1.

Cadrul juridic privind accesul la informaie

1.1 Concept internaional

tele membre snt invitate s se inspire n dreptul i practica lor intern n domeniul accesului la docuDreptul la informaie necesit a fi conceput prin mentele publice, subnelegndu-se c ele pot merprisma instrumentelor internaionale. Astfel, Con- ge i mai departe, adoptnd dispoziii care s recustituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la noasc dreptul de acces la informaie. informaie, stipulnd c dispoziiile constituioConform Recomandrii (2002) 2 a CM al CE, nale privind drepturile i libertile omului se inprincipiul de baz al accesului la informaie este terpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i acordarea unui larg acces la informaiile oficiale, la cu celelalte tratate la care Republica Moldova es- documentele publice, pe baz de egalitate, aplicnte parte. Dac exist neconcordane ntre pacte- du-se reguli clare, pe cnd refuzul accesului trebule i tratatele privind drepturile fundamentale ale ie s rmn o excepie i s fie justificat n mod coomului la care Republica Moldova este parte i le- respunztor. Nu este vorba de a recunoate o simgile ei interne, prioritate au reglementrile inter- pl libertate a publicului de a avea acces la infornaionale. Republica Moldova se oblig s respec- maiile pe care autoritile trebuie s le prezinte, te Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Conven- dar de a garanta un drept adevrat i real de a ti al ia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Liber- publicului. tilor Fundamentale care stipuleaz: Orice perLiberul acces la informaiile oficiale, pe baz de soan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de egalitate i cu aplicarea unor reguli clare, conform a primi sau de a comunica informaii ori idei fr Recomandrii (2002)2 a Comitetului de Minitri al amestecul autoritilor publice i fr a ine seama Consiliului Europei, permite publicului s-i forde frontiere (art. 10 alin.(1). Reglementri impor- meze o imagine adecvat i o opinie critic despre tante se conin i n alte instrumente internaiona- starea societii n care triete i despre autoritile publice care l guverneaz, favoriznd particile importante. parea n cunotin de cauz a publicului la chesRecomandarea (2002)2 a Comitetului de Mi- tiunile de interes comun; favorizeaz eficiena adnitri al Consiliului Europei ctre Statele membre ministraiei i contribuie la meninerea integritii privind accesul la documentele oficiale este recu- acesteia, evitnd riscul corupiei; contribuie la afirnoscut ca o formulare demn de ncredere a prin- marea legitimitii administraiei n calitate de sercipiilor-cheie internaionale a dreptului de acces viciu public i consolideaz ncrederea publicului la informaie, servind drept o cot de nivel pentru n autoritile sale. Statele membre care dispun de Legi privind acceLibertatea de informare este, de asemenea, un sul la informaie. element crucial al dezvoltrii durabile. ManageRecomandarea enun principiile prin care Sta- mentul resurselor, iniiativele sociale i strategice
10 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 10

10.04.2007 20:35:56

economice pot fi eficiente doar atunci cnd publicul este informat. Un public activ este unul bine informat, unul neinformat este uor de manipulat. Cultura tainei trebuie s fie nlocuit printr-o cultur de accesibilitate. De remarcat, totodat, c dreptul de acces la informaiile oficiale nu este un drept absolut. Asemenea multor altor drepturi, el este contrabalanat de limitrile necesare ntr-o societate democratic i proporional cu protecia altor drepturi i interese legitime stabilite de lege.

normativ important l constituie nepublicarea Nomenclatorului documentelor care conin informaii secrete, lista documentelor scoase de la secret. Cu doi ani n urm s-au fcut tentative din partea unor instituii publice de a elabora i de a nainta spre examinare dou proiecte de legi unul Cu privire la informaie, altul Cu privire la secretul de stat i secretul de serviciu, adoptarea crora ar fi anulat Legea privind accesul la informaie i ar fi introdus, mai multe enormiti, inclusiv noiunea de secret de serviciu cu toate derivatele acesteia. Plus la aceasta, n primul proiect, accesul la informaiile oficiale era tratat prin prisma informaiei ca proprietate. Datorit eforturilor organizaiilor nonguvernamentale naionale i organismelor internaionale ambele proiecte au fost stopate. Relaiile de solicitare i furnizare a informaiilor n domeniul antreprenoriatului, concurenei etc. snt reglementate de Legea cu privire la secretul comercial (nr. 171 XIII din 06.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 13/126 din 10.11.1994), o lege care necesit a fi modificat, inndu-se cont de metamorfoza noilor relaii respective. Nu exist, deocamdat, Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal, un proiect referitor la anumite aspecte ale acestui domeniu aflndu-se n proces de examinare n Parlament. Mai multe aspecte ale accesului la informaiile cu caracter personal snt reglementate n art. 8 al Legii privind accesul la informaie.

1.2 Constituia Republicii Moldova (adop-

tat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994) garanteaz: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii. (Art.34)

1.3 n afar de Legea privind accesul la informaie n circa 400 de alte acte normative din, practic, toate domeniile exist prevederi referitoare la accesul la informaie.

La 25 septembrie 2006 Guvernul a adoptat proiectul Legii privind transparena n procesul decizional care urma s fie naintat spre examinare Parlamentului n calitate de iniiativ legislativ. Spre regret, la data finisrii acestui Raport, proiectul nc nu fusese remis Parlamentului.

