berkembang adalah istilah yang digu- tingkat negara maju disebut negara industri baru
nakan untuk menjelaskan dan mengkategorikan (newly industrialized country/NICs). Dengan kata lain,
negara-negara di dunia yang memiliki standar hi- negara industri baru sedang berkembang menca-
dup relatif rendah, sektor industri yang kurang pai tingkat negara maju tetapi belum cukup untuk
berkembang, skor Indeks Pembangunan Manusia disebut sebagai negara maju. Negara-negara yang
atau Human Development Index (HDI) berada pada memiliki pertumbuhan ekonomi relatif stabil
tingkat menengah ke bawah, serta rendahnya pen- dalam jangka waktu lama, juga dapat digolongkan
Cyan 3
Black
dapatan perkapita. Negara yang dikategorikan se- sebagai negara industri baru.
3
Beberapa negara yang masuk kategori negara 4. Negara-negara Asia

industri baru, antara lain Argentina, Brasil, Mek- 1. Afghanistan 16. Mongolia
siko, China (termasuk Taiwan dan Hongkong), 2. Bahrain 17. Nepal
Singapura, Korea Selatan, Yunani, Spanyol, dan 4. Bangladesh 18. Korea Utara
Portugal. 4. Brunei 19. Oman
5. Burma 20. Pakistan
Sebagian besar negara di dunia, yakni sekitar
6. Cambodia 21. Filipina
76% dikategorikan sebagai negara berkembang.
7. India 22. Qatar
Negara-negara tersebut adalah sebagian besar ne-
8. Indonesia 23. Saudi Arabia
gara di Afrika, Amerika Tengah, dan sebagian ne-
9. Iran 24. Sri Lanka
gara di Laut Karibia. Termasuk juga negara-negara
10. Iraq 25. Syria
Arab, serta sebagian besar negara Asia Tenggara.
11. Jordan 26. Thailand
Di luar kategori negara berkembang dan negara 12. Kuwait 27. Timor Leste
maju, ada beberapa negara yang dikelompokkan 13. Laos 28. UAE
sebagai negara gagal (failed state). Negara-negara ini 14. Lebanon 29. Vietnam
masih menghadapi perang sipil serta memiliki 15. Malaysia 30. Yaman
penguasa yang otoriter. Misalnya, Afghanistan,
Haiti, Somalia, Myanmar, Irak, dan Korea Utara. 5. Negara-negara Oseania
1. Samoa (Amerika)
Menurut data The World Bank, yang termasuk
2. Christmas Island
negara sedang berkembang (digolongkan menurut
3. Fiji
wilayahnya) adalah sebagai berikut.
4. Polynesia (Perancis)
1. Negara-negara Afrika 5. Guam
1. Angola 19. Mali 6. Kepulauan Marshall
2. Benin 20. Malawi 7. Micronesia
3. Botswana 21. Mauritius 8. Nauru
4. Burkina Faso 22. Morocco 9. Kepulauan Mariana
5. Burundi 23. Mozambique 10. Papua New Guinea
6. Kemarun 24. Namibia
7. Chad 25. Nigeria Coba buka atlas kalian! Temukanlah posisi
8. Pantai Gading 26. Rwanda negara-negara berkembang serta negara industri
9. Kongo 27. Senegal baru yang telah disebutkan di atas!
10. Djibouti 28. Sierra Leone
11. Mesir 29. Somalia Negara-negara berkembang terus menghadapi
12. Ethiopia 30. Afrika Selatan tantangan untuk bertumbuh menjadi negara maju,
13. Gabon 31. Sudan atau mengalami kemunduran dan menjadi negara
14. Ghana 32. Tanzania gagal.
15. Kenya 33. Togo Beberapa ciri utama negara berkembang dapat
16. Lesotho 34. Tunisia diberikan di bawah ini.
17. Liberia 35. Uganda
1. Sebagian besar penduduk (>70%) bekerja di
18. Libya 36. Zimbabwe
sektor pertanian.
2. Negara-negara Amerika Utara, TTengah,
engah, dan Karibia 2. Industrinya biasanya berlatarbelakang agra-
1. Bahamas 8. Haiti ris, terutama memanfaatkan hasil kehutanan,
2. Barbados 9. Honduras pertanian, dan perikanan (industri sektor per-
3. Costa Rica 10. Jamaica tama dan sektor kedua).
4. Cuba 11. Nicaragua 3. Tenaga pertanian masih mengandalkan tenaga
5. Rep. Dominika 12. Panama kerja manusia.
6. El Salvador 13. Trinidad-Tobago
4. Luas lahan garapan relatif sempit dengan tek-
7. Guatemala
nologi yang sederhana sehingga hasilnya tidak
3. Negara-negara Amerika Selatan maksimal.
1. Bolivia 6. Peru 5. Pendapatan per kapita rendah.
2. Colombia 7. Suriname 6. Angka kelahiran dan kematian masih tinggi.
3. Chile 8. Uruguay
7. Tingginya angka pengangguran karena besar-
4. Ekuador 9. Venezuela
nya jumlah penduduk dan terbatasnya la-
5. Paraguay 10. Guyana
Black 4
pangan pekerjaan.
Cyan
4
8. Pendidikan formal tersebar secara tidak merata bih maju (More Developed Country/MDC), negara yang
dengan kualitas yang buruk. lebih maju secara ekonomi (More Economically Develo-
9. Kelebihan jumlah penduduk yang menyebab- ped Country/MEDC), negara-negara utara (Global
kan tidak terjangkau atau tidak meratanya pe- North Country), dan negara pasca industri (post indus-
layanan sosial. trial country).
10. Kedudukan dan peran wanita sangat terbatas Negara-negara yang termasuk kategori maju
dan cenderung dipandang sebagai kelas dua. antara lain Jepang (Asia), Kanada dan Amerika Seri-
kat (Amerika Utara), Australia dan Selandia Baru
(Oseania), serta mayoritas negara-negara di Eropa
B. Pengertian negara maju Utara (seperti Denmark, Inggris, dan Swedia) dan
Istilah negara maju (developed country atau ad- Eropa Barat (seperti Jerman, Prancis, Belanda, dan
vanced country) dipakai untuk mengelompokkan ne- lain-lain).
gara-negara yang berkembang dan maju secara Sementara itu, dalam statistik perdagangan
ekonomi, di mana sektor industri ketiga dan sektor internasional, Israel dan kelompok negara industri
industri keempat mendominasi. baru di kawasan Asia (Singapura, Hong Kong, Ko-
Untuk diketahui, sektor industri pertama dalam rea Selatan, dan Taiwan) ternyata juga diposisikan
sebagai negara maju.
kegiatan ekonomi meliputi kegiatan atau usaha
mengubah sumber daya alam menjadi barang sete- Coba buka kembali atlas kalian! Temukanlah
ngah jadi untuk industri. Kegiatan ekonomi pada posisi negara-negara maju yang telah disebutkan!
level ini umumnya meliputi sektor pertanian, agri- 1. Tingkat pertumbuhan penduduk relatif lebih
bisnis, kehutanan, dan pertambangan. rendah.
2. Persebaran penduduk di daerah perkotaan jauh
Sektor industri kedua dalam kegiatan ekonomi me-
lebih tinggi daripada di daerah pedesaan.
liputi kegiatan atau usaha mengolah barang sete-
3. Angka kelahiran sudah dapat dikontrol sehing-
ngah jadi yang dihasilkan pada kegiatan industri
ga pertumbuhan penduduknya relatif rendah.
pertama untuk diolah lebih lanjut dan menghasil-
4. Angka buta hurufnya sangat rendah.
kan barang siap pakai. Termasuk dalam sektor ini
5. Pendapatan per kapitanya sangat tinggi.
adalah kegiatan manufaktur dan konstruksi.
6. Kualitas standar hidup penduduknya sangat
Sektor industri ketiga lebih dikenal sebagai sektor tinggi karena tingginya pendapatan per kapita.
jasa (industri jasa). Sektor ini umumnya meliputi 7. Pelayanan kesehatan penduduknya terjamin
kegiatan distribusi barang dan jasa (yang dihasil- sehingga angka harapan hidup tinggi.
kan pada sektor industri kedua) kepada konsumen. 8. Tingkat kemiskinannya sangat rendah.
Kegiatan ekonomi yang dominan dalam sektor in-
9. Kualitas pendidikannya sangat bagus.
dustri ketiga antara lain transportasi barang dan
jasa, distribusi, penjualan partai besar, bisnis 10. Kegiatan utama penduduknya di bidang non-
hiburan, restoran, pariwisata, dan sebagainya. pertanian, terutama sektor industi ketiga dan
keempat.
Sementara itu, sektor industri keempat merupakan
kelanjutan dari kegiatan sektor industri ketiga. Ke- C. Indikator Penilaian
giatan industri pada level ini umumnya berhu-
bungan dengan bisnis jasa (service) yang bersifat Setelah uraian mengenai negara berkembang
intelektual. Misalnya, bisnis informasi dan komu- dan negara maju di atas, pertanyaan masih harus
nikasi, konsultasi, pendidikan, penelitian dan dijawab adalah apa indikator yang menentukan
pengembangan, kesehatan, kultur, dan sebagainya. pembagian tersebut? Pertanyaan ini penting untuk
dijawab supaya menghindari pandangan bahwa
Kegiatan ekonomi di negara maju yang didomi-
pembagian negara-negara berdasarkan kategori
nasi oleh industri tingkat ketiga dan keempat itu
negara berkembang dan kategori negara maju bersi-
akan memberikan pendapatan (income) yang tinggi.
fat sewenang-wenang. Dalam arti ini, kita harus
Penghasilan atau pendapatan yang tinggi tentu
menegaskan bahwa pembagian tersebut mengacu
menentukan tingginya pendapatan perkapita (GNP
pada indikator-indikator tertentu yang bisa diper-
perkapita), maupun tingginya Indeks Pertumbuh-
tanggungjawabkan.
an Manusia (HDI). Dengan kata lain, industri tingkat
ketiga dan keempat yang dimiliki negara maju me- Berikut beberapa hal yang dijadikan indikator/
mosisikannya pada tingkat negara dengan penda- ukuran penilaian untuk menggolongkan suatu ne-
patan perkapita dan HDI yang tinggi. gara sebagai negara maju atau berkembang.
Selain kata “negara maju” (developed country atau a. Tingkat pertumbuhan penduduk.
Cyan 5
Black
advanced country), orang juga menggunakan kata ne- b. Kualitas penduduk (tingkat pendidikan, tingkat pen-
gara industri (industrialized country), negara yang le- dapatan dan tingkat kesehatan).
5
c. Kemajuan teknologi dan penggunaannya. dibandingkan dengan negara maju. Negara-negara

d. Kemajuan industri dan penggunaannya. maju telah mampu menekan angka kelahiran pen-
e. Pengolahan Sumber Daya Alam (SDA). duduk hingga kurang dari 1%.
Population Reference Bureau menyebutkan bahwa
Kelima indikator pokok ini akan diuraikan lebih
wanita di wilayah subsahara Afrika memiliki Ang-
lanjut supaya kita memiliki gambaran mengenai
ka Kelahiran Total (Total Fertility Rate/TFR) tertinggi,
bagaimana pengelompokan negara-negara terse-
yaitu 6 anak per wanita. Angka Kelahiran Total
but ke dalam kategori negara berkembang dan ne-
paling rendah tercatat di Eropa Selatan, yaitu rata-
gara maju.
rata 1,3 anak per wanita.
a. Tingkat pertumbuhan penduduk Di negara-negara berkembang pertumbuhan
penduduk tergolong lebih tinggi dibandingkan ne-
Menurut Carl Hub (1999: World Population Data
gara-negara maju! Pertumbuhan penduduk Afrika
Sheet) r98% peningkatan jumlah penduduk dunia
termasuk paling tinggi yaitu 3 % per tahun. Ame-
terjadi di negara-negara berkembang. Tingkat ke-
rika Latin, Asia, dan Oceania pertumbuhan pen-
lahiran di negara berkembang umumnya masih
duduknya yaitu 2,1%; 1,9% dan 1,5% per tahun.
tinggi. Sebaliknya, sejumlah negara maju justru
Pertumbuhan penduduk paling rendah terdapat di
mengalami penyusutan atau penurunan jumlah
wilayah Eropa yaitu 0,2% per tahun.
penduduk.
Perhatikan tabel 1.1.1 di halaman berikut! Tabel
Gambaran pertumbuhan penduduk di negara
tersebut memberikan gambaran negara-negara
maju dan berkembang dapat dilihat dari piramida
berpenduduk terbesar tahun 2001 dan prediksi
penduduk. Perhatikan dan bandingkan piramida
untuk tahun 2010 dan 2025.
penduduk pada gambar 1.1.2 di bawah!
Piramida penduduk muda (gambar a) umum- Dari tabel terlihat, pada tahun 2001 terdapat
nya dimiliki negara berkembang, seperti Indo- 11 negara dengan penduduk di atas 50 juta jiwa.
nesia, Filipina, dan India. Komposisi penduduk Pada tahun tersebut, India menjadi negara kedua
muda lebih besar sehingga tingkat ketergan- setelah China, yang memiliki jumlah penduduk di
tungan menjadi lebih tinggi. atas satu miliar. Bagaimana dengan Indonesia? Pa-
Piramida penduduk stabil (gambar b) dimiliki da tahun itu Indonesia menempati urutan keempat
oleh negara-negara industri, seperti Amerika sebagai negara berpenduduk terbesar di dunia.
Serikat dan Swedia. Kondisi tersebut diperkirakan akan terus terjadi
hingga tahun 2025.
Di negara-negara berkembang dan kurang ma-
ju peningkatan jumlah penduduk cukup dramatis. Perhatikan tabel 1.1.1 secara teliti! Banding-
Misalnya, pada awal abad XXI Afrika mengalami kanlah tingkat perkembangan penduduk negara-
pertumbuhan sebesar 34%. Tahun 1999 jumlah pen- negara di kawasan Afrika dan Asia dengan negara-
duduk Afrika mengalami peningkatan r13%. Ang- negara di kawasan Amerika Utara atau Eropa! Ke-
ka penurunan cukup besar, namun masih jauh jika mudian, perhatikan grafik yang ditunjukkan oleh
gambar 1.1.3 dan 1.1.4 di halaman 8!
Sumber: Data diolah bagian produksi: 2008. Sumber: Data diolah bagian produksi: 2008.
a. Piramida penduduk muda b. Piramida penduduk stabil

Black 6
Gambar 1.1.2
Cyan
Pertumbuhan penduduk suatu negara terlihat dari jenis piramida penduduknya.

Negara berkembang memiliki piramida penduduk muda, sedangkan negara maju memiliki piramida penduduk stabil.
6
Tabel 1.1.1
Negara berpenduduk terbesar pada tahun 2001, serta perkiraan tahun 2010 dan 2025
No. negara 2001 negara 2010 negara 2025
(per ribu jiwa) (per ribu jiwa)
1. Cina 1.273.111.290 Cina 1.394.253 Cina 1.561.429

2. India 1.029.991.145 India 1.167.335 India 1.414.274
3. AS 278.058.881 AS 297. 700 AS 335.100
4. Indonesia 228.437.870 Indonesia 247.541 Indonesia 287.158
5. Brasil 174.468.575 Brazil 247.541 Pakistan 224.494
6. Rusia 145.470.197 Pakistan 181.092 Brasil 217.930
7. Pakistan 144.616.639 Bangladesh 150.333 Nigeria 203.423
8. Bangladesh 131.269.860 Nigeria 144.724 Bangladesh 177.025
9. Jepang 126.771.662 Rusia 144.724 Meksiko 140.803
10. Nigeria 126.635.626 Jepang 127.623 Rusia 138.092
11. Meksiko 101.879.171 Meksiko 118.165 Jepang 120.913
12. Jerman 83.029.536 Vietnam 94. 200 Filipina 111.473
13. Filipina 82.841.518 Filipina 91.851 Vietnam 109.860
14. Vietnam 79.939.014 Jerman 81.746 Zaire 105.737
15. Mesir 69.536.644 Mesir 80.260 Ethiopia 98.763
16. Turki 66.493.970 Iran 78.903 Iran 97.331
17. Iran 66.128.965 Turki 76.300 Mesir 95.766
18. Ethiopia 65.891.874 Ethiopia 74.832 Turki 88.000
19. Thailand 61.797.751 Zaire 70.276 Jerman 79.900
20. Inggris 59.647.790 Thailand 67.259 Thailand 73.045
21. Prancis 59.551.227 Prancis 61.721 Myanmar 68.107
22. Italia 57.679.825 Inggris 60.800 Prancis 64.177
23. Kongo 53.624.718 Italia 57.495 Inggris 62.600
24. Ukraina 48.760.474 Myanmar 56.573 Kolombia 58.287
25. Korea Selatan 47.904.370 Korea Selatan 50.618 Italia 54.782
26. Afrika Selatan 43.586.097 Ukraina 47.435 Korea Selatan 52.712
27. Myanmar 41.994.678 Kolombia 47.285 Tanzania 50.661
28. Kolombia 40.349.388 Afrika Selatan 46.576 Uganda 49.181
29. Spanyol 40.037.995 Argentina 41.174 Afrika Selatan 48.848
30. Polandia 38.633.912 Polandia 40.185 Afganistan 48.045
31. Argentina 37.384.816 Spanyol 39.799 Argentina 47.160
32. Tanzania 36.232.074 Tanzania 39.390 Aljazair 46.611
33. Sudan 36.080.373 Aljazair 38.304 Sudan 46.264
34. Kanada 31.736.053 Sudan 36.257 Ukraina 44.237
35. Algeria 31.592.805 Kanada 35.065 Irak 41.014
36. Kenya 30.765.916 Afganistan 34.098 Polandia 40.617
37. Maroko 30.645.305 Maroko 33.212 Yaman 40.096
38. Peru 27.483.864 Kenya 32.443 Arab Saudi 39.188
39. Afghanistan 26.813.057 Peru 32.122 Nepal 39.965
40. Nepal 25.284.463 Uganda 31.768 Maroko 39.188
41. Uzbekistan 25.155.064 Nepal 30.881 Peru 39.170
42. Uganda 23.985.712 Irak 30.339 Kanada 39.165
43. Venezuela 23.916.810 Uzbekistan 29.117 Spanyol 39.037
44. Irak 23.331.985 Arab Saudi 28.778 Malaysia 36.956
45. Arab Saudi 22.757.092 Venezuela 28.716 Ghana 36.876
46. Taiwan 22.370.461 Malaysia 28.411 Uzbekistan 35.357
47. Rumania 22.364.022 Ghana 26.367 Venezuela 34.744
48. Malaysia 22.229.040 Mozambik 24.809 Kenya 34.774
49. Korea Utara 21.968.228 Yaman 24.153 Mozambik 33.308
50. Ghana 19.894.014 Taiwan 23.915 Kamerun 29.108
Cyan 7
Black
Sumber: U. S. Census Bureau, International Data Base: 2007.
7
Rendahnya pendapatan penduduk. Akibatnya,

orang tua tidak mampu menyekolahkan anak-
nya ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi.
Sumber: Data diolah bagian produksi: 2008.
Kurangnya kesadaran penduduk akan pen-

Penduduk (per miliar)
tingnya pendidikan.
(Adaptasi Introduction to Geography)
Negara-negara Sarana dan prasarana pendidikan masih ku-

berkembang rang memadai.
Tidak seimbangnya jumlah sarana pendidikan
Negara-negara maju dengan jumlah penduduk usia sekolah.
Jika dibandingkan kelompok negara berkem-
bang, negara-negara maju memiliki tingkat pendi-
Gambar 1.1.3 dikan lebih tinggi. Hal itu didukung oleh sarana
Diagram pertumbuhan penduduk di negara-negara maju dan prasarana belajar yang lebih lengkap dan mo-
dan negara-negara berkembang 1750 - 2050. dern. Coba perhatikan gambar 1.1.5 berikut!
Cina (18%) a. Fasilitas

komputer menjadi
India (7%)
sarana utama
Asia/Oceania (31%)
dalam kegiatan
Amerika Latin (10%) pendidikan di
Afrika (34%) negara maju
Sumber: the Encyclopedia Americana
Gambar 1.1.4
Diagram keadaan dan prediksi pertumbuhan penduduk b. Kondisi kegiatan
negara-negara kurang maju tahun 1750 - 2050. pendidikan di negara Togo-
Afrika, pendidikan yang
diadakan oleh misi religius
b. Kualitas penduduk
Kualitas penduduk suatu negara dapat dilihat
dari beberapa hal, yaitu dari: Sumber: the Encyclopedia Americana
tingkat pendidikan, Gambar 1.1.5

tingkat pendapatan (potensi ekonomi), dan Perbandingan sarana dan prasarana pendidikan
di negara maju dan negara berkembang.
tingkat kesehatan.
Ketiga hal tersebut berkaitan satu sama lain, 2. Tingkat pendapatan (potensi ekonomi)
saling mempengaruhi dan sulit untuk dipisahkan.
Potensi ekonomi suatu negara dapat dilihat
Coba simak baik-baik penjelasan berikut!
dari pendapatan per kapita penduduk. Selain itu, juga
1. Tingkat pendidikan terlihat dari jenis tenaga kerja serta daya beli pen-
duduk terhadap suatu produk.
Tingkat pendidikan suatu negara diukur dari:
Pendapatan per kapita adalah rata-rata pendapat-
banyak sedikitnya jumlah penduduk buta huruf,
an penduduk suatu negara dalam satu tahun.
tingkat pendidikan yang ditamatkan, dan status
Pendapatan per kapita diperoleh dari hasil bagi
usia sekolah. Suatu negara dikatakan memiliki ting-
Produk Nasional Bruto (Gross National Product/
kat pendidikan yang tinggi, apabila:
GNP) dengan jumlah penduduk. Jadi, makin
sebagian besar penduduknya telah bebas buta tinggi GNP dan makin sedikit jumlah penduduk
huruf; suatu negara, maka pendapatan per kapitanya
tingkat pendidikan rata-rata penduduknya cu- akan makin besar.
kup tinggi; Pertumbuhan ekonomi di negara maju pa-
semua penduduk usia sekolah menempuh penda umumnya sangat pesat. Oleh karena itu pen-
didikan. dapatan per kapita penduduknya juga sangat
tinggi. Sebaliknya, di negara berkembang pen-
Rendahnya tingkat pendidikan penduduk sua- dapatan per kapita penduduk rendah.
Black 8
Cyan
tu negara dipengaruhi oleh banyak hal. Di antara-

Untuk lebih jelas, perhatikan tabel 1.1.2 di
nya adalah beberapa hal berikut.
halaman berikut!
8
Tabel 1.1.2 Pendapatan per kapita

beberapa negara maju dan berkembang tahun 2006.
Negara Jumlah penduduk Pendapatan per kapita

(juta) (dolar AS )
Negara Maju
Amerika Serikat 296,5 44.190
Australia 20,4 36.553
Belanda 16,3 40.571
Jepang 128 37.180
Inggris 60,1 39.213
Negara Berkembang
Malaysia 26,1 5.718
Filipina 84,8 1.345
Indonesia 222 1.640
India 1.104 797
Vietnam 83,3 723
Sumber: International Monetary Fund 2006
Tenaga kerja terbagi atas tenaga kerja terdidik Di negara maju fasilitas kesehatan berkem-
dan tenaga kerja tidak terdidik. Dari keduanya, bang cepat, peralatan kedokteran lebih canggih,
tenaga kerja terdidik lebih potensial untuk bi- jumlah tenaga medis sebanding dengan jumlah
dang ekonomi karena mampu mendayaguna- penduduk, dan tingkat gizi masyarakat tinggi.
kan potensi alam dengan lebih baik. Di negara berkembang hal yang terjadi adalah
Sebagian besar penduduk negara maju adalah kebalikan dari kondisi tersebut. Jumlah sarana dan
tenaga kerja terdidik yang bekerja di bidang prasarana kesehatan serta petugas medis belum
nonagraris (industri, perdagangan, dan jasa). Te- sebanding dengan jumlah penduduk.
naga kerja di negara berkembang sebagian be-
sar kurang terdidik dan lebih banyak yang be-
kerja di bidang agraris.
Potensi daya beli penduduk terhadap suatu produk
merupakan potensi ekonomi nyata dalam me-

nyerap hasil industri. Bila daya beli penduduk
rendah, maka hasil industri tidak akan terserap
sehingga berakibat buruk pada produksi se-
lanjutnya.
Negara yang memiliki daya beli tinggi disebut
negara kaya, dan yang memiliki daya beli rendah
disebut negara miskin. Gambar 1.1.6
Peralatan kedokteran yang modern di negara maju.
Potensi ekonomi penduduk semakin rendah se-
jalan dengan pertumbuhan penduduk yang tinggi
sehingga tidak mampu menyediakan sandang, pa- c. Kemajuan dan penggunaan teknologi
ngan, dan papan sesuai jumlah penduduk. Tingkat pendidikan yang tinggi di negara maju
3. Tingkat kesehatan berdampak pada perkembangan teknologi. Makin
tinggi tingkat pendidikan, makin pesat perkem-
Suatu negara memiliki kualitas kesehatan yang bangan teknologi.
baik, jika ditandai dengan tingginya angka harapan
hidup masyarakat, dan rendahnya angka kematian Para ahli di negara maju mampu menghasilkan
bayi. berbagai teknologi baru yang semakin modern dan
sangat berfaedah. Teknologi mencakup banyak bi-
Angka harapan hidup adalah angka yang menun- dang, misalnya:
jukkan batas usia seseorang memiliki harapan
hidup sejak lahir sampai meninggal dunia. 1. Teknologi pangan
Angka kematian bayi adalah jumlah bayi mening- Teknologi pangan berhubungan dengan pene-
gal sebelum mencapai usia satu tahun per 1.000 muan berbagai cara baru dalam pengolahan hasil
Cyan 9
Black
jumlah bayi lahir hidup. pertanian, peternakan, perikanan, serta cara penga-
wetan, penyimpanan, dan pengepakan.
9
2. Teknologi komunikasi Sering kali negara berkembang harus membeli

Di negara maju, penemuan berbagai alat komu- hasil industri dari negara maju, meskipun sebe-
nikasi semakin canggih dari hari ke hari (handphone, narnya bahan mentah produksi berasal dari nega-
PDA, dan lain-lain). ranya. Misalnya, negara berkembang hanya dapat
menghasilkan kayu gelondongan. Lalu negara ter-
3. Teknologi kedokteran sebut mengekspornya ke negara maju. Di negara
Misalnya penemuan teknologi foto rontgen de- maju kayu diolah menjadi kayu lapis, chipboard, dan
ngan sinar X, teknologi operasi laser, dan lain-lain. sebagainya. Lalu negara berkembang membeli ha-
Kesemuanya itu sangat membantu terciptanya ma- sil olahan tersebut dari negara maju.
syarakat dengan tingkat kesehatan tinggi. Perkembangan industri suatu negara sangat
4. Teknologi informasi dipengaruhi oleh perkembangan atau kemajuan
Teknologi ini berkaitan dengan komputer dan teknologinya. Beberapa bentuk industri, adalah:
pemakaiannya. Komputer dengan pengolahan dan industri pertanian, kehutanan, dan perikanan;
pembuatan data base yang semakin canggih sangat industri pertambangan;
berperan dalam segala bidang (perbankan, kepen- industri manufaktur;
dudukan, perdagangan, dan sebagainya)
industri konstruksi;
Sebaliknya, di negara berkembang, rendahnya
dan sebagainya.
tingkat pendidikan penduduk berdampak pada
terlambatnya perkembangan teknologi. Atau, mes- e. Pengolahan sumber daya alam
kipun banyak hasil teknologi modern dapat di-
Setiap negara memiliki kekayaan alam yang
impor dari negara maju, namun rendahnya tingkat
berbeda-beda baik kuantitas maupun kualitasnya.
pendidikan menghambat kemampuan untuk me-
Sumber daya alam meliputi pertanian, peternak-
ngoperasikan teknologi tersebut.
an, kehutanan, dan pertambangan. Negara dengan
d. Kemajuan dan penggunaan industri kekayaan sumber daya alam yang besar belum ten-
tu menjadi negara kaya. Sebaliknya, negara yang
Kemajuan dan penggunaan industri merupa-
sumber daya alamnya terbatas dapat menjadi ne-
kan ukuran penting yang membedakan negara ma-
gara kaya. Hal tersebut disebabkan adanya perbe-
ju dan negara berkembang. Pada umumnya, negara
daan kemampuan pengolahan sumber daya alam
maju menjadikan industri sebagai tulang pung-
yang ada.
gung perekonomian. Sebaliknya, di negara berkem-
bang, industrialisasi masih belum berkembang. Terdapat dua hal yang mungkin terjadi. Perta-
ma, di negara berkembang kegiatan eksploitasi SDA
cukup tinggi, namun kemampuan pengolahan ma-
sih kurang. Kedua, negara berkembang belum mam-
pu melakukan eksploitasi SDA sama sekali. Hal itu

disebabkan antara lain oleh:
belum dimilikinya tenaga ahli;
belum dimilikinya teknologi pendukung; dan
tidak dimilikinya dana yang cukup.
Akhirnya negara berkembang sering kali harus
a. Industri konstruksi membayar ahli dan menyewa peralatan dari ne-
gara lain yang tergolong maju. Negara maju memi-
liki teknologi dan keterampilan mengolah sumber
daya alam. Sebaliknya, negara berkembang hanya
memiliki potensi sumber daya alam yang melim-
pah tanpa memiliki tenaga-tenaga terampil untuk
mengolahnya.
Negara berkembang umumnya adalah bekas
negara jajahan. Pada masa penjajahan kegiatan
pertanian dan pertambangan dibudidayakan un-
tuk kepentingan penjajah. Setelah merdeka, ketika
belum memiliki pabrik pengolahan sendiri, negara
berkembang hanya memperoleh pendapatan dari
b. Industri manufaktur tekstil
Black 10
hasil ekspor bahan mentah indutri ke negara maju.

Cyan
Gambar 1.1.7 Kemajuan teknologi berdampak positif Misalnya karet mentah, kayu gelondongan, berba-
pada perkembangan industri di negara maju. gai rempah, dan lain-lain.
10
D. Ciri-ciri berkembang dan negara b. Ciri-ciri negara maju

negara maju Dari pembahasan sebelumnya, dapat disim-
pulkan ciri-ciri negara maju sebagai berikut.
Memang uraian di atas sudah sedikit banyak
menyinggung ciri-ciri negara berkembang dan Tingkat pertumbuhan penduduk rendah.
negara maju serta persebarannya. Meskipun demi- Kualitas penduduk tinggi dan bersifat merata,
kian, ciri-ciri tersebut dapat lebih diperjelas lagi ditandai dengan:
dengan mendata berbagai materi yang tersebar 5 tingginya tingkat pendidikan;
menjadi satu bagian khusus. Nah, ciri-ciri negara 5 tingginya tingkat pendapatan penduduk
berkembang dan negara maju dapat diuraikan le- ditandai tingginya GNP dan pendapatan per
bih lanjut berikut. kapita (Sebagian besar penduduk bekerja di
a. Ciri-ciri negara berkembang sektor industri, perdagangan, dan jasa.
Pendapatan merata dan tingkat pengang-
Negara berkembang memiliki ciri-ciri khusus guran kecil);
sebagai berikut. 5 tingginya tingkat kesehatan penduduk di-
Jumlah dan tingkat pertumbuhan penduduk tandai dengan tingginya angka harapan
besar serta penyebaran kurang merata. hidup dan rendahnya angka kematian
Kualitas penduduk masih kurang atau rendah, bayi.
ditandai dengan: Teknologi berkembang baik dan memiliki ke-
5 rendah atau kurangnya tingkat pendidik- majuan pesat.
an penduduk;
Industri menjadi tulang punggung perekono-
5 rendahnya tingkat pendapatan penduduk
mian dan berkembang dengan pesat.
ditandai dengan rendahnya GNP dan pen-
dapatan per kapita. Sebagian besar penduduk Pengolahan sumber daya alam dilakukan seca-
bekerja di sektor agraris. Distribusi penda- ra maksimal dengan bantuan tenaga ahli dan
patan juga belum merata. teknologi modern.
5 rendah atau kurangnya tingkat kesehatan
penduduk ditandai dengan rendahnya ang-
ka harapan hidup dan tingginya angka ke-

matian bayi.
Teknologi masih kurang atau belum berkem-
bang dengan baik. Pengoperasian teknologi
impor dari negara maju masih mengandalkan
tenaga ahli dari negara bersangkutan. Dalam
hal ini negara berkembang masih tergantung
pada negara maju.
Gambar 1.1.9
Industri belum berkembang. Perekonomian ne- Di negara maju, panen dikerjakan dengan alat-alat modern.
gara masih didominasi oleh sektor agraris.
Pengolahan sumber daya alam masih kurang E. Beberapa istilah lain
maksimal. Penyebab utama adalah kurangnya Sering negara berkembang disebut sebagai ne-
tenaga kerja terdidik/ahli dan belum adanya gara dunia ketiga dan negara maju disebut negara
penggunaan teknologi modern. dunia pertama. Mengapa disebut demikian? Lalu,
negara-negara apa saja yang disebut negara dunia
kedua? Apakah ada negara dunia keempat, dan
seterusnya?
“Dunia Ketiga” adalah sebuah istilah yang per-
tama kali diciptakan pada 1952 oleh seorang eko-
nom dan demografer Perancis Alfred Sauvy dalam
Sumber: Majalah Tempo
sebuah artikelnya yang terbit dalam majalah

Perancis L'Observateur, yang terbit tanggal 14 Agus-
tus 1952. Istilah “dunia ketiga” semula dipakai
untuk menyebut negara-negara yang tidak berse-
kutu dengan Blok Barat ataupun Blok Soviet yang
sedang berkonfrontasi selama masa Perang Dingin.
Cyan 11
Gambar 1.1.8
Black
Negara-negara berkembang mengandalkan bidang Sauvy memakai istilah “dunia ketiga“ untuk
pertanian dengan peralatan yang sangat sederhana. menyebut negara-negara yang sedang berkem-
11
bang di kawasan Amerika Latin, Afrika, Oseania, negara Asia-Afrika yang tidak masuk dalam Nlok
dan Asia yang tidak bersekutu dengan Blok Barat Barat (dunia pertama) maupun Blok Timur (dunia
atau Blok Kapitalis (disebut juga Blok NATO) sela- kedua) mendeklarasikan diri sebagai negara-negar
ma Perang Dingin (1945-1989). non-blok. Sejak saat inilah dunia ketiga identik
Itu berarti negara-negara dunia ketiga adalah dengan non-blok.
negara-negara yang tidak termasuk Blok Barat. Belakangan ini muncul istilah “dunia keempat”.
Negara-negara yang masuk dan menjadi anggota Istilah ini dipakai untuk menyebut negara-negara
Blok Barat, pada gilirannya, disebut sebagai yang tidak berkembang dalam sektor industri dan
negara-negara “dunia pertama”. Sementara, negara- menggantungkan hidup hanya dari sektor perta-
negara “dunia kedua” adalah negara-negara yang nian. Istilah ini juga dipakai untuk menyebut nega-
menjadi anggota Blok Timur (Pakta Warsawa) ATAU ra-negara yang masyarakatnya masih hidup
Blok Komunis. Istilah-istilah ini dipakai pasca Pe- secara tradisional dan berpindah-pindah (noma-
rang Dunia II dan terus mewarnai percaturan po- den). Negara-negara yang dikategorikan sebagai
litik dunia selama masa Perang Dingin. negara gagal (failed countries) pun dikategorikan
sebagai negara-negara dunia keempat.
Namun, istilah “dunia ketiga” dewasa ini di-
gunakan untuk menyebut semua negara yang ma-
suk dalam kategori “negara berkembang (develop- 1.1.2 Peta Wilayah Negara
ing country), tanpa memedulikan aliansi geopolitik- Berkembang dan
nya. Dalam pemikiran Sauvy, “dunia ketiga” dihu-
bungkan dengan “golongan ketiga” atau tiers etat Negara Maju
dalam hierarki kekuasaan Perancis sebelum dan
Berdasarkan ciri-ciri yang telah disebutkan se-
selama revolusi. Golongan ketiga ini dilawankan belumnya dapat diketahui kelompok negara maju
dengan “golongan kedua” (para biarawan) dan “go- dan berkembang adalah sebagai berikut.
longan pertama” (para bangsawan) yang memiliki
berbagai hak istimewa. 1. Kelompok negara maju
Perbandingan semacam ini memiliki implikasi Negara maju terdapat di kawasan benua Eropa
bahwa dunia ketiga tidak hanya memiliki hak- (Inggris, Perancis, Belanda, Swiss, Denmark,
hak yang sangat terbatas dan dibatasi. Dunia Swedia, dan Jerman), Amerika Utara (Amerika
ketiga pun dieksploitasi untuk kepentingan dunia Serikat dan Kanada), kawasan Asia (Jepang), dan
pertama. Praktik penjajahan baik sebelum Perang kawasan Oceania (Australia dan Selandia Baru).
Dunia Ketiga maupun setelahnya menunjukkan 2. Kelompok negara berkembang
kebenaran pemahaman Sauvy ini.
Negara berkembang terdapat di sebagian besar
Negara-negara dunia ketiga umumnya berada kawasan Asia (kecuali Jepang), sebagian Afrika (Tan-
di bawah penjajahan bangsa Eropa. Eksistensi zania, Kongo, Nigeria, Kenya, dan Uganda), dan
negara-negara tersebut terwujud dan diperjuang- sebagian Amerika Selatan dan Amerika Tengah
kan melalui perang melawan bangsa penjajah. Ka- (Colombia, Peru, dan Venezuela) .
rena itu, keadaan ekonomi di negara-negara dunia
ketiga sangat terkebelakang. Berbagai sumber 3. Kelompok negara dunia ketiga
daya alam dieksploitasi untuk kepentingan negra- Dalam tingkat lebih rendah di bawah negara
negara dunia pertama alias penjajah. berkembang adalah negara kurang berkembang dan ne-
Setelah Perang Dunia II pun negara-negara gara terbelakang (negara dunia ketiga). Sebagian besar
Barat (dunia pertama) dan negara-negara komu- negara-negara di kawasan Afrika masuk dalam ke-
nis (dunia kedua) berusaha dan bersaing mengu- lompok ini.
asai negara-negara dunia ketiga. Demikianlah,
4. Kelompok negara industri baru
negara-negara dunia ketiga masuk dan menjadi
bagian yang diperebutkan selama masa Perang Setingkat lebih tinggi di atas negara berkem-
Dingin. Itulah sebabnya mengapa negara-negara bang yaitu negara industri baru, adalah Singapura,
dunia ketiga pun sering disebut sebagai negara- Cina, Hongkong, Korea Selatan, Taiwan (Asia Teng-
negara non-blok (Non Align Countries). gara dan Asia Timur); Brasil dan Meksiko (Amerika
Selatan dan Amerika Tengah); Yunani, Portugal,
Untuk sebagiannya, istilah dunia ketiga (tidak
Spanyol, Yugoslavia (Eropa).
termasuk Cina karena secara politik masuk men-
Perhatikan peta pada gambar 1.1.10 di hala-
Black 12
jadi anggota Blok Komunis) muncul pertama kali

Cyan
secara politik dalam Konferensi Asia Afrika (KAA) man berikut, yang menunjukkan persebaran ber-
di Bandung tahun 1955. Pada saat inilah negara- bagai kelompok negara di atas!
12
Peta Persebaran Negara-negara

menurut Tingkat Kemajuan
EROPA
AMERIKA
UTARA ASIA
AMERIKA
TENGAH
AFRIKA
Keterangan:
Negara maju
AMERIKA
SELATAN
Negara berkembang
Negara industri baru AUSTRALIA
Negara
kurang berkembang
Gambar 1.1.910
Peta persebaran negara-negara maju, negara-negara berkembang,
negara-negara industri baru, dan negara kurang berkembang.
RANGKUMAN
1. Menurut tingkat kemajuan, negara-negara di 3. Ciri-ciri negara berkembang:

dunia digolongkan menjadi: Jumlah dan tingkat pertumbuhan pendu-
Negara maju (developed country): ditandai duk besar serta penyebaran kurang me-
dengan pendapatan perkapita tinggi dan rata.
kualitas penduduk yang tinggi.
Kualitas penduduk masih rendah.
Negara berkembang: ditandai dengan pen-
dapatan perkapita dan kualitas penduduk Teknologi masih belum berkembang.
yang relatif rendah. Industri belum berkembang. Perekono-
Negara industri baru (newly industrialized coun- mian negara masih didominasi oleh sek-
try): negara berkembang yang sedang me- tor agraris.
rintis perekonomiannya ke arah industri
Pengolahan sumber daya alam masih ku-
maju.
rang maksimal.
2. Ciri-ciri negara maju:
4. Contoh negara menurut penggolongan.
Tingkat pertumbuhan penduduk rendah.
Negara maju: Inggris, Jerman, Amerika Seri-
Kualitas penduduk tinggi. kat, Jepang, Australia, dan Selandia Baru.
Teknologi berkembang pesat. Negara berkembang: Nikaragua, Panama Afri-
Industri menjadi tulang punggung pere- ka Selatan, India, Malaysia, Indonesia.
konomian. Negara industri baru: Singapura, Hongkong,
Pengolahan sumber daya alam dilakukan Korea Selatan, Taiwan, Argentina, Brasil,
dengan maksimal. Meksiko, Yunani, Portugal, dan Spanyol.
Cyan 13
Black
13
UJI KOMPETENSI DASAR
I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! 7. Jelaskan hubungan antara tingkat pendidikan
1. Istilah ... digunakan untuk menyebut negara- penduduk dan pertumbuhan ekonomi suatu
negara terbelakang. negara!
2. Negara berkembang yang sedang merintis pe- 8. Negara dengan sumber daya alam melimpah
rekonomiannya ke arah industri maju disebut belum tentu termasuk sebagai negara kaya/
sebagai negara ... . maju. Jelaskan alasannya!
3. Jumlah dan tingkat pertumbuhan penduduk 9. Sebutkan contoh negara berkembang di benua
yang tinggi adalah ciri negara ... . Afrika dan Asia (masing-masing 5)!
4. Sebagian besar penduduk negara maju bekerja 10. Sebutkan 3 negara di Asia yang dapat digo-
di bidang nonagraris, yaitu bidang ... ,..., dan longkan sebagai negara industri baru!
... .
5. Kualitas penduduk negara maju lebih ... di- III. Tugas!
bandingkan negara berkembang.
Tugas ini dirancang dengan tujuan agar siswa
6. Tenaga kerja yang potensial untuk bidang eko- dapat membedakan karakteristik negara maju dan
nomi adalah tenaga kerja yang ... . negara berkembang.
7. Negara yang penduduknya memiliki daya beli Dalam mengerjakan tugas ini, perhatikan
tinggi adalah negara ... . langkahlangkah kegiatan berikut.
8. Contoh negara maju di Asia adalah ... . 1. Bentuklah kelompok beranggota 4-5 orang!
9. Sebagian besar negara di kawasan Afrika ter- 2. Carilah berita atau artikel dari berbagai surat
golong sebagai negara ... . kabar, majalah, atau internet tentang:
10. Kanada adalah negara maju yang berada di a. dua negara maju;
kawasan benua ... . b. dua negara berkembang.
3. Potong dan tempelkanlah berita atau artikel
itu pada kertas HVS kemudian difotokopi! Ja-
II. Jawablah pertanyaan berikut ini! ngan lupa menulis sumber dari mana artikel
1. Sebut 5 indikator untuk menggolongkan suatu atau berita itu diambil, tanggal, dan tahun di-
negara dalam kelompok maju/berkembang! terbitkan.
2. Jelaskan pengertian umum untuk negara maju 4. Buatlah analisis mengenai sifat atau karakte-
dan negara berkembang! ristik negara bersangkutan. Tulislah hasil dis-
kusi kelompokmu di bawah artikel tersebut!
3. Sebutkan ciri-ciri negara maju!
5. Buatlah perbandingan hasil analisis kedua
4. Sebutkan ciri-ciri negara berkembang!
negara tersebut dalam sebuah tabel!
5. Bagaimana tingkat kelahiran total di negara
6. Presentasikan hasil diskusimu di depan kelas!
berkembang dibandingkan negara maju?
6. Bagaimana dampak rendahnya tingkat pendi-
dikan penduduk bagi tingkat pendapatannya?
Black 14
Cyan
14
Jepang. Gambar di samping adalah salah satu gam-

baran kerja paksa yang dilakukan oleh para romusha.
sumber: Ensiklopedi Umum Untuk Pelajar Vo. 9.

Dalam bahasa Jepang, romusha berarti “pahlawan
kerja”. Romusha di Indonesia dipakai untuk menye-
but tenaga kerja paksa di zaman pendudukan Je-
pang (1942–1945). Para romusha dipekerjakan untuk
kepentingan membangun pertahanan pasukan
Jepang. Kebanyakan romusha dari Indonesia tewas
dalam keadaan sangat mengenaskan baik di Indone-
sia maupun di Birma (sekarang Myanmar) dan Thai-
land.
Diskusikanlah dalam sebuah kelompok kecil!

1. Apa yang dimaksud dengan romusha?
2. Para romusha bekerja untuk kepentingan siapa?
P
ernahkah kamu mendengar kata romusha?
Di Indonesia, romusha dikenal pada saat In- 3. Apa ada segi positif yang dapat diperoleh Indone-
donesia dijajah Jepang. Ketika berkuasa di sia ketika dijajah Jepang?
Indonesia, pemerintah Jepang melaksanakan bebe- 4. Setujukah kamu dengan pernyataan yang me-
rapa kebijakan, di antaranya adalah melatih para ngatakan bahwa masa penjajahan Jepang hanya
pemuda dengan latihan-latihan semi militer, menge- menimbulkan kesengsaraan bagi rakyat Indone-
rahkan tenaga kerja untuk kepentingan perang sia? Jelaskan jawabanmu!
Dalam sejarah dunia, tercatat dua perang besar dan Rusia. Jerman pada waktu itu dipimpin Adolf
yang melibatkan banyak negara di dunia. Kedua Hitler dengan Nasional-Sosialismenya (NAZI).
perang itu adalah Perang Dunia I dan Perang Dunia Italia pada waktu itu dipimpin Benito Mussolini
II. Kedua perang tersebut membawa pengaruh be- dengan fasismenya. Rusia pada waktu itu dipimpin
sar bagi perkembangan negara-negara di dunia. Stalin dengan paham komunisnya. Ketiga tulang
Perang Dunia I berlangsung pada tahun 1914–1918. punggung pemerintahan diktator ini secara prinsip
Kemudian pada tahun 1939–1945 pecah Perang memiliki perbedaan. Akan tetapi, secara umum ke-
Dunia II. Pada Sub bab 1.2 ini, kita akan membahas tiganya memiliki kesamaan, yakni sama-sama me-
tentang Perang Dunia II dan pendudukan Jepang nindas dan mengancam negara lain.
di Indonesia. Pada bagian pertama, kita akan mempelajari
faktor-faktor penyebab terjadinya Perang Dunia
1.2.1 Perang Dunia II II. Pada bagian kedua, kita mempelajari jalannya
Secara umum, perkembangan Eropa menjelang Perang Dunia II. Pada bagian ketiga, kita akan mem-
pecahnya Perang Dunia II ditandai oleh adanya dua pelajari beberapa perjanjian yang dibuat antara
bentuk pemerintahan yang saling bertentangan. negara yang bertikai sebagai tanda berakhirnya
Kedua bentuk pemerintahan yang saling berten- Perang Dunia II. Pada bagian keempat, kita akan
tangan itu adalah pemerintahan demokratis dan melihat akibat-akibat dari Perang Dunia II.
pemerintahan otoriter.
Bentuk pemerintahan demokratis mendukung A. Faktor-faktor penyebab Perang
kebebasan. Negara-negara yang mendukung ben- Dunia II
tuk pemerintahan demokratis antara lain Inggris,
Perang Dunia II berlangsung antara tahun
Perancis, dan Amerika Serikat.
1939–1945. Perang Dunia II tentu saja tidak muncul
Bentuk pemerintahan otoriter (diktator) adalah be-gitu saja. Ada sebab-sebab umum dan sebab-
pemerintahan yang menindas segala bentuk kebe- sebab khusus yang mendorong terjadinya Perang
Black 15
basan. Negara-negara yang mendukung bentuk pe- Dunia II. Mari kita pelajari faktor-faktor penyebab
merintahan otoriter ini antara lain Jerman, Italia, terjadinya Perang Dunia II satu per satu!
15
a. Sebab umum Perang Dunia II semboyannya “Lebensraum”, dan Italia dengan sem-
Secara umum pecahnya Perang Dunia II dise- boyannya “Italia Irredenta”. Negara-negara ini mera-
babkan kegagalan Liga Bangsa-Bangsa, terjadinya sa berhak dan berkewajiban untuk memimpin dan
perlombaan senjata, terbentuknya kembali aliansi menguasai bangsa lain. Dengan anggapan itulah,
politik yang saling bermusuhan, timbulnya impe- mereka melaksanakan imperialisme gaya baru me-
rialisme baru, munculnya semangat balas dendam, reka.
perkembangan paham nasionalisme yang sempit, 5. Munculnya semangat balas dendam
dan terjadinya penyerbuan-penyerbuan.
Perjanjian Versailles membebani Jerman de-
1. Kegagalan Liga Bangsa-Bangsa (LBB) ngan berbagai kewajiban yang tidak mungkin di-
Liga Bangsa-Bangsa ternyata tidak mampu laksanakan. Pihak Sekutu seenaknya menentukan
mencegah pertikaian-pertikaian yang terjadi, khu- nasib Jerman setelah Perang Dunia I. Hal itu menye-
susnya di Eropa. LBB dianggap telah gagal dalam babkan timbulnya rasa dendam di kalangan bang-
menegakkan tujuannya sebagai organisasi dunia. sa Jerman. Dendam dan keinginan untuk membalas
Oleh karena itu, negara-negara besar maupun kecil kekalahan serta penghinaan bangsa Jerman itu, ter-
tidak lagi menaruh harapan pada organisasi itu. utama ditujukan kepada Inggris dan Perancis. Oleh
Banyak negara mencari jalan sendiri-sendiri untuk karena itu, setelah memimpin Jerman, Adolf Hitler
membela diri. Oleh karena itu, tidak mengheran- segera membangun kembali angkatan perangnya.
kan jika negara-negara kecil lebih suka berlindung Pada tahun 1935, Hitler mengadakan wajib militer.
pada negara-negara yang lebih besar. Tidak hanya itu, pada tanggal 16 Maret 1935, Adolf
2. Terjadinya perlombaan senjata Hitler menyatakan bahwa Perjanjian Versailles ti-
dak berlaku lagi.
Konferensi perlucutan senjata di Genewa dan
Washington yang bertujuan untuk mengurangi ke- 6. Berkembangnya paham nasionalisme
tegangan akibat meningkatnya kekuatan tempur yang sempit
yang tak terkendalikan telah gagal. Hal itu menye- Untuk membangkitkan semangat nasionalisme
babkan perasaan saling curiga antara negara yang yang tinggi dan mendorong bangsanya melakukan
satu dengan negara yang lain kembali berkobar. pembalasan serta membuktikan bahwa Jerman
Oleh karena itu, setiap negara berusaha memper- adalah bangsa nomor satu di dunia, Hitler me-
senjatai dan meningkatkan kemampuan tempur
ngembangkan paham nasionalisme yang sempit.
masing-masing, sehingga terjadi perlombaan sen-
Menurut Hitler, bangsa Jerman atau ras Aria ada-
jata.
lah bangsa superior yang ditakdirkan Tuhan untuk
3. Terbentuknya kembali persekutuan-persekutuan memimpin bangsa lain. Paham nasionalisme itu
politik (aliansi politik) akhirnya mendorong Jerman melancarkan politik
Karena selalu dihantui perasaan saling curiga, ekspansi untuk menaklukkan negara-negara lain.
maka setiap negara terus berusaha untuk memper- 7. Terjadinya penyerbuan-penyerbuan
kuat dirinya masing-masing dengan jalan mencari
kawan sebanyak mungkin. Keadaan itu mendo- Dalam strategi militer, menyerang lebih dulu
rong terbentuknya persekutuan-persekutuan (ali- adalah cara jitu untuk memukul lawan. Taktik ini
ansi politik) yang saling bertentangan. Menjelang diterapkan negara-negara blok Jerman untuk me-
pecah Perang Dunia II, di Eropa terbentuk kembali mulai Perang Dunia II. Peristiwa penyerangan itu
dua aliansi yang saling bermusuhan. Kedua aliansi antara lain sebagai berikut:
itu adalah Blok Jerman dan Italia dengan paham Jepang menyerbu Cina pada tahun 1937.
fasis dan Blok Perancis dan Inggris dengan paham Jerman menyerbu Polandia pada tanggal 1 Sep-
demokrasinya. Selain itu, ada juga Blok Rusia de-
tember 1939. Penyerbuan ini menyebabkan
ngan paham komunisnya. Pada tanggal 21 Agustus
Inggris dan Perancis (pelindung kemerdekaan
1939, Rusia mengadakan pakta nonagresi atau per-
Polandia) menyatakan perang terhadap Jer-
janjian untuk tidak saling menyerang dengan
man.
Jerman. Oleh karena itu, Sekutu mencurigai Rusia
sebagai salah satu negara Sentral. Jepang menyerbu secara mendadak pangkalan
armada AS di Pearl Harbour pada tanggal 7
4. Timbul imperialisme baru (politik ekonomi)
Desember 1941. Peristiwa ini memicu terjadi-
Beberapa negara yang telah berhasil mengatasi nya Perang Pasifik.
krisis politik dan ekonominya dengan sistem eko-
Adanya serangan-serangan dan pernyataan
nomi terpimpin, kemudian tumbuh menjadi negara
perang lainnya sehingga perang menjadi sema-
Black 16
ultranasional yang menjalankan imperialisme ga-

kin luas sampai akhirnya disebut Perang Dunia
ya baru. Negara-negara itu antara lain Jepang de-
II.
ngan semboyannya “Hakko Ichi-U”, Jerman dengan
16
b. Sebab khusus Perang Dunia II puran. Sebaliknya, negara-negara Sekutu ha-

Salah satu isi Perjanjian Versailles menuntut nya bertahan atau kalah.
agar Prusia Timur (daerah Jerman Timur) dipisah- Tahap titik balik (1942)
kan dari Jerman dengan Koridor Polandia sebagai Tahap titik balik ditandai dengan:
pemisahnya. Di tengah-tengah koridor ini, terletak 5 Kalahnya Jepang dalam pertempuran di
kota Danzig yang berada di bawah penguasaan Li- Laut Karang pada tanggal 4 Mei 1942.
ga Bangsa-Bangsa (LBB). Status kota Danzig adalah 5 Jerman dipukul mundur dalam pertempur-
kota merdeka. Hitler menuntut kota Danzig dima- an di El Alamien oleh Jenderal Montgome-
sukkan ke wilayah Jerman karena penduduknya ry pada tanggal 12 Oktober 1942.
berkebangsaan Jerman. Namun, Polandia menolak. 5 Jerman mulai mendapat perlawanan dan
Polandia justru mengadakan perjanjian dengan kalah dalam pertempuran Stalingrad pada
Inggris, Perancis, Rumania, dan Yunani untuk sa- tanggal 19 November 1942, terhadap tenta-
ling menjamin kemerdekaan di antara mereka. ra Rusia yang dipimpin Jenderal Gregory
Hitler menjawab perjanjian tersebut dengan meng- Zhukov.
adakan perjanjian dengan Rusia. Dalam perjanjian Tahap akhir (1943-1945)
itu, Rusia menyatakan tidak akan menyerang Jer-
man. Pada tahap ini, negara-negara Sekutu mulai
melakukan serangan atau pukulan yang me-
Pada tanggal 1 September 1939, Jerman menyer- nentukan bagi kekalahan Blok Sentral.
bu Polandia. Oleh karena itu, pada tanggal 3 Sep-
tember 1939, Inggris dan Prancis mengumumkan Jika ditinjau dari berbagai medan pertempuran
perang terhadap Jerman. Bagi bangsa Asia, penyer- yang terjadi, maka jalannya Perang Dunia II dapat
buan Jepang atas Cina, pada tahun 1937, merupa- terlihat dari dinamika perang sebagai berikut.
kan sebab langsung Perang Dunia II. Sementara itu, a. Penyerbuan Jerman ke Polandia dan Finlandia
Amerika Serikat berpendapat bahwa penyerbuan
Jepang atas Pearl Harbour (7 Desember 1941) adalah Hitler memulai Perang Dunia II dengan menge-
penyebab Perang Dunia II. rahkan 1,7 juta pasukan yang didukung ratusan
pesawat tempur dan persenjataan berat serba mo-
B. Jalannya Perang Dunia II dern. Jerman menyerbu Polandia pada tanggal 1
September 1939. Dalam tempo singkat, sebagian
Karena Jerman menyerbu Polandia (1 Septem- besar daerah Polandia berhasil dikuasai. Rusia me-
ber 1939), maka pada tanggal 3 September 1939 rasa tidak aman lagi. Oleh karena itu, pada tanggal
Inggris dan Perancis segera menyatakan perang
17 September 1939 Rusia pun menyerbu Polandia
terhadap Jerman. Setelah Jepang melancarkan se-
Timur. Polandia Timur dikuasai Rusia pada tanggal
rangan mendadak ke pangkalan armada Amerika
27 September 1939. Inggris dan Perancis yang men-
Serikat di Pearl Harbour pada tanggal 7 Desember
jamin kemerdekaan Polandia tidak mungkin lagi
1941, Jerman dan Italia yang menjadi sekutu Je-
menolong Polandia dari kekalahan yang begitu ce-
pang segera menyatakan perang kepada Amerika
Serikat. Sejak Amerika Serikat menyataan perang pat.
kepada Jepang pada tanggal 8 Agustus 1941, Ame- Setelah Polandia menyerah, Rusia kemudian
rika mulai terlibat perang. Amerika berada di pihak mengarahkan perhatian ke Finlandia. Pada tanggal
Sekutu. 30 November 1939, Rusia menyerbu Finlandia. Ru-
Pada permulaan perang, Jerman merasa
bahwa Rusia tidak akan menyerang Jerman. Pada
tanggal 21 Agustus 1939, Jerman dan Rusia telah
menandatangani pakta nonagresi atau perjanjian
untuk tidak saling menyerang. Karena perjanjian
tersebut, Rusia mula-mula dianggap sebagai salah
satu negara Blok Sentral oleh pihak Sekutu. Setelah

Rusia diserang oleh Jerman pada bulan Juni 1941,
negara-negara Sekutu barulah membantu Rusia
menghancurkan Jerman di Front Timur.
Jika ditinjau dari waktu berlangsungnya pe-
rang (1939 -1945), maka jalannya Perang Dunia II
dapat dibedakan dalam tiga tahap.
Tahap permulaan (1939-1942)
Black 17
Gambar 1.2.1 Konvoi pasukan Jerman dalam penyerbuan ke

Pada tahap ini, negara-negara Sentral umum- Polandia pada tanggal 1 September 1939. Serbuan Jerman
nya selalu menang di berbagai medan pertem- ini memicu pecahnya Perang Dunia II.
17
sia berhasil memaksa negeri itu menerima suatu tahankan lagi. Dalam waktu singkat, lebih dari sete-
perdamaian yang disodorkan Rusia pada tanggal ngah wilayah Perancis diduduki pasukan Jerman.
12 Maret 1940. Dalam perjanjian itu, Finlandia ter- Oleh karena itu, Jenderal Petain pada tanggal 22
paksa menyerahkan kota Karelian Isthmus, Viborg, Juni 1940 menandatangani penyerahan Perancis
Pangkalan AL Hangoe, dan sejumlah kepulauannya kepada Jerman. Kemudian, Jenderal Petain mem-
kepada Rusia. bentuk pemerintahan Prancis yang tunduk kepada
Jerman di Kota Vichy. Pasukan Perancis yang tetap
b. Penyerbuan Jerman ke Norwegia dan Denmark setia kepada Perancis, di bawah pimpinan Jenderal
Pada tanggal 9 April 1940, Jerman melancarkan Charles de Gaulle, melakukan perlawanan dengan
serangan laut dan udara ke wilayah Norwegia. Da- mendirikan pemerintahan pengasingan di London.
lam waktu singkat, pasukan Jerman telah berhasil
menduduki Oslo, Bergen, Trondheim, Stavagar, dan d. Pertempuran Jerman Inggris
Jerman–Inggris
Narvik. Jatuhnya Perancis menyebabkan perhatian Jer-
Pasukan Norwegia yang dibantu Inggris dan man di Front Barat dialihkan ke Inggris. Dengan
Perancis sempat memberikan perlawanan yang mengerahkan angkatan laut dan angkatan udara-
sengit. Akan tetapi pada tanggal 30 April 1940, Nor- nya, Jerman berusaha mematahkan perlawanan
wegia terpaksa menyerah kepada Jerman. Pemerin- Inggris. Sejak pertengahan Agustus 1940, Jerman
tahnya kemudian melarikan diri ke London untuk mengerahkan seribu pesawat tempur setiap hari-
melanjutkan perlawanan dari pengasingan. Se- nya untuk membombardir kota-kota Inggris siang
mentara itu, dalam waktu yang sama, pasukan dan malam. Akibatnya, banyak pusat industri di
Jerman juga menyerbu Denmark. Dengan mudah Inggris yang hancur. Ribuan penduduk kota Lon-
Jerman menaklukkan Denmark. don terbunuh atau terluka.
Inggris minta bantuan Amerika Serikat. Pada
c. Jatuhnya Belanda, Belgia, dan Prancis tanggal 2 September 1940, Amerika Serikat menan-
Tanpa pengumuman apa pun, pasukan Jerman datangani kerja sama pertahanan dengan Inggris.
melancarkan serangan kilat (Blitzkrieg) ke Belanda, Amerika Serikat bersedia mengirim 50 kapal des-
Belgia, dan Luxemburg pada tanggal 10 Mei 1940. troyer, pesawat tempur, dan kapal selam ke Inggris.
Ratu Wilhelmina dari Belanda melarikan diri ke Imbalannya adalah Inggris menyewakan New
London. Sedangkan Raja Leopold III memerintah- Foundland, Bermuda, Bahama, Jamaica, Antigua,
kan Belgia menyerah kepada Jerman pada tanggal St. Lucia, dan Trinidad kepada Amerika Serikat se-
26 Mei 1940. Sementara itu, pasukan Inggris yang lama 99 tahun. Daerah-daerah itu dijadikan sebagai
dikirim membantu Belgia terkepung di pelabuhan pangkalan angkatan udara dan angkatan laut Ame-
Dunkirk. Akan tetapi, sejumlah 337.130 pasukan rika Serikat.
Inggris berhasil menyelamatkan diri dan menyebe- Dengan bantuan Amerika Serikat ini, pasukan
rang ke Inggris dengan hanya menggunakan kapal- Inggris kembali bangkit dan dapat mengimbangi
kapal atau perahu seadanya. kekuatan tempur Jerman. Bahkan, ketahanan Ing-
Pada awal Juni 1940, pasukan Jerman yang gris dalam menangkis serangan-serangan Jerman
telah menduduki Luxemburg bersiap-siap menyer- sempat membuat frustrasi angkatan udara Hitler.
bu Prancis melalui kota Sedan. Setelah terjadi per- Oleh sebab itu, kerja sama yang melibatkan poros
tempuran sengit di kota Verdum pada tanggal 15 Roma - Berlin - Tokyo dipererat dengan ditandata-
Juni 1940, kemerdekaan Perancis tidak dapat diper- nganinya kerja sama militer antara Jerman, Italia,
dan Jepang pada tanggal 27 September 1940.
Inggris semakin tergantung kepada Amerika
Serikat dalam banyak hal, baik untuk memenuhi
kebutuhan bahan mentah, makanan, senjata mau-
pun industrinya. Inggris semakin mudah menda-
patkan pinjaman dari Amerika, termasuk juga dari
Rusia. Hal ini dimungkinkan setelah Amerika me-
sumber: Encyclopedia Americana, 29.
ngeluarkan Undang-Undang Pinjam Sewa (Lend and

Lease Bill) pada tanggal 11 Maret 1941 dan Undang-
Undang Cash and Carry. Dengan Undang-Undang
Cash and Carry, pihak Sekutu diperbolehkan membe-
li kebutuhan perang dari Amerika dengan memba-
yar kontan tetapi mengangkut sendiri. Selain itu,
berdasar Undang-Undang Cash and Carry, Amerika
Black 18
berhak membekukan semua milik Jerman, Italia,

Gambar 1.2.2 Tentara Jerman berbaris memasuki kota
Paris yang berhasil mereka duduki. dan Jepang di Amerika.
18
Dengan mengalirnya uang, senjata, dan bahan terus maju memukul mundur pasukan Jerman. Pa-
makanan; bahkan kesepakatan untuk menstandar- da akhir tahun 1943, pasukan Rusia berhasil maju
disasi persenjataan mereka, Inggris dapat bertahan sampai di sepanjang Sungai Dnieper dan dapat me-
dari serangan Jerman yang siang malam terus- nguasai kembali kota Kiev.
menerus menggempurnya. Pada tahun 1944, langkah maju pasukan Rusia
e. Perang Jerman Rusia (Juni 1941
Jerman–Rusia Desember
1941–Desember semakin tak dapat dibendung lagi. Kota demi kota
1944) dapat direbut kembali. Bahkan, pada tanggal 24
Agustus 1944, Rumania menyerah kepada Rusia.
Tanpa menghiraukan perjanjian nonagresi, Jer-
Bulgaria menyerah kepada Rusia pada tanggal 20
man menyerbu Rusia pada tanggal 22 Juni 1941.
Oktober 1944. Sesudah itu, Rusia terus melancar-
Dalam serangan kilat ini, Jerman dapat memukul kan serangan sampai memasuki wilayah Jerman
pasukan Rusia sehingga mundur jauh ke timur. dan menggempur kota Berlin dari arah timur.
Antara bulan Juni hingga November 1941, garis
pertempuran di Front Timur ini membentang dari f. Perang di Afrika (1940 – 1943)
utara kota Riga di Latvia sampai selatan kota Sevas-
Peperangan di Afrika dan Laut Tengah pecah
topol di Semenanjung Krim. Rusia yang mundur
sejak Italia menyatakan perang terhadap Perancis
ke timur meminta bantuan dari Inggris dan Ameri-
dan Inggris pada tanggal 10 Juni 1940. Italia tidak
ka Serikat.
hanya menyerang Perancis Selatan. Italia juga
Pada tanggal 1 Oktober 1941, Rusia, Inggris, menghantam pasukan Perancis dan Inggris di Afri-
dan Amerika Serikat menandatangani Protokol ka Utara dan Afrika Timur. Akan tetapi, pasukan
Moskow. Isi perjanjian itu adalah bahwa Inggris Italia dapat dipukul oleh pasukan Perancis dan Ing-
dan Amerika Serikat akan memberi bantuan kebu- gris yang dipimpin Jenderal de Gaulle dan Jenderal
tuhan-kebutuhan pokok kepada Rusia selama 9 Montgomery. Peristiwa itu terjadi di Bardia pada
bulan. Selain itu, Amerika akan memberikan kredit
tanggal 5 Januari 1941.
dalam rangka Lend and Lease Bill sebesar $ 1 Miliar.
Melihat pasukan Italia yang tidak berdaya itu,
Pada tahun 1942, pasukan Jerman dan sekutu-
Jenderal Erwin Rommel dari Jerman segera turun
nya maju lebih jauh ke pedalaman Rusia. Dengan
tangan memimpin pasukannya menyerbu Libya.
demikian, daerah yang dikuasai Jerman memben-
Jenderal Rommel dengan mudah mengalahkan pa-
tang dari utara kota Leningrad, Stalingrad sampai
ke selatan di wilayah pegunungan Kaukasus. Ken- sukan Inggris di Bardia dan Sollum. Montgomery
dati demikian, Rusia belum juga menyerah. Pada terpaksa mundur sampai ke perbatasan Mesir di
tanggal 26 Mei 1943, Rusia mengadakan pakta mili- kota Tobruk pada tanggal 20 April 1941. Bahkan
ter dengan Inggris untuk jangka waktu 20 tahun. pada bulan Juni 1941, pasukan Rommel telah mere-
Dengan bantuan Sekutu dan taktik bumi hangus, but kota El Alamein yang terletak 70 mil jauhnya
Rusia berhasil menahan laju pasukan Jerman. Da- dari Alexandria. Dengan demikian, medan perang
lam tahun 1943, Rusia mulai mengadakan serang- Afrika Utara sepenuhnya telah ia kuasai.
an balasan secara besar-besaran. Mulai bulan November 1942, Sekutu memutar
Serangan balasan pasukan Rusia sesungguh- haluan mengatur strategi baru karena mengalami
nya telah mulai dijalankan sejak akhir tahun 1942 kekalahan. Jenderal Montgomery memancing pasu-
di selatan kota Stalingrad. Akan tetapi, hasilnya kan Jerman terus maju ke Kairo (Mesir). Sementara
belum berdampak besar. Baru pada awal tahun itu, Montgomery bermaksud memukul pasukan
1943, Rusia melancarkan serangan balasan di ba- Jerman dari belakang lewat Tripoli. Pada tanggal
gian selatan dan utara secara serempak. Dalam
serangan itu, Rusia berhasil memukul mundur se-
banyak 22 divisi pasukan Jerman di bagian selatan.
Di kedua front ini, tentara Jerman yang tewas

hingga bulan Maret 1943 mencapai 500.000 orang
dan ratusan orang lainnya ditawan. Kemenangan
di kedua front ini telah membangkitkan semangat
juang pasukan Rusia. Mereka semakin bersema-
ngat setelah Inggris dan Amerika mengirim ban-
tuan 4.100 pesawat tempur dan 138.000 motor dari
berbagai jenis. Demikianlah, gerak maju pasukan
Rusia ke barat seperti tak mungkin dibendung lagi. Gambar 1.2.3 Jenderal Erwin Rommel (kiri), komandan
pasukan Jerman di Afrika dan Jenderal Montgomery
Black 19
Dengan bantuan Amerika dan Inggris itu, Rusia (kanan) komandan pasukan Sekutu di Afrika. Dalam
segera melancarkan serangan lebih jauh lagi. De- pertempuran di El Alamein, pasukan Sekutu berhasil
ngan dukungan sebanyak 275 divisi pasukan, Rusia mengalahkan pasukan Jerman.
19
7–11 November 1942, pasukan Amerika mendarat

di Maroko dan Aljazair. Inggris di bawah Montgo-
mery kemudian menyerbu pertahanan Jerman di
El Alamein. Serbuan mendadak dari arah belakang
ini berhasil menghancurkan pasukan Jerman.
sumber: Encyclopedia Americana: 29.

