MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIN SOCIAL

I. POLTICAS MINISTERIALES
La misin del Ministerio del Trabajo y Previsin Social es formular e implementar las polticas, normas y regulacin que procuren el pleno empleo y la facilitacin del acceso al trabajo, en especial, de los sectores ms vulnerables; que velen por una eficaz fiscalizacin del cumplimiento de las leyes laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y seguridad; que promocionen la inversin en capital humano, a travs de una capacitacin pertinente; y el perfeccionamiento y la vigilancia de los diversos programas que atienden a trabajadores y pensionados en materia de previsin social. Adicionalmente, propiciar relaciones laborales constructivas y colaborativas entre empleadores, trabajadores y sus respectivas organizaciones. El trabajo del ministerio se ha estructurado en funcin de cinco objetivos estratgicos. Para el ptimo cumplimiento de ellos, el ministerio se propuso la meta de corregir malas prcticas, a travs de la fiscalizacin y modernos sistemas de gestin, que favorezcan el funcionamiento eficiente del mercado laboral, capacitacin y la seguridad social. Los cinco objetivos estratgicos son:

1. Mejorar el acceso al empleo

Avanzar en la meta de crear un milln de nuevos empleos de calidad: a. Conectando oferta con demanda de trabajo a travs de la intermediacin laboral, con particular nfasis en trabajadores menos calificados. b. Garantizando la informacin oportuna a nuestros trabajadores de posibilidades de empleo, a travs de instrumentos como la Bolsa Nacional de Empleo y las ferias laborales. c. Desarrollando polticas pblicas que mejoren la empleabilidad y faciliten el acceso al trabajo, especialmente de jvenes y mujeres vulnerables. d. Revisando la normativa con el objeto de facilitar la creacin de nuevos empleos, cuidando la dignidad de los trabajadores y el desarrollo y competitividad de las empresas.

2. Propiciar empleos de calidad

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIN SOCIAL

a. Desarrollando polticas que contribuyan al aumento de la oferta de empleo, en coherencia con lo anterior, dado que una mayor oferta de empleo es una fuente de mejora de la calidad de los empleos existentes. b. Asegurando el respeto y cumplimiento de las leyes laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y seguridad, impulsando una modernizacin de la Direccin del Trabajo, orientada al respeto de los derechos de todos los trabajadores y el cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad social. c. Fiscalizando ms y mejor, optimizando el uso de los recursos disponibles e involucrando a trabajadores y empleadores en la vigilancia del grado de cumplimiento de las normas laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y seguridad mediante un proceso de autoevaluacin en lnea.

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d. Modernizando la Direccin del Trabajo, mejorando sus procesos de gestin y la calidad de atencin a los usuarios. e. Fortaleciendo el dilogo entre trabajadores, empleadores y el Gobierno de Chile mediante el desarrollo de mesas de dilogo social. f. Entregando capacitacin de calidad a los dirigentes sindicales, a travs de las escuelas y seminarios de formacin sindical.

3. Capacitacin de calidad para los ms vulnerables

Reformar el sistema de capacitacin, focalizando los recursos en los ms vulnerables, permitiendo el acceso a cursos de calidad que les permitan mejorar su acceso a empleos de calidad con mayores remuneraciones: a. Instaurando una comisin de expertos que analice los programas de capacitacin y su pertinencia previo a su implementacin. Adems, que supervise el desarrollo, ejecucin y eficacia de los mismos, mediante seguimiento y monitoreo. b. Fortaleciendo la gestin del SENCE y su capacidad de fiscalizacin en el mercado de la capacitacin. c. Avanzando en el concepto de educacin continua, a travs de la integracin de la capacitacin con la educacin tcnico-profesional. d. Desarrollando programas de Certificacin de Competencias Laborales.

4. Reformar el sistema de seguridad en el trabajo

Reducir las tasas de accidentes y de mortalidad por causa de accidentes del trabajo en el pas. a. Creando una institucionalidad que permita dar una direccin comn y coherente a los esfuerzos de las distintas entidades y autoridades que tienen competencias en materia de seguridad laboral. b. Adaptando y sistematizando la normativa de seguridad en el trabajo. c. Introduciendo una cultura de la prevencin, a travs de medidas como la autoevaluacin obligatoria. d. Mejorando la calidad e intensidad de los esfuerzos de prevencin de riesgos laborales. e. Fortaleciendo la institucionalidad fiscalizadora y una fiscalizacin ms efectiva.
MENSAJE PRESIDENCIAL

f. Estimulando la competencia entre las mutuales y mejorando la calidad de sus gobiernos corporativos.

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5. Perfeccionar el sistema previsional

Asegurar que el sistema previsional cumpla efectivamente con su rol de proporcionar proteccin econmica a los trabajadores y sus familias cuando pierden capacidad de trabajo: a. Garantizando que los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias se entreguen oportunamente a quienes corresponda y con un servicio de mayor calidad. Seguir avanzando en mejorar la calidad de servicio en el Instituto de Previsin Social (IPS) Perfeccionar los sistemas de focalizacin de beneficiarios. b. Implementando la incorporacin de los trabajadores independientes al sistema previsional. Dictar las normas operativas que permitan una expedita incorporacin de los trabajadores independientes. Entregar informacin a los trabajadores independientes para incentivar su incorporacin al sistema previsional, a travs del Fondo de Educacin Previsional, charlas e informativos.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AO 2011

Durante 2011 el Ministerio del Trabajo y Previsin Social realiz distintas actividades destinadas al cumplimiento de los objetivos estratgicos definidos por la institucin, para lo cual result adems fundamental propiciar relaciones laborales constructivas y colaborativas, enfrentar y corregir malas prcticas y desarrollar otras acciones relevantes que impliquen mejorar la calidad de vida de los trabajadores y pensionados.

1. Mejorar el acceso al empleo

a. fUERTE AUMENTO DEL EMPLEO Segn los datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) -creada para responder a las recomendaciones y exigencias realizadas por organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y la Oficina de Estadsticas Laborales de Estados Unidos a los pases que registran un alto dinamismo de su fuerza laboral- se observa la siguiente evolucin positiva de los indicadores de empleo para 2011. Durante el Gobierno del Presidente Sebastin Piera se han creado 687 mil empleos, de los cuales el 53 por ciento ha beneficiado a mujeres, es decir, 364 mil puestos de trabajo. Solo durante 2011 se crearon 185 mil puestos de trabajo, de los cuales el 80 por ciento fueron ocupados por mujeres. Lo anterior ha significado que las mujeres presentaban en diciembre de 2011 una tasa de ocupacin de 47,7 por ciento, la mayor desde que se encuentra vigente la actual encuesta de empleo.

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CREACIN DEL EMPLEO 2010 Y 2012 (EN MILES DE PERSONAS1) 800 700 600 500 400 300 200 100 Sep - nov Nov - ene Ene - mar Ago - oct Abr - jun Jun - ago Jul - sep Abr - jun Jun - ago May - jul Ago - oct May - jul Jul - sep Sep - nov Mar - may Mar - may Nov - ene Ene-mar Feb - abr Oct - dic Dic - feb Feb - abr Oct - dic Dic - feb Ene-mar 0 364 324 687

2010 Nacional
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social Datos: NENE, INE

2011 Mujeres Hombres

2012

Por otra parte, las ramas de actividad econmica que ms han crecido en trminos de porcentaje de ocupados son servicios sociales y de salud, enseanza, explotacin de minas y canteras, hoteles y restaurantes, y construccin.
CRECIMIENTO DE LA OCUPACIN 2011, POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA (EN PORCENTAJE) 20 10.7 15 14.2 19.2 19.7

17.9

10

MENSAJE PRESIDENCIAL

Total

Construccin

Hoteles y Restaurantes

Explotacin de Minas

Enseanza

Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social Datos: NENE, INE

Servicios Sociales y de Salud

1 La creacin de empleo se calcula mediante la diferencia entre trimestre mvil respectivo con el primer trimestre mvil del ao (ene-feb-mar 2010).