1.5 Nedivulgarea sursei de informaie

Prin Legea Presei (nr. 243 XIII din 26.10.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2/12 din 12.01.1995) jurnalitilor le este asigurat dreptul de a proteja sursele confideniale de informaii:

1.4 Exist Legea cu privire la secretul Publicaiile periodice i ageniile de pres nu de stat (nr. 106 XIII din 17.05.1994, Moni- snt n drept s divulge sursa de infromaie sau pse-

torul Oficial al Republicii Moldova nr. 2/5 din udonimul autorului, fr consimmntul lor. Sur25.08.1998) care face o clasificare corespunz- sa de informaie sau pseudonimul autoritului pot fi divulgate doar n cazul n care materialul difuzat toare a documentelor. ntrunete elementele constitutive ale infraciunii O restan considerabil la aplicarea acestui act i doar la decizia instanei de judecat. (Art. 18).
Raport de monitorizare 11

ind_1.indd 11

10.04.2007 20:35:56

Codul Audiovizualului (nr. 260 XVI din 27.07.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 131 din 18.08.2006): (1) Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat prin lege. (2) Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa profesional. (3) Se consider date de natur s identifice o surs de informare urmtoarele: a) numele, numrul de telefon, adresa, alte date personale, precum i vocea sau imaginea unei surse; b) circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist; c) partea nepublicat a informaiei furnizate de sursa jurnalistului; d) datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorului, legate de activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate. (4) Persoanele care, prin efectul relaiilor lor profesionale cu jurnalitii, iau cunotin de informaii de natur s identifice o surs prin colectarea, tratarea editorial sau publicarea acestor informaii beneficiaz de aceeai protecie ca i jurnalitii. (5) Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de instanele de judecat numai dac aceast dezvluire este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau ordinii publice, precum i pentru soluionarea cauzei n instan de judecat, atunci cnd: a) nu exist sau au fost epuizate msurile de alternativ la divulgare cu efect similar; b) interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. (Art. 14).

zare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii; c) aspectele accesibilitii informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului; d) drepturile solicitanilor informaiei, inclusiv a informaiei cu caracter personal; e) obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale; f) modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie. (Art. 1 alin. (1).

1.6.2. Informaiile oficiale pe care autoritile i instituiile oficiale snt obligate s le furnizeze:
(1) n sensul prezentei legi, informaii oficiale snt considerate toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. (Art. 6 alin. (1).

1.6.3. Autoritile i instituiile publice care snt obligate s furnizeze informaii oficiale:
a) autoritile publice centrale i locale - autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova, i anume: Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, administraia public, autoritatea judectoreasc; b) instituiile publice centrale i locale - organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial; c) persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, snt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. (Art. 5 alin. (2).

1.6. Legea privind accesul la infor-maie (nr. 982-XIV din 11.05.2000,

1.6.1. Legea reglementeaz:

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8890/664 din 28.07.2000).

a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic i/sau juridic n procesul de asi- 1.6.4. Pot solicita informaii: gurare i realizare a dreptului constituional de ac a) orice cetean al Republicii Moldova; ces la informaie; b) cetenii altor state, care au domiciliul sau reb) principiile, condiiile, cile i modul de reali12 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 12

10.04.2007 20:35:56

edina pe teritoriul Republicii Moldova; 1.6.7. Forme de solicitare c) apatrizii stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova. (Art.5 Cererile pot fi scrise sau verbale (Art. 12 alin. alin. 3). (1). Not: Constituia Republicii Moldova stipuleaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. Noiunea de persoan, n calitate de solicitant de informaie oficial, este inclus n art. 1, art. 4, art. 8, art. 10, art. 13, art. 21, art. 22, art. 23 din Legea privind accesul la informaie. De asemenea, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, la care Republica Moldova este parte, stipuleaz c Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. (Art. 10 alin. (1). Cererea scris va conine: a) detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei solicitate (a unei pri sau unor pri ale acesteia); b) modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate; c) date de identificare ale solicitantului. (Art. 12 alin. (2). Indicarea datelor de identificare Cu excepia cazurilor solicitrii informaiilor cu caracter personal, solicitantul poate s nu indice n cerere datele sale de identificare. (Art. 12 alin. (3).

1.6.5. Proceduri
Legea privind accesul la informaie stabilete proceduri clare de solicitare, examinare a cererilor i de eliberare a cererilor. Astfel, solicitarea informaiilor oficiale se efectueaz n baza unei cereri scrise sau verbale (art. 12 alin. (1). Legea, de asemenea, prevede:

Cererea verbal Cererea poate fi naintat verbal n cazurile n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea depunerii (1) Cererile scrise cu privire la accesul la infor- unei cereri scrise. (Art. 12 alin. (4). maie vor fi nregistrate n conformitate cu legislaInformaiile analitice, de sintez sau inedite ia cu privire la registre i petiionare. Elaborarea i furnizarea unor informaii ana(2) Cererile respective vor fi examinate i satislitice, de sintez sau inedite pot fi efectuate n baza fcute de funcionarii publici responsabili de furunui contract ntre solicitant i furnizorul de infornizarea informaiilor. maii, contra unei pli negociabile, dac furnizo(3) Deciziile, luate n conformitate cu prezenta rul va fi disponibil i n drept s realizeze o asemelege, vor fi comunicate solicitantului ntr-un mod nea ofert. (Art. 12 alin. (5). ce ar garanta recepionarea i contientizarea acestora. (Art. 15 alin. (1), alin. (2), alin. (3).

1.6.6. Readresarea cererilor

Legea prevede c Cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri: a) informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat; b) informaia solicitat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie al solicitantului. (Art. 17).

1.6.8. Modalitile accesului la informaie snt:

a) audierea informaiei pasibile de o expunere verbal; b) examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei; c) eliberarea copiei de pe documentul, informaia solicitat (de pe unele pri ale acestora); d) eliberarea copiei traducerii documentului, informaiei (unor pri ale acestora) ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat suplimentar; e) expedierea prin pot (inclusiv pota elecRaport de monitorizare 13

ind_1.indd 13

10.04.2007 20:35:56

tronic) a copiei de pe document, informaie (de Prelungirea termenului pe unele pri ale acestora), copiei de pe traduceTermenul de furnizare a informaiei, docurea documentului, informaiei ntr-o alt limb, la mentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de cererea solicitantului, pentru o plat respectiv. ctre conductorul instituiei publice dac: (Art. 13 alin. (1). a) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor; b) snt necesare consultaii suplimentare pentru 1.6.9. Forme de furnizare a informaiilor a satisface cererea. (Art. 16 alin. (2). solicitate Conform Legii: Extrasele din registre, documente, informaii (unele pri ale acestora), n conformitate cu cererea solicitantului, pot fi puse la dispoziia persoanei date, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru aceasta, spre a fi: a) examinate la sediul instituiei; b) dactilografiate, fotocopiate sau copiate ntro alt modalitate ce ar asigura integritatea originalului; c) nscrise pe un purttor electronic, imprimate pe casete video, audio, alt purttor rezultat din progresul tehnic. (Art. 13 alin. (2). Informarea solicitantului Autorul cererii va fi informat despre orice prelungire a termenului de furnizare a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial. (Art. 16 alin. (3).