Kemenangan di El Alamein kembali membang-
kitkan semangat tempur pasukan Sekutu di Afrika.
Pada tanggal 24 Januari 1943, Tripoli sudah dapat
direbut kembali oleh pasukan pimpinan Montgo-
mery. Gerakan bersama pasukan Amerika, Inggris,
dan Perancis berhasil mengalahkan pasukan Jer-
man. Pada tanggal 8 dan 12 Mei 1943, Jerman me-
nyerah di Tunisia dan Bezerte. Gambar 1.2.4 Pasukan Sekutu mendarat di pantai
Dengan kemenangan itu, selesailah Perang Du- Normandia untuk membebaskan Prancis dan Belgia dari
nia II di Afrika. Segera setelah itu, pasukan Sekutu cengkeraman pasukan Jerman.
tidak menyia-nyiakan waktu untuk menyerbu Ita-
lia dari arah selatan. daan menjadi berbalik. Jerman menjadi pihak yang
bertahan dan Sekutu menjadi pihak yang menye-
g. Pasukan Sekutu menyerbu Italia rang.
Di bawah komando Jenderal Dwight D. Eisen- Jatuhnya Front Selatan telah memberi kesem-
hower, pada tanggal 10 Juli 1943, pasukan gabung- patan kepada Sekutu untuk melancarkan serangan
an Amerika, Inggris, dan Kanada mendarat di Sici- terbesar ke daratan Eropa. Serangan itu direnca-
lia. Pulau Sicilia diserbu oleh pasukan gabungan nakan pada D-Day yang jatuh pada tanggal 6 Juni
Inggris dan Kanada yang mendarat di pantai timur. 1944. Serangan dilaksanakan setelah dilakukan per-
Pesawat-pesawat Sekutu mengebom kota-kota siapan besar di Inggris dan pulau-pulau di Selat
penting di Italia. Pengeboman terus-menerus ini Kanal.
membuat Sicilia dalam tempo cepat jatuh ke tangan
Dengan tulang punggung Amerika Serikat dan
Sekutu pada akhir Juli 1943. Benito Mussolini pun
Inggris, Sekutu membentuk satuan ekspedisi khu-
dipaksa turun tahta. Ia digantikan Marsekal Petrus
sus yang disebut Allied Expeditionary Forces di bawah
Bodoglio pada tanggal 23 Juli 1943. Mussolini yang
komando Jenderal Eisenhower. Serangan ini didu-
dipenjarakan oleh pemerintah baru sempat dibe-
kung AD, AL, dan AU yang meliputi 10.000 pesawat
baskan oleh tentara Jerman yang datang mem-
tempur dan 4.000 kapal perang. Pasukan Sekutu
bantu. Akan tetapi, Mussolini akhirnya tertembak
diseberangkan dari Inggris ke Pantai Perancis me-
ketika melarikan diri ke Swiss pada tanggal 28 April
lalui Semenanjung Normandia. Pendaratan besar-
1944.
besaran yang dilakukan pada malam hari dan
Pemerintah baru Italia tidak mau begitu saja dilakukan sampai dengan bulan Agustus 1944 ini
menyerah. Perlawanan terus diberikan terhadap berhasil mendaratkan sebanyak 2.200.000 tentara,
Sekutu. Ketika Sekutu mencoba menyeberangi Selat 450.000 kendaraan perang, dan 4.000.000 ton perbe-
Messina pada tanggal 18 Agustus 1943, terjadilah kalan.
pertempuran sengit. Dalam pertempuran ini, pihak
Dengan kekuatan sebesar itu, pasukan Sekutu
Sekutu kehilangan pasukan. Barulah pada tanggal
selangkah demi selangkah merebut kota-kota di
8 September 1943 Sekutu dapat mendarat di Italia.
Perancis dan Belgia. Dengan serangan itu, rakyat
Pasukan Sekutu memaksa pemerintah baru Italia
di kedua negara itu tergugah untuk segera bangkit
pimpinan Bodoglio menyerah tanpa syarat. Penye-
melawan Jerman. Akhirnya, pada tanggal 24 Agus-
rahan itu terjadi setelah pertahanan Garis Gustav
tus 1944, kota Paris dapat dibebaskan. Kemudian,
di Selatan Roma dan Garis Gothic di utara Roma
pada tanggal 2 September 1944, Brussel dibebaskan.
jatuh ke tangan Sekutu. Sisa-sisa pasukan Jerman,
Austria, dan Italia masih terus mengadakan perla- Kemajuan pasukan Sekutu ini tidak membuat
wanan. Baru pada tanggal 12 Agustus 1944, semua- pasukan Jerman gentar. Komandan tertinggi pa-
nya dipukul habis di Florence. sukan Jerman di Front Barat, Jenderal Karl von
Rundstedt, justru melancarkan serangan hebat pa-
h. Pembebasan Perancis dan Belgia da bulan Desember 1944. Dalam pertempuran yang
Kalahnya Jerman di Front Timur, jatuhnya Ita- terjadi di Bulge, perbatasan Belgia dan Luxemburg
pada tanggal 16 -25 Desember 1944, pasukan Sekutu
Black 20
lia ke tangan Sekutu, macetnya gempuran terhadap

Inggris di Front Barat, dan ikutnya Amerika dalam terpukul dan terpaksa mundur sampai di lembah
perang telah membuat Jerman terpukul hebat. Kea- Sungai Meuse.
20
Dalam bulan Juli - Desember 1944, angkatan

udara Jerman menghujani London dengan bom pa-
ling modern saat itu, V1 dan V2. Bom ini adalah
sejenis roket yang dikendalikan dari jarak jauh. Na-
mun, tekanan Sekutu dari segala arah terhadap Jer-
sumber: Encyclopedia of Knowledge, 20.

man telah membuat V1 dan V2 tidak berdaya.
i. Pertempuran di wilayah Jerman

Meskipun pasukan Jerman memberikan perla-
wanan sengit sampai akhir tahun 1944, perlawan-
an itu tidak lagi membawa dampak besar. Kejayaan
Jerman telah pudar dan tinggal sisa-sisanya saja.
Pada awal tahun 1945, tidak ada lagi yang percaya
Gambar 1.2.6 Pangkalan angkatan laut Amerika Serikat di
bahwa Jerman akan memenangkan perang. Sekutu Pearl Harbour, Hawai diserang pasukan Jepang pada
telah mengepung seluruh perbatasan Jerman. Rak- tanggal 7 Desember 1941. Peristiwa ini memicu pecahnya
yat di Jerman sendiri putus asa, sehingga kehi- perang di Asia Pasifik.
dupan industri, ekonomi, tentara, dan politiknya
j. Pertempuran di Asia-Pasifik
kacau balau. Pasukan Jerman hancur di medan
selatan, timur, dan barat pada awal tahun 1945. Di Jepang berhasil memperoleh Vietnam (Indo-
Front Timur, pasukan Rusia telah merebut Warsa- Cina) dari pemerintah Perancis. Vietnam dijadikan
wa, Krakow, dan Lozt pada pertengahan Januari pangkalan armada utama Jepang untuk melancar-
1945. Kemudian, pada awal Februari 1945, di Front kan serangan ke Asia Tenggara.
Barat, pasukan Inggris merebut Nijmegen. Pasukan Jepang membuka Perang Pasifik dengan melan-
Amerika merebut Trier, Cologne dan menyeberangi carkan serangan mendadak ke Pearl Harbour pada
lembah Ruhr. tanggal 7 Desember 1941. Pearl Harbour adalah
Pangkalan Armada Amerika Serikat di Pasifik. Se-
Pada bulan April 1945, pasukan Amerika dan
rangan ini menyebabkan Amerika Serikat tidak lagi
Rusia telah bertemu di sepanjang Sungai Elbe. Ting-
mempertahankan sikap netralnya dalam Perang
gal kota Berlin yang masih tetap bertahan. Semen-
Dunia II. Beberapa jam setelah kejadian itu, pada
tara itu, angkatan udara Sekutu terus menghujani tanggal 8 Desember 1941, Amerika Serikat menya-
kota-kota di Jerman untuk mendukung serangan takan perang terhadap Jepang.
pasukan infantri di darat.
Setelah melumpuhkan armada Amerika di Pa-
Hitler yang putus asa melihat keadaan terse- sifik, dari pangkalan utamanya di Indo-Cina, Jepang
but, pada tanggal 30 April 1945, melakukan bunuh segera melancarkan serangan ke Asia Tenggara. Pa-
diri. Tampuk kepemimpinan diserahkan kepada sukan Jepang dalam penyerangan itu dipimpin oleh
Laksamana Doenitz. Meninggalnya Hitler serta Jenderal Yamashita. Serangan ini berhasil mempo-
menyerahnya pasukan Jerman di Austria tidak rak-porandakan pertahanan Sekutu di Asia Teng-
membuat Laksamana Doenitz segera menyerah. Se- gara. Dalam penyerbuan ke Malaya, pada tanggal
telah seluruh Berlin diserbu oleh pasukan Sekutu, 10 Desember 1941, Jepang berhasil menenggelam-
Jenderal Doenitz menyerah tanpa syarat pada kan dua kapal induk Inggris HMS Princes of Wales
tanggal 7 Mei 1945 kepada Sekutu. Dengan penye- dan HMS Repulse. Tenggelamnya dua kapal induk
rahan pasukan Jerman ini, Perang Dunia II di Eropa ini disusul dengan menyerahnya Jenderal Percival
berakhir. kepada Jenderal Yamashita pada tanggal 14 Februa-
ri 1942.
Pada tanggal 27 Februari 1942, terjadi pertem-
puran yang disebut The Battle of Java Sea (Pertempur-
an di Laut Jawa). Dalam serangan itu, Pulau Jawa
sumber: Encyclopedia Americana: 29.
jatuh ke tangan Jepang, kemudian disusul dengan

menyerahnya Belanda. Penyerahan Belanda kepa-
da Jepang itu terjadi di Kalijati pada tanggal 9 Maret
1942.
Serbuan Jepang ke Burma (sekarang Myanmar)
menyebabkan jatuhnya Burma ke tangan Jepang
pada tanggal 2 Mei 1942. Demikian pula, Filipina
Black 21
Gambar 1.2.5 Perwakilan Sekutu dan Jerman bersiap-siap berhasil dikuasai Jepang pada tanggal 6 Mei 1942.
menandatangani dokumen penyerahan diri Jerman kepada Jenderal Douglas MacArthur mundur ke Austra-
Sekutu di Kota Reims pada tanggal 7 Mei 1945. lia untuk menyusun strategi dan taktik baru. De-
21
Sumber: Encyclopedia of Knowledge, 20.

Gambar 1.2.7 Bom atom dijatuhkan di kota Hiroshima pada tanggal 6 Agustus 1945 oleh pasukan Amerika
Serikat (kiri) dan keadaan kota Hiroshima yang hancur akibat bom atom.
ngan demikian, dalam tempo kurang dari 5 bulan,

Jepang sudah menguasai seluruh Asia Tenggara.
Mulai tahun 1943, pertempuran di Asia-Pasifik
memasuki titik balik setelah terjadi pertempuran

di Laut Karang (4 Mei 1942) dan di Guadalacanal (7
Agustus 1942 - 9 Februari 1943). Dalam pertem-
puran di Laut Kanal dan Guadalacanal, Jepang me-
ngalami kekalahan besar. Laksamana Yamamoto
gugur. Tentara Amerika dapat merebut kepulau-
an di sebelah timur Irian. Dengan cara loncat katak,
Jenderal Mac Arthur bergerak dari utara Irian kem-
Gambar 1.2.8 Menteri luar negeri Jepang, Shigemetsu
bali menuju Filipina.
Momura, menandatangani dokumen penyerahan diri Jepang
Dari Filipina, yang direbut kembali pada tang- disaksian Jenderal Douglas Mac Arthur di atas geladak
gal 22 Oktober 1944, Sekutu merencanakan untuk kapal Missouri pada tanggal 2 September 1945.
menyerbu Jepang. Sementara itu, dari Hawaii, ar-
mada Amerika di bawah Laksamana Chester Ni- C. Perjanjian perdamaian setelah
mitz juga berusaha menyerbu Jepang setelah
mengalahkan armada Jepang. Pasukan korps ko-
Perang Dunia II
mando Amerika berhasil mendekati kepulauan Perjanjian-perjanjian penting yang diadakan
Jepang. Pada tanggal 17 Maret 1945, Iwojima di- untuk membereskan masalah-masalah yang tim-
rebut. Menyusul kemudian, tanggal 21 Juni 1945, bul setelah Perang Dunia II, antara lain: Perjanjian
Okinawa direbut pasukan Amerika. Walaupun Postdam, Konferensi Paris, dan Perjanjian San
angkatan udara Amerika Serikat telah mengebom Fransisco.
kota-kota di Jepang, tetapi Jepang tetap tidak me-
a. Perjanjian Potsdam (17 Juli – 2 Agustus 1945)
nyerah. Oleh karena itu, pada tanggal 6 Agustus
1945 kota Hiroshima dibom atom. Karena Jepang Perjanjian ini dilaksanakan antara Sekutu dan
tidak juga menyerah, maka pada tanggal 9 Agustus Jerman. Tokoh-tokoh dari pihak Sekutu yang terli-
1945, Kota Nagasaki dibom atom oleh Amerika Se- bat dalam perjanjian di Potsdam adalah Presiden
rikat untuk memaksanya menyerah. Harry S. Truman (AS), PM Clement Attlee (Inggris),
dan Yoseph Stalin (Uni Soviet). Isi Perjanjian Pots-
Akhirnya, melalui pidato radio pada tanggal
dam antara lain sebagai berikut.
14 Agustus 1945, Kaisar Hirohito menyatakan ke-
sediaan Jepang menyerah tanpa syarat kepada Jerman dibagi dalam 4 daerah pendudukan. Uni
Sekutu. Akan tetapi, secara resmi, upacara penye- Soviet menduduki bagian timur. Perancis men-
rahan Jepang baru diadakan pada tanggal 2 Sep- duduki bagian barat. Inggris menduduki ba-
tember 1945 di atas kapal perang “Missouri” di gian barat laut. Amerika Serikat menduduki
Teluk Tokyo. Dengan demikian, Perang Pasifik yang bagian barat daya.
merupakan bagian dari Perang Dunia II dianggap Kota Berlin juga dibagi menjadi dua: Berlin Ti-
Black 22
berakhir dan Sekutu kembali keluar sebagai peme- mur dikuasai Uni Soviet dan Berlin Barat diku-
nangnya. asai Amerika, Inggris, dan Perancis.
22
Danzig (daerah Jerman sebelah timur Sungai a. Dalam bidang politik

Oder) dan Niesse diberikan kepada Polandia. Setelah Perang Dunia II, tampak terjadi peru-
Jerman didemiliterisasi. bahan dalam bidang politik dunia. Dampak Perang
Penjahat-penjahat perang harus dihukum. Dunia II dalam bidang politik antara lain sebagai
Partai Nazi Jerman dan segala unsur pendu- berikut.
kungnya dihapuskan. Amerika Serikat dan Uni Soviet tidak hanya
keluar sebagai pemenang perang, tetapi mun-
b. Konferensi Paris (29 Juli – 15 Oktober 1946) cul sebagai dua kekuatan besar di dunia (adiku-
Konferensi Paris dilaksanakan antara Sekutu asa).
dengan Italia, Rumania, Bulgaria, Hongaria, dan Terjadi persaingan antara Amerika Serikat dan
Austria. Hasil Konferensi Paris ini baru ditandata- Uni Soviet untuk menjadi negara yang paling
ngani pada tanggal 10 Februari 1947. Secara garis berpengaruh dan berkuasa di dunia.
besar, keputusan yang dihasilkan dalam Konferen- Terjadi politik memecah belah oleh kedua nega-
si Paris antara lain sebagai berikut. ra adikuasa tersebut terhadap negara-negara
lain, seperti Jerman, Korea, dan Indo-Cina.
Masing-masing negara yang kalah perang itu
Timbul negara-negara baru karena bangkitnya
harus membayar ganti kerugian perang.
nasionalisme bangsa-bangsa bekas jajahan di
Demiliterisasi diberlakukan terhadap negara- Asia dan Afrika.
negara yang kalah perang. Terbentuknya Persekutuan politik baru. Ada-
Penyerahan sisa-sisa perlengkapan perang kenya keseimbangan kekuatan mengakibatkan
pada Sekutu. negara-negara besar berusaha kembali mem-
Adanya jaminan integrasi bagi negara-negara bentuk persekutuan-persekutuan baru yang di-
tersebut. dasarkan atas kepentingan keamanan bersama,
seperti NATO (North Atlantic Treaty Organization),
Penetapan perbatasan-perbatasan baru bagi
MEDO (Middle Eastern Defence Organization),
negara-negara tersebut.
SEATO (South East Asia Treaty Organization), dan
Abessynia dan Albania dimerdekakan kembali. Pakta Warsawa (sekarang sudah bubar).
Jajahan-jajahan Italia di Afrika diambil alih
b. Dalam bidang ekonomi
Inggris.
Perang Dunia II juga sangat berpengaruh terha-
c Perjanjian San Fransisco (8 September 1951) dap keadaan ekonomi dunia. Dampak Perang Dunia
Perjanjian antara Sekutu dan Jepang ini mela- II dalam bidang ekonomi antara lain sebagai beri-
hirkan keputusan-keputusan sebagai berikut: kut.
Perekonomian dunia rusak, kecuali Amerika Se-
Jepang (untuk sementara) diperintah oleh tenta-
rikat. Dengan demikian, Amerika Serikat tampil
ra pendudukan Amerika Serikat.
sebagai negara kreditur utama bagi negara-
Daerah-daerah hasil ekspansi Jepang dikemba- negara di seluruh dunia. Oleh karena itu, dibu-
likan kepada yang berhak. Kepulauan Kuril dan atlah beberapa program untuk menyalurkan
Sakalin Selatan diserahkan kepada Rusia; Man- bantuan berupa kredit, seperti: Marshall Plan,
chuaria dan Taiwan diserahkan kepada Cina; Truman Doctrine, Point Four Truman, dan Colombo
serta Kepulauan Jepang di Pasifik diserahkan Plan. Marshall Plan dibentuk untuk memberikan
kepada Amerika Serikat. Korea dibagi dua de- bantuan ekonomi dan militer untuk memba-
ngan batas Garis 380 Lintang Utara: bagian ngun kembali Eropa. Truman Doctrine bertujuan
utara diduduki Uni Soviet dan bagian selatan memberikan bantuan ekonomi dan militer ke-
diduduki Amerika Serikat. pada Yunani dan Turki. Point Four Truman bertu-
juan memberikan bantuan ekonomi dan militer
Penjahat-penjahat perang harus dihukum. kepada negara-negara yang masih terbelakang.
Jepang harus membayar ganti kerugian perang. Colombo Plan merupakan program kerja sama
(Khusus untuk Indonesia besarnya $ 700 juta) pembangunan ekonomi dan kebudayaan di
Asia Pasifik yang dibentuk di Inggris.
D. Akibat-akibat Perang Dunia II Jerman dan Jepang tumbuh kembali sebagai ne-
gara industri setelah memperoleh bantuan mo-
Perang Dunia II yang berakhir dengan korban
dal dari Amerika Serikat.
dan kerugian yang jauh lebih besar daripada Pe-
rang Dunia I. Perang Dunia II juga membawa dam- c. Dalam bidang sosial
Black 23
pak yang luas dalam berbagai bidang, baik bidang Perang Dunia II juga berpengaruh besar dalam
politik, bidang ekonomi, bidang bidang sosial, mau- bidang sosial. Dampak Perang Dunia II dalam bi-
pun bidang organisasi internasional. dang sosial antara lain sebagai berikut.
23
Kedudukan golongan cerdik pandai (para ilmu- negeri (Eropa dan Amerika) untuk memperoleh ke-
wan) semakin kuat. ahlian dalam bidang teknik. Ahli-ahli Barat banyak
Muncul badan-badan sosial untuk menolong didatangkan ke Jepang dengan gaji besar. Teknologi
umat manusia yang menjadi korban perang, yang diserap disesuaikan dengan kondisi atau ke-
misalnya UNRRA (United Nations Relief Rehabili- perluan bangsa Jepang.
tation Administrations) yang bernaung di bawah Untuk menyamai negara-negara Barat, Jepang
PBB. juga melaksanakan pembaruan di bidang militer
dan ekonomi. Itulah sebabnya pemerintah dengan
d. Dalam bidang organisasi internasional
giat meletakkan dasar-dasar untuk pembangunan
Karena manusia semakin menyadari kekejam- perindustrian modern. Usaha industrialisasi di Je-
an akibat perang, maka semakin menginginkan pang berkembang pesat.
perdamaian. Untuk itu didirikan PBB (United Nati-
Pemerintah dimodernisasi dengan mengambil
ons Organization) pada tahun 1945. Selain itu lahir
model Barat abad ke-19. Kementrian-kementerian
pula gerakan non blok pada tahun 1961.
dibentuk, misalnya: kementerian keuangan, ke-
menterian angkatan darat, kementerian angkatan
1.2.2 Indonesia pada Masa laut, dan kementerian pendidikan umum. Sistem
Pendudukan Jepang peradilan dan hukum yang modern mengikuti
model Perancis dan Jerman. Bersamaan dengan
Sebagai salah satu negara fasis, Jepang mempu- usaha-usaha yang dilakukan untuk memodernisa-
nyai militer yang sangat kuat. Situasi itu cukup si bidang ekonomi, Jepang menciptakan sistem per-
meresahkan tokoh-tokoh pergerakan nasional bankan. Di samping itu, jaringan telegraf dan jalan
bangsa Indonesia. Sementara itu, masyarakat Jawa kereta api mulai dibangun. Dalam waktu kira-kira
sangat percaya terhadap ramalan Jayabaya yang 10 tahun setelah restorasi, proses pembaruan di
mengatakan bahwa pada suatu saat Pulau Jawa Jepang telah berjalan dengan pesat.
akan dijajah oleh bangsa kulit kuning. Akan tetapi
penjajahan itu hanya seumur jagung lamanya. Se- Kesuksesan inilah yang mendorong Jepang
telah penjajahan itu berakhir, Indonesia akan men- menjadi negara imperialis. Faktor lain yang ikut
jadi sebuah negara yang merdeka. mendorong Jepang menjalankan politik imperialis-
me adalah:
Jepang merupakan satu-satunya negara di ka-
Ajaran Hokho-Ichin dalam Shintoisme yang me-
wasan Asia yang termasuk kelompok negara im-
ngajarkan tentang kesatuan keluarga umat ma-
perialis. Dalam catatan sejarah, pada tahun 1868,
nusia. Ini alasan idiil. Sebagai bangsa yang telah
Jepang mulai tumbuh dan berkembang menjadi
maju, Jepang mempunyai kewajiban untuk
negara modern. Hal itu terjadi tepatnya setelah
mempersatukan dan memajukan bangsa-
Restorasi Meiji. Mulai saat itu, Jepang membuka
bangsa di dunia.
hubungan kerja sama dengan bangsa Barat dan
Amerika. Tuntutan mendasar untuk memenuhi kebutuh-
an akan bahan mentah dan pemasaran hasil
Pada tahun 1867, Pangeran Matsuhito dinobat-
industrinya.
kan sebagai kaisar Jepang dan bergelar Meiji Tenno
(1867-1912). Kaisar Meiji merupakan motor peng- Keinginan Jepang untuk mempersatukan Asia
gerak pembaruan negara Jepang. Pembaruan itu dalam kekuasaannya. Hal itu sekaligus juga un-
berhasil dengan sangat menakjubkan. tuk mengimbangi kekuatan dan kekuasaan im-
perialis Barat.
Untuk melaksanakan pembaruan-pembaruan,
pemerintahan Meiji memerlukan pengetahuan tek- Salah satu negara di Asia yang diminati Jepang
nik Barat. Para mahasiswa Jepang dikirim ke luar adalah Indonesia. Oleh karena itu, Jepang berusaha
untuk menyerang dan menduduki Indonesia.
A. Tentara Jepang masuk Indonesia

Di dalam usahanya untuk membangun suatu
imperium di Asia, Jepang telah mengobarkan pe-
Sumber: Encyclopedia of Knowledge, 10.
Gambar 1.2.9 rang di Pasifik. Pada tanggal 7 Desember 1941, seca-

Pangeran Matsuhito
ra mendadak Jepang menyerang Pearl Harbour.
yang kemudian
dinobatkan sebagai Pearl Harbour adalah pangkalan angkatan laut
kaisar Jepang dengan Amerika Serikat di kepulauan Hawaii. Akibat se-
gelar Meiji Tenno ( rangan itu, Amerika Serikat menyatakan perang
Black 24
1867-1912) adalah terhadap Jepang dan bersedia membantu pasukan

penggerak pembaruan sekutu di Eropa. Sementara itu, lima jam setelah
masyarakat Jepang.
penyerangan atas Pearl Harbour itu, Tjarda van
24
Pasukan Sekutu tersebut berhadapan dengan

pasukan-pasukan Jepang yang mendarat di Jawa
Barat dan di Jawa Tengah dekat perbatasan Jawa
Timur. Pasukan Jepang yang khusus dipergunakan
untuk merebut pulau Jawa dipimpin oleh Letnan
Jenderal Hitoshi Imamura. Pertempuran-pertem-
puran di Jawa berakhir dengan kemenangan pihak
Jepang dalam waktu yang singkat.
Dalam rangka usaha menyerbu Bandung, pada
tanggal 1 Maret 1942, Jepang mendaratkan pasu-
kan yang dipimpin oleh Kolonel Toshinori Shoji.
Pasukan yang berjumlah 5.000 orang itu mendarat
di Eretan (sebelah barat Cirebon). Selain itu, pasu-
kan Jepang juga mendarat di Teluk Banten dan di
Sumber: Ensiklopedi Nasional Indonesia 16: 305
Kragan (Jawa Tengah). Pada hari yang sama, pasu-
kan Kolonel Shoji berhasil menduduki Subang. Me-
Gambar 1.2.10 Peta penyerangan bala tentara Jepang
ke wilayah Indonesia. reka terus menyerang ke lapangan terbang Kalijati
(40 km dari Bandung). Pasukan Jepang berhasil me-
Starkenborgh Stachouwer (Gubernur Jenderal Be- nguasai lapangan terbang Kalijati. Tanggal 3 dan 4
landa di Indonesia) menyatakan perang terhadap Maret 1942, tentara Belanda mencoba merebut Su-
Jepang. bang dan Kalijati. Akan tetapi, usaha itu gagal ka-
rena mereka dapat dipukul mundur tentara Jepang.
Dalam gerakannya ke selatan, Jepang juga me-
nyerbu Indonesia. Pada tanggal 11 Januari 1942, Setelah pendaratan itu, pada tanggal 5 Maret
tentara Jepang telah mendarat di Tarakan (Kali- 1942 kota Batavia (Jakarta) diumumkan sebagai ko-
mantan Timur). Keesokan harinya, tanggal 12 Ja- ta terbuka. Itu berarti kota Batavia tidak akan di-
nuari 1942, komandan Belanda di pulau itu menye- pertahankan oleh pihak Belanda. Setelah Batavia
rah kepada Jepang. Pada tanggal 24 Januari 1942, berhasil dikuasai, pasukan Jepang bergerak ke se-
Balikpapan yang adalah sumber minyak kedua latan dan berhasil menduduki Bogor.
jatuh ke tangan tentara Jepang. Tanggal 29 Januari Pada tanggal 5 Maret 1942, tentara Jepang ber-
1942, tentara Jepang menduduki Pontianak. Kemu- gerak dari Kalijati untuk menyerbu Bandung dari
dian, pada tanggal 3 Februari 1942, Samarinda ber- arah utara. Mula-mula tentara Jepang menyerbu
hasil diduduki Jepang. Pada tanggal 5 Februari pertahanan tentara Hindia Belanda di Ciater. Ten-
1942, tentara Jepang melanjutkan penyerbuan ke tara Hindia Belanda dapat dipukul mundur ke
lapangan terbang Samarinda II yang waktu itu ma- Lembang. Pada tanggal 7 Maret 1942, Lembang
sih dikuasai tentara Hindia Belanda (KNIL). Dengan berhasil dikuasai oleh tentara Jepang.
mudah pula, Banjarmasin diduduki oleh tentara Pada tanggal 7 Maret 1942 itu, pasukan Belanda
Jepang (10 Februari 1942). di sekitar Bandung meminta penyerahan lokal. Ko-
Pada tanggal 14 Februari 1942, pasukan payung lonel Shoji menyampaikan usul penyerahan lokal
Jepang mendarat di Palembang. Palembang dan se- dari pihak Belanda ini kepada Jenderal Imamura.
kitarnya berhasil diduduki pada tanggal 16 Februari Akan tetapi, Jenderal Imamura menuntut agar pa-
1942. Palembang adalah daerah sumber minyak. De- sukan Sekutu di Jawa menyerah total. Jika pihak
ngan jatuhnya Palembang, terbukalah jalan ke Pulau Belanda tidak mengindahkan ultimatum Jepang,
Jawa. maka kota Bandung akan dibom dari udara. Jende-
Di dalam menghadapi serangan tentara Jepang, ral Imamura pun mengajukan tuntutan agar Gu-
pernah dibentuk suatu komando gabungan oleh bernur Jenderal Belanda turut dalam perundingan
pihak Sekutu. Komando gabungan itu disebut di Kalijati yang diadakan selambat-lambatnya pa-
American British Dutch Australian Command da hari berikutnya. Jika tuntutan ini tidak dipenuhi,
(ABDACOM). Markas besar komando gabungan pemboman atas kota Bandung dari udara akan se-
ini ada di Lembang, dekat Bandung. Panglima ko- gera dilaksanakan.
mando gabungan itu adalah Jenderal Sir Archibald Akhirnya, pihak Belanda memenuhi tuntutan
Wavell. Sedangkan Letnan Jenderal H. Ter Poorten Jepang. Pada tanggal 8 Maret 1942, Jenderal Tjarda
diangkat sebagai panglima tentara Hindia Belanda van Starkenborgh Stachouwer (Gubernur Jenderal
(KNIL). Pada akhir Februari 1942, Gubernur Jende- Belanda), Letnan Jenderal Ter Poorten (Panglima
ral Hindia Belanda, Tjarda van Starkenborgh telah tentara Hindia Belanda), serta pejabat tinggi militer
Black 25
mengungsi ke Bandung disertai para pejabat tinggi dan seorang penerjemah pergi ke Kalijati. Dari pi-
pemerintah. hak Jepang hadir Letnan Jenderal Imamura. Dalam
25
Jepang memperkenalkan semboyan “Gerakan

Tiga A”: Jepang Pemimpin Asia, Jepang Pelin-
sumber: Sejarah Nasional Indonesia, Jilid VI.

dung Asia, dan Jepang Cahaya Asia.
Jepang menjanjikan kemudahan bagi bangsa
Indonesia, seperti janji menunaikan ibadah haji,
menjual barang dengan harga murah.
Selain itu, pada awal kedatangannya, Jepang
menunjukkan sikap yang menarik simpati bangsa
Indonesia. Jepang memperkenankan pengibaran
bendera merah putih bersama bendera Jepang.
Rakyat Indonesia boleh menyanyikan lagu “Indo-
Gambar 1.2.11 Belanda menyerah tanpa syarat kepada
nesia Raya” bersama lagu kebangsaan Jepang “Ki-
Jepang di Kalijati pada tanggal 8 Maret 1942.
migayo”.
pertemuan itu, Belanda menyerah tanpa syarat ke-
pada Jepang. b. Pemerintahan sementara
Dengan demikian, secara resmi masa penjajah- Dengan menyerahnya Belanda kepada Jepang
an Belanda di Indonesia berakhir. Jepang berkuasa (8 Maret 1942), berakhirlah pemerintahan Belanda
di Indonesia. Bukan kemerdekaan dan kesejahte- di Indonesia. Dengan resmi ditegakkan pemerintah-
raan yang didapat bangsa Indonesia. Situasi penja- an Jepang di Indonesia. Indonesia memasuki
jahan tidak berubah. Hanya kini yang menjajah periode baru, yaitu periode pendudukan militer Je-
Indonesia adalah Jepang. pang. Berbeda dengan zaman Hindia Belanda di-
mana hanya ada satu pemerintahan sipil, pada
B. Jepang menduduki Indonesia zaman Jepang Indonesia diperintah oleh tiga peme-
rintahan militer. Struktur pemerintahan militer
Secara umum, Asia sangat potensial bagi kepen- Jepang itu adalah sebagai berikut.
tingan perindustrian Jepang. Selain memiliki kan-
dungan sumber daya alam yang sangat kaya, Asia Pemerintahan militer Angkatan Darat (Tentara
juga mempunyai penduduk yang sangat banyak. Keduapuluh lima) untuk Sumatera dengan pu-
Ketika Jepang mulai membangun industri di ne- satnya di Bukittinggi.
garanya, kawasan Asia umumnya telah menjadi Pemerintahan militer Angkatan Darat (Tentara
daerah jajahan negara-negara Eropa. Kita sudah Keenambelas) untuk Jawa-Madura dengan pu-
melihat bahwa Indonesia adalah salah satu negara satnya di Jakarta.
yang diincar Jepang. Pemerintahan militer Angkatan Laut (Armada
Selatan Kedua) untuk daerah Sulawesi, Kali-
a. Tujuan pendudukan Jepang
mantan, dan Maluku dengan pusatnya di Ma-
Suatu negara menjajah bangsa atau negara lain kasar.
tentu ada sebabnya. Tujuan utama pendudukan
Segala kekuasaan yang dulu di tangan Guber-
Jepang atas Indonesia adalah:
nur Jenderal, sekarang dipegang oleh panglima
Menjadikan Indonesia sebagai daerah pengha- tentara Jepang di Jawa. Sementara itu, pemerintah
sil dan penyuplai bahan mentah dan bahan ba- militer Jepang tetap menggunakan aparat pemerin-
kar bagi kepentingan industri Jepang. tahan sipil yang lama beserta pegawainya. Tin-
Menjadikan Indonesia sebagai tempat pema- dakan Jepang ini dimaksudkan agar pemerintahan
saran hasil industri Jepang. Indonesia dijadikan dapat berjalan terus dan kekacauan dapat dicegah.
tempat pemasaran hasil industri Jepang karena Hanya saja, pemimpin pemerintahan dipegang
jumlah penduduk Indonesia sangat banyak. tentara Jepang, baik di pusat maupun di daerah.
Menjadikan Indonesia sebagai tempat untuk
mendapatkan tenaga buruh yang banyak de-
ngan upah yang relatif murah.
Ambisi Jepang yang begitu besar untuk men-
dapatkan Indonesia mengharuskan Jepang men-
ciptakan berbagai strategi untuk menarik simpati
rakyat dan pemimpin Indonesia. Propaganda Je-
pang yang cukup menarik simpati rakyat Indone-
sia adalah sebagai berikut.
Black 26
Jepang adalah “saudara tua” bagi bangsa- Gambar 1.2.12

bangsa di Asia dan berjanji membebaskan Asia Peta pembagian daerah pemerintahan militer Jepang di
dari penindasan bangsa Barat. Indonesia pada zaman pendudukan Jepang (1942-1945).
26
Semua hal yang berbau Belanda dihapuskan

dan diganti suasana Jepang. “Jepangisasi” yang di-
lakukan pemerintah Jepang adalah sebagai berikut.
Hanya bendera Jepang yang boleh dikibarkan

pada hari-hari besar. Lagu kebangsaan yang
boleh diperdengarkan hanyalah lagu Kimigayo.
Mulai tanggal 1 April 1942, waktu Jepanglah
yang harus dipakai. Perbedaan antara waktu Gambar 1.2.13
Jepang (waktu Tokyo) dan waktu di Jawa, pada Semboyan gerakan tiga
zaman pendudukan adalah 90 menit. Waktu A.Gerakan tiga A adalah
lama yaitu jam pada zaman Hindia Belanda bagian dari Asianisme dan
slogan Asia Raya yang
yang sama dengan WIB tidak dipakai lagi. dipraktikkan Jepang selama
Mulai tanggal 29 April 1942 tarikh yang harus penjajahannya di Indonesia.
dipakai ialah tarikh Sumera (Tahun 1942 Masehi
= tahun 2602 Sumera). Salah satu upaya pemerintah Jepang agar rak-
Sejak itu, setiap tahun rakyat Indonesia diwa- yat dan pemimpin nasional Indonesia mau mendu-
jibkan merayakan hari raya Tencosetsu. Tencoset- kung Jepang adalah dengan mendirikan beberapa
su adalah hari lahirnya Kaisar Hirohito. organisasi dan perkumpulan. Organisasi dan per-
Untuk kepentingan jual beli dan pembayaran kumpulan yang didirikan pemerintah Jepang di an-
lainnya, mata uang yang berlaku ialah uang taranya adalah Gerakan Tiga A, Putera, Jawa Hokokai,
rupiah Hindia Belanda. Pemakaian mata uang MIAI dan Masyumi.
lain dilarang keras. 1. Gerakan Tiga A
Gerakan Tiga A didirikan pada bulan April
C. Kebijakan pemerintah militer 1942. Kantor propaganda Jepang mendirikan Ge-
Jepang di Indonesia rakan ini dengan semboyannya:
Pada awal masuknya ke Indonesia (terutama Nippon Pemimpin Asia,
pada bulan pertama, kedua, dan ketiga tahun 1942), Nippon Pelindung Asia, dan
tampaknya tentara Jepang diterima dengan sam-
Nippon Cahaya Asia.
butan yang baik dari rakyat Indonesia. Tokoh-tokoh
nasionalis Indonesia, seperti Soekarno, Mohammad Gerakan ini mengadakan kursus-kursus bagi
Hatta dan lainnya yang masih dalam tahanan Be- para pemuda untuk menanamkan semangat pro
landa segera dibebaskan oleh Jepang. Tanggapan Jepang demi menghadapi pasukan sekutu dalam
tokoh-tokoh nasionalis Indonesia terhadap tawar- Perang Asia Timur Raya. Gerakan Tiga A dipimpin
an kerja sama dari pihak Jepang sangat baik. Dengan oleh Mr. Syamsuddin. Mr. Syamsudin adalah bekas
berbagai cara, Jepang mengupayakan agar rakyat anggota Parindra pada zaman Hindia Belanda.
dan pemimpin nasional Indonesia mau mendu- Pada tahun 1943, Gerakan Tiga A dibubarkan
kung kebijakan-kebijakan Jepang. karena dianggap gagal dan tidak memberikan ke-
Kebijakan-kebijakan pemerintah Jepang di an- untungan bagi pihak Jepang.
taranya adalah: membentuk organisasi-organisasi 2. Pusat Tenaga Rakyat (Putera)
sosial dan keagamaan, membentuk organisasi-
organisasi semi militer dengan mengerahkan para Putera (Pusat Tenaga Rakyat) dibentuk untuk
pemuda, mengerahkan tenaga kerja, mengeksploi- mengganti Gerakan Tiga A. Gerakan yang didirikan
tasi sumber kekayaan untuk kepentingan Jepang. pada tanggal 1 Maret 1943 ini dipimpin oleh empat
serangkai, yakni Soekarno, Mohammad Hatta,
a. Organisasi sosial dan keagamaan K.H. Mas Mansyur, dan Ki Hajar Dewantara.
Pada zaman Jepang, semua partai politik dibu- Bagi Jepang, Putera dibentuk dengan tujuan
barkan. Kegiatan politik pergerakan nasional Indo- untuk memusatkan seluruh kekuatan masyarakat
nesia dikendalikan oleh Jepang untuk membantu demi membantu usaha Jepang. Tugas pemimpin
Jepang dalam perang. Jawatan propaganda giat me- Putera adalah memimpin rakyat supaya kewajib
lancarkan propaganda. Isi propaganda adalah dan bertanggug jawab dalam menghapus penga-
bahwa Jepang mengobarkan perang Asia Timur ruh Barat. Rakyat Indonesia harus mengambil ba-
Raya untuk membebaskan seluruh Asia dari pen- gian dalam usaha mempertahankan Asia Timur
jajahan bangsa Barat. Selain itu, Jepang memper- Raya dan mempererat persaudaraan Indonesia dan
satukan Asia dalam Lingkungan Kemakmuran Jepang dengan menggiatkan pelajaran bahasa
Black 27
Bersama Asia Timur Raya di bawah kepemimpin- Jepang.

an Jepang.
27
untuk mengumpulkan padi, permata, besi tua, dan

menanam jarak untuk diserahkan kepada Jepang.
Pengendalian terhadap kegiatan politik harus dike-
tahui Jepang serta dipergunakan untuk kepenting-
an Jepang pula.
sumber: http://upload.wikimedia.org
Untuk meningkatkan kesiapsiagaan rakyat In-
donesia, pada tanggal 14 September 1944 dibentuk
Barisan Pelopor sebagai bagian dari Jawa Hokokai.
Barisan Pelopor ini merupakan organisasi pemuda
pertama yang langsung dibimbing oleh kaum na-
sionalis Indonesia. Pemimpin Barisan Pelopor ada-
Gambar 1.2.14 K.H. Mas Mansyur. lah Soekarno, R.P. Suroso, Otto Iskandardinata,
Ia adalah salah seorang pemimpin Putera. dr. Buntaran Martoatmojo. Barisan Pelopor juga
dikerahkan untuk mendengarkan pidato dari pe-
Jepang menganggap Empat Serangkai sebagai mimpin-pemimpin nasionalis. Mereka juga dilatih
lambang dari aliran-aliran pergerakan nasional In- cara-cara menggerakkan massa dan memperkuat
donesia yang dapat menggerakkan seluruh Indone- pertahanan. Melalui Barisan Pelopor, golongan pe-
sia untuk kepentingannya. Putera mendapat sam- muda terpelajar berusaha mempengaruhi rakyat.
butan dari organisasi-organisasi yang ada. Bebera-
Mereka menyesuaikan diri dengan keinginan rak-
pa organisasi yang bergabung dengan Putera ada- yat serta mengobarkan semangat nasional dan ra-
lah Persatuan Guru Indonesia, Perkumpulan Pos sa persaudaraan.
Telepon dan Telegraf, Pengurus Besar Isteri Indone-
sia, Badan Perantaraan Pelajar-pelajar Indonesia 4. MIAI dan Masyumi
(Baperpi). MIAI adalah singkatan dari Majelis Islam Ala
Karena kegiatan Putera lebih menguntungkan Indonesia. MIAI secara resmi didirikan pada tahun
pejuang kemerdekaan dari-pada menguntungkan 1937 di Surabaya. Pemimpin MIAI pertama adalah
Jepang, maka Putera dibubarkan pada tahun 1944. K.H. Mas Mansyur dan Wondoamiseno. Organisa-
si ini dibiarkan berkembang oleh Jepang karena go-
3. Jawa Hokokai longan Islam dinilai paling anti barat. Jepang juga
Pada tahun 1944, Panglima Tentara Jepang di ikut membantu MIAI dalam bentuk memberikan
Jawa menyatakan berdirinya Jawa Hokokai (Gerak- zakat dan mendirikan masjid. Bantuan Jepang ini
an Kebaktian Jawa). Organisasi ini dibentuk karena berhasil dimanfaatkan oleh pemuka-pemuka Islam
karena semakin menghebatnya perang di Asia dan untuk kepentingan umat Islam di Indonesia.
Pasifik. Oleh karena itu, segenap rakyat lahir dan
MIAI secara resmi dibubarkan Pemerintah
batin perlu digiatkan dan dipersatukan. Jepang di akhir Oktober 1943. Sebagai gantinya,
Jawa Hokokai berasal dari hoko seishin (semangat dibentuklah Masyumi (Majelis Syuro Muslimin
kebaktian). Kebaktian itu memiliki tiga dasar, yaitu: Indonesia) yang dipimpin oleh K.H. Hasyim Ashari
mengorbankan diri, mempertebal persaudaraan, dan melak- dan K.H. Mas Mansyur. Masyumi yang didirikan
sanakan tugas untuk Jepang. Tiga hal inilah yang ditun- pada bulan November 1943 ini merupakan wadah
tut dari seluruh lapisan masyarakat Indonesia berbagi seluruh kekuatan Islam.
hubung dengan semakin gawatnya perang. Nah, bagaimana penilaianmu sendiri mengenai
Jawa Hokokai dinyatakan sebagai organisasi keempat wadah atau organisasi yang dibentuk
resmi pemerintah yang langsung berada di bawah pemerintahan militer Jepang di Indonesia? Apa nilai
pengawasan pejabat-pejabat Jepang. Kegiatan Ja- positif yang dapat diambil dari pembentukan
wa Hokokai meliputi hal-hal berikut. organisasi-organisasi tersebut bagi perjuangan
Melaksanakan segala sesuatu dengan nyata dan kemerdekaan Indonesia? Bagaimana kamu bisa
ikhlas untuk menyumbangkan segenap tenaga menghargai perjuangan para pemimpin bangsa
kepada pemerintah Jepang. dalam mencapai kemerdekaan melalui wadah-
Memimpin rakyat untuk menyumbangkan se- wadah tersebut?
genap tenaga berdasarkan semangat persauda- Coba kemukakan pendapatmu dalam sebuah
raan antar segala bangsa. diskusi kecil yang dipandu gurumu. Perhatikan
Memperkokoh pembelaan tanah air. apakah teman-temanmu yang lain setuju dengan
penilaianmu atas wadah atau organisasi bentukan
Jawa Hokokai merupakan organisasi pusat de- Jepang tersebut. Kamu juga coba mendengar
ngan unit kegiatan seperti bidang pengajaran (gu- pendapat teman-temanmu mengenai hal yang
Black 28
ru), organisasi budaya, dan perusahaan. Selain itu, sama. Apakah ada persamaan pandangan?
Jawa Hokokai juga bertugas mengerahkan rakyat
28
b. Pengerahan pemuda didirikan pada bulan Agustus 1943. Organisasi

Pemerintah militer Jepang memberi perhatian Fujinkai ini menghimpun kaum wanita untuk
khusus kepada para pemuda. Para pemuda dibina diberi latihan-latihan militer.
untuk mendukung program Jepang menggalang Keibodan
keluarga besar Asia. Para pemuda mendapat pri- Keibodan adalah organisasi barisan pembantu
oritas pendidikan, berupa pengembangan kemam- polisi. Ada syarat-syarat yang harus dipenuhi
puan intelektual maupun latihan-latihan keteram- untuk menjadi anggota keibodan. Syarat menjadi
pilan dan kedisiplinan. Mereka diharapkan mampu anggota keibodan laki-laki yang berumur antara
mempropagandakan Gerakan Tiga A Jepang. 26 - 35 tahun. Keibodan dibentuk di berbagai
Jepang mengalami kekalahan dalam perang La- daerah di seluruh Indonesia. Di Sumatera, Kei-
ut Karang (Mei 1942) dan perang Guadalkanal bodan terkenal dengan nama Bogodan. Di Kali-
(Agustus 1942). Oleh karena itu, pemerintah militer mantan, Keibodan terkenal dengan nama Borneo
Jepang menyadari perlunya bantuan penduduk se- Konan Hokokkudan.
tempat dalam rangka mempertahankan keduduk- 2. Organisasi militer bentukan Jepang
annya di kawasan Asia.
Yang termasuk ke dalam organisasi militer ben-
Pada bulan April 1943, pemerintah militer Je- tukan Jepang adalah Heiho dan Peta.
pang secara intensif mulai mengorganisir barisan
pemuda. Barisan pemuda ini berciri semi militer Heiho
maupun militer. Tujuan Jepang adalah untuk men- Heiho adalah organisasi prajurit pembantu Je-
didik dan melatih para pemuda agar mampu mem- pang. Heiho dibentuk pada bulan April 1943.
pertahankan tanah air Indonesia dari serangan Organisasi ini memberi kesempatan kepada
pasukan Sekutu. pemuda Indonesia untuk menjadi prajurit Je-
1. Organisasi semi militer bentukan Jepang pang (baik angkatan darat maupun angkatan
laut). Sejak mengalami kemunduran, Jepang
Berbagai barisan pemuda yang berbentuk semi
memerlukan tambahan tenaga militer untuk
militer, antara lain Seinendan, Fujinkai, dan Keibodan.
mengganti pasukannya yang hancur. Mereka
Seinendan terpaksa mengerahkan tenaga dari kalangan
Seinendan adalah organisasi barisan pemuda rakyat yang negaranya mereka duduki.
yang dibentuk tanggal 9 Maret 1943. Tujuannya
PETA
adalah mendidik dan melatih para pemuda
agar dapat mempertahankan tanah airnya PETA (Pembela Tanah Air) didirikan pada
dengan kekuatan sendiri. Akan tetapi, maksud tanggal 3 Oktober 1945. Sebelumnya, pada
yang sebenarnya ialah untuk memper-siapkan tanggal 7 September 1943, seorang tokoh perge-
pemuda Indonesia untuk membantu militer rakan nasional yang bernama Gatot Mangun-
Jepang untuk menghadapi pasukan Se-kutu. projo mengusulkan kepada Panglima Terting-
gi Pasukan Jepang untuk membentuk pasukan
bersenjata guna membela tanah air. Permohon-
an itu dikabulkan oleh Jenderal Kumakici
Harada (Panglima Tentara Keenambelas) pada
Sumber: Sejarah Nasional Indonesia VI.
tanggal 3 Oktober 1945. Pembentukan PETA ini

juga sesuai dengan tuntutan perang yang sema-
kin mendesak.
Bersamaan dengan pembentukan organisasi
PETA di Pulau Jawa, di Pulau Sumatera juga
dibentuk Giyugun (Tentara Sukarela). Dengan
adanya tentara sukarela ini, berarti ada orang
Indonesia yang memperoleh pendidikan mili-
Gambar 1.2.15 Anggota Seinendan sedang berlatih baris ter. Pada zaman pendudukan Jepang, mereka
berbaris. menjadi golongan penting dalam masyarakat
Indonesia. Sesudah Indonesia merdeka, banyak
Fujinkai
di antara mereka yang menjadi pemimpin TNI,
Pengerahan tenaga untuk perang tidak hanya seperti Jenderal Sudirman, Jenderal Gatot
berlaku bagi kaum laki-laki saja, tetapi juga ka- Subroto, Jenderal Ahmad Yani, Jenderal Abdul
Black 29
um wanita. Untuk keperluan tersebut, diben- Haris Nasution.

tuk Fujinkai (Himpunan Wanita). Gerakan ini
29
c. Pengerahan tenaga kerja

Jepang juga membutuhkan bantuan tenaga
untuk membangun sarana pendukung perang,
antara lain kubu pertahanan, jalan raya, rel kereta
api, jembatan, dan lapangan udara. Oleh karena
itu, Jepang membutuhkan banyak tenaga kerja.
Pengerahan tenaga kerja itu disebut romusha. Pada
mulanya, pelaksanaan romusha didukung rakyat.
Sumber: http://swaramuslim.net/galery/sejarah
Rakyat Indonesia masih termakan propaganda
Jepang untuk membangun keluarga besar Asia.
Gambar 1.2.17 Sosok orang-orang Indonesia yang

dipekerjakan sebagai romusha oleh Jepang.
Coba perhatikan gambar 1.2.17 di atas. Apa

tanggapanmu terhadap gambar itu? Itulah sedikit
Sumber: http://swaramuslim.net/galery/sejarah
gambaran mengenai keadaan tenaga kerja Indone-

sia yang dipaksa jadi romusha.
d. Eksploitasi sumber kekayaan

Sebelum menyerah kepada Jepang, Belanda
melakukan taktik bumi hangus dengan meng-
hancurkan objek-objek vital terutama tambang
minyak bumi. Itulah sebabnya pada masa peme-
rintahan Jepang, hampir seluruh kehidupan eko-
Gambar 1.2.16 Poster propaganda yang nomi lumpuh. Keadaan ekonomi seperti ini menjadi
dibuat Jepang untuk menarik para pemuda persoalan serius bagi Jepang.
dan kaum laki-laki untuk menyumbangkan
tenaga bagi kejayaan Asia Raya. Yang dilakukan pemerintah pendudukan
Jepang adalah menyita perkebunan-perkebunan
Tenaga-tenaga romusha ini kebanyakan diambil milik Belanda dan berbagai fasilitas vital lainnya,
dari desa-desa, umumnya orang-orang yang tidak seperti perusahaan listrik, telekomunikasi, trans-
bersekolah atau paling tinggi tamat Sekolah Dasar. portasi, dan lain-lain. Jepang juga menerapkan
Semula program romusha bersifat sukarela dan se- peraturan-peraturan yang bersifat membatasi dan
mentara. Akan tetapi, setelah kebutuhan mende- memonopoli sarana-sarana produksi penting.
sak, pengerahan tenaga kerja berubah menjadi pak- Selain mencukupi kebutuhan sendiri, rakyat Indo-
saan. Ribuan tenaga kerja romusha dikirim ke luar nesia harus dapat menopang kebutuhan perang.
Jawa, bahkan ke luar negeri, seperti Burma, Ma- Sebagian rakyat lain dipaksa untuk bekerja di
laysia, Thailand, dan Indocina. perkebunan yang memberikan hasil bumi mengun-
Tenaga kerja romusha ini diperlakukan dengan tungkan demi membiayai perang.
sangat buruk, sehingga banyak di antara mereka Rakyat juga diwajibkan menyetor padi, jagung,
yang meninggal dunia. dan ternak dalam jumlah besar, demi memenuhi
Pengerahan tenaga kerja tersebut telah memba- kebutuhan logistik di medan perang. Rakyat juga
wa akibat dalam struktur sosial di Indonesia. Ba- dibebani pekerjaan tambahan, yaitu menanam
nyak pemuda tani yang menghilang dari desanya pohon jarak untuk diambil minyaknya dan
karena mereka takut dikirim sebagai romusha. Para diproduksi sebagai pelumas mesin-mesin perang.
romusha yang selamat kemudian kemabli ke desa
Kewajiban dan paksaan yang bertubi-tubi be-
mereka. Mereka ini memiliki banyak pengalaman
nar-benar menyengsarakan rakyat Indonesia pada
di berbagai bidang. Mereka datang membawa
saat itu. Pengiriman tenaga romusha secara besar-
Black 30
gagasan-gagasan baru sehingga desanya terbuka

besaran mengurangi tenaga kerja produktif. Aki-
untuk perubahan.
batnya, kekurangan gizi dan kelaparan merajalela.
30
Dapat dikatakan, rakyat ketika itu sangat mende- Golongan para santri dan ulama Islam semula
rita lahir dan batin. Sandang pangan untuk rakyat juga tertarik bekerja sama dengan Jepang. Jepang
sama sekali tidak layak. Rakyat mengalami keku- mengajak para santri dan ulama untuk mengha-
rangan sandang dan pangan. dapi musuh bersama-sama, yaitu melawan orang-
orang Barat yang Kristen. Namun demikian, para
D. Perlawanan rakyat selama masa santri dan ulama tahu bahwa di balik mulut manis
pendudukan Jepang Jepang terselip tujuan yang sebenarnya, yaitu me-
manfaatkan kekuatan Islam untuk kepentingan Je-
Sikap baik Jepang untuk menarik simpati bang- pang. Kemudian, Para santri dan ulama tidak lagi
sa Indonesia tidak berlangsung lama. Penindasan dekat dengan Jepang. Golongan Islam menjauhi
politis dilakukan dengan mengeluarkan maklumat Jepang karena hal-hal berikut ini.
pada tanggal 20 Maret 1942. Maklumat itu berisi Upacara dengan kiblat ke timur laut (Seikeirei).
berbagai larangan dalam hal-hal yang menyang- Pendewaan Tenno Haika (kaisar Jepang).
kut politik. Hal-hal yang dilarang adalah: Usaha Jepang untuk melarang penggunaan tu-
segala macam pembicaraan, pergerakan, dan lisan dan bahasa Arab dan menggantinya de-
anjuran atau propaganda yang menyangkut ngan tulisan dan bahasa Jepang.
soal peraturan dan susunan negara; Golongan sosialis di bawah Syahrir sejak se-
pengibaran bendera Merah Putih; dan mula memusuhi Jepang karena alasan ideologis.
menyanyikan lagu Indonesia Raya. Golongan sosialis (kanan) adalah pendukung demo-
krasi parlementer model Eropa Barat. Ini berbeda
Tentu saja bangsa Indonesia berusaha me- dengan Jepang yang menganut paham fasisme.
lawan. Perlawanan itu dilaksanakan berbagai ke-
kuatan sosial politik. Mereka memperjuangkan Golongan komunis di bawah pimpinan Amir
Syarifudin (seorang sosialis kiri) sangat bertentang-
tercapainya kemerdekaan. Perlawanan terhadap
an dengan Jepang. Amir Syarifudin sebagai bekas
pendudukan Jepang dilakukan berbagai kalangan
tokoh organisasi Gerakan Rakyat Indonesia yang
masyarakat. Bentuk-bentuk perlawanannya juga
condong ke paham kiri (komunis), bergerak lebih
bermacam-macam.
radikal. Golongan ini membangun jaringan di ka-
langan pemuda. Akan tetapi, gerakan golongan ko-
a. Berbagai golongan masyarakat melawan Jepang
munis ini segera diketahui oleh pemerintah pendu-
Di Indonesia pada waktu itu terdapat berbagai dukan Jepang. Karena kegiatannya menggerakkan
kekuatan sosial politik yang memperjuangkan ter- perlawanan rakyat, Amir Syarifudin ditangkap pe-
capainya tujuan Indonesia merdeka. Golongan merintah pendudukan Jepang.
atau organisasi yang melawan kekuasaan Jepang Kaum muda yang dikenal sebagai Pemuda
di antaranya adalah: golongan pangreh praja dan Menteng. Mereka bermarkas di gedung Menteng
pegawai, para santri dan ulama Islam, golongan 31. Mereka umumnya pengikut Tan Malaka yang
sosialis di bawah Syahrir, golongan komunis di ba- sesudah kemerdekaan membentuk partai Murba
wah Amir Syarifudin, golongan Pemuda Menteng, (rakyat jelata). Tokoh-tokohnya adalah Adam Ma-
lik, Chaerul Saleh, dan Wikana.
pegawai-pegawai pada dinas Angkatan Laut, go-
longan nasionalis nonagama di bawah Soekarno, Golongan keenam adalah para pegawai dinas
dan perkumpulan-perkumpulan pelajar. Angkatan Laut (Kaigun). Golongan ini dipimpin
oleh A. Subarjo.
Golongan pangreh praja dan pegawai pada
Golongan nasionalis nonagama di bawah Soe-
dasarnya konservatif, taat pada atasan, takut kehi-
karno-Hatta memperjuangkan kemerdekaan dan
langan kedudukan atau pangkat, tak berani ber-
kerja sama dengan Jepang bukannya tanpa syarat.
inisiatif, dan cenderung menjadi pengikut. Oleh
Mereka mau bekerja sama dengan Jepang hanya ji-
Jepang, golongan ini diadu dengan golongan nasi-
ka perjuangan mereka tidak dirugikan. Dengan me-
onalis nonpegawai. Namun usaha Jepang ini tidak
nerima jabatan di dalam instansi-instansi buatan
berhasil karena ternyata kedua golongan ini bisa
Jepang mereka justru lebih mudah bergerak dan
bekerja sama atas dasar persamaan tujuan dan per- berhubungan dengan massa/rakyat. Dengan be-
samaan latar belakang pendidikan. Persamaan tu- kerja sama, mereka juga dapat mempersiapkan
juan yang dimaksud adalah cita-cita kemerdekaan. calon-calon pemimpin Indonesia baik sipil maupun
Kemudian, kesamaan latar belakang pendidikan militer bagi negara Indonesia merdeka yang dicita-
menjadikan pandangan mereka dalam banyak hal citakan. Pada zaman Jepang, kesempatan mendu-
Black 31
sama. duki jabatan-jabatan sipil dan militer jauh lebih

besar dibandingkan waktu penjajahan Belanda.
31
Perkumpulan-perkumpulan pelajar dan ma- 2. Perjuangan melalui non-koperasi

hasiswa menyebarkan ide-ide nasionalisme, sosi- Pada zaman perjuangan kemerdekaan, tidak
alisme, semangat anti fasisme dan imperialisme. sedikit pemimpin pergerakan nasional yang meno-
Perkumpulan pelajar-mahasiswa ini digerakkan lak bekerja sama dengan pemerintah pendudukan
antara lain oleh Syafrudin Prawiranegara, Mo- Jepang. Mereka melakukan kegiatan perjuangan
hammad Natsir dan sebagainya. secara rahasia di luar kerangka pemerintahan. Ge-
b. Bentuk-bentuk perjuangan melawan Jepang rakan mereka tidak menjurus ke perlawanan ber-
senjata. Akan tetapi, gerakan mereka lebih bertuju-
Bagaimana kelompok pemuda itu mengadakan an untuk menggalang solidaritas dan memperte-
perlawanan terhadap Jepang? Mereka mengadakan guh cita-cita perjuangan.
perjuangan atau perlawanan melalui lembaga res-
mi pemerintahan, melalui gerakan bawah tanah, Para tokoh pemimpin pergerakan kebangsaan
dan melalui tindakan kekerasan serta pemberon- yang berjuang melalui gerakan non-koperasi
takan. antara lain Sutan Syahrir, Achmad Subarjo, Adam
Malik, Sukarni, Wikana, Chaerul Saleh, dan Amir
1. Perjuangan melalui kerja sama (koperasi) Syarifudin. Sutan Syarir termasuk golongan
Pemerintah Jepang menindak tegas setiap ge- sosialis kanan yang sejak awal menentang impe-
rakan yang mencoba menentangnya. Penindasan rialisme Jepang. Amir Syarifuddin adalah tokoh
dan pemerasan sumber daya alam serta manusia sosialis kiri yang juga memusuhi Jepang karena
benar-benar dimanfaatkan oleh Jepang. Hal itu me- alasan ideologi. Sementara itu, Adam Malik,
nimbulkan penderitaan rakyat baik secara lahir Chaerul Saleh, Wikana, dan Achmad Subarjo ber-
maupun batin. Menghadapi keadaan ini, para nasi- asal dari Pemuda Menteng. Disebut “Pemuda Men-
onalis mencari jalan keluar untuk mengatasinya. teng” karena mereka bermarkas di Jalan Menteng
Karena gerakan yang non-kooperatif tidak menda- No. 31, Jakarta. Mereka semua memilih bentuk per-
pat tempat, para pejuang melakukan gerakan ko- lawanan non-koperasi karena yakin bahwa kemer-
operatif yang dapat diterima oleh Jepang. Tujuan dekaan Indonesia hanya bisa diraih melalui bentuk
utama perjuangan mereka adalah mencapai Indone- perlawanan ini (G. Moedjanto, M.A., Indonesia Abad
sia merdeka. Ke-20, Jilid 1, 1998: 76-80).
Kerja sama kooperatif dengan pemerintah Je- Berikut ini kegiatan gerakan bawah tanah yang
pang hanyalah suatu siasat atau taktik belaka. De- dilakukan Sutan Syahrir dan kawan-kawan.
ngan cara ini, para pejuang dapat duduk dalam Melakukan kontak rahasia antarkelompok per-
lembaga-lembaga pemerintah. Dengan demikian, gerakan agar semangat kebangsaan tetap ber-
mereka dapat memperjuangkan atau membela na- gelora.
sib rakyat. Di samping itu, para pejuang dapat me-
Mengadakan persiapan yang perlu bagi pe-
manfaatkan organisasi dan lembaga-lembaga yang
nyambutan kemerdekaan.
didirikan pemerintah Jepang untuk perjuangan ka-
um nasionalis. Memantau keadaan perang di luar negeri agar
dapat menentukan saat yang tepat untuk mer-
Lembaga-lembaga resmi ini, beberapa di anta-
deka. Pemantauan keadaan ini dilakukan de-
ranya mempunyai peranan yang positif. Lembaga-
ngan mendengarkan radio Sekutu. Informasi
lembaga resmi itu menjadi jalan dan sarana untuk
itu kemudian disebarluaskan di antara anggota
menyalurkan ide-ide nasional. Lembaga-lembaga
pergerakan, serta melakukan diskusi.
resmi itu di antaranya adalah Gerakan Tiga A, Putera,
Jawa Hokokai, MIAI, Peta, Heiho, Seinendan, Keibodan, Di kemudian hari dari kelompok gerakan non-
Fujinkai, dan Barisan Pelopor. koperasi ini lahir tokoh-tokoh yang berperan besar
Sebagai contoh perjuangan mereka, kita akan dalam mempercepat proses proklamasi kemerdeka-
melihat apa yang dilakukan empat serangkai daan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945.
lam organisasi Putera dan Barisan Pelopor.
c. Perjuangan melalui pemberontakan
Untuk menjalankan tugasnya sebagai pemim-
Perjuangan muncul sebagai reaksi terhadap
pin Putera, empat serangkai harus seringkali ber-
kesewenang-wenangan Jepang. Salah satu bentuk
pidato atau berhubungan dengan massa rakyat.
kesewenang-wenangan Jepang terhadap bangsa
Empat serangkai diberi kesempatan berpropagan-
Indonesia adalah orang-orang dipaksa untuk
da. Dengan demikian, mereka mampu mengumpul-
membungkukkan badan menghormati matahari
kan massa dalam jumlah besar. Bukan propaganda
terbit (syaikirei). Hal ini sangat menyinggung pera-
yang mendukung perjuangan Jepang, melainkan
saan umat Islam di Indonesia. Selain itu, penindas-
Black 32
kaderisasi politik nasional Indonesia yang disam-

an Jepang diwujudkan dengan kerja paksa (romusha)
paikan empat serangkai.
dan berbagai kewajiban lainnya.
32
Perlawanan rakyat terhadap pemerintah Je- Amerika Serikat. Saipan adalah pulau kedua terbe-
pang dicetuskan dalam berbagai bentuk. Perla- sar setelah Guam di Kepulauan Mariana, bagian
wanan itu terjadi di berbagai daerah, di antaranya barat Samudera Pasifik. Pulau Saipan luasnya 122
adalah: kilometer persegi.
Perlawanan di Cot Plieng (Aceh) pada tanggal Setelah direbut Amerika Serikat, Pulau Saipan
10 November 1942. Pemberontakan itu dipim- dijadikan sebagai pangkalan udara militer yang
pin oleh Tengku Abdul Jalil. Tengku Abdul Jalil memegang peranan penting selama akhir Perang
ditangkap dan ditembak mati. Dunia II. Selain itu, Jepang bisa dipukul mundur
Perlawanan di Sukamanah (Jawa Barat) pada dari Papua Nugini, Kepulauan Solomon, dan Kepu-
tanggal 25 Februari 1944. Pemberontakan di lauan Marshal oleh tentara Sekutu. Jatuhnya Pulau
Sukamanah dipimpin oleh K.H. Zainal Musta- Saipan ke tangan pasukan Amerika Serikat mem-
fa. buat garis pertahanan Jepang di Pasifik semakin
Perlawanan di Kaplangan (Jawa Barat) yang terancam. Hal ini terbukti dengan serangan ber-
terjadi antara bulan April sampai Agustus 1944. tubi-tubi terhadap kedudukan Jepang di Ambon,
Makassar, Manado, dan Surabaya. Bahkan, pasu-
Perlawanan di Lohbener dan Sindang (Jawa
kan sekutu telah menguasai Balikpapan sehingga
Barat) terjadi pada bulan Mei 1944. Para petani
Jepang kehilangan salah satu sumber minyak yang
menolak pungutan padi yang terlalu tinggi.
berguna untuk mesin perangnya.
Perlawanan dipimpin oleh H. Madrian.
Kondisi Jepang semakin memburuk. Moral
Perlawanan di Pontianak (Kalimantan Barat).
prajurit merosot, ekonomi dalam negeri melesu. Ke-
Perlawanan terjadi pada tanggal 16 Oktober
adaan yang tidak menguntungkan ini memaksa
1943. Para pemimpin bertekad untuk melawan
Jenderal Hideki Tojo meletakkan jabatannya se-
Jepang, tetapi usaha mereka gagal. Pemberon-
bagai perdana menteri. Pengunduran dirinya itu
takan itu gagal karena ketahuan pemerintah
terjadi pada tanggal 17 Juli 1944. kedudukannya
militer Jepang sebelum melakukan perlawanan.
diganti oleh Jenderal Kuniaki Koiso.
Pemberontakan Peta. Salah satu pemberon-
takan yang terbesar pada masa pendudukan
Jepang adalah pemberontakan Peta di Blitar.
Pemberontakan itu dipimpin oleh Supriyadi.
Pemberontakan Peta terjadi pada tanggal 14
Februari 1945.
sumber: Encyclopedi Americana, 15.