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b. IMPORTANTE AUMENTO EN LOS ASALARIADOS La categora ocupacional de asalariado ha explicado en gran medida el aumento en la ocupacin. De los 687 mil nuevos empleos, 512 mil son asalariados, es decir, el 75 por ciento.
CRECIMIENTO DE ASALARIADOS (EN MILES DE PERSONAS) 800 700 600 500 400 300 200 100
aMay - jul Sep - nov Nov - ene Ene - mar Ago - oct Abr - jun Jun - ago Jul - sep Abr - jun Jun - ago Ago - oct May - jul Jul - sep Sep - nov Nov - ene Mar - may Mar - may Ene - mar Ene-mar Feb - abr Oct - dic Dic - feb Feb - abr Oct - dic Dic - feb

687

512

0 -100

2010 Nacional
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social Datos: NENE, INE

2011 Asalariados

2012

c. IMPORTANTE AUMENTO EN LA fUERZA DE TRABAJO La fuerza de trabajo ha experimentado un aumento de 537 mil personas a nivel nacional, desde el trimestre mvil enero-marzo 2010, lo que implica que la tasa de participacin se encuentra en 59,9 por ciento. Las mujeres explican el 61 por ciento de esta alza, con lo cual la tasa de participacin femenina se encuentra en un histrico nivel de 47,7 por ciento. Por otra parte, durante 2011 la fuerza de trabajo aument en 140 mil personas. Nuevamente, fueron las mujeres las que ms incidieron en este resultado, ya que 104 mil mujeres se incorporaron al mercado laboral, representando el 75 por ciento del total.

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MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIN SOCIAL

AUMENTO DE LA FUERZA DE TRABAJO (EN MILES DE PERSONAS2) 600 500 400 300 200 100 Sep - nov Nov - ene Ago - oct Jul - sep Abr - jun Ago - oct Jun - ago Abr - jun Jun - ago Jul - sep Sep - nov Mar - may Ene - mar Mar - may Nov - ene Ene-mar Feb - abr Oct - dic Feb - abr Oct - dic aMay - jul Ene - mar Dic - feb May - jul Dic - feb 0 325 212 537

2010 Nacional
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social Datos: NENE, INE

2011 Mujeres Hombres

2012

d. DISMINUCIN fUERTE EN EL DESEMPLEO La tasa de desempleo ha cado a niveles cercanos al pleno empleo. A principios de este gobierno, la tasa de desempleo era de nueve por ciento, siendo las mujeres el grupo ms afectado, con una tasa de desempleo cercana al once por ciento, mientras que para los hombres sta era de alrededor de ocho por ciento. En la actualidad, la tasa de desempleo se ubica en un nivel histrico de 6,6 por ciento. Las mujeres presentan una disminucin en el desempleo de 2,2 puntos porcentuales menos que a principios del Gobierno del Presidente Piera, mientras que los hombres presentan una disminucin de 2,7 puntos porcentuales. Por otra parte, la comparacin del ltimo trimestre mvil de 2011 con el respectivo de 2010 refleja que la tasa de desempleo a nivel nacional disminuy en 0,7 puntos porcentuales. Son las mujeres las que presentan la mayor disminucin con 0,9 puntos porcentuales. Por ltimo, la Encuesta de Ocupacin y Desocupacin del Centro de Microdatos de la Universidad de Chile confirma los resultados anteriores, precisando que la tasa de desempleo para el Gran Santiago fue de 6,2 por ciento para diciembre de 2011, cifra que es la ms baja en los ltimos quince aos, especficamente desde marzo de 1996, antes de la crisis asitica.

MENSAJE PRESIDENCIAL

2 El aumento en la fuerza de trabajo se calcula mediante la diferencia entre el trimestre mvil respectivo con el primer trimestre mvil del ao (ene-feb-mar 2010).

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TASA DE DESEMPLEO (EN PORCENTAJE) 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0 10,8

9,0 7,9

8,6 6,6 5,2

aMay - jul

Sep - nov

Nov - ene

Ene - mar

Ago - oct

Abr - jun

Jun - ago

Jul - sep

Abr - jun

Jun - ago

Ago - oct

May - jul

Jul - sep

Sep - nov

Nov - ene

Mar - may

Mar - may

2010 Nacional
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social Datos: NENE, INE

2011 Mujeres Hombres

2012

En comparacin con la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), nuestro pas presenta una tasa de desempleo 1,7 puntos porcentuales inferior que el promedio de los pases miembros.
TASA DE DESEMPLEO NACIONAL (EN PORCENTAJE) 25 21,0 20,4 20 Chile OCDE

17,6 13,5 8,9

15

Ene - mar 331

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIN SOCIAL

Ene-mar

Feb - abr

Oct - dic

Dic - feb

Feb - abr

Oct - dic

10

8,3 5,4

8,5

15-24

Mujeres

15-64

15-24

Hombres

15-64

Fuente: Miisterio del Trabajo y Previsin Social Datos: NENE, INE; OCDE. (Nota: La tasa OCDE corresponde a 2010)

Dic - feb

 Por ltimo, la disminucin en el desempleo tambin ha favorecido a la mayora de las regiones de nuestro pas. En comparacin a principios de 2011, el desempleo disminuy en doce de quince regiones. Las regiones de Atacama, Coquimbo, Libertador General Bernardo OHiggins, La Araucana y Los Lagos lideran esta baja. e. ALZA EN LAS REMUNERACIONES Existen dos indicadores elaborados por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) que permiten estudiar las remuneraciones que perciben los trabajadores dependientes: - ndice de Remuneraciones (IR), que mide la evolucin mensual de las remuneraciones ordinarias, es decir, todo pago por prestaciones de servicio cumpliendo la jornada ordinaria de trabajo. - ndice de Costo de la Mano de Obra (ICMO), que mide la remuneracin ms los costos no salariales tales como colacin, movilizacin y capacitacin. Durante 2011 ambos ndices han mantenido un elevado dinamismo, con un crecimiento anual que promedia el seis por ciento para el ndice de Remuneraciones y siete por ciento para el ndice de Costo de la Mano de Obra. Cabe mencionar que ste ltimo siempre aumenta ms que el ndice de Remuneraciones, debido a que los costos no salariales aumentan porcentualmente ms que la remuneracin.
NDICE DE REMUNERACIN E NDICE DE COSTO DE MANO DE OBRA (VARIACIN PORCENTUAL A 12 MESES) 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0

Enero

Agosto

Septiembre

Diciembre

Febrero

Marzo

Octubre

Noviembre

Enero

Abril

Mayo

Junio

Julio

MENSAJE PRESIDENCIAL

2011 ndice de Costo de Mano de Obra

Fuente: INE

2012

ndice de Remuneraciones

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Febrero

 En este perodo han sido la industria manufacturera, la minera y la construccin los sectores que ms han impulsado las remuneraciones al alza. Segn tamao de empresa, el alza en las remuneraciones ha sido liderada por las pequeas y medianas, las que en la mayora de los meses han presentado un crecimiento de estos ndices por sobre el de las grandes empresas. f. IMPULSO A LA INTERMEDIACIN LABORAL

