MANUAL PELATIHAN TMS/RFL KSR PMI DASAR I.

SITUASI DIMANA KEGIATAN TRACING DIBUTUHKAN Seorang kopral muda, berumur kira -kira duapuluh tahun, denganroman mukanya yang halus, terkena peluru di sebelah kiri tubuhnya. Sudahtidak ada harapan baginya, dan ia menyadari keadaannya. Setelah sayam e n o l o n g n ya u n t u k m i n u m , d i a m e n g u c a p k a n t e r i m a k a s i h d a n b e r k a t a sambil menangis; Oh, seandainya Tuan dapat menulis sepucuk surat kepadaAyah saya untuk menghibur Ibu saya!. Saya mencatat alamat orang tuanyadan sesaat kemudian dia meninggal.Orang tuanya tinggal di (....) di Lyons (Perancis), dan pemuda tersebut,yang terdaftar sebagai tentara sukarelawan adalah satusatunya putramereka. Kecuali berita yang saya sampaikan, mereka tidak menerima kabar lainnya, namanya terdapat di daftar orang yang dilaporkanhilang Kutipan ini diambil dari buku berjudul Kenangan dari Solferino yangditulis oleh Henry Dunant. Buku itu menceriterakan pengalamannya waktu iamembantu korban-korban akibat pertempuran di Solferino pada tahun 1859.Orang yang menjadi korban perang/bencana dapat mengalami dua macampenderitaan, yang sama beratnya karena dapat menghancurkan kehidupanmanusia. Kedua jenis penderitaan itu adalah, penderitaan jasmani, apabilas e o r a n g d i s e r a n g s a k i t a t a u t e r k e n a l u k a d a n p e n d e r i t a a n m e n t a l , a p a b i l a seorang terputus hubungan dengan orang-orang yang dicintainya.P e n d e r i t a a n f i s i k d a n k e r u g i a n m a t e r i i l m e n d a p a t p e r h a t i a n utama dalamprogram bantuan dan operasi medis. Kebutuhan tersebut p a l i n g d a r u r a t untuk dipenuhi. Namun disamping itu, masih perlu mengobati luka-lukapsikis yang seringkali membutuhkan waktu lebih lama sampai bisa sembuh,bahkan lama setelah konflik berakhir.Ketidakpastian tentang keberadaan sanak saudara menyebabkan kecemasan,k e r a g u a n b a h k a n k e t a k u t a n . S a t u - s a t u n ya c a r a u n t u k m e r i n g a n k a n b e b a n psikis yang diakibatkan oleh ketidakpastian tersebut dengan cara memberikaninformasi yang jelas, relevan dan akurat. II. SITUASI PENYEBAB TERPUTUSNYA KOMUNIKASI Pelayanan Pencarian dan Penyampaian Berita Palang Merah (Red CrossM e s s a g e / R C M ) d i b u t u h k a n s e t i a p k a l i k o m u n i k a s i a n t a r a a n g g o t a keluargaterputus. Kasus seperti ini dapat terjadi sehubungan dengan b e r b a g a i macam situasi. Jadi sebagai akibat terputusnya komu nikasi, penderitaanmental dapat timbul dalam berbagai macam konteks yang berbeda misalnya; Seorang istri yang tidak mengetahui nasib dari suaminya, setelahterjadinya konflik diwilayah terdekat dimana suaminya tinggal. S e o r a n g a ya h ya n g t i d a k t a h u t e n t a n g k e b e r a d a a n i s t r i d a n a n a k n ya . Pada waktu dia di kantor, rumahnya tertelan tanah longsor dan dia tidak tahu apakah keluarganya sempat menyelamatkan diri atau sudah menjadikorban bencana tersebut. TMS / RFL Dalam situasi konflik, pergolakan politik dan bencana, pelayanan pos dankomunikasi telepon seringkali terganggu. Hal ini berarti hubungan normal antaraa n g g o t a k e l u a r g a d a n k e r a b a t d e k a t k e m u n g k i n a n t e r g a n g g u . P a l a n g M e r a h bertugas