Sumber: Sejarah Nasional Indonesia VI.
Gambar 1.2.19 Jenderal Hideki Tojo (ketiga dari kiri depan,

berpakaian militer) mengundurkan diri sebagai perdana
menteri karena kondisi Jepang yang semakin memburuk
dalam Perang Pasifik.
Pejabat baru ini bermaksud memulihkan ke-

Gambar 1.2.18 Anggota pasukan Peta yang memberontak wibawaan Jepang di mata sesama orang Asia. Ia
di Blitar diadili oleh Mahkamah Militer Jepang. mempunyai harapan bahwa situasi perang kem-
bali dapat dikendalikan. Pada tanggal 9 Septem-
Semua pemberontakan ini dengan mudah dapat
ber 1944, Perdana Menteri Koiso memberikan janji
dipadamkan karena para pejuang tidak mempunyai
kemerdekaan kepada rakyat Indonesia. Janji Perda-
kekuatan senjata yang memadai. Sedangkan pem-
na Menteri Koiso itu disampaikan di dalam sidang
berontakan Peta dapat dipadamkan karena pasukan istimewa Teikoku Gikai (parlemen Jepang). Untuk
Peta di Blitar tidak berhasil menggerakkan Peta di menarik simpati rakyat Indonesia, maka pada se-
daerah lain. tiap kantor diperkenankan mengibarkan bendera
merah putih, tetapi harus berdampingan dengan
E. Janji kemerdekaan Indonesia bendera Jepang. Dengan janji Koiso ini, Jepang
mengharapkan agar tentara Sekutu tidak disambut
Kedudukan Jepang dalam Perang Pasifik sudah
Black 33
penduduk sebagai pembebas rakyat, melainkan se-

sangat terdesak karena pada tahun 1944 Pulau Sa-
bagai penyerbu negara mereka yang akan merdeka.
ipan yang sangat strategis jatuh ke tangan pasukan
33
F. Dampak pendudukan Jepang diperuntukkan bagi kepentingan penguasa.

di berbagai bidang kehidupan Kendati mengundang unsur-unsur semangat
patriotisme dan semangat kerja keras, tetapi
Selama pendudukan Jepang, masyarakat Indo- semuanya diperuntukkan bagi pemujaan ter-
nesia mengalami dampak/pengaruh baik secara hadap Dai Nippon.
positif maupun negatif dalam berbagai aspek kehi- Didirikan pusat kebudayaan yang bernama Kei-
dupan, antara lain sebagai berikut. min Bunka Shidosho di Jakarta pada tanggal 1
April 1943. Melalui pusat kebudayaan ini, pe-
a. Aspek kehidupan pendidikan
merintah Jepang hendak menanamkan dan me-
Dalam bidang pendidikan, Jepang sengaja nyebarluaskan seni budaya Jepang.
menghilangkan diskriminasi. Pendidikan tingkat
dasar dijadikan satu macam, yaitu Sekolah Dasar
Enam Tahun. Ini dilakukan untuk penyeragaman
Sumber: Indonesian Heritage: 7.

dan memudahkan pengawasan isi dan penyeleng-
garaan sekolah-sekolah. Pada tanggal 29 April
1942, pemerintah pendudukan Jepang mengeluar-
kan maklumat yang berisi antara lain:
Pembukaan kembali sekolah-sekolah bahasa
Melayu yang dijadikan sebagai bahasa pengan-
tar di sekolah. Gambar 1.2.20 Para pengurus dan anggota Pusat
Kebudayaan (Keimin Bunka Shidoso). Pusat kebudayaan ini
Bahasa Jepang digunakan sebagai bahasa wajib. didirikan pada tanggal 1 April 1943.
Larangan terhadap penggunaan bahasa Belan-
Digunakannya nama-nama berbau Barat yang
da dan Inggris baik di dalam maupun di luar
diindonesiakan, seperti Java menjadi Jawa, Ba-
sekolah.
tavia menjadi Betawi, Meester Cornelis menjadi Jati-
Para pelajar diharuskan menghormati adat is- negara, Buitenzorg menjadi Bogor, Preanger menjadi
tiadat Jepang seperti berikut ini. Priangan.
5 Bersemangat ala Jepang (Nippon Seishin).
5 Dapat menyajikan lagu kebangsaan Kimiga- c. Aspek kehidupan kemasyarakatan
yo. Selain membutuhkan bantuan berupa prajurit,
5 Mengadakan penghormatan kiblat ke arah pemerintah Jepang juga memerlukan bantuan tena-
timur untuk menyembah kaisar atau Tenno ga untuk membuat sarana pendukung perang, se-
(Seikeirei). perti kubu pertahanan, jalan raya, rel kereta api,
5 Melakukan gerak badan (Taigo) dan latihan jembatan, lapangan udara. Oleh sebab itu, Jepang
kemiliteran. melakukan pengerahan tenaga kerja yang disebut
Penutupan perguruan tinggi, walaupun pada sebagai romusha. Pada awalnya program ini didu-
tahun 1943 masih ada yang buka seperti Per- kung rakyat akibat termakan aksi propaganda Je-
guruan Tinggi Kedokteran Jakarta, Perguruan pang untuk membangun keluarga besar Asia dan
Tinggi Teknik Bandung, Akademi Pamong Praja bersifat sukarela. Akan tetapi, romusha berubah
Jakarta, Pendidikan Tinggi Hewan Bogor.
menjadi pengerahan tenaga kerja secara paksa.
Sisi positif yang dirasakan antara lain, diguna-
Tenaga romusha kebanyakan diambil dari pen-
kannya bahasa Indonesia sebagai bahasa pe-
ngantar di sekolah yang kemudian melahirkan duduk desa-desa yang tidak tamat sekolah atau
kader-kader generasi intelektual yang berjiwa paling tamat sekolah dasar. Mereka dikirim juga
nasionalis. Jepang juga telah menyelenggara- ke luar Jawa bahkan ada yang dikirim ke luar negeri
kan kursus-kursus yang bertujuan menanam- seperti di Burma/Myanmar,Malaysia, Thailand, In-
kan semangat pro Jepang antara lain Barisan dochina. Kehidupan kesehatan para romusha tidak
Pemuda Asia Raya di Jakarta tahun 1942, San A terjamin, makanan tidak mencukupi sementara pe-
Seinen Kunrensyoi yang diadakan oleh Gerakan kerjaan sangat berat. Akibatnya banyak tenaga ro-
Tiga A, bulan Juni 1942. musha yang mati di tempat pekerjaan karena sakit,
b. Aspek kehidupan budaya kecelakaan, kurang gizi. Jepang berupaya untuk me-
nutupi rahasia kekejamannya dan menghilangkan
Pada masa pendudukan Jepang, seluruh media rasa takut penduduk Indonesia. Sejak tahun 1943,
Black 34
komunikasi dikendalikan oleh pemerintah mi- Jepang melancarkan kampanye yang menjuluki
liter sehingga sebagian besar tulisan sastra para romusha sebagai “prajurit ekonomi” atau “pah-
34
lawan pekerja”. Mereka digambarkan sebagai

prajurit yang menunaikan tugas sucinya untuk
angkatan perang Jepang dan sumbangan mereka
terhadap usaha Jepang itu mendapat pujian sangat
tinggi dan mulia.
d. Aspek kehidupan ekonomi

Pengerahan bahan makanan yang dilakukan
Jepang melebihi kemampuan produksi para petani.
Kebijakan itu berdampak pada tingkat kualitas hi-
Sumber: Piere Heijboer, 1998.

dup masyarakat, seperti kekurangan makanan, ku-
rang gizi, gairah kerja merosot, angka kematian
meningkat, kelaparan terjadi di mana-mana, ber-
bagai penyakit timbul seperti pes, beri-beri, sakit
kulit, kutu kepala, dan sebagainya. Masalah pokok
seperti sandang juga mengalami kesulitan akibat
larangan impor dari Belanda. Pemecahannya dalah
dilakukan penanaman kapas di Jawa, Su-matera, Gambar 1.2.21 Seorang prajurit Belanda (kiri) yang
Bali, Lombok, dan Sulawesi Selatan. Rakyat kemu- dibesarkan di Cirebon berjumpa dengan bekas
dian dilatih memintal kapas. Sebagian besar rakyat pembantu rumah tangganya di Tegal. Ia
di desa-desa, terpaksa memakai pakaian dari mengisahkan pengalaman hidupnya dengan
berpakaian compang-camping. Pakaian dari karung
karung goni atau “bagor” atau lembaran karet/ra-
goni seperti inilah yang banyak dipakai masyarakat
mi. Makanan sangat sulit didapat. Terpaksa rakyat kebanyakan pada masa pendudukan Jepang.
makan umbi-umbian, bekicot, pohon pisang, pohon
pepaya, dan sebagainya. Belum lagi Jepang mela-
kukan berbagai perampasan kekayaan seperti
emas, intan.
RANGKUMAN
1. Secara umum, Perang Dunia II (1939-1945) Jerman, Inggris, Italia, dan Rusia. Pertempur-
pecah atau meletus karena terjadinya peran juga terjadi di benua Afrika, antara lain
lombaan senjata, kegagalan LBB, terbentuk- di Afrika Utara, Afrika Timur, Mesir, Alex-
nya aliansi politik, timbulnya imperialisme andria, Maroko, Aljazair, dan Tunisi.
baru, munculnya semangat balas dendam, 4. Akibat Perang Dunia II: (a) Amerika Serikat
berkembangnya paham nasional yang sem- dan Uni Soviet menjadi negara adikuasa; (b)
pit, terjadinya penyerbuan. Perekonomian dunia merosot, kecuali Ame-
2. Secara khusus, Perang Dunia II meletus ka- rika Serikat. Amerika bahkan menjadi kre-
rena Jerman menyerbu Polandia pada tang- ditor dunia; (c) Golongan cerdik pandai se-
gal 1 September 1939. Karena Polandia berse- makin kuat dan banyak badan-badan sosial
kutu dengan Inggris dan Perancis, maka pa- didirikan; (d) Kesadaran tentang kekejaman
da tanggal 3 September 1939 kedua negara perang semakin terasa. Karena itu dibentuk-
ini langsung balik menyerang Jerman. lah PBB untuk menjaga perdamaian dunia.
Sementara itu, penyerbuan Jepang atas Cina 5. Setelah Belanda menyerah tanpa syarat ke-
tahun 1937 dan penyerangan Jepang atas ar- pada Jepang, pada tanggal 8 Maret 1942, In-
mada angkatan laut Amerika Serikat di Pearl donesia menjadi wilayah kekuasaan militer
Harbour tanggal 7 Desember 1941 juga men- Jepang. Jepang menjadikan Indonesia seba-
jadi sebab khusus meletusnya Perang Dunia gai wilayah jajahan yang membantunya
II. dalam memenangkan Perang Dunia II.
3. Perang Dunia II melibatkan banyak negara. 6. Macam-macam organisasi bentukan peme-
Pertempuran terjadi di benua Eropa, antara rintah Jepang, yaitu: Gerakan Tiga A yang
Black 35
lain di Polandia dan Finlandia, Norwegia dipimpin oleh Mr. Syamsuddin; Putera yang
dan Denmark, Belanda, Belgia, dan Perancis, dipimpin Soekarno, Mohammad Hatta, K.H.
35
Mas Mansyur, dan Ki Hajar Dewantara; Ja- naga kerja romusha, pengerahan tenaga dan
wa Hokokai; MIAI yang dipimpin oleh K.H. harta penduduk, pengerahan pemuda untuk
Mas Mansyur dan Wondoamiseno; Masyu- keperluan perang Jepang.
mi yang dipimpin oleh K.H. Hasyim Ashari 9. Bangsa Indonesia berusaha melepaskan diri
dan K.H. Mas Mansyur. dari penjajahan dengan melakukan pembe-
rontakan-pemberontakan terhadap Jepang
7. Jepang membentuk organisasi pemuda semi
di berbagai daerah, misalnya: di Aceh dipim-
militer dan bercorak militer, antara lain: Sei-
pin oleh Tengku Abdul Djali, di Jawa Barat
nendan, Fujinkai, Keibodan, Heiho, dan Peta.
dipimpin oleh K.H. Zainal Mustafa, di Blitar
8. Penjajahan Jepang di Indonesia menimbul- dilakukan oleh tentara Peta yang dipimpin
kan kesengsaraan yang dialami bangsa In- Supriyadi.
donesia. Jepang melakukan: pengerahan te-
I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! 8. Berilah penjelasan tentang Jawa Hokokai!
1. Perang Dunia II berlangsung pada tahun ... . 9. Jelaskan segi positif dari terbentuknya orga-
2. Penyerbuan Jerman ke Polandia pada tanggal nisasi-organisasi semi militer di Indonesia!
... memicu Perang Dunia II. 10. Sebutkan dan jelaskan bentuk-bentuk perju-
3. Amerika Serikat terlibat dalam Perang Dunia angan melawan Jepang!
II karena ... .
4. Pada Perang Dunia II, kelompok negara-negara
III. Jawablah “B” jika BENAR dan “S”
jika SALAH!
Sentral terdiri dari ... .
5. Ditinjau dari segi ekonomi, salah satu penye- 1. Terjadinya perlombaan senjata adalah salah
bab terjadinya Perang Dunia II adalah ... . satu pemicu meletusnya Perang Dunia II.
6. Pada tanggal 8 Maret 1942, pemerintah Hin- 2. Jepang menyerbu pangkalan armada Angkat-
dia Belanda menyerah kepada Jepang di ... . an Laut Amerika Serikat di Pearl Harbour
tanggal 7 Desember 1941.
7. Organisasi bentukan Jepang sebagai pengganti
gerakan Tiga A ialah ... . 3. Perjanjian Versailes tidak merugikan Jerman.
8. Tujuan Jepang membentuk Seinendan ialah ... . 4. Jenderal Erwin Rommel memimpin tentara
Jerman menyerbu Tunisia.
9. Perlawanan rakyat Aceh terhadap Jepang di-
pimpin oleh ... . 5. Pasukan gabungan Amerika Serikat, Kanada,
dan Inggris menyerbu Italia dipimpin oleh
10. Gerakan Tiga A dipimpin oleh... . Jenderal Dwight D. Eisenhower.
6. Tokoh-tokoh yang terlibat dalam Perjanjian
II. Jawablah dengan singkat dan tepat!
Postdam adalah Harry S. Truman, Clement
1. Jelaskanlah faktor-faktor penyebab pecahnya Attlee, dan Lenin.
Perang Dunia II!
7. Ajaran tentang kesatuan keluarga umat manu-
2. Jelaskan alasan penyerbuan Jerman ke Polan- sia dalam Shintoisme disebut Hokkho-Ichin.
dia dan Finlandia! 8. Belanda menyerah kepada tentara Jepang di
3. Jelaskan tentang Perjanjian Potsdam! Indonesia pada tanggal 18 Maret 1942.
4. Jelaskan tentang Konferensi Paris! 9. Pusat Tenaga Rakyat dipimpin oleh Empat Se-
rangkai, yakni Soekarno, Mohammad Hatta,
5. Jelaskan akibat-akibat Perang Dunia II!
K.H. Mas Masyur, dan Ki Hajar Dewantara.
6. Sebutkan tiga tujuan utama pendudukan Je- 10. Keterlibatan para pemuda Indonesia sebagai
pang atas Indonesia! tentara PETA memberikan sumbangan bagi
7. Mengapa pemerintah Jepang membentuk Pu- pertumbuhan TNI di masa kemerdekaan RI.
Black 36
tera? Sebutkan pemimpin-pemimpin Putera!
36
IV. Refleksi Pada awal Maret 2007 PM Jepang Shinzo Abe

Coba pelajari kembali perlawanan rakyat sela- memberikan keterangan bahwa tidak ada bukti
ma masa pendudukan Jepang. Setelah itu, buatlah militer Jepang telah memaksa perempuan men-
refleksi singkat mengenai perlawanan tersebut. jadi roomusha seks selama perang dunia II. Kon-
Dalam refleksi tersebut, kamu misalnya menja- tan pada tanggal 10 Maret 2007 muncul reaksi
wab pertanyaan reflektif, antara lain: mengapa dari tiga perempuan yang sudah nenek-nenek
perlawanan rakyat Indonesia bisa muncul, se- yang membeberkan pengalaman pahit mereka
mangat apa yang mendorong atau membang- sebagai pekerja seks.
kitkan perlawanan tersebut, apa kekurangan yang Seorang perempuan Taiwan berusia 90 ta-
menyebabkan kegagalan dalam perlawanan, dan hun, seorang dari Korea Selatan di Seoul berusia
apa kelebihan perlawanan tersebut.
78 tahun dan seorang Indo-Belanda berusia 84
Setelah itu, coba pikirkan, apa yang bisa Kamu tahun yang kini berdiam di Adelaide, Australia
tiru dari perlawanan tersebut? Apakah semangat melancarkan protes depan gedung konsulat
semacam itu masih ada zaman sekarang atau Jepang di Sydney.
sudah mulai memudar?
Wu Hsiumei (90) yang khusus terbang dari
Taipai ke Sydney berkata, “Saya diambil dengan
V. Unjuk Kerja paksa oleh para perwira Jepang dan seorang
Berikut ini disajikan sebuah artikel yang sangat dokter militer Jepang memaksa saya membuka
menarik mengenai “Romusha”. Dalam kelompok pakaian untuk memeriksa saya sebelum saya
yang terdiri dari 4-5 orang, bacalah artikel terse- dibawa pergi. Bagaimanakah PM Abe bisa
but kemudan diskusikan dengan memerhatikan berbohong kepada dunia seperti itu?”
pertanyaan panduan yang tersedia. Hasil diskusi- Saya tertarik kepada laporan wartawan
mu akan dipresentasikan di kelas. Ingat, teman- Norimitsu Onishi yang menulis dari Sydney ten-
temanmu akan menanggapinya. Selamat berdis- tang kisah mantan roomusha perempuan itu,
kusi! karena cerita ini sudah lama sekali diungkapkan
di masa lampau.
Romusha
Telah terjadi penyangkalan oleh pemerintah
Sebagaimana yang anda ketahui, romusha
Jepang, kemudian ada juga permintaan maaf,
berarti ˜pekerja paksa” di zaman penduduk Je-
walaupun dengan setengah hati, selanjutnya
pang (1942–1945). Ketika itu tentara Jepang yang
kritik dari komunitas internasional terhadap
membutuhkan ratusan ribu kuli untuk dipeker-
sikap Jepang tadi yang berlagak seolah tak tahu
jakan dalam pembangunan kereta api di Birma
sama sekali. Karena aksi protes dan tekanan se-
sebagai tenaga pembantu tentara Dai Nippon di
macam ini, Jepang bersedia membayar ganti ke-
medan perang di Pasifik menghadapi tentara
rugian kepada mantan Iugun Yanfu tadi, tapi ha-
Sekutu, terutama Amerika. Untuk kepentingan
nya sekelompok kecil yang mau menerimanya,
ini tentara Dai Nippon menculik dan mengang-
dan bagaikan api dalam sekam kemarahan, ke-
kut secara paksa orang-orang itu dari desa-desa.
jengkelan terhadap sikap Jepang tidak habis-
Mereka dinamakan roomusha. Sebagian besar
habisnya. Sampai saat ini, masih begitu.
roomusha itu mati karena kelaparan, penyakit,
dan sebagainya. Kisah perempuan Indo-Belanda Jan Ruff
Herne (84 tahun) yang kini berdiam di Adelaide
Bukan saja laki-laki, melainkan juga perem-
mengenai pengalamannya di Jawa melukiskan
puan dijadikan roomusha seks oleh tentara Je-
tingkah laku militer Jepang. Ruff beserta keluar-
pang. Gadis-gadis di berbagai negeri seperti Ko-
ganya tinggal di Hindia Belanda ketika Jepang
rea, Filipina, Indonesia dijadikan Iugun Yanfu atau
menyerbu Jawa tahun 1942. Dia dimasukkan ke
pelacur untuk memuaskan hawa nafsu seks
dalam kamp interniran.
perjurit dan perwira Jepang. Mereka juga dise-
but “comfort woman” alias perempuan penghibur. Setelah dua tahun di sana para perwira Je-
pang pada suatu hari mengunjungi kamp itu.
Diperkirakan ada sekitar 200.000 perempuan
Mereka paksa gadis-gadis yang ada di sana ber-
dari Asia telah dicempelungkan kedalam perbu-
diri dalam barisan, lalu memilih sepuluh orang
dakan seks oleh militer Jepang. Sehabis perang
diantara yang dinilai cukup cantik. Dalam rom-
pihak pemerintah Jepang tidak mau mengakui
bongan itu terdapat Ruff, berusia 21 tahun.
perbuatannya tadi. Hal ini menimbulkan protes
Black 37
di berbagai negeri Asia. Pada malam pertama, kata Ruff, datang se-
orang perwira berpangkat tinggi untuk meng-
37
adakan hubungan seks. Perwira itu punya pe- segala-galanya menjadi begitu sulit dan berat.“
dang (samurai) yang bagus. Tempat perempuan- Mengenai hal ini, Carol (55), putri Ruff berkata
perempuan roomusha seks itu diorganisir dengan kepada ibunya, “Mama harus bisa membicara-
bagus sekali. Seorang dokter militer datang seca- kan hal ini dengan Papa.”Jawab Ruff, “Tidak
ra teratur ke rumah kami tinggal untuk memerik- bisa. Inilah yang selalu saya katakan. Hanya satu
sa apakah kami tertular penyakit kelamin. kali saya ceritakan kisah itu kepada ayahmu.
“Saya katakan kepada Anda bahwa sebelum Dan saya tidak akan pernah membicarakannya
saya diperiksa, dokter itu terlebih dahulu me- lagi.”
merkosa saya. Itulah kenapa saya bilang semua- Bagi generasi tersebut, kisahnya terlalu
nya diorganisir dengan bagus,” ujar Ruff. besar dan berat. Kata Carol, “Ayahku tidak
Setelah dibebaskan dari rumah pekerja seks mampu menanganinya. Ibuku begitu juga tak
tadi Ruff balik ke kamp interniran. Orang tuanya bisa menanggulanginya.” Tom tak bisa menang-
bilang supaya dia jangan bercerita apa-apa me- gulanginya. Yang bisa mereka lakukan adalah
ngenai apa yang sudah terjadi atas dirinya. mendiamkannya.
Akan tetapi di kamp interniran itulah dia ber- “Tapi sekarang ini, kita bisa segera dapat
temu dengan bakal suaminya yakni perjurit Ing- pertolongan nasihat atau counselling. Kamu tak
gris Tom Ruff yang bersama tentara Sekutu di tahu betapa beratnya memikul beban luar biasa
bawah pimpinan Letjen Christison mendarat di ini di dalam batin kita, yang ingin kita teriakkan
Tanjung Priok di akhir September 1945. kepada dunia luar, namun tak bisa,“ ujar Ruff.
Tom mendapat tugas sebagai tentara Inggris
Sumber: http://www.beritasore.com
yang menjadi kamp interniran. Dia ceritakan ri-
(Diunduh pada hari Kamis, 24 Maret 2008)
wayat hidupnya kepada Tom satu kali sebelum
mereka kawin, lama sebelum mereka memper-
Pertanyaan Panduan Diskusi
oleh dua orang putri dan pindah ke Australia.
1. Apa yang dilakukan tentara Jepang terhadap
“Tapi saya perlu berbicara tentang hal itu,”
penduduk Indonesia?
ujar Ruff. “Tetapi saya tidak pernah dapat
berbicara mengenai hal itu lagi dengan suami 2. Mengapa mereka melakukan tindakan keke-
saya. Saya cinta Tom dan saya ingin menikah jaman semacam itu?
dan punya rumah. Saya menginginkan sebuah 3. Apakah penolakan pemerintah Jepang terha-
keluarga, kepingin punya anak, tetapi tidak ingin dap praktik prostitusi yang dilakukan tentara
seks. Jepang dapat dibenarkan? Mengapa?
Tom terpaksa harus bersabar menghadapi 4. Tindakan atau langkah apa yang dapat kita
saya. Dia seorang suami yang baik hati. Tapi lakukan dewasa ini terhadap praktik romusha
lantaran kami tidak bisa membicarakannya, dan iugun yanfu tersebut?
Black 38
38
UJI STANDAR KOMPETENSI

I. Pilihlah jawaban yang paling tepat! 9. Di bidang ketenagakerjaan, sebagianbesar pen-
duduk negara maju memiliki tenaga kerja ... .
1. Negara yang pendapatan nasional per kapita-
a. terdidik
nya tinggi dikategorikan sebagai negara ... .
b. tidak terdidik
a. maju
c. terlatih
b. dunia ketiga
d. terdidik dan terlatih
c. berkembang
d. gagal 10. Angka kematian bayi di negara berkembang
dan negara terbelakang adalah ... .
2. Negara-negara yang sedang berkembang se-
a. rendah
ring disebut juga dengan istilah negara ... .
b. tinggi
a. maju
c. sedang
b. dunia ketiga
d. rendah sekali
c. industri
d. gagal 11. Penyebab khusus terjadinya Perang Dunia iI
di wilayah Eropa antara lain ... .
3. Negara-negara di Asia yang dikelompokkan
a. Jermanbersama Polandia menduduki wi-
sebagai negara maju adalah ... .
layah Rusia
a. Jepang dan Indonesia
b. Jerman bekerja sama dengan Italia menye-
b. India dan Pakistan
rang Perancis
c. Cina dan Malaysia
c. Jerman mengusir Yahudi sebagai penyebab
d. Jepang dan Korea Selatan
rusaknya ekonomi negara
4. alah satu ciri utama kegiatan ekonomi negara- d. Jermanmenyerbu Polandia diikuti Rusia
negara maju adalah adanya komersialisasi bi- menduduki Polandia Timur
dang pertanian. Yang bukan merupakan tujuan
12. Perang Pasifik yang menjadi bagian dari Perang
komersialisasi bidang pertanian adalah ... .
Dunia II, yaitu diawali dengan peristiwa ... .
a. ekspor
a. pendudukan Saipan di Kepulauan Marina
b. penggunaan bibit unggul
b. penyerbuan Jepang terhadap semenanjung
c. industri pertanian
Korea
d. mengisi lahan yang kosong
c. penyerbuan Jepang terhadap wilayah Asia
5. Dalam bidang kependudukan, yang dapat dija- Tenggara dan Cina
dikan sebagai tolok ukur kemajuan suatu nega- d. penyerangan Jepang atas pangkalan Ang-
ra adalah ... . katan Laut Amerika Serikat.
a. penduduknya padat di wilayah pedesaan
13. Semangat chauvinistis yang digencarkan Jerman
b. pendapatan per kapita tinggi
memiliki pengertian ... .
c. tingkat pengangguran tinggi
a. kesetiaan berlebihan pada negara sendiri
d. tingkat buta huruf tinggi
b. perlindungan negara terhadap rakyatnya
6. Negara di Asia Tenggara yang dikelompokkan c. keamanan bagi sebuah negara
sebagai negara industri baru adalah ... . d. kemampuan ekonomi negara
a. Indonesia
13. Pandangan Jerman dan Italia yang membang-
b. Filipina
gakan kekuatan militernya disebut ... .
c. Myanmar
a. fasisme
d. Singapura
b. irredente
7. Istilah “dunia ketiga” pertama kali dikemuka- c. keamanan bagi suatu negara
kan oleh ... . d. merkantilisme
a. Simon Perez
14. Salah satu isi Perjanjian Postdam 1945 adalah
b. Margareth Thatcher
... .
c. Alfred Sauvy
a. demiliterisasi angkatan perang Jerman
d. George Soros
b. penyerahan Pulau Kuriel dan Sakhalin
8. Salah satu ciri utama negara berkembang kepada Rusia
dalam bidang pertanian adalah ... . c. mengadili semua tokoh fasis yang dianggap
a. berorientasi ekspor sebagai penjahat perang
b. sudah menggunakan mesinisasi d. pengawasan Italia oleh pasukan Amerika
c. padat karya
Black 39
Serikat
d. padat modal
39
15. Beberapa negara blok fasis yang terlibat dalam 24. Pemimpin-pemimpin di bawah ini pada mula-
Perang Dunia II antara lain ... . nya melakukan taktik kooperasi dengan peme-
a. Jerman, Italia, Belgia rintah Jepang, kecuali ... .
b. Italia, Jerman, Inggris a. Ir. Soekarno
c. Jerman, Italia, Jepang b. Drs. Moh. Hatta
d. Jerman, Prancis, Inggris c. Sutan Syahrir
16. Salah satu hasil yang tertuang dalam Perjanji- d. Mr. Achmad Subarjo
an San Fransisco 1952 antara lain ... . 25. Tujuan Jepang membentuk Seinendan adalah ... .
a. Jepang harus membayar biaya perang a. melatih para pemuda agar dapat memper-
kepada Sekutu tahankan tanah airnya dengan kekuatan
b. Jepang harus memberikan kemerdekaan sendiri
kepada semua bekas wilayah jajahannya b. melatih para pemuda agar pandai meng-
c. mengadili semua penjahat perang olah kekayaan alam
d. Jepang harus memperbaiki kerusakan c. melatih para pemuda agar mahir menggu-
pangkalan Angkatan Laut Amerika Serikat nakan senjata
17. Beberapa pulau di Indonesia yang termasuk d. melatih para pemuda untuk berperang
wilayah I ketika pendudukan Jepang antara
lain ... . II. Jawablah dengan singkat!
a. Jawa dan Madura
1. Sebutkan tiga tujuan utama pendudukan Je-
b. Sumatera dan Jawa
pang atas Indonesia!
c. Kalimantan dan Sulawesi
d. Sumatera dan Kalimantan 2. Sebutkan empat kebijakan pemerintah Jepang
18. Barisan pelajar sekolah lanjutan bentukan di Indonesia!
pemerintah pendudukan Jepang di Indonesia 3. Mengapa pemerintah Jepang membentuk Pute-
adalah ... . ra? Sebutkan pemimpin-pemimpin Putera!
a. seinendan 4. Berilah penjelasan tentang Jawa Hokokai!
b. keibodan
c. gakutokai 5. Sebutkan organisasi-organisasi semi militer
d. jawa hokokai buatan Jepang di Indonesia!
19. Gerakan Tiga A dipimpin oleh... . 6. Jelaskan segi positif dari terbentuknya organi-
a. Ir. Soekarno sasi-organisasi semi militer di Indonesia!
c. K.H. Mas Mansyur 7. Apa akibat dari pengerahan tenaga dan harta
b. Syahrir penduduk bagi bangsa Indonesia?
d. Mr. Syamsudin
8. Sebutkan dan jelaskan berbagai golongan yang
20. Pada tanggal 8 Maret 1942, pemerintah Hindia melawan kekuasaan Jepang di Indonesia!
Belanda menyerah kepada Jepang di ... .
a. Karawang b. Kalijati 9. Sebutkan dan jelaskan bentuk-bentuk perju-
c. Tuntang d. Tasikmalaya angan melawan Jepang!
21. Pada tanggal 8 Desember 1941, Jepang menye- 10. Mengapa semua pemberontakan melawan Je-
rang Pearl Harbour di Hawaii, sebuah pangkal- pang berakhir dengan kegagalan?
an laut milik negara ... . 11. Sebutkan ciri-ciri kependudukan negara-
a. Inggris b. Belanda negara maju!
c. Amerika Serikat d. Jerman
12. Apa perbedaan negara-negara maju dan nega-
22. Setelah Gerakan Tiga A dianggap tidak mengun- ra-negara berkembang dalam hal tingkat
tungkan, maka organisasi tersebut oleh Jepang pendidikan?
dibubarkan. Sebagai gantinya dibentuk
13. Apa yang dimaksud dengan “negara gagal”
organisasi ... .
(failed state)? Kapan sebuah negara disebut gagal?
a. Putera b. Parindra
c. MIAI d. Masyumi 14. Sebut dan jelaskan dasar yang digunakan un-
23. Salah satu organisasi keagamaan yang dibi- tuk menentukan sebuah negara sudah maju
arkan berkembang oleh Jepang adalah ... . atau masih berkembang!
a. MIAI b. Muhamadiyah 15. Jelaskan permasalahan-permasalahan yang se-
c. Masyumi d. Nahdlatul Ulama ring muncul dan dihadapi negara-negara ber-
kembang!
Black 40
40
Bab 2 - Usaha Mempertahankan Kemerdekaan
sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1.

PENDAHULUAN
Bangsa Belanda yang pernah menjajah Indonesia selama lebih dari tiga setengah
abad masih ingin kembali berkuasa. Meskipun tahu Indonesia sudah menjadi negara
berdaulat, Belanda kembali ke Indonesia, membonceng pada pasukan Sekutu yang
mengambil alih kekuasaan pasca kekalahan Jepang dalam Perang Dunia II. Tentu saja
para pemimpin bangsa Indonesia tidak menerima hal ini dan siap mempertahankan
kemerdekaan RI. Pertumpahan darah tidak bisa dihindari dalam dua kali Agresi Militer.
Berkat kegigihan pejuang dan campur tangan PBB, kemerdekaan dan kedaulatan RI
akhirnya diakui melalui berbagai perundingan.
Kemerdekaan yang diraih dan dipertahankan dengan tetesan darah ternyata tidak
diisi secara semestinya. Roda pemerintahan dan politik selama masa Orde Lama
semakin hari semakin mengecewakan. Pemerintah jatuh ke dealam godaan
penyalahgunaan kekuasaan. Eksperimen demokrasi liberal dan demokrasi terpimpin
menjadi contoh betapa penguasa menjalankan kekuasaan hanya demi kekuasaan itu
sendiri. Padahal, kekuasaan yang benar harus membawa segenap bangsa Indonesia
Black 41
menuju masyarakat yang adil dan makmur.

Cyan
41
• Jepang menyerah
tanpa syarat kepa-
da Sekutu
• Tentara Sekutu
tiba di Indonesia
untuk mengambil
alih kekuasaan.
• Orang NICA
X masuk ke Indone-
sia bersama ten-
tara Sekutu.
• NICA
mempersenjatai
KNIL.
• Rakyat Indonesia
Berjuang Mem- berperang mela-
pertahankan wan kekuasaan
¦ asing.
Kemerdekaan
Indonesia
• Pertempuran di
berbagai daerah di
Indonesia.
• Agresi Militer
Belanda I dan II.
X Dari meja
•
perundingan yang
satu ke meja pe-
rundingan lainnya.
• Kedaulatan
Indonesia diakui.
Usaha Mempertahankan
Kemerdekaan
Lahirnya Republik
X Indonesia Serikat
Kembali ke Negara
X Kesatuan Republik
Indonesia
Mempraktikkan de-
¦ Berbagai Peristiwa mokrasi liberal me-
Pasca Kedaulatan Xnyebabkan krisis
berkepanjangan
dalam segala bidang
kehidupan.
Demokrasi terpimpin
yang membawa kri-
X sis politik dan kehan-
curan bangsa.
Black 42
Cyan
42
Bung Tomo Tanpa Gelar Pahlawan pun terbersit dalam benak keluarga Bung Tomo untuk
mengajukan permohonan kepada pemerintah agar
S
etiap peringatan Hari Pahlawan 10 November,
ikon perjuangan arek-arek Surabaya itu mendapat
suara Bung Tomo yang berapi-api dan meng-
gelar pahlawan. Kesaksian rakyat atas perjuangan
gelegar kembali terdengar. Pekikan kemerde-
Bung Tomo dianggap cukup untuk mengukuhkan Bung
kaan dan teriakan takbir Bung Tomo diperdengarkan
Tomo sebagai pejuang rakyat. (Sumber: Kompas, 10
berulang-ulang.
November 2007).
Gaya khas pidato Bung Tomo yang penuh sema-
ngat selalu muncul di layar televisi. Pidato retorisnya Diskusikanlah dalam sebuah kelompok kecil!
saat itu mampu mengobarkan perjuangan rakyat
Surabaya menghadapi kembalinya pasukan penjajah 1. Pernahkan kamu mendengar nama Bung Tomo
Netherlands Indies Civil Administration (NICA) yang sebelum membaca kutipan di atas?
masuk bersama tentara Sekutu. 2. Mengapa nama Bung Tomo sangat terkenal da-
Dalam berbagai buku sejarah, nama Bung Tomo lam sejarah Indonesia?
selalu disebut-sebut sebagai tokoh sentral pertem- 3. Percayakah kamu bahwa Bung Tomo belum men-
puran 10 November 1945 di Surabaya. Seruan heroik dapat gelar pahlawan nasional dari pemerintah
Bung Tomo dalam siaran radionya untuk menentang meskipun sudah ikut berjuang mempertahankan
Belanda tertulis dalam sejarah Indonesia dengan kemerdekaan melawan penjajah?
tinta emas.
4. Perlukah Bung Tomo mendapat gelar pahlawan
Namun, tokoh yang tak diragukan lagi peranan
nasional? Jelaskan pendapatmu!
dan kepahlawanannya ini ternyata belum diakui
pemerintah sebagai pahlawan nasional. Tak sedikit
Setelah teks proklamasi dibacakan tidak berarti Menerima penyerahan kekuasaan dari tangan
kemerdekaan negara dan bangsa Indonesia terse- Jepang.
but bebas dari ancaman dan gangguan bangsa lain. Membebaskan para tawanan perang dan in-
Kemerdekaan yang sudah diraih harus tetap diper- terniran Sekutu.
tahankan. Ancaman yang dihadapi bangsa Indone-
sia yang baru merdeka itu datang baik dari dalam Melucuti dan mengumpulkan orang Jepang un-
negeri maupun dari luar negeri. tuk dipulangkan ke Jepang.
Pada waktu itu, Belanda ingin kembali menja- Menegakkan dan mempertahankan keadaan
jah Indonesia. Perjuangan bangsa Indonesia untuk damai untuk kemudian diserahkan kepada pe-
mempertahankan kemerdekaan itu dilakukan baik merintah sipil.
dengan perjuangan bersenjata maupun perjuangan Menghimpun keterangan tentang penjahat pe-
di meja perundingan atau perjuangan diplomasi. rang dan menuntut penjahat perang.
Pasukan Sekutu dan AFNEI mendarat di Jakarta

2.1.1 Latar Belakang pada tanggal 29 September 1945. Kedatangan
Kekalahan Jepang tanpa syarat kepada Sekutu Sekutu semula disambut dengan sikap terbuka
mengakibatkan Jepang kehilangan semua jajahan- oleh pihak Indonesia. Namun setelah diketahui
nya termasuk Indonesia. Jepang harus menyerah- bahwa pasukan Sekutu datang bersama orang-or-
kannya kepada Sekutu. Tugas pengambilalihan ke- ang NICA, sikap Indonesia berubah menjadi curiga
kuasaan dari tangan Jepang dilakukan oleh Koman- dan kemudian bermusuhan. Situasi semakin
do Asia Tenggara (South East Asia Command). Pasukan memanas karena orang-orang NICA mem-
ini dipimpin Laksamana Lord Louis Mountbatten. persenjatai bekas tentara KNIL yang baru dibe-
Untuk melaksanakan tugas itu, Mountbatten mem- baskan dari tahanan Jepang. Orang-orang NICA
bentuk komando khusus yang diberi nama Allied dan KNIL di Jakarta, Surabaya, dan Bandung mu-
Forces Netherlands East Indies (AFNEI). AFNEI dipim- lai memancing kerusuhan dengan cara melakukan
provokasi. Di kota-kota yang didatangi pasukan
Black 43
pin Letnan Jenderal Sir Philip Christison. Tugas

Cyan
AFNEI di Indonesia adalah sebagai berikut. Sekutu sering terjadi insiden. Bahkan sering terjadi
pertempuran antara pihak Sekutu dengan pihak
43
B. Pertempuran lima hari di Semarang

Pertempuran di Semarang dipicu peristiwa
yang terjadi pada tanggal 14 Oktober 1945. Pada
sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1

waktu itu, kira-kira 400 orang veteran AL Jepang
yang akan dipekerjakan untuk mengubah pabrik
gula Cepiring menjadi pabrik senjata memberon-
tak sewaktu mereka dipindahkan ke Semarang.
Mereka menyerang polisi Indonesia yang menga-
wal mereka.
Mereka melarikan diri dan bergabung dengan
Kidobutai di Jatingaleh. Kidobutai adalah sebuah ba-
Gambar 2.1.1 talyon Jepang di bawah pimpinan Mayor Kido.
Anggota pasukan Sekutu yang ditugaskan di Indonesia Mereka bergerak melakukan perlawanan dengan
di bawah pimpinan Letnan Jenderal Sir Philip Christison alasan mencari dan menyelamatkan orang-orang
mendarat di Jakarta pada tanggal 29 September 1945.
Jepang yang tertawan.
Republik Indonesia. Pertempuran itu terjadi karena Situasi bertambah panas dengan adanya desas-
pasukan Sekutu tidak menghormati kedaulatan desus bahwa cadangan air minum di Candi telah
bangsa Indonesia. diracuni. Pihak Jepang memperuncing keadaan ka-
rena melucuti delapan orang polisi Indonesia yang
Tentu saja kedatangan NICA di Indonesia tidak
menjaga tempat tersebut. Alasannya untuk meng-
bisa diterima karena Indonesia sudah merdeka.
hindarkan peracunan cadangan air minum itu.
Kedatangan NICA adalah sebuah ancaman bagi
kemerdekaan Indonesia. Oleh karena itu, timbul Pertempuran mulai pecah pada dini hari tang-
pertentangan antara pasukan Sekutu dan Belanda gal 15 Oktober 1945. Para pemuda dan pejuang In-
dengan rakyat Indonesia. Rakyat Indonesia berju- donesia bertempur melawan pasukan Kidobutai
ang untuk mempertahankan kemerdekaan yang yang dibantu oleh batalyon Jepang lain yang kebe-
sudah diraih. Perjuangan rakyat Indonesia itu dila- tulan sedang singgah di Semarang. Pertempuran
kukan baik dengan perjuangan bersenjata maupun yang paling banyak menelan korban terjadi di
perjuangan diplomasi. Simpang Lima, berlangsung selama lima hari
Pertempuran baru berhenti setelah Gubernur
2.1.2 Perjuangan Bersenjata Wongsonegoro dan pemimpin TKR berunding de-
ngan komandan tentara Jepang. Proses gencatan
Beberapa peristiwa pertempuran antara pasu- senjata dipercepat setelah Brigadir Jenderal Bethel
kan Sekutu dan Belanda melawan rakyat Indone-
dari pasukan Sekutu ikut terlibat dalam perunding-
sia terjadi di berbagai daerah, antara lain pertem-
an pada tanggal 20 Oktober 1945. Pasukan Sekutu
puran di Surabaya, Bandung lautan api, pertem-
kemudian melucuti senjata Jepang dan menawan
puran Medan area, peristiwa merah putih di Mana-
pasukan Jepang.
do, pertempuran di Jakarta dan sekitarnya, pertem-
puran di Ambarawa, agresi militer Belanda perta- Untuk mengenang pertempuran di Semarang,
ma, agresi militer Belanda kedua, serangan umum maka di Simpang Lima didirikan Monumen Perju-
1 Maret 1949. angan Tugu Muda.
A. Insiden bendera di Surabaya C. Pertempuran di Surabaya

Pada tanggal 19 September 1945, di Surabaya Kontak senjata yang terjadi di Surabaya antara
terjadi insiden bendera. Insiden ini berpangkal pada pasukan Indonesia dan pasukan Sekutu berkaitan
tindakan beberapa orang Belanda yang mengibar- dengan usaha perebutan kekuasaan dan senjata da-
kan bendera merah putih biru di atas Hotel Yamato ri tangan Jepang yang dimulai sejak tanggal 2 Sep-
di jalan Tunjungan. tember 1945. Perebutan tersebut membangkitkan
Tindakan tersebut menimbulkan kemarahan pergolakan, yang kemudian berubah menjadi revo-
rakyat. Mereka menyerbu hotel dan menurunkan lusi yang konfrontatif.
bendera Belanda tersebut. Bagian yang berwarna Pada tanggal 25 Oktober 1945, Brigade 49 yang
Black 44
biru dirobek. Mereka mengibarkannya kembali se- dipimpinan Brigjen A.W.S. Mallaby mendarat di
Cyan
bagai bendera merah putih. Surabaya. Mereka bertugas untuk melucuti serda-
44
Pada tanggal 29 Oktober 1945, komando Sekutu

menghubungi Presiden Soekarno untuk me-
Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1.

nyelamatkan pasukan Inggris agar tidak me-
ngalami kehancuran total. Presiden Soekarno
dan Jenderal Mallaby mengadakan perunding-
an. Pertemuan itu menghasilkan dua kesepa-
katan, yaitu penghentian kontak senjata dan
keberadaan RI diakui oleh Inggris.
Cara menghindari kontak senjata diatur seba-
gai berikut.
Gambar 2.1.2 Brigjend Mallaby dan Dr. Soegiri sedang 5 Surat-surat selebaran yang disebarkan ti-
berkeliling kota Surabaya memberitahukan adanya
dak berlaku lagi.
penghentian tembak-menembak.
5 Kota Surabaya tidak dijaga oleh tentara Se-
du Jepang dan membebaskan para interniran. Ke- kutu kecuali kamp-kamp tawanan.
datangan Mallaby disambut oleh R.M.T.A. Suryo 5 TKR dan Polisi diakui oleh Sekutu.
(Gubernur Jawa Timur). Dalam pertemuan itu di- 5 Tanjung Perak untuk sementara waktu dia-
hasilkan beberapa kesepakatan sebagai berikut. wasi bersama TKR, Polisi, dan tentara Seku-
Inggris berjanji bahwa di antara tentara Ing- tu untuk menyelesaikan penerimaan ban-
gris tidak terdapat angkatan perang Belanda. tuan berupa obat-obatan untuk tawanan
perang.
Disetujui kerja sama antara kedua belah pihak
untuk menjamin keamanan dan ketenteraman. Tanggal 30 Oktober 1945, seluruh Biro Kontak
menuju ke beberapa tempat.
Akan segera dibentuk Contact Bureau (Biro Kon-
tak) agar kerja sama dapat terlaksana sebaik- Gencatan senjata tidak dihormati Sekutu. Da-
baiknya. lam salah satu insiden yang belum pernah ter-
ungkap secara jelas, Brigjen Mallaby ditemu-
Inggris hanya akan melucuti senjata Jepang.
kan meninggal.
Atas kesepakatan tersebut, maka Inggris diizin-
Tanggal 9 November 1945, pimpinan tentara
kan masuk kota Surabaya. Ternyata dalam praktik-
Sekutu di Surabaya mengeluarkan ultimatum
nya, Inggris tidak menepati janjinya. Pasukan Ing-
kepada rakyat. Ultimatum dari pasukan Seku-
gris justru berusaha menguasai Surabaya.
tu tersebut pada pokoknya berisi:
Secara kronologis serangan Inggris terhadap 5 tuntutan pertanggungjawaban pihak Indo-
Indonesia, antara lain sebagai berikut. nesia atas terbunuhnya Mallaby;
Tanggal 26 Oktober 1945, satu peleton Field Secu- 5 instruksi yang menuntut agar semua pe-
rity Section di bawah pimpinan Kapten Shaw mimpin dan orang-orang Indonesia yang
menyerang sebuah penjara di Kalisosok dan bersenjata harus melapor. Mereka harus
juga pusat-pusat penting lainnya, seperti pang- meletakkan senjatanya di tempat-tempat
kalan udara, kantor pos, dan gedung pemerin- yang telah ditentukan;
tahan. 5 mereka harus menyerahkan diri dengan
mengangkat tangan di atas.
Tanggal 27 Oktober 1945, pasukan Inggris me-
nyebarkan pamflet-pamflet yang berisi perin- Batas waktu ultimatum tersebut ialah jam
tah, agar rakyat Surabaya dan Jawa Timur me- 06.00 tanggal 10 November 1945.
nyerahkan senjata hasil rampasan dari Jepang. Ultimatum tersebut ditolak oleh para pemim-
Dengan kejadian ini maka pihak Indonesia pin dan rakyat Surabaya.
menginstruksikan kepada semua pemuda un- Batas ultimatum akhirnya habis. Maka pecah
tuk siap siaga penuh menghadapi segala ke- pertempuran hebat antara pasukan Indonesia
mungkinan yang akan terjadi. Akhirnya terjadi dan Inggris. Pertempuran sengit terjadi pada
juga kontak senjata antara pemuda Indonesia tanggal 10 November 1945. Pasukan Inggris
dan Inggris. Semua pemuda di seluruh kota me- yang dilengkapi dengan peralatan perang cang-
nyerang Inggris dengan segala kemampuan. gih menggempur para pejuang Indonesia.
Tanggal 28 Oktober 1945, pemuda Indonesia me- Dalam pertempuran tidak seimbang yang ber-
Black 45
nyerang pos-pos Sekutu di seluruh Surabaya. langsung sampai awal bulan Desember 1945
Cyan
itu telah gugur beribu-ribu pejuang.
45
Setelah mengadakan konsolidasi dengan para

Komandan Sektor, Kolonel Soedirman memimpin
pertempuran melawan Sekutu pada tanggal 12 De-
sember 1945. Dalam waktu satu setengah jam, TKR
sudah mengepung kota Ambarawa. Empat hari ke-
Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1

mudian tentara Sekutu mundur ke Semarang.
E. Pertempuran Medan Area

Berita proklamasi Republik Indonesia baru
sampai di kota Medan pada tanggal 27 Agustus
1945. Keterlambatan berita tersebut karena su-
litnya komunikasi dan sensor ketat terhadap be-
rita-berita oleh tentara Jepang. Berita proklamasi
kemerdekaan dibawa oleh Mr. Teuku M. Hassan,
Gambar 2.1.3 Bung Tomo membakar semangat para
pejuang di Surabaya dalam menghadapi Sekutu. yang diangkat menjadi gubernur Sumatera.
Pada tanggal 13 September 1945, para pemuda
Salah satu tokoh dan pemimpin perjuangan yang dipelopori oleh Achmad Tahir membentuk
rakyat Surabaya adalah Bung Tomo. Dalam per- Barisan Pemuda Indonesia. Pada tanggal 4 Oktober
tempuran yang tidak seimbang, Bung Tomo terus 1945, Barisan Pemuda Indonesia beraksi mengam-
mengobarkan semangat rakyat supaya terus maju, bil alih gedung-gedung pemerintah dan merebut
pantang mundur. senjata-senjata milik tentara Jepang.
Peristiwa di Surabaya merupakan gambaran Pada tanggal 9 Oktober 1945, pasukan Sekutu
yang diboncengi serdadu Belanda dan NICA di ba-
keberanian dan kebulatan tekad bangsa Indonesia
untuk membela tanah air dan kemerdekaan. Seka- wah pimpinan Brigadir Jenderal T.E.D. Kelly
rang peristiwa 10 November diabadikan sebagai mendarat di kota Medan. Sebelumnya, Belanda su-
dah mendaratkan suatu kelompok komando yang
Hari Pahlawan dan Tugu Pahlawan di tengah Kota
Surabaya melambangkan keberanian dan sema- dipimpin oleh Westerling. Reaksi awal para pemu-
ngat juang bangsa Indonesia. da atas kedatangan Sekutu tersebut adalah mem-
bentuk TKR di Medan.
D. Pertempuran di Ambarawa Tanggal 13 Oktober 1945 terjadi pertempuran
Pertempuran di Ambarawa diawali kedatang- pertama antara para pemuda dan pasukan Sekutu.
an tentara Sekutu di Semarang pada tanggal 20 Ini merupakan awal perjuangan bersenjata yang
Oktober 1945. Mereka datang untuk mengurus ta- dikenal sebagai pertempuran Medan Area.
wanan perang. Pihak Sekutu berjanji tidak akan Konfrontasi antara pejuang kemerdekaan dan
mengganggu kedaulatan Republik Indonesia. serdadu NICA segera menjalar ke seluruh Kota Me-
Ternyata Sekutu diboncengi oleh NICA. Insiden dan. Karena insiden antara pasukan pejuang ke-
bersenjata mulai timbul di Magelang. Kejadian itu merdekaan dan tentara NICA terus terjadi, maka
meluas menjadi pertempuran setelah pasukan Se- pada tanggal 18 Oktober 1945 pihak Sekutu menge-
kutu membebaskan para interniran Belanda di Ma- luarkan maklumat yang berisi larangan terhadap
gelang dan Ambarawa. rakyat untuk membawa senjata dan semua senjata
Gencatan senjata terjadi setelah Presiden Soe- yang dimiliki harus diserahkan kepada Sekutu.
karno turun tangan. Akan tetapi, secara diam-diam Pada tanggal 1 Desember 1945, AFNEI mema-
Sekutu meninggalkan Magelang menuju Ambara- sang sejumlah papan bertuliskan Fixed Boundaries
wa pada tanggal 21 November 1945. Mayor Sumar-
Medan Area (Batas Resmi Wilayah Medan) di berba-
to memimpin perlawanan TKR dan para pemuda
gai sudut pinggiran kota Medan. Papan nama itu-
menentang tentara Sekutu.
lah yang membuat pertempuran di Medan dan
Gerakan tentara Sekutu berhasil ditahan di de- sekitarnya dikenal sebagai Pertempuran Medan Area.
sa Jambu berkat bantuan dari resimen kedua yang Kemudian, Sekutu dan NICA mengadakan aksi
dipimpin M. Sarbini, batalyon Polisi Istimewa di pembersihan unsur-unsur RI di seluruh kota. Para
bawah pimpinan Onie Sastroatmodjo, dan batal-
pejuang Indonesia membalas aksi-aksi tersebut.
yon dari Yogyakarta. Dalam pertempuran di desa
Jambu pada tanggal 26 November 1945 itu, Letkol Pada tanggal 10 Desember 1945 tentara Sekutu
melancarkan serangan militer besar-besaran, yang
Black 46
Isdiman (Komandan Resimen Banyumas) gugur.

Cyan
Kolonel Soedirman (Panglima Divisi di Purwoker- dilengkapi dengan pesawat tempur canggih. Selu-
to) segera mengambil alih pimpinan. ruh daerah Medan dijadikan sasaran serangan.
46
F. Pertempuran di Jakarta Tanggal 21 November 1945, tentara Sekutu me-

ngeluarkan ultimatum pertama, agar kota Ban-
Sama seperti yang terjadi di Bandung, orang-
dung bagian utara selambat-lambatnya pada
orang NICA dan KNIL terus melakukan provokasi-
tanggal 29 November 1945 dikosongkan oleh pihak
provokasi bersenjata sehingga memancing kema-
Indonesia dengan alasan demi keamanan. Para pe-
rahan masyarakat. Orang-orang KNIL sendiri
dimanfaatkan oleh NICA demi kepentingan Belanda juang Republik Indonesia tidak mengindahkan ul-
dengan cara mempersenjatai mereka. Keadaan di timatum tersebut. Akibatnya sering terjadi insiden
Jakarta pun menjadi kacau dan sulit dikendalikan. antara pejuang Indonesia dan tentara Sekutu.
Tentara Belanda kian merajalela. Sementara itu, Pada tanggal 23 Maret 1946, tentara Sekutu me-
pendaratan pasukan marinir Belanda di Tanjung ngeluarkan ultimatum untuk yang kedua kalinya.
Priok pada tanggal 30 Desember 1945 membuat ke- Kali ini para pejuang diminta meninggalkan selu-
adaan menjadi tambah gawat. ruh kota Bandung. Pihak pemerintah mengindah-
Mengingat situasi keamanan yang semakin kan ultimatum ini. Para pejuang sebelum mening-
memburuk di Jakarta, Presiden dan Wakil Presiden galkan kota Bandung melancarkan serangan umum
pada tanggal 4 Januari 1946 pindah ke Yogyakarta, ke arah markas besar Sekutu dan berhasil membu-
dan kemudian ibukota Republik Indonesia pun mihanguskan kota Bandung bagian selatan.
turut pindah ke Yogyakarta (Lihat: 30 Tahun Indo-
nesia Merdeka. 1945-1949: hlm. 79). I. Pertempuran Margarana
G. Peristiwa Merah Putih di Manado Pada tanggal 2 dan 3 Maret 1946, Belanda men-
daratkan kira-kira 2000 tentara di Bali. Pada waktu
Seperti di tempat-tempat lain, pasukan Sekutu itu, Letnan Kolonel I Gusti Ngurah Rai sedang bera-
yang mendarat di Sulawesi Utara juga membon- da di Yogyakarta untuk berkonsultasi dengan mar-
cengi orang-orang NICA. Orang-orang NICA kas tertinggi TRI mengenai pembinaan Resimen
kemudian mempersenjatai bekas tentara KNIL Sunda Kecil dan cara-cara menghadapi Belanda.
yang ditawan Jepang. Sejak akhir tahun 1945,
pasukan Sekutu menyerahkan Sulawesi Utara Akibat perundingan Linggarjati, daerah kekua-
kepada pasukan NICA. Pasukan NICA bertindak saan de facto Republik Indonesia yang diakui hanya
sewenang-wenang terhadap rakyat. terdiri dari Jawa, Madura, dan Sumatera. Hal itu
Rakyat Sulawesi Utara bereaksi dengan mem- berarti Bali tidak diakui sebagai bagian dari Repu-
bentuk Pasukan Pemuda Indonesia (PPI). PPI berencana blik Indonesia. I Gusti Ngurah Rai juga mendapati
menyerang pasukan NICA. Akan tetapi, rencana pasukannya terpencar-pencar. Sementara itu, Be-
tersebut bocor sehingga para pemimpin PPI di- landa sedang mengusahakan berdirinya satu ne-
tangkap dan dipenjarakan. gara boneka di wilayah Indonesia bagian timur. I
Pada tanggal 14 Februari 1946, para pejuang Gusti Ngurah Rai dibujuk Belanda untuk bekerja
PPI menyerbu markas NICA di Teling. Mereka bersama. Ajakan tersebut ditolak I Gusti Ngurah Rai.
hasil membebaskan pimpinan PPI dan menawan
komandan NICA beserta pasukannya. Selanjutnya,
para pejuang merobek bendera merah putih biru
Belanda dan menjadikannya bendera merah putih.
Bendera itu kemudian dikibarkan di markas Belan-
da di Teling. Oleh karena itu peristiwa itu dikenal
dengan nama peristiwa merah putih di Manado.
Para pejuang dapat mengusir NICA dari Sula-
wesi Utara. Pada tanggal 16 Februari 1946, peme-
rintah sipil terbentuk. Pemerintahan sipil itu di-
pimpin oleh B. W. Lapian sebagai residen.
H. Bandung lautan api

Pada bulan Oktober 1945, tentara Sekutu mema-
suki kota Bandung. Pada waktu itu, para pemuda
dan para pejuang kota Bandung sedang melaksa-
nakan pemindahan kekuasaan dan melucuti sen- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1
jata atau peralatan perang lainnya dari tangan Je- Gambar 2.1.4 Letnan Kolonel I Gusti Ngurah Rai duduk di
Black 47
pang. Tentara Sekutu menuntut para pemuda dan sebelah kiri (memakai selempang dada). Ia memimpin
Cyan
pejuang agar menyerahkan semua hasil pelucutan pertempuran di Margarana melawan Belanda.
tentara Jepang kepada Sekutu.
47
Pada tanggal 18 November 1946, I Gusti Ngurah Membentuk pemerintahan ad interim bersama.
Rai menyerang Belanda. Pasukan Ngurah Rai ber- Mengeluarkan uang bersama dan mendirikan
hasil mengusai Tabanan. Namun, karena kekuatan lembaga devisa bersama
pasukan yang tidak seimbang akhirnya pasukan
Republik Indonesia harus mengirimkan beras
Ngurah Rai dapat dikalahkan dalam pertempuran
untuk rakyat di daerah-daerah yang diduduki
puputan (habis-habisan) di Margarana, sebelah
Belanda.
utara Tabanan. I Gusti Ngurah Rai gugur bersama
anak buahnya. Menyelenggarakan keamanan dan ketertiban
bersama, termasuk daerah-daerah Republik In-
Gugurnya I Gusti Ngurah Rai melicinkan jalan donesia yang memerlukan bantuan Belanda
bagi usaha Belanda untuk membentuk “Negara In- (gendarmerie bersama).
donesia Timur”.
Menyelenggarakan penilikan bersama atas im-
por dan ekspor.
J. Pertempuran lima hari di Palembang
Perdana Menteri Syahrir menolak gendarmerie
Pasukan Sekutu mendarat di Palembang pada
bersama. Kemudian, Amir Syarifuddin yang me-
tanggal 12 Oktober 1945. Pasukan ini dipimpin oleh
mimpin kabinet berikutnya kembali memberikan
Letnan Kolonel Carmichael. Bersama pasukan Se-
jawaban yang pada dasarnya sama.
kutu ikut pula aparat NICA.
Pada tanggal 15 Juli 1947, Belanda kembali me-
Pemerintah Indonesia di Palembang menentu- ngirim nota. Belanda tetap menuntut gendarmerie
kan bahwa pasukan Sekutu hanya diizinkan men- bersama dan minta agar Republik Indonesia meng-
diami daerah Talang Semut. Akan tetapi, mereka hentikan permusuhan terhadap Belanda. Dalam
tidak mengindahkan peraturan itu. Insiden dengan waktu 32 jam Republik Indonesia harus memberi
pemuda meletus ketika mereka menggeledah ru- jawaban kepada Belanda.
mah-rumah penduduk untuk mencari senjata. Pada tanggal 17 Juli 1947, Pemerintah Republik
Sekutu terus menambah kekuatannya di Pa- Indonesia memberi jawaban yang disampaikan
lembang. Pada bulan Maret 1946, pasukan Sekutu Amir Syarifuddin melalui RRI Yogyakarta. Jawab-
sudah berjumlah dua batalyon. Sekutu juga melin- an itu ditolak Belanda.
dungi masuknya pasukan Belanda. Pada tanggal 20 Juli 1947, van Mook mengu-
Jumlah pasukan Belanda semakin bertambah. mumkan bahwa pihak Belanda tidak mau berun-
ding lagi dengan Indonesia. Belanda tidak terikat
Ketika meninggalkan kota Palembang, Sekutu me-
lagi dengan Perjanjian Linggarjati. Pada tanggal
nyerahkan kedudukannya kepada Belanda. Per-
21 Juli 1947, Belanda menyerang daerah-daerah Re-
tempuran Belanda dan para pemuda meletus keti-
publik Indonesia. Serangan militer ini dikenal de-
ka Belanda meminta para pemuda dan peju-ang
ngan nama Agresi Militer I.
mengosongkan kota Palembang. Belanda mengajak
Belanda menyebut agresi ini dengan sebutan
berunding dan melakukan gencatan senjata.
Aksi Polisionil. Menurut Belanda, seluruh Indonesia
Sementara perundingan berlangsung, pada adalah wilayah kekuasaannya yang utuh setelah
tanggal 1 Januari 1947 pertempuran meletus kem- Belanda menyatakan diri tidak terikat lagi pada
bali. Pertempuran berlangsung selama lima hari Perjanjian Linggarjati.
lima malam. Seperlima bagian kota Palembang
hancur. Pada tanggal 6 Januari 1947 dicapai perse-
tujuan gencatan senjata antara Belanda dan Peme-
rintah Republik Indonesia di Palembang.
K. Agresi Militer Belanda I

Perselisihan pendapat akibat perbedaan pe-
nafsiran ketentuan-ketentuan dalam persetujuan
Linggarjati makin memuncak. Belanda berusaha
untuk menyelesaikan “masalah Indonesia” dengan
cepat.
Pada tanggal 27 Mei 1947, Belanda mengirim- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1
kan nota kepada pemerintah Republik Indonesia. Gambar 2.1.5 Pesawat Dakota yang membawa obat-
Nota itu berupa ultimatum yang harus dijawab obatan dari Singapura jatuh ditembak pesawat Belanda
Black 48
dalam waktu 14 hari. Isi nota itu antara lain sebagai pada tanggal 29 Juli 1947 di Yogyakarta. Para penerbang
Cyan
Indonesia yang gugur antara lain: A. Adisutjipto, Dr.

berikut.
Abdurrachman Saleh, dan Adisumarno Wirjokusumo.
48
Sasaran utama Agresi Militer Belanda I adalah L. Agresi Militer Belanda II

Jawa dan Sumatera. Jawa dan Sumatera menjadi
Pertikaian yang terjadi di kalangan Republik
sasaran utama dengan alasan untuk mempersem-
akibat dari perjanjian Renville, kegoncangan di
pit wilayah RI dan ingin menduduki kota-kota yang
kalangan TNI, serta penumpasan pemberontakan
strategis dan penting. PKI di Madiun menyita kekuatan Republik Indo-
Dalam Agresi Militer I ini, Belanda berhasil me- nesia. Situasi itu memberi kesempatan bagi Belanda
nguasai Jawa Barat, sebagian Jawa Tengah sebelah untuk menekan Republik Indonesia.
utara, sebagian Jawa Timur, Madura, dan sebagian Perundingan-perundingan yang dilakukan di
Sumatera Timur. Di daerah-daerah tersebut Belan- bawah pengawasan KTN selalu menemui jalan
da mendirikan negara-negara bagian. buntu. Pada tanggal 13 Desember 1948, Mohammad
Belanda melancarkan agresi militer dengan tu- Hatta meminta kembali KTN untuk menyelengga-
juan sebagai berikut. rakan perundingan dengan Belanda.
Mengepung ibu kota RI dan menghapuskan ke- Pada tanggal 18 Desember 1948, Dr. Beel me-
daulatan RI (tujuan politik). nyatakan bahwa pihak Belanda tidak mengakui
dan tidak terikat lagi dengan perjanjian Renville
Merebut pusat-pusat penghasil makanan dan
Oleh karena itu Belanda merasa bebas melaksana-
bahan ekspor (tujuan ekonomi).
kan agresi terhadap Republik Indonesia.
Menghancurkan TNI (tujuan militer).
Belanda dengan seluruh kekuatan melakukan
Agresi Militer I ini mendapat reaksi dari dunia Agresi Militer II pada tanggal 19 Desember 1948
internasional. Inggris dan Amerika Serikat tidak dengan menyerbu Yogyakarta. Lapangan terbang
menyetujui tindakan agresi ini. India dan Austra- Maguwo dapat dikuasai Belanda. Serangan Belanda
lia mengajukan usul agar soal Indonesia dibahas ke Yogyakarta dilakukan sangat mendadak. Dalam
dalam Dewan Keamanan. waktu yang relatif singkat, Yogyakarta dapat diku-
Pada tanggal 1 Agustus 1947, Dewan Keamanan asai Belanda. Para pimpinan RI ditangkap Belanda.
PBB mendesak Indonesia dan Belanda untuk meng- Para pemimpin RI yang ditangkap Belanda
adakan gencatan senjata. Pada tanggal 4 Agustus antara lain Soekarno, Hatta, Syahrir, Agus Salim,
1947, Republik Indonesia dan Belanda mengu- Mohammad Roem, dan A.G. Pringgodigdo. Mereka
mumkan gencatan senjata. Dengan demikian, diterbangkan ke Prapat, Sumatera. Presiden Soe-
berakhirlah Agresi Militer Belanda yang pertama. karno sebelum ditawan memberi kuasa kepada
Meskipun secara resmi telah ada gencatan Safruddin Prawiranegara yang berada di Sumatera
senjata, Belanda masih berusaha memperluas wi- untuk membentuk pemerintahan darurat (Peme-
layahnya. Batas terakhir perluasan wilayah yang rintah Darurat Republik Indonesia/PDRI) di Bukit
dikuasai Belanda itulah yang dituntut sebagai garis Tinggi (Sumatera Barat).
demarkasi. Garis demarkasi ialah garis khayal Dengan Agresi Militer II dapat dikatakan bahwa
yang kemudian dikenal sebagai “Garis van Mook”. Belanda memperoleh kemenangan besar, karena
dapat menangkap semua pucuk pimpinan RI. Akan
Untuk mengawasi pelaksanaan gencatan sen-
jata dibentuk Komisi Konsuler. Anggota komisi ber-
asal dari beberapa Konsul Jenderal di Indonesia.
Komisi ini diketuai oleh Dr. Walter Foote (Konsul
Jenderal Amerika Serikat). Anggotanya terdiri dari
Konsul Jenderal Cina, Belgia, Perancis, Inggris, dan
Australia. Dalam laporannya kepada Dewan Kea-
manan PBB, Komisi Konsuler menyatakan bahwa:
sejak tanggal 30 Juli - 4 Agustus 1947, pasukan
Belanda masih mengadakan gerakan-gerakan
militer;
pemerintah Indonesia menolak garis demarkasi
(Garis van Mook) yang dituntut Belanda; dan
perintah penghentian tembak-menembak dira- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1
sakan tidak memuaskan.
Black 49
Gambar 2.1.6 Tentara Belanda bergerak memasuki kota

Cyan
Yogyakarta dalam agresi militer Belanda II pada tanggal

19 Desember 1948.
49
tetapi, dengan aksi penawanan oleh Belanda ter- sektor utara, dipimpin oleh Mayor Kusno,
sebut ternyata RI tidak lenyap. Belanda harus sektor kota, dipimpin oleh Letnan Amir Murto-
berhadapan dengan pasukan gerilya yang kerap no dan Letnan Marsudi, dan
menyulitkan pihak Belanda. Kontak senjata dan di-
sektor barat, di bawah pimpinan Letkol Soe-
plomasi terus dilakukan.
harto (sampai perbatasan Malioboro).
Serbuan Belanda atau Agresi Militer II menda-
pat reaksi masyarakat internasional. Pada tanggal Yang dijadikan patokan sebagai tanda mulai-
7 Februari 1949, suara simpati kepada Indonesia nya serangan adalah bunyi sirene pukul 06.00 pagi
atas terjadinya serbuan Belanda datang dari Ame- yang biasa dibunyikan di kota Yogyakarta waktu
rika Serikat. Rasa simpati Amerika Serikat terhadap itu. Pasukan Belanda tidak menduga akan ada se-
Indonesia diwujudkan dengan pernyataan-per- rangan, sehingga dalam waktu yang relatif singkat
nyataan sebagai berikut. pasukan TNI berhasil memukul mundur semua po-
sisi pasukan Belanda dan memaksa mereka berta-
Amerika Serikat menghentikan semua bantuan
han dalam markasnya di dalam kota Yogyakarta.
kepada Belanda sampai negeri ini menghenti-
Pasukan TNI berhasil menduduki kota Yogyakarta
kan permusuhannya dengan Indonesia.
selama enam jam, sesuai dengan rencana semula,
Mendesak pihak Belanda supaya menarik pasu- sekitar pukul 12.00. TNI mulai mundur keluar kota
kannya ke belakang garis status quo Renville. sebelum pasukan bantuan Belanda tiba.
Membebaskan pemimpin-pemimpin Indonesia
Berita serangan ini disiarkan keluar melalui pe-
yang ditawan sejak 18 Desember 1948.
mancar radio di Wonosari. Waktu Belanda melan-
Mendesak Belanda untuk membuka kembali carkan serangan balasan, pemancar radio tersebut
perundingan yang jujur dengan Indonesia atas menjadi sasaran utama. Peristiwa serangan umum
dasar persetujuan Renville. 1 Maret 1949 ini juga dilaporkan oleh R. Sumardi
Rasa simpati dunia internasional tidak hanya ke pemerintah PDRI di Bukittinggi melalui radio-
datang dari Amerika Serikat, tetapi juga dari Ru- gram. Berita ini kemudian disampaikan kepada Ma-
sia, Cina, Kolumbia, dan negara-negara anggota PBB ramis (diplomat RI di New York).
lainnya. Serangan umum 1 Maret mempunyai arti pen-
Karena tekanan politik dan militer itulah akhir- ting, baik di dalam negeri maupun di luar negeri.
nya Belanda mau menerima perintah Dewan Kea- Serangan umum 1 Maret mencapai tujuannya, yai-
manan PBB untuk menghentikan agresinya. tu sebagai berikut.
Ke dalam:
M. Serangan Umum 1 Maret 1949 5 mendukung perjuangan diplomasi;
Serangan Umum 1 Maret dilancarkan oleh 5 meninggikan semangat rakyat dan TNI
pasukan RI untuk merebut kembali Yogyakarta yang sedang bergerilya; dan
(Ibu kota Republik Indonesia) yang dikuasai oleh 5 secara tidak langsung telah mempengaruhi
Belanda sejak agresi militer kedua. sikap para pemimpin negara federal ben-
Beberapa waktu sebelum serangan umum di- tukan Belanda (seperti negara Pasundan,
lancarkan, Letkol Soeharto sebagai komandan Bri- negara Sumatra Timur dan negara Indone-
gade 10 melakukan komunikasi dan koordinasi sia Timur) yang tergabung dalam Bijeen-
dengan penggagasnya, yaitu Sri Sultan Hameng- komst Federal Voor Overleg (BFO).
kubuwono IX (Kepala Daerah Istimewa Yogyakar- Ke luar:
ta). Koordinasi itu penting untuk menyusun stra- 5 menunjukkan kepada dunia internasional
tegi serangan umum 1 Maret 1949. Selain itu, bebe- bahwa TNI masih ada dan mampu menga-
rapa kesatuan diperintahkan untuk menyusup ke dakan serangan; dan
dalam kota Yogyakarta, di antaranya adalah kesa- 5 mematahkan moral pasukan Belanda.
tuan khusus di bawah pimpinan Kap-ten Widodo.
Beliau bertugas untuk memutuskan hubungan
2.1.3 Perjuangan Diplomasi
antara pos-pos penjagaan Belanda di dalam kota,
antara lain dengan memasang ranjau darat. Perjuangan bangsa Indonesia untuk memper-
tahankan kemerdekaan juga dilakukan di meja pe-
Untuk mempermudah koordinasi penyerang-
rundingan atau perjuangan diplomasi. Perjuangan
an, wilayah penyerangan dibagi atas 5 sektor, yaitu: diplomasi dilakukan, misalnya dengan mencari
Black 50
sektor barat, dipimpin oleh Letkol Vence Sumual,

Cyan
dukungan dunia internasional dan berunding lang-

sektor selatan, dipimpin oleh Mayor Sarjono, sung dengan Belanda.
50
A. Mencari dukungan internasional B. Berunding dengan Belanda

Perjuangan mencari dukungan internasional Indonesia juga mengadakan perundingan lang-
lewat PBB dilakukan baik secara langsung maupun sung dengan Belanda. Berbagai perundingan yang
tidak langsung. Tindakan langsung dilakukan de- pernah dilakukan untuk menyelesaikan konflik In-
ngan mengemukakan masalah Indonesia di hadap- donesia-Belanda misalnya: Perundingan Linggar-
an sidang Dewan Keamanan PBB. Tindakan tidak jati, Perjanjian Renville, Persetujuan Roem-Royen,
langsung dilakukan melalui pendekatan dan hu- Konferensi Inter-Indonesia, dan Konferensi Meja
bungan baik dengan negara-negara yang akan Bundar.
mendukung Indonesia dalam sidang-sidang PBB.
a. Permulaan perundingan-perundingan
Negara-negara yang mendukung Indonesia antara
dengan Belanda (10 Februari 1946)
lain sebagai berikut.
Panglima AFNEI (Letnan Jenderal Christison)
Australia
memprakarsai pertemuan Pemerintah RI dengan
Australia bersedia menjadi anggota Komisi
Belanda untuk menyelesaikan pertikaian Belanda
Tiga Negara. Australia juga mendesak Belanda
dan RI. Serangkaian perundingan pendahuluan di
agar menghentikan operasi militernya di Indo-
lakukan. Archibald Clark Kerr dan Lord Killearn
nesia. Australia berperan dalam membentuk
dari Inggris bertindak sebagai penengah. Perun-
opini dunia internasional untuk mendukung
dingan dimulai pada tanggal 10 Februari 1946. Pada
Indonesia dalam sidang Dewan Keamanan PBB.
awal perundingan, H.J. van Mook menyampaikan
India pernyataan politik pemerintah Belanda. Kemudian
India merupakan salah satu negara yang me- pada tanggal 12 Maret 1946, pemerintah Republik
ngakui kedaulatan Indonesia dalam forum in- Indonesia menyampaikan pernyataan balasan.
ternasional. India juga mempelopori Konferensi
Inter-Asia untuk mengumpulkan dukungan b. Perundingan di Hooge Veluwe
bagi Indonesia. Konferensi Inter-Asia dilaksa- (14
(14––25 April 1946)
nakan pada tahun 1949. Setelah beberapa kali diadakan pertemuan pen-
Negara-negara Liga Arab dahuluan, diselenggarakanlah perundingan resmi
antara pemerintah Belanda dengan Pemerintah RI
Negara Mesir, Lebanon, Suriah, dan Saudi
untuk menyelesaikan konflik. Perundingan dilaku-
Arabia mengakui kedaulatan Indonesia. Penga-
kan di Hooge Veluwe negeri Belanda pada tanggal
kuan ini mempengaruhi pandangan internasi-
14 - 25 April 1946. Perundingan mengalami kega-
onal terhadap Indonesia.
galan.
Negara-negara anggota Dewan Keamanan PBB
Para tokoh politik Indonesia mengadakan pen- c. Perundingan gencatan senjata
(20 30 September 1946)
(20–30
dekatan dengan negara-negara anggota Dewan
Keamanan PBB. Pendekatan yang dilakukan Banyaknya insiden pertempuran antara peju-
Sutan Syahrir dan Haji Agus Salim dalam ang Indonesia dengan pasukan Sekutu dan Belanda
sidang Dewan Keamanan PBB pada bulan mendorong diadakannya perundingan gencatan
Agustus 1947 berhasil mempengaruhi negara- senjata. Perundingan diikuti wakil dari Indonesia,
negara anggota Dewan Keamanan PBB untuk Sekutu, dan Belanda. Perundingan dilaksanakan
mendukung Indonesia. dari tanggal 20 - 30 September 1946. Perundingan
tidak mencapai hasil yang diinginkan.
d. Perundingan RI dan Belanda (7 Oktober 1946)

Lord Killearn berhasil membawa wakil-wakil
Pemerintah Indonesia dan Belanda ke meja perun-
dingan. Perundingan berlangsung di rumah Konsul
Jenderal Inggris di Jakarta pada tanggal 7 Oktober
1946.
Delegasi Indonesia diketuai Perdana Menteri
Sutan Syahrir. Delegasi Belanda diketuai oleh Prof.
Schermerhorn. Dalam perundingan tersebut, ma-
salah gencatan senjata yang gagal perundingan
Gambar 2.1.7 tanggal 30 September 1946 disetujui untuk dibica-
Black 51
Sutan Syahrir, H. Agus Salim, Sudjatmoko, dan Soemitro

rakan lagi dalam tingkat panitia yang diketuai Lord
Cyan
Djojohadikusumo menghadiri sidang Dewan Keamanan