Para perfeccionar el Sistema de Intermediacin Laboral pblico y privado, se realiz una consultora destinada a evaluar el sistema actual y proponer mejoras para su funcionamiento. Actualmente, en funcin de estos resultados, se est trabajando en el diseo de un nuevo sistema de intermediacin laboral. Cabe mencionar que, en esta materia, el ministerio cuenta con los siguientes instrumentos que facilitan el acceso de personas menos calificadas a un puesto de trabajo formal: Nueva Bolsa Nacional de Empleo (BNE). Consiste en una plataforma web moderna, actualizada y de fcil acceso para empresas y trabajadores, que centraliza ofertas y demandas de trabajo. Con esta herramienta se realizaron 397 mil 465 inscripciones, se ofrecieron 199 mil 507 puestos de trabajo y se generaron ms de 21 mil 943 colocaciones. Ferias laborales. Durante 2011 se llevaron a cabo 50 ferias laborales a lo largo de todo el pas, que ofrecieron ms de 74 mil puestos de trabajo, con la participacin de mil 113 empresas. Esto permiti consolidar a las ferias laborales como una actividad de alto nivel, que acogi a las personas desempleadas, entregndoles una instancia activa de postulacin a oportunidades laborales formales. Programa de intermediacin laboral Oficina Municipal de Informacin Laboral (OMIL). Durante 2011 se coloc en un puesto de trabajo mediante este programa a 36 mil 283 personas, de las cuales seis mil 278 personas, adems de acceder a un empleo, recibieron una capacitacin pertinente en el puesto de trabajo a travs del programa Formacin en el Puesto de Trabajo. Incentivos al empleo de jvenes de baja calificacin laboral. El Subsidio al Empleo Joven (creado por la Ley N 20.338) es un complemento al sueldo que reciben directamente jvenes entre 18 y 25 aos, pertenecientes al 40 por ciento ms vulnerable de la poblacin y con remuneraciones mensuales brutas menores a 360 mil pesos3. El monto del subsidio disminuye en la medida que el joven percibe mayores ingresos. A partir del mes en que el trabajador cumple 21 aos, debe presentar licencia de educacin media para seguir obteniendo el subsidio. Durante 2011 se beneficiaron un total de 196 mil trabajadores que recibieron el pago del subsidio por un monto promedio anual de 184 mil pesos. Adicionalmente, un total de dos mil 721 empleadores recibieron un monto promedio mensual por trabajador de diez mil 625 pesos en 2011. Por su parte, en la evaluacin de impacto del programa, encargada por la Direccin de Presupuestos (Dipres), se concluye que el subsidio genera un efecto positivo sobre la oferta de trabajo.

3 Cifra en pesos de 2009, se ajusta anualmente segn la evolucin del ndice de Precios al Consumidor.

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MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIN SOCIAL

2. Propiciar empleos de calidad

a. DIRECCIN DEL TRABAJO Durante 2011 la Direccin del Trabajo aument su dotacin de 419 a 456 fiscalizadores en terreno. Se consolid el proceso de fiscalizacin asistida dirigido a micro y pequeos empresarios, el que en primer lugar dispone exigencias y plazos, y solo aplica las multas que corresponden una vez que lo anterior no se haya cumplido. En esta modalidad se realizaron 19 mil 513 fiscalizaciones. Se puso a disposicin de los empleadores el sistema de autoevaluacin en lnea, que seala los estndares de seguridad y salud en el trabajo, permitiendo a stos constatar su nivel de cumplimiento de la normativa. Durante el ao pasado, este sistema fue utilizado por cuatro mil 110 empleadores. Se implement la primera fase del Libro Digital, iniciativa que pretende contener la informacin detallada sobre cumplimiento laboral, previsional y de seguridad y salud en el trabajo de cada empresa, centralizando informacin proveniente de distintos organismos estatales. Actualmente funciona con informacin de la Direccin del Trabajo y del Servicio Nacional de Geologa y Minera. El proceso de modernizacin de la Direccin del Trabajo corresponde a una de las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo coordinada por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. b. DILOGO SOCIAL Durante 2011 se constituyeron 26 mesas de dilogo en diversas regiones de nuestro pas con el fin de aportar al entendimiento entre trabajadores y empleadores en los sectores de comercio, transporte, industria y agrcola, logrndose una participacin de alrededor de 286 mil personas. Estas instancias de dilogo social alcanzaron acuerdos que en su mayora se tradujeron en especificar ciertos puntos a tratar en cada sector, permitiendo sentar las bases para dar continuidad al trabajo en el tiempo y estableciendo metas a futuro en las materias en las cuales es posible alcanzar algn grado de acuerdo concreto entre las partes. Se continu con el Programa Escuela Formacin Sindical, que pretende ofrecer una formacin de excelencia para dirigentes y trabajadores, impulsando el fortalecimiento y la generacin de liderazgos en el mbito sectorial y nacional, promoviendo una nueva lgica en las relaciones laborales y mejorando las capacidades de negociacin y generacin de consenso entre los diferentes actores del mundo laboral. El ao pasado participaron mil 724 personas, logrando certificar a 984 dirigentes, de los cuales el 44,5 por ciento fueron mujeres. Mesa del Sector Pblico. A contar de enero de 2012, junto al Ministerio de Hacienda, la Dipres y el Servicio Civil, y contando con la participacin de asociaciones de funcionarios de la administracin pblica, se estableci la mesa del sector pblico con el objeto de establecer acuerdos que favorezcan buenas prcticas en materias de relaciones laborales. c. OTROS hITOS RELEvANTES Ingreso a tramitacin parlamentaria de un proyecto de ley que modifica las normas de los trabajadores agrcolas establecidas en el Cdigo del Trabajo (Boletn 7976-13).

MENSAJE PRESIDENCIAL

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Busca adecuar las normas laborales a las necesidades reales del sector, tales como la estacionalidad del trabajo y la intensidad de mano de obra requerida, con un fuerte componente de negociaciones entre trabajadores y empleadores a travs de pactos colectivos. Esta iniciativa se bas en el acuerdo logrado entre representantes nacionales de empleadores y trabajadores. El proyecto de ley se encuentra en su primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados, y corresponde a una de las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo coordinada por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. Implementacin nuevo postnatal de seis meses. El 6 de octubre de 2011 fue promulgada la Ley N 20.545 que extiende el permiso de postnatal hasta por seis meses. Esta ley, desarrollada en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y el Ministerio de Hacienda, otorga a las familias de madres trabajadoras, y en especial a las ms vulnerables, un apoyo necesario para el mejor cuidado de sus hijos y permite que ms madres se beneficien con la proteccin de la maternidad, aumentando la cobertura a 215 mil mujeres temporeras y con contratos a plazo fijo para 2013. La extensin del postnatal tambin incluye a las trabajadoras a honorarios o por cuenta propia que cotizan como independientes. La ley extendi el postnatal de doce a 24 semanas mediante un permiso postnatal parental, con un subsidio cuyo tope es equivalente a la remuneracin imponible. Las mujeres pueden elegir la forma de emplear la extensin del postnatal, optando por doce semanas con permiso completo y recibiendo el 100 por ciento del subsidio, o 18 semanas con permiso a media jornada, con un 50 por ciento del subsidio. La ley tambin permite que la madre traspase hasta seis semanas de postnatal parental al padre. Fiscalizacin de licencias mdicas. Durante 2011 la Superintendencia de Seguridad Social implement un programa de regulacin y fiscalizacin de las licencias mdicas por enfermedad grave del nio menor de un ao, extendidas con diagnstico de reflujo gastroesofgico, para cuyo efecto se impartieron instrucciones a todas las contraloras mdicas, tanto de isapres como de comisiones de medicina preventiva e invalidez, sobre los criterios, antecedentes y fundamentos que deben considerarse para pronunciarse respecto de dichas licencias. El programa, adems, contempl visitas de fiscalizacin a las contraloras mdicas entre junio y diciembre de 2011. El principal objetivo de este programa es evitar el mal uso de este instrumento y fomentar el uso de criterios tcnicos uniformes en la aprobacin de licencias por enfermedad por reflujo gastroesofgico. Este programa de fiscalizacin signific una disminucin de 72,2 por ciento de este tipo de licencias, significando un ahorro fiscal estimado de 16 mil 53 millones de pesos entre abril y octubre de 2011. Programa IPS-ChileAtiende. Comprende una red de servicios que entrega atenciones de diversas instituciones pblicas en un solo lugar. El concepto detrs de ChileAtiende implica establecer una coordinacin horizontal entre servicios pblicos, para acercar el Estado a las personas facilitndoles la entrega y recepcin de servicios y trmites. La iniciativa consiste en la instauracin de una red multicanal bajo el modelo de ventanilla nica que permita encontrar todos los servicios, productos o beneficios que el Estado ofrece a los chilenos. La red fsica de este proyecto es provista por el Instituto de Previsin Social. As, en noviembre pasado, el IPS comenz a entregar las atenciones de la plataforma ChileAtiende a travs de sus 142 oficinas a largo de todo Chile, ofreciendo los servicios de nueve instituciones distintas: Fondo Nacional de Salud (Fonasa), Ministerio de Bienes Nacionales, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), Instituto de Seguridad Laboral (ISL), Direccin de Previsin de Carabineros de Chile (Dipreca), Caja de Previsin de la Defensa Nacional (Capredena), Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC), Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu) y los propios del IPS.