1.6.12. Pli pentru furnizarea informaiilor oficiale

Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute, n afara excepiilor prevzute de lege, pli n mrimile i conform procedurii stabilite de organele reprezentative, acestea fiind vrsate n bugetul de stat. (Art. 20 alin. (1).

n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii este obligat s Mrimile plilor asigure un spaiu amenajat pentru documentare, Mrimile plilor nu vor depi mrimile chelaccesibil solicitanilor (Art. 11 alin. (2), lit. a). tuielilor suportate de ctre furnizor pentru facerea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru 1.6.10. Responsabilii de furnizarea infor- traducerea, la cererea solicitantului, a informaiei, documentului. (Art. 20 alin. (2). maiilor Plile pentru furnizarea informaiilor analitice, de sintez sau inedite, executate la comanda n scopul garantrii liberului acces la informasolicitantului, se vor stabili conform contractului iile oficiale, furnizorul de informaii: va numi i va dintre solicitant i furnizorul de informaii. (Art. instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea 20 alin. (3). procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale. (Art. 11 alin. (2) lit. b). Informaii fr plat Vor fi puse, fr plat, la dispoziia solicitani Informaiile oficiale, documentele, prile lor, informaiile oficiale care: acestora, extrasele din registre, copiile traduceria) ating nemijlocit drepturile i libertile solilor, eliberate conform prezentei legi, vor fi semnate citantului; de persoana responsabil. (Art. 18). b) snt expuse oral; c) snt solicitate pentru a fi studiate la sediul in1.6.11. Termenele de satisfacere a cereri- stituiei; lor d) prin faptul c au fost furnizate, contribuie la sporirea gradului de transparen a activitii instiInformaiile, documentele solicitate vor fi pu- tuiei publice i corespunde intereselor societii. se la dispoziia solicitantului din momentul n care (Art. 20 alin. (4). vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai Cum se procedeaz n cazul unor inexactiti trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii sau a furnizrii datelor incomplete cererii de acces la informaie. (Art. 16 alin. (1).
14 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 14

10.04.2007 20:35:57

n cazurile n care informaia pus la dispoziia solicitantului conine inexactiti sau date incomplete instituia public este obligat s efectueze rectificrile i completrile respective gratuit, cu excepia cazurilor n care completarea informaiei implic eforturi i cheltuieli considerabile care nau fost prevzute i taxate la eliberarea primar a informaiilor. (Art. 20 alin. (5).

de urmrire penal a organelor de resort, dar numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane - aspecte reglementate de legislaie; e) informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehInformarea solicitanilor Instituia public va aduce la cunotina soli- nice i a cror divulgare priveaz autorii investigacitanilor ntr-un mod ct mai adecvat i mai am- iilor de prioritatea de publicare sau influeneaz nunit posibil modalitatea de calculare a plilor negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. (Art. 7 alin. (2). pentru furnizarea informaiei. (Art. 20 alin. (6). Accesul la informaie parial limitat Dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii snt obligai s prezinte solicitanilor prile docuExercitarea dreptului de acces la informaie mentului, accesul la care nu conine restricii conpoate fi supus doar restriciilor reglementate prin form legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilege organic i care corespund necesitilor: lor omise una din urmtoarele sintagme: secret de a) respectrii drepturilor i reputaiei altei per- stat, secret comercial, informaie confidenial soane; despre persoan. (Art. 7 alin. (3). b) proteciei securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau proteciei moralei socie- 1.6.14. Testul interesului public (triplul tii. (Art. 7 alin. (1). test)

1.6.13. Informaiile cu accesibilitate limitat

Informaii care pot fi considerate excepii n conformitate cu art. 7 alin. (1), accesul la informaiile oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia: a) informaiilor ce constituie secret de stat, reglementate prin lege organic i calificate ca informaii protejate de stat, n domeniul activitii militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de recunoatere, de contrainformaii i activitii operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere poate periclita securitatea statului; b) informaiilor confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor; c) informaiilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea prevederilor articolului 8 din prezenta lege; d) informaiilor ce in de activitatea operativ i

Legea privind accesul la informaie conine dou prevederi care trebuie s constituie o garanie a realizrii dreptului la informaie: Prima, n plan internaional fiind recunoscut ca triplul test: Nu se vor impune restricii ale libertii de informare dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau proteciei securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei. (Art. 7 alin. (4). A doua prevedere ncurajeaz divulgarea unor informaii ce ar putea ine, uneori, de anumite nereguli, abuzuri i cazuri de corupie, camuflate dup paravanul secretizrii nelegitime: Nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a fcut publice anumite informaii cu accesibilitate limiRaport de monitorizare 15

ind_1.indd 15

10.04.2007 20:35:57

tat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu onare a cererii de acces la informaie; d) neprezentarea sau prezentarea necorespunpoate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cu- ztoare a informaiilor solicitate; e) refuzul nentemeiat de a prezenta informainoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. (Art. 7 ile solicitate; f) atribuirea nentemeiat a informaiei la catealin. (5). goria informaiilor care conin secrete de stat, secrete comerciale sau la categoria informaiilor con1.6.15. Motivarea refuzului fideniale; g) secretizarea nentemeiat a unor informaii; Refuzul de a furniza o informaie, un docuh) stabilirea plii i mrimii acesteia pentru inment oficial va fi fcut n scris, indicndu-se data formaiile furnizate; ntocmirii refuzului, numele persoanei responsai) cauzarea unor prejudicii materiale i/sau mobile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligarale prin aciunile ilegale ale furnizorului de infortoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, maii. (Art. 21 alin. (3). data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. (Art. 1.6.18. Atacarea pe cale extrajudiciar 19 alin. (1). Termene de contestare n cazul n care persoana consider c dreptuProbe ale inexistenei informaiilor nedocumenrile sau interesele legitime n ceea ce privete accetate sul la informaii i-au fost lezate, ea poate contesta Furnizorii de informaii nu pot fi obligai s aciunile sau inaciunea furnizorului de informaprezinte probe ale inexistenei informaiilor nedoii la conducerea acestuia i/sau la organul ierarhic cumentate. (Art. 19 alin. (2). superior al furnizorului n termen de 30 de zile de la data cnd a aflat sau trebuia s afle despre ncl1.6.16. Aprarea dreptului de acces la in- care. (Art. 21 alin. (1).