PBB pada bulan Agustus 1947. Killearn.
51
Perundingan tingkat panitia menghasilkan per- RIS dan Belanda akan membentuk Uni Indone-
setujuan gencatan senjata sebagai berikut. sia-Belanda dengan Ratu Belanda sebagai ke-
Gencatan senjata diadakan atas dasar kedu- tua.
dukan militer pada waktu itu dan atas dasar Perjanjian Linggarjati ditandatangani oleh Be-
kekuatan militer Sekutu serta Indonesia. landa dan Indonesia pada tanggal 25 Maret 1947
Dibentuk sebuah Komisi Bersama Gencatan dalam suatu upacara kenegaraan di Istana Negara
Senjata untuk masalah-masalah teknis pelak- Jakarta.
sanaan gencatan senjata. Perjanjian Linggarjati bagi Indonesia ada segi
Di bidang politik, delegasi Pemerintah Indo- positif dan negatifnya.
nesia dan komisi umum Belanda sepakat untuk Segi positifnya ialah adanya pengakuan de facto
menyelenggarakan perundingan politik “secepat atas RI yang meliputi Jawa, Madura, dan Suma-
mungkin”. tera.
e. Perundingan Linggarjati (10 November 1946) Segi negatifnya ialah bahwa wilayah RI dari
Sabang sampai Merauke, yang seluas Hindia
Sebagai kelanjutan perundingan-perundingan Belanda dulu tidak tercapai.
sebelumnya, sejak tanggal 10 November 1946 di
Linggarjati di Cirebon, dilangsungkan perunding- f. Melibatkan Komisi Tiga Negara
an antara Pemerintah RI dan komisi umum Belan- Pada tanggal 18 September 1947, Dewan Kea-
da. manan PBB membentuk sebuah Komisi Jasa Baik.
Perundingan di Linggarjati dihadiri oleh bebera- Komisi ini kemudian terkenal dengan sebutan
pa tokoh juru runding, antara lain sebagai berikut: Komisi Tiga Negara. Anggota KTN terdiri dari Ri-
Inggris, sebagai pihak penengah diwakili oleh chard Kirby (wakil Australia), Paul van Zeeland
Lord Killearn. (wakil Belgia), dan Frank Graham (wakil Amerika
Serikat). Dalam pertemuannya pada tanggal 20 Ok-
Indonesia diwakili oleh Sutan Syahrir (Ketua),
tober 1947, KTN memutuskan bahwa tugas KTN
Mohammad Roem (anggota), Mr. Susanto Tirto-
di Indonesia adalah untuk membantu menyelesai-
projo, S.H. (anggota), Dr. A.K Gani (anggota).
kan sengketa antara RI dan Belanda dengan cara
Belanda, diwakili Prof. Schermerhorn (Ketua), damai. Pada tanggal 27 Oktober 1947, KTN tiba di
De Boer (anggota), dan Van Pool (anggota). Jakarta untuk memulai pekerjaannya.
Perundingan di Linggarjati tersebut mengha-
silkan keputusan yang disebut perjanjian Linggar- g. Perjanjian Renville
(8 Desember 1947 - 17 Januari 1948)
jati. Berikut ini adalah isi Perjanjian Linggarjati.
Belanda mengakui secara de facto Republik Indo- KTN berusaha mendekatkan RI dan Belanda
nesia dengan wilayah kekuasaan meliputi Suma- untuk berunding. Atas usul KTN, perundingan di-
tera, Jawa, dan Madura. Belanda sudah harus lakukan di tempat yang netral, yaitu di atas kapal
meninggalkan daerah de facto paling lambat pa- pengangkut pasukan Angkatan Laut Amerika Seri-
da tanggal 1 Januari 1949. kat “USS Renville”. Oleh karena itu, perundingan
tersebut dinamakan Perjanjian Renville.
Republik Indonesia dan Belanda akan bekerja
sama dalam membentuk negara Serikat dengan Perjanjian Renville dimulai pada tanggal 8 De-
nama RIS. Negara Indonesia Serikat akan terdi- sember 1947. Hasil perundingan Renville disepakati
ri dari RI, Kalimantan dan Timur Besar. Pem- dan ditandatangani pada tanggal 17 Januari 1948.
bentukan RIS akan diadakan sebelum tanggal Yang hadir pada perundingan di atas kapal
1 Januari 1949. Renville ialah sebagai berikut.
Frank Graham (ketua), Paul van Zeeland (ang-
gota), dan Richard Kirby (anggota) sebagai me-
diator dari PBB.
Delegasi Indonesia
Republik Indonesia diwakili oleh Amir Syarif-
uddin (ketua), Ali Sastroamidjojo (anggota), Ha-
ji Agus Salim (anggota), Dr. J. Leimena (anggota),
Dr. Coa Tik Ien (anggota), dan Nasrun (anggota).
Delegasi Belanda
Belanda diwakili oleh R. Abdulkadir Wijoyoat-
Black 52

mojo (ketua), Mr. H.A.L. van Vredenburgh (ang-
Cyan
Gambar 2.1.8 Gedung tempat perundingan di Linggarjati, gota), Dr. P. J. Koets (anggota), dan Mr. Dr. Chr.
sebelah selatan Cirebon pada bulan November 1946. Soumokil (anggota).
52
Belanda harus memberikan kesempatan kepa-

da pemimpin RI untuk kembali ke Yogyakarta
dengan segera. Kekuasaan RI di daerah-daerah

RI menurut batas-batas Persetujuan Renville
dikembalikan kepada RI.
Perundingan-perundingan akan dilakukan
dalam waktu yang secepat-cepatnya dengan
dasar Persetujuan Linggarjati, Persetujuan
Renville, dan berdasarkan pembentukan suatu
Pemerintah Interim Federal paling lambat tang-
gal 15 Maret 1949. Pemilihan Dewan Pembuat
Gambar 2.1.9 Suasana perundingan di atas kapal Renville Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Seri-
yang diselenggarakan atas jasa-jasa baik KTN pada kat selambat-lambatnya pada tanggal 1 Juli
tanggal 8 Desember 1947. 1949.
Perjanjian Renville menghasilkan beberapa ke- Komisi Jasa-jasa Baik (KTN) berganti nama
putusan sebagai berikut. menjadi Komisi Perserikatan Bangsa-Bangsa
Penghentian tembak-menembak. untuk Indonesia (United Nation for Indonesia atau
UNCI). UNCI bertugas untuk:
Daerah-daerah di belakang garis van Mook ha-
5 membantu melancarkan perundingan-
rus dikosongkan dari pasukan RI. perundingan untuk mengurus pengemba-
Belanda bebas membentuk negara-negara fede- lian kekuasaan pemerintah RI,
ral di daerah-daerah yang didudukinya dengan 5 mengamati pemilihan,
melalui plebisit terlebih dahulu. 5 mengajukan usul mengenai berbagai hal
Membentuk Uni Indonesia-Belanda. Negara In- yang dapat membantu tercapainya penye-
donesia Serikat yang ada di dalamnya sederajat lesaian.
dengan Kerajaan Belanda.
i. Perjanjian Roem-Royen (17 April - 7 Mei 1949)
Persetujuan Renville ditandatangani oleh Amir
Sejalan dengan perlawanan gerilya di Jawa dan
Syarifuddin (Indonesia) dan Abdulkadir Wijoyoat-
Sumatra yang semakin meluas, usaha-usaha di bi-
mojo (Belanda).
dang diplomasi berjalan terus. UNCI mengadakan
Perjanjian ini semakin mempersulit posisi Indo- perundingan dengan pemimpin-pemimpin RI di
nesia karena wilayah RI semakin sempit. Kesulitan Bangka. Sementara itu, Dewan Keamanan PBB pada
itu bertambah setelah Belanda melakukan blokade tanggal 23 Maret 1949 memerintahkan UNCI untuk
ekonomi terhadap Indonesia. membantu pelaksanaan resolusi DK PBB pada
Itulah sebabnya hasil Perjanjian Renville me- tanggal 28 Januari 1949.
ngundang reaksi keras, baik dari kalangan partai UNCI berhasil membawa Indonesia dan Belan-
politik maupun TNI. da ke meja perundingan. Pada tanggal 17 April 1949
Bagi kalangan partai politik, hasil perunding- dimulailah perundingan pendahuluan di Jakarta.
an itu memperlihatkan kekalahan perjuangan Delegasi Indonesia dipimpin Mr. Mohammad
diplomasi. Roem. Delegasi Belanda dipimpin Dr. van Royen.
Bagi TNI, hasil perundingan itu mengakibat- Pertemuan dipimpin Merle Cohran dari UNCI
kan harus ditinggalkannya sejumlah wilayah yang berasal dari Amerika Serikat.
pertahanan yang telah susah payah dibangun.
h. Resolusi DK PBB (28 Januari 1949)

Berkaitan dengan agresi militer Belanda II, pa-
da tanggal 28 Januari 1949, Dewan Keamanan PBB
mengeluarkan sebuah resolusi. Isi dari resolusi itu
ialah sebagai berikut.
Belanda harus menghentikan semua operasi
militer dan pihak Republik Indonesia diminta
untuk menghentikan aktivitas gerilya. Kedua
pihak harus bekerja sama untuk mengadakan
perdamaian kembali.
Pembebasan dengan segera dan tidak bersyarat
Black 53

Cyan
semua tahanan politik dalam daerah RI oleh Gambar 2.1.10 Perundingan Roem - Royen di bawah
Belanda sejak 19 Desember 1948. pengawasan UNCI di Hotel des Indes, Jakarta.
53
Akhirnya pada tanggal 7 Mei 1949 tercapai Konferensi diadakan setelah para pemimpin RI
persetujuan. Persetujuan itu dikenal dengan nama kembali ke Yogyakarta. Konferensi Inter-Indone-
“Roem-Royen Statement”. sia I diadakan di Yogyakarta pada tanggal 19 - 22
Dalam perundingan ini, setiap delegasi menge- Juli 1949. Konferensi Inter-Indonesia I dipimpin
luarkan pernyataan sendiri-sendiri. Mohammad Hatta. Konferensi Inter-Indonesia II
diadakan di Jakarta pada tanggal 30 Juli - 2 Agustus
Pernyataan delegasi Indonesia antara lain seba- 1949. Konferensi Inter-Indonesia II dipimpin oleh
gai berikut. Sultan Hamid (Ketua BFO).
Soekarno dan Hatta dikembalikan ke Yogyakar-
Pembicaraan dalam Konferensi Inter-Indone-
ta.
sia hampir semuanya difokuskan pada masalah
Kesediaan mengadakan penghentian tembak-
pembentukan RIS, antara lain:
menembak.
masalah tata susunan dan hak Pemerintah RIS,
Kesediaan mengikuti Konferensi Meja Bundar
setelah pengembalian Pemerintah RI ke Yogya- kerja sama antara RIS dan Belanda dalam Per-
karta. serikatan Uni.
Bersedia bekerja sama dalam memulihkan per- Hasil positif Konferensi Inter-Indonesia adalah
damaian dan tertib hukum. disepakatinya beberapa hal berikut ini.
Sedangkan pernyataan dari pihak Belanda ada- Negara Indonesia Serikat yang nantinya akan
lah sebagai berikut. dibentuk di Indonesia bernama Republik Indo-
nesia Serikat (RIS).
Menghentikan gerakan militer dan membebas-
kan tahanan politik. Bendera kebangsaan adalah Merah Putih.
Menyetujui kembalinya Pemerintahan Repu- Lagu kebangsaan adalah Indonesia Raya.
blik Indonesia ke Yogyakarta. Hari 17 Agustus adalah Hari Nasional.
Menyetujui Republik Indonesia sebagai bagian Dalam bidang militer, Konferensi Inter-Indone-
dari negara Indonesia Serikat. sia memutuskan hal-hal berikut.
Berusaha menyelenggarakan Konferensi Meja Angkatan Perang Republik Indonesia Serikat
Bundar. (APRIS) adalah Angkatan Perang Nasional.
Pada tanggal 6 Juli 1949, Soekarno dan Hatta TNI menjadi inti APRIS dan akan menerima
dikembalikan ke Yogyakarta. Pengembalian Yogya- orang-orang Indonesia yang ada dalam KNIL
karta ke tangan Republik Indonesia diikuti dengan dan kesatuan-kesatuan tentara Belanda lain de-
penarikan mundur tentara Belanda dari Yogyakar- ngan syarat-syarat yang akan ditentukan le-
ta. Tentara Belanda berhasil menduduki Yogyakar- bih lanjut.
ta sejak tanggal 19 Desember 1948 - 6 Juli 1949. Pertahanan negara adalah semata-mata hak
Pemerintah RIS, negara-negara bagian tidak
j. Konferensi Inter-Indonesia (19 -22 Juli 1949 dan
mempunyai angkatan perang sendiri.
31 Juli - 2 Agustus 1949)
Sebelum Konferensi Meja Bundar berlangsung, Kesepakatan tersebut mempunyai arti penting
dilakukan pendekatan dan koordinasi dengan ne- sebab perpecahan yang telah dilakukan oleh Be-
landa sebelumnya, melalui bentuk-bentuk negara
gara-negara bagian (BFO) terutama berkaitan de-
ngan pembentukan Republik Indonesia Serikat. bagian telah dihapuskan. Kesepakatan ini juga me-
Konferensi Inter-Indonesia ini penting untuk men- rupakan bekal yang sangat berharga dalam meng-
ciptakan kesamaan pandangan menghadapi Belan- hadapi Belanda dalam perundingan-perundingan
da dalam KMB. yang akan diadakan kemudian.
Pada tanggal 1 Agustus 1949, pihak Republik
Indonesia dan Belanda mencapai persetujuan peng-
hentian tembak-menembak yang akan mulai berla-
ku di Jawa pada tanggal 11 Agustus dan di Sumatera
pada tanggal 15 Agustus. Tercapainya kesepakatan
tersebut memungkinkan terselenggaranya Konfe-
rensi Meja Bundar di Den Haag, Belanda.
k. Konferensi Meja Bundar

(23 Agustus 1949 - 2 November 1949)
Konferensi Meja Bundar (KMB) diadakan di
Black 54

Ridderzaal, Den Haag, Belanda. Konferensi dibuka
Cyan
Gambar 2.1.11 Suasana Konferensi Inter-Indonesia I di pada tanggal 23 Agustus 1949 dan dihadiri oleh:
Yogyakarta pada tanggal 19 - 22 Juli 1949.
54
Masalah Irian Jaya akan diselesaikan dalam

waktu setahun sesudah pengakuan kedaulat-
an.
Kerajaan Belanda dan RIS akan membentuk
Uni Indonesia-Belanda. Uni ini merupakan ba-
dan konstitusi bersama untuk menyelesaikan
kepentingan umum.
Menarik mundur pasukan Belanda dari Indo-
nesia dan membubarkan KNIL. Anggota KNIL
boleh masuk ke dalam APRIS.
RIS harus membayar segala utang Belanda
yang diperbuatnya semenjak tahun 1942.
Gambar 2.1.12 Suasana sidang Konferensi Meja Bundar
yang dimulai pada tanggal 23 Agustus 1949 di Ridderzaal C. Pengakuan Kedaulatan
(Bangsal Satria), Den Haag. Upacara penandatanganan naskah pengakuan
kedaulatan dilakukan pada waktu yang bersamaan
Delegasi Republik Indonesia dipimpin Moham- di Indonesia dan di negeri Belanda, yaitu pada tang-
mad Hatta, gal 27 Desember 1949.
Delegasi BFO dipimpin Sultan Hamid,
Di negeri Belanda, penandatanganan naskah
Delegasi Kerajaan Belanda dipimpin J. H. van pengakuan kedaulatan dilaksanakan di ruang
Maarseveen, dan takhta Istana Kerajaan Belanda. Ratu Juliana, P.M.
UNCI diketuai oleh Chritchley. Dr. Willem Drees, Menteri Seberang Lautan Mr.
Konferensi Meja Bundar dipimpin oleh Perdana A.M.J.A. Sassen, dan Mohammad Hatta mem-
Menteri Belanda, W. Drees. Konferensi berlangsung bubuhkan tanda tangan pada naskah pengakuan
dari tanggal 23 Agustus sampai dengan 2 Novem- kedaulatan. Sementara itu, di Jakarta, Sultan Ha-
ber 1949. Dalam konferensi dibentuk tiga komisi, mengkubuwono IX dan A.H.J. Lovink (Wakil Ting-
yaitu: Komisi Ketatanegaraan, Komisi Keuangan, gi Mahkota) membubuhkan tanda tangan pada
dan Komisi Militer. naskah pengakuan kedaulatan. Pada tanggal yang
sama, di Yogyakarta dilakukan penyerahan kedau-
Kesulitan-kesulitan yang muncul dalam pe- latan dari Republik Indonesia kepada Republik In-
rundingan adalah: donesia Serikat.
dari Komisi Ketatanegaraan menyangkut pem-
bahasan mengenai Irian Jaya,
dari Komisi Keuangan menyangkut pembicara-
an mengenai masalah utang. Belanda menuntut
agar Indonesia mengakui utang terhadap Be-
landa yang dilakukan sampai tahun 1949.
Dalam bidang militer, tanpa ada kesulitan si-
dang menyepakati inti angkatan perang dalam
bentuk Indonesia Serikat adalah Tentara Nasional
Indonesia (TNI). Setelah penyerahan kedaulatan
kepada Republik Indonesia Serikat, KNIL (tentara
Belanda di Indonesia) akan dilebur ke dalam TNI.
KMB dapat menghasilkan beberapa persetuju-
an. Berikut ini adalah beberapa hasil dari KMB di
Den Haag:
Belanda menyerahkan kedaulatan atas Indo-
nesia sepenuhnya dan tanpa syarat kepada RIS.
Republik Indonesia Serikat (RIS) terdiri atas Re- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1
publik Indonesia dan 15 negara federal. Corak Gambar 2.1.13 Gambar atas: upacara penandatanganan
pemerintahan RIS diatus menurut konstitusi pengakuan kedaulatan di Den Haag oleh Mohammad
yang dibuat oleh delegasi RI dan BFO selama Hatta, Ratu Juliana, Willem Drees (Perdana Menteri), dan
Konferensi Meja Bundar berlangsung. Mr. A.M.J.A. Sassen (Menteri Seberang Lautan). Gambar
Black 55
bawah: upacara penandatanganan pengakuan kedaulatan di

Melaksanakan penyerahan kedaulatan selam-
Cyan
Jakarta oleh Sri Sultan Hamengkubuwono IX (mewakili

bat-lambatnya tanggal 30 Desember 1949. Indonesia) dan A.H.J Lovink (Wakil Tinggi Mahkota).
55
RANGKUMAN
1. Perjuangan mempertahankan kemerdekaan 3. Perjuangan melalui jalan perundingan atau
Indonesia dilakukan dengan dua cara: diplomasi dilakukan dengan mencari du-
melalui perjuangan bersenjata, dan kungan dunia internasional melalui PBB dan
mengadakan perundingan langsung dengan
perundingan-perundingan (diplomasi). Belanda.
2 Perjuangan melalui perlawanan bersenjata, 4. Perundingan yang dilakukan dengan Belan-
antara lain sebagai berikut. da di antaranya adalah sebagai berikut.
Insiden bendera di Surabaya (19 Septem- Perundingan permulaan di Hooge Veluwe
ber 1945). (14 - 25 April 1946).
Pertempuran lima hari di semarang (15 - Perundingan gencatan senjata (20-30 Sep-
20 Oktober 1945). tember 1946).
Pertempuran di Surabaya (10 November Perjanjian Linggarjati (10 - 15 November
1945). 1946).
Pertempuran Medan Area (10 Desember Perjanjian Renville (8 Desember 1947).
1945). Perjanjian Roem-Royen (17 April - 7 Mei
Bandung lautan api (23 Maret 1946). 1949).
Pertempuran Margarana (29 November Konferensi Inter-Indonesia (19 - 22 Juli
1946). 1949 dan 31 Juli - 2 Agustus 1949).
Konferensi Meja Bundar (23 Agustus - 2
Pertempuran lima hari di Palembang ( 1
November 1949).
Januari 1947).
4. Belanda mengakui kedaulatan Indonesia
Agresi Militer Belanda I (21 Juli 1947).
tanggal 27 Desember 1949. Penandatangan-
Agresi Militer Belanda II (19 Desember an pengakuan kedaulatan dilaksanakan di
1948). Belanda dan Jakarta. Dengan demikian, ber-
Serangan Umum 1 Maret 1949. akhirlah penjajahan Belanda atas Indonesia.

I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! 10. Kota Bandung bagian utara dibakar para pe-
1. Pasukan Sekutu yang bertugas mengambil alih muda di bulan Oktober 1945 karena ... .
kekuasaan dari tangan Jepang di Asia Tengga- 11. Pertempuran Margarana dipimpin oleh ... .
ra dipimpin oleh ... . 12. Perjanjian Renville dimulai pada tanggal ... .
2. AFNEI singkatan dari ... . 13. UNCI singkatan dari ... .
3. Pasukan Sekutu dan AFNEI mendarat di Jakar- 14. Delegasi Indonesia dalam Konferensi Meja
ta pada tanggal ... . Bundar (KMB) di Den Haag tahun 1949 dipim-
pin oleh ... .
4. Pasukan Sekutu ternyata diboncengi NICA.
15. Naskah pengakuan kedaulatan Indonesia
NICA singkatan dari ... .
ditandatangani pada tanggal ... .
5. Belanda melaksanakan agresi militer pertama
terhadap Pulau Jawa dan Sumatera pada tang- II. Jawablah dengan singkat dan tepat!
gal ... .
1. Jelaskan yang kamu ketahui tentang AFNEI!
6. Monumen Perjuangan Tugu Muda di Sema-
2. Bagaimana sikap Indonesia terhadap Sekutu
rang didirikan untuk ... . yang datang ke Indonesia untuk melucuti ten-
7. Pemimpin tentara sekutu dalam pertempuran tara Jepang?
di Surabaya adalah ... . 3. Mengapa Surabaya mendapat julukan seba-
8. Pemimpin delegasi Belanda dalam Perunding- gai kota Pahlawan? Jelaskan!
an Linggarjati adalah ... . 4. Apa tugas Inggris di Indonesia?
Black 56
9. Perjanjian Linggarjati ditandatangani Belanda 5. Jelaskan isi Perjanjian Linggarjati!

Cyan
dan Indonesia pada tanggal ... .

6. Jelaskan Konferensi Inter-Indonesia!
56
7. Jelaskan arti Serangan Umum 1 Maret 1949 Monumen Serangan Umum

baik dari segi internal maupun dari segi eks- 1 Maret 1949
ternal!
Monumen ini berada satu kompleks dengan
8. Sebutkan hasil persetujuan Roem-Royen!
Benteng Vredeburg. Monumen ini dibangun untuk
9. Sebutkan hasil-hasil Konferensi Meja Bun-
memeringati serangan tentara Indonesia terha-
dar!
dap Belanda pada tanggal 1 Maret 1949. Serang-
10. Apa isi Resolusi Dewan Keamanan PBB tangan ini dilakukan untuk membuktikan kepada du-
gal 28 Januari 1949? nia bahwa Indonesia masih memiliki kekuatan
untuk melawan Belanda. Saat itu serangan
III. Jawablah “B” bila pernyataan
berikut BENAR dan “S” bila Tentara Nasional Indonesia (TNI) dipimpin oleh
SALAH! Letnan Kolonel Soeharto, Komandan Brigade 10
daerah Wehrkreise III, yang tentu saja setelah
1. Insiden Bendera di Surabaya terjadi karena
mendapat persetujuan dari Sri Sultan Hameng-
beberapa orang Belanda mengibarkan ben-
kubuwono IX sebagai Kepala Daerah Istimewa
dera merah putih biru di atas Hotel Yamato.
Yogyakarta.
2. A.W.S Mallaby adalah pemimpin pasukan Se-
kutu yang tewas dalam pertempuran di Sura- Sri Sultan Hamengkubuwono IX menganggap
baya. saat itu Indonesia harus membuktikan kepada
dunia luar bahwa walaupun para pemimpin ne-
3. Pemimpin para pemuda dalam pertempuran
gara Indonesia saat itu ditawan oleh Belanda,
Medan Area adalah M.H. Thamrin.
bukan berarti pemerintahan Indonesia telah
4. Belanda lebih suka menyebut Agresi Militer
lumpuh. Tapi sebaliknya pemerintah Indonesia
Belanda sebagai aksi premanisme.
masih ada dan TNI masih kuat sehingga dapat
5. Penerbang Indonesia yang gugur karena mendukung perjuangan RI di sidang Dewan
jatuhnya Pesawat Dakota tahun 1947 antara Keamanan PBB yang dilaksanakan pada bulan
lain Agustinus Adisutjipto dan Adisumarno
Maret 1949. Dengan demikian ada beberapa hal
Wirjokusumo.
yang ingin dicapai dengan adanya serangan ini
6. Anggota Komisi Konsuler yang mengawasi yaitu selain tujuan militer, juga ada tujuan politis
gencatan senjata pada waktu Agresi Militer I dan tujuan psikologis.
dipimpin olef Brigadir Jenderal T.E.D. Kelly.
Selain Letkol Soeharto yang menyerang dari
7. Pemerintahan Darurat republik Indonesia
sisi Barat sampai batas Maliobor, serangan itu
(PDRI) di Sumatera dikendalikan oleh Saf-
juga dilakukan oleh Ventje Sumual yang juga
ruddin Prawiranegara.
menyerang dari sekotr barat, Mayor Sardjono
8. Serangan umum tentara Indonesia atas kota menyerang dari sisi timur, Mayor Kusno dari
Yogyakarta dan menduduki kota itu selama
sisi utara, dan dari dalam kota sendiri serangan
enam jam terjadi pada tanggal ... .
dipimpin oleh Letnan Amir Murtono dan Letnan
9. Komisi Tiga Negara (KTN) dikenal juga dengan Masduki.
nama Komisi Perdamaian.
10. Konsekuensi dari Persetujuan Roem-Royen
adalah pengembalian Yogyakarta ke tangan
Republik Indonesia.
Sumber: www.ariawijaya.com
IV. Unjuk Kerja

Berikut ini disajikan sebuah artikel yang sa-
ngat menarik mengenai “Monumen Serangan
Umum 1 Maret 1949”. Dalam kelompok yang
terdiri dari 4-5 orang, bacalah artikel terse-but
kemudan diskusikan dengan memerhatikan
pertanyaan panduan yang tersedia. Hasil disku- Gambar 2.1.14 Monumen Serangan Umum 1 Maret
simu akan dipresentasikan di kelas. Ingat, te- 1949, Yogyakarta. Monumen ini didirikan untuk
Black 57
man-temanmu akan menanggapinya. Selamat mengenang Serangan Umum 1 Maret 1945 di mana TNI
Cyan
berdiskusi! berhasil menduduki kota Yogyakarta selama enam jam.
57
Serangan itu dilakukan TNI tersebut didahu- Pertanyaan Panduan Diskusi

lui dengan menyerang pos-pos yang dibangun 1. Di mana letak atau lokasi museum Serangan
Belanda yang tersebar sepanjang jalur utama Umum 1 Maret 1949?
yang menghubungkan kota-kota yang telah di- 2. Mengapa museum ini didirikan?
kuasai Belanda sebagai akibat serangan dan 3. Menurut artikel ini, apa makna Serangan
sabotase TNI. Untuk menyerang pos-pos Belanda Umum 1 Maret 1949 bagi perjuangan memer-
tersebut TNI melakukan strategi gerilya yang ter- tahankan kemerdekaan RI?
bukti mampu membuat tentara Belanda kesulit- 4. Siapa saja tokoh yang terlibat dalam Serang-
an Umum 1 Maret 1949? Sebutkan juga peran
an melawan TNI. Puncak serangan itu sendiri
mereka masing-masing!
dilaksanakan pada tanggal 1 Maret 1949 pada
5. Apa makna monumen tersebut bagi kita de-
pukul 06.00. Kota Yogyakarta saat itu berhasil
wasa ini?
diduduki oleh TNI selama 6 jam sampai dengan
pukul 12.00, sesuai dengan apa yang telah diren- V. Refleksi
canakan sebelumnya. Dengan berhasilnya se- Bagaimana kamu menilai semangat nasional-
rangan ini (Serangan Umum 1 Maret) maka moril isme yang ditunjukkan oleh para pemimpin bang-
TNI semakin meningkat dan mampu mematah- sa dalam mempertahankan kemerdekaan? Apa-
kan propaganda yang dilakukan Belanda yang kah semangat kebangsaan semacam itu masih ku-
menyatakan bahwa RI dan TNI telah lumpuh. at dirasakan sampai saat ini? Dewasa ini bentuk
(Sumber: http://ariawijaya.com/2008/02/22/ perjuangan seperti apa yang dapat memajukan
monumen-serangan-umum-1-maret-1949/ bangsa dan negara? Sejauh manakah kamu menja-
lankan atau mempraktikkan perjuangan tersebut?
Black 58
Cyan
58
Indonesia Menjadi Anggota Diskusikanlah dalam sebuah kelompok kecil!

Perserikatan Bangsa-Bangsa 1. Kapan Indonesia diterima sebagai anggota PBB?
2. Dalam sidang apa Indonesia diputuskan diterima
D
alam sidangnya pada tanggal 20 Septem- sebagai anggota PBB?
ber 1950, Majelis Umum PBB dengan suara
3. Indonesia diterima sebagai anggota PBB ke bera-
bulat menerima Indonesia menjadi anggota
pa?
PBB yang ke-60. Pada tanggal 28 September diada-
kan upacara pengibaran bendera Merah Putih di 4. “Dengan diterimanya Indonesia menjadi anggota PBB
Markas Besar PBB di samping bendera-bendera dari berarti Indonesia telah dapat duduk sama rendah dan
59 negara anggota lainnya. berdiri sama tinggi dengan bangsa-bangsa lainnya dan
Setelah resmi menjadi anggota, maka Indonesia dapat turut serta memecahkan persoalan-persoalan du-
segera mengirimkan delegasinya untuk mengikuti nia.” Apa maksud pernyataan itu? Berikan penda-
Sidang Umum PBB. Dengan diterimanya Indonesia patmu!
menjadi anggota PBB berarti Indonesia telah dapat 5. Berilah beberapa contoh keterlibatan Indonesia
duduk sama rendah dan berdiri sama tinggi dengan sebagai anggota PBB dalam memecahkan perso-
bangsa-bangsa lainnya dan dapat turut serta meme- alan-persoalan dunia!
cahkan persoalan-persoalan dunia. 6. Adakah manfaatnya bagi Indonesia dengan men-
jadi anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa? Jelas-
(Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1950-1964) kan jawabanmu!
Pada Sub bab 2.2 ini, kita mempelajari berbagai

peristiwa politik dan ekonomi Indonesia setelah
pengakuan kedaulatan RI. Setelah pengakuan
kedaulatan, Indonesia menjadi negara RIS. Negara
RIS tidak berlangsung lama. Indonesia kembali
menjadi negara kesatuan. Untuk membahas berba-
gai peristiwa politik dan ekonomi pascapengakuan
kedaulatan sampai Orde Baru, kita akan membahas
pertama, Indonesia pada masa demokrasi liberal;
kedua, Indonesia pada masa demokrasi terpimpin.
2.2.1 Republik Indonesia

Serikat
Dengan disetujuinya hasil-hasil Konferensi Gambar 2.2.1 Upacara penandatanganan Piagam

Meja Bundar pada tanggal 2 November 1949 di Den Konstitusi RIS di Pegangsaan Timur 56, Jakarta pada
Haag, maka terbentuklah negara Republik Indo- tanggal 14 Desember 1949.
nesia Serikat (RIS). RIS terdiri dari 16 negara bagi-
Sementara sebagai Konstitusi Republik Indo-
an. Berikut ini adalah kronologi pembentukan ne-
nesia Serikat. Persetujuan tersebut dituangkan
gara Republik Indonesia Serikat.
dalam piagam yang ditandatangani wakil RI
Pada tanggal 14 Desember 1949 di Jalan Pegang- dan wakil Negara/Daerah yang akan menjadi
saan Timur 56, Jakarta diadakan pertemuan bagian dari RIS.
permusyawaratan federal. Pertemuan dihadiri
Berdasarkan konstitusi RIS, negara berbentuk
wakil-wakil Pemerintah RI dan Pemerintah
federasi dan meliputi seluruh daerah Indone-
Negara dan Daerah yang akan menjadi bagian
sia, yaitu:
Black 59
dari RIS serta KNIP dan DPR dari negara/dae-

Cyan
a. Negara-negara bagian RIS

rah bagian. Pertemuan tersebut membicarakan
1. Negara Republik Indonesia, yang meli-
dan menyetujui naskah Undang-Undang Dasar
59
puti daerah menurut status quo seperti Dalam bidang politik luar negeri, kabinet Hatta men-
dimaksud dalam perjanjian Renville; jalankan politik luar negeri yang bebas - aktif.
2. Negara Indonesia Timur; Hubungan dengan negeri Belanda diusahakan
3. Negara Pasundan, termasuk Distrik Fe- untuk menjadi lebih baik dengan harapan Be-
deral Jakarta; landa akan menyerahkan Irian Barat. Oleh kare-
4. Negara Jawa Timur; na itu, pada bulan April 1950 dilangsungkan
5. Negara Madura; Konferensi Tingkat Menteri I antara Indonesia
6. Negara Sumatera Timur, termasuk da- dan Belanda di Jakarta. Perundingan dilanjut-
erah status quo Asahan Selatan dan La- kan dalam Konferensi Tingkat Menteri II di Den
buhan Batu; dan Haag pada tanggal 4 Desember 1950.
7. Negara Sumatera Selatan. Kabinet RIS di bawah pimpinan Hatta meme-
b. Satuan-satuan kenegaraan yang tegak sen- rintah sampai tanggal 17 Agustus 1950. Negara RIS
diri, seperti Jawa Tengah, Bangka, Belitung, tidak sampai mencapai usia 1 tahun.
Riau, Daerah Istimewa Kalimantan Barat,
Dayak Besar, Daerah Banjar, Kalimantan
2.2.2 Kembali ke Negara
Tenggara dan Kalimantan Timur.
c. Daerah-daerah Indonesia selebihnya yang Kesatuan Republik
bukan daerah-daerah bagian. Indonesia
Pada tanggal 15 Desember 1949 diadakan si- Usaha-usaha untuk kembali ke negara kesatuan
dang pemilihan presiden RIS oleh Dewan Pemi- dilancarkan di mana-mana. Di berbagai daerah
lihan Presiden RIS. timbul gerakan rakyat menuntut pembubaran ne-
Pada tanggal 16 Desember 1949, Soekarno ter- gara-negara bagian. Rakyat menghendaki kembali
pilih sebagai Presiden RIS. bergabung dengan Republik Indonesia di Yogya-
Tanggal 17 Desember 1949, Soekarno dilantik karta.
sebagai Presiden Republik Indonesia Serikat. Pasal 43 dan 44 dari Konstitusi RIS memungkin-
Mohammad Hatta (Wakil Presiden RI) diangkat kan dilaksanakannya penggabungan daerah yang
sebagai Perdana Menteri RIS. Kabinet dan Per- satu dengan daerah yang lain, maupun negara yang
dana Menteri dilantik pada tanggal 20 Desem- satu dengan negara yang lain. Syarat penggabung-
ber 1949. an adalah dikehendaki oleh rakyatnya dan diatur
Dengan diangkatnya Soekarno sebagai Presiden dengan Undang-Undang Federal.
RIS, Mr. Asaat (ketua KNIP) ditunjuk sebagai Pada tanggal 8 Maret 1950, pemerintah RIS me-
Pemangku Jabatan (Acting) Presiden Republik nerbitkan Undang-Undang Darurat No. 11 Tahun
Indonesia. Pelantikan dan serah terima jabatan 1950. Undang-Undang tersebut berisi tentang Tata
dilakukan pada tanggal 27 Desember 1949. Cara Perubahan Susunan Kenegaraan RIS. Berda-
Dalam waktu 1 tahun kabinet yang dipimpin sarkan Undang-undang tersebut, beberapa negara
Hatta harus memecahkan banyak masalah yang bagian menggabungkan diri dengan Republik In-
donesia di Yogyakarta. Pada tanggal 5 April 1950,
dihadapi negara yang baru merdeka ini. Beberapa
RIS hanya tinggal tiga negara bagian. Ketiga negara
tindakan pemerintah kabinet Hatta adalah:
bagian itu adalah Republik Indonesia, Negara Su-
Dalam bidang ekonomi ditandai oleh adanya inflasi matera Timur, dan Negara Indonesia Timur.
dan defisit anggaran belanja pemerintah. Untuk
Keinginan rakyat di negara-negara bagian un-
mengatasi inflasi, pemerintah melakukan peng-
tuk bergabung dengan Republik Indonesia semakin
guntingan uang (sanering). Kebijakan ini dida-
kuat. Oleh karena itu, pemerintah RI menganjurkan
sarkan pada Keputusan Menteri Keuangan RIS
pemerintah RIS agar mengadakan perundingan
Nomor PU I, Tanggal 19 Maret 1950. Berdasarkan
dengan Negara Sumatera Timur dan Negara Indo-
peraturan tersebut uang kertas Rp 5,00 ke atas nesia Timur untuk membicarakan pembentukan
dinyatakan hanya bernilai separuh. Sebagai tin- kembali negara kesatuan. Pada bulan Mei 1950, di-
dak lanjut pengguntingan uang tersebut dikelu- langsungkan perundingan antara RIS dan RI. Perun-
arkan uang kertas baru berdasarkan Undang- dingan membahas tentang pembentukan negara
undang Darurat Nomor 21 Tahun 1959 Tentang kesatuan.
Pengeluaran Uang Kertas Baru.
Pada tanggal 19 Mei 1950, tercapai persetujuan
Di samping soal keuangan itu, ekonomi juga antara kedua pemerintah. Persetujuan itu dituang-
dapat diperbaiki. Dengan meletusnya perang kan dalam suatu “Piagam Persetujuan”. Pada da-
Korea, perdagangan luar negeri meningkat. De-
Black 60
sarnya pemerintah RI dan RIS sepakat untuk mem-

Cyan
ngan demikian, ekspor Indonesia meningkat bentuk negara kesatuan. Kemudian, pemerintah
dan pendapatan negara juga bertambah. RIS dan RI membentuk sebuah panitia bersama
60
A. Peristiwa politik
a. Ketidakstabilan politik
Pada masa pemerintahan demokrasi liberal, di
tanah air muncul banyak partai. Partai-partai ter-
sebut antara lain PNI, Masyumi, NU, PKI, PSI, Mur-
ba, PSII, Partindo, Parkindo, dan Partai Katolik.
Dalam perkembangan selanjutnya, demokrasi
liberal yang ditandai dengan banyak partai ter-
nyata tidak menguntungkan bangsa Indonesia.
Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1 Sistem multi partai tersebut menimbulkan persa-
Gambar 2.2.2 Mohammad Hatta menyerahkan mandat ingan antargolongan. Persaingan itu menjurus ke
sebagai Perdana Menteri RIS kepada Presiden Soekarno di arah pertentangan golongan. Akibatnya, kehidup-
Jakarta pada tanggal 15 Agustus 1950 setelah Negara an bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara men-
Kesatuan Republik Indonesia terbentuk.
jadi terganggu. Masing-masing partai hanya mau
yang diberi tugas untuk melaksanakan Piagam mencari kemenangan dan popularitas partai dan
Persetujuan 19 Mei 1950 tersebut. Panitia bersama pendukungnnya. Oleh karena itu, sistem multi par-
ini secara khusus bertugas menyusun Rancangan tai pada waktu itu justru mengakibatkan ketidak-
Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan. stabilan politik Indonesia.
Pada tanggal 14 Agustus 1950, parlemen dan Ketidakstabilan politik juga diwarnai jatuh ba-
senat RIS mengesahkan Rancangan Undang- ngunnya kabinet karena antara masing-masing
Undang Dasar Sementara Negara Kesatuan Repu- partai tidak ada sikap saling percaya. Sebagai bukti
blik Indonesia. Badan pekerja KNIP di Yogyakarta dapat dilihat serentetan pergantian kabinet dalam
sudah menyetujui Rancangan UUDS tersebut pada waktu yang relatif singkat berikut ini.
tanggal 12 Agustus 1950. Kabinet Natsir (September 1950 - Maret 1951).
Dalam rapat parlemen dan senat RIS pada tang- Kabinet Sukiman (April 1951 - Februari 1952).
gal 15 Agustus 1950, Presiden RIS (Soekarno) mem- Kabinet Wilopo (April 1952 - Juni 1953).
bacakan piagam terbentuknya Negara Kesatuan Kabinet Ali Sastroamijoyo I (Juli 1953 - Agus-
Republik Indonesia. Pada hari itu juga, Presiden tus 1955).
Soekarno menerima kembali jabatan Presiden Re-
Kabinet Burhanuddin Harahap (Agustus 1955
publik Indonesia dari Mr. Asaat (pemangku jabatan
- Maret 1956)
sementara Presiden Republik Indonesia). Dengan
demikian berakhirlah Negara Indonesia Serikat. Kabinet Ali Sastroamijoyo II (Maret 1956 -
Maret 1957).
Negara kesatuan yang dicita-citakan bangsa Indo-
nesia dan yang diproklamasikan pada tanggal 17 Kabinet Juanda (Maret 1957 - Juli 1959).
Agustus 1945 kembali terwujud. Silih bergantinya kabinet dalam waktu yang
Dalam praktiknya, RIS hanya berumur delapan relatif singkat menyebabkan ketidakpuasan peme-
bulan. Konstitusi RIS diganti dengan Undang- rintahan daerah. Karena pemerintahan pusat si-
Undang Dasar Sementara 1950 (UUDS 1950). UUDS buk dengan pergantian kabinet, daerah kurang
mendapat perhatian. Tuntutan-tuntutan dari da-
ini berlaku sampai Dekrit Presiden tahun 1959. De-
erah ke pusat sering tidak dikabulkan. Situasi
ngan terbentuknya NKRI terwujudlah cita-cita Pro-
semacam ini menyebabkan kekecewaan dan keti-
klamasi 17 Agustus 1945, yaitu mendirikan negara
dakpuasan daerah terhadap pusat. Situasi ini me-
kesatuan.
nyebabkan munculnya gejala provinsialisme atau
sifat kedaerahan.
2.2.3 Masa Demokrasi Gejala tersebut dapat mengancam persatuan
Liberal dan kesatuan bangsa. Gejala provinsialisme akhir-
nya berkembang ke separatisme atau usaha memi-
Setelah kembali ke bentuk negara kesatuan pa- sahkan diri dari pusat. Gejala tersebut terwujud
da tahun 1950, Indonesia menganut sistem peme- dalam berbagai macam pemberontakan, misalnya
rintahan parlementer dengan kabinet ministerial. PRRI atau Permesta.
Pemerintahan parlementer ini mewarnai kehidup-
Ketidakstabilan politik pada waktu itu juga di-
an demokrasi liberal dari tahun 1950 - 1959. Selain
sebabkan oleh adanya pertentangan di antara para
Black 61
itu, Undang-Undang Dasar RIS diganti dengan

Cyan
politisi dan TNI Angkatan Darat. Hal ini tampak

Undang-Undang Dasar Sementara1950 (UUDS). dalam peristiwa 17 Oktober 1952. Pada tanggal 17
61
Gambar 2.2.4 Partai-partai peserta pemilu I

Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 2 yang diselenggarakan pada tahun 1955.
Gambar 2.2.3 Selain di Jakarta, di Bandung juga terjadi
demonstrasi menuntut pembubaran parlemen. Tampak partai yang muncul sebagai pemenang dalam Pe-
rakyat sedang berdemonstrasi pada bulan November 1952. milu pertama adalah: Partai Nasional Indonesia
(PNI), Masyumi, Nahdatul Ulama (NU), dan Partai
Oktober 1952, pimpinan TNI Angkatan Darat dan
Kepala Staf Angkatan Perang menghadap Presiden. Komunis Indonesia (PKI).
Mereka meminta pemerintah membubarkan parle- Kabinet yang terbentuk setelah Pemilu I adalah
men dan membentuk parlemen baru. Menurut pi- Kabinet Ali Sastroamijoyo II (Maret 1956). Kabinet baru
hak TNI AD, parlemen telah mencoba mencampuri ini mendapat tantangan dari berbagai pihak, mi-
urusan intern TNI AD. salnya dari PKI dan PSI. Kabinet Ali ini mendapat
Bersamaan dengan itu juga terjadi demonstrasi kepercayaan penuh dari Presiden Soekarno. Hal ini
di luar istana yang menuntut pembubaran parle- sangat kentara dari pidatonya di depan Parlemen
men. Demonstrasi semacam itu tidak hanya terjadi pada tanggal 26 Maret 1956, yang menyebut kabi-
di Jakarta, tetapi juga di Bandung. net ini sebagai titik tolak dari periode planning dan
investement.
Ketidakstabilan politik dalam negeri sangat
mengganggu kehidupan bidang-bidang ekonomi, Kabinet Ali Sastroamijoyo II ini pun tidak lama,
pendidikan, sosial, dan budaya. Oleh karena itu, kemudian jatuh. Beberapa kesulitan yang dihadapi,
masa pembangunan dalam rangka meningkatkan misalnya berkobarnya semangat anti Cina dan
kesejahteraan rakyat dengan kondisi politik yang adanya kekacauan di daerah-daerah. Pengganti Ka-
stabil dan mantap mutlak diperlukan. binet Ali adalah Kabinet Juanda atau Kabinet Karya.
Kabinet Juanda pun tidak mampu meredakan
b. Pemilu I
‘suhu’ politik pada masa itu yang semakin mema-
Pemilihan Umum (Pemilu) sudah direncana- nas. Suhu politik yang terus memanas tersebut an-
kan oleh pemerintah, tetapi program ini tidak sege- tara lain disebabkan oleh perselisihan antarpartai
ra terwujud. Karena usia kabinet pada waktu itu dan gejolak-gejolak yang terjadi di berbagai daerah.
relatif singkat, persiapan-persiapan secara intensif
Situasi politik semakin tidak stabil setelah Konsti-
untuk program tersebut tidak dapat dilaksanakan.
tuante tidak mampu atau gagal menunaikan tugas
Pemilu merupakan wujud nyata pelaksanaan de-
yang diembannya. Konstituante gagal merumus-
mokrasi.
kan Undang-Undang Dasar baru.
Pemilu I di Indonesia dilaksanakan pada masa
Menurut Presiden Soekarno, ketidakstabilan
kabinet Burhanudin Harahap. Pemilu I yang dise-
politik dan kesulitan-kesulitan yang dihadapi ne-
lenggarakan pada tahun 1955 dilaksanakan dua ka-
gara pada waktu itu disebabkan oleh adanya ba-
li, yaitu:
nyak partai. Oleh karena itu, demi keselamatan
tanggal 29 September 1955 untuk memilih ang- negara, Presiden Soekarno mengajukan konsepsi
gota Dewan Perwakilan Rakyat atau Parlemen, baru, yaitu demokrasi terpimpin. Konsepsi ini diajukan
tanggal 15 Desember 1955 untuk memilih ang- oleh Presiden Soekarno di hadapan para pemimpin
gota Dewan Konstituante (Dewan Pembentuk partai dan tokoh masyarakat di Istana Merdeka
Undang-Undang Dasar). pada tanggal 21 Februari 1957.
Secara serentak dan tertib seluruh warga ne- Konsepsi ini mendapat reaksi keras dari ber-
gara yang mempunyai hak memilih mendatangi bagai pihak. Akibatnya, muncul berbagai macam
Black 62
tempat pemungutan suara untuk menentukan pi- gerakan separatis, misalnya, Dewan Banteng (Su-
Cyan
matera Tengah), Dewan Garuda (Sumatera Selat-

lihannya. Pemilu berjalan lancar dan tertib. Empat
an), dan Dewan Manguni (Sulawesi Utara).
62
Ketidakberhasilan Konstituante dalam menja- Gangguan keamanan tersebut terwujud dalam

lankan tugasnya mendorong pemerintah untuk se- berbagai macam bentuk aksi atau pemberontakan,
gera bertindak agar kekacauan politik dapat segera antara lain: APRA, pemberontakan Andi Azis,
diatasi. Presiden Soekarno berpidato di depan kons- RMS, PRRI, dan Permesta.
tituante pada tanggal 22 April 1959 yang isinya
1. Pemberontakan APRA
menganjurkan untuk kembali kepada Undang-
Undang Dasar 1945. Anjuran ini rupanya meru- Pembentukan APRIS menimbulkan ketegangan
pakan pemenuhan kehendak rakyat, yang telah yang berujung pada pertumpahan darah. Di ka-
disampaikan kepada pemerintah. Anjuran ini ke- langan TNI ada keengganan untuk bekerja sama
mudian diwujudkan dalam Dekrit Presiden tang- dengan tentara bekas KNIL. Pihak KNIL juga me-
gal 5 Juli 1959. nuntut agar bekas kesatuan KNIL ditetapkan se-
bagai alat negara bagian. Ketegangan itu ditambah
c. Politik luar negeri bebas aktif pertentangan politik antara kelompok yang ingin
Sesudah Perang Dunia II, politik dunia ditandai mempertahankan bentuk negara bagian dan ke-
oleh munculnya dua kekuatan yang saling berten- lompok yang menginginkan negara kesatuan.
tangan, yaitu Amerika Serikat dan Uni Soviet. Ke- Di Bandung, gerakan yang menamakan diri se-
dua kekuatan itu mempunyai sistem politik dan bagai “Angkatan Perang Ratu Adil” memberikan
bentuk pemerintah yang berbeda. Kedua kekuatan ultimatum kepada pemerintah RIS dan Negara Pa-
saling bertentangan dan berlomba menyusun dan sundan untuk diakui sebagai Tentara Pasundan.
mengembangkan kekuatan secara politis maupun Mereka juga menolak rencana penggabungan Ne-
militer. Situasi pertentangan ini disebut perang di-
gara Pasundan dengan Republik Indonesia. Ultima-
ngin. Masing-masing pihak menuntut supaya se-
tum itu tidak ditanggapi pemerintah RIS.
mua negara di dunia memilih salah satu blok, Blok
Barat atau Blok Timur.
Republik Indonesia bukan penganut politik luar
negeri netral karena menolak untuk mengaitkan
dirinya kepada negara atau kekuatan mana pun.
Politik dan sikap Indonesia dilandaskan kepada
kemerdekaan dan bertujuan untuk memperkuat
perdamaian. Terhadap dua blok kekuatan raksasa
dunia yang bertentangan itu, Indonesia tidak mau
memilih salah satu pihak.
Indonesia menganut “politik bebas aktif”. Be-
bas berarti Indonesia mengambil jalan sendiri da-
lam menghadapi masalah-masalah internasional.
Dengan aktif dimaksudkan bahwa Indonesia beru-
saha sekuat-kuatnya untuk memelihara perdamai- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1
an dan meredakan pertentangan-pertentangan. Gambar 2.2.5 Pasukan APRA pimpinan Westerling pada
Hal ini sesuai dengan cita-cita PBB. tanggal 23 Januari 1950 menyerang kota Bandung.
Contoh konkret ditunjukkan oleh Perdana Men-
teri Ali Sastroamidjojo yang memandang perlunya Pada pagi hari tanggal 23 Januari 1950, gerom-
kerja sama bangsa-bangsa Asia dan Afrika. Pada bolan APRA menyerang kota Bandung. Pemimpin
masa demokrasi liberal ini, pemerintah Indonesia gerombolan ini adalah Kapten Raymond Wester-
berhasil melaksanakan Konferensi Asia - Afrika di ling. Kapten Westerling ini pada bulan Desember
Bandung pada bulan April 1955. Konferensi Asia 1946 memimpin pembunuhan massal terhadap
Afrika akan dibahas pada bab 7 buku ini. rakyat Sulawesi Selatan. Anggota APRA terdiri dari
bekas KNIL, pasukan payung, dan polisi Belanda.
d. Berbagai gangguan keamanan dalam negeri Mereka membunuh setiap anggota TNI yang mere-
pada masa 1950–1959 ka temui.
Menjelang bergabungnya RIS dan RI menjadi Untuk menghadapi gerombolan APRA, peme-
negara kesatuan, terjadi beberapa pemberontakan rintah RIS mengirimkan pasukan dari Jawa Tengah
di berbagai daerah. Latar belakang pemberontakan dan Jawa Timur. Pada tanggal 23 Januari 1950 itu
adalah ketidakpuasan terhadap pembentukan RIS, juga gerombolan APRA mundur dari Bandung. Da-
reaksi terhadap pembubaran RIS, dan ketegangan lam suatu pertempuran di daerah Pacet (24 Januari
antara pemerintah pusat dan daerah. Pemberon- 1950), pasukan TNI dapat menghancurkan sisa-sisa
takan tersebut didalangi oleh Belanda dibantu oleh gerombolan APRA. Di Bandung diadakan pember-
sihan. Mereka yang terlibat gerakan APRA ditang-
Black 63
orang-orang Indonesia yang menjadi kaki tangan

Cyan
Belanda dan gerombolan tertentu. Mereka ingin kap, termasuk beberapa tokoh Negara Pasundan.
merongrong persatuan dan kesatuan Indonesia. Westerling sendiri melarikan diri ke Jakarta.
63
Di Jakarta, Westerling berencana menangkap 3. Pemberontakan RMS

Sri Sultan Hamengkubuwono IX (menteri perta- Mr. Dr. Christian Robert Steven Soumokil yang
hanan), Mr. A. Budiardjo, Kolonel TB. Simatupang.
pada waktu itu menjabat sebagai jaksa agung Ne-
Rencana itu dapat digagalkan. Ternyata tokoh di
gara Indonesia Timur diam-diam pergi ke Ambon
balik rencana itu adalah Sultan Hamid II. Oleh ka-
setelah gagal mendalangi pemberontakan Andi
rena itu, Sultan Hamid II kemudian ditangkap. Se-
Azis. Di Ambon, ia berhasil mempengaruhi ang-
mentara itu, Westerling kabur ke luar negeri.
gota-anggota KNIL untuk membentuk Republik
2. Pemberontakan Andi Aziz Maluku Selatan (RMS).
Andi Azis adalah Letnan Ajudan Wali Negara Pada tanggal 25 April 1950 diproklamasikan
Negara Indonesia Timur. Pada tanggal 30 Maret berdirinya Republik Maluku Selatan (RMS) lepas
1950, bersama dengan satu kompi anak buahnya dari Negara Indonesia Timur dan RIS. Soumokil
diterima ke dalam APRIS. Ia diangkat sebagai ko- berhasil memindahkan pasukan KNIL dan pasukan
mandan kompi dengan pangkat Kapten. Beberapa Baret Hijau yang ikut dalam pemberontakan Andi
hari setelah pelantikan, Andi Azis bersama pasu- Azis ke Ambon. Pasukan inilah yang menjadi tu-
kannya dan didukung Batalyon KNIL yang tidak lang punggung RMS.
masuk APRIS mengadakan pemberontakan.
Pada awalnya, pemerintah ingin menyelesaikan
Latar belakang dari pemberontakan ini adalah
masalah RMS secara damai. Pemerintah mengirim-
sikap Andi Azis yang menolak masuknya pasukan-
kan misi damai yang dipimpin Dr. Leimena. Na-
pasukan APRIS dari TNI ke Sulawesi Selatan. Andi
mun, upaya damai ini gagal. Pemerintah kemudian
Azis menuntut agar pasukan APRIS bekas KNIL
saja yang bertanggung jawab atas keamanan di mengirim pasukan untuk menumpas gerombolan
daerah NIT. Ia menentang dan menghalangi masuk- tersebut pada tanggal 14 Juli 1950. Setelah sekitar
nya pasukan APRIS dari TNI dari Jawa yang dipim- 6 bulan, seluruh Maluku Tengah dapat direbut.
pin Mayor Worang. Ia juga menyatakan bahwa Akhirnya, anggota gerombolan itu melarikan diri
Negara Indonesia Timur harus tetap dipertahan- ke hutan-hutan dan gunung-gunung. Soumokil
kan. sendiri juga melarikan diri.
Bersama pasukan yang dipimpinnya, Andi Pada bulan November 1950, kota Ambon dapat
Azis menawan Letkol Achmad Yusuf Mokoginta dikuasai pasukan APRIS. Dalam perebutan ben-
(Pejabat Panglima Teritorium Indonesia Timur) be- teng Victoria, Letkol Slamet Riyadi gugur. Pada
serta seluruh stafnya. Tanggal 2 Desember 1963, Soumokil tertangkap. Ia
diajukan ke Mahmilub, kemudian dijatuhi hukum-
an mati.
4. Pemberontakan PRRI
Pemberontakan PRRI dan Permesta berhu-
bungan satu sama lain. Pemberontakan PRRI dan
Permesta terjadi di tengah-tengah situasi politik
yang sedang bergolak, pemerintahan yang tidak
stabil, masalah korupsi, perdebatan-perdebatan
dalam konstituante. Penyebab langsung terjadinya
Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 2 pemberontakan adalah pertentangan antara peme-
Gambar 2.2.6 rintah pusat dan beberapa daerah mengenai otono-
Andi Aziz diadili di pengadilan militer di Yogyakarta. mi serta perimbangan keuangan antara pusat dan
daerah. Semakin lama pertentangan itu semakin
Atas kejadian tersebut, pemerintah kemudian
meruncing. Sikap tidak puas tersebut didukung
memanggil Andi Azis ke Jakarta untuk menyelesai-
oleh sejumlah panglima angkatan bersenjata.
kan persoalan yang tengah dihadapi. Akan tetapi,
panggilan tersebut tidak diindahkan Andi Azis. Pada tanggal 9 Januari 1958, diadakan suatu
Tindakan Andi Azis yang tidak segera datang ke pertemuan di Sungai Dareh, Sumatera Barat. Per-
Jakarta sampai batas waktu yang ditentukan di- temuan itu dihadiri tokoh-tokoh militer dan sipil.
anggap sebagai pembangkangan terhadap peme- Tokoh-tokoh militer yang hadir, antara lain: Letkol
rintah. Oleh karena itu, pemerintah pusat mengirim Achmad Husein, Letkol Sumual, Kolonel Simbolon,
pasukan untuk menangkap Andi Azis. Pasukan itu Kolonel Dachlan Djambek, dan Kolonel Zulkifli Lu-
dipimpin Kolonel A.E. Kawilarang. bis. Tokoh-tokoh sipil yang hadir antara lain: M.
Natsir, Sjarif Usman, Burhanuddin Harahap, dan
Akhirnya, pada bulan April 1950 Andi Azis
Sjafruddin Prawiranegara. Dalam pertemuan ter-
menyerahkan diri kepada pemerintah RIS. Ia dia-
Black 64
sebut dibicarakan masalah pembentukan pemerin-

Cyan
dili di Yogyakarta. Dalam waktu singkat pemberon-

tah baru dan hal-hal yang berhubungan dengan
takan ini dapat ditumpas oleh tentara Indonesia.
pemerintah baru itu.
64
Pada tanggal 10 Februari 1958 diadakan rapat 5. Pemberontakan Permesta

raksasa di Padang. Letkol Achmad Husein mem- Para tokoh militer di Sulawesi mendukung PRRI
beri ultimatum kepada pemerintah pusat yang di Sumatera. Pada tanggal 17 Februari 1958, Letkol
isinya sebagai berikut. D.J. Somba (Komandan Daerah Militer Sulawesi
Dalam waktu 5 x 24 jam Kabinet Djuanda me- Utara dan Tengah) memutuskan hubungan dengan
nyerahkan mandat kepada Presiden atau Presi- pemerintah pusat dan mendukung PRRI. Para to-
den mencabut mandat Kabinet Djuanda. koh militer di Sulawesi memproklamasikan Pia-
Meminta Presiden menugaskan Drs. Moh. Hatta gam Perjuangan Rakyat Semesta (Permesta).
dan Sultan Hamengkubuwono IX untuk mem- Pelopor Permesta adalah Letkol Vence Sumual.
bentuk kabinet baru. Pemberontak Permesta menguasai daerah Sulawesi
Tengah dan Sulawesi Utara.
Meminta kepada Presiden supaya kembali ke-
pada kedudukannya sebagai Presiden konstitu- Untuk menghancurkan gerakan ini pemerintah
sional. membentuk Komando Operasi Merdeka. Misi ini dipim-
pin oleh Letkol Rukminto Hendraningrat. Pada
Ultimatum tersebut ditolak. Letkol Achmad bulan April 1958, Operasi Merdeka segera dilancar-
Husein, Kolonel Zulkifli Lubis, Kolonel Dachlan kan ke Sulawesi Utara. Ternyata dalam petualang-
Djambek, dan Kolonel Simbolon dipecat. annya, Permesta mendapat bantuan dari pihak
Pada tanggal 15 Februari 1958, Achmad Husein asing. Hal ini terbukti saat ditembak jatuhnya se-
memproklamirkan berdirinya Pemerintah Revolu- buah pesawat pada tanggal 18 Mei 1958 di atas
sioner Republik Indonesia (PRRI). Proklamasi itu Ambon. Ternyata pesawat itu dikemudikan A. L.
diikuti dengan pembentukan kabinet. Kabinet itu Pope seorang warga negara Amerika Serikat.
dipimpin oleh Sjafruddin Prawiranegara sebagai Di bulan Agustus 1958 pemberontakan Per-
Perdana Menteri. Pusat PRRI berkedudukan di Pa- mesta dapat dilumpuhkan walaupun sisa-sisanya
dang. Dengan proklamasi itu, PRRI memisahkan masih ada sampai tahun 1961. Pemerintah membe-
diri dari pemerintah pusat. Proklamasi PRRI diiku- ri kesempatan kepada pengikut PRRI/Permesta
ti Sulawesi Utara dan Sulawesi Tengah. untuk kembali ke pangkuan ibu pertiwi.
e. Kemacetan konstituante
Pemilu I ini mengantar terbentuknya Dewan
Konstituante. Selama kurun waktu 1956-1959
Dewan Konstituante belum berhasil merumuskan
Undang-Undang Dasar yang baru. Situasi politik
Indonesia dalam rentang waktu tersebut semakin
tidak menentu. Partai-partai pemenang pemilu
tahun 1955 tidak mampu menyelesaikan persoalan-
persoalan politik dalam negeri yang semakin
memanas.
Kehidupan politik semakin memburuk dengan
munculnya gejala separatisme. Di daerah-daerah
muncul sistem pemerintahan sendiri yang tidak
mengakui pemerintah pusat, misalnya PRRI dan
Permesta.
Gambar 2.2.7 Kolonel Akhmad Yani mengadakan inspeksi
Ketidakberhasilan Konstituante menyusun un-
setelah kota Bukittinggi diduduki kembali oleh APRI.
dang-undang dasar baru dan kehidupan politik
Untuk mengatasi gerakan ini, TNI melancarkan yang tidak stabil menimbulkan ‘frustrasi’ bagi ma-
operasi gabungan AD, AL, dan AU dikenal dengan syarakat Indonesia. Dalam situasi semacam ini, rak-
nama Operasi 17 Agustus. Operasi ini dipimpin oleh yat berharap pemerintah meninjau kembali cara
Kolonel Akhmad Yani. Di Sumatera Utara, Operasi kerja Dewan Konstituante. Rakyat menginginkan
Sapta Marga dilaksanakan di bawah pimpinan Bri- adanya keputusan yang bijaksana dan tepat, se-
gadir Jenderal Jatikusumo. Di Sumatera Selatan, hingga kemacetan dalam sidang dapat teratasi.
Operasi Sadar dipimpin Letnan Kolonel Dr. Ibnu Di tengah-tengah frustrasi nasional yang terus
Sutowo. Tujuan operasi militer ini adalah meng- meningkat itu, pada tanggal 22 April 1959, Presi-
hancurkan kekuatan pemberontak dan mencegah den Soekarno berpidato di depan sidang Konstitu-
campur tangan asing. ante. Presiden Soekarno antara lain menganjurkan
Berangsur-angsur wilayah pemberontak dapat agar dalam rangka demokrasi terpimpin, Konstitu-
dikuasai. Pada tanggal 29 Mei 1958, Achmad Husein ante menetapkan UUD 1945 menjadi UUD Republik
Black 65
Indonesia. Konstituante kemudian mengadakan si-

Cyan
dan pasukannya secara resmi menyerah. Penye-

rahan diri itu disusul para tokoh PRRI lainnya. dang untuk membahas usulan tersebut.
65

Gambar 2.2.8 Suasana setelah pemungutan suara terakhir pada tanggal 2 Juni 1959. Keesokan harinya Konstituante
mengadakan reses, yang ternyata untuk selamanya.
Pada tanggal 29 Mei 1959 diadakan pemungut- Kehidupan politik semakin buruk dan mengan-
an suara untuk menyelesaikan masalah tersebut. cam persatuan dan kesatuan bangsa. Di daerah-
Pemungutan suara tidak memenuhi kuorum. Ba- daerah terjadi pemberontakan merebut kekuasaan.
nyak anggota Dewan Konstituante yang tidak ha- Partai-partai yang mempunyai kekuasaan tidak
dir. Kemudian diadakan pemungutan suara yang mampu menyelesaikan persoalan. Soekarno dan
kedua pada tanggal 2 Juni 1959. Pemungutan suara TNI tampil untuk mengatasi krisis yang sedang
kedua juga tidak memenuhi kuorum. Dengan demi- melanda Indonesia dengan mengeluarkan Dekrit
kian, terjadi lagi kemacetan dalam Konstituante. Presiden untuk kembali ke UUD 1945.
Kegagalan yang kedua ini tidak ditanggapi de- Pertimbangan dikeluarkannya dekrit Presiden
ngan pemungutan suara yang ketiga. Akan tetapi, adalah sebagai berikut.
para anggota dewan mengadakan reses atau istira- Anjuran untuk kembali kepada UUD 1945 tidak
hat bersidang mulai tanggal 3 Juni 1959. Ternyata memperoleh keputusan dari Konstituante.
reses ini tidak hanya sementara waktu tetapi Konstituante tidak mungkin lagi menyelesai-
untuk selamanya. Artinya, Dewan Konstituante kan tugasnya karena sebagian besar anggota-
membu-barkan diri. nya telah menolak menghadiri sidang.
f. Dekrit Presiden 5 Juli 1959 Kemelut dalam Konstituante membahayakan
persatuan, mengancam keselamatan negara,
Untuk menanggulangi hal-hal yang dapat mem- dan merintangi pembangunan nasional.
bahayakan negara, Letjen A. H Nasution, selaku
Kepala Staf Angkatan Darat, mengeluarkan larang- Oleh karena itu, Presiden Soekarno pada tang-
an bagi semua kegiatan politik terhitung sejak gal 5 Juli 1959 mengeluarkan keputusan (dekrit).
tanggal 3 Juni 1959. Partai Nasional Indonesia me- Keputusan itu dikenal dengan nama “Dekrit Presi-
lalui ketuanya, Soewirjo, mengirim surat kepada den 5 Juli 1959”. Isi dekrit ini adalah sebagai berikut.
Presiden Soekarno, yang waktu itu berada di Jepang. Pembubaran Konstituante.
Surat itu berisi anjuran agar presiden mendekritkan Berlakunya UUD 1945.
kembali berlakunya UUD 1945 dan membubarkan
Konstituante. Partai Komunis Indonesia melalui ke- Akan dibentuk Majelis Permusyawaratan Rak-
tuanya, Aidit, memerintahkan segenap anggotanya yat Sementara (MPRS) dan Dewan Pertimbang-
an Agung Sementara (DPAS).
Black 66
untuk tidak menghadiri sidang-sidang, kecuali si-

Cyan
dang Konstituante. Secara lengkap bunyi Dekrit Presiden 5 Juli

1959 sebagai berikut.
66
DEKRIT KEMBALI KEPADA UUD 1945
KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/PANGLIMA TERTINGGI ANGKATAN PERANG

Dengan ini menyatakan dengan khidmat:
Bahwa anjuran Presiden dan Pemerintah untuk kembali kepada Undang-Undang Dasar 1945, yang disampaikan kepada se-
genap rakyat Indonesia dengan Amanat Presiden pada tanggal 22 April 1959, tidak memperoleh keputusan dari Konstituante
sebagaimana ditentukan dalam Undang-Undang Dasar Sementara.
Bahwa berhubung dengan pernyataan sebagian terbesar Anggota-Anggota Sidang Pembuat Undang-Undang Dasar untuk
tidak menghadiri sidang, Konstituante tidak mungkin lagi menyelesaikan tugas yang dipercayakan oleh rakyat kepadanya.
Bahwa hal yang demikian menimbulkan keadaan ketatanegaraan yang membahayakan persatuan dan keselamatan Negara,
Nusa dan Bangsa, serta merintangi pembangunan semesta untuk mencapai masyarakat yang adil dan makmur.
Bahwa dengan dukungan bagian terbesar rakyat Indonesia dan didorong oleh keyakinan kami sendiri, kami terpaksa menempuh
satu-satunya jalan untuk menyelamatkan Negara Proklamasi.
Bahwa kami berkeyakinan bahwa Piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945 menjiwai Undang-Undang Dasar 1945 dan adalah
merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan konstitusi tersebut.
Maka atas dasar-dasar tersebut di atas,
KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/ PANGLIMA TERTINGGI ANGKATAN PERANG:

Menetapkan pembubaran Konstituante:
Menetapkan Undang-Undang Dasar 1945 berlaku lagi bagi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,
terhitung mulai hari tanggal penetapan Dekrit ini, dan tidak berlakunya lagi Undang-Undang Dasar Sementara.
Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara, yang terdiri atas Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat
ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan, serta pembentukan Dewan Pertimbangan
Agung Sementara, akan diselenggarakan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.
Ditetapkan di Jakarta
Pada tanggal 5 Juli 1959
Atas nama rakyat Indonesia