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MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIN SOCIAL

3. Capacitacin de calidad para los ms vulnerables

a. Comisin Revisora del Sistema de Capacitacin e Intermediacin Laboral. Durante 2011 se constituy la comisin de expertos en materia de capacitacin, la que realiz una revisin y evaluacin del impacto de la oferta programtica de las actividades de capacitacin y entreg el 17 de noviembre un informe que recoge sus recomendaciones para mejorar la eficacia y eficiencia del SENCE. b.. Programa Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para establecer las mejores prcticas en el SENCE, se est desarrollando un trabajo con el BID, destinado a la ejecucin de un programa de mediano plazo para restructurar el Sistema de Capacitacin e Intermediacin Laboral. c. Programa formacin en oficios. El programa tiene por objetivo aumentar la probabilidad de los beneficiarios de encontrar un empleo de calidad y/o de mejores ingresos, mediante acciones de capacitacin en competencias tcnicas, de empleabilidad y transversales en general. A travs de este programa, se capacit a siete mil 614 jvenes de diversas regiones del pas, lo que significa un incremento de 87 por ciento en la cobertura del mismo programa respecto al ao anterior. d. Programas de capacitacin a micro y pequeas empresas. Se realiz el lanzamiento del Bono Capacitacin Empresa y Negocio, que entrega capacitacin a micro y pequeos empresarios, a travs del cual se capacitaron 18 mil 739 usuarios. e. Bono Capacitacin Trabajador Activo. Se puso en marcha durante este ao, entregando capacitacin a los trabajadores de todas las regiones del pas, permitindoles optar por el curso de capacitacin que mejor se ajuste a sus requerimientos. Este programa benefici a 37 mil 488 personas durante 2011. f. Programa Servicios Sociales. Este programa asign entre 2005 y 2010 recursos en forma directa a la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, beneficiando a mil 45 personas de segmentos vulnerables en promedio por ao, en tres regiones del pas. En 2011 la Subsecretara del Trabajo concurs pblicamente estos recursos con el fin de transparentar su asignacin, permitir la participacin de otros ejecutores y otorgar cobertura nacional. Como beneficio adicional, se redujo el gasto de administracin asociado al programa, lo que permiti invertir mayor cantidad de recursos en los nuevos concursos. Con ello se logr triplicar la cobertura promedio de aos anteriores, llegando a cuatro mil 71 beneficiarios.

4. Modernizacin del Sistema de Seguridad en el Trabajo

a. Creacin del Consejo Consultivo y Comit de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo. El comit de ministros se cre en septiembre de 2011 e inici su trabajo en enero de 2012. Participan en l los ministerios cuyos sectores econmicos presentan mayores riesgos e ndices de accidentabilidad y su funcin principal es dar asesora permanente al Presidente de la Repblica en la formulacin de lineamientos y polticas en seguridad y salud en el trabajo. Por su parte, el consejo consultivo, creado tambin en septiembre de 2011, constituye una instancia permanente de dilogo social y discusin, con la participacin de expertos en seguridad y salud laboral y representantes del mundo empresarial y de los trabajadores, siendo su labor principal entregar su opinin fundada al Presidente de la Repblica para la fijacin de directrices y normas nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo. Este consejo inici sus funciones en marzo de 2012.

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b. Envo al Congreso Nacional del proyecto de ley que reforma la Superintendencia de Seguridad Social (Boletn 7829-13). Pretende fortalecer su rol, introduciendo cambios en su estructura con la creacin de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo e incorporando a la Superintendencia al Sistema de Alta Direccin Pblica para el nombramiento de los funcionarios de los dos primeros niveles jerrquicos. Adicionalmente, establece nuevas funciones referidas a la seguridad y salud en el trabajo e introduce la modernizacin de sus facultades fiscalizadoras, adems de perfeccionar el procedimiento de sanciones. Actualmente, se encuentra en segundo trmite constitucional en el Senado. c. Ratificacin Convenio 187 de la OIT. Este convenio, publicado en el Diario Oficial el 19 de agosto de 2011, establece un marco para la seguridad y salud en el trabajo, promoviendo una mejora constante en estos dos aspectos. Asimismo, establece que se debe elaborar, aplicar, controlar y rexaminar peridicamente un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores, cuyas funciones son promover el desarrollo de una cultura nacional de prevencin en esta materia. d. Mesas Regionales y Sectoriales de Seguridad Laboral. Uno de los problemas del actual sistema de seguridad laboral es la falta de adecuacin a la diversidad de realidades regionales, incluso para un mismo sector, situacin que impide una aplicacin uniforme de la normativa en Seguridad y Salud en el Trabajo. Teniendo en cuenta esta realidad, durante 2011 se crearon mesas regionales, lideradas por las secretaras regionales ministeriales de Trabajo y Previsin Social y coordinadas por la Superintendencia de Seguridad Social, como instancias de carcter permanente, cuyo objetivo principal es permitir que las entidades con responsabilidad en la materia evalen peridicamente las condiciones particulares en cada regin y presenten iniciativas tendientes a mejorarlas. Participan en ellas representantes de reparticiones pblicas, como la Direccin el Trabajo, representantes regionales de las entidades previsionales administradoras del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de los trabajadores, de los empleadores, del mundo acadmico, y de los medios de comunicacin regionales. e. Mesas de Revisin Normativa de Seguridad y Salud en el Trabajo. Una de las primeras medidas adoptadas para la modernizacin de la seguridad y salud en el trabajo, fue la conformacin en marzo de 2011 de siete mesas de trabajo integradas por especialistas de entidades pblicas y privadas. El objetivo de estas mesas de trabajo fue analizar tanto la normativa sectorial de las actividades econmicas ms riesgosas como la normativa general, generando mejoras en los estndares en materia de seguridad laboral. El informe final fue entregado en noviembre de 2011. f. Colaboracin en proyecto de ley sobre Seguridad e Institucionalidad Minera (Boletn 7848-08). La Subsecretara de Previsin Social colabor con el Ministerio de Minera en la elaboracin de este proyecto, que establece una Superintendencia de Minera y el Servicio Geolgico de Chile, especficamente en los aspectos relacionados con la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa de seguridad y salud laboral y la confeccin de estadsticas sobre accidentabilidad minera. Actualmente, este proyecto de ley se encuentra en primer trmite constitucional en la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados.

