AZ EURPAI KZSSGEK BIZOTTSGA

Brsszel, 25.9.2007 COM(2007) 551 vgleges

ZLD KNYV A vrosi mobilits j kultrja fel

(elterjeszt: a Bizottsg) {SEC(2007) 1209}

HU

HU

TARTALOMJEGYZK
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. 3.1 3.2 4. 5. Bevezets...................................................................................................................... 3 Szembenzs a kihvsokkal ........................................................................................ 6 A kzlekedsi dugktl mentes vrosok s nagyvrosok fel ..................................... 6 Zldebb vrosok s nagyvrosok ................................................................................. 8 Az intelligensebb vrosi kzlekeds fel ................................................................... 12 Az akadlymentesen hozzfrhet vrosi kzlekeds fel ........................................ 14 A biztonsgos s biztonsgrzetet ad vrosi kzlekeds fel .................................. 17 A vrosi mobilits j kultrjnak megteremtse...................................................... 19 Az ismeretek javtsa ............................................................................................. 19 s adatgyjts ......................................................................................................... 20 Pnzgyi forrsok....................................................................................................... 20 Konzultcik .............................................................................................................. 24

BIZOTTSGI MUNKADOKUMENTUM Public consultation in preparation for the Green Paper on urban mobility

HU

HU

ZLD KNYV A vrosi mobilits j kultrja fel

1.

BEVEZETS

Az Eurpai Uniban a lakossg tbb mint 60 %-a vrosi krnyezetben l1. Az EU GDP-jnek megkzeltleg 85 %-t vrosokban lltjk el. A vrosok s a nagyvrosok az eurpai gazdasg motorjnak tekinthetk. Ide koncentrldnak a befektetsek s a munkahelyek itt teremtdnek. A gazdasg zkkenmentes mkdshez a vrosok nlklzhetetlenek. Mra a npessg elspr tbbsge a vros keretein bell li lett, s szmukra a lehet legjobb letminsget kell biztostanunk. Ezrt kell kzsen tgondolnunk a vrosi mobilits tmakrben felmerl krdseket. Eurpa vrosai s nagyvrosai nem hasonltanak egymsra, de azonos problmkkal kzdenek s kzs megoldst keresnek. Egsz Eurpban a vroskzpontok forgalmnak nvekedse folyamatos kzlekedsi dugkat eredmnyez, amelynek szmos htrnyos kvetkezmnye ismert az elvesztegetett idtl egszen a krnyezetszennyezsig. Eurpa gazdasga minden vben megkzeltleg 100 millird eurs, azaz az EU GDP-jnek 1 %-t kitev vesztesget szenved el a fent lert jelensg miatt. A leveg- s a zajszennyezs minden vben n. A vrosi kzlekeds felels a szn-dioxidkibocsts 40 %-rt s a kzti kzlekedsbl szrmaz egyb szennyezs 70 %-rt. A vrosokban s nagyvrosokban bekvetkez kzti balesetek szma szintn minden vben n: ma hrom hallos baleset kzl egy vrosi krnyezetben trtnik, a balesetek ldozatai pedig az esetek nagy rszben a kzlekeds leginkbb sebezhet rsztvevi, a gyalogosok s a kerkprosok. Ugyan a problmk helyi szinten jelentkeznek, de hatsuk az egsz kontinensen rezhet: ghajlatvltozs/globlis felmelegeds, nagyobb szmban jelentkez egszsggyi problmk, a logisztikai hlzat megfelel mkdst akadlyoz szk keresztmetszetek stb. Ezekkel a problmkkal a helyi nkormnyzatok eurpai szint egyttmkds s egyeztets nlkl, egymagukban kptelenek megkzdeni. Csak kzs ervel, s minden szinten, legyen az helyi, regionlis, nemzeti vagy eurpai szint, rdemes megkezdeni a gondolkodst errl az risi jelentsg krdsrl, vagyis a vrosi mobilitsrl. Az Eurpai Uninak ebben vezet szerepet kell jtszania azrt, hogy a krds megfelel figyelmet kapjon. Eurpa a kzs gondolkods, a javaslatok kidolgozsa s a helyi szinten meghatrozand s vgrehajtand politikk megfogalmazst clz mozgsts terletn komoly ert kpvisel.