Presiden Republik Indonesia/Panglima Tertinggi Angkatan Perang
SOEKARNO
Sumber: Dikutip dari 30 Tahun Indonesia Merdeka.
B. Keadaan ekonomi liki modal yang cukup. Dr. Sumitro Djojohadiku-

sumo mencermati hal ini, dan memandang perlu
Perkembangan ekonomi pada masa demokrasi untuk memperkuat kelas pengusaha ini. Beliau ber-
liberal tidak menunjukkan arah yang stabil. Ang- pendapat bahwa perdagangan dan perekonomian
garan pemerintah mengalami defisit. Defisit itu di- Indonesia harus segera ditingkatkan dengan mem-
sebabkan antara lain oleh beberapa hal berikut ini. perkuat kelas pengusaha. Dia mengusulkan kepada
Pengeluaran pemerintah yang semakin me- pemerintah supaya membantu dan membimbing
ningkat karena tidak stabilnya situasi politik. para pengusaha secara konkret dengan memberi
Pemerintah tidak berhasil meningkatkan pro- mereka kredit. Dr. Sumitro yakin, pemberian kredit
duksi dengan menggunakan sumber-sumber atau modal akan memacu perkembangan perda-
yang masih ada. gangan dan ekonomi nasional, dan dengan demi-
Politik keuangan dirancang di Belanda sebagai kian memajukan perekonomian nasional itu sendiri
akibat dari politik kolonial Belanda. Kita tidak (Marwati Djoened Poesponegoro dan Nugroho
diwarisi ahli-ahli ekonomi yang cukup. Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI, 1992: 240-
241).
Keadaan ekonomi pada masa liberal ditandai
oleh lemah atau rendahnya partisipasi kelas pe- Pada masa Kabinet Natsir (September 1950 - April
Black 67
ngusaha dalam sektor perdagangan. Para pengu- 1951) gagasan Sumitro tersebut dilaksanakan. Pro-
Cyan
saha Indonesia tidak bisa mengambil bagian secara gram itu terkenal dengan sebutan Program Benteng.
aktif dalam sektor perdagangan karena tidak memi- Selama tiga tahun (1950 - 1953) , lebih kurang 700
67
perusahaan bangsa Indonesia mendapat kredit Pada bulan Mei 1956, Biro Perancang Negara
bantuan dari Program Benteng. Program ini pada menghasilkan Rancangan Pembangunan Lima Ta-
dasarnya ditujukan untuk melindungi usaha- hun (1956–1961). Rencana Undang-Undang ten-
usaha pribumi. Namun, tujuan dalam program ini tang Rencana Pembangunan ini disetujui DPR.
tidak tercapai. Para pengusaha Indonesia lamban Karena situasi politik dan ekonomi, Rencana Pem-
menjadi dewasa, bahkan ada yang menyalahgu- bangunan Lima Tahun ini tidak dapat dilaksana-
nakan bantuan pemerintah. Selain itu, pemerintah kan. Faktor-faktor yang memberatkan pelaksanaan
juga melaksanakan program industrialisasi. Pro- Rencana Pembangunan Lima Tahun antara lain:
gram ini dikenal sebagai “Rencana Sumitro”. Sa- Rendahnya pendapatan negara karena mero-
saran rencana Sumitro ditekankan terutama pada sotnya harga ekspor bahan mentah.
pembangunan industri dasar. Misalnya, pendirian
Perjuangan pembebasan Irian Jaya yang men-
pabrik semen, pemintalan, karung, percetakan, dan
dorong pemerintah untuk melaksanakan na-
lain-lain. Kebijakan ini diikuti dengan usaha pe-
sionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda di
ningkatan produksi pangan, perbaikan prasarana,
Indonesia.
dan penanaman modal asing.
Ketegangan yang terjadi antara pusat dan dae-
Pada masa Kabinet Sukiman (April 1951 - Fe- rah.
bruari 1952), pemerintah berusaha membatasi kri-
Dewan-dewan yang terbentuk di beberapa da-
sis moneter. Krisis moneter yang dihadapi adalah
erah di luar Jawa mengambil kebijakan sendiri
defisit anggaran belanja tahun 1952 sebanyak 3 mil-
dalam hal ekonomi dengan melakukan perda-
yar rupiah ditambah sisa defisit anggaran tahun
gangan barter langsung ke luar negeri.
sebelumnya. Kebijakan pemerintah dalam bidang
ekonomi yang dilakukan antara lain: Banyaknya biaya yang dikeluarkan untuk
menasionalisasi De Javasche Bank, membiayai operasi penumpasan pemberon-
menurunkan biaya ekspor dan melakukan takan-pemberontakan di berbagai daerah.
penghematan, dan
melanjutkan program Benteng dengan membe- 2.2.4 Masa Demokrasi
rikan bantuan pinjaman kepada para pengusa- Terpimpin
ha nasional golongan ekonomi lemah.
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 mendapat dukungan
Pada masa Kabinet Ali Sastroamidjojo I (Juli
dari berbagai pihak. Kepala Staf Angkatan Darat
1953–Agustus 1955), ada beberapa kebijakan yang
mengeluarkan perintah harian bagi seluruh anggo-
diusahakan dalam bidang ekonomi.
ta TNI untuk melaksanakan dan mengumumkan
Mr Iskak Tjokrohadisurjo (menteri perekonomi- dekrit tersebut. Mahkamah Agung membenarkan
an) melaksanakan kebijakan Indonesianisasi. dekrit tersebut. DPR hasil pemilu pertama, pada
Pemerintah berusaha mendorong tumbuh dan tanggal 22 Juli 1959 menyatakan kesediaan untuk
berkembangnya pengusaha-pengusaha swasta bekerja berdasarkan UUD 1945.
nasional pribumi untuk merombak ekonomi
Negara Indonesia kembali kepada UUD 1945
kolonial menjadi ekonomi nasional. Langkah-
dengan beberapa alasan sebagai berikut.
langkah yang diambil antara lain:
UUD 1945 tidak mengenal bentuk negara se-
5 mewajibkan perusahaan-perusahaan asing
rikat dan hanya mengenal bentuk negara ke-
memberikan pelatihan dan tanggung jawab
satuan sesuai dengan semboyan “Bhinneka
kepada tenaga-tenaga bangsa Indonesia un-
Tunggal Ika”.
tuk menduduki jabatan-jabatan staf,
UUD 1945 tidak mengenal dualisme kepemim-
5 mendirikan perusahaan-perusahaan nega-
pinan (dua pimpinan) antara pimpinan peme-
ra,
rintah (perdana menteri) dan pimpinan negara
5 menyediakan kredit dan lisensi bagi usa- (presiden).
ha-usaha swasta nasional, dan
UUD 1945 mencegah timbulnya liberalisme,
5 memberikan perlindungan bagi pengusaha
baik dalam politik maupun ekonomi dan juga
swasta nasional agar mampu bersaing de-
mencegah timbulnya kediktatoran.
ngan perusahaan-perusahaan asing yang
UUD 1945 menjamin adanya pemerintahan
ada.
yang stabil.
Membentuk Biro Perancang Negara. Biro ini UUD 1945 menjadikan Pancasila sebagai falsa-
bertugas merancang pembangunan jangka fah hidup bangsa Indonesia dan dasar negara.
panjang. Biro ini dipimpin oleh Ir. Djuanda yang
Black 68
Bagaimana situasi politik dan ekonomi setelah

Cyan
kemudian diangkat sebagai Menteri Perancang

5 Juli 1959?
Nasional.
68
A. Situasi politik b. Menegakkan demokrasi terpimpin
Setelah Dekrit Presiden 5 Juli 1959, Presiden 1. Penetapan Manipol sebagai GBHN
Soekarno melakukan tindakan politik untuk mem- Pada tanggal 17 Agustus 1959 Presiden Soekar-
bentuk alat-alat negara sebagaimana diamanatkan no berpidato. Pidatonya diberi judul “Penemuan
dalam UUD 1945. Selain itu, Presiden Soekarno mu- Kembali Revolusi Kita”. Pidato tersebut merupa-
lai mencetuskan demokrasi terpimpin. kan penjelasan dan pertanggungjawaban atas De-
a. Pembentukan alat-alat negara krit 5 Juli 1959 dan merupakan kebijakan Presiden
Soekarno pada umumnya dalam mencanangkan
1. Pembentukan Kabinet Kerja sistem demokrasi terpimpin. Pidato ini kemudian
Dengan berlakunya kembali Undang-Undang dikenal dengan sebutan “Manifesto Politik Repu-
Dasar 1945, mulai tanggal 10 Juli 1959 Kabinet blik Indonesia” (Manipol).
Djuanda (Kabinet Karya) dibubarkan. Kemudian DPAS dalam sidangnya pada bulan September
dibentuk kabinet baru. Dalam kabinet baru ini, Pre- 1959 mengusulkan kepada pemerintah agar pidato
siden Soekarno bertindak sebagai Perdana Menteri.
Presiden Soekarno yang berjudul “Penemuan Kem-
Sementara itu, Djuanda ditunjuk sebagai Menteri
bali Revolusi Kita” dijadikan Garis-garis Besar Ha-
Pertama. Kabinet baru ini diberi nama Kabinet
luan Negara dan dinamakan “Manifesto Politik
Karya. Program Kabinet Kerja ada tiga, yaitu: kea-
Republik Indonesia (Manipol)”.
manan dalam negeri, pembebasan Irian Jaya, dan
sandang dan pangan.
2. Pembentukan MPRS
Dalam dekrit presiden 5 Juli 1959 ditegaskan
bahwa pembentukan MPRS akan diselenggarakan
dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. Anggota
MPRS terdiri dari anggota-anggota DPR ditambah
dengan utusan daerah-daerah dan golongan. Oleh
karena itu, pembentukan majelis merupakan pe-
menuhan dekrit tersebut.
MPRS merupakan pengganti Dewan Konstitu-
ante yang telah bubar. Anggota-anggota MPRS di- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 2
tunjuk dan diangkat oleh Presiden. MPRS dibentuk Gambar 2.2.9 Presiden Soekarno sedang berpidato pada
berdasarkan Penetapan Presiden No. 2 Tahun 1959. Hari Ulang Tahun Kemerdekaan RI pada tanggal 17
Anggota MPRS harus memenuhi syarat, antara la- Agustus 1959. Pidato ini kemudian dikenal sebagai
in: setuju kembali kepada UUD 1945, setia kepada Manifesto Politik Republik Indonesia dan ditetapkan
perjuangan RI, dan setuju dengan Manifesto Politik. sebagai GBHN.
Keanggotaan MPRS menurut Penpres No. 2 Ta-

Presiden Soekarno menerima baik usulan ter-
hun 1959 terdiri atas: 261 orang anggota DPR; 94
sebut. Pada sidangnya tahun 1960, MPRS dengan
orang utusan daerah; dan 200 orang golongan kar-
ketetapan MPRS No. 1/MPRS/1960 menetapkan Ma-
ya. Sedangkan tugas MPRS adalah menetapkan Ga-
nifesto Politik menjadi Garis-garis Besar Haluan
ris-garis Besar Haluan Negara (GBHN).
Negara (GBHN). Ketetapan tersebut juga memutus-
3. Pembentukan DPAS kan bahwa pidato Presiden Soekarno pada tanggal
Dewan Pertimbangan Agung Sementara (DPAS) 7 Agustus 1960, yang berjudul “Jalannya Revolusi
dibentuk berdasarkan Penpres No. 3 tahun 1959. Kita” dan pidato di depan sidang Umum PBB yang
DPAS ini bertugas memberi jawaban atas perta- berjudul “Membangun Dunia Kembali” (To Build
nyaan Presiden dan berhak mengajukan usul kepa- the World a New) merupakan Pedoman-pedoman Pe-
da pemerintah. DPAS diketuai oleh Presiden dan laksanaan Manifesto Politik. Dalam pidato pembu-
beranggotakan 45 orang, terdiri atas: 12 orang wakil kaan Kongres Pemuda di Bandung pada bulan Fe-
golongan politik, 8 orang utusan atau wakil daerah, bruari 1960, Presiden Soekarno menyatakan bahwa
24 orang wakil dari golongan karya dan 1 orang intisari Manipol ada lima. Lima intisari itu adalah
wakil ketua. UUD 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi Ter-
4. DPR hasil pemilu 1955 tetap pimpin, Ekonomi Terpimpin, dan Kepribadian In-
donesia (USDEK).
DPR hasil Pemilu I tahun 1955 yang dibentuk
berdasarkan UU No. 7 tahun 1953 tetap menjalan- 2. Pembentukan DPR-GR
kan tugasnya berdasarkan UUD 1945. DPR tersebut Pada tanggal 5 Maret 1960 DPR hasil Pemilu I
harus menyetujui perubahan-perubahan yang di-
Black 69
tahun 1955 dibubarkan oleh Presiden Soekarno, ka-

Cyan
lakukan oleh pemerintah sampai DPR yang baru rena menolak Rencana Anggaran Belanja Negara
tersusun. yang diajukan oleh pemerintah. Tidak lama kemu-
69
dian Presiden berhasil menyusun daftar anggota rena itu, pembentukan DPR-GR supaya ditang-
DPR. DPR yang baru dibentuk tersebut dinamakan guhkan. Alasannya adalah sebagai berikut.
Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPR- Perubahan perimbangan perwakilan golong-
GR). Seluruh DPR-GR ditunjuk oleh Presiden me- an-golongan dalam DPR-GR memperkuat pe-
wakili golongan masing-masing. Anggota DPR-GR ngaruh dan kedudukan suatu golongan tertentu
dilantik pada tanggal 25 Juni 1960. Dalam upacara yang mengakibatkan kegelisahan-kegelisahan
pelantikan tersebut, Presiden Soekarno menyata- dalam masyarakat dan memungkinkan terja-
kan bahwa tugas DPR-GR adalah melaksanakan dinya hal-hal yang tidak diinginkan.
Manipol, merealisasikan amanat penderitaan rak-
DPR yang demikian, pada hakikatnya adalah
yat, dan melaksanakan demokrasi terpimpin.
DPR yang hanya mengiyakan saja, sehingga ti-
Pada upacara pelantikan wakil-wakil ketua dak dapat menjadi soko guru negara hukum
DPR-GR tanggal 5 Januari 1961, Presiden Soekarno dan demokrasi yang sehat.
menjelaskan kedudukan DPR-GR. DPR-GR adalah Pembaruan dengan cara pengangkatan seba-
pembantu presiden/mandataris MPRS dan membe- gaimana yang dipersiapkan itu adalah ber-
ri sumbangan tenaga kepada Presiden untuk me- tentangan dengan asas-asas demokrasi yang
laksanakan segala sesuatu yang ditetapkan MPRS. dijamin oleh undang-undang.
Tokoh-tokoh lain yang tidak menjadi anggota
Liga Demokrasi juga menyatakan keberatan ter-
hadap pembubaran DPR hasil Pemilu tahun 1955.
Misalnya, Mr. Sartono dan Mr. Iskaq Cokrohadi-
suryo (teman lama Presiden Soekarno dalam PNI).
Di samping itu, juga muncul reaksi keras dari Mas-
yumi dan PRI. Sutomo (Bung Tomo) dari Partai
Rakyat Indonesia (PRI) lewat pengaduannya yang
disampaikan pada tanggal 22 Juni 1960 dengan te-
gas menyatakan bahwa kabinet yang dipimpin
Soekarno melakukan pelanggaran terhadap UUD
1945. Pelanggaran yang dilakukan adalah membu-
barkan Parlemen Republik Indonesia hasil pilihan
Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 2 rakyat. Menurut Sutomo, tindakan pembubaran
Gambar 2.2.10 Pelantikan anggota Dewan Perwakilan parlemen hasil pilihan rakyat merupakan tindakan
Rakyat Gotong Royong oleh Presiden Soekarno pada yang sewenang-wenang. Dikatakan sewenang-
tanggal 25 Juni 1960.
wenang karena:
ada paksaan untuk menerima Manipol tanpa
DPR-GR ternyata tidak dapat menjalankan
diberi waktu terlebih dulu untuk mempela-
fungsi sebagaimana tuntutan UUD 1945 karena
jarinya;
anggotanya ditunjuk Presiden Soekarno. Mereka
selalu tunduk terhadap keputusan Soekarno. DPR ada paksaan untuk bekerja sama antara golong-
yang menurut UUD 1945 seharusnya sejajar de- an nasionalis, agama, dan komunis.
ngan Presiden pada kenyataannya berada di ba- Reaksi-reaksi yang dilancarkan beberapa par-
wah presiden. Bahkan, ketua DPR-GR berasal dari tai tersebut ditanggapi Presiden Soekarno dengan
menteri yang menjadi bawahan Presiden. rencana membubarkan partai-partai tersebut.
Rencana pembubaran partai-partai ditentang oleh
3. Reaksi terhadap pembubaran DPR hasil Pemilu
PNI dan PKI sehingga Presiden Soekarno tidak jadi
1955
membubarkannya.
Tindakan pembubaran DPR hasil Pemilu terse-
Partai PNI dan PKI merupakan partai yang de-
but mendapat reaksi keras dari partai-partai. Pada
kat dengan Presiden, maka suaranya didengarkan.
bulan Maret tahun 1960, beberapa partai mendi-
Sedangkan Partai Masyumi dan PSI yang terlibat
rikan Liga Demokrasi. Liga Demokrasi diketuai oleh
pemberontakan PRRI/Permesta dibubarkan pada
Imron Rosyadi dari NU. Anggota Liga Demokrasi
tanggal 17 Agustus 1960 oleh Presiden Soekarno.
terdiri dari beberapa tokoh partai politik seperti
Masyumi, Parkindo, Partai Katolik, Liga Muslimin, 4. Kedudukan PKI semakin kuat
PSI, dan IPKI. Mereka menyatakan bahwa kebijak- Di antara partai-partai yang ada, PKI merupa-
sanaan Presiden membubarkan DPR hasil Pemilu kan partai yang menempati kedudukan istimewa
I serta pembentukan DPR-GR merupakan tindakan di dalam sistem Demokrasi Terpimpin. Di bawah
yang tidak tepat. pimpinan D. N. Aidit, dengan tegas PKI mendukung
Black 70
Cyan
Liga Demokrasi mengusulkan agar dibentuk konsepsi Demokrasi Terpimpin Presiden Soekarno
DPR yang demokratis dan konstitusional. Oleh ka- yang berporoskan pada Nasakom. PKI berhasil
70
meyakinkan Presiden Soekarno bahwa tanpa PKI, Daerah-daerah, terutama yang banyak kader
Presiden Soekarno akan lemah terhadap PNI. Ikut PKI-nya melancarkan aksi sepihak. Barisan Tani
sertanya PKI dalam kehidupan politik Indonesia Indonesia (BTI) sebagai ormas PKI diperintahkan
berarti menduakan Pancasila dengan suatu ideo- mengambil begitu saja tanah-tanah orang lain un-
logi yang bertentangan. Letak pertentangannya tuk kemudian dibagi-bagikan kepada anggotanya.
adalah sebagai berikut. Tindakan PKI ini tampaknya merupakan ujian bagi
Pancasila berlandaskan Ketuhanan Yang Maha TNI yang berhadapan dengan massa. Di berbagai
Esa, sedangkan PKI cenderung ateis. tempat terjadi pengeroyokan terhadap anggota
TNI oleh massa PKI, misalnya di Boyolali. Tindakan
Pancasila berasaskan Persatuan Indonesia, se- PKI yang menelan banyak korban jiwa dan harta
dangkan PKI berdasarkan internasionalisme. ini sementara masih ‘didiamkan’ oleh pemerintah.
Pancasila berasaskan kerakyatan yang di-
Karena merasa menang, PKI lebih meningkat-
pimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam per-
kan aksinya. PKI menyarankan kepada Presiden
musyawaratan perwakilan, sedangkan komu-
Soekarno untuk membentuk Angkatan ke-5. Seba-
nisme berlandaskan pertentangan antarkelas.
gian anggota angkatan ke-5 akan diambil dari PKI
Dengan cara mendekati Presiden Soekarno, ke- yang telah menjadi sukarelawan Dwikora. Usaha
dudukan PKI semakin kuat. Manipol harus dipe- pembentukan Angkatan ke-5 ini sampai akhir ma-
gang teguh sebagai satu-satunya ajaran Revolusi sa demokrasi terpimpin dapat digagalkan oleh TNI,
Indonesia sehingga kedudukan Pancasila digeser khususnya Angkatan Darat. Di samping itu, PKI
oleh Manipol. Secara tegas, D.N. Aidit menyatakan juga menuntut dibentuknya Kabinet Nasakom
bahwa Pancasila hanya dibutuhkan sebagai alat yang harus mempunyai menteri-menteri dari PKI.
pemersatu. Kalau rakyat Indonesia sudah bersatu, Tuntutan ini sebagian dikabulkan oleh Presiden
Pancasila tidak diperlukan lagi. Keadaan semacam Soekarno dengan mengangkat pimpinan utama PKI
ini menggelisahkan berbagai kalangan yang sepe- seperti D. N. Aidit, Lukman, dan Nyoto menjadi
nuhnya meyakini Pancasila sebagai dasar negara menteri, walaupun tidak memegang departemen.
dan pandangan hidup. 5. Pembentukan Front Nasional dan MPPR
Sekelompok wartawan yang mempunyai keya- Dalam rangka menegakkan demokrasi terpim-
kinan kuat terhadap Pancasila membentuk Badan pin, Presiden Soekarno juga membentuk lembaga-
Pendukung Soekarnoisme (BPS) dengan harapan agar lembaga lain. Selain MPRS, DPR-GR, DPAS, dan
Presiden Soekarno berpaling dari PKI dan menem- Kabinet, Presiden membentuk Front Nasional, Mu-
patkan diri di pihak pembela Pancasila. Dukungan syawarah Pembantu Pimpinan Revolusi (MPPR),
ini tidak diterima oleh Presiden Soekarno. Justru dan Dewan Perancang Nasional (Depernas).
BPS dilarang kehadirannya. Di antara partai-par-
Front Nasional dibentuk berdasarkan Penpres
tai yang masih berani meneror mental PKI adalah
No. 13 Tahun 1959. Front Nasional adalah organi-
Partai Murba. Akan tetapi, akhirnya PKI berhasil
sasi massa yang memperjuangkan cita-cita Prokla-
mempengaruhi Presiden Soekarno untuk membu-
masi dan cita-cita yang terkandung dalam UUD
barkan Partai Murba. PKI juga berhasil menyusup
1945. Front Nasional diketuai Presiden Soekarno.
ke dalam tubuh partai-partai dan beberapa organi-
sasi lain yang ada pada waktu itu. Penyusupan MPPR dibentuk berdasarkan Penpres No. 4 Ta-
PKI itu mengakibatkan pecahnya PNI menjadi dua. hun 1962 yang anggotanya bertugas membantu
PNI pimpinan Ali Satroamijoyo disusupi tokoh PKI Presiden Soekarno sebagai Pemimpin Besar Revolu-
Ir. Surachman sehingga haluannya menjadi sejajar si dalam mengambil kebijaksanaan khusus dan da-
dengan PKI. Sedangkan, tokoh-tokoh marhaenis se- rurat dalam menyelesaikan revolusi. Anggota
jati malah dikeluarkan dengan dalih mereka adalah MPPR adalah para menteri yang mewakili MPRS
marhaenis gadungan. Mereka ini kemudian mem- dan DPR-GR, departemen-departemen, angkatan-
bentuk kepengurusan sendiri di bawah pimpinan angkatan, dan wakil dari organisasi Nasakom.
Osa Maliki dan Usep Ranawijaya. Kemudian dike- 6. Penyimpangan dari UUD 1945
nal sebagai PNI Osa-Usep.
Pada masa demokrasi terpimpin, tampak bah-
Satu-satunya kekuatan sosial politik terorgani- wa Presiden Soekarno menjadi “pemimpin tung-
sasi yang mampu menghalangi PKI dalam usaha- gal” dan sumber pedoman kehidupan bernegara.
nya merobohkan Republik Indonesia berdasarkan Konstitusi yang ada diabaikan. Oleh karena itu, ter-
Pancasila adalah TNI. Oleh karena itu, PKI memu- dapat kemungkinan terjadinya penyimpangan-
satkan perhatiannya kepada TNI dari dalam. PKI penyimpangan terhadap konstitusi.
membina kader-kader dan simpatisan-simpatisan
di kalangan anggota TNI dengan cara menjelek- Dengan Dekrit Presiden 5 Juli 1959, pada awal-
nya masyarakat Indonesia yakin bahwa dengan
Black 71
jelekkan nama pimpinan TNI yang gigih membela

Cyan
Pancasila. kembali kepada UUD 1945, bangsa dan negara Indo-

nesia akan mengalami perubahan struktur politik
71
yang lebih baik. Masyarakat yang telah lama hidup UUD 1945
dalam kekacauan politik merindukan suatu masa Amanat Presiden tanggal 17 Agustus 1959 yang
yang diwarnai kehidupan politik berdasarkan berjudul “Penemuan Kembali Revolusi Kita”
konstitusi yang berlaku. Ketidakstabilan politik yang terkenal sebagai “Manifesto Politik Repu-
menghambat perkembangan kehidupan sosial, bu- blik Indonesia”. Manifesto politik ini dijadikan
daya, dan ekonomi. Ternyata harapan dan kerindu- sebagai Garis Besar Haluan Negara (GBHN)
an masyarakat akan pelaksanaan UUD 1945 secara berdasarkan Penetapan Presiden No. 1 tahun
murni dan konsekuen tidak terpenuhi. Meskipun 1960, tanggal 29 Januari 1960, dan diperkuat
secara tegas dalam dekrit dinyatakan bahwa bang- dengan Ketetapan MPRS No. I/MPRS/I/1960,
sa Indonesia harus kembali kepada UUD 1945, ke- tanggal 19 November 1960.
nyataanya masih terdapat banyak penyimpangan
Amanat Presiden tanggal 17 Agustus 1960 yang
dalam pelaksanaannya.
berjudul “Jalannya Revolusi Kita”. Berdasar-
Kebijakan Presiden Soekarno dalam penegakan kan Ketetapan MPRS No. I/MPRS/1960, tanggal
demokrasi terpimpin banyak menyimpang dari 9 November 1960 menjadi “Pedoman Pelaksa-
UUD 1945. Menurut Presiden Soekarno, terpimpin naan Manifesto Politik Republik Indonesia”.
berarti terpimpin secara “mutlak” oleh pribadinya. Pidato Presiden tanggal 30 September 1960 di
Pada masa itu muncul sebutan Pemimpin Besar Revo- muka Sidang Umum PBB yang berjudul “Mem-
lusi. Hal itu untuk memperlihatkan bahwa Presiden bangun Dunia Kembali”. Pidato ini ditetapkan
Soekarno adalah pemimpin tunggal atau mutlak. sebagai “Pedoman Pelaksanaan Manifesto Po-
Sedangkan, terpimpin menurut UUD 1945 artinya ke- litik Republik Indonesia” dengan Ketetapan
rakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksa- MPRS No. I/MPRS/1960, tanggal 19 November
naan dalam permusyawaratan/perwakilan, yang 1960. Kemudian berdasarkan Keputusan DPA
dalam hal ini dipimpin oleh MPR. No. 2/Kpts/Sd/61, tanggal 19 Januari 1961, di-
Menurut UUD 1945, presiden dipilih MPR seba- nyatakan sebagai “Garis-garis Besar Politik
gai mandataris MPR dan bertanggung jawab kepa- Luar Negeri Republik Indonesia” dan sebagai
da MPR. Dengan kata lain, kedudukan presiden ada “Pedoman Pelaksanaan Manifesto Politik Luar
di bawah MPR. Hal ini sesuai dengan UUD 1945 Negeri Republik Indonesia”.
pasal 6 ayat (2), yang berbunyi: “Presiden dan Wakil
2. Politik luar negeri Indonesia bersifat
Presiden dipilih oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat de-
konfrontatif
ngan suara yang terbanyak”. Sedangkan, dalam demo-
krasi terpimpin, berdasarkan Penetapan Presiden Pada masa demokrasi terpimpin, politik luar
No. 2 Tahun 1959, anggota Majelis Permusyawarat- negeri yang dipraktikkan adalah politik luar negeri
an Rakyat Sementara ditunjuk dan diangkat oleh yang revolusioner. Dalam beberapa hal politik luar
presiden. Dengan demikian, lembaga tertinggi ini negeri Indonesia sarat konfrontasi karena masa itu
berada di bawah Presiden. Demikian juga dengan oleh Pemerintah Presiden Soekarno dianggap se-
DPAS dan DPR-GR. bagai masa konfrontasi. Diplomasi yang revolusi-
Ketua Mahkamah Agung dan Jaksa Agung di- oner, diplomasi yang konfrontatif, diplomasi per-
angkat menjadi menteri. Padahal, kedua jabatan juangan, diplomasi yang mau merombak dan me-
tersebut menurut teori Trias Politica harus terpisah nyusun suatu suasana dan perimbangan baru an-
dari kekuasaan eksekutif dan legislatif. Dengan de- tara negara-negara dipakai sebagai alat politik luar
mikian, kekuasaan eksekutif, legislatif, dan yudikatif negeri.
telah ditempatkan di bawah presiden. Presiden Soekarno memperkenalkan doktrin
Menurut UUD 1945 pasal 7: “Presiden dan Wakil politik baru. Doktrin itu mengatakan bahwa dunia
Presiden memegang jabatannya selama masa lima tahun, terbagi dalam dua blok, yaitu “Oldefos” (Old Estab-
dan sesudahnya, dapat dipilih kembali”. Sedangkan, Si- lished Forces) dan “Nefos” (New Emerging Forces). Soe-
dang Umum MPRS tahun 1963 menetapkan bahwa karno menyatakan bahwa ketegangan-ketegangan
Presiden Soekarno diangkat sebagai presiden seu- di dunia pada dasarnya akibat dari pertentangan
mur hidup. Keputusan itu dikukuhkan dengan Tap antara kekuatan-kekuatan orde lama (Oldefos) dan
MPRS No. III/MPRS/1963. Ketetapan MPRS tersebut kekuatan-kekuatan yang baru bangkit (Nefos). Im-
jelas merupakan pelanggaran terhadap UUD 1945. perialisme, kolonialisme, dan neokolonialisme me-
c. Politik luar negeri Indonesia ngabdi pada kekuatan lama.
Saat pemerintah Indonesia menganut sistem
1. Landasan politik luar negeri Indonesia pada
masa demokrasi terpimpin demokrasi terpimpin, cita-cita politik luar negeri
yang bebas-aktif tidak tercapai. Terjadi penyim-
Pada masa demokrasi terpimpin, ada 4 doku- pangan-penyimpangan. Negara Indonesia ternyata
men yang dijadikan sebagai landasan politik luar tidak bebas dari blok-blok negara lain, tetapi justru
Black 72
negeri Indonesia. Dokumen-dokumen itu adalah

Cyan
condong ke arah blok sosialis-komunis.

sebagai berikut.
72
Karena politik luar negeri Indonesia bersifat Tanggal 9–17 April 1963. Di Philipina, para
konfrontatif, revolusioner dan cenderung berpihak menteri luar negeri ketiga negara bertemu un-
ke blok timur, maka pergaulan Indonesia di dunia tuk membicarakan masalah pembentukan Fe-
internasional menjadi semakin sempit. Berikut ini derasi Malaysia, kerja sama antarketiga negara,
adalah beberapa kebijakan luar negeri yang dilaku- dan mempersiapkan pertemuan-pertemuan se-
kan pemerintah pada masa demokrasi terpimpin. lanjutnya.
Memutuskan hubungan diplomatik dengan Be- 1 Juni 1963. Presiden Soekarno (Indonesia) dan
landa (17 Agustus 1960). PM Tengku Abdul Rachman (Malaya) menga-
dakan pertemuan di Tokyo, Jepang. PM Malaya
Mengirim kontingen pasukan perdamaian (pa-
menyatakan kesediaannya untuk membicara-
sukan Garuda II) ke Kongo (10 September 1960).
kan masalah yang sedang dihadapi dengan
Indonesia ikut terlibat dalam Gerakan Non Presiden RI dan Presiden Filipina, baik me-
Blok (September 1961). ngenai masalah-masalah yang menyangkut
Pembebasan Irian Jaya (1962). daerah Asia Tenggara maupun rencana pem-
Konfrontasi dengan Malaysia (1963). bentukan Federasi Malaysia.
Menyelenggarakan Ganefo I (Games of the New Tanggal 7–11 Juni 1963. Menteri luar negeri
Emerging Forces) (1963). Malaya, Indonesia, dan Philipina bertemu di
Manila untuk membicarakan persiapan ren-
Indonesia keluar dari keanggotaan PBB (1964).
cana pertemuan 3 kepala pemerintahan.
Mempraktikkan politik luar negeri yang con-
Tanggal 9 Juli 1963. Perdana Menteri Tengku
dong ke negara-negara sosialis-komunis (blok
Abdul Rachman menandatangani dokumen
timur). Indonesia membuka hubungan poros
pembentukan Negara Federasi Malaysia di
Jakarta—Peking (Indonesia—RRC) dan poros
London. Tindakan ini membuat negara Filipina
Jakarta—Pnom Penh—Hanoi—Peking—
dan Indonesia bersitegang dengan Malaysia.
Pyongyang (Indonesia — Kamboja — Vietnam
Utara—RRC—Korea Utara). Tanggal 3 Juli - 5 Agustus 1963. Kepala peme-
rintahan Malaysia, Filipina, dan Indonesia me-
Presiden Soekarno dengan politik mercusu- ngadakan pertemuan di Manila. Pertemuan ini
arnya berpendapat bahwa Indonesia merupakan menghasilkan Deklarasi Manila, Persetujuan
mercusuar yang mampu menerangi jalan bagi Nefo Manila, dan Komunike Bersama. Dalam Per-
di seluruh dunia. Dengan politik mercusuar, Indo- setujuan Manila antara lain dikatakan bahwa
nesia mengambil posisi sebagai pelopor dalam me- Indonesia dan Filipina akan menyambut baik
mecahkan masalah-masalah internasional pada pembentukan Federasi Malaysia apabila du-
masa itu. Dengan demikian Indonesia akan diakui kungan rakyat di daerah Borneo diselidiki oleh
sebagai negara yang pantas diperhitungkan di Asia. otoritas yang bebas dan tidak memihak, yaitu
Pada praktiknya, politik mercusuar merugikan Sekretaris Jenderal PBB atau wakilnya.
masyarakat secara nasional. Dengan demikian, je-
laslah bahwa dalam masa demokrasi terpimpin, Tanggal 16 September 1963. Negara Federasi
sistem politik yang diberlakukan juga menyimpang Malaysia diresmikan, tanpa menunggu hasil
dari Pancasila dan UUD 1945. penyelidikan dari misi PBB. Pemerintah Indo-
nesia menuduh Malaysia telah melanggar De-
3. Konfrontasi dengan Malaysia klarasi Bersama.
Rencana pembentukan negara Federasi Malay- Tanggal 17 September 1963. Masyarakat di Ja-
sia yang diprakarsai Inggris menimbulkan perso- karta mengadakan demonstrasi di Kedutaan
alan baru bagi negara-negara yang berdampingan, Besar Malaysia di Jakarta. Tindakan tersebut
misalnya Indonesia, Filipina, dan Malaya. Indone- dibalas oleh masyarakat Malaysia dengan me-
sia secara tegas menentang pembentukan Federasi lakukan demonstrasi terhadap Kedutaan Besar
Malaysia. Indonesia menganggap pembentukan Fe- Indonesia di Malaysia. Hubungan diplomatik
derasi Malaysia adalah proyek neokolonialis Ing- antara Indonesia dan Malaysia putus pada
gris yang membahayakan revolusi Indonesia. Satu tanggal 17 September 1963. Sejak itu hubungan
pangkalan militer asing yang ditujukan antara lain Indonesia dan Malaysia semakin memanas.
untuk menentang Indonesia dan juga menentang
Pada tanggal 3 Mei 1964, Presiden Soekarno se-
New Emerging Forces di Asia Tenggara. Oleh karena
bagai Panglima Tertinggi ABRI dan kepala negara
itu, pembentukan federasi itu harus digagalkan.
berpidato mengenai Dwikora. Isi pidato itu antara
Pemerintah Indonesia, Malaya, dan Philipina lain sebagai berikut.
mengadakan beberapa kali pertemuan untuk me-
Perhebat revolusi Indonesia.
nuntaskan permasalahan tersebut. Perundingan
dilaksanakan dari bulan April - September 1963. Bantu perjuangan revolusioner rakyat Malaya,
Singapura, Sabah, Serawak, dan Brunei untuk
Black 73
Berikut ini adalah rangkaian pertemuan ketiga ne-

Cyan
gara yang membahas masalah pembentukan nega- membubarkan Negara Boneka Malaysia.
ra federasi Malaysia.
73
Untuk menggagalkan pembentukan Negara Fe- cang Nasional adalah mempersiapkan rancangan
derasi Malaysia itu pemerintah melakukan bebera- undang-undang pembangunan nasional yang be-
pa tindakan, antara lain: rencana dan menilai penyelenggaraan pemba-
pemerintah mengadakan konfrontasi senjata ngunan itu. Dewan yang beranggotakan 80 orang
dengan Malaysia; wakil golongan masyarakat dan daerah ini semula
dipimpin oleh Muhammad Yamin.
pembentukan sukarelawan yang terdiri dari
ABRI dan masyarakat; dan Pada tanggal 26 Juli 1960, dewan ini berhasil
mengirimkan sukarelawan ke Singapura dan menyusun “Rancangan Dasar Undang-Undang
Kalimantan Utara, wilayah Malaysia, melalui Pembangunan Nasional Sementara Berencana ta-
Kalimantan untuk melancarkan operasi terha- hapan tahun 1961 - 1969” yang kemudian disetujui
dap Angkatan Perang Persemakmuran Inggris. MPRS melalui Tap No. 2/MPRS/1960.
Pada tahun 1963, Depernas diganti namanya
Konfrontasi antara Indonesia dan Malaysia
membawa beberapa akibat berikut. menjadi Badan Perancang Pembangunan Nasional
(Bappenas). Bappenas dipimpin langsung oleh Pre-
Timbulnya politik Poros Jakarta—Peking.
siden Soekarno. Badan ini bertugas untuk menyu-
Hilangnya simpati rakyat Malaysia terhadap
sun rencana jangka panjang dan rencana tahunan,
Indonesia.
baik nasional maupun daerah, mengawasi dan me-
Kerugian materi yang sudah dikeluarkan untuk nilai pelaksanaan pembangunan, menyiapkan dan
biaya konfrontasi.
menilai Mandataris untuk MPRS.
4. Indonesia keluar dari PBB
b. Dalam bidang ekonomi–keuangan
Dalam situasi konflik Indonesia—Malaysia,
Malaysia dicalonkan sebagai anggota tidak tetap Pada masa demokrasi terpimpin keadaan eko-
Dewan Keamanan PBB. Menanggapi pencalonan nomi Indonesia bisa dikatakan terpuruk dan sangat
Malaysia tersebut, Presiden Soekarno pada tanggal buruk. Tingkat inflasi sangat tinggi. Untuk menga-
31 Desember 1964 menyatakan ketidaksetujuan- tasi inflasi dan mencapai keseimbangan dan ke-
nya. Kalau PBB menerima Malaysia menjadi anggo- mantapan keadaan keuangan negara (moneter),
ta Dewan Keamanan, Indonesia mengancam akan pemerintah melakukan beberapa tindakan sebagai
keluar dari PBB. Keberatan Indonesia itu disampai- berikut.
kan oleh Kepala Perutusan Tetap RI di PBB kepada Mengeluarkan Peraturan Pemerintah Penggan-
Sekertaris Jenderal PBB, U Thant. ti Undang-undang No. 2 tahun 1959 yang mulai
Ancaman Indonesia tidak mendapatkan tem- berlaku tanggal 25 Agustus 1959. Peraturan ini
pat di PBB. Pada tanggal 7 Januari 1965, Malaysia dikeluarkan untuk mengurangi banyaknya
diterima sebagai anggota tidak tetap Dewan Kea- uang yang beredar. Untuk itu nilai uang kertas
manan PBB. pecahan Rp. 500 dan Rp 1000 yang beredar saat
Keputusan PBB ini membuat Indonesia menya- itu diturunkan masing-masing menjadi Rp 50
takan diri keluar dari PBB. Indonesia tidak menjadi dan Rp 100.
anggota PBB lagi. Keluar dari PBB juga berarti kelu- Mengeluarkan Peraturan Pemerintah Peng-
ar dari keanggotaan badan-badan PBB, khususnya
ganti Undang-undang No. 3 tahun 1959 Ten-
UNESCO, UNICEF, dan FAO.
tang pembekuan sebagian dari simpanan pada
Pernyataan resmi keluarnya pihak Indonesia bank-bank. Tujuannya untuk mengurangi ba-
dari PBB disampaikan melalui Surat Menteri Luar nyaknya uang dalam peredaran.
Negeri, Dr. Subandrio, tertanggal 20 Januari 1965.
Dalam surat tersebut ditegaskan bahwa Indonesia
keluar dari PBB secara resmi pada tanggal 1 Januari
1965.
Jadi, alasan utama Indonesia keluar dari PBB
adalah karena terpilihnya Malaysia menjadi ang-
gota tidak tetap Dewan Keamanan PBB.
B. Keadaan ekonomi
a. Dalam bidang pembangunan
Dalam bidang pembangunan, pemerintah pa- Sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 2
Black 74
da tahun 1958 mengeluarkan undang-undang pem- Gambar 2.2.11

Cyan
bentukan Dewan Perancang Nasional (Depernas), Rakyat antre untuk mendapatkan kebutuhan pokok karena
yakni UU No. 80 tahun 1958. Tugas Dewan Peran- barang-barang kebutuhan pokok semakin sulit didapat.
74
Mengeluarkan Peraturan Pemerintah Penggan- an dagang yang menguntungkan kedua negara.

ti Undang-undang No.6 tahun 1959. Peraturan Indonesia mengekspor karet ke RRC, tetapi dengan
ini berisi tentang ketentuan bahwa bagian uang harga yang sangat rendah. Karet tersebut tidak
lembaran Rp 1000 dan Rp 500 yang masih berlangsung dikirim ke RRC, tetapi justru diolah terle-
laku (yang sekarang bernilai Rp 100 dan Rp 50) bih dahulu di Singapura menjadi bahan baku yang
harus ditukar dengan uang kertas bank baru selanjutnya diekspor Singapura ke RRC. Tentu Si-
sebelum tanggal 1 Januari 1960. ngapura yang menerima keuntungan lebih besar
Menyalurkan uang dan kredit baru ke bidang dibandingkan Indonesia. Lebih menyakitkan lagi,
usaha-usaha yang dipandang penting bagi ke- kapal-kapal yang membawa karet dari Indonesia
sejahteraan rakyat dan pembangunan. hanya berhenti di wilayah teritorial Singapura. Ka-
ret-karet tersebut ditampung di kapal lain yang
Meskipun sudah melakukan tindakan-tindakan
sudah siap membawa ke Singapura. Sementara ka-
di atas, pemerintah gagal. Uang yang beredar sema-
kin meningkat, sehingga inflasi juga semakin tinggi. pal-kapal dari Indonesia meneruskan perjalanan
Kenaikan jumlah uang yang beredar ini juga dise- ke Hongkong atau RRC sambil membawa karet
babkan tindakan pemerintah yang mengeluarkan yang sudah diolah di Singapura dan dijual dengan
uang rupiah baru pada tanggal 13 Desember 1965. harga yang lebih mahal.
Tindakan ini didasarkan pada Penetapan Presiden RRC kemudian mengolah bahan baku karet
RI No. 27 Tahun 1965. dari Singapura tersebut menjadi ban dan barang-
Kegagalan pemerintah mengatur masalah ke- barang lainnya lalu diekspor ke Indonesia. Celaka-
uangan dan ekonomi negara disebabkan juga oleh nya, barang-barang yang diekspor RRC ke Indone-
tidak adanya kemauan politik dari pemerintah un- sia itu dijual sangat mahal dan diperhitungkan se-
tuk menahan diri dalam pengeluaran-pengeluar- bagai bantuan luar negeri. Hubungan perdagangan
annya. Misalnya, untuk menyelenggarakan pro-
semacam ini sangat merugikan Indonesia, karena
yek-proyek mercusuar seperti Ganefo (Games of the
Indonesia tidak punya pilihan lain selain menjual
New Emerging Forces) dan Conefo (Conference of the
New Emerging Forces), pemerintah terpaksa harus karet ke RRC. Ini terjadi karena pemerintah RI me-
mengeluarkan uang yang setiap tahun semakin be- milih masuk dalam blok RRC dan blok negara
sar. Akibatnya, inflasi semakin tinggi dan harga- komunis.
harga barang semakin mahal sehingga rakyat kecil Contoh lainnya, untuk membiayai proyek-pro-
semakin sengsara. yek yang sedang dikerjakan dalam negeri, Presiden/
c. Dalam bidang perdagangan dan perkreditan luar Mandataris MPRS mengeluarkan Instruksi Presi-
negeri den No. 018 Tahun 1964 dan Keputusan Presiden
No. 360 tahun 1964. Isi dari instruksi presiden dan
Negara Indonesia yang agraris belum mampu
keputusan presiden itu adalah ketentuan mengenai
memenuhi seluruh kebutuhannya. Hasil pertanian
dan perkebunan yang dihasilkan memang dapat penghimpunan dan penggunaan Dana-Dana Revo-
dijual ke luar negeri melalui kegiatan ekspor. Kegi- lusi. Dana Revolusi tersebut pada awalnya dipero-
atan perdagangan luar negeri ini bertujuan untuk leh dari pungutan uang call SPP dan pungutan yang
menghasilkan dan meningkatkan devisa. Devisa dikenakan pada pemberian izin impor dengan de-
inilah yang kemudian dipakai untuk membeli ba- ferrend payment (impor dibayar dengan kredit kare-
rang-barang kebutuhan dari luar negeri yang be- na tidak cukup persediaan devisa). Dalam praktik-
lum bisa dihasilkan sendiri dalam negeri. Untuk nya, barang-barang yang diimpor dengan sistem
menjaga dan mempertahankan neraca perdagang- kredit itu adalah barang-barang yang tidak mem-
an luar negeri yang sehat, Indonesia harus mening- beri manfaat bagi rakyat banyak karena merupakan
katkan ekspor supaya devisa semakin bisa diting- barang mewah atau barang perdagangan lainnya.
katkan.
Akibat kebijakan luar negeri yang semacam itu,
Jika terjadi bahwa devisa yang dihasilkan dari
utang-utang negara bertambah besar. Sementara
kegiatan perdagangan luar negeri tidak mampu
menutupi seluruh biaya impor barang kebutuhan, itu, ekspor barang ke luar negeri semakin menurun.
pemerintah "terpaksa" membuat utang luar negeri Devisa negara juga semakin menipis. Oleh karena
melalui kredit-kredit yang dikucurkan negara do- itu, sering terjadi bahwa beberapa negara tidak
nor. Dalam hal kredit luar negeri inilah Indonesia mau lagi berhubungan dagang dengan Indonesia
dapat terjebak dalam keputusan politik berpihak karena utang-utangnya tidak dibayar. Di dalam ne-
pada blok tertentu yang sedang bersitegang, entah geri, situasi keuangan yang buruk ini mengganggu
itu Blok Barat (negara-negara demokrasi Barat) produksi, distribusi, dan perdagangan. Masyara-
taupun Blok Timur (negara-negara komunis). katlah yang akan mengalami kerugian dari praktik
Black 75
Cyan
Misalnya, melalui Government to Government (G perdagangan dan perkreditan luar negeri ini.
to G), pemerintah RI dan RRC mengadakan hubung-
75
RANGKUMAN
1. Salah satu hasil Konferensi Meja Bundar lih anggota Dewan Konstituante.
(KMB) adalah pembentukan negara Republik 6. Pada 5 Juli 1959, Presiden Soekarno mengelu-
Indonesia Serikat (RIS) yang terdiri dari 16 arkan Dekrit Presiden. Dekrit Presiden itu
negara bagian. Negara RIS tidak sesuai berisi tentang: (a) pembubaran Konstituante;
dengan cita-cita kemerdekaan Indonesia (b) berlakunya kembali UUD 1945; dan (c)
sendiri. Karena itu, hasrat untuk kembali ke akan segera dibentuk MPRS dan DPAS.
NKRI terus meningkat.
7. Sebagai tindak lanjut Dekrit 5 Juli 1959, di-
Konferensi Pada tanggal 15 Agustus 1950,
bentuklah MPRS dan DPAS. DPR hasil
Indonesia kembali ke negara kesatuan sesuai
dengan cita-cita proklamasi 17 Agustus Pemilu 1955 tetap dipertahankan.
1945. 8. Pada masa demokrasi terpimpin pemerin-
2. Setelah kembali ke bentuk negara kesatuan tah melakukan penyimpangan terhadap
pada tahun 1950, Indonesia menganut sistem UUD 1945.
pemerintahan parlementer dengan Kabinet
Ministerial (1950-1959). 9.. Pada masa demokrasi terpimpin kekacauan
3. Pada masa demokrasi liberal terjadi berba- terjadi juga dalam bidang ekonomi. Indone-
gai pemberontakan dipicu ketidakpuasan sia mengalami inflasi dan masyarakat sema-
daerah terhadap pemerintah pusat. kin jatuh miskin.
4. Adanya banyak partai dan silih bergantinya 10. Dalam pergaulan internasional, Indonesia
kabinet pada masa demokrasi liberal menye- cenderung dekat dengan negara-negara sosi-
babkan ketidakstabilan politik. alis-komunis (blok timur). Indonesia tengge-
5. Pemilu I diselenggarakan pada tahun 1955 lam atau tersingkir dari pergaulan internasi-
dan dilaksanakan dua kali, yaitu: tanggal 29
onal setelah melakukan konfrontasi dengan
September 1955 untuk memilih anggota DPR
Malaysia dan keluar dari keanggotaan PBB.
dan tanggal 15 Desember 1955 untuk memi-

I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! II. Jawablah dengan singkat dan tepat!
1. Berilah penjelasan tentang kembalinya Indo-
1. Gerombolan APRA menyerang kota Bandung
nesia ke negara kesatuan!
pada tanggal ... .
2. Sebutkan kabinet-kabinet pada masa demo-
2. Pemerintah Revolusioner Republik Indone-
krasi liberal dan masa kekuasaannya!
sia diproklamirkan pada tanggal ... .
3. Berilah penjelasan tentang Dekrit Presiden 5
3. Kabinet setelah berlangsungnya Pemilu I ta-
Juli 1959!
hun 1955 adalah ... .
4. Siapakah Andi Azis?
4. MPRS yang dibentuk setelah Dekrit Presiden
5 Juli 1959 menggantikan ... . 5. Jelaskan bahwa pada masa demokrasi ter-
pimpin terjadi penyelewengan dari Pancasila
5. Presiden Soekarno mengeluarkan dekrit un-
dan UUD 1945!
tuk kembali ke UUD 1945 karena ... .
6. Mengapa DPR hasil Pemilu I tahun 1955 dibu-
6. Dasar hukum dibentuknya MPRS pada
barkan Presiden Soekarno?
tahun 1959 adalah ... .
7. Mengapa Indonesia keluar dari PBB?
7. Dasar hukum dibentuknya DPAS adalah ... .
8. Berilah penjelasan tentang Konfrontasi Indo-
8. Presiden Soekarno pernah diangkat sebagai
nesia–Malaysia pada masa demokrasi ter-
presiden seumur hidup. Dasar hukum peng-
pimpin!
angkatan Soekarno sebagai presiden seumur
hidup adalah ... . 9. Berilah penjelasan tentang MPRS dan DPAS
pada masa demokrasi terpimpin!
9. Ketua Liga Demokrasi yang didirikan pada
ta-hun 1955 adalah ... . 10. Mengapa pengangkatan Soekarno sebagai
presiden seumur hidup bertentangan dengan
Black 76
10. Ganefo singkatan dari ... .

UUD 1945?
Cyan
76
III. Jawablah “B” bila BENAR dan “S” kemudan diskusikan bersama-sama. Dalam ber-
bila SALAH! diskusi, perhatikan pertanyaan panduan yang
1. Negara Republik Indonesia Serikat (RIS) tersedia. Ingat, hasil diskusimu akan dipresentasi-
yang terbentuk sebagai konsekuensi dari kan di kelas. Teman-temanmu yang lain akan me-
kesepakatan Konferensi Meja Bundar (KMB) nanggapi presentasi kamu tersebut. Selamat
terdiri dari 16 negara bagian. berdiskusi!
2. Dalam pembagian negara bagian, wilayah
Sulawesi, Nusa Tenggara, dan Maluku ter- Pembantaian Westerling I di
masuk Negara Jawa Timur.
3. Dalam bidang ekonomi, masalah yang diha-
Sulawesi Selatan (Desember
dapi pemerintah RIS adalah inflasi dan de- 1946–Februari 1947)
fisit anggaran belanja pemerintah.
4. Politik luar negeri RIS selama masa kepe- Setelah Cultuurstelsel, Poenale Sanctie, dan Exorbi-
mimpinan Mohammad Hatta sebagai Perda- tante Rechten, Westerling adalah hal terburuk yang
na Menteri bersifat memihak pada Blok "dibawa" Belanda ke Indonesia. Mungkin bab me-
Barat. ngenai Westerling termasuk lembaran paling
5. Kabinet pertama yang terbentuk pada masa hitam dalam sejarah Belanda di Indonesia. Yang
demokrasi liberal adalah Kabinet Natsir.
telah dilakukan oleh Westerling serta anak buah-
6. Salah satu dampak negatif dari demokrasi
nya adalah war crimes (kejahatan perang) dan pe-
liberal adalah menguatnya perasaan ke-
bangsaan Indonesia. langgaran HAM (Hak Asasi Manusia) yang sangat
berat, sebagian besar dengan sepengetahuan dan
7. Pemilihan Umum (Pemilu) pertama di In-
donesia dilaksanakan pada tahun 1955. bahkan dengan ditolerir oleh pimpinan tertinggi
8. Partai Nasional Indonesia (PNI) dan Partai militer Belanda.
Komunis Indonesia (PKI) kalah telak dalam Pembantaian penduduk di desa-desa di Sula-
pemilihan umum tahun 1955.
wesi Selatan adalah kejahatan atas kemanusiaan
9. Pemberontakan APRA dipimpin oleh Kapten
(crimes against humanity). Menurut International Crimi-
Raymond Westerling.
nal Court (ICC) di Den Haag, Belanda, kejahatan
10. Kolonel A.E. Kawilarang sangat berjasa kare-
na memimpin TNI dalam operasi penang- melawan kemanusiaan (crimes against humanity)
kapan Andi Azis. adalah kejahatan terbesar kedua setelah pemban-
11. Letkol Slamet Riyadi gugur sebagai pah-
http://swaramuslim.com/galery/sejarah/index.php?page=pemban-taian_westerling-1
lawan bangsa dalam operasi pemberantas-
an pemberontakan APRA.
12. Salah satu isi dekrit presiden 5 Juli 1959 ada-
lah pembubaran Konstituante.
13. Pemerintahan Soekarno membubarkan DPR
RI hasil pemilihan umum tahun 1955 karena
menolak rencana anggaran belanja negara
yang diajukan pemerintah.
14. Demokrasi terpimpin menurut versi Soekar-
no adalah demokrasi yang kekuasaan selu-
ruhnya berada di tangan presiden RI.
15. Indonesia menyatakan diri keluar dari ke-
anggotaan Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB) pada tanggal 20 Januari 1965.
IV. Unjuk Kerja

Berikut ini disajikan sebuah artikel yang sa-
ngat menarik mengenai pembantaian keji yang Gambar 2.2.12
dilakukan oleh Kapten Raymond Westerling di Kapten Raymond Westerling, pemimpin
Black 77
Sulawesi Selatan. Dalam kelompok yang terdiri pemberontakan dan pembantaian

Cyan
masyarakat sipil di Sulawesi Selatan.

dari 4–5 orang, coba baca artikel di bawah ini dan
77
taian etnis (genocide ). Belanda dan negara-negara donesia dan pelariannya dari Indonesia setelah
Eropa yang menjadi korban keganasan tentara "kudetanya" yang gagal. Nampaknya ada hal-hal
Jerman selama Perang Dunia II selalu menuntut, yang selama ini belum diketahui di Indonesia, ter-
bahwa untuk pembantaian massal atau pun utama menyangkut penugasannya di Sulawesi
kejahatan atas kemanusiaan, tidak ada kadaluar- Selatan dan latar belakang rencana "kudeta", yang
sanya. Di sini negara-negara Eropa tersebut ter- rupanya telah diketahui oleh pimpinan tertinggi
nyata memakai standar ganda, apabila menyangkut militer Belanda, dan kemudian kerjasama tingkat
pelanggaran HAM yang mereka lakukan. tinggi Belanda meloloskan Westerling dari pe-
Ulah Westerling serta anak buahnya baik di nangkapan pihak Republik. Buku ini penting seka-
Medan, Sulawesi Selatan, Jawa Barat maupun da- li untuk diterbitkan dalam bahasa Indonesia.
lam peristiwa APRA, hingga kini belum ada pe- Sumber: http://swaramuslim.com/galery/sejarah/
nyelesaiannya. Oleh karena itu, perlu kiranya index.php?page=pembantaian_westerling-1
diungkap lebih rinci, hal-hal yang sehubungan
dengan pembantaian di Sulawesi Selatan dan "ku- Pertanyaan Panduan Diskusi
deta APRA", juga konspirasi pimpinan tertinggi 1. Menurut artikel ini, siapakah Westerling?
Belanda, baik sipil mau pun militer untuk menye- 2. Mengapa penulis artikel ini menyimpulkan
lamatkan Westerling dari pengkapan dan penga- bahwa Westerling telah melakukan tindakan
dilan di Indonesia, setelah gagalnya kudeta APRA kejahatan melawan kemanusiaan? Apakah
kamu juga berpendapat demikian?
tersebut.
3. Menurut kelompokmu, mengapa Westerling
Westerling, yang bagi sebagian besar rakyat berhasil lolos melarikan diri ke Belanda?
Indonesia adalah seorang pembunuh kejam ber- 4. Apa yang harus dilakukan pemerintah Indo-
darah dingin, namun bagi sebagian orang Belanda nesia saat ini agar kasus kejahatan yang dila-
dia adalah seorang pahlawan yang hendak "me- kukan Kapten Westerling dan anak buahnya
bisa diselesaikan secara adil?
nyelamatkan" jajahan Belanda dari kolaborator
Jepang dan elemen komunis.
V. Refleksi
Tahun 1999 di Belanda terbit satu buku dengan
Coba kamu pelajari sekali lagi situasi politik
judul Westerling's Oorlog (Perangnya Westerling)
pada zaman demokrasi terpimpim. Tulislah
yang ditulis oleh J.A. de Moor. Boleh dikatakan, kesan-kesanmu terhadap pemerintah Orde
ini adalah buku yang sangat lengkap dan rinci Lama selama masa demokrasi terpimpin!
mengenai sepak-terjang Westerling selama di In-
Black 78
Cyan
78

I. Pilihlah jawaban yang paling tepat! c. para pejuang dapat mengamati musuh
1. Pasukan Sekutu yang bertugas mengambil alih dengan jelas
kekuasaan dari tangan Jepang di Asia Tenggara d. tidak dimanfaatkan oleh orang yang tidak
dipimpin oleh ... . bertanggung jawab
a. Lord Louis Mountbatten 8. Pertempuran besar yang terjadi pada bulan De-
b. Sir John Heitinga sember 1945 di Medan dikenal dengan sebutan
c. A.W.S. Mallaby Pertempuran ... .
d. Lord Shaw Mountbatten a. Medan Berdarah
b. Medan Lautan Api
2. AFNEI singkatan dari ... .
c. Medan Area
a. Alien Forces Netherlands East Indies
d. Medan Artileri
b. Alien Forces Netherlands Eeastern Indies
c. Allied Forces Netherlands East Indies 9. Pasukan Sekutu yang mendarat di Medan pada
tanggal 9 Oktober 1945 dipimpin ... .
d. Allied Forces Netherlands Eastern Indies
a. Brigjen Schermernorn
3. Pasukan Sekutu dan AFNEI mendarat di Jakarta
b. Brigjen van Pool
pada tanggal ... .
c. Brigjen Christison
a. 26-10-1945
d. Brigjen T.E.D. Kelly
b. 27-10-1945
c. 28-10-1945 10. Berita tentang kemerdekaan Indonesia sampai
di kota Medan dibawa oleh...
d. 29-10-1945
a. Teuku M. Hassan
4. Pasukan Sekutu ternyata diboncengi NICA.
b. Mohammad Yamin
NICA singkatan dari ... .
c. Teuku Daud Beureueh
a. Netherlands India Civil Administration
d. Sjafrudin Prawiranegara
b. Netherlands Indias Civil Administration
c. Netherland Indies Civil Administration 11. Setelah peristiwa Merah Putih di Manado,
NICA diusir dari Manado. Pemerintahan sipil
d. Netherlands Indies Civil Administration
di Manado terbentuk pada tanggal ... .
5. Tokoh yang menjadi Gubernur Jawa Timur
a. 14-2-1946
pada waktu peristiwa pertempuran 10 Novem-
b. 15-2-1946
ber 1945 di Surabaya adalah ... .
c. 16-2-1946
a. Sudirman
d. 17-2-1946
b. Roeslan Abdulgani
c. Kadim Prawirodiharjo 12. Pemerintah sipil di Manado setelah Peristiwa
Merah Putih dipimpin oleh ... sebagai residen.
d. Soerjo Sungkono
a. Wolter Monginsidi
6. Tewasnya pemimpin pasukan Inggris di Sura-
b. B.W. Lapian
baya memicu serangan besar-besaran pasukan
Inggris terbadap kota Surabaya. Nama pemim- c. Sam Ratulangie
pin pasukan Inggris itu adalah ... . d. A.J. Lasut
a. Brigjen T.E.D. Kelly 13. Kepala pemerintahan yang pertama di Sema-
b. Brigjen A.W.S. Mallaby rang setelah proklamasi kemerdekaan adalah
c. Brigjen van Pool ... .
d. Brigjen Schermernorn a. Dr. Karyadi
c. Mr. Wongsonegoro
7. Tujuan para pejuang membumihanguskan ko-
ta Bandung Selatan adalah agar ... . b. M. Sarbin
a. tidak dimanfaatkan oleh Sekutu untuk d. Soerjo Sungkono
pertahanan 14. Untuk mengenang pertempuran di Semarang,
b. para pejuang dapat menyingkir jauh ke di Simpang lima didirikan monumen perju-
Black 79
Cyan
pedesaan angan. Monumen itu adalah ... .

a. Tugu Pahlawan
79
b. Tugu Palagan
c. keberhasilan Belanda dalam memecah
c. Tugu Muda belah bangsa Indonesia
d. Tugu Semarang d. persoalan Indonesia tidak lagi dibicarakan
15. Belanda melaksanakan agresi militer pertama dalam PBB
terhadap Pulau Jawa dan Sumatera pada
22. Perjanjian Renville dimulai pada tanggal ... .
tanggal ... .
a. 7 Desember 1947
a. 20 Juli 1947
b. 8 Desember 1947
b. 21 Juli 1947
c. 7 November 1947
c. 20 Juni 1947
d. 8 November 1947
d. 21 Juni 1947
23. Jenderal Soedirman pada waktu menghadapi
16. Peristiwa berikut ini yang bukan merupakan wu-
Agresi Militer Belanda dalam keadaan sakit.
jud nyata pengorbanan rakyat Jawa Barat ia-
Oleh karena itu, dalam menghadapi agresi
lah ... .
tersebut Jenderal Soedirman ... .
a. pemberontakan DI/TII
a. tetap dalam kota Yogyakarta
b. peristiwa Hijrah Siliwangi 1948
b. istirahat di rumah sakit
c. pelucutan tentara Jepang
c. mengungsi ke luar kota
d. penentangan ultimatum Sekutu
d. menyamar sebagai rakyat biasa
17. Negara tetangga Indonesia yang tampil sebagai
24. UNCI singkatan dari ... .
pembela Indonesia dalam persoalan Agresi
Militer Belanda I adalah ... . a. United Nations Congres for Indies
a. Australia dan Malaysia b. United Nations Commitee for Indonesia
b. Australia dan India c. United Nations Commission for Indonesia
c. Singapura dan India d. United Nations Commission for Indies
d. Singapura dan Australia 25. Penandatanganan naskah pengakuan kedau-
latan Indonesia oleh Belanda dilaksanakan
18. Pemimpin delegasi Belanda dalam Perunding-
pada tanggal ... .
an Linggajati adalah ... .
a. 23 Desember 1949
a. Lord Killearn
b. 27 Desember 1949
b. Schermerhorn
c. 23 November 1949
c. Mountbatten
d. 27 November 1949
d. Paul van Zeeland
19. Perjanjian Linggajati ditandatangani Belanda 26. Pasal-pasal dari Konstitusi RIS yang memung-
dan Indonesia pada tanggal ... . kinkan dilaksanakannya penggabungan da-
erah dan negara bagian ke dalam daerah dan
a. 22 Maret 1947
negara bagian yang lain adalah pasal ... .
b. 23 Maret 1947
a. 41 dan 42
c. 24 Maret 1947
b. 43 dan 44
d. 25 Maret 1947
c. 45 dan 46
20. Dewan Keamanan PBB membentuk Komite
d. 47 dan 48
Jasa-jasa Baik untuk menyelesaikan perselisih-
an antara Belanda dan Indonesia tanggal ... . 27. Syarat penggabungan daerah dan negara bagi-
a. 18 September 1947 an ke dalam daerah dan negara bagian yang
lain adalah ... .
b. 19 September 1947
a. dikehendaki parlemen dan dikehendaki
c. 17 September 1947
rakyat
d. 16 September 1947
b. dikehendaki rakyat dan diatur dengan
21. Arti Serangan Umum 1 Maret 1949 di bidang
UUDS
politik bagi Indonesia adalah ... .
c. diatur dengan Undang-Undang Federal
a. dunia mengetahui bahwa RI masih tegak
dan dikehendaki rakyat
berdiri
d. dikehendaki parlemen dan diatur dengan
Black 80
b. wilayah RI hanya terbatas sekitar

Cyan
UUDS
Yogyakarta
80
28. Pada tanggal 5 April 1950, RIS hanya tinggal b. Letkol. Achmad Husein
tiga negara bagian, yakni ... . c. Letkol Slamet Riyadi
a. RI, NST, dan Negara Pasundan d. Letkol Isdiman
b. RI, NIT, dan NST 36. Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia
c. RI, NIT, dan Negara Madura diproklamirkan pada tanggal ... .
d. NIT, NST, dan Negara Sumatera Selatan a. 10 Februari 1958
29. Rancangan Undang-Undang Dasar Sementara b. 15 Februari 1958
Negara Kesatuan Republik Indonesia disah-kan c. 15 Januari 1958
pada tanggal ... . d. 10 Januari 1958
a. 11 Agustus 1950 37. Daerah yang menyatakan tidak mendukung
b. 12 Agustus 1950 pemberontakan DI/TII, ialah ... .
c. 13 Agustus 1950 a. Jawa Barat
d. 14 Agustus 1950 b. Aceh
30. APRA yang dipimpin oleh Westerling meng- c. Jawa Timur
adakan pemberontakan dengan melakukan d. Sulawesi Selatan
pembunuhan besar-besaran di daerah ... .
38. Gerakan DI/TII di Jawa Tengah tidak terjadi di
a. Bandung Selatan Kota ... .
b. Blitar a. Tegal
c. Sulawesi Selatan b. Brebes
d. Sumatera Selatan c. Pemalang
31. Gerombolan APRA menyerang kota Bandung d. Kebumen
pada tanggal ... .
39. Pilot Amerika Serikat yang membantu pembe-
a. 21 Januari 1950 rontakan Permesta yang pesawatnya ditembak
b. 22 Januari 1950 jatuh adalah ... .
c. 23 Januari 1950 a. Westerling
d. 24 Januari 1950 b. A.L. Pope
32. Pemberontakan Andi Azis di Ujung Pandang c. Soumoukil
selain mendapat bantuan dari Belanda juga d. Kennedy
dibantu oleh ... .
40. Letkol D.J. Somba memutuskan hubungan de-
a. Sultan Hamid I ngan pemerintah pusat dan mendukung PRRI
b. Sultan Hamid II pada tanggal ... .
c. A.Y. Mokoginta a. 17 Februari 1958
d. Alex Kawilarang b. 16 Februari 1958
33. Andi Azis menyerahkan diri kepada pemerin- c. 17 Februari 1957
tah pada bulan ... . d. 16 Februari 1857
a. Januari 1950 41. Partai yang tidak termasuk empat besar yang
b. Februari 1950 memenangkan pemilu 1955 ialah ... .
c. Maret 1950 a. Partai Nasional Indonesia (PNI)
d. April 1950 b. Partai Komunis Indonesia (PKI)
34. Republik Maluku Selatan diproklamasikan c. Nahdatul Ulama (NU)
pada tanggal ... . d. Partai Indonesia (Partindo)
a. 26 April 1950 42. Dari beberapa kabinet di bawah ini, yang meru-
b. 25 April 1950 pakan kabinet setelah berlangsungnya Pemilu
I adalah ... .
c. 24 April 1950
a. Kabinet Wilopo
d. 23 April 1950 b. Kabinet Ali Sastroamijoyo I
35. Pahlawan nasional yang gugur dalam pertem- c. Kabinet Sukiman
puran merebut Benteng Victoria dari tangan d. Kabinet Ali Sastroamijoyo II
Black 81
RMS adalah ... . 43. Maksud Belanda membentuk negara-negara

Cyan
a. Kol. Kawilarang federal di wilayah Indonesia adalah sebagai

berikut, kecuali ... .
81
a. menyiapkan terbentuknya RIS yang utuh 4. Apa tugas Inggris di Indonesia?

dan berdaulat
5. Apa isi kesepakatan pertemuan antara bang-
b. memperkuat pengaruh Belanda di Indone-
sa Indonesia dan Brigjen Mallaby di Surabaya
sia
pada tanggal 25 Oktober 1945?
c. memperlemah wibawa Republik Indone-
sia 6. Jelaskan isi Perjanjian Linggajati!
d. mengendalikan Indonesia melalui melalui 7. Jelaskan Konferensi Inter-Indonesia!
negara-negara federal
8. Jelaskan arti Serangan Umum 1 Maret 1949 baik
44. Salah satu kegagalan dari dibentuknya negara
dari segi internal maupun dari segi eks-ternal!
federal oleh Belanda adalah ... .
a. sedikitnya jumlah negara federal yang 9. Sebutkan hasil persetujuan Roem-Royen!
dibentuk Belanda 10. Sebutkan hasil-hasil Konferensi Meja Bundar!
b. seluruh rakyat menuntut untuk dibentuk-
11. Berilah penjelasan tentang kembalinya Indo-
nya Negara Kesatuan Republik Indonesia
nesia ke negara kesatuan!
c. negara-negara federal cenderung mendu-
kung Belanda daripada mendukung RI 12. Berilah penjelasan selengkap mungkin tentang
d. negara-negara bagian mendapat otonomi pemberontakan APRA!
yang luas 13. Siapakah Andi Azis?
45. Pengumuman berlakunya Undang-Undang Ke-
14. Berilah penjelasan tentang pemberontakan
adaan Bahaya untuk seluruh Indonesia dilaku-
Republik Maluku Selatan!
kan pada tanggal ... .
a. 26 Juni 1946 15. Sebutkan partai-partai politik pada masa de-
b. 28 Juni 1946 mokrasi liberal!
c. 29 Juni 1946 16. Daerah-daerah mana yang menyatakan ber-
d. 30 Juni 1946 ada di belakang DI/TII Kartosuwiryo?
17. Siapakah pemimpin DI/TII di Aceh dan alas-an
II. Jawablah dengan singkat dan jelas! apa yang dijadikan dasar pemberontakan?
1. Jelaskan yang kamu ketahui tentang AFNEI! 18. Apa pendapatmu mengenai berbagai pembe-
rontakan muncul pada tahun 1950-1959?
2. Jelaskan sikap Indonesia terhadap Sekutu yang
datang ke Indonesia untuk melucuti tentara 19. Sebutkan kabinet-kabinet yang muncul pada
Jepang! masa demokrasi liberal dan masa kekuasa-
annya!
3. Mengapa Surabaya mendapat julukan sebagai
kota Pahlawan? Jelaskan! 20. Berilah penjelasan tentang Dekrit Presiden 5
Juli 1959!
Black 82
Cyan
82
Bab 3 - Perubahan Sosial Budaya
Sumber: http://dyahpuspita.files.wordpress.com200805image085.tif
Sumber: http://www.geocities.cominfosonderbendi.tif
Sumber: http://www.motorplus-online.com
PENDAHULUAN
Perubahan sosial dan budaya telah menjadi fakta sosial yang tidak bisa dipungkiri.
Artinya, suka atau tidak suka, perubahan sosial-budaya akan terjadi dalam
masyarakat. Ada masyarakat yang sangat terbuka terhadap perubahan, tetapi ada
masyarakat yang cenderung tertutup, bahkan menolak perubahan. Masyarakat
semacam ini memiliki cara sendiri-sendiri untuk menyiasati berbagai perubahan sosial
dan budaya.
Masyarakat Indonesia sangat plural. Karena itu, keterbukaan, baik karena interaksi
internal dengan berbagai suku, bangsa, budaya, dan etnis, maupun interaksi eksternal
dengan bangsa lain sangat intens terjadi. Globalisasi memang mempercepat seluruh
proses perubahan sosial-budaya tersebut. Tinggal sekarang, bagaimana masyarakat
menyikapi berbagai perubahan tersebut. Apakah kita akan menolak secara ekstrem
seluruh perubahan? Atau, kita menerima begitu saja seluruh perubahan yang datang.
Memahami apa itu perubahan sosial-budaya akan memampukan kita untuk bersikap
Black 83
Cyan
secara benar terhadap berbagai perubahan sosial-budaya yang terjadi.
83
Memahami makna
X perubahan sosial
Menguraikan bebe-
X rapa faktor penye-
bab terjadinya per-
ubahan sosial
budaya
Perubahan Sosial-
¦ Budaya dalam
Masyarakat Memahami berbagai
X bentuk perubahan
sosial budaya
Menjelaskan fak-tor-
X faktor yang meme-
ngaruhi jalannya pro-
ses perubahan
Perubahan Sosial
Budaya
X Memahami berbagai
faktor yang meme-
ngaruhi diterima
atau ditolaknya
unsur baru
Sikap Masyarakat Menjelaskan kecen-

¦ terhadap derungan masyara-
Perubahan Sosial- X kat mempertahankan
Budaya kebudayaan
Menjelaskan kecen-
X derungan masyara-
kat untuk berubah
Black 84
Cyan
84
Pada bulan Mei 1998 para mahasiswa dan berbagai

elemen masyarakat melakukan demonstrasi besar-
besaran di berbagai kota di Indonesia. Di Jakarta
mahasiswa mendatangi gedung MPR/DPR dan se-
bagian melakukan aksi di atap gedung wakil rakyat
itu. Mereka menuntut diadakannya reformasi dan
pergantian pemerintahan. Hasilnya Soeharto yang
telah 32 tahun memimpin negeri ini melepaskan ja-
batan presiden.