formaie

Cile de contestare Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim de ctre furnizorul de informaii poate ataca aciunile acestuia att pe cale extrajudiciar, ct i direct n instana de contencios administrativ competent. Persoana, de asemenea, se poate adresa pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitiCum se procedeaz n cazurile cnd instituiile me avocatului parlamentar. (Art. 21 alin. (1), alin. nu au organele lor superioare (2). Sesizrile, prin care snt atacate aciunile sau inaciunea organizaiilor care nu au organele lor Temeiuri pentru contestare Persoana care se consider lezat ntr-un drept superioare, snt adresate direct instanei de contensau interes legitim poate ataca orice aciune sau in- cios administrativ competente. (Art. 22 alin. (3). aciune a persoanei responsabile pentru primirea i examinarea cererilor de acces la informaii, dar n 1.6.18. Atacarea pe cale judiciar special cu privire la: a) refuzul nentemeiat de a primi i nregistra n cazul n care persoana care consider c cererea; drepturile sau interesele legitime n ceea ce priveb) refuzul de a asigura accesul liber i necondi- te accesul la informaie i-au fost lezate, precum i ionat la registrele publice aflate la dispoziia furni- n cazul n care nu este satisfcut de soluia dazorului de informaii; t de ctre conducerea furnizorului de informaii c) nclcarea termenelor i procedurii de solui- sau de ctre organul ierarhic superior al acestuia,
16 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

Termene de examinare a contestrilor i de informare a solicitanilor Conducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al acestuia va examina contestrile solicitanilor de informaii n decurs de 5 zile lucrtoare i va informa n mod obligatoriu petiionarul despre rezultatele examinrii n decurs de 3 zile lucrtoare. (Art. 22 alin. (2).

ind_1.indd 16

10.04.2007 20:35:57

ea poate ataca aciunile sau inaciunile furnizorua) sumele pltite martorilor, interpreilor, exlui direct n contenciosul administrativ. (Art. 23 perilor i specialitilor; alin. (1). b) cheltuielile de efectuare a cercetrilor la faa locului; Termenele sesizrii c) cheltuielile de ntiinare i chemare a priSesizarea instanei de judecat se va efectua n lor n judecat; termen de o lun de la data primirii rspunsului de d) cheltuielile de transport i de cazare suportala furnizorul de informaii sau, n caz dac nu a pri- te de pri i de ali participani la proces n legtumit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc. r cu prezentarea lor n instan; Dac solicitantul de informaii a atacat anterior ace) cheltuielile suportate de cetenii strini i de iunile furnizorului de informaii pe cale extrajudi- apatrizi n legtur cu plata interpretului dac traciar, termenul de o lun curge de la data comuni- tatele internaionale la care Republica Moldova escrii rspunsului conducerii furnizorului de infor- te parte nu prevd altfel; maii i/sau organului ierarhic superior al acestuia f) cheltuielile de cutare a prtului; sau, n caz dac nu a primit rspuns, de la data cnd g) cheltuielile de efectuare a expertizei; trebuia s-l primeasc. (Art. 23 alin. (2). h) cheltuielile de executare a actelor judiciare; i) cheltuielile de asisten juridic; Consecinele prejudicierii dreptului de acces la j) cheltuielile de declarare a insolvabilitii; informaii k) compensaiile pentru timpul de munc piern funcie de gravitatea efectelor pe care le- dut; a avut refuzul nelegitim al funcionarului public, l) alte cheltuieli necesare, suportate de instan responsabil pentru furnizarea informaiilor ofi- i de participanii la proces. ciale, de a asigura accesul la informaia solicitat, (Codul civil, art. 90). instana de judecat decide aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia, repararea preCompensarea cheltuielilor suportate n legtur judiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a fur- cu prezentarea n instana judectoreasc niza informaii sau prin alte aciuni ce prejudi(1) Martorilor, experilor, specialitilor i inciaz dreptul de acces la informaii, precum i terpreilor li se compenseaz cheltuielile suportate satisfacerea nentrziat a cererii solicitantului. n legtur cu prezentarea lor n instan judecto(Art. 24). reasc, inclusiv cheltuielile de deplasare i cazare, diurnele, precum i salariul mediu pe economie. Not: La etapa actual se afl n proces de defini(2) Persoanelor citate n judecat n calitate de tivare dou proiecte de hotrri importante ale Ple- martori li se pstreaz locul de munc n timpul nului Curii Supreme de Justiie: absentrii lor de la serviciu n legtur cu judeca- Cu privire la examinarea cauzelor privind ac- ta. Martorii care nu snt salariai primesc o recomcesul la informaiile oficiale; pens pentru sustragere de la ocupaia lor. - Cu privire la practica aplicrii de ctre instan(3) Experii, specialitii i interpreii primesc ele de contencios administrativ a unor prevederi o recompens pentru munca efectuat din nsrale Legii contenciosului administrativ. cinarea instanei judectoreti dac aceast munc nu intr n atribuiile lor de serviciu n instituia sau organizaia de stat. Mrimea recompensei 1.6.19. Cheltuieli de judecat se determin de ctre instan de comunul acord al prilor, n coordonare cu experii, specialitii i Taxa de stat Conform art. 85, Codul civil (nr. 1107-XV din interpreii. (Codul civil, art. 91). 06.06.2002, Monitorul Oficial nr. 82-86/661 din 22.06.2002), reclamanii n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ snt scutii de taxa de stat. Cheltuielile de judecat Din cheltuielile de judecare a pricinii fac parte: Compensarea cheltuielilor de asisten juridic Instana judectoreasc oblig partea care a pierdut procesul s compenseze prii care a avut ctig de cauz cheltuielile ei de asisten juridic, n msura n care acestea au fost reale, necesare i rezonabile. (Codul civil, art. 96).
Raport de monitorizare 17

ind_1.indd 17

10.04.2007 20:35:57

Compensarea cheltuielilor de judecat fcute de pri (1) n cazul n care se respinge, integral sau parial, aciunea intentat de o persoan n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor reclamantului, n cazurile prevzute de legea organic, prtului i se restituie, din mijloacele bugetului de stat, cheltuielile de judecat pe care le-a suportat integral sau parial, n acea parte a preteniilor reclamantului care i-a fost respins. (2) n caz de admitere a aciunii de ridicare a sechestrului pus pe bunuri, cheltuielile de judecat i se restituie reclamantului din mijloacele bugetului respectiv. (Codul civil, art. 97/1).