10 000 lakost meghalad vrosokban (forrs: Eurostat)

HU

HU

2006-ban a kzlekedsrl szl fehr knyv2 idkzi rtkelsnek bemutatsa sorn az Eurpai Bizottsg bejelentette, hogy hamarosan a vrosi kzlekedsrl szl zld knyvet tesz kzz. Ennek megfelelen az elmlt hnapokban a Bizottsg szles kr nyilvnos konzultcit indtott. A tmban rintett fbb szereplk kt konferencia s ngy mszaki krdsekkel foglalkoz workshop alkalmval cserlhettek eszmt. Internetes konzultci is kezddtt. Ennek keretben szmos hozzszls rkezett a Bizottsghoz3 s az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg is kzztette a tmval kapcsolatos vlemnyt4. A konzultcis folyamat eredmnyeknt alakultak ki azok a fbb tengelyek, amelyek mentn a zld knyv kzs gondolkodst kezdemnyez. A konzultcis folyamat elssorban azt erstette meg, hogy az rintett szereplk rszrl komoly igny mutatkozik a vrosi mobilitssal kapcsolatos vals eurpai politika kialaktsra. Ezzel a zld knyvvel a Bizottsg mindenki szmra nyitott vitt kvn indtani azzal kapcsolatban, hogy milyen is legyen ez az eurpai politika. A vrosi mobilits jragondolsa annyit tesz, hogy optimalizlni kell a kzlekedsi mdokat s meg kell szervezni a klnbz kollektv kzlekedsi mdok5 (vonat, villamos, metr, busz, taxi) s az egyni kzlekedsi mdok (szemlyaut, motorkerkpr, kerkpr, gyalogls) kombinlsnak lehetsgeit. De ezen kvl azt is jelenti, hogy el kell rni a jl mkd gazdasg, a mobilitshoz val jognak a kzlekedsi irnti igny megfelel kezelsn keresztli tiszteletben tartsa, az letminsg s a krnyezetvdelem tekintetben kitztt kzs clokat. Vgl pedig azt is magban foglalja, hogy ssze kell egyeztetni a szemlyszlltsi s a teherru-szlltsi cl kzlekeds rdekeit, brmilyen is legyen az ignybe vett kzlekedsi md. A polgrok elvrsainak megfelel eurpai vrosi mobilitsi stratgia. A vrosi mobilitst a nvekeds s a foglalkoztats szempontjbl olyan fontos tnyeznek tartjk, amely jelents hatst gyakorol az EU fenntarthat fejldsre. A Bizottsg ezrt gy dnttt, hogy a vrosi mobilitsrl szl zld knyvet tesz kzz annak felmrse rdekben, hogy el tudn-e segteni, s ha igen milyen mdon, a helyi szinten mr megkezdett fellpseket. Az elmlt vek sorn az EU tbb szakpolitikja rintette a vrosi kzlekeds krdskrt. Jogalkotsi kezdemnyezsek is szlettek, de jellemzen nem egysges formban. A Bizottsg ltal a zld knyv elksztse rdekben szervezett konzultcik olyan informcikat szolgltattak, amelyek lehetv tettk egy sor politikai lehetsg megfogalmazst s ezekhez kapcsoldan 25 megvlaszolsra vr krds is felmerlt. A Bizottsg egy 2008. mrcius 15-ig tart msodik konzultcis eljrst indt annak rdekben, hogy 2008 kora szn egy sor konkrt fellpst meghatroz s egy jobb s fenntarthatbb vrosi mobilits megvalstst kezdemnyez cselekvsi tervet terjeszthessen el. Minden

2 3 4 5

COM(2006) 314. Bizottsgi munkadokumentum: Public consultation in preparation for the Green Paper on urban mobility - SEC(2007) 1209 25.9.2007. CESE 615/2007 A kollektv kzlekeds szlesebb krt fed le a tmegkzlekeds fogalmnl, s beletartozik pldul a taxi vagy az igny szerinti kzlekeds.

