1.

QU ES LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO?

La Gesti n de riesgos (traduccin del ingls Risk management / Manejo de

riesgos) es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluacin de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular. Algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contencin de riesgo por causas fsicas o legales (por ejemplo, desastres naturales o incendios, accidentes, muerte o demandas). Por otra parte, la gestin de riesgo financiero se enfoca en los riesgos que pueden ser manejados usando instrumentos financieros y comerciales. El objetivo de la gestin de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un mbito preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a numerosos tipos de amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnologa, los seres humanos, las organizaciones y la poltica. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en particular, por una entidad de manejo de riesgos (persona, staff, organizacin). La gestin integral de riesgo (GIR) se desarrolla en tres dimensiones.

Primera dimensin: Prevencin de la ocurrencia de un desastre a

travs de una mejor preparacin de la sociedad civil y de las instituciones responsables, como son la Defensa Civil;

Segunda dimensin: Mitigacin de los efectos causados por Tercera dimensin: Evitar la existencia del riesgo (a largo plazo),

desastres

actuando sobre sus causas, como por ejemplo la degradacin ambiental,

propiciando una mayor armona con los ecosistemas y una sostenibilidad de los procesos. ANTECEDENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO EN

2.

VENEZUELA. En relacin con la definicin de Gestin de Riesgos, el Comit convino en incorporar una referencia a las medidas de control y prevencin, as como en poner de relieve que la gestin de riesgos se diferencia del anlisis de riesgos. Tambin se seal que, a efectos del Codex, las decisiones de gestin de riesgos no deberan desembocar en medidas reglamentarias, sino en la elaboracin de normas, cdigos de prcticas o dictmenes para los gobiernos. Los orgenes ms remotos de la Prevencin de Desastre en Venezuela, lo encontramos en la poca de la Independencia, donde se le dio mucha importancia a la proteccin y salvaguarda de vidas humanas. La realidad Venezolana se ha venido estructurando desde principios de siglo, dentro de un marco jurdico que inicialmente fue un tanto disperso, pero que reflejaba gran inquietud hacia la resolucin de problemas generados por calamidades de gran envergadura. Ya para el ao 1938 se pretende regular las perturbaciones del orden pblico, a travs de la Ley del Servicio Nacional de Seguridad. Consecuencialmente, la ocurrencia de diversos hechos fueron generando sus lgicas respuestas. En nuestro pas, la legislacin en materia de proteccin comunitaria, socorro o auxilio social para casos de desastres, se inicia en el gobierno del Presidente Isaas Medina Angarita, mediante la promulgacin del Decreto N 175 de fecha 28 de Junio de 1943, ordenando la creacin de la Junta Nacional de Socorro el da 7 de Septiembre del mismo ao, como parte de las actividades de organizacin del recin creado Ministerio de

Sanidad y Asistencia Social; su principal funcin era recaudar los fondos provenientes de tesoro pblico para atender necesidades de los damnificados por las grandes inundaciones cclicas anuales. As atenda el gobierno la crisis por emergencias y los desastres, desde un punto de vista puramente asistencial. Por vez primera se seala a Defensa Civil como un Sistema Nacional, en 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. En la actualidad, ao 2003, nos encontramos con una nueva cara. Un proceso constituyente con caractersticas muy especiales dentro de nuestro pas, aprueba en Diciembre de 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, constituyndose en el pilar legal fundamental para consolidar una poltica de Gestin de Riesgo y Administracin de Desastres.
3.

QU ES EL COMIT LOCAL DE PREVENCIN DE LA GESTIN SOCIAL

DE RIESGO? El artculo 160 de la Ley N 153/93 establece que los Comits locales estarn integrados por autoridades pblicas y municipales locales y por representantes voluntarios de las comunidades respectivas. Por la importancia de las responsabilidades que correspondern a los Comits de Emergencia locales, la presidencia de estos Comits deber ser ejercida por los Seores Intendentes Municipales respectivos. En los municipios que dispongan de recursos suficientes, los Seores Intendentes podrn delegar en un funcionario rentado que desempear la funcin en su representacin.

3.1.

ESTRUCTURA DE LA GESTION INTEGRAL DE RIESGO En un enfoque moderno de organizacin para la gestin de riesgos se establece una separacin entre las actividades de negocio y las actividades de gestin de riesgos. Asimismo, se busca integrar la gestin de los diferentes riesgos en una sola unidad, lo cual facilita la visin global de todos los riesgos que enfrenta la entidad financiera. No existe un nico modelo de organizacin para la gestin de riesgos. Cada entidad tendr una estructura organizativa adaptada a sus necesidades y caractersticas, dada la naturaleza de las operaciones que realiza y el modelo de gestin de riesgos adoptado. No obstante, dos principios deben guiar cualquier estructura organizativa para la gestin de riesgos: La separacin entre las actividades del negocio y las La centralizacin de la gestin de riesgos en una instancia actividades de gestin de riesgos. de la organizacin, definida usualmente como la Unidad de Gestin de Riesgos.

3.2.

FUNCIONES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS a. La organizacin de la funcin de riesgos y los procedimientos y polticas asociados. b. La integridad de las fuentes de datos utilizadas y de sus sistemas de soporte.
c.

Lo razonable de las medidas del riesgo.

d. Las hiptesis y modelos utilizados para cuantificar el riesgo. e. La bondad de los modelos de riesgos. f. La evaluacin de las necesidades de capital y las estrategias subsiguientes.

Para ello, se propone la constitucin de un grupo especializado de revisin, independiente de las reas de negocio que generan y gestionan los riesgos, cuya funcin sea hacerse cargo de la evaluacin y seguimiento de los aspectos antes sealados. LMITES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS La responsabilidad de la gestin de riesgos no es de los rganos administrativos sino de los rganos directivos. Esto quiere decir que la alta direccin debe tener conocimiento y compromiso de las prcticas integrales de riesgos. La esencia de un modelo de gestin integral basado en riesgos implica que la visin, misin, objetivos y metas de la entidad se compadezcan con el perfil de riesgos propio de la misma, tomando en consideracin las particularidades de su entorno. Los modelos aplicados no son ms que la formalizacin cuantificada de los riesgos que la entidad desea asumir en sus actividades y en el mercado donde acta. El desafo para la alta direccin de una entidad financiera es lograr aquello con una relacin de costo-beneficio atractiva y hacerlo creando una cultura institucional. En virtud de que uno de los elementos transcendentales para la gestin de riesgo es la fijacin de limites y el establecimiento de polticas, a la direccin de cada entidad financiera le compete y corresponde comprender el perfil de apetito al riesgo que tienen los accionistas o socios de la entidad para poder, de esta manera, fijar los limites y establecer las polticas sobre las cuales se regirn las operaciones de la institucin.

3.3.

3.4. LOS MAPAS DE RIESGOS El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de participacin comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o desastres. Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las

instituciones pblicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad. Un Mapa de Riesgos es un grfico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin, sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado. Importancia del Mapa de Riesgos:

Permite que todas las personas participen en cmo percibir su situacin de peligro. Al hacerlo se conocen e identifican cules son los peligros y amenazas que se tienen en la comunidad. Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas. El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar decisiones. Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la comunidad.