la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului, se pedepsete cu nchisoare pe un termen de pn la 3 ani sau cu privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. (Art. 180, Codul Penal nr. 985-XV din 18.04.2002, Monitorul Oficial nr. 128-129/1012 din 13.09.2002). Codul penal prevede, de asemenea, sanciuni pentru: - nclcarea inviolabilitii vieii personale (art. 177); - violarea dreptului la secretul corespondenei (art. 178); - trimiterea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea mediului (art. 225); - accesul ilegal la informaia computerizat (art. 259); - falsul n acte publice (art. 332); - divulgarea secretului de stat (art. 344); - trdarea de Patrie (art. 337); - spionaj (art. 338); - cumprarea sau vnzarea documentelor oficiale (art. 359); - luarea, sustragerea, tinuirea, degradarea sau distrugerea documentelor, imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor (art. 360).

Compensarea cheltuielilor suportate de instana judectoreasc (1) Cheltuielile aferente judecrii pricinii, suportate de instana judectoreasc, precum i taxa de stat, de a cror plat reclamantul a fost scutit, se ncaseaz la buget de la prt proporional prii admise din aciune dac prtul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecat. (2) n caz de respingere a aciunii, cheltuielile de judecare a pricinii suportate de instan, precum i taxa de stat, se ncaseaz la buget de la reclamant dac acesta nu este scutit de plata cheltuielilor de judecat. (3) Dac aciunea a fost admis parial, iar prtul este scutit de plata cheltuielilor de judecat, cheltuielile de judecare a pricinii suportate de inRspunderea pentru prejudiciul cauzat de o austan se ncaseaz la buget de la reclamant, dac toritate public sau de o persoan cu funcie de rsacesta nu este scutit de plata cheltuielilor de jude- pundere cat, proporional prii respinse din aciune. (Co(1) Prejudiciul cauzat printr-un act adminisdul civil, art. 98). trativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de cAtacarea ncheierilor judectoreti asupra chel- tre o persoan cu funcie de rspundere din cadrul tuielilor de judecat ei se repar integral de autoritatea public. Persoancheierea judectoreasc asupra cheltuielilor na cu funcie de rspundere va rspunde solidar n de judecat poate fi atacat cu recurs. (Codul ci- cazul inteniei sau culpei grave. vil, art. 99). (2) Persoanele fizice au dreptul s cear repararea prejudiciului moral cauzat prin aciunile indi1.6.20. Sanciuni cate n alin. (1). (3) Obligaia de reparare a prejudiciului nu se nclcarea intenionat a legislaiei privind acce- nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul sul la informaie nclcarea intenionat de ctre o persoan cu prin mijloace legale. (4) n cazul n care o autoritate public are o funcie de rspundere a procedurii legale de asigurare i de realizare a dreptului de acces la informa- obligaie impus de un act adoptat n scopul proie, nclcare ce a cauzat daune n proporii consi- teciei contra riscului de producere a unui anumit derabile drepturilor i intereselor ocrotite de lege fel de prejudiciu, ea rspunde pentru prejudiciul ale persoanei care a solicitat informaii referitoare de acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexe18 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 18

10.04.2007 20:35:57

cutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea public demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. (5) Autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-l adopta, sau prin omisiunea de a pune n aplicare o lege. (Codul civil, art. 1404).

alte ri, prevederea i crearea crora rmne a fi o chestiune de perspectiv.

1.6.22. Publicarea sistematic a anumitor documente i informaii oficiale

Legea privind accesul la informaie prevede c furnizorul de informaii, n conformitate cu comnclcarea legislaiei privind accesul la informapetenele care i revin, este obligat s asigure inie formarea activ, corect i la timp a cetenilor nclcarea de ctre o persoan cu funcii de asupra chestiunilor de interes public i asupra prorspundere a dispoziiilor legale privind aprarea blemelor de interes personal. (Legea privind accei asigurarea dreptului de acces la informaie atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mri- sul la informaie, art. 11 alin. (1), punct 1). me de la zece la o sut cincizeci de uniti convenn conformitate cu Regulamentul cu privire ionale. (Art. 199/7, Codul cu privire la contravenla modul de publicare a informaiei pe paginile iile administrative, aprobat la 29 martie 1985, Veoficiale ale autoritilor administraiei publice tile R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47). n reeaua Internet (aprobat prin Hotrrea GuCodul cu privire la contraveniile administrative vernului nr. 668 din 19.06.2006, Monitorul Oficial nr. 98 din 30.06.2006) este prevzut amplasarea prevede, de asemenea, sanciuni pentru: - nendeplinirea obligaiei de a face publice in- pe pagina-web oficial a autoritii administraiei formaiile veridice despre calitatea apei potabile publice, n funcie de specificul activitii acesteia a unor anumite categorii de informaii oficiale, actu(art. 58); - neadmiterea inspectrii obiectivelor sau ne- alizarea datelor. acordarea informaiei despre starea mediului nconjurtor (art. 85/2); 1.6.23. Publicarea listei documentelor de- prezentarea unei informaii neautentice sau in- inute de autoritile/instituiile publice complete privind caracteristicile produselor (mrfurilor) i serviciilor (art. 152/1); n scopul asigurrii transparenei activit- divulgarea secretului comercial sau a secretuii instituiilor, eficientizrii accesului la informalui fiscal (art. 174/21); ie, crerii condiiilor pentru cutarea, identifica- mpiedicarea accesului cetenilor la docurea operativ a documentelor i informaiilor, aumentele din Fondul Arhivistic (art. 175/4); toritile publice, instituiile publice vor edita, cel - neprezentarea la Fondul Arhivistic a informapuin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste iei (art. 175/5); ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente ofici- distrugerea documentelor din Fondul Arhivisale, emise de instituia respectiv, i domeniile n tic (art. 175/6); - deteriorarea documentelor din Fondul Arhi- care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mijloacelor de informare n vistic (art. 175/7); - nclcarea legislaiei cu privire la statistic (art. mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care poate furniza infor199/2); - nclcarea legislaiei cu privire la petiii (art. maii. (Legea privind accesul la informaie, art. 11 alin. (5). 199/3).