HU

HU

egyes javasolt fellps esetben a cselekvsi terv fel fogja tntetni a vgrehajts menetrendjt s a felelssg klnbz szereplk kztti megoszlst. A Bizottsg szerepe az sszes rintett szerepl bevonsval foly kzs eszmecsere megszervezse annak rdekben, hogy ezt kveten a tmval kapcsolatos olyan globlis stratgit tudjon elterjeszteni, amely megfelel a szubszidiarits elvnek. Az j konzultcis eljrs clcsoportjai kztt a kvetkez trsadalmi csoportok szerepelnek: a vrosokban vagy nagyvrosokban l polgrok; a vrosi kzlekeds hasznli (tmegkzlekeds vagy nem); a tmegkzlekedsi vllalatok munkaadi s munkavllali oldala; gazdasgi csoportok, pldul helyi vllalkozsok, belertve a kkv-ket is; a vrosi kzlekedsi ipar kpviseli; a szemlyaut-gyrts kpviseli; nemzeti, regionlis s helyi hatsgok; a klnbz rdekeltek kpviseli s a vonatkoz terleteken mkd egyesletek. A stratgia a korbbi s a jvben megvalstand konzultcikra pl, de figyelembe veszi a Bizottsgnak a vrosi kzlekeds tmakrben 1995 ta felgylt tapasztalatait s a Hlzat a polgrok szmra 6 cmmel kzztett zld knyvet s kzlemnyt is. A kutatsi s fejlesztsi projektekbl is sok tanulsg leszrhet, amelyeket szintn fel fognak hasznlni. De egy vezrgondolat folyamatosan visszatr. A vrosi mobilitssal kapcsolatos politikk csak abban az esetben lehetnek hatkonyak, ha a lehet legintegrltabb megkzeltst alkalmazzk, kombinlva teht minden egyes problma esetben a leghelytllbb vlaszokat: mszaki innovci, a tiszta, biztonsgos s intelligens kzlekedsi mdok fejlesztse, gazdasgi sztnzs vagy jogszablyi mdostsok. Ez a globlis stratgia teht egyesteni fogja magban a kzssgi politikk keretben eddig megvalstott sszes vonatkoz kezdemnyezst, mikzben folyamatosan szem eltt tartja azt a clt, hogy konkrt hozzjrulst tegyen a lisszaboni stratgia vgrehajtshoz. Az Eurpai Uninak mobilizl szerepet kell betltenie ahhoz, hogy a vltozs bekvetkezhessen, elkerlve a fellrl kiknyszertett megoldsokat, amelyek gyakran azzal a veszllyel jrnak, hogy alkalmatlanok a helyi szinten jelentkez sok eltr problma kezelsre. Az eurpai hozzadott rtk tbb mdon is megnyilvnulhat: a helyes gyakorlat cserjnek elsegtse minden szinten, azaz helyi, regionlis vagy nemzeti szinten; a kzs normk kialaktsnak nyomon kvetse s szksg esetn a kialakult normk harmonizcija; pnzgyi tmogats biztostsa a leginkbb rszorulknak; az olyan kutatsi projektek elnyben rszestse, amelyek alkalmazsai a mobilits, a biztonsg s a krnyezeti llapot javtst teszik lehetv; a jogszablyok egyszerstse; s egyes esetekben a hatlyos jogszablyok hatlyon kvl helyezse s j jogszablyok megalkotsa. Az eurpai szinten kidolgozott stratgik csak akkor vlhatnak sikeress, ha a dnt jelleg fellpsek helyi szinten valsulnak meg; a konkrt fellpseket a helyi hatsgok veszik t s hajtjk vgre. A vrosi mobilits j kultrjnak megteremtse.

COM(1995) 601, COM(1998) 431.