5. Perfeccionamientos del Sistema Previsional

a. Rebaja del siete por ciento de cotizacin de salud. En conjunto con el Ministerio de Hacienda se logr publicar en agosto de 2011 la Ley N 20.531, permitiendo que a partir de noviembre del ao pasado se eximieran totalmente de cotizar para salud a los pensionados pertenecientes al Sistema de Pensiones Solidarias, es decir, aquellos que cuentan con

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una Pensin Bsica Solidaria o con el Aporte Previsional Solidario, por tener una pensin de hasta 255 mil pesos y estar entre el 60 por ciento ms vulnerable de la poblacin. La exencin total de la cotizacin de salud ha beneficiado a cerca de 700 mil pensionados. A partir de noviembre de 2012 se rebajar la cotizacin del siete al cinco por ciento para los pensionados pertenecientes al 80 por ciento ms vulnerable de la poblacin. Se espera que a partir de 2013 ms de un milln de pensionados se vean favorecidos anualmente por esta ley, con un costo anual de ms de 200 millones de dlares. b. Implementacin de la cuarta etapa del Pilar Solidario. A partir del 1 de julio de 2011 el Sistema de Pensiones Solidarias, que hasta ese momento beneficiaba a integrantes de familias pertenecientes al 55 por ciento ms vulnerable de la poblacin, aument su cobertura hasta el 60 por ciento ms vulnerable. En esta fecha tambin aument la Pensin Mxima con Aporte Previsional Solidario y con ello aument la cobertura del Aporte Previsional Solidario a quienes reciben pensiones inferiores a 255 mil pesos y pertenecen al 60 por ciento ms vulnerable de la poblacin. Gracias a estas modificaciones, ms de un milln 100 mil personas ya se benefician con el Sistema de Pensiones Solidarias. c. Campaas de educacin previsional a independientes. Estas campaas han estado enmarcadas en las siguientes acciones: Fondo para la Educacin Previsional. El propsito del fondo es apoyar financieramente proyectos, programas, actividades, medidas de promocin y difusin del sistema de pensiones. La administracin del fondo y la asignacin de los recursos que lo componen corresponden a la Subsecretara de Previsin. Durante 2011 se realiz el Tercer Concurso Pblico Nacional del Fondo para la Educacin Previsional, al cual postularon personas naturales, centros de estudio y organizaciones gremiales y sindicales, y se asignaron mil 488 millones de pesos entre 23 proyectos seleccionados, favoreciendo a ms de 100 mil beneficiarios en forma directa y 473 mil beneficiarios en forma indirecta. Por su parte, durante el primer trimestre de 2012 se realiz el Cuarto Concurso Pblico Nacional del Fondo para la Educacin Previsional, asignndose mil 615 millones de pesos, cifra cercana a lo asignado en aos anteriores. Plan de charlas regionales a lderes de organizaciones de trabajadores independientes, con el objetivo de aumentar el conocimiento de la poblacin sobre los beneficios, derechos y deberes que otorga el Sistema de Pensiones. Con este plan, y bajo el ttulo Tus Boletas de Honorarios Ahora Cuentan para tu Previsin, se lleg, a travs de 67 charlas, a dos mil 372 lderes de organizaciones e instituciones que tienen entre sus asociados a personas que emiten boletas de honorarios, en las quince regiones del pas. d. Nueva red de pagos de beneficios del Instituto de Previsin Social. A travs de una licitacin pblica del Instituto de Previsin Social, se incrementaron y mejoraron los lugares de pago de beneficios y pensiones para ms de dos millones de personas. En total se dispusieron 213 nuevas sucursales especialmente habilitadas para el pago de los beneficios mensuales del Instituto de Previsin Social. Adems, se dispuso de ms de mil 400 puntos de pago en zonas rurales, en lugares como sedes sociales y otros facilitados por la comunidad y los municipios. Adicionalmente, junto con este cambio, el Instituto de Previsin Social logr ahorrar cerca de doce millones de dlares al ao, equivalente a 19 por ciento del gasto en este tem, mejorando adems sustantivamente la calidad de atencin entregada a los usuarios.
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e. Licitacin de la cartera de nuevos afiliados. En enero de 2012 se realiz la segunda licitacin, correspondiente a la cartera de afiliados del perodo agosto 2012-julio 2014, y se obtuvo como resultado que la AFP adjudicataria cobrar una comisin de 0,77 por ciento, equivalente a 67,5 por ciento de la comisin resultante en la licitacin anterior. Esto implica

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que los nuevos afiliados al sistema previsional y todos quienes decidan cambiarse a esta AFP, podrn aumentar su salario lquido mensual.

6. Perfeccionamientos normativos y otras acciones relevantes

a. Multi RUT. En marzo de 2012 se ingres al Congreso Nacional una indicacin sustitutiva al proyecto de ley que establece un nuevo concepto de empresa (boletn 4456-13). Se propone evitar que la multiplicidad de RUTs dentro del mbito de organizaciones industriales comunes, reales y cotidianas facilite el incumplimiento de los derechos de los trabajadores. Para este efecto, se propone crear una comisin de expertos que cumpla la funcin de ayudar al juez en la resolucin de conflictos. b. Trabajadores de casa particular. En mayo de 2012 ingres al Congreso un proyecto de ley que apunta a establecer jornadas y descansos de los trabajadores de casa particular, combinando las caractersticas del trabajo en casa particular con reglas laborales asimilables a las de los dems trabajadores. c. Transporte interurbano. En enero de 2012 se conform una mesa de trabajo para evaluar la normativa aplicable a los conductores de transporte interurbano de carga y de pasajeros por carreteras. Se espera consensuar criterios que permitan mejorar la regulacin legal vigente. Esta iniciativa ha congregado a organizaciones relevantes y representativas del sector. d. Empaquetadores. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social ha participado activamente en la discusin parlamentaria del proyecto de ley que busca corregir abusos en contra de quienes prestan servicios en las actividades de empaque o embalaje como una fuente de ingreso extra (Boletn 7592-13). Se present una indicacin al proyecto de ley en octubre de 2011, promoviendo la prohibicin de cualquier tipo de cobro por el derecho de trabajar, el acceso a instalaciones colectivas del supermercado y la obligacin de ste de otorgar seguros ante accidentes o enfermedades. e. Semana corrida. En enero de 2012 se ingres un proyecto de ley (Boletn 8156-13) con el objeto de adecuar la normativa vigente, estableciendo la obligatoriedad de incorporar el beneficio denominado semana corrida dentro de la determinacin de la base de clculo de la remuneracin que el trabajador dependiente percibe durante el goce de su feriado anual. El proyecto de ley se encuentra en su segundo trmite constitucional en el Senado. f. Implementacin Bono Bodas de Oro. La Ley N 20.506, de los ministerios de Hacienda, Trabajo y Previsin Social y Justicia, promulgada el 18 de marzo de 2011, otorga un bono extraordinario a los cnyuges que hayan cumplido 50 o ms aos de matrimonio, estableciendo una calendarizacin para el pago. El Bono Bodas de Oro se entrega por una sola vez a las parejas beneficiarias. Su monto actual es de 257 mil 924 pesos, correspondiendo la mitad del beneficio a cada cnyuge. El beneficio se focaliza en las parejas de adultos mayores que pertenecen al 80 por ciento ms vulnerable de la poblacin. Durante 2011 este bono benefici a ms de 36 mil matrimonios y tres mil 400 personas viudas, es decir, un total de ms de 75 mil 500 personas, con un costo total asociado de nueve mil 490 millones de pesos. Se estima que durante el perodo 2011 a 2014, el Bono Bodas de Oro beneficiar a aproximadamente a 200 mil matrimonios, con un costo superior a 52 mil millones de pesos.