untuk memperkenankan tukar menukar berita keluarga agar diadakan kembali atau diteruskan apabila jalur komunikasi tersebut terganggu olehk e a d a a n s e l a m a m a s a m a s a k o n f l i k , p e r g o l a k a n p o l i t i k a t a u b e n c a n a . P a l a n g Merah menggunakan Berita Palang Merah (Red Cross Message/RCM) sebagai alatuntuk memulihkan kontak antara anggota keluarga yang terpisah. Apa itu Berita Palang Merah/RCM? Berita Palang Merah/RCM adalah merupakan jaringan komunikasi alternatif yangdikirim melalui jaringan Palang Merah dalam bentuk surat terbuka yang ditulisd a l a m f o r m u l i r s t a n d a r P a l a n g M e r a h d a n h a n y a m e m u a t b e r i t a m e n g e n a i keluarga.Formulir standar Palang Merah terdiri dari dua halaman; halaman pertama untukpengirim menulis berita dan halaman kedua untuk penerima membalas berita.Apabila si penerima menginginkan halaman pertama untuk disimpan karena isiberita/pesan -pesan dan alamatnya maka halaman pertama boleh disobek danpenerima dapat membalas pada halaman kedua. Formulir Berita Palang Merah terbatas kepada; Nama dan alamat lengkap dari pengirim maupun penerima T e r b a t a s p a d a b e r i t a p r i b a d i a t a u b e r i t a k e l u a r g a , t i d a k b e r b a u politik, ekonomi, militer, diskriminasi dan kata-kata penghinaan. Teks berita sebatas kolom yang tersedia dalam formulir Format surat terbuka, memudahkan untuk dibaca dan disensor. Dikirim hanya melalui jaringan Gerakan Palang Merah, yaitu ICRC dan Perhimpunan Nasional (PMI Pusat, PMI Daerah dan PMI Cabang) RCM tidak dapat dipergunakan di luar Gerakan Palang Merah Kriteria Berita Palang Merah/RCM; Apakah ada hubungan keluarga antara pengirim dan penerima (contoh;antara ayah, ibu, anak, kakak, adik, nenek, kakek) Apakah alamat pengirim dan penerima cukup agar berita dapat terkirim Apakah RCM hanya memuat berita keluarga (berita keadaan kesehatan,kelahiran, kematian, pernikahan sdb.) A p a k a h P a l a n g M e r a h a d a a k s e s m e m a s u k i w i l a ya h d i m a n a a l a m a t penerima berada Bagaimana Berita Palang Merah/RCM disampaikan; S e p e r t i b a n t u a n P M I l a i n n ya R C M j u g a h a r u s d i s a m p a i k a n l a n g s u n g kepadap e n e r i m a o l e h p e t u g a s T M S P M I / r e l a w a n P M I d a n d i h a r a p k a n m e n d a p a t k a n balasan/jawaban dari penerima pada waktu menyerahkan RCM tersebut. Berita-berita yang sensitiv seperti; berita kematian, perceraian dsb. Harus disampaikandengan hati-hati.Dalam hal mencari penerima petugas TMS/relawan PMI dapat saja; Menghubungi para tetangga, pengurus RT/RW, tetua adat atau para kepalasuku TMS / RFL M e n e m p a t k a n d a f t a r n a m a p e n e r i m a d i t e m p a t u m u m s e p e r t i d i k a m p pengungsi, posko PMI, dll. (biasanya RCM dalam jumlah banyak) Menyiarkan di radio setempat (biasanya RCM dalam jumlah banyak)