1.6.21. Comisia independent n domeniul accesului la informaie

1.6.24. Evidena cererilor primite i a rspunsurilor date

Dei Legea privind accesul la informaie obliLegea privind accesul la informaie nu prevede g Guvernul, n termen de 3 luni, s nainteze Parexistena unei Comisii independente n domeniul accesului la informaie, Comisarului de informaii, lamentului propuneri cu privire la aducerea legisOmbudsman-ului specializat, dup exemplul unor laiei n concordan cu prezenta lege (art. 25), n
Raport de monitorizare 19

ind_1.indd 19

10.04.2007 20:35:57

Legea cu privire la petiii aa i nu au fost efectuate modificrile adecvate privind nregistrarea cererilor de informaii. n continuare, acestea snt nregistrate n registrele pentru petiii, fr a se specifica categoria de cereri de informaii, fapt care genereaz inconveniene serioase la totalizarea, analiza cererilor i rspunsurilor, studierea cauzelor refuzurilor. n mai multe rnduri, Centrul Acces-info a propus legiferarea ntocmirii de ctre autoritile/ instituiile publice, prin subdiviziunile de informare i relaii cu publicul, a unor rapoarte anuale privind accesul la informaie care s cuprind: - numrul total de solicitri de informaii, specificate pe domenii de interes; - numrul de solicitri respinse, departajate n funcie de motivaia respingerii (informaii exceptate de la acces, inexistente etc.); - numrul de solicitri adresate de persoane fizice; - numrul de solicitri adresate de persoane juridice; - numrul de reclamaii administrative: rezolvate favorabil; respinse; - numrul de cereri de chemare n judecat; - numrul de cereri: a) rezolvate favorabil; b) respinse; c) n curs de soluionare; - costurile totale ale compartimentului de informare i relaii cu publicul;

- sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor solicitate; - numrul estimativ de vizitatori ai biroului de informare-documentare; - date despre activitatea instituiei privind instruirea funcionarilor n domeniul accesului la informaie. Rapoartele urmeaz a fi adresate conductorului instituiei publice respective i date publicitii.

1.6.25. Regulamente interne

n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii este obligat s elaboreze, n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, regulamente cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale. (Legea privind accesul la informaie, art. 11 alin. (2) lit. c).

1.6.26. Corespunderea actelor normative cu Legea privind accesul la informaie

Actualmente Centrul Acces-info elaboreaz un studiu detaliat privind concordana actelor normative cu prevederile Legii privind accesul la informaie.

20

Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 20

10.04.2007 20:35:57

Anexa 1

Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 668 din 19 iunie 2006 (Monitorul Oficial nr. 98 din 30.06.2006) 1. Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet (n continuare Regulament) este elaborat n conformitate cu Legea nr. 467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat i Regulamentul cu privire la gestionarea numelor n domeniul de nivel superior din 28 august 2000, avnd drept scop sporirea nivelului de transparen a activitii autoritilor publice i a accesului la informaia oficial prin intermediul publicrii pe paginile oficiale n reeaua Internet a datelor privind activitatea Guvernului, ministerelor, altor autoriti de nivel superior din 28 august 2000, avnd drept scop sporirea nivelului de transparen a activitii autoritilor publice i a accesului la informaia oficial prin intermediul publicrii pe paginile oficiale n reeaua Internet a datelor privind activitatea Guvernului, ministerelor, altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei publice locale. 2. n sensul prezentului Regulament, se definesc urmtoarele noiuni: Internet - reeaua informaional global de comunicaii electronice; pagin-web oficial - ansamblul informaiilor oficiale n form electronic i al mijloacelor de dialog interactiv, pe care autoritatea administraiei publice le pune la dispoziie cetenilor n reeaua Internet. 3. Autoritile administraiei publice snt obligate s dispun de o pagin-web oficial proprie n reeaua Internet, n scopul publicrii informaiei despre activitatea lor, cu respectarea urmtoarelor cerine: a) informarea publicului despre posibilitatea familiarizrii n reeaua Internet cu activitatea autoritii administraiei publice respective, prin publicarea adreselor corespunztoare i a modificrilor intervenite n datele din antetele documentelor oficiale i prin alte modaliti; b) publicarea informaiei actuale, cu indicarea datei fiecrui caz de publicare a documentului i a datei actualizrii informaiei; c) oferirea posibilitii pentru recepionarea interpelrilor i transmiterea sau publicarea informaiei solicitate n Internet; d) asigurarea veridicitii, plenitudinii i actualizrii informaiei plasate pe pagina-web oficial proprie; e) ntreprinderea msurilor urgente pentru nlturarea deficienelor tehnice de program, care mpiedic funcionarea i accesul la pagina-web oficial proprie. 4. Ministerele, alte autoriti administrative centrale snt obligate s asigure pe paginile-web oficiale proprii referine la informaia despre activitatea instituiilor subordonate, inclusiv despre activitatea serviciilor publice desconcentrate ale acestora. 5. Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea snt obligate s asigure pe paginile-web oficiale proprii referine la informaia despre activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i a serviciilor publice descentralizate din unitatea administrativ-teritorial. 6. Aparatul Guvernului va asigura pe pagina-web oficial a Guvernului referine la paginile-web oficiale ale autoritilor administraiei publice. 7. Autoritatea administraiei publice va determina coninutul informaiei publicate pe pagina-web oficial, n conformitate cu prezentul Regulament i Cerinele-standard pentru informaia publicat pe paginile-web oficiale, aprobate n modul stabilit. 8. Pentru organizarea procesului de publicare, actualizare i acces la informaia pe pagina-web oficial proprie, fiecare autoritate a administraiei publice, prin ordin intern, va abilita cu funciile reRaport de monitorizare 21