HU

HU

A vrosi vezetek esetben a fenntarthat fejlds megvalstsa risi kihvst jelent: ssze kell hangolni egyrszt a vrosok gazdasgi fejldst s megkzelthetsgt, msrszt pedig az letminsg javtst s a krnyezetvdelmi szempontokat. Ezekkel a szmos s vltozatos kvetkezmnyt magukban hordoz krdsekkel szemben a kzs erfeszts teheti lehetv a vrosi kzlekedssel kapcsolatos innovatv s nagyratr megoldsok keresst, annak rdekben, hogy a vrosi kzlekedst kevsb jellemezzk a kzlekedsi dugk, kevesebb legyen a szennyezs s jobb a megkzelthetsg. Kzsen kell megtallnunk a jobb vrosi s vroskrnyki kzlekeds, a fenntarthat mobilits s a minden eurpai polgr szmra kedvez mobilits megvalstshoz vezet utat, ami ugyanakkor lehetsget teremt arra, hogy a gazdasgi szereplk is megtallhassk helyket a vrosainkban. 2. SZEMBENZS A KIHVSOKKAL

A vrosi mobilitsnak lehetv kell tennie a vrosok gazdasgi fejldst, a vroslakk letminsgnek javtst s krnyezetk vdelmt. Ennek megvalstshoz az eurpai vrosoknak integrlt megkzelts keretben t kihvssal kell szembenznik. 2.1. A kzlekedsi dugktl mentes vrosok s nagyvrosok fel

Krdsfelvets: A konzultcik azt mutatjk, hogy a vrosi s nagyvrosi krnyezetben a kzlekedsi dugk jelensge az egyik leggetbb problma. A dugk negatv gazdasgi, trsadalmi, egszsggyi s krnyezeti hatssal jrnak s krostjk a termszetes s az ptett krnyezetet. A dugk sok esetben a vrosi krgyrket rintik, kvetkezskppen befolysoljk a transzeurpai kzlekedsi hlzatok (TEN-T) mkdkpessgt is. Egy dugmentes kzlekedsi hlzat lehetv tenn, hogy az emberek s az ruk idben megrkezzenek s korltozott mrtkben jelentkeznnek a fent emltett negatv hatsok. Helyi szinten hatalmas kihvst jelent a dugk okozta negatv hatsok cskkentse anlkl, hogy a vrosi terletek gazdasgi szempontbl htrnyt szenvednnek. Elismerssel kell megemlteni azokat a nagyvrosokat, amelyek elsknt prblnak szembeszllni a kzlekedsi dugkkal. A lehetsgek: Az rintettek tapasztalatai azt mutatjk, hogy nem ltezik egyetlen megolds a kzlekedsi dugk cskkentsre. Ugyanakkor a szemlyaut hasznlatt kivlt lehetsgeket, a gyaloglst, a kerkprozst, a kollektv kzlekedst vagy a motorkerkpr s a robog hasznlatt vonzv s biztonsgoss kell tenni. Lehetv kell tenni, hogy a polgrok a klnbz kzlekedsi mdok kztti hatkony kapcsolatok rvn optimlisan szervezhessk meg kzlekedsket. A hatsgok feladata a kombinlt kzlekedsi mdok hasznlatnak btortsa s a dugkat mrskl intzkedsek nyomn felszabadul helyek jraelosztsa. Az intelligens s a helyi ignyekhez alkalmazkod kzlekedsirnytsi rendszerek is bebizonytottk, hogy alkalmazsukkal hatkonyan lehet cskkenteni a dugkat. A gyalogos kzlekeds s a kerkprozs npszerstse A gyalogls s a kerkprozs vonzbb ttele s biztonsgnak fokozsa rdekben a helyi s regionlis hatsgoknak gondoskodniuk kell arrl, hogy ezek a kzlekedsi mdok teljes