Sensor; RCM adalah sebuah surat terbuka artinya isinya dapat dibaca oleh yangberwenang (petugas PMI atau penguasa setempat). Petugas TMS PMI harusbertanggungjawab atas isi RCM tersebut, untuk itu; Setiap RCM harus dibaca/disensor secara perorangan dan dicap dibaca bagi RCM yang isinya memenuhi kriteria. B e r i t a ya n g t i d a k m e m e n u h i k r i t e r i a d i c o r e t s a m p a i t i d a k t e r b a c a d a n diberi paraf oleh yang membaca J i k a s e m u a i s i n ya t i d a k m e m e n u h i k r i t e r i a , R C M t a n d a i d e n g a n t i d a k memenuhi kriteria hanya berita keluarga dan kembalikan kepadapengirim disertai formulir RCM baru. RCM YANG TIDAK DAPAT DISAMPAIKAN Adakalanya RCM tidak dapat disampaikan kepada penerima dengan alasan; Alamat tidak benar/tidak lengkap Sialamat/penerima tidak dikenal di alamat yang tertera pada RCM Penerima tidak mau menerima RCM karena sesuatu halR C M t e r s e b u t h a r u s s e g e r a d i k e m b a l i k a n k e p a d a p e n e r i m a m e l a l u i P M I y a n g mengirim RCM tersebut dengan salah satu alasan tersebut diatas. VII. PERMOHONAN PENCARIAN Salah satu akibat yang paling tragis dari perang dan bencana adalah perpisahankeluarga dan kehilangan orang-orang yang dikasihi. Orang-orang tidakm e m p u n ya i t e m p a t , m e r e k a m e n i n g g a l k a n r u m a h , d e s a d a n n e g a r a m e r e k a , mereka ditahan dan sebagian dibunuh. Pencarian terhadap keluarga bisaberlangsung sampai bertahun-tahun, lamanya setelah berakhirnya konflik danbencana. HPI mengetahui lebih jelas hak para keluarga untuk mengetahui nasiborang-orang yang dikasihi (lihat bagian Hukum Perikemanusiaan Internasionaldan bagian Mandat Hukum untuk Pemulihan Hubungan Keluarga) Apa Itu Permohonan Tracing? P e r m o h o n a n t r a c i n g P a l a n g M e r a h a d a l a h s e b u a h p e r m o h o n a n ya n g d i b u a t m e n g e n a i k e b e r a d a a n s e s e o r a n g ya n g d i n ya t a k a n h i l a n g . S u a t u p e r m o h o n a n pencarian dapat dimulai bilamana semua cara/metode dalam pemulihanhubungan keluarga dinyatakan tidak berhasil , sebagai co ntoh, ketika sebuahRCM tidak dapat disampaikan dan telah dikembalikan. Permohonan pencariandapat dibuat dalam situasi konflik, bencana atau kebutuhan kemanusiaanlainnya. Kriteria untuk Permohonan Pencarian Ada beberapa hal yang harus dipertim bangkan ketika menentukan a p a k a h sebuah permohonan pencarian dapat dimulai: TMS / RFL Apakah ada hubungan antara pemohon dan orang yang dicari? Alasan perpisahan antara pemohon dan orang yang dicari? Apakah mempunyai alamat terakhir orang yang dicari? Sudah pernah berusaha dengan cara lain? A p a k a h m e m p u n ya i i n f o r m a s i ya n g c u k u p u n t u k m e m u l a i p e r m o h o n a n pencarian?Apakah ada hubungan antara pemohon dan orang yang dicari?P M I a k a n m e n ye t u j u i s e b u a h p e r m o h o n a n p e n c a r i a n b e r d a s a r k a n h u b u n g a n keluarga, sebagai berikut:

Keluarga dekat (ayah, ibu, suami/istri, anak-anak kandung, saudarakandung dan sepupu) Bilamana pemohon dan orang yang dicari bukan keluarga dekat, kasusnyadapat disetujui atas dasar kemanusiaan Dengan mengetahui hubungan keluarga antara pemohon dan orang yangd i c a r i akan membantu orang yang dicari untuk mengetahui siapa s i pemohon.Alasan perpisahan antara pemohon dan orang yang dicari?P M I a k a n m e n ye t u j u i p e r m o h o n a n p e n c a r i a n d e n g a n a l a s a n p e r p i s a h a n ya n g diakibatkan oleh: Perang, konflik, bencana atau alasan kemanusiaan lainnya (sepertiperpindahan penduduk besar-besaran) B i l a m a n a s e s e o r a n g d a p a t d i ya k i n k a n b a h w a i a t e l a h d i t a n g k a p , d i c u l i k atau dedeportasi.Tracing tidak dapat dimulai bilamana perpisahan dikarena perselisihan keluarga,atau orang dinyatakan hilang di luar konflik atau situasi bencana (masalah oranghilang dalam situasi seperti ini adalah urusan polisi)Apakah mempunyai alamat terakhir orang yang dicari? Pencarian tidak dapat dimulai kecuali ada alamat terakhir dar i orang yangdicari( h a r u s s u a t u t e m p a t d i m a n a P e r h i m p u n a n N a s i o n a l a t a u I C R C d a p a t memulai pencarian) Bilamana tidak mempunyai alamat terakhir, suatu alamat alternatif dariteman atau keluarga dari orang yang dicari harus disediakan, diutamakan seseorang yang terakhir berhubungan dengan orang yang dicari Untuk pencarian seseorang dengan latar belakang militer dapatmencantumkan nama kesatuan, pangkat terakhir, NRP dan tugas terakhir kapan dan dimanaTelah melakukan berbagai usaha dalam pemulihan hubungan keluarga? P e r m o h o n a n p e n c a r i a n h a n ya d a p a t d i m u l a i b i l a m a n a m e t o d e l a i n n ya u n t u k m e m u l i h k a n k o n t a k t e l a h t e r b u k t i g a g a l , s e b a g a i c o n t o h , s e t e l a h sebuah RCM dikembalikan kepada pengirim, atau alamat terkini dari orangyang dicari tidak diketahui Pemohon harus menunjukan bahwa semua usaha pribadi untukm e n d a p a t k a n o r a n g ya n g d i c a r i t e l a h t e r b u k t i g a g a l , s e b a g a i c o n t o h , mengirim surat kepada alamat terakhir atau menghubungi seorang temanatau tetangga (bila memungkinkan) TMS / RFL

 Apakah ada hubungan antara pemohon dan orang yang dicari? Alasan perpisahan antara pemohon dan orang yang dicari? Apakah mempunyai alamat terakhir orang yang dicari? Sudah pernah berusaha dengan cara lain? A p a k a h m e m p u n ya i i n f o r m a s i ya n g c u k u p u n t u k m e m u l a i p e r m o h o n a n pencarian?Apakah ada hubungan antara pemohon dan orang yang dicari?P M I a k a n m e n ye t u j u i s e b u a h p e r m o h o n a n p e n c a r i a n b e r d a s a r k a n h u b u n g a n keluarga, sebagai berikut: Keluarga dekat (ayah, ibu, suami/istri, anak-anak kandung, saudarakandung dan sepupu) Bilamana pemohon dan orang yang dicari bukan keluarga dekat, kasusnyadapat disetujui atas dasar kemanusiaan Dengan mengetahui hubungan keluarga antara pemohon dan orang yang d i c a r i akan membantu orang yang dicari untuk mengetahui siapa s i pemohon.Alasan perpisahan antara pemohon dan orang yang dicari?P M I a k a n m e n ye t u j u i p e r m o h o n a n p e n c a r i a n d e n g a n a l a s a n p e r p i s a h a n ya n g diakibatkan oleh: Perang, konflik, bencana atau alasan kemanusiaan lainnya (sepertiperpindahan penduduk besar-besaran) B i l a m a n a s e s e o r a n g d a p a t d i ya k i n k a n b a h w a i a t e l a h d i t a n g k a p , d i c u l i k atau dedeportasi.Tracing tidak dapat dimulai bilamana perpisahan dikarena perselisihan keluarga,atau orang dinyatakan hilang di luar konflik atau situasi bencana (masalah oranghilang dalam situasi seperti ini adalah urusan polisi)Apakah mempunyai alamat terakhir orang yang dicari? Pencarian tidak dapat dimulai kecuali ada alamat terakhir dari orang yangdicari( h a r u s s u a t u t e m p a t d i m a n a P e r h i m p u n a n N a s i o n a l a t a u I C R C d a p a t memulai pencarian) Bilamana tidak mempunyai alamat terakhir, suatu alamat alternatif dariteman atau keluarga dari orang yang dicari harus disediakan, diutamakan seseorang yang terakhir berhubungan dengan orang yang dicari