ind_1.indd 21

10.04.2007 20:35:58

spective subdiviziunile interioare sau persoanele cu funcii de rspundere concrete. Drepturile, obligaiile i responsabilitatea subdiviziunilor mputernicite ale autoritilor administraiei publice, ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora vor fi stipulate n regulamentele cu privire la subdiviziunile respective sau n instruciunile de serviciu, aprobate n modul stabilit. 9. Pe pagina-web oficial a autoritii administraiei publice, n funcie de specificul activitii acesteia, va fi publicat urmtoarea informaie: a) structura autoritii publice, date privind obiectivele i funciile subdiviziunilor sale subordonate, adresele potale, numerele de telefon i alte rechizite ale adresei autoritii publice, numrul angajailor, date privind organizaiile subordonate autoritii publice (lista organizaiilor, adresa potal a acestora, numerele de telefon; descrierea obiectivelor i funciilor exercitate de acestea, date cu privire la crearea, reorganizarea i lichidarea lor, numrul angajailor, indicatorii de baz ai activitii), numerele de telefon ale serviciilor de informaie ale autoritii publice; b) datele cu privire la conducerea autoritii publice i la funcionari (numele, prenumele, funcia deinut) din autoritatea public care furnizeaz informaia despre activitatea acesteia n form verbal; c) datele privind persoanele juridice crora, n modul stabilit, le este transmis o parte din funciile autoritii publice (denumirea organizaiei, adresa potal i juridic, numrul de telefon i fax, adresa potei electronice); d) lista actelor legislative i normative n vigoare, care stau la baza activitii autoritii publice, actele normative aprobate de autoritatea public, inclusiv: datele privind publicarea oficial, introducerea modificrilor i completrilor n actele normative; datele privind actele legislative i normative abrogate sau lipsite de valabilitate ale autoritii publice; e) datele privind activitatea de creaie legislativ a autoritilor publice (textele proiectelor de acte normative, concepiilor etc.) la etapa de elaborare; f) rapoartele analitice i articolele informaionale privind activitatea autoritii publice; g) modelele de cereri i de alte documente, stabilite de legislaie i de actele normative ale autoritilor publice, acceptate de acestea spre examinare, precum i instruciunile privind completarea lor; h) orele de primire n audien a cetenilor, da22 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

tele necesare privind modul de depunere a petiiilor; i) datele privind ncadrarea cetenilor n serviciul public: lista funciilor vacante existente n serviciul public, cerinele de calificare fa de candidaii pentru funciile vacante din serviciul public; j) datele privind evenimentele oficiale organizate de autoritile publice (edine, ntlniri, conferine de pres, colegii etc.), precum i despre deciziile adoptate la asemenea ntruniri oficiale; k) datele privind vizitele oficiale i deplasrile de serviciu ale conductorilor i delegaiilor oficiale ale autoritilor publice, textele declaraiilor oficiale i discursurile conducerii autoritilor administraiei publice; l) datele privind programele i proiectele, inclusiv de asisten tehnic, ale cror beneficiari sau executani snt autoritile administraiei publice (denumirea, scopurile i sarcinile de baz, beneficiarii i executorii principali de program, termenele i rezultatele de realizare scontate, volumul i sursele de finanare); m) datele privind planificarea i executarea bugetelor de ctre autoritile administraiei publice; n) datele privind rezultatele controalelor efectuate n cadrul autoritilor administraiei publice; o) statistica oficial i indicatorii de baz din domeniul de activitate al autoritii administraiei publice; p) descrierea sistemelor informaionale de uz public, a bncilor de date, registrelor existente ale autoritilor publice, precum i listele resurselor i serviciilor informaionale acordate persoanelor fizice i juridice; q) datele privind pericolul pentru viaa, sntatea i patrimoniul persoanelor; datele privind starea mediului ambiant, cauzarea prejudiciului mediului ambiant i influena factorilor ecologici periculoi; r) lista organismelor internaionale n activitatea crora particip autoritatea public, precum i datele privind tratatele i acordurile internaionale la realizarea crora particip autoritatea public; s) alt informaie util. 10. Informaiile publicate pe paginile-web oficiale ale autoritilor administraiei publice vor fi actualizate permanent, n funcie de modificarea datelor, prevzute la punctul 9 al prezentului Regulament. 11. Lista informaiilor specificate la punctul 9 al prezentului Regulament nu limiteaz dreptul de a identifica coninutul informaiei suplimentare pen-

ind_1.indd 22

10.04.2007 20:35:58

tru plasare pe pagina-web oficial proprie.

urmeaz a fi supus n mod obligatoriu redactrii literare i coordonrii, n modul stabilit, cu conduce12. Este interzis publicarea pe pagina-web ofi- rea autoritii administraiei publice respective. cial a informaiilor, accesul la care este limitat prin lege sau a informaiilor cu caracter de reclam. Rs14. Informaia pe paginile-web oficiale ale aupunderea pentru neexecutarea acestei cerine o toritilor administraiei publice va fi publicat, n poart conductorul autoritii administraiei pu- mod obligatoriu, n limba moldoveneasc i n limblice respective. ba rus, iar n caz de necesitate i ntr-o alt limb, n conformitate cu legislaia n vigoare privind 13. Informaia, publicat pe pagina-web oficial, funcionarea limbilor.

Anexa 2

Dispoziie ilegal privind ngrdirea accesului la informaie, anulat la insistena Centrului Acces-info
Primria municipiului Chiinu DISPozIIE Nr. 1603-d din 25 decembrie 2006

Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiilor

n scopul reglementrii modalitilor de prezentare a informaiilor ce se constituie i se pstreaz n cadrul Aparatului primarului general al municipiului Chiinu, asigurrii unei ndepliniri mai ample i operative a art. 34 al Constituiei Republicii Moldova, altor acte normative ce vizeaz accesul la informaii, n temeiul art. 37 din Legea nr. 123-XV din 18.03.2003 Privind administraia public local (cu modificrile i completrile ulterioare), primarul general interimar al municipiului Chiinu DISPUNE: 1. Se stabilete urmtoarea ordine de prezentare a informaiilor de la Primria municipiului Chiinu: a) informaii cu privire la activitatea Consiliului municipal (Primrie), extrase din procesele-verbale ale edinelor i din stenograme, copii ale deciziilor (hotrrilor) cu acordul n scris al primarului general i n baza cererilor, demersurilor n Parlamentul Republicii Moldova, consilierilor municipali, altor persoane oficiale; b) informaii, copii ale documentelor ce se refer la chestiuni privind examinarea petiiilor cetenilor i organizaiilor legal constituite cu acordul n scris al secretarului Consiliului municipal, n baza cererilor naintate de persoane fizice i juridice. 2. Informaiile specificate n pct. 1 al prezentei dispoziii se prezint n termen de 5 zile, cu excepia cazurilor exclusive i n coordonare cu conducerea Primriei. 3. Controlul ndeplinirii prezentei dispoziii mi-l asum. Primar general interimar, Vasile Ursu (Semntura)