HU

HU

kren bepljenek a vrosi mobilitssal kapcsolatos politikk fejlesztsbe s nyomon kvetsbe. Nagyobb figyelmet kell szentelni a megfelel infrastruktra kifejlesztsnek. Innovatv mdok is knlkoznak arra, hogy a csaldok, a gyermekek s a fiatalok minden rszletre kiterjeden bevondjanak a politika kialaktsba. A vrosokban, a vllalatoknl s az iskolkban npszersteni lehet a kerkprozst s a gyaloglst pldul a kzlekedssel kapcsolatos jtkokkal, a kzti biztonsgra vonatkoz felmrsek vgzsvel vagy oktatcsomagokkal. Az rintettek javasoltk pldul, hogy a nagyobb vrosoknak meg kellene fontolniuk a gyalogls s a kerkprozs tmakrrt felels tisztvisel kinevezst. a szemlyautk hasznlatnak optimalizlsa A szemlyaut hasznlattl kevsb fgg letmdot j megoldsokkal, pldul car-sharing (tbb ember hasznlja ugyanazt az autt klnbz idpontokban) lehet npszersteni. A szemlyaut fenntarthatbb hasznlatt pldul a car-pooling (az emberek ugyanazt az autt ugyanazon utazs sorn osztjk meg egyms kztt) segtheti el, aminek kvetkeztben kevesebb aut kzlekedne az utakon tbb utast szlltva. A tovbbi lehetsgek kztt szerepel a virtulis mobilits: a tvmunka, a tvvsrls stb. A konzultci sorn javasoltak rtelmben megfelel parkolsi politika is szksges ahhoz, hogy cskkenjen a belvrosi authasznlat. Ha tbb a rendelkezsre ll parkolhely, akkor hossz tvon sztnzst kap az auts kzlekeds, klnsen ha a parkols ingyenes. A parkolsi djakat teht gazdasgi eszkzknt lehet alkalmazni. A differencilt djak tkrzhetik a korltozott mennyisgben rendelkezsre ll kzterletet s ezzel sztnz hatst vlthatnak ki (pl. ingyenes parkols a vrosszlen s magas parkolsi djak a belvrosban). A vonz P+R parkolk sztnzleg hathatnak a szemlyauts kzlekeds s a kollektv kzlekeds kombinlsra. A hatkony s j minsg tmegkzlekedshez val zkkenmentes csatlakozs biztostsval gy sikerlt elrni, hogy a vrosok bels terletein az auts kzlekedst az integrlt kzlekedsi rendszerek vltsk fel, ennek j pldja Mnchen. Bizonyos esetekben j infrastruktra kiptsre is szksg lehet, de az els lps annak megvizsglsa, hogy a mr meglv infrastruktrt hogyan lehetne jobban felhasznlni. A vrosi tdjszedsi rendszerek, amelyeket Londonban s Stockholmban alkalmaznak, kedvez hatsnak bizonyultak, mert cskkentettk a kzlekedsi dugkat. Az intelligens kzlekedsi rendszerek (ITS) optimalizlt tvonaltervezst, jobb forgalomirnytst s knnyebb keresletirnytst tesznek lehetv. Az infrastruktra rugalmas s tbbcl felhasznlsa, ahogy Barcelonban (rugalmas buszsvok, rugalmas rakodterletek/parkolhelyek) cskkentheti a kzti terletre nehezed nyomst. A mobilitsirnyts kiegszti a hagyomnyos, infrastruktra alap intzkedseket azzal, hogy mg kialakulsuk eltt befolysolja a kzlekedsi szoksokat s igyekszik az emberek figyelmt felhvni a fenntarthatbb kzlekedsi mdokra. Pldul az infrastruktrafejlesztket arra lehetne btortani, hogy ksztsenek terletspecifikus mobilitsi tervet a tervezsi engedly megszerzsre irnyul eljrs rszeknt. A nagy infrastrukturlis fejlesztsekhez ksztend mobilitsi hatsvizsglat tlett az rintettek is javasoltk. s a teherru-szllts