Untuk pencarian seseorang dengan latar belakang militer dapatmencantumkan nama kesatuan, pangkat terakhir, NRP dan tugas terakhir kapan dan dimanaTelah melakukan berbagai usaha dalam pemulihan hubungan keluarga? P e r m o h o n a n p e n c a r i a n h a n ya d a p a t d i m u l a i b i l a m a n a m e t o d e l a i n n ya u n t u k m e m u l i h k a n k o n t a k t e l a h t e r b u k t i g a g a l , s e b a g a i c o n t o h , s e t e l a h sebuah RCM dikembalikan kepada pengirim, atau alamat terkini dari orangyang dicari tidak diketahui Pemohon harus menunjukan bahwa semua usaha pribadi untukm e n d a p a t k a n o r a n g ya n g d i c a r i t e l a h t e r b u k t i g a g a l , s e b a g a i c o n t o h , mengirim surat kepada alamat terakhir atau menghubungi seorang temanatau tetangga (bila memungkinkan) TMS / RFL

Apakah mempunyai informasi yang cukup untuk memulai permohonanpencarian?Makin banyak rincian informasi yang diberikan oleh pencari mengenai orang yangd i c a r i d a n k e a d a a n ya n g m e n y e b a b k a n p e r p i s a h a n a k a n m a k i n m e m b a n t u keberhasilan dalam pencarian.Atas Dasar KemanusiaanJikalau Permohonan Pencarian tidak memenuhi salah satu kriteria (perpisahanbukan akibat konflik/bencana), kasus tersebut dapat diakses atas dasarkemanusiaan. Dasar Kemanusiaan adalah apabila : Kasus tersebut berada pada tingkat yang membutuhkan bantuan Palang Merahseperti, urusan kesehatan, seperti, seseorang dalam keadaan emergensi. Orang tersebut adalah hanya satu-satunya keluarga yang masih ada. Faktor pemukiman kembali dalam skala besar yang menyababkan kehilangan kontak atau komunikasi Pemohon telah berusaha dengan berbagai cara pencarian Ada informasi yang cukup untuk menyetujui kasus tersebutSeperti kriteria tracing, sangat penting bahwa setiap permohonan tracing dapat d i a k s e s a t a s d a s a r i n d i v i d u t e r h a d a p d a s a r k e m a n u s i a a n . B i l a m a n a s e b u a h permohonan disetujui atas dasar-dasar tersebut, adalah sangat penting bahwa untuk dipertimbangkan kepekaan khusus dalam kasus tersebut.Contoh: Kehilangan kontak karena kasus adopsi. Usaha Pencarian PMI Daerah dan Cabang yang menerima sebuah permohon an pencarian harusmempergunakan sumber-sumber seperti yang tercatat dibawah ini dalam usahauntuk mendapatkan orang yang dicari. Pencarian dapat dilakukan melalui; Mendatangi alamat terakhir (rumah atau perusahaan)

Menghubungi tetangga atau keluarga Menghubungi para kepala suku Menghubungi pemimpin agama Menghubungi para penguasa pemerintah yabg berwenang (seperti kantorcatatan kelahiran, kematian dan pernikahan) Menghubungi para utusan dari organisasi non-pemerintah baikinternasional maupun lokal (seperti; UNHCR bagi seseorang yang dicariyang diketahui sedang meminta suaka) Media (seperti; surat khabar dan radio) Media Pencarian dapat mengunakan media setempat untuk membantu kegiatan TMS. Media dapat digunakan sebagai: Suatu usaha pencarian untuk menemukan orang yang dicari Sebuah alat diseminasi TMS dalam usahanya untuk mencapai t a r g e t masyarakat di dalam komunitas yang dapat mengambil keuntungan dalamkegiatan ini.Pemohon harus secara spesifik memberi ijin kepada TMS PMI tentang apakahp e n c a r i a n d a p a t d i s i a r k a n m e d i a . D i b a g i a n 8 d a l a m F o r m u l i r Permohonan TMS / RFL