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III. PLAN DE ACCIN PARA EL AO 2012

1. Mejorar el acceso al empleo
a. IMPULSO A LA INTERMEDIACIN LABORAL Y fOMENTO AL EMPLEO En 2012 se espera mejorar el impacto real de las iniciativas de intermediacin laboral y fomento al empleo. Es por ello que el SENCE dispondr de una serie de instrumentos que faciliten el acceso de personas menos calificadas a un puesto de trabajo formal, para seguir avanzando hacia la meta del milln de empleos creados para el perodo 2010-2014: Nueva Bolsa Nacional de Empleo. Durante el ao se espera que la bolsa est completamente operativa para todas las personas que estn buscando trabajo, ofreciendo permanentemente alrededor de 100 mil oportunidades laborales. Fortalecimiento OMIL. Comenzar la implementacin de los convenios de fortalecimiento con todas las OMIL del pas. Estos convenios tienen por objetivo fomentar la insercin laboral de personas desocupadas, cesantes o de baja calificacin laboral en puestos de trabajo formales. Asimismo, implican la transferencia de recursos a las OMIL para que desarrollen actividades que aumenten las posibilidades de insercin de los beneficiarios, fortalezcan el contacto con los empleadores y para establecer condiciones mnimas de operacin para un sistema de intermediacin. Ferias Laborales. Se realizarn 70 ferias durante 2012, con un fuerte nfasis regional que facilite el encuentro entre la oferta y la demanda laboral. Esto representa un incremento de 40 por ciento respecto al ao anterior. Sistema de Informacin Laboral. Esta nueva herramienta pretende mejorar el acceso a los datos laborales y potenciar el proceso de intermediacin laboral, mediante el apoyo estadstico en el proceso de bsqueda de quienes demandan trabajo y en el proceso de quienes lo ofertan. Junto a las iniciativas mencionadas anteriormente, se seguir trabajando en la construccin de un rediseo que permita contar en los prximos aos con un Sistema Nacional de Intermediacin Laboral. Para ello, se realiz una consultora a fines de 2011 destinada a evaluar el sistema actual y proponer mejoras para su funcionamiento. Adicionalmente, el SENCE cuenta con instrumentos que entregan incentivos al empleador para la contratacin de trabajadores pertenecientes a ciertos grupos objetivos. Para dichos programas los compromisos son lo siguientes: Formacin en el Puesto de Trabajo. Se estima insertar a diez mil beneficiarios en un puesto de trabajo a travs de este mecanismo, en el que adems el usuario recibe capacitacin y un proceso de formacin mientras dura su estada en la empresa. Subsidio Empleo Joven. En funcin de los resultados positivos de la evaluacin de impacto, se pretende mejorar el acceso al subsidio, hacindolo ms expedito y gil, facilitando la incorporacin de ms jvenes al programa.
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b. PERfECCIONAR EL ACCESO Y PERMANENCIA EN EL MERCADO LABORAL A TRAvS DE LAS SIGUIENTES ACCIONES: Se ingresar al Congreso una reforma al Cdigo del Trabajo, con el objetivo de corregir las incertidumbres de moras y costos que la quiebra de una empresa implica para los trabajadores.

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 Medidas para el empleo ante desaceleracin econmica. En conjunto con el Ministerio de Hacienda se instaurar a travs de una ley, la activacin de medidas transitorias para el mercado laboral cuyo objetivo sea la proteccin y creacin de empleos ante eventuales desaceleraciones econmicas. Encuesta Longitudinal Primera Infancia. Se realizar a contar de junio de 2012, aplicndose a una muestra representativa de nios de hasta siete aos de edad y sus familias, con la finalidad de obtener informacin relevante sobre la participacin laboral femenina. Reformas al artculo 203 del Cdigo del Trabajo, que obliga a las empresas con 20 trabajadoras o ms a proveer o financiar servicios de sala cuna, con el objeto de aminorar la discriminacin legal de acceso al empleo y salario en contra de las mujeres.

2. Propiciar empleos de calidad

a. EN MATERIA DE LA DIRECCIN DEL TRABAJO Fortalecimiento de la fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo - Mejorar la cobertura, oportunidad y calidad de la fiscalizacin, aumentando a 521 la dotacin de fiscalizadores de terreno. - Mejorar el modelo de gestin para las ms de 100 mil fiscalizaciones. - Robustecer el sistema sancionatorio para orientar el cumplimiento de aquellos sectores que estadsticamente cometen mayor cantidad de infracciones. - Focalizar ms de cinco mil fiscalizaciones de oficio en sectores o temticas de cobertura nacional tales como: agrcola de temporada, construccin, comercio, transporte interurbano e interregional, minero, migrantes, forestal, portuario, zona franca. - Propender al cumplimiento normativo voluntario en primera instancia, a travs del Sistema de Apoyo al Cumplimiento, o forzado en una segunda instancia, a travs del Recurso Administrativo Simplificado. Adicionalmente, se pretende disminuir los plazos para el cumplimiento normativo. Consolidacin de los procedimientos de fiscalizacin - Se continuar con el desarrollo de programas de fiscalizacin masiva, utilizando tecnologas de informacin y la aplicacin del modelo de gestin de riesgo.
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- Se agregarn al libro digital de fiscalizacin la informacin de fiscalizaciones del Ministerio de Salud y de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso), adems de incluir ms servicios fiscalizadores como clientes del libro digital. - Se mejorar la gestin de las denuncias en las oficinas de la institucin. Mejoras en el servicio a usuarios de la Direccin del Trabajo - Se capacitar a los funcionarios que realizan labores de asistencia laboral en las inspecciones, con la finalidad de mejorar la calidad y oportunidad de la informacin que se entrega a los usuarios.

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- Se capacitar a los funcionarios que atienden pblico en el nuevo sistema de toma de denuncia, junto con coordinar con otros organismos del Estado a travs de herramientas informticas, a fin de resolver en ms corto plazo las denuncias de los usuarios. b. DILOGO SOCIAL Programa de mesas de dilogo social. Se desarrollarn dos lneas de accin, mesas de carcter territorial o regional y mesas a nivel nacional, segn solicitud de sectores econmicos. El total de proyectos a desarrollar para el programa corresponder a 35 mesas de trabajo, las que estarn presentes en todas las regiones del pas. Se pretende, a travs de un diseo de mesas enfocado en temticas abordables y acotadas, obtener productos concretos que contribuyan en la generacin de acuerdos importantes para cada uno de estos sectores. Programa de Escuela de Formacin Sindical. Se continuar desarrollando este programa, y se estima que el total de proyectos a desarrollar corresponder a 29 diplomados y 19 seminarios, los que estarn presentes en todas las regiones del pas. Se pretende con esto brindar una formacin de amplia cobertura territorial y diferenciada, por nivel de experiencia y conocimientos a los dirigentes sindicales y a los trabajadores, alcanzando un total estimado de dos mil 215 beneficiarios.