1. Mengapa para mahasiswa melakukan demons-
trasi?
2. Apakah peristiwa itu dapat disebut sebagai revo-
lusi? Berikan alasan-alasan atas pendapat Anda
itu!
3. Perubahan dalam bidang apa saja yang terjadi
Sumber: Indonesia in the Soeharto Years setelah peristiwa itu?
Hidup manusia selalu mengalami perubahan. 3.1.1 Pengertian Perubahan

Demikian pula masyarakat tempat di mana manu-
sia tinggal terus mengalami perubahan. Kebudaya-
Sosial
an manusia pun mengalami perubahan. Begitulah Dalam setiap perubahan, pasti ada unsur-
kita melihat bagaimana kebiasaan, adat-istiadat, unsur yang berbeda dari sebelumnya. Perubahan
norma, hukum, dan lembaga-lembaga kemasyara- sosial merupakan suatu proses dalam suatu sistem
katan selalu berubah. Perubahan di satu bidang sosial yang tampak dalam bentuk perbedaan-per-
akan memengaruhi bidang-bidang lainnya. Meski- bedaan yang dapat diukur dan terjadi dalam kurun
pun tidak terjadi dalam kecepatan yang sama, per- waktu tertentu. Misalnya, suami dalam keluarga
ubahan terus terjadi dan melanda setiap masyar- tradisional mempunyai peran yang sangat menen-
akat, termasuk masyarakat yang paling terisolasi. tukan. Jika suami tidak bekerja, kehidupan keluarga
akan berantakan. Tidak demikian halnya dalam ke-
Coba sekarang kamu perhatikan hidupmu sen-
luarga modern di mana banyak istri ikut berperan
diri. Dari pengamatanmu, apa yang telah berubah
sebagai pencari nafkah keluarga. Status suami tidak
dalam hidupmu? Bagaimana keadaanmu dan kelu-
selalu sebagai penentu dalam keluarga. Ia tidak
argamu sewaktu kamu masih duduk di tingkat se-
selalu mempunyai peran yang dominan. Jadi, bisa
kolah dasar? Apakah perubahan itu terjadi secara
dikatakan dalam kurun waktu tertentu telah terja-
cepat dan tiba-tiba, atau terjadi secara perlahan
di perubahan sosial. Perubahan sosial budaya da-
dan tidak kamu sadari? Bagaimana kamu sendiri
lam masyarakat banyak sekali bentuknya, antara
menyikapi perubahan-perubahan tersebut?
lain perubahan norma, nilai, pola perilaku, peralat-
Nah, kita sekarang akan mempelajari perubahan hidup, pandangan hidup, dan sebagainya.
an sosial budaya yang terjadi dalam masyarakat.
Perubahan sosial dalam contoh di atas adalah
Apa yang dimaksud dengan perubahan sosial? Ba-
perubahan yang menyangkut struktur sosial dan
gaimana bentuk-bentuk perubahan sosial yang
pola-pola hubungan sosial. Perubahan itu menca-
terjadi dalam masyarakat? Apa penyebab terjadi-
kup perubahan sistem status, hubungan-hubung-
nya perubahan sosial budaya? Faktor-faktor apa
Black 85
an di dalam keluarga, sistem politik, kekuasaan,

Cyan
saja yang mempengaruhi jalannya proses per-

dan penyebaran penduduk.
ubahan sosial budaya?
85
Banyak ahli sosiologi maupun ahli antropologi nerasi tua. Karena proses imitasi ini hanya dilaku-
memberikan arti atau makna perubahan sosial kan dengan cara meniru bentuk-bentuk yang di-
secara berbeda. Robert Morrison MacIver, misal- anggap perlu, bentuk kebudayaan yang dihasilkan
nya, berpendapat bahwa perubahan sosial adalah per- hanya sedikit berbeda dari kebudayaan sebelum-
ubahan dalam bidang hubungan sosial atau perubahan ter- nya. Dalam hal ini, terjadi proses perubahan yang
hadap keseimbangan dalam hubungan sosial tersebut (diku- berlangsung secara lambat namun pasti. Perubah-
tip dari http://www.answers. com/topic/robert- an itu baru dapat diketahui setelah jangka waktu
morrison-maciver). yang cukup lama, dalam bentuk proses pe-warisan
Hubungan sosial di sini dimaksudkan sebagai kebudayaan yang tidak sempurna. Dalam peris-
relasi antarindividu dengan masyarakat maupun tiwa itu ada unsur-unsur kebudayaan yang tidak
antarkelompok sosial yang satu dengan kelompok terwariskan. Unsur-unsur ini biasanya berisi hal-
sosial lainnya dalam sebuah masyarakat. Misal- hal yang dianggap tidak mempunyai nilai penting
nya, dua puluh tahun lalu masyarakat di desa A bagi generasi pewarisnya.
adalah petani. Hubungan antaranggota masyara- Konsekuensi yang timbul akibat terjadinya
kat bersifat kekeluargaan. Semangat gotong royong perubahan sosial tidak selalu sama. Ada perubah-
pun masih tinggi. an sosial yang mempunyai dampak kecil dan ku-
Desa A tersebut sekarang telah berubah menjadi rang berarti. Ada juga perubahan sosial yang mem-
kawasan industri. Hubungan antaranggota masya- punyai dampak besar. Contoh perubahan yang
rakat pun bersifat instrumental. Artinya, orang mempunyai dampak kecil ialah perubahan mode
berhubungan dengan orang lain sejauh orang lain pakaian dan mode rambut. Perubahan dalam bi-
memberi dia keuntungan ekonomi. Di sini hubung- dang mode tidak berpengaruh terhadap bidang po-
an antarindividu dengan masyarakat maupun ke- litik, hukum, dan sebagainya. Contoh perubahan
lompok sosial yang satu dengan kelompok sosial yang berdampak besar ialah Revolusi Industri. Re-
yang lainnya mengalami perubahan. Tidak ada lagi volusi Industri selain mengubah cara menghasil-
keseimbangan dan kesetaraan dalam hubungan kan barang-barang industri juga mengubah sendi-
sosial, karena perbedaan status ekonomi, keduduk- sendi kehidupan masyarakat. Revolusi Industri
an sosial, dan sebagainya. Inilah yang dimaksud memunculkan imperialisme modern.
dengan perubahan sosial menurut MacIver.
Ada juga dampak perubahan sosial yang mun-
Sementara itu, Selo Soemardjan berpendapat cul secara lambat dan bertahap, misalnya program
bahwa perubahan sosial adalah semua perubahan Keluarga Berencana (KB) di Indonesia. Perubahan
yang terjadi pada lembaga-lembaga kemasyarakat- yang diharapkan dari program ini adalah masya-
an dalam suatu masyarakat,di mana perubahan
rakat memiliki kesadaran untuk membentuk kelu-
tersebut memengaruhi sistem sosialnya. Perubah-
arga kecil sejahtera. Perilaku yang diharapkan itu
an sosial yang dimaksud mencakup nilai-nilai dan
baru terbentuk dalam waktu yang lama, karena
pola-pola perilaku di antara kelompok-kelompok
menyangkut nilai dan pola berpikir yang telah ter-
dalam masyarakat (Lih. Perubahan Sosial Yogyakarta,
tanam dalam masyarakat, misalnya “banyak anak
Gadja Mada University Press, 1981).
banyak rezeki.” Nilai dan pola berpikir itu tertanam
Selo Soemardjan memahami perubahan sosial kuat pada masa lampau dan didukung oleh tradisi.
terjadi dalam seluruh kehidupan manusia, baik
menyangkut nilai yang menjadi patokan hidup
maupun perilaku manusia itu sendiri. Coba 3.1.2 Penyebab Perubahan
perhatikan Gambar Pembuka di halaman 85 buku Sosial-Budaya
ini. Apa yang bisa kamu katakan mengenai gambar
Penyebab perubahan sosial dan kebudayaan
itu? Gambar itu memotret satu bagian dari
dapat bersumber dari masyarakat itu sendiri. Ada
perubahan sosial, yakni perubahan pada sarana
juga yang berasal dari luar. Penyebab perubahan
transportasi. Sekarang orang bepergian naik bis
dari dalam kebudayaan itu sendiri disebut faktor
kota atau sepeda motor. Beberapa dekade lalu or-
intern. Penyebab perubahan dari luar kebudayaan
ang masih menggunakan dokar. Perubahan sosial
itu sendiri disebut faktor ekstern.
semacam ini sekaligus memengaruhi perubahan
nilai dan perilaku. Dapatkah kamu menyebut
perubahan perilaku apa saja yang dapat timbul A. Faktor intern
karena terjadinya perubahan sosial di bidang Ada beberapa faktor intern yang dapat menye-
transportasi ini? babkan terjadinya perubahan sosial budaya. Fak-
Perubahan sosial dapat terjadi karena proses imi- tor-faktor itu antara lain faktor demografi, perten-
Black 86
tasi kebudayaan. Generasi muda melakukan imitasi tangan antargolongan dalam masyarakat sendiri,
Cyan
terhadap apa saja yang ada dalam kebudayaan ge- pemberontakan atau revolusi, dan penemuan baru.
86
a. Faktor demografi satunya terjadi dalam bentuk interaksi sosial, yang

Bertambah atau berkurangnya penduduk su- dulu sangat kental dengan kerja sama, tiba-tiba
atu masyarakat secara langsung atau tidak lang- berubah menjadi persaingan atau konflik. Dorongan
sung akan memengaruhi pola kehidupan ma- dari kelompok progresif untuk melakukan berbagai
syarakat tersebut. Pertambahan jumlah penduduk perubahan budaya akan menjadi lebih besar jika
secara langsung memengaruhi aspek ekonomi, ke- pertentangan itu dimenangkan oleh kelompok pro-
pemilikan tanah, dan sumber produksi. Misalnya, gresif. Sebaliknya, perubahan budaya tidak akan
seorang petani dari masyarakat yang menganut terjadi jika kelompok progresif kalah atau kehidup-
prinsip kekerabatan bilateral, mempunyai sawah an budaya tetap didominasi oleh kelompok konser-
dua hektar. Ia mempunyai empat orang anak. Jika vatif.
hanya sawah yang diwariskan, setiap anak hanya c. Revolusi
akan mendapatkan tanah seluas setengah hektar.
Oleh karena itu, anak-anak tersebut harus memulai Perubahan sosial-budaya dapat terjadi karena
cara bertani yang lebih intensif atau membuka usa- suatu revolusi sosial. Menurut Theda Skocpol (di-
ha lain untuk mencukupi kebutuhan hidupnya. kutip dari Richard J. Gelles dan Ann Levine, 2004:
605), revolusi sosial adalah perubahan sosial-budaya yang
Perubahan sosial disebabkan oleh pertambah- terjadi secara besar-besaran dan menyeluruh dalam suatu
an penduduk juga tampak dalam cara bercocok ta- masyarakat. Bidang-bidang yang biasanya meng-
nam. Ketika belum banyak penduduk di wilayahnya, alami perubahan sosial-budaya karena revolusi
berbagai suku di Indonesia mengenal sistem per- sosial adalah bidang politik, struktur kelas sosial,
tanian/perladangan berpindah. Mereka membu- atau ideologi.
ka hutan untuk lahan pertanian. Setelah menjadi
kurang subur, lahan itu ditinggalkan. Cara demi- Misalnya, selama lebih dari tiga abad Indone-
kian ini tidak dapat dilakukan lagi ketika penduduk sia dijajah oleh Belanda dan Jepang. Bangsa penja-
daerah tersebut semakin banyak. Untuk itu, mulai jah membedakan dan mengelompokkan masyara-
dikembangkan budaya pertanian menetap. Pen- kat yang tinggal di Indonesia ke dalam golongan
duduk mulai belajar pola bertani menetap, antara Eropa, golongan Timur Jauh (pedagang dari Cina,
lain dari para pendatang. Arab, dan sebagainya), dan kelas pribumi. Golong-
an atau kelas sosial pertama dan kedua memiliki
Berkurangnya jumlah penduduk dapat beraki- hak-hak istimewa dalam masyarakat, misalnya
bat langsung pada bidang kegiatan sosial budaya, anak-anak mereka bersekolah di sekolah-sekolah
misalnya kegiatan gotong-royong, upacara adat, khusus, menguasai perdagangan internasional, me-
dan sebagainya. Ada desa-desa di Jawa Barat yang miliki lahan pertanian yang luas, dan sebagainya.
setiap tahun mengalami kekurangan penduduk ka- Sementara golongan pribumi adalah golongan pe-
rena warganya pergi ke kota setelah musim panen. tani miskin yang harus mengolah lahan pertanian
Urbanisasi musiman ini dapat mengganggu pola demi kepentingan perdagangan penjajah.
gotong-royong, keamanan desa, dan sebagainya.
Bahkan, tidak jarang setelah warga itu kembali dari Kesadaran dan kebangkitan nasional Indone-
kota, mereka membawa pula budaya kota yang sia tahun 1908 dan tahun 1928 merupakan sebuah
berbeda dengan budaya di desa. Di Sumatera Barat, revolusi sosial yang penting dalam sejarah kemer-
banyak rumah di desa ditinggalkan tanpa penghu- dekaan Indonesia. Sejak saat ini bangsa Indonesia
ni karena warganya merantau ke kota. Karena itu, bangkit melawan penjajah. Perjuangan yang pan-
tidak jarang terjadi kesulitan mencari tenaga kerja jang dan menelan jutaan jiwa memuncak pada pe-
untuk mengolah sawah. ristiwa Proklamasi Kemerdekaan RI, tanggal 17
Agustus 1945. Kemerdekaan RI membawa per-
b. Pertentangan antargolongan dalam masyarakat ubahan sosial-budaya yang penting. Dalam alam
Dalam masyarakat biasanya terdapat kelom- kemerdekaan, tidak ada lagi golongan Eropa,
pok-kelompok yang lebih kecil. Sering kali antargolongan Timur Jauh, atau golongan pribumi. Se-
kelompok dalam masyarakat tersebut tidak terjadi mua orang Indonesia memiliki kesamaan keduduk-
kesepakatan mengenai suatu hal. Generasi muda an, memiliki hak-hak dasar yang harus dihormati,
yang dinamis biasanya cepat meniru unsur-unsur dan memiliki kewajiban-kewajiban yang harus
baru dari luar. Akan tetapi, generasi tua tidak lang- dilaksanakan sebagaimana diatur dalam UUD 1945
sung menerima unsur-unsur baru itu. Inilah yang dan berbagai produk hukum lainnya.
dikenal dengan pertentangan antargenerasi. Perubahan sosial-budaya karena revolusi so-
Selain itu, dapat pula terjadi pertentangan in- sial juga terjadi di dunia berkat revolusi industri.
tragenerasi. Misalnya antara generasi tua yang Revolusi industri yang lahir di Inggris dengan dite-
konservatif dan generasi tua yang progresif. Dalam mukannya mesin uap oleh James Watt memicu per-
Black 87
ubahan sosial-budaya besar-besaran di berbagai

Cyan
pertentangan semacam ini timbul berbagai per-

ubahan budaya. Perubahan budaya tersebut salah sektor kehidupan. Misalnya, mulai ditemukannya
87
dunia baru karena perkembangan kompas, alat na-

vigasi, dan penciptaan kapal laut. Penemuan me-
sumber: Oxford Ensiklopedi Pelajar 5

sin-mesin pabrik tekstil mengubah corak hidup
masyarakat dari bidang pertanian ke bidang
industri, dan sebagainya.
Demikian pula dengan revolusi Perancis tahun
1789 yang mampu mengubah struktur masyarakat
berkelas (bangsawan-tuan tanah-biarawan-rak-
yat jelata) menjadi masyarakat egaliter. Atau juga
revolusi Amerika di mana bangsa Amerika bangkit
menentang kekuasaan feodal Inggris dan memer-
dekakan diri tanggal 4 Juli 1776.
d. Penemuan baru
sumber: GPM.doc
Perubahan sosial budaya juga bisa dipicu ada-
nya inovasi. Inovasi adalah proses sosial budaya
yang menerima unsur-unsur kebudayaan baru dan
mengesampingkan cara-cara lama yang telah me-
Gambar 3.1.1 Mobil-mobil yang ada sekarang (bawah)
lembaga. Inovasi meliputi penemuan-penemuan
adalah sebuah hasil penciptaan, usaha yang disengaja dan
baru yang dibedakan menjadi penemuan (discove- berdasarkan hal-hal yang sudah diketahui sebelumnya
ry) dan penciptaan (invention). Kedua hal ini berpe- (atas) untuk memperoleh hal-hal baru.
ngaruh besar bagi perubahan sosial kebudayaan.
sebelumnya. Begitu pula pemberantasan hama dan
1. Penemuan (discovery)
mekanisasi pertanian. Semua itu terjadi berdasar-
Discovery adalah penemuan sesuatu yang baru kan penemuan-penemuan sebelumnya.
yang sebelumnya tidak ada. Penemuan itu biasanya
tidak disengaja atau terjadi secara kebetulan. Mi- Penemuan baru mengakibatkan berbagai ma-
salnya, penemuan kertas penghisap tinta. Kertas cam pengaruh bagi kehidupan sosial budaya dalam
penghisap tinta ditemukan ketika seorang karya- masyarakat. Beberapa bentuk pengaruh akibat ada-
wan pabrik kertas lupa memasukkan ramuan ter- nya penemuan baru tersebut di antaranya sebagai
tentu ke dalam campuran bahan pembuat kertas. berikut.
Setelah kertas jadi, ternyata kertas tersebut dapat
Penemuan baru dalam bidang tertentu menye-
menghisap tinta. Sejak itu dengan sengaja dibuat
babkan sejumlah perubahan di bidang-bidang
kertas penghisap tinta seperti yang kita pakai seka-
lain dalam waktu yang bersamaan. Dapat dika-
rang.
takan bahwa dampak penemuan baru itu me-
2. Penciptaan (invention) mancar ke beberapa bidang lainnya. Misalnya,
Invention adalah usaha yang disengaja dan sung- penemuan radio menyebabkan perubahan di
guh-sungguh untuk memperoleh hal-hal baru. bidang pendidikan, pemerintahan, pertanian,
Sebelum menciptakan sesuatu barang biasanya rekreasi, dan sebagainya.
dilakukan uji coba berkali-kali sampai ditemukan
Penemuan baru menyebabkan perubahan-per-
unsur baru yang benar-benar bagus. Unsur baru
ini kemudian mendapatkan pengakuan dari ma- ubahan yang menjalar dari bidang atau lemba-
syarakat. Invention tidak hanya terbatas pada pega yang satu ke bidang atau lembaga lainnya.
nemuan teknologi baru, tetapi juga dalam bidang Misalnya, penemuan pesawat tempur memba-
pemerintahan, hukum, pendidikan, hubungan ke- wa pengaruh terhadap metode perang. Negara
luarga, ekonomi, moral, dan sebagainya. yang mempunyai pasukan perang yang kuat
Perlu diingat, bahwa setiap penciptaan baru akan disegani negara-negara lain. Akibatnya
selalu berdasarkan pada hal-hal yang sudah ada negara tersebut akan menjadi negara adidaya.
atau penemuan sebelumnya. Kemajuan teknologi Dengan menjadi negara adidaya, sikapnya ter-
saat ini dikembangkan di atas dasar teknologi masa hadap negara-negara lain juga akan berubah.
lalu. Pengetahuan yang kita miliki sekarang meru- Beberapa jenis penemuan baru dapat mengaki-
pakan perkembangan dari pengetahuan-pengeta- batkan satu jenis perubahan. Misalnya, pene-
huan sebelumnya. muan mobil, kereta api, rel kereta api, telepon,
Penciptaan sesuatu yang baru bukan berarti dan sebagainya memperbanyak pusat kehi-
Black 88
telah tercipta sesuatu yang sama sekali baru, yang dupan di pinggir kota yang dinamakan masya-
Cyan
sebelumnya tidak ada. Misalnya, penemuan pupuk rakat suburban.

sintesis didasari oleh pemakaian pupuk kandang
88
B. Faktor ekstern 1. Kontak langsung
Perubahan sosial budaya juga disebabkan fak- Kontak langsung antarkebudayaan yang ber-
tor-faktor dari luar masyarakat (faktor eksternal), beda menyebabkan terjadinya pengaruh timbal
antara lain faktor lingkungan alam, peperangan, dan balik. Misalnya kontak langsung yang terjadi anta-
pengaruh kebudayaan masyarakat lain. ra dua pedagang India dan pedagang Nusantara
menyebabkan masyarakat mengenal dan menga-
a Faktor lingkungan alam nut agama dan kebudayaan Hindu atau Budha.
Perubahan lingkungan alam dapat menyebab- 2. Kontak tidak langsung
kan terjadinya perubahan sosial budaya. Sejarah
Kontak tidak langsung dengan budaya lain bisa
peradaban manusia membuktikan bahwa banyak
terjadi melalui media massa, baik media cetak mau-
bangsa pemburu-peramu menjadi petani menetap
pun media elektronik. Contoh pengaruh perubahan
karena sumber alamnya berkurang dan tidak men-
budaya melalui media massa antara lain perubah-
cukupi lagi untuk kehidupan sehari-hari. Bencana
an pola konsumsi akibat adanya iklan, peniruan mo-
alam seperti banjir, gempa bumi, letusan gunung
de pakaian, peniruan gaya rambut, peniruan gaya
berapi, dan sebagainya juga menyebabkan terjadi
perubahan sosial budaya dalam masyarakat. hidup, dan lain-lain.
Kita ambil contoh bencana gempa bumi yang

disusul dengan tsunami yang melanda wilayah Aceh, 3.1.3 Bentuk-bentuk
Nias, Sumatera Barat, dan beberapa daerah di Asia Perubahan Sosial-
Tenggara akhir tahun 2004. Akibat bencana alam Budaya
tersebut banyak perkampungan nelayan yang
tenggelam dan hilang. Penduduk yang selamat dari Banyak hal yang dapat kita gunakan sebagai
bencana pun kehilangan tempat tinggal. Mereka dasar dalam membeda-bedakan bentuk perubahan
mau tidak mau memulai pola hidup baru. Mula- sosial. Perubahan sosial dapat berupa suatu kema-
mula mereka tinggal di tenda-tenda penampungan. juan (progress), atau sebaliknya kemunduran (re-
Baru kemudian menyusun rencana untuk memulai gress). Berdasarkan lamanya waktu, ada perubahan
hidup baru. Ada yang kembali menjadi nelayan, yang berjalan secara sangat lambat ada pula yang
ada juga yang beralih ke profesi baru. berjalan dengan cepat. Berdasarkan dampaknya,
ada perubahan yang kecil pengaruhnya ada juga
perubahan yang besar pengaruhnya. Berdasarkan
keinginan masyarakat, ada perubahan yang dike-
hendaki ada pula perubahan yang tidak dikehen-
daki. Berikut ini akan kita bahas bentuk-bentuk per-
ubahan ini satu per satu.
Sumber: Kompas, 31 Maret 2005.
A. Bentuk perubahan sosial dilihat

dari maju atau mundurnya
Ada perubahan yang dapat dilihat sebagai su-
atu kemajuan, namun ada juga perubahan yang
dapat dilihat sebagai suatu kemunduran.
Gambar 3.1.2 Gempa bumi yang terjadi di Pulau Nias a. Perubahan sebagai suatu kemajuan (progress)
menyebabkan terjadinya perubahan sosial-budaya
masyarakat sekitarnya. Perubahan dipandang sebagai suatu kemajuan
bila perubahan itu membawa kemajuan bagi ma-
syarakat. Dengan kata lain perubahan yang terjadi
b. Adanya peperangan membawa keuntungan bagi kehidupan masyara-
Peperangan dapat menyebabkan terjadinya kat. Masyarakat memperoleh kemudahan-kemu-
perubahan-perubahan sosial budaya. Kelompok dahan melalui perubahan-perubahan yang terjadi.
yang menang biasanya akan memaksa kelompok
Dalam usaha memenuhi kebutuhan hidupnya
yang kalah untuk menerima budayanya.
manusia akan menghadapi hambatan dan tan-
c Pengaruh kebudayaan masyarakat lain tangan. Manusia harus berpikir tentang alat atau
cara apa yang harus dipergunakan untuk menga-
Kontak dengan masyarakat dan budaya lain,
baik secara langsung maupun tidak langsung, da- tasi tantangan tersebut agar kebutuhan-kebutuh-
an hidupnya dapat dipenuhi. Jadi, dapat dikatakan
Black 89
pat menyebabkan terjadinya perubahan sosial bu-

Cyan
daya dalam suatu masyarakat. bahwa proses perubahan masyarakat dalam arti
progress adalah proses pembangunan masyarakat.
89
Sumber: Dokumen Penerbit, 2008.
Sumber: Suaramerdeka, 4 Agustus 2007.

Gambar 3.1.3 Kemajuan teknologi informasi telah
membawa perubahan pesat dalam bidang pendidikan.
Berbeda dengan zaman sebelumnya, kegiatan belajar Gambar 3.1.4 Penggunaan mesin traktor untuk mengolah
mengajar di kelas dewasa ini memanfaatkan kemajuan lahan pertanian bisa mempercepat pengolahan lahan.
teknologi informasi tersebut. Namun bisa pula mengikis kebiasaan gotong royong.
Dalam arti kedua ini, penggunaan traktor dalam bidang
Tujuan pembangunan masyarakat adalah untuk pertanian bisa dilihat sebagai suatu kemunduran.
memperbaiki harkat dan martabat hidup manusia
dengan mempergunakan kemajuan ilmu pengeta- sebagai sarana komunikasi dan sarana tatap muka
huan. Kemajuan dalam bidang ilmu pengetahuan di pedesaan akan lenyap dan intensitas hubungan
akan menghasilkan kemajuan teknologi. Dengan ke- di antara keluarga semakin menyusut.
majuan teknologi diharapkan manusia lebih bisa
Demikian pula halnya dengan perkembangan
menikmati hidupnya.
sarana komunikasi dapat mengurangi intensitas
Contoh perubahan dalam arti progress adalah masyarakat dalam berkomunikasi secara langsung.
listrik masuk desa, penemuan alat-alat transporta-
si, dan penemuan alat-alat komunikasi. B. Bentuk perubahan sosial dilihat
Masuknya jaringan listrik membuat kebutuhan dari lamanya proses perubahan
orang akan penerangan terpenuhi dan Penggu-
Dilihat dari waktu yang dibutuhkan, perubah-
naan alat-alat elektronik meringankan peker- an dibedakan menjadi perubahan sosial yang ter-
jaan rumah tangga dan memudahkan orang jadi secara lambat (evolusi) dan perubahan sosial
mendapatkan hiburan dan informasi. yang terjadi secara cepat (revolusi).
Penemuan alat-alat transportasi memudahkan
a. Perubahan yang terjadi secara lambat (evolusi)
orang mengadakan perjalanan dan memudah-
kan proses pengangkutan. Evolusi adalah perubahan yang terjadi secara
lambat dan melewati jangka waktu yang sangat
Penemuan alat-alat komunikasi modern seper-
panjang. Dalam evolusi terdapat rentetan perubah-
ti telepon dan internet, membuat komunikasi an-perubahan kecil yang saling mengikuti. Peru-
jarak jauh semakin lancar. bahan kecil dalam satu hal diikuti oleh perubahan
berikutnya. Perubahan-perubahan tersebut bisa
b. Perubahan sebagai suatu kemunduran (regress)
saja terjadi karena masyarakat menyesuaikan diri
Perubahan dipandang sebagai suatu kemun- dengan keperluan, keadaan, dan kondisi baru yang
duran bila perubahan itu membawa pengaruh timbul seiring dengan pertumbuhan masyarakat.
kurang menguntungkan bagi masyarakat sehu-
Perubahan yang terjadi secara lambat dalam
bungan dengan bidang-bidang kehidupan tertentu.
evolusi sulit dilihat. Karena terjadinya sangat lam-
Misalnya, penggunaan traktor dalam pengolahan bat, anggota masyarakat yang bersangkutan tidak
tanah pertanian. Penggunaan traktor dalam me- menyadari perubahan tersebut. Untuk mengetahui
ngolah lahan pertanian di satu sisi memang meng- terjadinya perubahan evolusi dibutuhkan peneliti-
untungkan usaha pertanian. Namun dalam waktu an yang mendalam. Cara untuk melihat terjadinya
yang bersamaan, penggunaan traktor mengikis suatu evolusi adalah dengan membandingkan kea-
kebiasaan gotong royong masyarakat desa yang daan masa lalu dengan kenyataan yang ada dalam
sudah dijalankan turun-temurun. Dengan traktor masyarakat sekarang ini. Misalnya, perubahan pe-
pengolahan sawah dapat dilakukan lebih cepat tan- ranan wanita dalam keluarga. Perlahan-lahan, me-
pa memerlukan banyak tenaga manusia. Akhirnya lalui proses yang panjang peranan wanita dalam
Black 90
kebiasaan bergotong royong dalam mengolah ta- keluarga berubah dari masa ke masa. Dalam ma-
Cyan
nah mulai hilang. Konsekuensinya, gotong royong syarakat dahulu, peran wanita dianggap kurang
90
penting. Dalam kebanyakan masyarakat zaman Ada momentum yang tepat untuk mengada-
sekarang laki-laki dan perempuan mempunyai per- kan revolusi. Contohnya, revolusi kemerdekaan
an yang sejajar. Kapan perubahan itu terjadi tidak yang terjadi di Indonesia. Kemerdekaan meru-
diketahui dengan pasti. pakan keinginan rakyat Indonesia yang waktu
Perubahan yang terjadi dalam evolusi berjalan itu sudah bosan merasakan penderitaan di ba-
dengan sendirinya, tidak ada yang merencanakan wah penjajahan. Hal ini disertai dengan mun-
atau menghendaki. Masyarakat hanya menyesuai- culnya sosok pemimpin yang dapat menam-
kan diri dengan keperluan, keadaan, dan kondisi pung aspirasi rakyat serta waktu pencetusan
baru yang timbul sejalan dengan pertumbuhan yang tepat di mana saat itu terjadi kekosongan
masyarakat. pemerintah setelah menyerahnya Jepang kepa-
da Sekutu.
b. Perubahan yang terjadi secara cepat (revolusi) Perubahan dalam revolusi dapat datang secara
Revolusi adalah perubahan sosial budaya yang tiba-tiba dan sukar diperkirakan akibat-akibatnya.
berlangsung secara cepat dan menyangkut dasar Revolusi membawa perubahan total dalam sendi-
atau pokok-pokok kehidupan masyarakat. Ukuran sendi kehidupan masyarakat seperti perombakan
kecepatan suatu perubahan revolusi sebenarnya struktur dan juga sistem nilai-nilai yang berlaku
relatif, karena revolusi pun dapat memakan waktu dalam masyarakat. Di dalam revolusi, bukan saja
yang lama. Misalnya, revolusi industri di Inggris sistem pemerintahan, sistem politik, sistem nilai,
(1760-1850). Meskipun memerlukan waktu yang la- dan lain-lain yang dirombak dan diganti, tetapi
ma, perubahan sistem produksi tanpa mesin me- juga haluan politik dan pimpinan yang memegang
nuju ke sistem produksi menggunakan mesin di posisi dalam masyarakat itu ikut diganti. Jadi, da-
Inggris tetap disebut sebagai sebuah revolusi. Per- lam revolusi telah terjadi pergeseran yang me-
ubahan tersebut dianggap sebagai sebuah revolusi nyangkut semua aspek kehidupan sosial, politik,
karena mengubah sendi-sendi pokok kehidupan budaya, dan ekonomi di dalam masyarakat. Misal-
masyarakat seperti sistem kekeluargaan dan hu- nya, Proklamasi kemerdekaan Indonesia. Prokla-
bungan antara buruh dan majikan. masi kemerdekaan Indonesia dapat dilihat sebagai
Ada revolusi yang direncanakan, tapi ada pula sebuah revolusi karena terdapat perubahan besar
yang tidak direncanakan. Ada revolusi yang dila- di segala bidang kehidupan.
kukan dengan kekerasan, ada pula yang berjalan
tanpa kekerasan. Contoh revolusi yang dilakukan C. Bentuk perubahan sosial dilihat
dengan kekerasan adalah revolusi Juli di Perancis. dari dampaknya
Suatu revolusi dapat juga berlangsung dengan di-
Dilihat dari dampak yang ditimbulkannya per-
dahului suatu pemberontakan. Misalnya, revolusi
ubahan sosial dibedakan menjadi perubahan yang
kemerdekaan di Indonesia.
kecil pengaruhnya dan perubahan yang besar pe-
Secara sosiologis, persyaratan-persyaratan ngaruhnya.
berikut ini harus dipenuhi agar suatu revolusi bisa
terjadi. a. Perubahan yang kecil pengaruhnya
Ada keinginan dari masyarakat banyak untuk Ada banyak perubahan yang terjadi dalam ma-
mengadakan perubahan. Di dalam masyarakat syarakat. Namun tidak semua perubahan membawa
harus ada perasaan tidak puas terhadap situasi dampak yang besar dan luas. Inilah yang dinama-
yang ada. Ketidakpuasan itu menimbulkan kei- kan perubahan yang kecil pengaruhnya.
nginan untuk mencapai keadaan yang lebih ba-
ik. Contohnya, Revolusi Perancis.
Ada seorang atau sekelompok orang yang mam-
pu memimpin masyarakat untuk mengadakan
perubahan. Contohnya revolusi di Kuba yang
dipimpin oleh Fidel Castro, revolusi kemerde-
kaan Indonesia yang dipimpin para tokoh pe-
sumber: Femina, 17 Juni 2006.
mimpin nasional.
Pemimpin harus dapat menampung keinginan
atau aspirasi dari rakyat untuk kemudian me-
rumuskan aspirasi tersebut menjadi suatu pro-
gram kerja.
Ada tujuan konkret yang dapat dicapai. Arti-
Black 91
nya, tujuan itu dapat dilihat oleh masyarakat Gambar 3.1.5 Para remaja memperagakan mode pakaian.
Cyan
Perubahan dalam mode pakaian adalah contoh perubahan

dan dilengkapi dengan ideologi tertentu.
yang tidak besar pengaruhnya.
91
Perubahan yang kecil pengaruhnya adalah per- b. Perubahan yang tidak dikehendaki atau tidak
ubahan yang tidak membawa perubahan berarti direncanakan (unintended/unplanned change)
bagi masyarakat secara keseluruhan. Masyarakat Perubahan sosial yang tidak dikehendaki atau
tidak merasakan dampak perubahan tersebut kare- tidak direncanakan merupakan perubahan yang
na tidak melibatkan perubahan lembaga-lembaga terjadi di luar jangkauan pengawasan masyarakat
kemasyarakatan. Termasuk perubahan yang kecil atau kemampuan manusia. Perubahan ini dapat
dampaknya adalah perubahan mode pakaian, mo- menyebabkan timbulnya akibat-akibat sosial yang
de rambut, dan sebagainya. tidak diharapkan oleh masyarakat.
b. Perubahan yang besar pengaruhnya Kadang antara perubahan yang dikehendaki dan
yang tidak dikehendaki mempunyai kaitan erat. Con-
Di antara banyak perubahan sosial yang terja- tohnya, mekanisasi teknologi pertanian seperti
di, beberapa di antaranya memiliki dampak yang penggunaan traktor. Perubahan-perubahan ini pa-
sangat besar dan meliputi wilayah yang luas. Peru- da awalnya merupakan perubahan yang dikehen-
bahan sosial ini disebut perubahan yang besar pe- daki atau direncanakan. Bagi petani, kemajuan
ngaruhnya. atau perubahan tersebut sangat menguntungkan,
Perubahan-perubahan itu besar pengaruhnya karena selain menghemat tenaga, penggunaan trak-
karena mengubah lembaga-lembaga kemasyara- tor juga mempersingkat waktu pengolahan tanah
katan. Karena lembaga-lembaga kemasyarakatan dibandingkan dengan membajak menggunakan
berubah, maka dampaknya sangat nyata dalam kerbau atau sapi. Namun, timbul akibat lain yang
memang tidak dikehendaki masyarakat, seperti
masyarakat. Misalnya, perubahan dari masyara-
memudarnya semangat kebersamaan atau kego-
kat agraris ke masyarakat industri mengubah pola
tongroyongan warga untuk mengerjakan lahan
hubungan kerja, sistem hak milik tanah, hubungan
pertanian mereka. Selain itu, semakin banyak bu-
kekeluargaan, sistem stratifikasi masyarakat, dan
ruh tani yang kehilangan pekerjaan karena tenaga-
sebagainya.
nya telah digantikan oleh mesin.
D Bentuk perubahan sosial dilihat 3.1.4 Faktor-faktor yang

dari kehendak masyarakatnya
Memengaruhi Jalannya
Dilihat dari kehendak masyarakatnya, perubah- Proses Perubahan
an sosial dibedakan menjadi perubahan yang di-
kehendaki atau direncanakan dan perubahan yang Secara garis besar faktor yang memengaruhi
tidak dikehendaki atau tidak direncanakan. jalannya proses perubahan sosial-budaya dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu faktor pendo-
a. Perubahan yang dikehendaki atau direncanakan rong dan faktor penghambat. Dengan kata lain,
(intended change) terjadinya perubahan sosial-budaya tidak hanya
Perubahan yang dikehendaki atau direncanakan didorong atau digerakkan oleh faktor tertentu. Ada
juga faktor-faktor penghambat yang tidak bisa
adalah perubahan yang telah diperkirakan atau
dipungkiri keberadaannya. Faktor pendorong dan
telah direncanakan terlebih dahulu oleh pihak-
penghambat perubahan diuraikan berikut.
pihak yang hendak mengadakan perubahan. Pihak-
pihak yang mengusahakan perubahan ini dinama-
kan pelaku perubahan (agent of change). Para pelaku
A. Faktor pendorong
perubahan tersebut mendapat kepercayaan ma- Apa saja yang menjadi faktor pendorong terja-
syarakat sebagai pemimpin untuk mengubah lem- dinya perubahan sosial-budaya? Soerjono Soe-
baga-lembaga kemasyarakatan. kanto (1982) menyebutkan sembilan buah faktor
yang mendorong terjadinya perubahan sosial.
Sebelum melakukan perubahan para agent of
Faktor-faktor tersebut adalah sebagai berikut.
change mempengaruhi masyarakat. Para agent of
Kontak dengan kebudayaan lain.
change telah merencanakan sistem yang teratur un-
tuk mempengaruhi masyarakat. Sistem yang teratur Sistem pendidikan formal yang maju.
dan direncanakan ini disebut rekayasa sosial (social Sikap menghargai hasil karya orang dan kei-
engineering) atau sering pula dinamakan perencanaan nginan untuk maju.
sosial (social planning). Contoh perubahan yang di- Toleransi terhadap perbuatan-perbuatan yang
rencanakan ini adalah lahirnya berbagai peraturan menyimpang.
untuk menata kehidupan bersama. Misalnya, Un- Sistem terbuka dalam lapisan-lapisan masya-
Black 92
dang-Undang Anti Korupsi yang bertujuan menghi- rakat.

Cyan
langkan budaya korupsi dalam masyarakat. Penduduk yang heterogen.
92
Ketidakpuasan masyarakat terhadap bidang- Menurut Soerjono Soekanto (1982), ada dela-
bidang kehidupan tertentu. pan buah faktor yang menghalangi terjadinya per-
Orientasi ke masa depan. ubahan sosial. Kedelapan faktor tersebut adalah
sebagai berikut.
Nilai bahwa manusia harus senantiasa berikh-
tiar untuk memperbaiki hidupnya. 1. Kurangnya hubungan dengan masyarakat la-
in. Kehidupan terasing atau terisolasi menye-
B. Faktor penghambat perubahan babkan suatu masyarakat tidak mengetahui
perkembangan-perkembangan yang terjadi pa-
sosial da masyarakat lain yang mungkin memperka-
Di samping ada faktor yang mendorong ter- ya kebudayaan sendiri.
jadinya suatu perubahan di dalam masyarakat, 2. Perkembangan ilmu pengetahuan yang terlam-
terdapat juga beberapa faktor yang menghambat bat. Ini disebabkan oleh kehidupan masyarakat
terjadinya perubahan-perubahan tersebut.
yang tertutup sehingga pendidikan tidak maju.
3. Sikap masyarakat yang mengagungkan tradisi
masa lampau dan cenderung konservatif.
4. Adanya kepentingan-kepentingan pribadi dan
kelompok yang sudah tertanam kuat (vested in-
terest).
Rasa takut terjadinya kegoyahan pada integrasi
kebudayaan dan menimbulkan perubahan
sumber: 30 Tahun Indonesia Merdeka 1
pada aspek-aspek tertentu dalam masyarakat.

Prasangka terhadap hal-hal baru atau asing,
terutama yang berasal dari Barat.
Hambatan-hambatan yang bersifat ideologis.
Setiap usaha perubahan pada unsur-unsur
budaya rohaniah, biasanya diartikan dengan
usaha yang berlawanan dengan ideologi ma-
syarakat yang sudah menjadi dasar integrasi
Gambar 3.1.6
masyarakat tersebut.
Anggota masyarakat Suku Wana di pedalaman Sulawesi.
Kurangnya hubungan dengan masyarakat lain atau Adat dan kebiasaan tertentu dalam masyarakat
keadaan terisolasi merupakan salah satu faktor yang yang cenderung sukar diubah.
menghalangi terjadinya perubahan sosial.
RANGKUMAN
1. Tiap masyarakat mengalami perubahan so- pengaruh kebudayaan masyarakat lain. Ke-
sial. Secara singkat dikatakan bahwa per- budayaan masyarakat lain menyebabkan
ubahan sosial adalah perubahan dalam bi- perubahan sosial karena kontak langsung
dang hubungan sosial atau perubahan ter- maupun kontak tidak langsung dengan ma-
hadap keseimbangan dalam hubungan so- syarakat tersebut. Kontak tidak langsung
sial tersebut. Artinya, yang mengalami per- menyebabkan perubahan sosial melalui
ubahan sosial adalah hubungan sosial. proses-proses difusi, akulturasi, asimilasi,
Perubahan sosial memengaruhi keseim-
sintesa, dan imitasi.
bangan hubungan sosial.
3. Berdasarkan hasilnya ada perubahan dalam
2. Ada banyak faktor yang menyebabkan ter-
jadinya perubahan sosial. Faktor-faktor ter- arti kemajuan (progress) dan kemunduran (re-
sebut dapat dikelompokkan menjadi faktor gress). Berdasarkan lamanya waktu proses
intern dan faktor ekstern. Faktor intern pe- perubahan, ada revolusi dan evolusi. Berda-
nyebab perubahan sosial antara lain demo- sarkan dampaknya, ada perubahan yang
grafi, pertentangan antargo-longan dalam kecil pengaruhnya dan ada juga perubahan
masyarakat sendiri, pemberontakan atau re- yang besar pengaruhnya. Berdasar-kan ke-
volusi, dan penemuan baru. Sementara itu, inginan masyarakat ada perubahan yang
Black 93
dikehendaki maupun perubahan yang tidak

Cyan
faktor ektern penyebab perubahan sosial

antara lain peperangan, lingkungan alam, dikehendaki.
93
4. Beberapa istilah yang berkaitan dengan per- 6. Faktor-faktor pendorong munculnya peru-
ubahan kebudayaan akibat terjadinya kon- bahan sosial budaya: kontak dengan kebu-
tak antardua budaya atau lebih. Perubahan- dayaan lain, sistem pendidikan yang maju,
perubahan itu misalnya difusi, akulturasi, sikap menghargai hasil karya orang dan kei-
asimilasi, sintese, dan imitasi. nginan untuk maju, toleransi terhadap perbu-
5. Faktor penghambat terjadinya perubahan atan-perbuatan yang menyimpang, sistem
sosial: keadaan masyarakat yang terisolasi, terbuka dalam lapisan-lapisan masyarakat,
keterlambatan ilmu pengetahuan, sikap ma- penduduk yang heterogen, ketidakpuasan
syarakat yang konservatif, kepentingan yang masyarakat terhadap bidang-bidang kehi-
tertanam kuat (vested interest), ketakutan akan dupan tertentu, orientasi ke masa depan,
terganggunya integrasi, prasangka terhadap nilai bahwa manusia harus senantiasa ber-
hal-hal baru, hambatan ideologis, dan tradisi ikhtiar untuk memperbaiki hidupnya.
yang kuat.
UJI KOMPETENSI
I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! kecil.
1. Perubahan dalam arti regress membawa ke- b. Pengaruh yang membawa perubahan yang
munduran bagi masyarakat pada ... . besar.
2. Masyarakat yang warganya terbiasa menja- 4. Uraikanlah empat jenis unsur yang menye-
lin hubungan dengan orang-orang dari luar babkan kecenderungan masyarakat untuk
kelompoknya akan menyebabkan masyara- bertahan/tidak berubah!
kat tersebut ... . 5. Apa saja faktor pendorong perubahan sosial
3. Menurut Selo Soemardjan, perubahan sosial dalam masyarakat?
merupakan perubahan pada lembaga kema-
6. Apa saja faktor penghambat perubahan so-
syarakatan yang memengaruhi sistem sosi-
alnya, tercakup di dalamnya ... . sial dalam masyarakat?
4. Pada proses perubahan yang tiba-tiba, ben- III. Unjuk Kerja
tuk interaksi sosial yang berperan adalah ... .
5. Salah satu faktor ekstern penyebab terjadi- Berikut ini disajikan sebuah artikel yang sa-
nya perubahan sosial adalah ... . ngat menarik mengenai “Tren Mode: Tampil Baru
6. Perubahan sosial yang terjadi secara lam- Ala Metro”. Dalam kelompok yang terdiri dari 4-
bat dan melewati waktu yang sangat lama 5 orang, bacalah artikel terse-but kemudan disku-
di mana terdapat rentetan perubahan kecil- sikan dengan memerhatikan pertanyaan pandu-
kecil yang saling mengikuti disebut ... . an yang tersedia. Hasil diskusimu akan dipresen-
7. Pihak-pihak yang mengusahakan perubah- tasikan di kelas. Ingat, teman-temanmu akan me-
an sosial dengan jalan membuat suatu pe- nanggapinya. Selamat berdiskusi!
rencanaan atau rekayasa sosial dan mempe-
ngaruhi masyarakat disebut ... . Tren Mode: Tampil Baru ala Metro
8. Difusi adalah ... . Meski Indonesia tidak mengenal musim semi,
9. Sintese adalah ... . namun kita tetap bisa merasakan cerahnya nu-
10. Akulturasi adalah ... . ansa musim semi lewat tren mode terbaru. Khu-
sus untuk musim semi 2007, Metro Department
II. Jawablah dengan singkat dan tepat! Store mengeluarkan koleksi terbarunya yang
1. Apa yang dimaksud dengan perubahan so- bertajuk Metamorfashion: Discover The New You.
sial? Jelaskan dengan memberikan beberapa Jika selama ini kita sering menjadi korban
contoh! mode karena terlalu mengikuti arus tren, maka
2. Kemukakanlah 5 faktor yang banyak berpe- kali ini Metro mengajak para wanita untuk
ngaruh dan berperan terhadap diterima atau mengeksplorasi karakter dirinya yang dituang-
ditolaknya suatu unsur baru di masyarakat! kan dalam cara berbusana. Tetap berkiblat pada
Black 94
3. Berikanlah masing-masing dua contoh! tren musim semi dari pusat mode dunia, Metro
Cyan
a. Pengaruh yang membawa perubahan yang memperkenalkan empat panduan gaya berbusa-
94
Sementara itu koleksi Authentic mengakomo-

dir kebutuhan wanita bekerja yang selalu mo-
bile. Terinspirasi dari perjalanan wisata ke berba-
gai belahan dunia, warna-warna yang ada da-
lam koleksi ini lebih banyak bernuansa tanah
atau hijau pupus yang menenangkan. Terakhir
adalah koleksi Refinement yang bernuansa hitam
bagi wanita yang ingin bergaya profesio-nal dan
dewasa.
Sekarang Anda tinggal menyesuaikan gaya
Gambar 3.1.7 yang sesuai dengan karakter diri dan kelebihan
Sekelompok peragawati sedang memamerkan pakaian serta kekurangan tubuh. Tak ada salahnya
dalam mode terbaru. Mode pakaian yang terus berubah menggali sisi lain dari penampilan dan bereks-
dalam waktu singkat menuntut sikap tertentu dari plorasi dengan fesyen untuk menemukan diri
masyarakat dalam memilih, apakah akan mengikuti setiap
mode yang ditawarkan atau tidak. Anda yang baru.
Sumber: Kompas Cyber Media (KCM), 20 April 2007.
na yang bisa disesuaikan dengan karakter pri- Pertanyaan Panduan Diskusi

badi Anda. 1. Apa yang ditawarkan oleh penulis artikel di
Bagi pecinta gaya feminin ada pilihan gaya atas?
Purity yang tetap menampilkan kelembutan na- 2. Bagaimana penulis artikel itu mencoba meme-
mun dipadukan dengan detil yang kreatif. Anda ngaruhi pembaca untuk membeli pakaian de-
bisa bermain dengan siluet, aksesoris dan kom- ngan mode dan tren terbaru?
binasi warna. Sementara itu bagi mereka yang 3. Jika kamu dihadapkan pada tawaran sema-
menyukai gaya kasual namun tetap ingin tampil cam itu, apa sikap kamu?
girly, ada gaya Energy yang layak dicoba. Kesegar- 4. Menurut kamu, apakah setiap perubahan mo-
de pakaian harus diikuti? Mengapa kamu ber-
an warna musim semi tertuang dalam pilihan
pendapat demikian!
warna cerah dan terang.
5. Apa usul kamu kepada teman-temanmu yang
selama ini menjadi “korban” mode pakaian?
IV. Menjodohkan
Bacalah baik-baik soal-soal di bawah ini kemudian
carikan jawabannya di kotak yang tersedia di bawah!
Kotak Soal Kotak Jawaban

1. Perubahan mode pakaian dan gaya rambut.
a. Konflik atau pertentangan antargenerasi.
2. Pembangunan masyarakat, penemuan alat
komunikasi, penerapan alat teknologi di b. Perubahan sosial sebagai suatu kemajuan.
bidang pertanian.
c. Intended change.
3. Perubahan sosial yang direncanakan dan
yang dikehendaki oleh masyarakat sendiri. d. Faktor intern terjadinya perubahan sosial.
4. Demografi, pertentangan antargolongan e. Faktor pendukung perubahan sosial.
dalam masyarakat, revolusi, dan penemuan
f. Sintese.
baru.
5. Proses penyebaran sebuah atau beberapa
unsur kebudayaan dari satu masyarakat ke
masyarakat lainnya.
6. Perpaduan dua atau lebih unsur kebudaya-
an yang berbeda.
7. Konflik yang terjadi karena generasi tua
ingin mempertahankan tradisi, sementara
Black 95
generasi muda ingin suatu perubahan

Cyan
sosial.
95
8. Bencana alam atau peperangan yang meng- g. Difusi.

hancurkan suatu masyarakat.
h. Perubahan sosial karena faktor eksternal.
9. Faktor penghambat perubahan sosial.
10. Penduduk yang heterogen yang memiliki i. Sikap masyarakat yang masih mengagung-
keterbukaan dan orientasi ke depan. kan adat dan tradisi serta cenderung kon-
servatif.
j. Perubahan sosial dengan dampak yang
kecil.
V. Refleksi
Coba kamu baca ulang materi mengenai faktor- Coba tanyakan ke teman-temanmu, bagaimana
faktor ekstern yang menyebabkan terjadinya per- pengalaman mereka mengenai hal ini? Apakah
ubahan sosial, terutama bagian mengenai kontak mereka juga punya tetangga yang berbeda suku,
langsung dengan masyarakat lain. agama, bahasa, atau kebudayaan?
Apakah rumah dan lingkungan tempat tinggal- Bagaimana kita semua seharusnya bersikap ter-
mu terdiri dari masyarakat dari berbagai kelom- hadap orang lain? Apa jadinya jika kamu bersikap
pok sosial dan suku bangsa? Apa saja hal-hal baik bermusuhan dengan orang lain? Siapa yang akan
yang dibawa oleh tetanggamu yang berbeda suku dirugikan? Bagaimana kamu bisa mengembang-
tersebut? Apa saja hal-hal yang kurang baik yang kan sikap kerja sama dengan orang yang berbeda
dibawa oleh tetanggamu? agama, bahasa, dan suku denganmu?
Black 96
Cyan
96
Di Jambangan tidak ada lagi sampah yang berte-

baran di mana-mana. Kompos hasil rumah tangga
telah menyuburkan pekarangan warga. Tugas petu-
gas kebersihan kelurahan pun semakin ringan ka-
Sumber: Tempo, 26 Februari 2006.

rena gerobak cukup diedarkan sekali setiap dua hari.
“Perubahan di Jambangan ini tidak terjadi dalam
semalam,” kata Lurah Nanang Widodo. “Kami ketuk
hati mereka pelan-pelan,” ujarnya. Sampai kini pun
menurut Nanang, belum semua warga sadar akan
pentingnya mengelola sampahdemi kebersihan ling-
kungan. Mengajak warga mengolah sampah secara
mandiri memang tak gampang (Sumber: Tempo, 26
Februari 2006).
K
ampung Jambangan di Surabya, empat ta-
hun yang silam, adalah potret kawasan ban- Diskusikanlah dalam sebuah kelompok kecil!
taran kali pada umumnya. Kumuh dan penuh
sampah bertumpuk di jalan maupun di saluran air. 1. Kutipan di atas menceritakan tentang hal apa?
Akibatnya, banjir menjadi tradisi bila musim peng- 2. Dalam kisah tersebut, apa yang berubah dalam
hujan tiba. Tetapi sejak tahun 2005 kampung ini mem- hidup masyarakat Kampung Jambangan?
peroleh penghargaan “Merdeka dari Sampah” dari 3. Bagaimana masyarakat dalam cerita di atas ber-
Wali Kota Surabaya.
sikap terhadap ajakan untuk berubah?
Pada umumnya masyarakat lebih menyukai

kehidupan mereka berjalan seperti biasa. Sudah
menjadi sifat khas manusia untuk mempertahan-
kan hal-hal yang enak dan nyaman. Karena itu,
hal-hal baru yang dapat menimbulkan perubahan
sumber: Tempo 22 Agustus 2004.
pada awalnya cenderung ditolak. Di sini kamu

sendiri bisa memberi contoh. Orang tuamu mung-
kin menolak jika kamu meminta sebuah handphone
baru. Bagi mereka, kamu belum cukup dewasa un-
tuk menggunakan alat komunikasi tersebut. Di sini
kebanyakan orang lupa bahwa alat komunikasi
seperti handphone dibutuhkan semata-mata sebagai
Gambar 3.2.1 Guru dan murid di sekolah pembauran di
alat penghubung antarmanusia dalam berkomuni- Medan. Masyarakat yang terbuka hubungannya dengan
kasi, dan tidak ada hubungan dengan kedewasaan orang dari beragam kebudayaan cenderung menghasilkan
seseorang. Tentu seorang anak balita tidak mung- warga yang lebih mudah menerima kebudayaan baru.
kin menggunakan handphone, karena belum mempu
menguasai dan mengoperasikan alat tersebut. yang heterogen, masyarakat dengan tingkat pendi-
Masyarakat umumnya enggan mengikuti per- dikan dan kontak sosial dengan kebudayaan lain
ubahan, terutama perubahan-perubahan sosial sangat terbuka, masyarakat di daerah perkotaan,
dan budaya yang melibatkan perubahan kebiasa- dan sebagainya. Sementara itu, masyarakat de-
an, lembaga sosial, nilai, dan kepercayaan. Meski- ngan karakteristik yang cenderung menolak per-
pun demikian, harus dikatakan bahwa tidak semua ubahan akan menyebabkan lambat atau tidak
hal baru atau perubahan mendapat tentangan seca- mulusnya sebuah perubahan sosial. Karena per-
ra luas dari masyarakat. Sebagaimana sudah di- ubahan sosial dan budaya tidak bisa dihindari, baik
bicarakan dalam Kompetensi Dasar 3.1, masyara- masyarakat yang terbuka pada perubahan mau-
Black 97
pun yang cenderung menolak perubahan harus

Cyan
kat dengan karakteristik tertentu memang sangat

terbuka pada perubahan. Misalnya, masyarakat dapat diakomodasi kepentingannya.
97
Dalam Kompetensi 3.2 ini kamu akan secara 2. Suatu unsur kebudayaan baru lebih mudah di-
khusus mengenal sikap masyarakat terhadap terima jika tidak bertentangan dengan ajaran
setiap perubahan sosial dan budaya. Pemahaman agama yang dianut masyarakat. Hal ini dise-
ini akan sangat berguna untuk mengamati dan babkan masuknya unsur kebudayaan tersebut
memahami sikap-sikap masyarakat dalam me- tidak merusak pranata-pranata yang sudah
nanggapi setiap perubahan sosial dan budaya.
ada.
Misalnya, sebuah televisi lokal akan mena-
3.2.1 Lima Faktor Penting yangkan film-film Holywood dengan tema per-
selingkuhan. Film tersebut baik dan dipuji di
Ada lima faktor yang cukup berperan dan ber-
negara-negara Barat, karena menampilkan
pengaruh terhadap diterima atau ditolaknya suatu
sosok perempuan yang kuat dan mampu mem-
unsur atau kebudayaan baru. Faktor-faktor terse-
but adalah sebagai berikut. balas dendam terhadap perbuatan selingkuh
suaminya. Meskipun film tersebut baik, masya-
1. Kebiasaan masyarakat dalam berhubungan
rakat belum tentu menerimanya. Masyarakat
dengan masyarakat lain yang memiliki kebuda-
yang memiliki nilai agama yang kuat, yang
yaan yang berbeda. Masyarakat yang terbuka
hubungannya dengan orang dari beraneka ra- memahami perselingkuhan sebagai salah (do-
gam kebudayaan, cenderung menghasilkan sa) akan menolak film semacam itu. Masyara-
warga masyarakat yang lebih mudah untuk kat bahkan tidak segan-segan memprotes dan
menerima kebudayaan asing atau baru. Seba- memboikot jaringan televisi yang berani me-
liknya, masyarakat yang tertutup lebih sulit nyiarkannya.
membuka diri dan mengadakan perubahan. Contoh yang paling nyata dan terjadi di Indo-
Terbuka dan tertutupnya sebuah masyarakat nesia adalah penolakan terhadap terbit dan
tidak harus melalui kontak sosial secara lang- beredarnya majalah Playboy berbahasa Indo-
sung. Akses terhadap media komunikasi juga nesia. Majalah untuk pembaca dewasa yang
menjadi faktor penentu terbuka atau tertu- terkenal dengan gambar-gambarnya yang se-
tupnya sebuah masyarakat. Daerah-daerah di ronok ini ditolak masyarakat, karena berten-
mana surat kabar, media televisi, radio, atau tangan dengan nilai-nilai kesopanan dan aga-
internet sudah bisa diakses akan mudah ma. Majalah asal Amerika Serikat ini akhirnya
mengalami perubahan dibandingkan dengan tidak lagi beredar di Indonesia.
daerah-daerah yang sama sekali terisolasi.
3. Corak struktur sosial suatu masyarakat yang
menentukan proses penerimaan unsur kebuda-
yaan baru. Struktur yang otoriter akan sukar
menerima setiap unsur kebudayaan baru, ke-
cuali kebudayaan baru tersebut langsung atau
tidak langsung dirasakan manfaatnya oleh
rezim yang berkuasa.
Misalnya, Myanmar dewasa ini hidup di ba-
wah kontrol dan kendali kekuasaan rezim
militer yang tidak demokratis. Seluruh aktivi-
Sumber: Tempo, 12-19 Agustus 2001
tas demokrasi seperti demonstrasi, kebebasan

pers, rapat massa, mimbar bebas, bahkan ritual
dan ajaran keagamaan semuanya dikontrol
pemerintah. Wartawan asing tidak boleh se-
enaknya masuk ke negara tersebut. Wartawan
dalam negeri juga tidak boleh mengirim berita
buruk ke luar negeri. Semua pemberitaan harus
Gambar 3.2.2 Alat-alat elektronik seperti komputer dan seizin dan dikontrol oleh negara. Dalam keada-
jaringan internet dan lain-lain akan mudah diterima kalau an demikian, sulit mengharapkan sebuah per-
sudah ada jaringan listrik yang masuk ke dalam lingkungan ubahan ke arah demokrasi di negara Myanmar.
masyarakat. Suatu unsur kebudayaan baru lebih mudah di-
terima masyarakat kalau sebelumnya sudah ada unsur-unsur Hal yang sama juga terjadi di Tibet yang diku-
Black 98
kebudayaan yang menjadi landasan bagi diterimanya unsur asai dan dikendalikan sepenuhnya oleh peme-
Cyan
baru tersebut. rintah China. Kepentingan China adalah Tibet
98
harus tetap berada di bawah kekuasaannya. kompor gas. Selama ini masyarakat umumnya
Sementara rakyat Tibet sendiri ingin memerde- menggunakan kompor minyak tanah untuk
kakan diri dan membentuk sebuah negara memasak maupun membuka usaha. Sejalan
berdaulat. Perbedaan kepentingan politik se- dengan semakin mahalnya minyak tanah,
macam ini menyebabkan pemerintah dan pemerintah memutuskan untuk mengubahnya
milite China tidak segan-segan menindak dengan kompor gas. Tetapi, karena gas tergo-
dengan keras setiap aksi protes dan kerusuhan long mahal, pemerintah meluncurkan program
di sana. Pers dan turis asing dibatasi, dan kalau gas tiga kilogram dengan harga yang sangat
perlu juga dilarang masuk ke Tibet. Nah, ma- murah. Bahkan pemerintah pun membagi seca-
syarakat yang tertutup dengan penguasa yang ra gratis kompor gas dan sebuah tabung berisi
otoriter semacam ini akan menutup diri terha- gas. Kebijakan ini dilakukan untuk memper-
dap segala perubahan, terutama yang memba- cepat proses peralihan dari kompor minyak
hayakan penguasa sendiri. tanah ke kompor gas.
4. Suatu unsur kebudayaan baru lebih mudah di- Perubahan semacam ini tentu menimbulkan
terima masyarakat kalau sebelumnya sudah pro dan kontra. Meskipun demikian, masyara-
ada unsur-unsur kebudayaan yang menjadi kat akan dengan senang hati beralih dari kom-
landasan bagi diterimanya unsur baru terse- por minyak tanah ke kompor gas jika perubah-
but. Misalnya, adanya prasarana jalan yang an ini menguntungkan. Misalnya, memang
bisa dilewati kendaraan bermotor di suatu terbukti benar, bahwa menggunakan kompor
daerah terpencil akan memudahkan masuknya gas jauh lebih murah dari pada menggunakan
kendaraan-kendaraan bermotor seperti sepeda kompor minyak tanah, baik untuk memasak di
motor atau mobil. Masyarakat setempat pun rumah maupun untuk kepentingan usaha.
akan membeli kendaraan bermotor karena
Demikianlah lima faktor penting yang meme-
lebih memudahkan mobilitas sosial dibanding-
ngaruhi apakah sebuah masyarakat menerima
kan dengan sarana transportasi tradisional
atau menolak perubahan sosial. Tentu masih ada
seperti kuda, dokar, dan sebagainya. Demikian
faktor-faktor lainnya yang tidak disebutkan di sini.
pula halnya dengan alat-alat elektronik seperti
Kamu sendiri coba mencari dan mendiskusikan
televisi, VCD/DVD player, komputer, lemari es,
faktor-faktor lainnya yang memengaruhi diterima
dan lain-lain akan mudah diterima kalau sudah
atau ditolaknya sebuah perubahan sosial dan bu-
ada jaringan listrik yang masuk.
daya. Apakah faktor-faktor tersebut nyata ada
5. Unsur baru yang terbukti mempunyai kegu- dalam masyarakat?
naan konkret dan terjangkau oleh kebanyakan
anggota masyarakat akan mudah diterima. Se-
Sumber: http://www.gambar.google.com/majalah
baliknya unsur baru yang belum terbukti kegu-

naanya dan tidak terjangkau oleh kebanyakan
anggota masyarakat lebih sulit diterima. Pesa-
wat radio dapat diterima dengan mudah oleh
sebagian besar masyarakat Indonesia. Menga-
pa? Karena pesawat radio memiliki manfaat
yang nyata, yaitu sebagai alat untuk memper-
oleh hiburan dan informasi. Selain itu, keba-
nyakan masyarakat juga memiliki kemampuan
untuk membelinya. Contoh lain adalah pro-
gram listrik masuk desa. Program itu mudah
Gambar 3.2.3 Majalah Playboy asal Amerika Serikat
diterima warga setempat karena masyarakat
sempat diterbitkan dalam Bahasa Indonesia untuk beberapa
bisa tahu manfaat terbangunnya jaringan lis- edisi. Karena diprotes masyarakat luas, kantor redaksi
trik di daerahnya. Listrik sangat berguna untuk majalah ini sempat pindah ke Bali sebelum akhirnya tidak
penerangan dan untuk mengoperasikan alat- terbit lagi. Ini menunjukkan perubahan nilai-nilai dan
budaya yang diusung majalah Playboy tidak cocok dengan
alat elektronik yang dibutuhkan warga masya-
nilai budaya bangsa Indoensia.
rakat.
Contoh konkret lainnya adalah kebijakan Nah, dengan faktor-faktor tersebut, kamu se-
Black 99
pemerintah RI mengkonversi atau mengganti benarnya sudah memiliki pengetahuan meng-

Cyan
penggunaan kompor minyak tanah dengan analisis setiap perubahan yang terjadi dalam
99
masyarakat. Coba misanya membaca koran atau Ini adalah contoh sederhana bagaimana masya-
majalah yang memberitakan suatu kejadian di su- rakat memilih mempertahankan nilai-nilai sosial
atu daerah. Mengapa masyarakat menolak pemba- dan kebudayaannya daripada mengikuti perubah-
ngunan jalan tol? Mengapa masyarakat menolak an cara hidup sebagaimana ditunjukkan para ma-
pembangunan reaktor nuklir pembangkit tenaga hasiswa. Di sini tampak sekali kecenderungan kuat
listrik? Mengapa masyarakat menolak tempat dalam masyarakat untuk mempertahankan
pembuangan sampah akhir (TPA)? beberapa unsur kebudayaannya dan menolak
Coba pahami berbagai gejala sosial sederhana unsur-unsur kebudayaan yang berasal dari kebu-
itu dengan seperangkat teori sederhana yang su- dayaan lain. Unsur-unsur yang dipertahankan ter-
dah kamu pelajari di atas. Lakukan pengamatan sebut ialah sebagai berikut.
sederhana, misalnya dengan membaca koran, ma- Unsur yang mempunyai fungsi vital dan sudah
jalah, atau menonton televisi. Setelah itu diskusikan diterima luas oleh masyarakat.
masalah yang kamu baca tersebut dengan teman- Misalnya, sistem kekerabatan pada masyara-
temanmu. Kemukakan pandangan atau pendapat- kat suku bangsa Batak Karo dan Batak Toba.
mu mengenai peristiwa-peristiwa tersebut. Jangan Sistem kekerabatan dan solidaritas kekerabat-
takut untuk berpendapat, karena akan sangat annya mempunyai fungsi yang amat penting
membantu pemahamanmu sendiri. Mengapa ma- bagi kedua suku bangsa tersebut. Oleh sebab
syarakat menolak tempat perjudian? itu, kedua suku bangsa ini cenderung memper-
tahankan sistem kekerabatan mereka. Suku
3.2.2 Kecenderungan bangsa lain di Indonesia pun mengalami hal
Masyarakat yang sama. Kekerabatan memiliki fungsi sosial
sebagai perekat anggota marga. Karena itu, ma-
Mempertahankan syarakat akan menolak jika sistem kekerabatan
Kebudayaan mereka diganti. Mereka juga akan berusaha
mempertahankan sistem kekerabatan dari
Perubahan sosial dan budaya selain disebabkan
ancaman pengrusakan pihak lain.
oleh berbagai kebutuhan hidup yang dihadapi, ju-
ga disebabkan oleh pengaruh atau masuknya un-
sur kebudayaan baru atau asing. Ada masyarakat
yang cenderung mempertahankan keadaan sosial
budaya yang sudah ada. Mereka melakukan demi-
Sumber: Indonesian Heritage, jilid 9, 2002.
kian karena unsur yang mereka pertahankan sa-

ngat berguna bagi masyarakatnya atau berguna
sebagai pedoman hidup bersama. Maka, jika terjadi
perubahan justru akan menggoyahkan keseim-
bangan sistem sosial.
Misalnya, beberapa siswa Sekolah Menengah
Pertama (SMP) membentuk sebuah kelompok te-
man sebaya (peer group). Kelompok ini biasanya
melakukan banyak hal secara bersama-sama, mi- Gambar 3.2.4 Sistem kekerabatan dalam tatanan sosial
salnya mengerjakan tugas yang diberikan guru, masyarakat Toraja di Sulawesi Selatan sangat kuat dan
melakukan penelitian sederhana, dan sebagainya. menjadi pengikat hubungan sosial. Salah satu bentuk
Dalam perkembangannya, kebiasaan beberapa sis- konkretnya adalah tata cara penguburan orang mati.
Sistem sosial seperti akan sulit mengalami perubahan,
wa yang merokok menyebabkan siswa-siswa lain
kecuali dipaksakan dari luar.
pun ikut merokok. Mereka bahkan mulai lupa akan
misi awal pembentukan kelompok mereka dan mu-
Unsur yang diperoleh melalui proses sosialisa-
lai malas-malasan ke sekolah. Mereka juga sering
si sejak kecil dan sudah terinternalisasi dalam
terlibat tawuran dengan siswa dari sekolah lain.
diri anggota masyarakat.
Tentu masyarakat setempat kecewa dengan
Misalnya, makanan pokok masyarakat. Seba-
cara hidup mahasiswa semacam ini. Mereka tidak
gian besar anggota masyarakat Indonesia sejak
mungkin akan bisa mengubah cara dan pandangan
kecil terbiasa makan nasi sebagai makanan po-
Black 100
hidup masyarakat desa. Masyarakat desa bahkan

kok mereka. Maka, meskipun beberapa golong-
Cyan
mengecam cara hidup mahasiswa ini yang berten-

an masyarakat mengenal makanan lezat dari
tangan dengan nilai moral dan agama.
100
Unsur-unsur yang menyangkut ideologi dan

falsafah hidup.
Tiap masyarakat memiliki ideologi dan falsafah
hidup yang dipegang teguh. Misalnya, bangsa
Indonesia, tetap dengan teguh mempertahankan
Pancasila sebagai ideologi dan falsafah hidup
Sumber: Indonesian Heritage, jilid 9, 2002.