T r a c i n g P M I p e m o h o n d i m i n t a u n t u k m e l e n g k a p i : s a ya s e t u j u / t i d a k s e t u j u permohonan tracing ini dapat disiarkan di media massa. Masalah Keamanan Sangat penting bahwa nama dan alamat pencari tidak dapat disebarkan di luarj a r i n g a n P a l a n g M e r a h s e l a m a p r o s e s t r a c i n g b e r l a n g s u n g . N a m a d a n a l a m a t pencari hanya diperbolehkan untuk disampaikan kepada orang yang dicaribilamana identifikasi mereka telah secara positif diteliti. Prioritas untuk Permohonan Pencarian Prioritas harus diberikan kepada kasus dimana: Keselamatan dan kesehatan orang yang dicari dalam keadaan bahaya Orang yang dicari dianggap orang rentan;- Anak-anak yang terpisah dari orangtua (anak-anak yang sendirian tidakdibawah lindungan orang dewasa)- Orang-orang cacat- Orang-orang tua Meneliti Identitas Orang Yang Dicari

Adalah penting bahwa identitas orang yang dicari diverifikasi sebelum informasimengenai pemohon disampaikan. Jalan terbaik untuk meneliti identitas orangy a n g d i c a r i a d a l a h m e m b u a t p e m e r i k s a a n s i l a n g m e n g e n a i i d e n t i t a s p r i b a d i , seperti tanggal lahir, nama ibu dan nama ayah. Kasus Dimana Orang Yang Dicari Diketemukan Dalam kasus dimana orang yang dicari diketemukan hidup, langkah-langkahberikut ini harus diikuti (setelah identitas orang dicari telah diverifikasi secaraterperinci seperti diatas): Memberitahu kepada orang yang dicari bahwa dia adalah subyek daripencarian Memberitahu identitas pemohon Tanyakan kepada orang yang dicari apakah mereka mengijinkan alamatnyauntuk disampaikan kepada pemohon Jikalau orang yang dicari tidak mengijinkan data-data tentang dirinyadisampaikan kepada pemohon, orang yang dicari agar ditanyakan alasanapa yang harus disampaikan kepada pemohon, seperti:- Orang yang dicari tidak mau berhubungan dengan pemohon- Orang yang dicari akan menghubungi pemohonApapun keputusan orang yang dicari harus selalu dihormati.Dalam kasus dimana orang yang dicari telah meninggal dunia, pemohon haruss e g e r a d i b e r i t a h u m e n g e n a i p r o s e d u r - p r o s e d u r ya n g d a p a t d i l a k u k a n u n t u k mengambil sebuah surat kematian di Indonesia. Laporan tidak resmi tentangkematian orang yang dicari tidak dapat disampaikan kepada pencari kecual i adabukti cukup dari sumber yang dapat dipercaya yang dapat membuktikan. Kasus Dimana Orang Yang Dicari Tidak Dapat Diketemukan Bilamana orang yang dicari tidak ditemukan berita harus diteruskan kepadapemohon. VIII. KESIMPULAN DAN SARAN TMS / RFL

Menentramkan hati, menyampaikan berita, menjalin kembali komunikasi antaraanggota keluarga yang tercerai berai, itulah yang menjadi tugas bagian tracingPalang Merah dan Bulan Sabit Merah di seluruh dunia, sejak seabad lebih.Lazimnya, pekerjaan Palang Merah tentunya dapat dilaksanakan secara efisien d a n c e p a t b e r k a t j a r i n g a n k e r j a ya n g d i c i p t a k a n d e n g a n m e l i b a t k a n s e m u a jajaran palang

merah dan bulan sabit merah (PMI Pusat, PMI Daerah, PMI Cabang)m e n y a d a r i s e p e n u h n ya a k a n t a n g g u n g j a w a b d i b i d a n g i n i d a n m e l a k s a n a k a n tugas yang terkait sebaik mungkin.Apapun kasus yang ditanganinya, pihak staf dan relawan Palang Merah dalammenjalankan tugasnya harus mempunyai tiga syarat kerja; kesabaran, ketekunandan ketepatan. IX. LAMPIRAN FORMULIR-FORMULIR TMS. 1. Formulir Berita Palang Merah/RCM2. Formulir Permohonan Pencarian 3. Formulir Permohonan Pencarian dalam Bencana TMS / RFL