3. Capacitacin de calidad para los ms vulnerables

Con el objetivo de mejorar la calidad y pertinencia del sistema de capacitacin, el ministerio est desarrollando los siguientes proyectos: a. Ingreso a tramitacin parlamentaria de la modificacin al Estatuto de Capacitacin y Empleo. Propone focalizar los recursos pblicos invertidos en la poblacin vulnerable, guiar los fondos destinados a capacitacin a una correcta utilizacin, aumentando las sanciones, as como crear un panel de expertos que asesore las polticas pblicas de capacitacin. Esta modificacin legal tambin har posible descontar la franquicia tributaria de los pagos provisionales mensuales al Servicio de Impuestos Internos, lo cual mejora las condiciones de acceso a la franquicia para las empresas de menor tamao, con lo cual se da cumplimiento a una de las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo, coordinada por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. b. Programa BID. Su objetivo es mejorar la eficiencia y efectividad de las polticas laborales del SENCE. Especficamente se pretende mejorar la cobertura y efectividad de las acciones de capacitacin e intermediacin laboral de la institucin, a travs de dos componentes: Apoyo a la mejora de la efectividad de rectora y gestin del sistema nacional de capacitacin e intermediacin laboral. Apoyo al uso de informacin, seguimiento, evaluacin y coordinacin de servicios del SENCE.
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c. Programa Otec-Oficio. La meta para 2012 es capacitar a 20 mil personas con cursos de calidad de ms de 500 horas de capacitacin promedio, que adems incluyan un componente de intermediacin laboral. Para asegurar la calidad de las instituciones que imparten esta capacitacin, se est trabajando en la ampliacin del registro especial de Organismos Tcnicos de Capacitacin (Otec), con altos estndares de exigencia. En el segundo semestre de 2012 se implementar la evaluacin de impacto de esta intervencin.

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d. En 2012, SENCE realizar un proceso de modernizacin institucional que mejorar y agilizar el acceso de los beneficiarios a los servicios entregados por la institucin, a travs del fortalecimiento del proceso de fiscalizacin que permita asegurar el buen uso de los recursos pblicos, y el mejoramiento de los procesos de atencin y gestin, fortaleciendo las vas de acceso tecnolgicas que agilicen la entrega de servicios. e. Se avanzar en el diseo e implementacin de un Modelo de Formacin Tcnica Continua, cuyas caractersticas centrales son: Adecuacin permanente a la demanda laboral, conectando la oferta de formacin tcnica con las necesidades que el mercado debe satisfacer. Existencia de garantas de suficiencia de diseo y de ejecucin en distintas etapas del proceso de formacin del individuo. Articulable y flexible en cuanto a sus competencias, perfiles y mallas curriculares. Conducente a un ttulo de amplio reconocimiento, independiente del camino utilizado para la formacin. f. Programas de capacitacin a micro y pequeas empresas: durante 2012 se capacitar a quince mil personas por medio del Programa Bono Empresa y Negocio, dirigido a la capacitacin de micro y pequeos empresarios, de forma que este tipo de empresas pueda aumentar su productividad. g. Capacitacin a personas de instituciones especiales: se entregarn servicios de capacitacin a ms de 17 mil personas seleccionadas por parte de otras instituciones pblicas, tales como SERNAM, las Fuerzas Armadas y personas bajo condena en Gendarmera y centros del Servicio Nacional de Menores (SENAME).

4. Avanzar en las reformas al Sistema de Seguridad en el Trabajo

Con el objetivo de disminuir las tasas de accidentabilidad laboral, fatalidad laboral, y enfermedades profesionales, el ministerio realizar los siguientes proyectos: a. Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Esta poltica estar disponible a fines de 2012 y definir nuevos estndares de seguridad y salud en el trabajo, perfeccionando la fiscalizacin, aumentando la prevencin y mejorando la administracin del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El Comit de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo se dedicar a la elaboracin de la poltica con la asistencia del consejo consultivo, a partir de polticas nacionales de otros pases, conclusiones de la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, e indicaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. b. Envo del proyecto de ley que modifica la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Este proyecto pone especial nfasis en las actividades de prevencin de riesgos profesionales, aumentando la responsabilidad de los empleadores y organismos competentes en esta materia. Entre los cambios, destaca la obligacin del empleador de realizar una autoevaluacin peridica de su gestin en seguridad y salud de sus trabajadores, la entrega de mayor capacitacin a los trabajadores en la materia, la obligacin para los organismos administradores de realizar actividades permanentes de prevencin y el fortalecimiento de las funciones del comit paritario. Asimismo, crea las figuras del monitor de salud y seguridad en los lugares de trabajo en que se desempeen entre diez y 25 trabajadores, desarrolla un sistema de gestin de seguridad y salud en el

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trabajo en los lugares en que se desempeen 50 o ms trabajadores y un departamento de prevencin de riesgos. c. Envo de la modificacin del Estatuto Orgnico de las Mutuales. El proyecto moderniza el estatuto orgnico de estas entidades, estableciendo entre otros, mayores estndares de gobierno corporativo y aumentando los requerimientos de informacin, adaptndolo as a los nuevos requerimientos que supone la modificacin de la Ley N 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. d. Envo del proyecto de modificacin del Cdigo del Trabajo. El objetivo es fortalecer la fiscalizacin en seguridad laboral. Actualmente, las facultades fiscalizadoras y sancionatorias en materias de seguridad y salud laboral se encuentran diseminadas en una gran cantidad de organismos pblicos que no siempre actan coordinadamente, lo que le resta eficiencia a estas labores. Este proyecto otorga a la Direccin del Trabajo la responsabilidad de coordinar la gestin de fiscalizacin en materia de seguridad laboral de las distintas entidades con este tipo de facultades.

5. Perfeccionamiento del sistema previsional

a. Implementar la incorporacin de afiliados independientes. La Ley N 20.255 estableci que los trabajadores a honorarios estarn obligados a realizar cotizaciones previsionales para pensiones, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y salud. Esta obligacin se implementar de manera gradual. En particular, durante 2012, 2013 y 2014, los trabajadores a honorarios debern cotizar para pensiones y accidentes del trabajo, salvo que manifiesten expresamente lo contrario. El pago de cotizaciones les permitir acceder a los mismos beneficios que los trabajadores dependientes, es decir, seguridad en el trabajo, pensiones de vejez e invalidez, en caso de fallecimiento, al pago de la cuota mortuoria y de pensiones de sobrevivencia para sus beneficiarios, y en caso de enfermedad, a subsidios de incapacidad laboral y atencin mdica. Adems, tendrn derecho a asignacin familiar. La implementacin de este proceso involucra otros actores importantes como el Servicio de Impuestos Internos (SII), que tiene la responsabilidad de realizar el proceso de reliquidacin de las cotizaciones previsionales en la operacin anual de renta y la Tesorera General de la Repblica, responsable de remitir las cotizaciones adeudadas a las instituciones previsionales. b. Licitar el Seguro de Cesanta. La licitacin pblica para la Contratacin del Servicio de Administracin del Rgimen de Seguro de Cesanta establecido por la Ley N19.728, ha sido convocada por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y el Ministerio de Hacienda. El servicio comprende la administracin de los fondos de cesanta establecidos por la referida ley, que son el Fondo de Cesanta Solidario y el Fondo de Cesanta. La administracin de estos recursos comprende los servicios de recaudacin de las cotizaciones y aportes, su abono en el Fondo de Cesanta Solidario y en las respectivas Cuentas Individuales por Cesanta, la actualizacin de stas, la inversin de los recursos y el otorgamiento y pago de las prestaciones. De acuerdo al cronograma de licitacin del Seguro de Cesanta, la suscripcin del contrato debera efectuarse durante en julio.
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c. Realizar la Quinta Encuesta de Proteccin Social Se trata de la mayor encuesta de panel que se realiza en Chile, con una muestra aproximada de 20 mil personas distribuidas en todas las regiones del pas, e indaga en