bangsa. Beberapa kali ada kelompok, baik yang
datang dari dalam maupun dari luar negeri, ber-
usaha mengganti ideologi Pancasila dengan ide-
ologi lain. Namun usaha-usaha tersebut tidak
berhasil. Ini membuktikan bahwa Pancasila di-
terima dan dipegang teguh sebagai ideologi bang-
sa.
Gambar 3.2.5 Ziarah ke kubur adalah salah satu unsur 3.2.3 Kecenderungan
kebudayaan yang menyangkut sistem keagamaan atau
religi. Kebiasaan ini masih tetap dipertahankan masyarakat Masyarakat
Indonesia di tengah zaman yang berubah. untuk Berubah
Cina, negara-negara Barat, dan negara-negara Ada masyarakat yang cenderung memperta-
luar lainnya, masyarakat Indonesia tetap mem- hankan unsur-unsur kebudayaannya dengan ber-
pertahankan nasi sebagai makanan pokok. Me- bagai faktor yang menyebabkan mereka berbuat
demikian. Namun, ada juga yang sebaliknya. Ada
reka tidak menggantikan nasi dengan roti atau
masyarakat yang cenderung berubah dengan alasan-
jenis makanan lainnya sebagai makanan pokok
alasan pendukungnya.
sehari-hari.
Mengapa demikian? Kenyataan sosial sehari-
Hal yang sama juga terjadi dengan beberapa hari yang dihadapi masyarakat bukanlah suatu
suku dan masyarakat di luar Jawa. Karena sejak keteraturan yang kaku dan mutlak. Suatu perubah-
kecil orang Papua diperkenalkan dan terbiasa an dapat terjadi karena faktor-faktor yang berasal
makan Sagu, mereka akan terus mempertahan- dari dalam masyarakat itu sendiri (faktor intern)
kan jenis makanan ini. Kita akan melakukan maupun faktor-faktor yang berasal dari luar (fak-
kesalahan jika memaksa masyarakat Papua tor ekstern) seperti yang sudah kita pelajari pada
mengganti makanan pokoknya dari sagu Kompetensi Dasar 3.1 di atas.
menjadi nasi. Kadang, suatu perubahan sosial dan kebuda-
Unsur kebudayaan yang menyangkut sistem yaan memang dikehendaki oleh suatu masyarakat
keagamaan atau religi. sebab kehidupan memang terbuka bagi suatu per-
ubahan dan perbaikan. Ada beberapa faktor yang
Seperti kita ketahui, sebagian besar penduduk mendorong munculnya kecenderungan perubah-
Indonesia beragama Islam. Tetapi jauh sebelum an dalam masyarakat atau kebudayaan, di antara-
datangnya agama Islam ke Indonesia, agama nya sebagai berikut.
Hindu dan agama asli Indonesia telah berkem-
Rasa tidak puas masyarakat atas keadaan dan
bang. Oleh karena itu, meskipun sebagian besar situasi yang ada, sehingga muncul keinginan
penduduk Indonesia sudah memeluk agama untuk memperbaikinya.
Islam, namun upacara-upacara yang kental de-
Kesadaran akan adanya kekurangan dalam ke-
ngan tradisi Hindu dan agama asli tetap dija-
budayaan sendiri. Kesadaran ini mendorong
lankan. Misalnya, kalau salah seorang anggota masyarakat melakukan berbagai usaha mem-
keluarga muslim meninggal dunia, pihak kelu- perbaiki kekurangan dalam kebudayaannya.
arga masih mengadakan selamatan untuk al-
Pertumbuhan masyarakat menyebabkan tim-
marhum pada hari ke-3, hari ke-7, hari ke-40,
bulnya keperluan, keadaan, dan kondisi baru.
hari ke-100, dan hari ke-1000 setelah ia mening- Karena itu, masyarakat menyesuaikan diri de-
gal. Kebiasaan membakar kemenyan ketika ada ngan perubahan tersebut.
yang meninggal dunia juga masih dijumpai.
Ada kesulitan-kesulitan yang tidak dapat diatasi
Kebiasaan-kebiasaan ini tidak ada dalam ajar-
dengan sistem kebudayaan yang ada. Oleh se-
Black 101
an agama Islam, tetapi sebagian umat Islam di bab itu, masyarakat mencari cara baru untuk
Cyan
Indonesia tetap melaksanakannya. mengatasi kesulitan-kesulitan tersebut.
101
sejak tahun 1997 menyadarkan rakyat Indonesia

bahwa negara dikelola secara buruk. Bahwa
kehancuran ekonomi terjadi karena praktik politik
yang korup, yang penuh dengan Korupsi, Kolusi,
dan Nepotisme (KKN). Keadaan semacam itu, jika
Sumber: Kompas 16 Juli 2003
dibiarkan berlanjut tentu akan menghancurkan

negara Indonesia sendiri. Karena itu, masyarakat
dan mahasiswa kemudian melakukan aksi
demonstrasi dan protes dengan puncak pada
demonstrasi besar-besaran di bulan Mei 1998. Aksi
Gambar 3.2.6 Kemacetan di kota Bogor. Bertambahnya itu mendesak Presiden Soeharto mundur dari
jumlah kendaraan dan kebutuhan akan alat transportasi jabatan.
mendesak diciptakannya sistem dan sarana transportasi
baru. Rasa tidak puas masyarakat atas situasi macet di Lengsernya Soeharto dari kekuasaan yang su-
jalanan memunculkan keinginan untuk memperbaikinya. dah dipegangnya selama 32 tahun dan lahirnya
era reformasi merupakan sebuah perubahan sosial
Bertambahnya kebutuhan hidup yang didu- dan budaya. Perubahan semacam ini dikehendaki
kung oleh keinginan untuk meningkatkan taraf rakyat. Karena itu, disintegrasi negara akan dimi-
hidup lebih sejahtera. nimalisir sampai serendah mungkin. Tentunya
Sikap terbuka dari masyarakat yang bersang- stabilitas dan integrasi bangsa dan negara akan
kutan terhadap hal-hal baru, baik yang datang sangat ditentukan juga oleh masalah penegakan
dari dalam maupun dari luar, dan sikap toleran- hukum yang pasti dan adil.
si terhadap hal-hal yang menyimpang dari ke- Tentunya kita semua mengharapkan agar sega-
biasaan. la perubahan sosial dan budaya yang terjadi di In-
Bagaimana pun, setiap perubahan selalu mem- donesia merupakan perubahan sosial yang dike-
bawa serta akibat atau ekses. Ada dua ekses per- hendaki warga negara. Bahwa dari dalam diri
ubahan yang utama, yakni terciptanya integrasi masyarakat sendiri timbul keinginan kuat untuk
sosial dan terjadinya disintegrasi sosial. Bagaimana melakukan perubahan dalam kehidupan ber-
kedua keadaan ini bisa terbentuk akan diuraikan bangsa dan bernegara. Perubahan dalam bingkai
berikut. semacam ini akan menjadi sebuah proses ke-
budayaan yang bagus, karena mampu merangkum
A. Integrasi sosial seluruh lapisan dan golongan masyarakat. Apalagi
Sebagaimana sudah disinggung dalam materi Indonesia adalah negara yang plural, di mana ber-
Kompetensi Dasar 3.1, setiap perubahan yang dike- bagai suku, bangsa, dan agama hidup di sini. Per-
hendaki atau diinginkan oleh masyarakat akan ubahan sosial sebagai sebuah proses kebudayaan
menghasilkan integrasi sosial. Ini berarti masya- akan mampu mengintegrasikan seluruh lapisan
rakat menyadari bahwa sistem sosial, nilai, adat- masyarakat dalam bingkai negara kesatuan Repu-
istiadat, norma, atau hukum yang berlaku seka- blik Indonesia.
rang sudah tidak memadai lagi dan sudah saatnya Sebaliknya, perubahan yang dipaksakan hanya
diubah. Perubahan yang dikehendaki (intended akan menghasilkan kekacauan dan disintegrasi
change) oleh masyarakat sendiri tidak akan menim- sosial. Pemaksaan perubahan sosial dapat terjadi
bulkan kekacauan atau disintegrasi sosial. Nilai, dari dalam masyarakat sendiri karena sekelompok
norma, atau tatanan hukum yang baru terbentuk orang ingin memaksakan kehendaknya. Atau,
akan dapat menjadi patokan hidup sosial, sehingga pemerintah ingin menguasai seluruh sendiri
keharmonisan dan kedamaian segera tercipta, kehidupan warga negaranya. Pemaksaan per-
meskipun perubahan baru saja terjadi. ubahan juga bisa berasal dari luar negeri, terutama
Misalnya, selama masa kekuasaan Orde Baru, dari negara-negara adikuasa dengan kepentingan
hak-hak politik warga negara Indonesia sering ekonomi dan politik yang ingin diwujudkan di
diabaikan dan tidak diakui. Atas nama stabilitas negara Indonesia.
nasional, pemerintah membatasi kebebasan pers. Masalah perubahan sosial yang menimbulkan
Pemerintah Orde Baru juga membatasi kebebasan kekacauan atau disintegrasi sosial akan diuraikan
Black 102
berbicara, kebebasan berkumpul dan berserikat, secara singkat di bawah ini. Uraian akan mencoba
Cyan
bahkan melarang aksi protes mahasiswa di menjawab pertanyaan mengapa terjadinya

kampus-kampus. Keadaan ekonomi yang hancur disintegrasi sosial dan upaya mengatasinya.
102
B. Disintegrasi sosial sosial demi mencapai tujuan bersama. Misal-

nya, hukum ditegakkan secara tidak adil meng-
Perubahan yang dipaksakan dapat menimbul-
untungkan segelintir orang saja. Orang yang
kan disintegrasi sosial. Disintegrasi sosial terjadi
melakukan tindakan kejahatan dibiarkan be-
ketika unsur-unsur sosial yang berbeda yang ada
bas karena memiliki uang untuk menyogok apa-
dalam masyarakat tidak mampu menyesuaikan
rat penegak hukum. Sementara masyarakat
diri satu sama lain. Ketika unsur sosial yang satu
kecil langsung dikenai sanksi. Kalau ini terjadi,
memaksakan diri, maka unsur sosial yang lainnya
dapat dipastikan bahwa disintegrasi sosial
akan memberontak atau melawan.
akan terjadi.
Misalnya, pemerintah merencanakan pemba-
3. Terjadi pertentangan antarnorma-norma yang
ngunan jalan tol dari sebuah kota ke kota lainnya.
ada dalam masyarakat. Sejauh ini memang
Jalan tol tersebut akan melewati tanah, kebun, sa-
belum terjadi di negara kita. Tetapi pada level
wah, bahkan pemukiman warga. Itu berarti akan
yang lebih kecil, misalnya pada masyarakat di
ada penggusuran. Setiap unsur dalam masalah ini
tingkat Rukun Tetangga atau Rukun Warga, hal
(masyarakat dan pemerintah) saling memaksakan
semacam ini sangat mungkin terjadi. Misalnya,
kehendak. Dengan kekuasaannya, pemerintah
ada sekelompok orang yang menganggap mi-
mengerahkan polisi dan tentara untuk mengaman-
num minuman keras tidak salah. Sementara
kan jalannya penggusuran. Sementara warga ber-
masyarakat lainnya menganggap hal itu seba-
tahan mati-matian dan tidak mau digusur, karena
gai salah karena bertentangan dengan norma
akan menyengsarakan hidup mereka sendiri.
agama. Akan terjadi kekacauan sosial jika
Tentu keadaan semacam ini akan menimbulkan kedua kelompok masyarakat ini saling memak-
disintegrasi sosial. Rakyat bahkan sering berha- sakan kehendak. Di sini dibutuhkan hukum
dapan dengan aparat keamanan yang mengguna- yang tegas dan berani mengatakan bahwa mi-
kan kekerasan demi menyukseskan rencana peme- numan keras salah secara hukum atau tidak.
rintah. Pembukaan jalan tol tentu merupakan se- Jika sudah ada kejelasan secara hukum, semua
buah rencana yang baik, misalnya membuka isolasi warga negara harus mentaatinya supaya ke-
daerah dan mempercepat pertumbuhan ekonomi. adaan harmonis dapat terbentuk dalam ma-
Rakyat yang mempertahankan harta kekayaannya syarakat tersebut.
supaya tidak digusur pun merupakan sikap yang 4. Sanksi yang diberikan kepad pelanggar norma
benar. Karena itu, tentu dibutuhkan langkah dia- tidak dilaksanakan secara konsekuen. Aspek ini
log yang persuasif dan saling menguntungkan agar memiliki hubungan dengan yang sudah dise-
program pemerintah bisa saling bersintesa dengan butkan pada poin 2 di atas. Pada level penye-
kepentingan masyarakat. lenggaraan negara, penegakan hukum yang ti-
Ini hanya salah satu contoh dari berbagai ke- dak adil akan menimbulkan disintegrasi sosial.
mungkinan disintegrasi sosial di negara Indone- Sementara pada level komunitas, sanksi yang
sia. Contoh-contoh lainnya dapat kamu kemukakan tidak diberikan secara efektif kepada pelanggar
sendiri. Pertanyaan sekarang adalah mengapa ter- nilai dan norma juga akan menyebabkan terja-
jadinya disintegrasi sosial berhadapan dengan per-
ubahan sosial dalam masyarakat? Paling kurang
ada lima alasan yang mampu menjelaskan perta-
nyaan ini.
1. Tidak adanya persamaan pandangan mengenai
Sumber: Kompas 16 Juli 2003
tujuan semula yang ingin dicapai. Misalnya,

masyarakat Indonesia mencita-citakan terben-
tuknya masyarakat yang adil dan makmur
dalam wadah negara kesatuan Republik Indo-
nesia. Ini merupakan kesepakatan awal dan
dinyatakan dalam UUD 1945. Jika ada daerah
Gambar 3.2.7 Setiap anggota masyarakat harus mentaati
atau provinsi di Indonesia yang mendirikan ne- peraturan lalulintas, antara lain menyebrang jalan melalui
gara sendiri, tindakan semacam ini akan jembatan penyebrangan atau zebra cross. Tindakan warga
menimbulkan disintegrasi nasional. sebagaimana tampak dalam gambar ini jelas melanggar
Black 103
norma hukum, karena itu harus ada sanksi yang jelas dan
Cyan
2. Norma-norma masyarakat mulai tidak ber- konsekuen terhadap mereka. Tanpa itu, keadaan kacau dan
fungsi dengan baik sebagai alat pengendalian disintegrasi sosial dapat terjadi.
103
dinya disintegrasi sosial. Misalnya, ada warga 5. Tindakan-tindakan warga masyarakat tidak
masyarakat yang mengganggu ketertiban lagi sesuai dengan norma-norma yang berlaku
umum dengan menyetel musik keras-keras dalam masyarakat.
pada malam hari. Tindakan semacam ini tidak Keadaan yang paling ekstrem terjadi ketika ti-
akan dihukum berdasarkan ketentuan hukum dak ada seorang pun warga masyarakat yang
positif negara RI. Masyarakat memiliki meka- taat pada nilai dan norma masyarakat. Keada-
nisme tersendiri dalam “menghukum” tindakan ini tentu sangat meresahkan. Kekacauan
an semacam ini, misalnya Ketua RT atau pe- pasti tidak bisa dihindari. Tentu kita berharap
muka masyarakat menegurnya. Warga masya- agar keadaan kacau semacam ini tidak akan
rakat yang lain juga harus patuh pada keten- terjadi. Karena itu, kita semua sebagai warga
tuan bersama, bahwa seseorang tidak boleh negara harus mematuhi berbagai nilai dan
menyetel musik keras-keras pada malam hari. norma yang ada dalam masyarakat. Nilai dan
Keadaan akan jadi kacau jika ada masyarakat norma tersebut ada untuk menjamin
yang ditegur ketika menyetel musik dengan ke- kelangsungan hidup kita semua sebagai warga
ras, tetapi warga masyarakat lainnya tidak negara.
ditegur.
RANGKUMAN
1. Pada umumnya masyarakat lebih menyukai 3. Ada kecenderungan masyarakat untuk mem-
kehidupan mereka berjalan seperti biasa. pertahankan beberapa unsur kebudayaan-
Hal-hal baru yang dapat menimbulkan per- nya dan menolak unsur-unsur kebudayaan
ubahan pada awalnya cenderung ditolak. yang berasal dari kebudayaan lain. Unsur-
Tidak semua hal baru atau perubahan men- unsur yang dipertahankan tersebut ialah:
dapat tentangan secara luas dari masyarakat. unsur yang mempunyai fungsi vital dan su-
Beberapa perubahan dapat diterima dan di- dah diterima luas oleh masyarakat; unsur
setujui oleh masyarakat. yang diperoleh melalui proses sosialisasi
2. Ada beberapa faktor yang berperan dan ber- sejak kecil dan sudah terinternalisasi dalam
pengaruh terhadap diterima atau ditolaknya diri anggota masyarakat; unsur kebudayaan
suatu unsur atau kebudayaan baru, yaitu: ke- yang menyangkut sistem keagamaan atau
biasaan masyarakat dalam berhubungan religi; unsur-unsur yang menyangkut ideo-
dengan masyarakat lain yang memiliki kebu- logi dan falsafah hidup.
dayaan yang berbeda; suatu unsur kebuda- 4. Ada beberapa faktor yang mendorong mun-
yaan baru lebih mudah diterima jika tidak culnya kecenderungan perubahan dalam
bertentangan dengan ajaran agama yang di- masyarakat atau kebudayaan, di antaranya:
anut masyarakat; corak struktur sosial suatu rasa tidak puas masyarakat atas keadaan
masyarakat yang menentukan proses pene- dan situasi yang ada; kesadaran akan ada-
rimaan unsur kebudayaan baru; suatu un- nya kekurangan dalam kebudayaan sendiri;
sur kebudayaan baru lebih mudah diterima pertumbuhan masyarakat menyebabkan
masyarakat kalau sebelumnya sudah ada timbulnya keperluan, keadaan, dan kondisi
unsur-unsur kebudayaan yang menjadi lan- baru; ada kesulitan-kesulitan yang tidak da-
dasan bagi diterimanya unsur baru tersebut; pat diatasi dengan sistem kebudayaan yang
unsur baru yang terbukti mempunyai kegu- ada; bertambahnya kebutuhan hidup yang
naan konkret dan terjangkau oleh kebanyakan didukung oleh keinginan untuk meningkat-
anggota masyarakat akan mudah diterima. kan taraf hidup lebih sejahtera; sikap terbu-
Sebaliknya unsur baru yang belum terbukti ka dari masyarakat yang bersangkutan ter-
kegunaannya dan tidak terjangkau oleh ke- hadap hal-hal baru.
banyakan anggota masyarakat lebih sulit
diterima.
Black 104
Cyan
104

I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! Pergunakan poin-poin di bawah ini sebagai
1. Meskipun banyak makanan asing yang masuk, panduan. Setelah itu tulislah hasil penelitianmu
masyarakat tetap mempertahankan makanan tersebut dan bawalah sebagai masukan dalam
pokok mereka. Kecenderungan masyarakat diskusi kelompok. Dalam kelompok, cobalah men-
tersebut untuk mempertahankan unsur yang diskusikan hasil pengamatanmu dan hasil
... . pengamatan teman-temanmu. Laporkan hasilnya
2. Masyarakat yang terbuka hubungannya de- di kelas dan lakukan diskusi dengan kelompok-
ngan orang dari beraneka ragam kebudayaan, kelompok lainnya.
cenderung menghasilkan warga masyarakat
1. Perubahan yang terjadi secara lambat
yang ... .
a. ..................................................................................
3. Kadang, suatu perubahan sosial dan kebuda-
yaan memang dikehendaki oleh masyarakat b. ..................................................................................
sebab kehidupan memang ... . c. ..................................................................................
4. Suatu perubahan dapat terjadi karena ... . d. ..................................................................................
5. Suatu unsur kebudayaan baru lebih mudah 2. Perubahan yang dikehendaki
diterima masyarakat kalau sebelumnya su- a. ..................................................................................
dah ada ... .
b. ..................................................................................
c. ..................................................................................
II. Jawablah dengan singkat dan tepat!
d. ..................................................................................
1. Bagaimana sikap masyarakat berhadapan
dengan perubahan sosial budaya yang terja- 3. Perubahan yang tidak dikehendaki
di? a. ..................................................................................
2. Mengapa suatu unsur kebudayaan baru le- b. ..................................................................................
bih mudah diterima jika tidak bertentangan c. ..................................................................................
dengan ajaran agama yang dianut masyara- d. ..................................................................................
kat?
4. Pertentangan dalam masyarakat
3. Mengapa program listrik masuk desa lebih
mudah diterima masyarakat? a. ..................................................................................
4. Mengapa masyarakat cenderung memperta- b. ..................................................................................
hankan keadaan sosial budaya yang sudah c. ..................................................................................
ada? d. ..................................................................................
5. Sebutkan faktor yang mendorong muncul-
5. Pertentangan dalam masyarakat
nya kecenderungan perubahan dalam ma-
syarakat atau kebudayaan! a. ..................................................................................
b. ..................................................................................
III. Unjuk kerja c. ..................................................................................
Kamu sudah memelajari masalah perubahan d. ..................................................................................
sosial dan memahami berbagai konsep sederhana
mengenai perubahan sosial tersebut. Ingat, Setelah semua kelompok selesai mempresen-
perubahan sosial terjadi dalam kehidupan kita tasikan hasil pengamatannya, coba kamu semua
sehari-hari. Karena itu, coba kamu lakukan menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut.
“penelitian” sederhana mengenai perubahan 1. Apa dampak positif dari perubahan sosial ter-
sosial tersebut. sebut?
Lakukan penelitian sederhana di sekitar tempat 2. Apakah ada dampak negatif yang mengancam
integrasi masyarakat? Sebutkan!
tinggalmu atau dengan membaca koran, majalah,
internet, dan sebagainya. Manfaatkan semua sa- 3. Bagaimana cara atau usaha yang harus ditem-
rana yang ada. pu untuk mencegah terjadinya disintegrasi
sosial karena perubahan?
Black 105
Cyan
105

I. Pilihlah jawaban yang paling tepat! 7. Masyarakat selalu mengalami perubahan
meskipun tingkat kecepatannya berbeda-beda.
1. Perubahan yang bersifat progres adalah per- Keadaan ini menunjukkan bahwa masyarakat
ubahan yang ... . bersifat ... .
a. membawa kemunduran
a. statis c. stagnan
b. membawa keuntungan
b. dinamis d. permanen
c. menuju perilaku ala masyarakat Barat
8. Berikut ini contoh perubahan yang direncana-
d. tidak dikehendaki dan tidak direncanakan
kan, yakni ... .
2. Adanya ketidaksesuaian di antara unsur-un- a. revolusi industri
sur kebudayaan yang saling berbeda sehingga b. mode pakaian
tercapai keadaan yang tidak serasi fungsinya c. pembangunan desa
bagi kehidupan masyarakat merupakan pe-
d. evolusi masyarakat
ngertian dari ... .
a. perubahan sosial 9. Salah satu faktor dari luar yang menyebabkan
b. integrasi kebudayaan perubahan sosial budaya adalah ... .
c. disorganisasi sosial budaya a. konflik dan revolusi sosial
d. revolusi sosial budaya b. perubahan jumlah penduduk
c. perubahan lingkungan alam
3. Perubahan mode rambut merupakan salah
satu contoh ... . d. pergeseran nilai dan norma masyarakat
a. perubahan dengan pengaruh besar 10. Perubahan sosial di kota terjadi lebih cepat
b. perubahan dengan pengaruh kecil dibandingkan dengan di desa. Hal ini terjadi
c. perubahan yang dikehendaki karena di kota ... .
a. penduduknya homogen
d. perubahan yang tidak dikehendaki
b. cepat menerima pengaruh luar
4. Salah satu faktor yang menghambat terjadinya
c. mobilitas sosial kecil
perubahan sosial budaya adalah ... .
d. keyakinan agamanya berlainan
a. sistem pelapisan sosial terbuka
b. sistem pendidikan yang maju
II. Jawablah dengan singkat!
c. orientasi ke depan
d. prasangka terhadap hal-hal baru 1. Mengapa perubahan sosial terjadi dalam
masyarakat?
5. Perubahan yang sudah direncanakan terlebih
dahulu oleh pihak-pihak yang hendak 2. Jelaskan 3 faktor eksternal penyebab terjadinya
mengadakan perubahan sosial disebut ... . perubahan sosial dalam masyarakat!
a. intended change 3. Mengapa perubahan sosial dapat menyebabkan
b. social change disintegrasi sosial? Sebutkan dua contoh!
c. agent of change
4. Apa yang dimaksud dengan unsur dinamika
d. planned of change dalam perubahan sosial?
6. Proses bertemunya dua kebudayaan atau lebih
yang bercampur menjadi satu disebut ... . 5. Sebut dan jelaskan faktor-faktor penghambat
perubahan sosial!
a. difusi kebudayaan
b. asimilasi kebudayaan
c. akulturasi kebudayaan
d. sintesa kebudayaan
Black 106
Cyan
106
Bab 4 - Lembaga Keuangan dan Perdagangan Internasional
Sumber: Dokumen GPM, 2006.
PENDAHULUAN
Kerja sama dengan negara lain mutlak diperlukan. UUD 1945 pun mengamanatkan
demikian. Dalam interaksi dan kerja sama antarnegara, setiap negara pasti ingin
mewujudkan dan meraih kepentingannya. Hubungan yang saling menguntungkan
tentu menjadi tujuan tertinggi yang akan dicapai melalui hubungan dan kerja sama
tersebut.
Ada beranekaragam bentuk hubungan dan kerja sama. Salah satunya yang
didiskusikan dalam bab ini adalah hubungan dan kerja sama dalam bidang
perdagangan. Tujuan akhir yang hendak dicapai negara-negara dalam hubungan dan
kerja sama perdagangan antara keuntungan secara finansial demi kemaslahatan warga
negaranya masing-masing.
Bab ini akan membahas secara khusus dua hal. Pertama, peran dan kedudukan uang
sebagai sarana pembayaran dalam kerja sama perdagangan internasional. Kedua,
dampak atau pengaruh perdagangan internasional bagi Indonesia. Keduanya akan
Black 107
Cyan
didiskusikan secara tuntas dan mendalam.
107
Memahami penger-
X tian uang, sejarah
dan fungsi uang
Uang dan
¦ Lembaga
Keuangan
Memahami berbagai
lembaga keuangan,
X baik lembaga
keuangan bank
maupun bukan bank
Lembaga Keuangan dan

Perdagangan Memahami penger-
Internasional tian perdagangan
internasional, faktor
penyebab terjadinya
X perdagangan inter-
nasional, manfaat
perdagangan inter-
nasional, dan ham-
batan perdagangan
internasional.
Perdagangan Memahami alat

¦ Internasional dan pembayaran dalam
Dampaknya bagi perdagangan
X internasional
Perekonomian
(terutama valuta
Indonesia asing)
Memahami dampak
positif dan negatif
perdagangan
X internasional bagi
perekonomian
Indonesia
Black 108
Cyan
108
dengan uang. Jual beli barang dan jasa dihitung de-

ngan uang. Simpanan dan nilai harta kekayaan pun
dihitung dengan uang. Setiap orang berusaha untuk
memperoleh uang, sehingga mau memeras keri-
ngat atau bekerja keras siang malam. Bahkan kare-
na keinginan untuk memiliki sejumlah uang, banyak
orang melakukan kejahatan dan perampokan yang
melanggar norma-norma agama dan hukum nega-
ra.

Sumber: http://gambar.google.com/uang_rupiah.
1. Mengapa mereka melakukan semua itu?
D
ewasa ini uang dalam wujudnya terdiri dari 2. Mengapa uang menjadi sedemikian pentingnya
lembaran-lembaran kertas dan kepingan- bagi kehidupan manusia?
kepingan logam yang dicetak dan dicap.
3. Bagaimana sejarahnya sehingga kita dapat me-
Namun demikian, pengaruhnya amat besar dalam
ngenal uang?
kehidupan manusia. Hampir semua kegiatan ekono-
mi menggunakan uang. Upah dan gaji dibayarkan 4. Apakah sebenarnya arti dan makna uang bagi
manusia?
yang dimaksud dengan standar uang? Faktor apa

4.1.1 Uang saja yang mempengaruhi nilai uang? Faktor apa saja
yang mempengaruhi kebutuhan akan uang? Faktor
Uang mempunyai peranan yang demikian pen-
apa saja yang mempengaruhi peredaran uang di
ting dalam kehidupan manusia. Dari dulu manusia
masyarakat?
telah mengenal uang. Dalam kehidupan ekonomi,
uang merupakan alat yang paling digemari oleh
setiap orang, baik orang tua, dewasa, orang muda, A. Pengertian uang
anak-anak, orang miskin, kaya maupun siapa saja. Uang diciptakan dengan tujuan untuk melan-
Terutama dalam kehidupan ekonomi, uang sangat carkan kegiatan tukar-menukar barang dan perda-
berperan. Dengan uang, orang dapat membeli ber- gangan. Oleh sebab itu, uang adalah suatu benda
bagai macam kebutuhan untuk memuaskan kebu- dengan satuan hitung tertentu yang dapat digu-
tuhan hidupnya. Semakin besar jumlah uang yang
nakan sebagai alat pembayaran yang sah dalam
diperoleh, makin puaslah ia, sebab barang yang di-
berbagai transaksi dan berlaku di dalam wilayah
butuhkannya akan banyak terpenuhi.
tertentu. Uang juga disebut sebagai alat penukaran
Sistem keuangan modern dengan uang kertas, yang sah. Demikian pentingnya fungsi uang, se-
uang logam, cek, kartu kredit, dan lain-lain tidak hingga keberadaan uang di suatu negara diatur de-
tercipta dalam sekejap mata. Uang sebagai alat pem- ngan undang-undang.
bayaran yang sah tidak tercipta dalam waktu se-
kejap. Diperlukan waktu berabad-abad sampai Di bawah ini disajikan beberapa pengertian uang
orang menemukan sistem keuangan seperti pada yang dikutip dari pendapat beberapa ahli.
zaman modern ini.
Albert Gailort Hart
Pada sub bab 4.1.1 kita akan mempelajari seluk Dalam bukunya yang berjudul Money Debt and
beluk uang. Apakah yang dimaksud dengan uang? Economic Activity, ia mendefinisikan uang seba-
Bagaimana sejarah timbulnya uang? Apa saja sya-
Black 109
gai suatu kekayaan yang dimiliki untuk dapat

rat uang? Apa saja fungsi uang? Apa saja jenis-jenis
Cyan
melunasi utang dalam jumlah tertentu dan pa-

uang? Apa yang dimaksud dengan nilai uang? Apa da waktu yang tertentu pula.
109
B. Sejarah lahirnya uang

Uang yang kita kenal sekarang memiliki sejarah
yang panjang. Perkembangan uang dapat dibagi
dalam tiga tahap. Tahap pertama, orang memakai
cara barter. Tahap kedua, orang menggunakan ben-
da uang sebagai alat tukar. Tahap ketiga, orang
menggunakan uang sebagai alat tukar.
a. Perekonomian barter
Dahulu manusia hidup secara nomaden (ber-
Sumber: http://gambar.google.com/uang_rupiah.
pindah-pindah) atau semi nomaden. Segala kebu-
tuhan hidupnya diperoleh dari alam, baik langsung
Gambar 4.1.1 Uang kertas dan uang logam yang berlaku
sebagai alat pembayaran yang sah di Indonesia. maupun tidak langsung. Kebudayaan masyarakat
masih sangat sederhana, sehingga hasil kebudaya-
A. C. Pigou annya pun sangat terbatas. Di dalam masyarakat
yang sangat sederhana (primitif), orang belum me-
Dalam bukunya yang berjudul The Veil of Mo-
ngenal atau menggunakan uang sebagai alat tukar.
ney, ia mengatakan bahwa uang adalah segala
Pada masyarakat tradisional itu tiap orang berusa-
sesuatu yang umum dipergunakan sebagai alat
ha menghasilkan sendiri apa yang dibutuhkannya.
tukar. Sesuatu yang dihasilkan dari berburu, menangkap
H. Robertson ikan, mengambil hasil hutan, dan bertani, langsung
Dalam bukunya yang berjudul Money, ia menga- dikonsumsi oleh anggota keluarganya.
takan bahwa uang adalah segala sesuatu yang Dengan kata lain, antara produksi dan konsum-
umum diterima dalam pembayaran barang dan si tidak ada pemisahan. Mereka bertindak sebagai
jasa. produsen (penghasil) sekaligus sebagai konsumen
R. S. Sayers (pemakai). Mereka hidup menyendiri dan berke-
lompok dalam suasana kekeluargaan di lingkungan
Dalam bukunya Modern Banking, ia menyebut-
yang terisolir. Setiap orang berusaha memenuhi
kan uang sebagai segala sesuatu yang umum
kebutuhannya dengan kemampuannya sendiri.
diterima bagi pembayaran utang.
Kebudayaan manusia lambat laun berkembang.
Rollin G. Thomas
Seiring dengan perkembangan itu, berkembang pula
Dalam bukunya yang berjudul Our Modern Bank- kebutuhan manusia. Kebutuhan manusia semakin
ing and Monetary System, ia menyebutkan bahwa beraneka ragam bentuknya. Akibatnya, manusia ti-
uang adalah segala sesuatu yang tersedia dan dak lagi mampu memenuhi seluruh kebutuhannya
umumnya diterima umum sebagai alat pem- dengan hasil karyanya sendiri, apalagi tidak semua
bayaran untuk pembelian barang dan jasa, ser- kebutuhan dapat langsung diambil dari alam. Keti-
ta untuk pelunasan utang. dakmampuan untuk memenuhi semua kebutuhan
Walker sendiri mendorong orang untuk berpikir, bagaima-
na caranya agar kebutuhannya dapat dipenuhi.
Ia mendefinisikan uang dengan mengatakan:
“Money is what money does”. Artinya, uang ada- Itulah sebabnya orang mulai mencari partner
lah semua hal yang dapat dilakukan oleh uang kerja sama, dengan tujuan untuk saling mengun-
itu. Dengan kata lain, uang adalah uang karena tungkan. Mereka saling menukarkan harta mi-
fungsinya sebagai uang dan bukan karena fung- liknya sehingga kebutuhannya dapat terpenuhi.
si-fungsi yang lain. Orang yang mempunyai telur dan memerlukan be-
ras, mencari partner yang mempunyai beras dan
Menurut hukum, uang adalah benda yang meru- sekaligus memerlukan telur. Bila pemilik telur yang
pakan alat pembayaran yang sah. Secara fungsional memerlukan beras itu menemukan orang yang
uang adalah suatu benda yang dapat digunakan mempunyai beras dan membutuhkan telur, maka
sebagai alat pembayaran. Bila dilihat dari nilainya, terjadilah tukar-menukar barang antara orang satu
uang adalah satuan hitung untuk menyatakan ni- dengan orang yang lain.
lai.
Dengan demikian, kegiatan perekonomian di-
Menurut Ensiklopedi Indonesia, uang adalah lakukan dengan cara langsung tukar-menukar ba-
segala sesuatu yang biasanya digunakan dan dite- rang. Dalam perekonomian disebut sistem barter.
rima secara umum sebagai alat penukar atau stan-
Black 110
Jadi, barter adalah sistem tukar antara barang de-

Cyan
dar pengukur nilai, yaitu standar daya beli, standar ngan barang atau dengan kata lain sistem tukar-
uang, dan garansi menanggung utang. menukar secara innatura.
110
Perekonomian barter merupakan suatu sistem ke- Pembayaran secara kredit sulit dilaksanakan
giatan ekonomi masyarakat di mana kegiatan pro- Jual beli secara kredit yang akan dibayar dengan
duksi dan perdagangan masih sangat sederhana, barang sulit dilaksanakan, karena kesulitan
kegiatan tukar-menukar masih terbatas dan jual menentukan jenis barang yang akan digunakan
beli dilakukan dengan tukar-menukar barang. untuk pembayaran. Di samping itu juga akan
Dalam kenyataannya perekonominan barter timbul masalah mutu atau kualitas barang yang
menghadapi banyak kesulitan yang dapat meng- akan digunakan untuk pembayaran.
hambat perkembangan perekonomian. Kesulitan- Kesulitan mengangkut dan menyimpan
kesulitan perekonomian barter adalah sebagai Transaksi perdagangan secara barter akan me-
berikut. nimbulkan masalah sehubungan dengan penye-
Kesulitan menemukan kehendak ganda yang selaras diaan barang-barang dalam jumlah besar. Di
(double coincidence of wants) samping itu, menyimpan barang dalam jumlah
Di dalam perdagangan barter diperlukan ke- banyak akan menimbulkan risiko. Penyimpan-
hendak yang selaras. Artinya, setiap orang yang an barang memerlukan tempat dan biaya yang
ingin mengadakan tukar-menukar barang de- besar pula.
ngan orang lain harus memiliki barang yang
diinginkan pihak lain dan mencari barang pi- b. Alat pertukaran berupa barang
hak lain. Kehendak ganda tersebut secara kebe- Adanya berbagai macam kesulitan dalam pere-
tulan dapat terjadi, tetapi untuk menemukan konomian barter, menyebabkan masyarakat me-
keinginan ganda ini ternyata tidak mudah. netapkan benda atau barang sebagai alat perantara
Harga atau nilai sukar ditentukan dalam pertukaran. Bangsa Mesir kuno dahulu, me-
Dalam perekonomian barter, cara menentukan makai gelang dan cincin sebagai uang. Inggris kuno
harga atau nilai suatu barang harus ditentukan dan negara-negara lainnya memakai potongan be-
pada barang tersebut. Beras dan baju mempu- si. Sedangkan bangsa Indian di Amerika menggu-
nyai harga atau nilai tukar. Permasalahan yang nakan tiram sebagai uang.
muncul adalah berapa kg beras dapat ditukar- Pertukaran langsung barang dengan barang ter-
kan untuk mendapatkan sebuah baju? Hal de- nyata menghadapi banyak kesulitan. Oleh karena
mikian ini sulit ditentukan, sehingga ditemui itu, diperlukan barang perantara yang dapat memu-
kesulitan untuk menentukan harga atau nilai dahkan pertukaran.
beras dan baju.
Pilihan pembeli dibatasi c. Alat pertukaran berupa uang logam
Dalam perdagangan yang dilakukan secara bar- Di antara barang-barang yang dipakai sebagai
ter, pihak pembeli terikat pada syarat-syarat alat tukar, hanya logam mulia yang paling banyak
yang ditentukan pihak lain yang memiliki ba- dipakai sebagai alat tukar, karena logam mulia (emas
rang yang diinginkannya. Misalnya, A hanya dan perak) memenuhi syarat sebagai berikut.
ingin menukarkan sebagian hasilnya, yaitu 100 Diterima umum, karena berguna dan berharga.
kg gandum. Sedangkan B yang mencari gandum
Tahan lama, dapat disimpan lama tanpa mengu-
mempunyai sapi yang harus ditukar dengan
rangi nilainya.
500 kg gandum. Dalam keadaan seperti ini A
dapat memilih membatalkan pertukaran atau Mudah dibawa, karena mengandung nilai be-
menukar 500 kg gandum dengan sapi. sar dalam kuantitas atau volume kecil.
Mudah dibagi tanpa mengurangi nilainya atau
menimbulkan kerugian.
Kualitasnya mudah dikontrol, sehingga nilai-
nya bisa dipastikan.
Jumlahnya terbatas.
Bersifat homogen (serba sama).
Tidak mudah dipalsu.
Pada awalnya logam dipotong-potong dan di-
timbang serta ditentukan kadarnya untuk menen-
tukan nilainya. Karena hal itu merepotkan, lambat
laun para raja atau penguasa setempat mulai me-
nempa uang. Lama-kelamaan potongan logam di-
Black 111
Sumber: http://www.banjarmasin.post beri bentuk tertentu (biasanya kepingan). Pada

Cyan
Gambar 4.1.2 Orang melakukan barter (tukar menukar kepingan itu diberi cap resmi sebagai jaminan berat
barang) untuk memenuhi kebutuhannya. dan kadarnya atau gambar (raja, ”the sovereign”) dan
111
rikan jaminan pada masyarakat bahwa uang tan-

da merupakan alat tukar yang sah. Oleh karena
itu, masyarakat menerimanya.
sumber: Indonsian Heritage, 1 dan 3.

Perkembangan ekonomi dunia semakin pesat.
Hal itu mengakibatkan perdagangan juga berjalan
cepat. Karena uang logam mempunyai kelemahan
maka banyak negara kemudian membuat uang ker-
tas.
(b) d. Uang kertas bank

(a)
Uang kertas adalah alat bayar yang sah untuk jumlah
Gambar 4.1.3 Uang logam perunggu (gobog) yang dicetak
yang besar. Kebanyakan negara sekarang ini meng-
pada zaman Majapahit (a) dan uang logam emas yang
dipakai sebagai alat pembayaran di Samudra Pasai (b). anut sistem standar kertas, termasuk Indonesia.
Dengan standar ini peredaran uang tidak lagi di-
hubungkan pada salah satu logam.
angka yang menunjukkan nilainya. Angka pada ke-
pingan disebut nilai nominal dan nilai bahan atau Uang kertas ini diterima sebagai alat pembayar-
kepingan itu disebut nilai intrinsik. an yang sah karena berdasarkan pada kepercayaan
masyarakat terhadap badan yang mengeluarkan
Mata uang emas mempunyai nilai tinggi. Pada-
uang itu. Atas kepercayaan itu kertas yang telah
hal untuk memenuhi keperluan sehari-hari digu-
dijadikan uang itu disebut uang fiduciair (fiducio =
nakan uang receh atau uang kecil. Timbul masalah
kepercayaan). Jadi, uang kertas ini berdasarkan pa-
lagi, bagaimana cara mengadakan uang kecil itu.
da kepercayaan masyarakat. Dengan mencetak
Untuk mengatasi masalah ini, dibuatlah mata uang
uang kertas, pemerintah dapat menghemat biaya-
yang kadarnya lebih rendah dari logam mulia atau
biaya pembuatan uang. Sebab dengan uang emas
logam lain, yaitu perak dan perunggu. Dengan ada-
nya pembuatan uang logam dari emas, perak atau dan perak, mahal harganya, sangat jarang, dan su-
pun perunggu, terjadilah lebih dari satu mata uang kar didapat. Dengan mencetak uang kertas sebagai
yang beredar, dengan perbandingan nilai sesuai alat bayar, logam-logam tersebut dapat digunakan
dengan nilai intrinsiknya masing-masing. untuk keperluan lain, misalnya untuk industri. La-
gipula jika keperluan alat bayar bertambah, maka
Mata uang yang beredar lebih dari satu mata keperluan itu mudah dipenuhi.
uang di suatu negara ternyata merepotkan. Untuk
itu perlu ditertibkan, dan ditentukan satu mata uang Selain itu, dengan uang kertas dapat dilakukan
yang resmi yang disebut mata uang induk atau uang pembayaran-pembayaran dalam jumlah besar, di-
standar. bandingkan dengan uang logam. Pengiriman uang
pun mudah dilakukan dengan uang kertas. Penge-
Karena perubahan harga perak di pasar, maka
luaran uang kertas tidak boleh dilakukan sewe-
terjadilah selisih atau perbedaan antara nilai nomi-
nang-wenang oleh pemerintah, sebab akan timbul
nal mata uang dan nilai intrinsiknya. Dengan demi-
kian, perbandingan nilai antara mata uang perak bahaya inflasi. Jadi, harus seimbang dengan kebu-
dan mata uang emas (standar) menjadi kacau. tuhan barang-barang yang tersedia dan penerima-
an-penerimaan negara.
Atas dasar situasi seperti tersebut di atas, or-
ang mulai menyadari bahwa tidak mungkin ada Mengapa pemerintah mengedarkan uang ker-
dua macam uang logam mulia yang beredar bersa- tas? Bukankah mata uang logam sudah diterima oleh
ma-sama dalam suatu negara dengan perbandingan masyarakat? Bila kita menyelesaikan transaksi-
nilai tetap. Kemungkinannya adalah dua macam transaksi kecil dengan menggunakan uang logam
uang logam beredar sekaligus dengan syarat salah
satu dari dua macam uang tersebut diberi nilai (no-
minal) oleh pemerintah dan ditetapkan lepas dari
nilai bahannya.
Jadi, hanya ada satu macam logam mulia yang
dipakai sebagai uang standar yang bernilai penuh,
sedangkan mata uang lainnya tidak bernilai penuh.
Uang yang nilai nominalnya lebih besar dari nilai
intrinsiknya disebut uang tanda. Uang tanda (taken
money/token coins) diresmikan pertama kali di Inggris
Black 112
Sumber: Indonesian Heritage, 3.

pada tahun 1816. Dengan adanya uang itu, nilai uang
Cyan
tidak tergantung pada nilai bahannya, tetapi pada Gambar 4.1.4 Contoh uang kertas yang dikeluarkan pada
angka yang tertera di atasnya. Pemerintah membe- tahun 1759 dan tahun 1815.
112
mulia, umumnya kita tidak mengalami kesulitan, C. Syarat uang

misalnya membeli pakaian satu stel. Akan tetapi,
kalau kita menyelesaikan transaksi besar dengan Suatu benda yang dapat diterima sebagai uang
menggunakan mata uang logam mulia, kita akan harus memenuhi beberapa syarat yang berlaku
mengalami kesulitan. umum. Artinya, syarat itu harus diterima masyara-
kat yang menggunakan benda tersebut sebagai
e. Tahap uang giral
uang. Syarat-syarat uang adalah sebagai berikut.
Perkembangan ekonomi modern tidak dapat lagi
hanya mengandalkan uang tunai. Yang dibutuhkan Diterima umum (acceptability).
adalah pembayaran yang cepat dan praktis. Untuk Artinya, uang diterima secara umum penggu-
memenuhi kebutuhan tersebut, maka diciptakan naannya. Misalnya, sebagai alat pembayaran,
uang giral (uang bank). Uang giral merupakan ta- alat menimbun kekayaan dan alat tukar-menu-
gihan kepada bank (demand deposit) atau rekening kar barang dan jasa.
koran yang dapat dicairkan dengan menggunakan
Mudah disimpan.
cek dan giro. Bila seseorang atau suatu perusahaan
menitipkan uang kepada sebuah bank, pembayaran Artinya, uang dapat disimpan dengan mudah,
dengan uang itu, dikatakan orang atau perusahaan dapat dimasukkan di tempat yang kecil walau-
tersebut membuka rekening koran (koran= courant = pun nilainya besar.
berjalan) pada bank tersebut. Mudah diangkut atau mudah dibawa (portable).
Dengan demikian, bentuk uang berubah: dari Sebab, mengandung nilai besar dalam volume
lembaran-lembaran uang kertas menjadi uang gi- kecil. Misalnya, kita dapat membawa uang de-
ral (berupa catatan dalam buku-buku bank). Reke- ngan nilai nominal besar, tetapi dalam jumlah
ning bank ini tetap mempunyai sifat uang, karena fisik yang kecil (beberapa lembar saja).
orang dapat membayar pihak lain dengan uang
Mudah dibagi-bagi.
itu. Hanya cara pembayaran menjadi lain: pemba-
yaran dilakukan dengan perantaraan surat yang Artinya, mudah diatur pembagiannya menu-
disebut cek, yaitu surat perintah kepada bank un- rut satuan dengan berbagai bentuk nominal
tuk membayar sejumlah uang dari rekening terse- untuk melancarkan transaksi jual beli tanpa
but kepada orang yang disebutkan pada cek itu mengurangi nilainya.
dapat diuangkan (=ditukar dengan uang). Tidak mudah rusak (durability).
Bila kedua belah pihak mempunyai rekening Mempunyai kestabilan nilai (stability of value),
bank, maka pembayaran utang dapat diselesaikan yaitu ketetapan nilai tertentu.
dengan pemindahbukuan, artinya melulu dengan
Harus ada kontinuitas. Artinya, kelangsungan
pencatatan dalam pembukuan bank. Jumlah yang
penggunaan uang tersebut tidak dalam waktu
harus dibayar oleh A dikurangkan dari rekeningnya
yang relatif singkat, berganti-ganti, sehingga
di bank dan ditambahkan pada rekening B. Untuk
menimbulkan ketidakpercayaan masyarakat
itu dipergunakan surat yang disebut bilyet giro.
terhadap uang.
yaitu surat perintah membayar dengan jalan
pemindahbukuan. Dalam hal ini pembayaran
sudah sama sekali tidak lagi mempergunakan
D. Fungsi uang
“mata uang” yang berwujud “uang” atau barang Dalam kehidupan masyarakat dewasa ini, uang
material. memegang peranan yang sangat penting. Bahkan
Uang giral pada masa sekarang berkembang le- uang merupakan bagian yang tidak terpisahkan
bih luas dengan terciptanya kartu kredit, traveller’s dari kehidupan. Sulit membayangkan orang dapat
checks dan kartu ATM yang dapat digunakan juga hidup tanpa uang.
sebagai alat berbelanja pada toko-toko tertentu. Dalam sistem perekonomian, uang mempunyai
tujuan pokok, yaitu:
memudahkan pertukaran barang dan jasa,
dapat menghemat waktu dan tenaga untuk me-
langsungkan perdagangan.
Fungsi uang, berarti kegunaan uang itu bagi

setiap orang, organisasi atau masyarakat yang me-
milikinya. Fungsi uang yang sedemikian penting
Black 113
Sumber: Dokumen GPM, 2004..

Cyan
itu dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu: fungsi pri-

Gambar 4.1.5 Cek yang dikeluarkan BCA. Cek adalah
contoh uang giral. mer, fungsi sekunder, dan fungsi dinamis.
113
a. Fungsi asli atau fungsi primer 4. Uang sebagai alat untuk menciptakan kesempatan
Fungsi asli uang dapat dibedakan menjadi dua kerja.
yaitu: uang sebagai alat tukar umum dan uang se- Orang dapat menggunakan uang untuk membu-
bagai alat satuan hitung atau pengukur nilai. ka lapangan kerja baru atau memperluas usahanya.
Ia dapat mendirikan pabrik, membuka bengkel, mem-
1. Uang sebagai alat tukar umum (medium of
change) buka perkebunan atau usaha dagang. Semua usaha
itu dapat menyerap tenaga kerja, sehingga mengu-
Dengan uang, seseorang dapat dengan mudah rangi pengangguran. Adanya uang memungkinkan
menukarkannya dengan apa yang dikehendaki dan serta mendorong diadakannya spesialisasi dan
yang dibutuhkannya. Dalam hal ini, uang mem- pembagian kerja, yang menjadi landasan mening-
punyai daya beli. Uang dapat mempermudah per- katnya produktivitas dan efisiensi kehidupan
tukaran barang dan jasa, serta memperlancar
ekonomi modern. Uang merupakan lambang kedu-
perekonomian. Jadi, uang dapat ditukarkan dengan
dukan dalam masyarakat serta dasar kekuasaan
berbagai jenis barang/jasa yang diperlukan secara
ekonomi. Harapan untuk mendapatkan uang men-
mudah.
dorong orang untuk bekerja dan berusaha.
2. Uang sebagai alat satuan hitung (unit of account)
5. Standar pembayaran utang (standard of deffered
atau pengukur nilai (standard of value)
payment)
Satuan hitung adalah nilai suatu barang dan jasa
Uang disebut alat pembayaran yang sah, tidak
yang dinyatakan dengan uang. Sebagai satuan hi-
hanya dalam hal jual beli barang dan jasa, tetapi
tung berarti uang dipergunakan sebagai alat untuk
juga bila tidak ada balas jasa yang langsung diteri-
menunjukkan nilai barang dan jasa yang diperjual-
ma. Misalnya orang membayar pajak kepada nega-
belikan di pasar dan besarnya kekayaan yang bisa
ra, melunasi utang, dan membayar denda.
dihitung berdasarkan penentuan harga barang ter-
sebut. Atau bahwa uang itu dipakai sebagai satuan 6. Penunjuk harga
untuk mengukur nilai tukar atau harga barang. Dalam perdagangan barang dan jasa, uang itu
b Fungsi turunan atau fungsi sekunder ditetapkan sebagai penunjuk harga untuk satuan
barang atau jasa.
Dengan adanya fungsi asli uang, muncullah
fungsi-fungsi lain yang disebut fungsi turunan. 7. Alat pembentuk modal.
Fungsi turunan dapat dibedakan sebagai berikut. Jika seseorang atau beberapa orang mendiri-
1. Uang sebagai alat pembayaran yang sah (means kan atau sedang menjalankan perusahaan maka
of payment) modal perusahaan itu dinyatakan dengan uang.
Pemerintah menetapkan, bahwa uang itu ada- c. Fungsi dinamis
lah tanda pembayaran yang sah. Artinya, uang itu
harus diterima sebagai alat pembayaran yang sah. Uang dapat menentukan kegiatan perekonomi-
Uang berfungsi sebagai alat pembayaran yang daan terutama dalam kegiatan moneter dan fiskal di
pat diterima oleh semua orang. Misalnya: untuk mana kebijakan yang dapat ditempuh oleh suatu
membayar pajak, gaji, jasa, denda, utang pemberi- negara maupun oleh seseorang kadang-kadang di-
an hadiah, penghargaan atas prestasi seseorang, pengaruhi oleh beredarnya uang di masyarakat,
pembelian barang, dan lain-lain. sehingga pada gilirannya akan timbul kecenderung-
2. Uang sebagai alat untuk menabung an-kecenderungan terhadap pengaruh naiknya
barang-barang atau sebaliknya mungkin akan ber-
Orang yang mempunyai kelebihan penghasilan
akibat turunnya harga barang-barang tersebut.
dapat menyisihkan sebagian uangnya untuk dita-
bung atau disimpan di bank. Menurut J.M. Keynes, Sebagai contoh, kebijakan pemerintah dalam
alasan seseorang menabung uangnya dalam ben- bidang moneter dan fiskal untuk mengatasi inflasi
tuk tunai adalah untuk melakukan transaksi, ber- jelas sebagai akibat dari pengaruh uang secara di-
jaga-jaga, atau spekulasi. Karena kalau orang ingin namis, yang mengakibatkan harga-harga barang
menyimpan atau menabung, maka barang yang kebutuhan pokok naik secara drastis. Sebaliknya,
disimpan atau ditabung adalah uang. pemerintah akan melakukan kebijakan terhadap
3. Uang sebagai alat menimbun kekayaan arus beredarnya barang atau jasa di masyarakat.
(store value) Dengan demikian, pemerintah selalu berupaya
Dengan uang seseorang dapat menimbun ke- menstabilkan lalu lintas uang dan barang agar
kayaan dengan cara membeli tanah, rumah, kenda- dampak negatif dari fungsi uang secara dinamis
Black 114
raan, dan perhiasan. Dengan uang seseorang akan dapat digunakan sebagai salah satu derajat per-
Cyan
lebih mudah menukarkan suatu barang dengan kembangan perekonomian bangsa secara positif.
barang lain yang ia kehendaki.
114
E. Jenis uang
Pada umumnya uang yang beredar di masya-
rakat dibedakan menjadi 2 jenis, yaitu uang kartal
dan uang giral.
a. Uang kartal
Uang kartal adalah uang yang dikeluarkan oleh
pemerintah atau bank sirkulasi. Yang termasuk uang
kartal adalah uang kertas dan uang logam yang ber-
laku sebagai alat pembayaran yang sah.
1. Uang kertas Sumber: http://gambar.google.com/uang_rupiah.
Uang kertas (di Indonesia) adalah uang yang di-

Gambar 4.1.6 Contoh uang kertas yang dikeluarkan oleh
keluarkan oleh Bank Indonesia sebagai alat tukar Bank Indonesia
dan alat pembayaran. Pecahan uang kertas yang
dikeluarkan Bank Indonesia saat ini bernilai nomi-
2. Uang logam
nal Rp 1.000,00; Rp 5.000,00; Rp 10.000,00; Rp
20.000,00; Rp 50.000,00; dan Rp 100.000,00. Dewasa Sama halnya dengan uang kertas, Bank Indone-
ini umumnya negara-negara di dunia memilih ker- sia juga mengeluarkan uang logam sebagai alat tu-
tas sebagai bahan pembuat uang, dengan alasan : kar dan alat pembayaran yang sah. Bahan yang
digunakan untuk membuat uang logam terdiri dari
Uang kertas mudah dibawa bepergian.
emas, perak, perunggu, dan aluminium. Pecahan
Ongkos pembuatan mata uang kertas lebih mu- uang logam yang beredar di Indonesia adalah Rp
rah dibandingkan uang logam. 5,00; Rp 10,00; Rp 25,00; Rp 50,00; Rp 100,00; Rp
Jika kebutuhan negara akan uang bertambah 500,00 dan Rp 1.000,00. Secara praktis uang logam
mudah, dipenuhi karena kertas mudah didapat. Rp 5,00 telah hilang dari peredaran tapi secara teo-
ritis masih digunakan.
Bank Indonesia sebagai Bank Sentral mempu-
nyai wewenang dan hak monopoli untuk menge- B. Uang giral
darkan uang rupiah sebagai alat tukar dan alat Pertumbuhan perdagangan dalam negeri dan
pembayaran yang sah di Indonesia. Uang yang di- luar negeri terus mengalami peningkatan. Hal itu
edarkan BI itu dipercaya masyarakat sebagai satu- tampak dengan adanya berbagai macam transaksi
satunya alat pembayaran yang sah. Oleh karena yang berskala besar dan kompleks. Dalam situasi
itu, uang sering disebut juga uang kepercayaan, arti- semacam itu uang mempunyai kelemahan untuk
nya uang tersebut tidak benilai apa-apa jika ma- menyelesaikan transaksi-transaksi, karena mem-
syarakat tidak menerimanya. bawa uang dalam jumlah besar menimbulkan ri-
siko yang besar dan juga kurang praktis. Karena
Uang kertas mempunyai nilai nominal lebih
kelemahan tersebut dan didukung perkembangan
rendah dibandingkan nilai intrinsiknya. Masyara- dunia perbankan, maka muncullah gagasan untuk
kat pada umumnya menerima dan percaya akan menciptakan uang giral guna menyelesaikan ber-
mata uang yang dikeluarkan oleh pemerintah atau bagai transaksi di dalam maupun di luar negeri.
Bank Sentral tersebut, walaupun bendanya dibuat
Uang giral adalah alat pembayaran yang sah
dari kertas yang nilainya jauh lebih kecil diban-
berupa surat-surat berharga. Surat-surat berharga
dingkan emas. itu adalah saldo rekening koran (rekening badan
Di atas sudah dikatakan bahwa uang kertas usaha atau perorangan) di bank yang dapat digu-
ada dua jenis, yaitu uang kertas yang dikeluarkan nakan sebagai alat pembayaran sewaktu-waktu.
oleh pemerintah dan uang kertas yang dikeluarkan Dua bentuk uang giral yang paling banyak ditemui
oleh bank (uang bank). Pemerintah Indonesia se- adalah cek atau giro.
telah merdeka mengeluarkan uang pemerintah Cek adalah surat perintah kepada bank untuk
yang disebut ORI (Oeang Republik Indonesia). Uang membayarkan sejumlah uang kepada orang yang
kertas yang beredar sekarang adalah uang kertas namanya ditunjuk pada surat tersebut.
yang dikeluarkan oleh Bank Indonesia sebagai Bank Giro adalah surat perintah dari nasabah kepada
Sentral yang mempunyai hak monopoli dan hak oktroi. bank untuk memindahkan sejumlah uang rekening
Bank Indonesia mempunyai hak monopoli untuk orang atau badan yang ditunjuk oleh nasabah ter-
Black 115
mencetak uang dan hak oktroi untuk mengedarkan sebut. Dengan mengeluarkan cek atau giro, uang
Cyan
uang. giral dapat diubah menjadi uang kartal.
115
F. Nilai uang menerus karena jumlah uang yang beredar melebi-

hi kebutuhan. Kebalikan dari inflasi adalah deflasi.
Uang merupakan salah satu benda ekonomi.
Deflasi adalah keadaan yang menunjukkan harga
Setiap benda ekonomi mempunyai nilai. Masya-
barang di masyarakat cenderung turun karena
rakat memberikan nilai kepada suatu benda, ka-
uang yang beredar terlalu sedikit.
rena benda tersebut memberikan manfaat. Hanya
benda yang mempunyai manfaat bagi masyara-
katlah yang mempunyai nilai. Uang mempunyai
G. Standar uang
nilai, karena uang memberi manfaat. Standar uang adalah satuan perbandingan un-
tuk uang. Yang menentukan standar uang adalah
Ada tiga macam nilai uang, yaitu nilai intrinsik,
pemerintah. Ada negara yang menggunakan stan-
nilai nominal, dan nilai riil atau nilai tukar.
dar uang emas dan perak atau hanya salah satu di
a. Nilai instrinsik antaranya.
Nilai instrinsik adalah nilai atau harga nyata da- Suatu negara yang menggunakan satu macam
ri bahan yang digunakan untuk membuat uang. logam sebagai standar uang berarti negara tersebut
Kalau uang dibuat dari emas, maka nilai intrinsik- menggunakan standar tunggal (monometalisme).
nya adalah emas yang terkandung di dalam mata Jika emas digunakan sebagai standar, maka disebut
uang tersebut. Sehingga, uang yang terbuat dari standar emas. Jika perak digunakan sebagai stan-
emas atau perak mempunyai nilai lebih tinggi dari dar, maka disebut standar perak.
nilai uang yang terbuat dari benda lain seperti ku- Suatu negara yang menggunakan dua macam
ningan dan tembaga. logam (emas dan perak) sebagai standar uang, maka
b. Nilai nominal negara tersebut menggunakan standar kembar (bi-
metalisme).
Nilai nominal adalah nilai yang tercantum pada
tiap mata uang baik logam maupun kertas. Jadi, Dalam praktik ada negara yang menetapkan
nilai yang tertulis pada mata uang erat hubungan- satu macam logam sebagai standar uang, misalnya
nya dengan fungsi uang sebagai satuan hitung. Con- emas. Tetapi di samping mata uang emas tersebut,
toh: Pada sebuah mata uang tertulis Rp 500; atau juga beredar jenis logam lain yaitu perak sebagai
Rp 1.000; berarti nilai nominalnya adalah lima ra- alat pembayaran yang sah untuk jumlah yang ter-
tus rupiah atau seribu rupiah walaupun bahan un- batas. Pembuatan perak sebagai alat pembayaran
tuk membuatnya sama. yang sah biasanya sangat terbatas. Dalam situasi
semacam ini, mata uang perak hanya sebagai mata
c. Nilai riil/nilai tukar uang tanda, yaitu sebagai alat bayar yang sah da-
Nilai riil/nilai tukar uang adalah nilai uang yang lam jumlah yang terbatas.
diukur dengan daya beli atau kemampuan uang Apabila emas dipakai sebagai standar mata
tersebut untuk membeli berbagai barang dan jasa uang dan sekaligus perak beredar sebagai alat ba-
sesuai dengan harga yang berlaku. Daya beli ter- yar yang sah, maka yang demikian disebut standar
gantung pada tingkat harga yang berlaku. Contoh: pincang. Di Indonesia sistem keuangan berasas pa-
pada musim panen harga gabah Rp 250,00/kg. Bila da sistem a-metalistis atau bahan bukan logam,
kita mempunyai uang Rp 10.000,00; maka kita da- yaitu sistem bahan kertas yang pengeluarannya
pat membeli 40 kg gabah. Tetapi pada musim pace- dibatasi oleh suatu ikatan bahan emas yang disebut
klik harga gabah Rp 400,00/kg, sehingga kita hanya jaminan emas bagi peredaran.
mampu membeli 25 kg gabah. Jadi, nilai tukar Rp
10.000,00 sama dengan 40 kg gabah pada musim H. Faktor-faktor yang mempengaruhi
panen dan 25 kg gabah pada musim paceklik. Ber- nilai uang
dasarkan daya belinya uang dibedakan menjadi:
Beberapa faktor yang mempengaruhi naik tu-
Nilai internal uang, yaitu daya beli uang dalam
runnya nilai uang ialah permintaan, penawaran,
hubungannya dengan sejumlah barang atau
uang yang beredar, dan kebijakan pemerintah.
jasa dalam negeri.
Nilai ekternal uang, yaitu nilai uang dalam ne- 1. Faktor permintaan
geri terhadap nilai uang luar negeri (kurs mata Bila permintaan akan uang meningkat, maka
uang asing). nilai uang tersebut akan naik. Sebaliknya, jika per-
Nilai internal uang berbanding terbalik dengan mintaan akan uang itu sedikit, nilai uang dapat di-
harga barang. Artinya, jika harga barang dan jasa lihat dari cepat atau lambatnya peredaran uang.
naik, maka nilai internal uang akan turun sehingga Besar kecilnya permintaan terhadap uang ditentu-
Black 116
menyebabkan inflasi. Inflasi adalah keadaan di kan olah: jumlah kekayaan, tingkat tabungan, dan peru-
Cyan
mana harga barang mengalami kenaikan terus- bahan harga-harga masa depan.
116
2. Faktor penawaran tabungan. Selain itu, orang juga berpikir akan

Bila uang yang ditawarkan meningkat, maka mendapatkan banyak keuntungan dari menyim-
nilai uang itu akan turun. Sebaliknya, bila uang pan uang atau tabungan, karena sifat uang itu li-
yang ditawarkan turun/sedikit, maka nilai uang kuid, yaitu mudah ditukarkan dengan barang-
akan naik. Misalnya, jumlah uang rupiah banyak barang lain dan dapat dipergunakan setiap saat.
ditawarkan untuk membeli dolar, maka perminta-
3. Motif spekulasi (speculative motive)
an terhadap dolar meningkat sedangkan nilai un-
tuk rupiah menurun. Motif spekulasi bertujuan untuk memperoleh
keuntungan dengan mengetahui secara baik situasi
3. Faktor uang yang beredar
pasar yang akan terjadi di masa yang akan datang.
Uang beredar adalah semua jenis uang yang Keuntungan itu akan diperoleh, jika yang diramal-
beredar di masyarakat. Semakin besar uang yang kan itu benar-benar terjadi. Banyaknya uang yang
beredar di masyarakat, harga barang akan semakin ditahan atau disimpan tergantung sekali pada ting-
naik sehingga nilai uang akan turun. Apabila jum- kat bunga yang berlaku.
lah uang yang beredar di masyarakat semakin ber-
kurang, harga barang akan turun dan nilai uang J. Faktor-faktor yang mempengaruhi
naik.
peredaran uang di masyarakat
4. Faktor kebijakan pemerintah
Dalam membicarakan peredaran uang di ma-
Pemerintah dan Bank Indonesia akan senan- syarakat, kita perlu membedakan antara mata uang
tiasa mengeluarkan kebijakan untuk menjaga kedalam peredaran dan uang yang beredar.
stabilan uang yang beredar di masyarakat. Jumlah
Mata uang dalam peredaran adalah seluruh jumlah
uang yang beredar di masyarakat sangat erat hu-
mata uang yang telah dikeluarkan dan diedar-
bungan dengan nilai/harga uang. Peredaran uang kan oleh Bank Sentral. Uang yang dikeluarkan
yang tidak diimbangi dengan arus barang dan jasa Bank Sentral meliputi uang kertas dan uang lo-
akan menimbulkan inflasi. Kebijakan pemerintah gam, sehingga yang dimaksud mata uang da-
yang berhubungan dengan uang disebut kebijakan lam peredaran adalah uang kartal.
moneter.
Uang yang beredar adalah jumlah mata uang da-
lam peredaran ditambah dengan uang giral di
I. Motif seseorang menyimpan uang bank-bank umum. Dalam arti sempit, uang
Orang sibuk bekerja siang dan malam tanpa yang beredar adalah mata uang dalam peredar-
mengenal lelah karena terdorong oleh keinginan an ditambah dengan uang giral yang dimiliki
mengumpulkan uang sebanyak mungkin. Menurut oleh perorangan, perusahaan dan lembaga-
lembaga pemerintah. Sedangkan, dalam arti
J. M. Keynes, orang senang memegang uang secara
luas, uang yang beredar meliputi: mata uang
tunai karena tiga alasan, yaitu: motif transaksi, mo-
dalam peredaran, uang giral, dan uang kuasi.
tif berjaga-jaga, dan motif spekulasi.
Uang kuasi terdiri dari deposito berjangka, ta-
1. Motif transaksi (transactional motive) bungan, dan rekening (tabungan) valuta asing
milik swasta dalam negeri.
Orang memegang uang untuk memenuhi dan
melancarkan transaksi-transaksi yang dilakukan Peredaran uang dalam masyarakat dapat di-
dengan orang lain. Permintaan akan uang dari ma- pengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain: per-
syarakat untuk tujuan ini dipengaruhi oleh penda- mintaan akan uang, transaksi perdagangan, dan
patan nasional dan tingkat bunga. Semakin besar kebijakan pemerintah.
pendapatan nasional, semakin besar pula transaksi 1. Permintaan akan uang
yang dilakukan masyarakat dan semakin besar pu-
Permintaan masyarakat akan uang yang tinggi
la kebutuhan akan uang untuk memenuhi tujuan
menyebabkan arus uang ke masyarakat mengalir
transaksi tersebut.
dengan cepat. Menurut Milton Friedman (seorang
2. Motif berjaga-jaga (precautionary motive) ahli ekonomi dari Universitas Chicago) besarnya
Orang biasanya berjaga-jaga karena tidak tahu permintaan akan uang pada suatu waktu dapat
pasti peristiwa apa yang akan menimpanya di ditentukan oleh faktor-faktor sebagai berikut.
masa depan. Orang akan lebih siap untuk mengha- Jumlah kekayaan
dapi hal-hal yang tidak dapat diduga sebelumnya Besarnya kekayaan masyarakat akan menentu-
Black 117
bila mempunyai uang. Misalnya, kecelakaan lalu kan banyaknya jumlah uang yang diperlukan
Cyan
lintas, kebakaran dan lain-lain. Untuk membiayai oleh masyarakat. Oleh karena itu, pendapatan
peristiwa yang tidak terduga tersebut, diperlukan merupakan alat yang dipakai sebagai indeks
117
untuk menentukan kekayaan masyarakat da- 4.1.2 Lembaga Keuangan

lam mengukur besarnya uang yang diperlukan
masyarakat. Menurut SK Menkeu RI No. 792/1990 yang di-
maksud lembaga keuangan adalah semua badan yang
Tingkat tabungan, surat-surat pinjaman, dan
memiliki kegiatan di bidang keuangan berupa penghimpun-
saham-saham.
an dan penyaluran dana kepada masyarakat terutama untuk
Besarnya animo masyarakat menyimpan uang membiayai investasi perusahaan.
di bank akan mempengaruhi jumlah permin-
Apa saja yang termasuk dalam lembaga keu-
taan akan uang di masyarakat. Misalnya, pada
angan? Lembaga keuangan dibedakan menjadi dua,
waktu terjadi inflasi, semakin sedikit orang me-
yaitu bank dan lembaga keuangan bukan bank.
nyimpan uang di bank, orang cenderung meng-
investasikan uangnya untuk membeli barang-
barang, sehingga nilai uang akan menurun. A. Bank
Perubahan harga di masa depan. a. Pengertian bank
Apabila muncul ramalan bahwa di masa yang Istilah bank awalnya berasal dari bahasa Italia,
akan datang akan terjadi kenaikan harga, yaitu banca. Banca berarti meja yang digunakan oleh
masyarakat akan cenderung tidak menyimpan para penukar uang di pasar. Di pasar itu berlangsung
kekayaannya dalam bentuk uang. tukar-menukar dan peminjaman uang, yang disebut
2. Transaksi perdagangan pasar uang. Seiring berkembangnya zaman, penger-
tian bank juga turut disesuaikan.
Bila perekonomian sangat memerlukan lebih ba-
nyak uang yang beredar untuk mengadakan tran- Ada banyak pengertian dan rumusan menge-
saksi perdagangan, Bank Sentral akan menambah nai Bank yang dirumuskan oleh para ahli. Namun,
jumlah uang yang beredar di masyarakat dengan secara umum rumusan tersebut mempunyai pe-
jalan memberikan pinjaman atau kredit. Apabila ngertian dan tujuan yang hampir sama. Salah satu
jumlah uang yang beredar di masyarakat telah pendapat menyatakan bahwa bank adalah badan
melampaui ambang batas kerawanan, akan terjadi yang mempunyai tugas utama melakukan penghim-
nilai uang menurun, karena uang yang beredar punan dana dari pihak ketiga dan menyalurkannya
tidak sebanding dengan arus barang. Agar tidak kembali ke masyarakat. Pendapat lain menyatakan
terjadi kenaikan atas harga, harus dijaga agar jum- bahwa bank memiliki tugas menyalurkan dana dari
lah uang yang beredar tetap. pihak yang kelebihan dana (surplus) ke pihak yang
kekurangan dana (defisit).
3. Kebijakan pemerintah
Kebijakan moneter merupakan sebagian kebi-
jakan pemerintah dan Bank Sentral untuk menjaga
kestabilan, mendorong pertumbuhan ekonomi dan
meningkatkan pemerataan pendapatan. Dengan
kata lain, kebijakan moneter mencakup segala tin-
dakan pemerintah dan Bank Sentral untuk meng-
atur keadaan keuangan, dengan tujuan menjaga
kestabilan harga dan mendorong usaha pemba-
ngunan nasional.
Peredaran uang di masyarakat berkaitan erat
dengan nilai atau harga uang. Peredaran uang tan-

pa diimbangi arus barang atau jasa, akan menye-
babkan terjadinya inflasi. Dalam masa inflasi, nilai
uang merosot dan nilai barang naik. Untuk menja-
ga agar nilai uang tetap stabil, pemerintah meng-
atur peredaran uang dengan kebijakan moneter.
Kita sudah mempelajari beberapa hal mengenai Gambar 4.1.7 Bank BCA adalah salah satu lembaga
uang. Coba kamu tanyakan ke orangtuamu, apa keuangan jenis perbankan.
motif mereka ketika menyimpan uang? Apakah
orang tuamu sendiri memiliki simpanan berupa Definisi bank di Indonesia tercantum dalam UU
tabungan di bank? Kamu sendiri, bagaimana? RI No. 10 Tahun 1998 tentang Perbankan dan me-
Apakah kamu juga memiliki simpanan atau rupakan perubahan atas UU No. 7 Tahun 1992. Me-
Black 118
tabungan di bank? Cobalah mulai menabung dari nurut UU RI No. 10 Tahun 1998, yang dimaksud
Cyan
sekarang, kamu akan menikmati hasilnya di dengan bank adalah badan usaha yang menghimpun da-
kemudian hari. na dari masyarakat dalam bentuk simpanan dan menya-
118
lurkannya kepda masyarakat dalam bentuk kredit dan atau kan dana untuk berbagai kepentingan. Dengan de-
bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf mikian, nasabah penyimpan dana disebut juga de-
hidup rakyat banyak. ngan pemberi pinjaman (lenders). Posisi bank adalah
Berdasarkan pengertian di atas, bank merupa- sebagai perantara untuk menerima dan memin-
kan lembaga keuangan yang usaha pokoknya ada- dahkan/menyalurkan dana antara kedua belah
lah sebagai berikut. pihak itu tanpa mereka saling mengenal satu sama
lainnya.
Menghimpun dana dari masyarakat.
Oleh karena itu, bank pada dasarnya merupa-
Memberikan kredit.
kan:
Memberikan jasa-jasa lalu lintas pembayaran.
tempat menyimpan uang atau menabung,
Memberikan jasa-jasa dalam peredaran uang.
perantara dalam lalu lintas pembayaran,
b. Asas, fungsi, dan tujuan perbankan di Indonesia lembaga pemberi atau penyalur kredit,
Asas, fungsi, dan tujuan perbankan di Indone- lembaga yang mengatur peredaran uang, dan
sia ditegaskan dalam Bab II UU No. 10 Tahun 1998. lembaga yang menjaga kestabilan nilai uang.
1. Asas perbankan di Indonesia 3. Tujuan perbankan
Dalam pasal 2 UU No. 10 Tahun 1998 dinyata- Menurut pasal 3 UU No. 10 Tahun 1998 tentang
kan bahwa perbankan di Indonesia dalam mela- Perbankan dinyatakan bahwa perbankan Indo-
kukan usahanya berasaskan demokrasi ekonomi nesia bertujuan menunjang pelaksanaan pemba-
dengan menggunakan prinsip kehati-hatian (pru- ngunan nasional dalam rangka meningkatkan
dential principal). pemerataan, pertumbuhan ekonomi, dan stabilitas
Demokrasi ekonomi adalah asas yang diguna- nasional ke arah peningkatan kesejahteraan rakyat
kan oleh perbankan Indonesia. Dalam melakukan banyak.
usahanya perbankan membutuhkan kehati-hatian
karena terdapat banyak sekali risiko. Secara umum c. Jenis-jenis bank
yang dimaksud risiko adalah kemungkinan terda- Ada banyak jenis bank. Jenis-jenis bank itu da-
patnya dampak yang tidak diharapkan dari kondisi
pat dikelompokkan menurut Undang-undang,
yang tidak pasti. Risiko juga berarti peluang mun-
berdasarkan fungsinya, berdasarkan kepemilikan
culnya kejadian atau tindakan tertentu yang meru-
modal, berdasarkan kelompok penetapan cash ra-
gikan sehingga memberikan dampak negatif pada
tio, dan berdasarkan institusi penciptaan uang.
perbankan.
Risiko yang terjadi dalam operasional bank da- 1. Berdasarkan Undang-undang
pat meningkat karena adanya gejolak pasar, sema- Menurut UU No. 10 Tahun 1988 tentang Per-
kin terbukanya pasar, dan strategi bisnis bank itu bankan disebutkan bahwa terdapat dua jenis bank,
sendiri. Untuk menghadapi berbagai risiko, umum- yaitu Bank Umum dan Bank Perkreditan Rakyat (BPR).
nya bank memiliki kebijakan internal yang disebut
dengan manajemen risiko. 2. Berdasarkan fungsinya
Pada dasarnya, pembentukan manajemen risiko Berdasarkan fungsinya, bank terdiri atas Bank
pada bank adalah untuk menerapkan asas perban- Sentral, Bank Umum, Bank Perkreditan Rakyat (BPR), dan
kan yang berkaitan dengan prinsip kehati-hatian. Bank Umum yang mengkhususkan diri untuk melaksana-
Prinsip kehati-hatian sangat ditekankan pada per- kan suatu kegiatan tertentu.
bankan. Lemahnya kemampuan direksi maupun
Bank Sentral
karyawan bank dalam menerapkan prinsip kehati-
hatian akan berakibat buruk bagi bank tersebut. Bank sentral adalah bank yang berfungsi men-
ciptakan daya beli baru berupa uang kartal dan
2. Fungsi bank
uang giral. Bank sentral di Indonesia adalah Bank
Pasal 3 UU No. 10 Tahun 1998 tentang Perban- Indonesia (BI). Selain Bank Sentral, Bank Indo-
kan dinyatakan bahwa perbankan di Indonesia memiliki nesia juga merupakan bank sirkulasi, karena ha-
fungsi sebagai penghimpun dana dan penyalur dana nya Bank Indonesia berhak mencetak uang baik
masyarakat. berupa uang kertas maupun uang logam.
Fungsi perbankan semacam ini dikenal sebagai Fungsi bank sentral diatur dalam undang-
intermediasi keuangan. Maksud dari fungsi intermedi- undang No. 23 tahun 1999 yaitu tentang Bank
asi (perantara) adalah bahwa perbankan memberi Indonesia. Disebutkan bahwa tujuan Bank In-
kemudahan untuk mengalirkan dana dari nasabah
Black 119
donesia melalui kebijakan-kebijakan adalah

Cyan
yang memiliki kelebihan dana (savers) dengan kedu- untuk mencapai dan memelihara kestabilan ni-
dukan sebagai penabung ke nasabah yang memerlu- lai rupiah yang menitikberatkan pada tingkat
119
Bentuk badan hukum Bank umum dapat

berupa salah satu dari yang disebutkan berikut
ini: Perusahaan perseroan (Persero); Perusaha-
an daerah; Koperasi; atau Perseroan terbatas.
Bank umum yang berbentuk hukum ko-

perasi, kepemilikannya diatur berdasarkan
ketentuan dalam undang-undang tentang per-
koperasian yang berlaku. Bank umum yang ber-
bentuk perseroan terbatas, sahamnya hanya
dapat diterbitkan dalam bentuk saham atas na-
ma. Contoh: BNI ‘46, BRI, dan Bank Mandiri.
Izin usaha bank umum diberikan oleh men-
Gambar 4.1.8 Bank Indonesia adalah bank sentral yang
teri setelah mendengar pertimbangan Bank In-
ada di Indonesia.
donesia. Syarat-syarat yang harus dipenuhi
Bank umum untuk mendapatkan izin usaha
inflasi dan nilai tukar rupiah. Bank Indonesia menyangkut hal-hal seperti: susunan organi-
biasa dikenal dengan banknya bank (banker’s of sasi, permodalan, keahlian di bidang perban-
bank). kan, dan kelayakan rencana kerja.
Tugas Bank Sentral dalam suatu negara Menurut Pasal 6 UU Perbankan No. 10 ta-
adalah sebagai berikut. hun 1998, Bank umum mempunyai kegiatan
5 Mengatur, menjaga, dan memelihara kesta- usaha sebagai berikut.
bilan nilai rupiah. 1) Menghimpun dana dari masyarakat dalam
5 Mendorong kelancaran produksi, pemba- bentuk simpanan berupa giro, deposito ber-
ngunan, dan kesempatan kerja guna me- jangka, sertifikat, deposito, tabungan, dan
ningkatkan taraf hidup rakyat. produk lain yang sejenis.
5 Mencetak uang baru. 2) Menyalurkan dana dalam bentuk kredit.