Raport de monitorizare

23

ind_1.indd 23

10.04.2007 20:35:58

Primria municipiului Chiinu, Primarului general interimar, Domnului Vasile Ursu CERERE PREALABIL n fapt, de ctre Primria municipiului Chiinu, la data de 25 decembrie 2006, a fost emis un act administrativ dispoziia cu nr.1603-d Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiei. Actul respectiv a impus ordinea de prezentare a informaiilor de la Primria municipiului Chiinu, i anume: a) Informaii cu privire la activitatea Consiliului municipal Chiinu (Primriei), extrase din procesele-verbale ale edinelor i din stenograme, copii ale deciziilor (hotrrilor) cu acordul n scris al primarului general i n baza cererilor, demersurilor naintate de agenii economici i organizaiile oficiale, interpelrilor deputailor n Parlamentul Republicii Moldova, consilierilor municipali, altor persoane oficiale; b) Informaii, copii ale documentelor ce se refer la chestiuni privind examinarea petiiilor cetenilor i organizaiilor legal constituite cu acordul n scris al secretarului Consiliului municipal, n baza cererilor naintate de persoane fizice i juridice. Considerm actul administrativ dispoziia nr.1603-d, un act abuziv care pune n pericol exercitarea liber a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i las posibilitatea de comitere a abuzurilor din partea persoanelor cu funcii de rspundere nominalizate. Considerm c la emiterea acestui act administrativ au fost nclcate prevederile Constituiei i Legii privind accesul la informaie, precum i ale Recomandrii Rec (2002)2 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Aadar, conform art. 1 al Legii contenciosului administrativ, Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. Conform art.2 al Legii, actul administrativ reprezint manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Considerm c aceast dispoziie este contrar legislaiei n vigoare i lezeaz dreptul la acces la informaie al unui cerc nedeterminat de persoane. Aadar, conform articolului 4 (1) al Legii privind accesul la informaie, oricine, n condiiile prezentei legi, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. Conform art. 5 (3), pot solicita informaii oficiale, n condiiile prezentei legi: a) orice cetean al Republicii Moldova; b) cetenii altor state, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova; c) apatrizii stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova. Conform actului administrativ emis, cercul persoanelor care ar avea acces la informaiile oficiale se reduce la agenii economici i organizaiile oficiale, interpelrile deputailor n Parlamentul Republicii Moldova, consilierilor municipali, altor persoane oficiale. Astfel snt aplicate msuri discriminatorii fa de ceteni.
24 Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 24

10.04.2007 20:35:58

n afar de aceasta, au fost incluse prevederi ce mpiedic realizarea efectiv i rapid a accesului la informaie, prin stabilirea unei bariere de acord special din partea persoanelor oficiale din cadrul instituiilor publice, i anume sintagma cu acordul n scris al primarului general i cu acordul n scris al secretarului Consiliului municipal, Aceast dispoziie intr n coliziune cu Recomandarea Rec (2002)2 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele membre privind accesul la documentele publice, i anume solicitantul unui document public nu trebuie obligat s justifice cererea de acces la documentul respectiv. Formalitile de cerere trebuie s fie minime. Considerm c actul administrativ ngrdete drepturile ceteneti i este impus spre cenzurarea eliberrii informaiilor, fapt inadmisibil ntr-o societate democratic. Pornind de la cele menionate mai sus, conducndu-ne de prevederile art.14 al Legii contenciosului administrativ, Legea privind accesul la informaie, art.34 din Constituie, SOLICIT: Anularea actului administrativ - dispoziia cu nr.1603-d Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiei ca ilegal. Vasile Spinei, preedintele Centrului Acces-info (Semntura)
_________________________________ ____________________________________

Primria municipiului Chiinu Nr. 03-119/361 09.02.07

Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie, dlui Vasile Spinei La interpelarea Dvs. nr. 12/01 din 16.01.2007, Primria municipiului Chiinu V informeaz c dispoziia solicitat nr. 1603-d din 25 decembrie 2006 este abrogat prin dispoziia nr. 76-d din 8 februarie 2007 Despre anularea dispoziiei Primarului general interimar al municipiului Chiinu nr. 1603-d din 25.12.2006 Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiilor. Secretar interimar, Nicolae Monastrli (Semntura)

Raport de monitorizare

25

ind_1.indd 25

10.04.2007 20:35:58

Primria municipiului Chiinu Nr. 76-d DISPozIIE din 8 februarie 2007

Despre anularea dispoziiei Primarului general interimar al municipiului Chiinu nr. 1603-d din 25.12.2006 Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiilor
Avnd n vedere faptul c dispoziia primarului general interimar al municipiului Chiinu nr. 1603d din 25.12.2006 Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiilor este n dezacord cu art. 34 din Constituia Republicii Moldova i art. 10 din Legea Republicii Moldova nr. 882-XIV din 11.05.2000 Privind accesul la informaie, n temeiul art. 37 (1) din Legea nr. 123-XV din 18.05.2003 Privind administraia public local, Primarul general interimar al municipilui Chiinu DISPUNE: 1. Se anuleaz dispoziia primarului general interimar al municipiului Chiinu nr. 1603-d din 25.12.2006 Cu privire la msurile de reglementare a prezentrii informaiilor, ca fiind ilegal. 2. Se nsrcineaz cu aducerea la ndeplinire a prezentei dispoziii Direcia administraie public local a Primriei municipiului Chiinu.

Primar general interimar,

Veaceaslav Iordan (Semntura)

26

Aplicarea Legii privind accesul la informaie

ind_1.indd 26

10.04.2007 20:35:58