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materias relevantes de proteccin social, sirviendo como elemento para el diagnstico, desarrollo y evaluacin de polticas pblicas en este mbito. Los resultados de esta encuesta han sido utilizados en el mbito acadmico de investigacin social y sirvieron de base para el diagnstico realizado por el Consejo Asesor Presidencial de la Reforma Previsional y para el anlisis de las propuestas de reforma, pre y post promulgacin de la Ley N 20.255. En consecuencia, y buscando perfeccionar los instrumentos recolectores de informacin, la Subsecretara de Previsin Social realiz una convocatoria pblica para el levantamiento de la Encuesta PanelQuinta Encuesta de Proteccin Social. La encuesta se adjudic en abril de 2012 y se desarrollar hasta diciembre de 2012. d. Modificacin a las regulaciones de las cajas de compensacin En vista del alto nivel de endeudamiento a travs de cajas de compensacin por parte de algunos pensionados y trabajadores, se decidi cambiar la regulacin vigente a travs de dos circulares de la Superintendencia de Seguridad Social y de un decreto, los que entrarn en vigencia durante 2012. Las modificaciones introducidas sern las siguientes: Fijacin de un lmite de endeudamiento equivalente a ocho veces la remuneracin, renta o pensin, lquida. Disminucin de la carga financiera, al establecerse los siguientes lmites de descuento mensual: - Cinco por ciento en caso de ingresos inferiores o iguales a la Pensin Bsica Solidaria. - Quince por ciento en caso de ingresos superiores a la Pensin Bsica Solidaria, pero inferiores o iguales al Ingreso Mnimo Para Fines No Remuneracionales. - 20 por ciento en caso de ingresos superiores al Ingreso Mnimo Para Fines No Remuneracionales, pero inferior o igual al Ingreso Mnimo para los trabajadores mayores de 18 y hasta 65 aos de edad. - 25 por ciento en caso de ingresos superiores al Ingreso Mnimo para los trabajadores mayores de 18 y hasta 65 aos de edad. Lmite de descuento global mximo de 40 por ciento en el caso de los pensionados y 50 por ciento para trabajadores, que adems de crdito social, tengan un crdito hipotecario. El otorgamiento, renegociacin y reprogramacin de un crdito social debe realizarse de forma presencial en las oficinas de la caja de compensacin.
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Las cajas de compensacin deben entregar informacin sobre educacin financiera a travs de sus pginas web y de talleres gratuitos para pensionados. Las cajas debern realizar publicidad responsable, que no incite al sobreuso de los crditos sociales o al sobrendeudamiento. La tasa de inters cobrada a los pensionados debe ser inferior a la tasa de inters cobrada a los trabajadores, para las mismas condiciones de plazo y monto del crdito. En caso de renegociacin, las cajas de compensacin mantendrn la categora de riesgo del crdito por doce meses.

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 En caso de reprogramacin, las cajas deben mantener la categora de riesgo por al menos doce meses, a partir de la segunda reprogramacin. Estas medidas apuntan a disminuir el monto mximo de los crditos y a reducir el nmero de negociaciones que tiene un crdito determinado, as como a entregar conocimientos financieros bsicos a los pensionados y desincentivar las malas prcticas en el otorgamiento y en los procesos de renegociacin y reprogramacin de los crditos sociales.

Iv. PROGRAMACIN PARA EL PERODO 2013-2014

Para propiciar el correcto cumplimiento de los ejes estratgicos del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, es fundamental corregir las malas prcticas en materia de: seguridad social, capacitacin y relaciones laborales, mejorando la gestin y fiscalizacin de los distintos servicios de nuestra institucin. Las acciones destinadas al cumplimiento de cada uno de los objetivos estratgicos del ministerio se resumen a continuacin, junto con las acciones especficas destinadas a corregir malas prcticas.

1. Mejorar el acceso al empleo

La primera meta planteada por el Gobierno del Presidente Sebastin Piera es la creacin de un milln de nuevos empleos. Para lograrlo, se generarn un promedio de 200 mil empleos anuales. Las medidas que se tomarn a partir de 2013 son las siguientes: a. Fomentar el desarrollo de un sistema eficiente de intermediacin laboral, orientado a todas las personas desempleadas y/o que deseen buscar empleo, fundamentalmente a los trabajadores menos calificados. b. Perfeccionar los sistemas de informacin laboral, colocar a disposicin de los trabajadores informacin oportuna y de calidad respecto del mercado laboral. Adicionalmente, se trabajar en el constante perfeccionamiento de la nueva Bolsa Nacional de Empleo, a travs de la nueva licitacin del instrumento. c. Promover la insercin laboral de la mujer, compatibilizando su trabajo con la vida familiar, para lo cual el anlisis de la Encuesta Longitudinal de la Primera Infancia guiar las acciones de poltica pblica necesarias para mejorar la participacin laboral femenina. d. Mejorar los incentivos dirigidos a la empresa para la contratacin de mano de obra, en particular de personas en condicin de cesanta y jvenes y mujeres que buscan insertarse al mercado laboral.

2. Propiciar empleos de calidad

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a. Continuar con la implementacin de la modernizacin de la Direccin del Trabajo, consolidando sus procesos de fiscalizacin tanto en terreno como va web, mejorando sus sistemas de gestin en la atencin de usuarios para contribuir a una relacin constructiva y participativa entre empleadores y trabajadores.

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b. Potenciar el dilogo social como herramienta principal en la bsqueda de consensos y soluciones a las problemticas existentes en el mercado laboral, a travs de mayores espacios de dilogo y de mejor formacin para los dirigentes sindicales.

3. Capacitacin de calidad para los ms vulnerables

a. Reforma estructural al SENCE. Desarrollo e implementacin de las actividades del programa con el Banco Interamericano del Desarrollo, destinado a modernizar la institucin en sus procesos de gestin interna, fiscalizacin, procesos de compra, y efectividad y eficiencia de las polticas de capacitacin. b. Consejo consultivo permanente de capacitacin: instancia que asesorar al ministerio en las acciones de diseo, implementacin y desarrollo de las polticas de empleo y el sistema de capacitacin, asegurando la pertinencia y eficiencia de los programas del SENCE. c. Ampliar la oferta programtica de capacitacin de calidad comprobada, focalizando acciones de aquellos programas dirigidos a poblacin vulnerable y de probada efectividad. d. Apoyar a organizaciones de la sociedad civil que han sido exitosas en dar oficios y capacitacin a vulnerables, entregando mejor asesora, mayores recursos y fomentando la replicacin de experiencias efectivas en nuevas regiones y sectores del pas. e. Consolidar el proyecto de Modelo de Formacin Tcnica Continua

4. Mejoras en el Sistema de Seguridad en el Trabajo

Reducir las tasas de accidentabilidad y de mortalidad por causa de accidentes del trabajo en el pas. a. Promover una cultura de la prevencin a travs de la existencia de una Poltica Nacional de Seguridad en el Trabajo y un sistema permanente de monitoreo. b. Consolidar la nueva institucionalidad de la Superintendencia de Seguridad Social y del sistema en general, asegurando menor accidentabilidad en los distintos sectores productivos. c. Implementar los cambios que la nueva normativa sobre seguridad y salud en el trabajo implique.

5. Perfeccionar el sistema previsional

Estudiar nuevas mejoras al sistema previsional para que cumpla eficientemente con su rol de proporcionar proteccin econmica a los trabajadores y sus familias cuando pierden capacidad de trabajo:
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