3) Menerbitkan surat pengakuan utang.
5 Menarik kembali uang dari peredaran.
4) Membeli, menjual atau menjamin atas risi-
5 Mengawasi bank-bank yang lain, baik bank
ko bank maupun atas kepentingan nasa-
pemerintah maupun bank swasta.
bahnya berupa:
5 Menciptakan daya beli baru dengan cara a. Surat-surat wesel, termasuk wesel yang
menciptakan uang giral. diakseptasi oleh bank yang masa berla-
Kewenangan Bank Indonesia di bidang mo- kunya tidak lebih lama dari kebiasaan
neter, antara lain adalah sebagai berikut. dalam perdagangan surat-surat terse-
but
5 Menetapkan sasaran-sasaran moneter de-
ngan memperhatikan laju inflasi. b. Surat pengakuan utang dan kertas da-
gang lainnya yang masa berlakunya ti-
5 Melakukan pengendalian moneter, yaitu: dak lebih lama dari kebiasaan dalam
operasi pasar terbuka, penetapan tingkat perdagangan surat-surat tersebut.
diskonto, penetapan cadangan wajib mini- c. Kertas perbendaharaan negara dan su-
mum, dan pengaturan kredit atau pembia- rat jaminan pemerintah.
yaan. d. Sertifikat Bank Indonesia (SBI).
Bank umum e. Obligasi.
Bank umum adalah bank yang dalam pe- f. Surat dagang berjangka waktu sampai
ngumpulan dananya menerima simpanan da- dengan 1 (satu) tahun.
lam bentuk giro dan deposito. Sedangkan dalam g. Instrumen surat berharga lain yang ber-
usahanya bank itu memberikan kredit jangka jangka waktu sampai dengan 1 (satu) ta-
pendek. Bank umum dapat didirikan oleh war- hun.
ga negara Indonesia dan atau badan hukum
5) Memindahkan uang baik untuk kepenting-
Indonesia yang sepenuhnya dimiliki oleh waran sendiri maupun untuk kepentingan na-
ga negara Indonesia dan atau badan hukum sabah.
Indonesia. Di samping itu, Bank umum juga
6) Menempatkan dana, meminjam dana, atau
Black 120
membeli dan menjual surat-surat berharga

meminjamkan dana kepada bank lain, baik
Cyan
serta menyewakan tempat penyimpanan ba-

dengan menggunakan surat, sarana teleko-
rang berharga.
120
munikasi maupun dengan wesel, cek atau Bank Perkreditan Rakyat (BPR) hanya da-
sarana lainnya. pat didirikan dan dimiliki oleh warga negara
7) Menerima pembayaran dari tagihan atas Indonesia, pemerintah daerah atau dapat dimi-
surat berharga dan melakukan perhitung- liki bersama di antara ketiganya.
an dengan pihak ketiga. Bentuk hukum BPR dapat berupa: Perusa-
haan Daerah; Koperasi; Perseroan Terbatas;
8) Menyediakan tempat untuk menyimpan ba-
bentuk lain yang ditetapkan dengan peraturan
rang dan surat berharga.
pemerintah.
9) Melakukan kegiatan penitipan untuk kepen- Menurut pasal 13 UU Perbankan No. 10 ta-
tingan pihak lain berdasarkan suatu kon- hun 1998, Bank Perkreditan Rakyat memiliki ke-
trak. giatan usaha sebagai berikut.
10) Melakukan penempatan dana dari nasabah 1) Menghimpun dana dari masyarakat dalam
ke nasabah lainnya dalam bentuk surat berbentuk simpanan berupa deposito berjang-
harga yang tidak tercatat di bursa efek. ka, tabungan, dan/atau bentuk lainnya yang
11) Melakukan kegiatan anjak piutang, usaha dipersamakan dengan itu.
kartu kredit, dan kegiatan wali amanat. 2) Memberikan kredit.
12) Menyediakan pembiayaan atau melakukan 3) Menyediakan pembiayaan dan penempat-
kegiatan lain berdasarkan prinsip syariah, an dana berdasarkan prinsip syariah, se-
sesuai dengan ketentuan yang ditentukan suai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh
oleh Bank Indonesia. Bank Indonesia.
13) Melakukan kegiatan lain yang lazim dila- 4) Menempatkan dananya dalam bentuk Serti-
kukan oleh bank sejauh tidak bertentangan fikat Bank Indonesia (SBI), deposito berjang-
dengan Undang-undang Perbankan dan ka, sertifikat deposito, dan/atau tabungan
peraturan perundang-undangan yang ber- pada bank lain.
laku. Menurut pasal 14 UU Perbankan No. 10
Selain melakukan kegiatan usaha sebagai- tahun 1998, BPR dilarang melakukan kegiatan
mana dimaksud di atas, menurut pasal 7 UU usaha sebagai berikut.
Perbankan No. 10 tahun 1998, Bank umum da- 1) Menerima simpanan berupa giro dan ikut
pat pula: serta dalam lalu lintas pembayaran.
1) melakukan kegiatan dalam valuta asing de- 2) Melakukan kegiatan usaha dalam valuta
ngan memenuhi ketentuan yang ditetap- asing.
kan oleh Bank Indonesia (BI); 3) Melakukan penyertaan modal.
2) melakukan kegiatan penyertaan modal pa- 4) Melakukan usaha perasuransian.
da bank antara lain di bidang keuangan, 5) Melakukan usaha lain di luar kegiatan usa-
seperti sewa guna usaha, modal ventura, ha sebagaimana dimaksud dalam pasal 13.
perusahaan efek, asuransi, serta lembaga
kliring penyelesaian dan penyimpanan, de- 3. Berdasarkan kepemilikan modal
ngan memenuhi ketentuan yang ditetap- Berdasarkan kepemilikan modal, bank di In-
kan Bank Indonesia; donesia dibedakan menjadi 5, yaitu bank peme-
3) melakukan kegiatan penyertaan modal se- rintah, bank swasta nasional, bank swasta asing,
mentara untuk mengatasi akibat kegagalan kerja sama bank swasta nasional dan bank swasta
kredit, dengan syarat harus menarik kem- asing, dan bank koperasi.
bali penyertaannya, dengan memenuhi ke- Bank Pemerintah
tentuan yang ditetapkan Bank Indonesia; Bank pemerintah adalah bank yang dimi-
dan liki oleh pemerintah. Bank Pemerintah dibagi
4) bertindak sebagai pendiri dana pensiun atas bank umum, bank tabungan, dan bank
dan pengurus dana pensiun sesuai dengan pembangunan.
ketentuan dalam peraturan perundang- 5 Bank Umum adalah bank yang dalam pe-
undangan pensiun yang berlaku. ngumpulan dananya terutama menerima
Bank Perkreditan Rakyat (BPR) simpanan dalam bentuk giro dan deposito
Bank Perkreditan Rakyat adalah bank yang dan dalam usahanya memberikan kredit
melaksanakan kegiatan usaha secara konvensi- jangka pendek.
Black 121
onal atau berdasarkan prinsip syariah yang da- 5 Bank Tabungan adalah bank yang dalam
Cyan
lam kegiatannya tidak memberikan jasa dalam pengumpulan dananya terutama sebagai
lalu lintas pembayaran.
121
negara asing. Contoh bank-bank asing, antara

lain: Bank of America, Citibank, American Ex-
press Bank, Chase Manhattan Bank, Standard
Chartered Bank, European Asian Bank (Euro-
pean Bank), Hongkong Bank (The Hongkong and
Shanghai Banking Corporation Ltd), Bank of
Tokyo, ABN Amro Bank (Algemene Bank Ne-
derland), Bangkok Bank.
Kerja sama antara bank swasta nasional dan

swasta asing
Di Indonesia juga terdapat banyak bank
yang merupakan bank gabungan swasta na-
sional (Indonesia) dengan bank swasta asing.
Misalnya, Bank Perdagangan Indonesia (Indo-
nesia-Jepang), Bank Daiwa, dan sebagainya.
Gambar 4.1.8 Bank Mandiri adalah salah satu bank milik Bank Koperasi
pemerintah Bank koperasi adalah bank yang modalnya
berasal dari perkumpulan koperasi. Bank ko-
penerima simpanan dalam bentuk tabung- perasi yang didirikan oleh pemerintah adalah
an dan kemudian membungakan dananya Bank Umum Koperasi Indonesia (Bukopin).
dalam kertas berharga. Misalnya: Bank Ne-
gara Indonesia 1946 (BNI 1946), Bank Rak- 4. Berdasarkan kelompok penetapan cash ratio
yat Indonesia, dan Bank Mandiri. Berdasarkan kelompok penetapan cash ratio,
5 Bank Pembangunan adalah bank yang da- bank di Indonesia dibedakan menjadi tiga sebagai
lam pengumpulan dananya terutama me- berikut.
nerima simpanan dalam bentuk deposito Bank pemerintah dan asing yang termasuk ke-
dan atau pengeluaran kertas berharga lompok pertama.
jangka menengah dan jangka panjang. Con- Bank swasta devisa, yaitu bank swasta yang
tohnya: Bank Pembangunan DKI Jakarta. bisa melakukan transaksi pembayaran luar ne-
Bank Swasta Nasional geri.
Bank swasta nasional adalah bank-bank Bank swasta non-devisa, yaitu bank swasta
yang modalnya dimiliki oleh pengusaha nasio- yang tidak bisa melakukan transaksi pemba-
nal Indonesia atau badan-badan hukum yang yaran luar negeri.
peserta dan pimpinannya terdiri atas warga ne- 5. Berdasarkan institusi penciptaan uang
gara Indonesia. Beberapa di antara bank swasta
Berdasarkan institusi penciptaan uang, bank
nasional ditetapkan sebagai bank devisa.
dibedakan menjadi bank primer dan bank sekun-
Bank devisa adalah bank yang dapat mela- der.
kukan transaksi dengan valuta asing (membeli
Bank primer, yaitu bank yang bisa menciptakan
dan menjual valuta asing, transfer ke luar ne-
uang melalui simpanan masyarakat yang ada
geri, inkaso ke luar negeri). Contoh bank-bank
padanya, yaitu likuid dalam bentuk giro. Bank
devisa tersebut antara lain: Bank Bali, Bank Da-
primer pada umumnya adalah bank-bank
namon, Bank Niaga, dan Bank Central Asia umum yang terdiri atas Bank Umum pemerin-
(BCA). tah, Bank Umum swasta nasional, dan asing.
Bank swasta Nasional dibagi atas Bank Bank sekunder, yaitu bank-bank yang tidak bisa
Umum, Bank Tabungan, dan Bank Pembangun- menciptakan uang melalui masyarakat yang
an. ada padanya. Bank-bank ini umumnya terdiri
Bank Swasta Asing atas Bank Desa, Bank Koperasi , dan bank-bank
Bank swasta asing adalah cabang dari bank lain yang dapat disamakan kedudukannya de-
asing yang berpusat di luar negeri (membuka ngan bank itu.
kantor di Indonesia), yang kegiatan operasinya 6. Bank syariah
diatur dengan ketentuan sendiri.
Bank syariah adalah bank (Bank umum atau
Bank-bank swasta asing merupakan bank Bank Perkreditan Rakyat) yang dalam kegiatannya
yang seluruh sahamnya dimiliki oleh warga ne-
Black 122
(menghimpun dana dan menyalurkan dana) mem-

gara asing atau badan-badan hukum yang pe-
Cyan
berikan imbalan atas dasar prinsip syariah, yaitu

serta dan pimpinannya terdiri dari atas warga bagi hasil dan jual beli. Perbankan umum dengan
122
menggunakan prinsip syariah dijelaskan dalam UU pemilik deposito atau yang namanya tercantum da-
No. 10 tahun 1998 tentang Perubahan UU no. 7 lam bilyet deposito tersebut.
tahun 1992 tentang Perbankan. Sertifikat deposito adalah simpanan berjangka atas
Lembaga perbankan syariah secara formal di- pembawa atau atas unjuk. Bukti simpanan ini dapat
mulai sejak tahun 1992 dengan hadirnya perbankan diperjualbelikan atau dipindahtangankan ke pihak
syariah pertama, yaitu Bank Muamalat Indonesia ketiga. Bunga sertifikat deposito ini dibayar di muka
(BMI) yang didirikan berdasarkan UU No. 7 tahun atau dipotong dari harga nominalnya pada saat
1992. pembelian sertifikat deposito tersebut.
Prinsip operasi perbankan syariah adalah bagi 3. Rekening giro
hasil, baik antara bank dengan nasabah penyimpan Rekening giro (demand deposit) adalah jenis sim-
dana (sahibul maal) maupun antara bank dengan pe- panan nasabah yang penarikannya dapat dilakukan
minjam dana/debitur (mudharib). Aktivitas atau jenis setiap saat dengan menggunakan cek untuk pena-
produk perbankan syariah umumnya dibagi menja- rikan tunai atau bilyet untuk pemindahbukuan
di tiga golongan, yaitu produk dana, produk pembia- antarrekening. Cek dan bilyet giro ini adalah fasili-
yaan, dan produk jasa perbankan syariah. tas yang diberikan pihak bank ke pemilik rekening
d. Produk-produk bank giro sebagai alat pembayaran dalam transaksi keu-
angannya. Bank umumnya memberikan jasa atau
Kegiatan yang dilakukan bank adalah meng- bunga yang paling rendah pada rekening giro di-
himpun dana dari masyarakat dan menyalur- bandingkan dengan jenis simpanan lain.
kannya kembali ke masyarakat serta memberikan
Keuntungan nasabah yang memiliki rekening
jasajasa sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Dari
giro di bank adalah praktis karena tidak perlu mem-
kegiatan yang dilakukan bank ini, kita dapat menge-
bawa uang tunai, relatif aman karena dapat diblo-
tahui produk dan jasa apa saja yang ditawarkan
kir apabila hilang atau karena penipuan. Selain itu
bank kepada masyarakat. Produk dan jasa yang
mudah dalam transaksi pembayaran.
ditawarkan bank di antaranya adalah: tabungan,
deposito, giro, pembayaran internasional, kliring, Cek adalah perintah tak bersyarat ke bank un-
travellers cheque, inkaso, remittance, kartu kredit, safe tuk membayar sejumlah uang tertentu pada saat
deposit box, phone banking, cash management, transfer penyerahannya atas beban rekening cek.
uang, ATM (Automatic Teller Machine/Anjungan Tunai Bilyet giro adalah perintah ke bank untuk me-
Mandiri). mindahbukukan sejumlah tertentu uang atas be-
1. Tabungan (saving deposit) ban rekening penarik.
Tabungan adalah jenis simpanan yang penarik- 4. Pembayaran internasional
annya dapat dilakukan melalui syarat-syarat Pembayaran internasional adalah jasa bank
tertentu. Penarikannya dapat dilakukan setiap saat yang diberikan kepada nasabah untuk memudah-
melalui kantor bank, ATM, dan kartu debet. Setiap kan transaksi keuangannya dalam melakukan
penabung atau nasabah akan diberi buku tabung- perdagangan antarnegara. Ada beberapa metode
an sebagai bukti telah menyimpan dananya di pembayaran sebagai pelayanan atau jasa bank ke
bank tersebut. Buku tabungan juga berfungsi se- nasabahnya dalam pembayaran internasional, yai-
bagai catatan bagi setiap transaksi keuangan yang tu advance payment, open account, documentary collection,
dilakukan oleh penabung. Sekarang ini penabung clean collection, dan letter of credit.
umumnya diberi kartu ATM. Kartu ATM ini dapat
digunakan untuk menarik tabungan pada mesin 5. Kliring
ATM. Kartu ATM dapat pula digunakan sebagai Kliring adalah sarana perhitungan warkat antar-
kartu debet. Fungsi kartu debet adalah untuk pem- bank yang dilaksanakan oleh Bank Indonesia dengan
bayaran setiap transaksi pembelian barang. tujuan memperluas dan memperlancar lalu lintas
2. Deposito pembayaran giral. Kliring berguna untuk penyele-
saian utang piutang antarbank yang dipusatkan di
Deposito atau simpanan berjangka merupakan suatu tempat dengan cara saling menyerahkan war-
simpanan dana masyarakat di mana penarikan da- kat atau surat-surat berharga. Warkat-warkat yang
na tersebut hanya dapat dilakukan pada waktu ter- diperhitungkan dalam kliring adalah: cek, bilyet gi-
tentu sesuai dengan tanggal yang telah disepakati
ro, bukti penerimaan transfer, wesel bank untuk
antara nasabah dengan pihak bank. Apabila nasa-
transfer, nota kredit/nota debet, warkat lainnya
bah menarik dananya tidak sesuai dengan waktu
yang disetujui oleh Bank Indonesia.
yang telah disepakati, nasabah akan didenda. Ada
dua deposito, yaitu deposito berjangka dan sertifi- 6. Travellers cheque
Black 123
kat deposito. Travellers cheque adalah cek khusus yang diter-

Cyan
Deposito berjangka adalah simpanan atas nama. bitkan oleh bank/lembaga keuangan dalam bentuk
Artinya, simpanan ini hanya dapat dicairkan oleh
123
yang sudah tercetak dan dalam mata uang tertentu. 11. Phone banking
Kegunaan travellers cheque adalah memberikan ke- Beberapa bank nasional sudah menyediakan
mudahan dan keamanan bagi orang yang melaku- fasilitas phone banking dan internet banking. Fasi-
kan perjalanan, karena yang bersangkutan tidak litas ini memudahkan nasabah untuk melakukan
perlu membawa uang tunai. Travellers cheque diba- semua transaksi keuangan hanya melalui telepon
yar di muka (dibeli) lebih dulu dan dapat dicairkan atau internet. Nasabah dapat dengan cepat melaku-
di seluruh bank di dunia atau lembaga keuangan kan dan mengetahui transaksi keuangan yang ter-
tertentu. jadi pada hari itu tanpa harus pergi ke bank atau
7. Inkaso ATM. Fasilitas ini memberikan keleluasaan untuk
melakukan transaksi hingga 24 jam.
Inkaso merupakan pemberian kuasa oleh per-
usahaan atau perorangan untuk menagihkan atau 12. Cash management
melakukan pembayaran kepada pihak yang ber- Cash management adalah jasa yang diberikan
sangkutan di tempat lain (dalam atau luar negeri) bank ke nasabahnya untuk membantu pengelolaan
atas surat-surat berharga baik dalam rupiah ma- dana. Dengan demikian, nasabah dapat melakukan
upun valuta asing. transaksi dengan lancar dan mendapatkan keun-
Objek inkaso adalah wesel (draft), cek, surat aksep, tungan sesuai dengan yang diharapkan. Dalam hal
kupon atau dividen, surat undian, money order, kui- ini, bank berperan sebagai pengelola layanan terse-
tansi, dan nota-nota tagihan lainnya. but. Dari situ, bank akan mendapatkan imbalan atas
jasa yang diberikan. Jenis layanan yang diberikan
8. Remittance
akan berbeda antara satu nasabah dengan nasabah
Remittance adalah jasa pengiriman dan peneri- lainnya.
maan uang dari luar negeri melalui fasilitas bank.
Pada saat ini, hampir semua perbankan nasional, 13. Transfer uang
terutama bank devisa telah memiliki fasilitas remit- Transfer uang (pengiriman uang) merupakan salah
tance. satu jasa bank dalam hal pengiriman sejumlah uang
yang diamanatkan nasabah baik dalam bentuk ru-
9. Kartu kredit
piah maupun dalam bentuk mata uang asing yang
Kartu kredit adalah alat pembayaran berbentuk ditujukan bagi pihak lain.
kartu dan berfungsi sebagai pengganti uang tunai.
14. Anjungan Tunai Mandiri (ATM)
Kartu ini digunakan sebagai alat pembayaran
atas transaksi pembelian barang dan jasa. Pemba- ATM merupakan pelayanan pembayaran kepa-
yaran dilaksanakan melalui bank penerbit kartu da nasabah dengan menggunakan alat/perangkat
atau bank yang menjalin kerja sa-ma dengan pe- mesin dan pengoperasiannya dikendalikan secara
otomatis melalui komputer. Salah satu contoh ATM
nerbit kartu kredit. Pembayaran dapat dilakukan
adalah auto cash.
sekaligus ataupun dengan cara angsuran. Pada
pembayaran secara angsuran, pemegang kartu 15. Payment point
akan dikenakan bunga sesuai dengan ketentuan. Payment point merupakan jasa pelayanan bank
Keterlambatan pembayaran atas tagihan yang te- bagi nasabahnya, di mana bank mengambil alih
lah melewati batas jatuh tempo akan dikenakan pembayaran untuk pihak ketiga sebagai imbalan
denda sebesar nilai yang telah disepakati dalam atas jasa yang telah diterima dari nasabah. Jasa ini
perjanjian. tampak misalnya dalam pembayaran langganan
10. Safe deposit box listrik, telepon, PAM, cicilan pengambilan rumah
BTN, dan sebagainya yang dibayar oleh bank atas
Jasa perbankan yang diberikan untuk membe-
nama nasabahnya.
rikan rasa aman atas penyimpanan barang milik
nasabah adalah fasilitas safe deposit box atau kotak
pengamanan simpanan. Safe deposit box ini terdapat
B. Lembaga Keuangan Bukan Bank
dalam ruang khusus yang tahan api, di mana ba- Lembaga keuangan bukan bank adalah semua
rang-barang nasabah disimpan dalam keadaan badan yang melakukan kegiatan di bidang keuangan, secara
terkunci. Nasabah akan terjamin kerahasiaannya, langsung menghimpun dana dengan jalan mengeluarkan
serta terhindar dari risiko pencurian, kebakaran. kertas berharga dan menya-lurkannya ke dalam masyarakat,
Jenis barang yang dapat disimpan dalam safe depo- terutama untuk membiayai investasi perusahaan-perusaha-
sit box adalah surat-surat berharga, perhiasan, logam muan. Dasar hukum pendirian dan usaha lembaga ke-
Black 124
lia, benda-benda lainnya yang tidak dilarang oleh peraturan uangan bukan bank ialah UU No. 15 Tahun 1952
Cyan
(senjata api, obat-obatan terlarang, narkoba, zat kimia yang dan Surat Keputusan Menteri Keuangan No. Kep.
mudah terbakar dan dapat menimbulkan kerusakan). 38/MK/IV/1972.
124
Tujuan lembaga keuangan bukan bank didiri- gunakan dana tersebut untuk memenuhi kebutuhan
kan ada dua, yaitu: hidup keluarganya. Mereka yang tidak terdaftar se-
mendorong pengembangan pasar uang dan pa- bagai anggota tidak bisa meminjam uang dari kope-
sar modal, dan rasi simpan pinjam.
membantu permodalan perusahaan, terutama Dengan singkat dapat disimpulkan bahwa pe-
para pengusaha lemah. ranan fungsi lembaga keuangan Koperasi Simpan
Pinjam adalah sebagai berikut.
Berbagai lembaga keuangan bukan bank yang
ada di Indonesia di antaranya adalah: koperasi kre- Uang simpanan dan tabungan akan lebih aman,
dit, pegadaian, asuransi, dana pensiun, pasar mo- terjamin, dan produktif.
dal, lembaga pembiayaan (multifinance). Pengumpulan uang simpanan dan tabungan
a. Koperasi kredit akan meningkat jumlahnya dan menjadi inves-
tasi pada masa hari tua. Simpanan dan tabungan
Koperasi kredit adalah lembaga keuangan yang itu akan diterima kembali secara keseluruhan
berbentuk koperasi yang kegiatan usahanya mene- apabila pada suatu saat berhenti sebagai ang-
rima simpanan dan memberikan pinjaman kepada gota Koperasi Simpan Pinjam.
para anggotanya yang memerlukan dengan bunga
yang serendah-rendahnya. Koperasi kredit (kope- Pengumpulan dana simpanan dan tabungan
rasi simpan-pinjam) merupakan suatu koperasi menjadi investasi untuk membantu usaha para
yang berdiri sendiri, yang anggota-anggotanya anggota melalui penyaluran dana kredit.
ialah orang-orang atau badan-badan koperasi. Melalui penyaluran dana kredit itu akan dapat
Jadi, bidang usaha koperasi simpan pinjam me- meningkatkan pendapatan para anggota dan
liputi hal-hal berikut ini. sekaligus mengentaskan kemiskinan.
Pengumpulan dana semaksimal mungkin be- Pelayanan pemberian kredit sangat cepat dan
rupa simpanan atau tabungan anggota. mudah tanpa agunan atau jaminan kredit.
Mendorong agar timbul hasrat untuk menyim- Pemberian kredit dengan bunga sangat ren-
pan atau menabung pada koperasi. dah.
Menyalurkan atau memberi bantuan pinjaman
Pada akhir tahun buku jasa bunga kredit itu
atau kredit kepada anggota untuk keperluan
dibagikan kepada para anggota setelah dikurangi
yang mendesak atau penting bagi tambahan
biaya operasional, dana cadang dan dana pengem-
modal usaha, biaya perluasan usaha, dan lain-
bangan kredit, sesuai dengan Anggaran Dasar dan
lain.
Anggaran Rumah Tangga.
Melayani pembelian atau penjualan barang se-
cara kredit atau angsuran. b. Perum pegadaian
Pegadaian merupakan salah satu lembaga keu-
Modal koperasi berasal dari modal sendiri dan
angan bukan bank di Indonesia yang mempunyai
modal pinjaman. Yang dimaksud modal sendiri ada-
kegiatan membiayai kebutuhan masyarakat, baik
lah modal yang berasal dari anggota. Modal sendiri
bersifat produktif maupun konsumtif dengan meng-
itu berupa: simpanan pokok, simpanan wajib, da- gunakan hukum gadai.
na cadangan, dan hibah.
Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perda-
Modal pinjaman adalah modal yang dihimpun ta pasal 1150, gadai adalah suatu hak yang diper-
dari anggota, koperasi lainnya dan atau anggota- oleh pihak yang mempunyai piutang (pegadaian)
nya, bank dan lembaga keuangan lainnya, pener- atas suatu barang bergerak. Barang bergerak ter-
bitan obligasi dan surat utang lainnya, sumber lain sebut diserahkan oleh pihak yang berhutang (na-
yang sah (berupa modal penyertaan). sabah) kepada pihak yang berpiutang. Pihak yang
Modal yang sudah dikumpulkan tersebut kemu- berhutang memberikan kekuasaan kepada pihak
dian disalurkan atau dipinjamkan kembali kepada yang mempunyai piutang untuk memiliki barang
anggota. Dengan dana pinjaman itu para anggota bergerak tersebut apabila pihak yang berutang ti-
dapat mengembangkan dan memperluas usahanya. dak dapat melunasi kewajibannya pada saat ber-
akhirnya jangka waktu pinjaman.
Misalnya, seorang petani dapat membeli pupuk, be-
nih unggul, pacul, dan alat-alat pertanian lainnya Di Indonesia, lembaga keuangan bukan bank
untuk meningkatkan produksi pertanian. Seorang yang menggunakan dasar hukum gadai bersifat
pedagang akan dapat meningkatkan dan mengem- monopoli yaitu Perusahaan Umum Pegadaian. Tu-
Black 125
gas utama Perum Pegadaian adalah memberikan

Cyan
bangkan usahanya, sehingga memperoleh tam-

bahan keuntungan. Selain itu, anggota dapat meng- pinjaman kepada masyarakat berdasarkan hukum
125
berikan informasi yang tepat atas nilai barang ber-

gerak milik masyarakat. Perum Pegadaian dapat
memberikan penilaian yang tepat karena mereka
memiliki petugas yang bersertifikat dalam jasa
penaksiran nilai barang. Atas jasa ini, Perum Pega-
daian menerima sejumlah uang dari masyarakat se-

bagai biaya penaksiran nilai barang.
Gold Counter, yaitu tempat penjualan perhiasan
emas di Perum Pegadaian. Perhiasan-perhiasan
emas yang dijual itu berasal dari sebagian simpan-
an yang tidak diambil kembali oleh pemiliknya se-
telah jatuh tempo. Pegadaian yang memiliki hak
gadai atas barang tersebut kemudian menjualnya
Gambar 4.1.10 Kantor Perum Pegadaian. Perum Pegadaian ke masyarakat.
sebagai satu-satunya lembaga pembiayaan berdasarkan
hukum gadai adalah melakukan aktivitas pembiayaan dan
Perum Pegadaian memberikan batasan terha-
menawarkan produk berupa sejumlah jasa non-gadai. dap jenis barang yang dapat digadaikan, yaitu ba-
rang bergerak. Barang-barang bergerak yang dapat
gadai. Tujuannya adalah untuk mencegah berkem- digadaikan adalah: perhiasan dan emas, kendara-
bangnya rentenir atau pihak lain yang membe- an, barang-barang elektronik, barang-barang
rikan pinjaman dengan bunga yang sangat tinggi rumah tangga, mesin-mesin yang tidak ditanam,
dan merugikan. barang yang dinilai berharga oleh Perum Pegadaian.
Kegiatan yang dilakukan Perum Pegadaian se- c. Asuransi
bagai satu-satunya lembaga pembiayaan berda-
1. Pengertian asuransi
sarkan hukum gadai adalah melakukan aktivitas
pembiayaan dan menawarkan produk berupa se- Asuransi adalah lembaga keuangan bukan bank
jumlah jasa non-gadai. Yang dimaksud dengan yang mempunyai kegiatan memberikan perlin-
aktivitas pembiayaan adalah kredit gadai. Yang ter- dungan atau proteksi atas kerugian keuangan yang
masuk jasa non-gadai adalah penitipan barang, pe- disebabkan oleh peristiwa yang tidak terduga. Ada
naksiran nilai barang, dan cold counter. empat unsur penting dalam asuransi mekanisme
perlindungan asuransi, yakni pihak tertanggung,
Kredit gadai, yaitu fasilitas (kemudahan) pinjam-
pihak penanggung, perjanjian, dan premi.
an berdasarkan hukum gadai dengan prosedur mu-
rah, aman, dan cepat. Hampir semua jenis barang Pihak tertanggung adalah seseorang yang me-
bergerak, seperti perhiasan, barang-barang elek- lakukan kesepakatan dengan pihak asuransi de-
tronik, sepeda motor, dan lain-lain dapat dijadikan ngan tujuan mengharapkan perlindungan atas
agunan. Misalnya, suatu saat kita dihadapkan pa- risiko yang mungkin terjadi pada dirinya. Atas
da masalah keuangan artinya perlu tambahan mo- perlindungan tersebut, pihak tertanggung me-
dal kerja, biaya produksi, biaya pertanian, biaya nyatakan dirinya sanggup membayar sejum-
sekolah, dan lain-lain. Prosedur dalam kredit gadai lah uang tertentu atau dikenal dengan premi.
ini sangat sederhana. Kita datang ke pegadaian de- Pihak penanggung adalah pihak yang membe-
ngan membawa jaminan berupa barang bergerak. rikan perlindungan kepada pihak tertanggung
Barang bergerak itu kemudian ditukarkan dengan berupa pembayaran sejumlah uang sebesar ni-
sejumlah dana yang sesuai dengan nilai taksiran lai yang dipertanggungkan.
dan kredit itu dilakukan dalam jangka waktu ter- Perjanjian/polis adalah sejumlah kesepakatan
tentu. Barang-barang yang dapat diterima sebagai antara pihak penanggung dan pihak tertang-
jaminan kredit gadai (agunan) antara lain: perhias- gung dengan tujuan memberikan perlindung-
an , kendaraan, dan barang-barang elektronik, serta an.
peralatan rumah tangga dan sebagainya. Premi adalah sejumlah dana tertentu yang ha-
Jasa penitipan barang ditujukan kepada masyarakat rus dibayar oleh pihak tertanggung sebagai kon-
yang merasa keamanan atas barang-barang ber- sekuensi dari disepakatinya perlindungan atau
gerak miliknya tidak terjamin, terutama bila akan proteksi oleh pihak penanggung. Besarnya premi
meninggalkan rumahnya dalam jangka waktu yang tergantung pada jumlah pertanggungan dan
lama. Atas jasa ini, Perum Pegadaian menerima se- risiko atas pertanggungan tersebut.
jumlah uang dari masyarakat sebagai biaya peni-
2. Manfaat asuransi
tipan barang.
Black 126
Pada saat ini, semakin banyak orang yang me-

Cyan
Jasa penaksiran nilai barang adalah jasa pelayanan

manfaatkan jasa asuransi. Manfaat asuransi bagi
Perum Pegadaian kepada masyarakat untuk mem-
126
pihak tertanggung di antaranya adalah sebagai be- Artinya, akan terjadi pemutusan hubungan kerja
rikut. antara pegawai/karyawan dengan pihak pemberi
Rasa aman dan perlindungan. Pihak tertang- kerja.
gung akan mendapatkan rasa aman dari per-
Pemutusan hubungan kerja itu disebabkan oleh
lindungan yang diberikan oleh pihak asuransi.
hal-hal berikut ini.
Risiko keuangan akibat kehilangan, kebakaran,
kerusakan, kematian, dan risiko lainnya dapat Faktor usia, yaitu batas usia layak kerja telah
diatasi dengan penggantian sejumlah dana ter- habis menurut peraturan.
tentu sesuai dengan nilai pertanggungan. Pegawai/karyawan itu meninggal dunia sebe-
Berfungsi sebagai tabungan dan sumber penda- lum batas usia layak kerja itu habis.
patan lain. Beberapa jenis asuransi juga berfung- Pegawai/karyawan itu mengalami kecelakaan
si sebagai tabungan atau sumber pendapatan dan cacat sehingga dinyatakan tidak layak ker-
lain. Selain memberikan perlindungan, penang- ja melanjutkan tugas pekerjaannya.
gung juga memberikan manfaat berupa bunga
Pegawai/karyawan yang mengalami pemu-
dari total premi yang dibayarkan.
tusan hubungan kerja itu dinilai telah menjalani
Alat penyebaran risiko. Risiko yang seharusnya
pekerjaannya dengan baik dan dianggap telah me-
diterima sepenuhnya oleh tertanggung dapat
menuhi ketentuan dan peraturan yang berlaku.
disebarkan kepada penanggung, sehingga ter-
tanggung mendapatkan rasa aman dalam men- Dari pemutusan hubungan kerja tersebut pegawai/
jalankan aktivitasnya. karyawan itu tidak akan menerima gaji lagi seperti
layaknya sebagai pegawai/karyawan. Untuk me-
Pendistribusian biaya dan manfaat yang lebih
adil. Nilai pertanggungan dan besarnya premi nyambung hidup, pegawai/karyawan itu diberi
ditentukan berdasarkan aspek keadilan bagi ke- tunjangan bulanan. Uang tunjangan yang diterima
dua belah pihak. Dalam hal ini, tidak ada pihak tiap bulan oleh karyawan/pegawai sesudah ia ber-
yang merasa diuntungkan atau dirugikan atas henti bekerja, disebut tunjangan pensiun atau man-
kesepakatan yang terjadi. faat pensiun. Kalau pegawai/karyawan itu telah
3. Polis asuransi meninggal dunia maka uang tunjangan tiap bulan
itu akan diterima oleh istri (suami) dan anak-anak-
Polis asuransi adalah kesepakatan antara pihak
nya yang belum dewasa.
tertanggung dan pihak penanggung yang dituang-
kan dalam perjanjian tertulis. Polis asuransi ini Bayangan menakutkan di masa pensiun perlu
memiliki kekuatan hukum. Oleh karena itu, kedua diubah menjadi rasa kegembiraan hidup, aman,
belah pihak akan tetap saling bertanggung jawab tenteram, dan sejahtera. Citra buruk tentang masa
memenuhi kewajibannya masing-masing. Polis pensiun harus disingkirkan. Tegasnya, masa pen-
asuransi merupakan bukti perjanjian pertanggung- siun jangan ditakutkan. Untuk mewujudkan hal
an dan menjadi bukti jaminan dari penanggung itu, Pemerintah bersama DPR membentuk Undang-
kepada tertanggung untuk menggantikan kerugian Undang tentang dana pensiun.
yang mungkin dialami oleh tertanggung untuk
mengganti kerugian yang mungkin dialami oleh ter- Undang-undang Nomor 11/1992, tentang dana
tanggung. pensiun diberlakukan mulai 20 April 1992. Untuk
melaksanakan Undang-undang itu Pemerintah me-
d. Dana pensiun
nerbitkan Peraturan-peraturan Pemerintah, yaitu:
Dana pensiun merupakan salah satu lembaga
Peraturan pemerintah Nomor 76 Tahun 1992,
keuangan bukan bank di Indonesia yang mempu-
tentang Dana Pensiun Pemberi Kerja,
nyai aktivitas memberikan jaminan kesejahteraan
pada masyarakat baik untuk kepentingan pensiun Peraturan Pemerintah Nomor 77 Tahun 1992,
maupun akibat kecelakaan. Dana pensiun akan tentang Dana Pensiun Lembaga Keuangan.
memberikan ketenangan bagi seseorang di masa
Undang-undang dan peraturan-peraturan pe-
tuanya dan atas peristiwa yang tidak terduga. UU
merintah itu merupakan landasan hukum bagi
No. 11 tahun 1992 tentang dana pensiun menyebut-
kan bahwa dana pensiun adalah badan hukum pelaksanaan dan berlakunya dana pensiun yang
yang mengelola dan menjalankan program yang dihimpun secara bertanggung jawab.
menjanjikan manfaat pensiun bagi pesertanya.
2. Lembaga penyelenggara dana pensiun
1. Arti pensiunan
Menurut UU No,11/1992, ada 2 jenis Kelemba-
Black 127
Pada waktunya seorang pegawai negeri, anggota

gaan Dana Pensiun, yaitu: Dana pensiun pemberi
Cyan
ABRI, karyawan perusahaan negara atau swasta

kerja dan Dana pensiun lembaga keuangan
tidak dapat lagi melanjutkan tugas pekerjaannya.
127
Dana pensiun pemberi kerja dibentuk oleh orang lebihan dana kepada pihak yang kekurangan dana
atau badan yang mempekerjakan karyawan. Pen- sehingga terjadi keseimbangan antara penawaran
diri lembaga ini akan menyelenggarakan program dan permintaan dana.
pensiunan bagi kepentingan karyawannya sebagai
f. Lembaga pembiayaan
peserta dan menimbulkan kewajiban bagi pemberi
kerja. Segala ketentuan yang terdapat dalam UU Apa yang dimaksud dengan lembaga pembia-
No.11/1992, yang menyangkut Lembaga Dana Pen- yaan? Lembaga pembiayaan atau multifinance ada-
siun Pemberi Kerja harus dilaksanakan. lah salah satu lembaga keuangan bukan bank di
Indonesia yang mempunyai kegiatan membiayai
Dana pensiun lembaga keuangan, dibentuk oleh
kebutuhan masyarakat baik bersifat produktif mau-
Bank atau Perusahaan Asuransi Jiwa untuk me-
pun konsumtif. Beberapa bentuk lembaga pembia-
nyelenggarakan Program Pensiun bagi perorangan,
yaan, di antaranya ialah sewa guna usaha (leasing),
baik karyawan maupun pekerja mandiri yang ter-
modal ventura (kodal patungan), kartu plastik (ATM
pisah dari Dana Pensiun Pemberi Kerja.
dan kartu kredit), anjak piutang (factoring), dan pem-
3. Fungsi dana pensiun biayaan konsumen (consumers finance). Mari kita lihat
Fungsi dana pensiun bagi seorang pegawai atau satu per satu!
karyawan yaitu: Sewa guna usaha (leasing) adalah kegiatan se-
Menyediakan dana atau pertanggungan apabi- wa atau menyewakan aktiva tetap, khususnya
la peserta meninggal dunia atau kecelakaan/ barang modal. Contoh perusahaan leasing ada-
cacat sebelum mencapai usia pensiun. lah penyewaan mobil.
Menghimpun dana berupa tabungan bagi ke- Modal ventura (venture capital) adalah kegiatan
perluan peserta di hari tua.
pembiayaan dalam bentuk penyertaan modal
Mempersiapkan dana berbentuk manfaat pen- perusahaan tertentu ke perusahaan lainnya. Di
siun, yang diterima setiap bulan setelah menca- Indonesia, perusahaan modal ventura lebih ber-
pai usia pensiun selama seumur hidup peserta wujud ke perusahaan pembiayaan atau pemberi
janda/duda peserta. pinjaman.
e. Pasar modal Kartu plastik adalah benda berbentuk kartu
Pasar modal adalah lembaga keuangan bukan yang berbahan dasar plastik yang digunakan
bank yang mempunyai kegiatan berupa penawar- untuk kebutuhan transaksi keuangan. Jenis kar-
an dan perdagangan efek. Selain itu, pasar modal tu yang umum digunakan adalah kartu kredit
juga merupakan lembaga profesi yang berkaitan dan kartu ATM yang juga berfungsi sebagai
dengan transaksi jual beli efek dan perusahaan pu- kartu debit. Kartu plastik diterbitkan oleh lem-
blik yang berkaitan dengan efek. Dengan demikian, baga keuangan terutama oleh perbankan.
pasar modal dikenal sebagai tempat bertemunya Anjak piutang adalah lembaga pembiayaan
penjual dan pembeli modal/dana. yang kegiatannya berupa pengalihan piutang
Apa yang dimaksud dengan efek? Efek adalah serta pengelolaan dan administrasi piutang.
surat berharga yang meliputi antara lain surat pe- Pengalihan piutang merupakan kegiatan pem-
ngakuan utang, surat berharga komersial (commer- biayaan karena perusahaan anjak piutang
cial paper), saham, obligasi, tanda bukti hutang, right memberikan sejumlah dana tertentu kepada
issue, dan waran (warant). Produk-produk yang di- klien untuk mengganti piutang yang belum ter-
perjualbelikan di pasar modal di antaranya ialah tagih. Kegiatan pengalihan piutang ini dikenal
reksadana, saham, dan obligasi. dengan jasa financing. Sedangkan jasa pengelo-
laan dan administrasi piutang dikenal dengan
Pasar modal berbeda dengan pasar uang. Per-
jasa non-financing.
bedaannya terletak pada jangka waktu atau jatuh
tempo produknya. Pasar uang dikenal sebagai pa- Pembiayaan konsumen (consumers finance) ada-
sar yang menyediakan sarana peminjaman dana lah kegiatan pembiayaan yang dilakukan oleh
dalam jangka pendek (jatuh temponya kurang atau lembaga keuangan bagi konsumen dan dituju-
sama dengan satu tahun). Sementara itu, pasar mo- kan untuk pembelian barang-barang yang ber-
dal mempunyai jangka waktu panjang atau lebih sifat konsumtif dan bukan untuk keperluan
dari satu tahun. Dalam hal fungsinya, pasar uang produktif. Contoh lembaga pembiayaan konsu-
Black 128
melakukan kegiatan mengalokasikan dana secara men di Indonesia adalah Sumber Kredit.
Cyan
efektif dan efisien dari pihak yang mempunyai ke-
128
RANGKUMAN
1. Uang adalah suatu benda dengan satuan hi- 6. Uang memiliki fungsi asli atau primer dan
tung tertentu yang dapat digunakan sebagai fungsi turunan. Fungsi asli atau primer uang
alat pembayaran yang sah dalam berbagai adalah uang sebagai alat tukar umum dan
transaksi dan berlaku di dalam wilayah ter- alat satuan hitung atau pengukur nilai.
tentu. Para ahli dan pemikir ekonomi biasa- Sementara fungsi turunan atau sekunder
nya memberikan makna yang berbeda-beda uang yakni uang sebagai alat pembayaran
mengenai uang. Meskipun demikian, penger- yang sah, alat untuk menabung, alat penim-
tian umum uang adalah sama, yakni benda bun kekayaan, alat untuk menciptakan kese-
yang digunakan sebagai alat pembayaran lamatan kerja, standar pembayaran utang,
yang sah. penunjuk harga, alat pembentuk modal.
7. Ada dua lembaga keuangan yang penting,
2. Uang mengalami perkembangan yang pan-
yakni bank dan lembaga keuangan bukan
jang dalam sejarah peradaban manusia. Da-
bank. Usaha pokok bank adalah (a) meng-
lam zaman barter manusia menggunakan
himpun dana dari masyarakat; (b) memberi-
barang sebagai alat pembayaran. Karena
kan kredit kepada masyarakat; (c) memberi-
mengandung kelemahan-kelemahan, barang-
kan jasa-jasa lalu lintas pembayaran; dan
barang sebagai alat pembayaran ini lama
(d) memberikan jasa-jasa dalam peredaran
kelamaan berkembang ke penggunaan ker- uang. Usaha pokok bank ini melekat secara
tas. Selain uang kertas, dikenal juga uang inheren dalam setiap bank.
giral.
8. Jenis-jenis bank meliputi:
3. Syarat-syarat uang adalah: diterima umum,
a. Berdasarkan undang-undang jenis bank
mudah disimpan, mudah diangkut atau mu-
ada tiga, yaitu: bank sentral, bank umum,
dah dibawa, mudah dibagi-bagi, tidak mudah
bank perkreditan rakyat.
rusak, mempunyai kestabilan nilai, diguna-
kan secara kontinyu. b. Berdasarkan kepemilikan modalnya, jenis
bank antara lain: bank pemerintah, bank
4. Jenis uang meliputi uang kartal (uang kertas swasta nasional, bank swasta asing, dan
dan logam) dan uang giral. Uang kartal ada- kerja sama bank swasta nasional atau
lah uang yang dikeluarkan oleh pemerintah swasta asing.
atau bank sirkulasi. Sedangkan uang giral
9. Produk-produk bank antara lain: tabungan,
adalah alat pembayaran yang sah berupa
giro, transfer uang, inkaso, payment point, kli-
surat-surat berharga.
ring, safe deposit box, kartu kredit, ATM, travell-
5. Nilai-nilai uang terdiri dari nilai intrinsik, er’s cheque. Tabungan adalah jenis simpanan
nilai nominal, dan nilai riil (nilai tukar). Nilai yang penarikannya dilakukan melalui
intrinsik adalah nilai atau harga nyata dari syarat-syarat tertentu. Transfer uang lebih
bahan yang digunakan untuk membuat merupakan jasa bank dalam hal pengiriman
uang. Nilai nominal adalah nilai yang tercan- sejumlah uang milik nasabah. Inkasi adalah
tum pada uang, baik mata uang logam mau- pemberian kuasa oleh perusahaan atau
pun kertas. Sedangkan nilai riil (nilai tukar) perorangan untuk melakukan penagihan
adalah nilai uang yang diukur dengan daya atau pembayaran kepada pihak yang
beli atau kemampuan uang tersebut untuk bersangkutan di tempat lain atas surat-surat
membeli berbagai barang dan jasa sesuai berharga. Traveller’s cheque adalah cek khusus
dengan harga yang berlaku. yang diterbitkan lembaga keuangan (bank)
dalam bentuk yang sudah tercetak dan
Nilai riil masih dibedakan menjadi nilai in- dalam mata uang tertentu.
ternal uang dan nilai eksternal uang. Nilai
10. Faktor yang mempengaruhi nilai uang ada-
internal uang adalah daya beli uang dalam
lah: permintaan, penawaran, uang yang ber-
hubungannya dengan sejumlah barang atau
edar, dan kebijakan dari pemerintah.
jasa dalam negeri. Sementara nilai eksternal
11. Macam-macam lembaga keuangan bukan
uang adalah nilai uang dalam negeri terha-
bank antara lain: koperasi kredit, dana pen-
Black 129
dap nilai uang luar negeri (kurs mata uang

siun, pegadaian, asuransi, lembaga pembia-
Cyan
asing)
yaan, pasar modal.
129

I. Lengkapi dengan jawaban yang tepat! 14. Fungsi uang sebagai alat menimbulkan
1. Sebelum adanya uang, orang memenuhi ke- kekayaan. Maksudnya ... .
butuhannya dengan cara langsung tukar- 15. Uang memiliki nilai intrinsik. Maksudnya ... .
menukar barang. Cara ini disebut ... .
III. Jawablah dengan singkat dan tepat!
2. Uang yang nilai nominalnya lebih besar dari
nilai intrinsiknya disebut ... . 1. Apa kesulitannya jual beli dengan cara bar-
ter?
3. Satuan hitung adalah ... .
2. Sebutkan syarat-syarat uang!
4. Uang kartal adalah ... .
3. Sebutkan motif orang menyimpan uang!
5. Uang giral adalah ... . 4. Apakah yang dimaksud dengan mata uang
6. Cek adalah ... . dalam peredaran?
7. Menurut SK Menkeu RI No. 792/1990 yang 5. Faktor apa saja yang mempengaruhi pere-
dimaksud lembaga keuangan adalah ... . daran uang dalam masyarakat?
8. Lembaga keuangan dibagi menjadi dua, ya- 6. Sebutkan asas perbankan di Indonesia, tuju-
itu ... . an perbankan di Indonesia, dan fungsi per-
bankan di Indonesia!
9. Menurut UU RI No. 10 Tahun 1998, yang di-
maksud dengan bank adalah ... . 7. Sebutkan jenis-jenis bank!
8. Apakah yang dimaksud dengan bank primer
10. Walker mengartikan uang sebagai “money is
dan bank sekunder? Jelaskan dan beri contoh-
what money does.” Ungkapan ini berarti ... .
nya!
11. Perekonomian barter adalah ... .
9. Jelaskanlah manfaat asuransi!
12. Uang tanda adalah ... . 10. Coba berilah penjelasan singkat mengenai
13. Bilyet giro adalah ... . Perum Pegadaian! Sebutkan pengertian pe-
gadaian? Jasa apa saja yang ditawarkan Pe-
rum Pegadaian?
II. Menjodohkan
Bacalah baik-baik soal-soal di bawah ini kemudian carikan
jawabannya di kotak yang tersedia di bawah!
Kotak Jawaban
Kotak Soal
a. Simpanan dana masyarakat di mana pena-
1. Uang adalah segala sesuatu yang umum di-
rikan dana tersebut hanya dilakukan pada
pergunakan sebagai alat tukar.
waktu tertentu sesuai tanggal yang telah
2. “Money is what money does”. disepakati antara nasabah dengan pihak
3. Kesulitan perekonomian barter. bank.
4. Uang logam perunggu dari zaman Majapa- b. Anjungan Tunai Mandiri (ATM).
hit.
c. Pilihan pembeli dibatasi.
5. Contoh uang giral dewasa ini.
d. Kegiatan sewa atau menyewakan aktiva
6. Nilai yang tercantum pada tiap mata uang. tetap, khususnya barang modal.
7. Bank yang berfungsi menciptakan daya beli
e. Definisi uang menurut A.C. Pigou.
baru berupa uang kartal dan uang giral.
8. Deposito. f. Kartu kredit, traveller’s checks, ATM.
9. Pelayanan pembayaran kepada nasaabh g. Nilai nominal uang.
dengan menggunakan alat/perangkat mesin h. Definisi uang menurut H. Robertson.
dan pengoperasiannya dikendalikan secara
i. Gobog.
Black 130
otomatis melalui komputer.

Cyan
10. Sewa guna usaha (leasing). j. Bank sentral.
130
IV. Unjuk kerja

Bacalah baik-baik artikel di bawah ini. Setelah itu, dalam
kelompok yang terdiri dari 4-5 orang, diskusikan artikel
tersebut dengan memerhatikan pertanyaan-pertanyaan
panduan yang diberikan. Setelah itu, presentasikan hasil
diskusi kamu di kelas!
Belanja TI Bank Diperkirakan 15-35

Juta Dolar AS 2008
Sumber: Dokumen Penerbit, 2008.

Ketua Bidang Pengkajian dan Pengembangan
Perhimpunan Bank-Bank Nasional (Perbanas),
Jos Luhukay memperkirakan belanja teknologi
informasi setiap bank di Indonesia pada 2008
mencapai 15-35 juta dolar AS.
Hal ini menurut dia didorong oleh kebutuhan
setiap bank untuk meningkatkan pelayanan kepa- Gambar 4.1.9 Berkat perkembangan TI, di masa depan
da pelanggan sekaligus menghadapi kompetisi setiap orang dan badan usaha bisa memiliki ATM
sendiri.
perbankan yang semakin ketat serta menghadapi
Arsitektur Perbankan Indonesia (API). kat yang mengandalkan uang non kartal (uang
"Tahun depan belanja TI akan besar, sekitar logam atau kertas). "Ya harus siap, sudah mulai,
15-35 juta dolar AS, terutama bank-bank yang seperti pada kartu kredit atau debit," katanya.
akan dijual untuk meningkatkan performa mere-
ka, dan bank-bank hasil merjer dan akuisisi," ka- ATM Retail
tanya dalam acara peluncuran persiapan kon- Jos mengatakan perkembangan TI perbankan
ferensi Apconex 2008 di Jakarta, Jumat. nantinya akan mendorong binsis baru yaitu ATM
Selain itu, belanja TI perbankan 2008 juga ter- yang dimiliki oleh perseorangan retail). "Nanti to-
kait dengan pembaruan beberapa perbankan ter- ko kelontong misalnya akan memiliki ATM sen-
hadap teknologi informasi yang telah mereka mi- diri, dengan uang yang ia isi sendiri bukan oleh
liki sekitar tahun 2000-an. "TI memiliki umur eko- bank, sementara pihaknya terhubung dengan per-
nomi sekitar lima tahun, jadi tahun depan akan bankan," katanya.
ada pembaruan untuk teknologi yang telah dita- Sehingga nanti nasabah perbankan tak perlu
namkan pada 2000-an," katanya. repot-repot harus mencari ATM yang sesuai de-
Ia mengatakan, TI tidak bisa diabaikan oleh ngan banknya ataupun harus mencari ATM ber-
perbankan, sebab teknologi ini selain memberikan sama. "Ini akan semakin memperluas transaksi
kemudahan juga memberikan keuntungan kare- serta distribusi selain juga menyediakan peluang
na mampu menjangkau masyarakat secara luas. ekonomi baru, yakni ATM-ATM yang dimiliki per-
Ia menambahkan TI perbankan nantinya seorangan seperti toko kelontong," katanya.
akan bergerak ke arah konsolidasi. "Jadi nantinya Saat ini, menurut dia, telah ada sekitar 100
bank tidak lagi memiliki sistem TI sendiri-sendiri, ATM retail di Indonesia. "Dan akan berkembang
namun akan terintegrasi dan terkonsolidasi," ka- pada masa mendatang," katanya.
tanya. Hal ini menurut dia, nantinya akan
Sementara itu, perkembangan TI juga akan
menghemat biaya teknologi informasi.
memperkenalkan kartu virtual sebagai alat pem-
Bahkan menurut dia, nantinya teknologi in- bayaran. "Kita perkirakan transaksi kartu virtual
formasi akan disubkontrakan (outsource) kepada akan mencapai Rp2 triliun pada 2009," katanya.
perusahaan TI, sehingga Bank tidak perlu melaku-
Saat ini kartu virtual (produk yang dibeli de-
kan belanja modal untuk TI. "Ke depan belanja
ngan jumlah tertentu seperti pulsa hand phone,
modal (capex) TI itu tidak ada," katanya.
yang dapat digunakan untuk alat pembayaran)
Ketua Perbanas, Sigit Pramono mengatakan,
menurut dia masih sangat sedikit. Perkembangan
TI pada perbankan merupakan salah satu kesiap-
Black 131
kartu tersebut setidaknya masih ada di berapa

an perbankan dalam menyongsong era masyara-
Cyan
bank.
131
Namun demikian, seiring dengan perkem- V. Refleksi

bangan TI, produk ini akan tumbuh berkembang. Apakah makna atau arti uang bagi kehidupan-
Tidak hanya perbankan yang akan membuat pro- mu? Apakah uang memiliki nilai tertinggi dalam
duk tersebut, namun juga lembaga non perban- hidupmu? Apakah kamu setuju bahwa manusia
kan. Dan menurut dia ini akan menjadi pesaing tidak bisa berbuat apa-apa atau tidak berdaya
bagi perbankan. (Sumber: http://www.antara.co.id) jika tidak memiliki uang? Jika kamu tidak setuju,
lalu apa pandanganmu mengenai uang?
Pertanyaan panduan diskusi
Apakah dalam menggunakan uang, kamu terma-
1. Apa yang dimaksud dengan belanja TI?
suk orang yang boros? Bagaimana kamu menge-
2. Apa manfaat TI bagi perbankan? lola uang yang diberikan orangtuamu? Apakah
3. Apa saja manfaat TI perbankan? kamu langsung menghabiskannya, atau menyim-
4. Apa keuntungan berbelanja menggunakan pan sebagian?
ATM? Apa artinya ungkapan “hemat pangkal kaya” ba-
5. Apa yang dimaksud dengan kartu virtual? gi hidupmu?
6. Menurut kamu, sikap-sikap apa yang dibutuh-
kan dalam berbelanja menggunakan ATM?
Black 132
Cyan
132
ekonomi negara telah lama diyakini oleh para ahli

ekonomi.
Perbedaan yang dimiliki oleh setiap negara, ter-
utama dalam hal kekayaan alam dan sumber daya
manusianya, menyebabkan terjadinya pertukaran
barang atau jasa antara negara yang satu dengan
negara lain. Demikianlah, perdagangan internasio-
nal pun terjadi.

1. Apa yang kamu ketahui tentang pengertian per-
dagangan internasional?
2. Apa saja manfaat dari perdagangan internasional
S
etiap kegiatan perekonomian bertujuan untuk
tersebut?
mencapai kemakmuran. Salah satu cara yang
ditempuh dengan mengadakan perdagangan, 3. Bagaimana suatu perdagangan antarnegara bisa
baik di tingkat regional maupun internasional. Ke- terjadi?
yakinan bahwa perdagangan internasional akan 4. Siapa saja pihak-pihak yang terlibat dalam per-
membawa manfaat yang positif terhadap kegiatan dagangan internasional itu?
Pada pelajaran sebelumnya kita sudah belajar Untuk mengatasi masalah hidup itu, berbagai
tentang pasar, uang, dan lembaga keuangan. Pada usaha dilakukan manusia, di antaranya dengan
sub bab 4.2 ini, kita akan mempelajari bentuk per- memproduksi barang atau jasa untuk meningkat-
dagangan yang lebih luas, yaitu perdagangan in- kan daya guna barang atau jasa tersebut. Selain itu,
ternasional atau perdagangan antarnegara. Untuk manusia satu dengan yang lainnya mengadakan
membahasnya kita akan membaginya dalam tiga hubungan untuk memenuhi kebutuhan dan kepen-
bagian. Pertama, kita akan mempelajari pengertian tingan masing-masing. Hubungan ini dapat ter-
perdagangan internasional. Kedua, kita akan membentuk antarindividu ataupun antarkelompok. Hu-
pelajari alat pembayaran yang digunakan dalam bungan antarkelompok bisa dilakukan antardesa,
perdagangan internasional. Ketiga, kita akan mem- antarprovinsi atau lebih luas lagi antarnegara. Seka-
pelajari dampak perdagangan internasional terha- rang kita akan mempelajari perdagangan yang ter-
dap perekonomian Indonesia. jadi antarnegara atau perdagangan internasional.
Banyak definisi dirumuskan untuk menjelas-
4.2.1 Perdagangan kan pengertian perdagangan internasional. Seca-
Internasional ra umum, perdagangan internasional diartikan se-
bagai hubungan tukar-menukar barang atau jasa
yang saling menguntungkan antara suatu negara
A. Pengertian perdagangan
dengan negara lainnya.
internasional
Perdagangan internasional lebih kompleks dari-
Seiring dengan perkembangan zaman, kebu- pada perdagangan dalam negeri, karena perdagang-
tuhan hidup manusia semakin meningkat baik an internasional melewati batas wilayah pabean
jenis, kualitas maupun kuantitas serta bentuknya. dan wilayah negara. Sementara itu, setiap negara
Masalah ekonomi muncul karena kebutuhan ma- memiliki mata uang sendiri, sistem ekonomi sen-
nusia yang tidak terbatas, sedangkan alat pemuas diri, aturan bea cukai sendiri, sistem tata niaga,
Black 133
kebutuhan manusia yang berupa barang atau jasa

Cyan
sistem ukuran atau timbangan, dan standar kua-

sangat terbatas. litas yang berbeda.
133
mengisi kekurangan yang dimiliki masing-

masing negara tersebut agar tercapai kemak-
muran.
Perbedaan kualitas penduduk ditinjau dari segi
pendidikan, ekonomi, sosial, dan budaya.
Berkembangnya sistem komunikasi dan sarana
sumber: Indonesian Heritage 3

transportasi.
Adanya spesialisasi produksi. Setiap negara
berusaha untuk memproduksi barang yang se-
suai dengan tingkat keistimewaan yang dimi-
liki masing-masing baik secara alamiah atau
teknologi sehingga menghasilkan keuntungan
Gambar 4.2.1 Lukisan yang mengisahkan pedagang dari mutlak atau keuntungan komparatif.
Cina yang sedang berkeliling mencari lada. Untuk
Secara garis besar hubungan ekonomi negara
memenuhi kebutuhan lada di luar negeri, pedagang Cina
mengadakan perdagangan dengan pedagang Nusantara. Indonesia dengan negara lain di dunia meliputi 5
Ini sebuah contoh perdagangan internasional pada masa kegiatan, yakni sebagai berikut.
lalu. Sektor perdagangan internasional.
Mengapa manusia melakukan kegiatan ekonomi Sektor penyelenggaraan jasa-jasa.
antarnegara? Yang mendorong terjadinya perda- Sektor penanaman modal asing (PMA).
gangan internasional adalah adanya kelebihan dan
Sektor bantuan kredit (pinjaman) luar negeri.
kekurangan produksi barang dan jasa di dalam
negeri. Artinya, untuk memenuhi kebutuhan pen- Sektor alat-alat pembayaran luar negeri/lalu
duduk suatu negara memproduksi barang dan jasa. lintas devisa.
Produksi untuk komoditas tertentu mungkin ber-
lebih, tetapi untuk komoditas lainnya mungkin

Bahasa

Kelas IX SMP IPS Ratna Sukmayani

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kelas IX SMP IPS Ratna Sukmayani

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

i

Hak Cipta pada Departemen Pendidikan Nasional

Penulis : Ratna Sukmayani

Ukuran Buku : 21 x 29,7 cm

Diterbitkan oleh Pusat Perbukuan

Diperbanyak oleh ...

Jakarta, Juli 2008

BAB 1 PERKEMBANGAN NEGARA-NEGARA DI DUNIA

1.2 Pengaruh Perang Dunia II dan Pendudukan Jepang di Indonesia ............................................ 15

BAB 2 USAHA MEMPERTAHANKAN KEMERDEKAAN

I. Pertempuran Margarana .............................................................................................. 47

BAB 3 MEMAHAMI BERBAGAI PERUBAHAN SOSIAL BUDAYA

BAB 4 LEMBAGA KEUANGAN DAN PERDAGANGAN INTERNASIONAL

BAB 5 HUBUNGAN MANUSIA DENGAN BUMI

5.2.1 Peta Kawasan Asia Tenggara .............................................................................................. 165

BAB 6 USAHA MEMPERTAHANKAN REPUBLIK INDONESIA

BAB 7 PERUBAHAN PEMERINTAHANDAN KERJA SAMA INTERNASIONAL

Sumber: Encyclopedia Americana, 29.

mewujudkan Indonesia yang sejahtera, lahir dan batin.

Diskusi dan sharing pendapat ini kamu lakukan se-

Beberapa negara yang masuk kategori negara 4. Negara-negara Asia

c. Kemajuan teknologi dan penggunaannya. dibandingkan dengan negara maju. Negara-negara

a. Piramida penduduk muda b. Piramida penduduk stabil

Pertumbuhan penduduk suatu negara terlihat dari jenis piramida penduduknya.

1. Cina 1.273.111.290 Cina 1.394.253 Cina 1.561.429

Sumber: U. S. Census Bureau, International Data Base: 2007.

 Rendahnya pendapatan penduduk. Akibatnya,

 Kurangnya kesadaran penduduk akan pen-

Negara-negara  Sarana dan prasarana pendidikan masih ku-

Cina (18%) a. Fasilitas

Sumber: the Encyclopedia Americana

Sumber: Data diolah bagian produksi: 2008.

 tingkat pendidikan, Gambar 1.1.5

tu negara dipengaruhi oleh banyak hal. Di antara-

Tabel 1.1.2 Pendapatan per kapita

Negara Jumlah penduduk Pendapatan per kapita

Sumber: the Encyclopedia Americana

2. Teknologi komunikasi Sering kali negara berkembang harus membeli

pu melakukan eksploitasi SDA sama sekali. Hal itu

hasil ekspor bahan mentah indutri ke negara maju.

D. Ciri-ciri berkembang dan negara b. Ciri-ciri negara maju

Sumber: the Encyclopedia Americana

sebuah artikelnya yang terbit dalam majalah

jadi anggota Blok Komunis) muncul pertama kali

Peta Persebaran Negara-negara

Negara industri baru AUSTRALIA

Sumber: Data diolah bagian produksi: 2008.

1. Menurut tingkat kemajuan, negara-negara di 3. Ciri-ciri negara berkembang:

UJI KOMPETENSI DASAR

Jepang. Gambar di samping adalah salah satu gam-

sumber: Ensiklopedi Umum Untuk Pelajar Vo. 9.

Diskusikanlah dalam sebuah kelompok kecil!

ultranasional yang menjalankan imperialisme ga-

b. Sebab khusus Perang Dunia II puran. Sebaliknya, negara-negara Sekutu ha-

satu negara Blok Sentral oleh pihak Sekutu. Setelah

Gambar 1.2.1 Konvoi pasukan Jerman dalam penyerbuan ke

ngeluarkan Undang-Undang Pinjam Sewa (Lend and

berhak membekukan semua milik Jerman, Italia,

Sumber: Encyclopedia Americana, 19.

Di kedua front ini, tentara Jerman yang tewas

7–11 November 1942, pasukan Amerika mendarat

sumber: Encyclopedia Americana: 29.

lia ke tangan Sekutu, macetnya gempuran terhadap

Rendahnya pendapatan penduduk. Akibatnya,

Kurangnya kesadaran penduduk akan pen-

Negara-negara Sarana dan prasarana pendidikan masih ku-

tingkat pendidikan, Gambar 1.1.5

Danzig (daerah Jerman sebelah timur Sungai a. Dalam bidang politik

Jepang memperkenalkan semboyan “Gerakan

Jepang adalah “saudara tua” bagi bangsa- Gambar 1.2.12

Pada tanggal 29 Oktober 1945, komando Sekutu

sektor barat, dipimpin oleh Letkol Vence Sumual,