HU

HU

A teherszlltsi logisztika vrosi dimenzival is rendelkezik7. Az rintettek vlemnye szerint a vrosi mobilitssal kapcsolatos politikban a szemlyszlltsra s a teherruszlltsra is ki kell trni. A vrosi terleteken megvalsul ruszlltshoz hatkony sszekt felletet kell teremteni a hossz tv szllts s a rvid tvolsgokra, a vgclhoz trtn szllts kztt. A helyi ruszlltshoz kisebb, hatkony s nem krnyezetszennyez jrmveket lehetne hasznlni. A vrosi terleteken thalad, hossz tv ruszllts negatv hatsait tervezssel s mszaki intzkedsekkel lehet cskkenteni. A szolgltatsokra pl gazdasg jabb thasznlati ignyt teremt. Bizonytkok llnak rendelkezsre azzal kapcsolatban, hogy a szemlyautkon kvli sszes jrm 40 %-a szolgltatsok nyjtsa cljbl kzlekedik (kltztet teherautk, karbantart szolglatok, hzhozszllts stb.). A futrszolglatok gyakran motorkerkprt vagy mopedet hasznlnak. A vrosi terleteken s a behajtsi szablyozs al tartoz znkban a gyjt ruszllts lehetsges alternatva, de ennek megvalstshoz hatkony tvonaltervezsre van szksg, hogy ne legyenek resjratok, flslegesen megtett utak s szksgtelen parkols. Az ilyen megoldsok kidolgozshoz az sszes rintett rszvtelre szksg van. A vrosi ruszlltst jobban kellene integrlni a helyi dntshozatali s intzmnyi folyamatokba. A szemlyszlltsi cl tmegkzlekedst ltalban az illetkes kzigazgatsi szerv felgyeli, mg a teherru-szllts ltalban a magngazat feladata. A helyi hatsgoknak a szemlyszlltssal s a teherru-szlltssal kapcsolatos teljes vrosi logisztikt egysgesen, egyetlen logisztikai rendszerknt kellene szemllnik. 1. rdemes-e cmkzsi rendszer bevezetst megfontolni a kzlekedsi dugk cskkentse s az letkrlmnyek javtsa rdekben ttr tevkenysget folytat vrosok erfesztseinek elismersre? Milyen intzkedseket lehetne tenni az autzs vals alternatvjaknt megjelen gyalogls s kerkprozs npszerstse rdekben? Mivel lehetne npszersteni a vrosi kzlekedsben a fenntarthat kzlekedsi mdokra val ttrst? Milyen szerepet tlthet be az EU?

2. 3.

2.2.

Zldebb vrosok s nagyvrosok

Krdsfelvets: A vrosokban s a nagyvrosokban a f krnyezetvdelmi problmt a kzlekedsben tlnyom tbbsggel hasznlt kolaj alap zemanyag okozza, amely lgszennyezst eredmnyez szn-dioxid-kibocstssal s zajjal jr. A szn-dioxid-kibocsts cskkentse szempontjbl a kzlekedsi gazat az egyik legnehezebben kezelhet gazat. Annak ellenre, hogy a szemlyautkban hasznlt technolgia sokat fejldtt, a megnvekedett forgalom s a vrosi kzlekedst jellemz sok meglls s jrainduls miatt a vrosok a szn-dioxid-kibocsts f s egyre nvekv forrsv vltak, ami az ghajlatvltozsra is befolyssal van. Az ghajlatvltozs drmai
7

Ezzel a vonatkozssal a jelenleg kszl Logisztikai cselekvsi terv is foglalkozik.

HU

HU

vltozsokat okoz az egsz bolyg koszisztmjban s srgs fellpsre van szksg ahhoz, hogy a hatsok mg kezelhet szinten maradjanak. Az Eurpai Tancs8 azt a clt tzte ki, hogy 2020-ig 20 %-kal kell cskkenteni az EU veghzhatst okoz gzkibocstst. Ehhez minden hozzjrulsra szksg van. Az EU-ban eladott j szemlyautk szn-dioxid-kibocstsa az Eurpai Bizottsg s az autipar kztt ltrejtt megllapods kvetkezmnyeknt 1995 s 2004 kztt 12,4 %-kal cskkent. Annak rdekben, hogy az EU 2012-ig elrje a 120 grammos clt, a Bizottsg 2007 februrjban kzztett kzlemnyben9 j tfog stratgit vzolt fel. A jogszablyi keret 130 g CO2/ km kibocstst biztostana a jrmvek motortechnolgijban megvalsult fejlesztseknek ksznheten, illetve tovbbi 10 g CO2/ km-es cskkenst egyb technolgiai jtsoknak s a biozemanyagok szlesebb kr hasznlatnak betudhatan. A jrmvek szennyezanyag-kibocstst is sikerlt cskkenteni az EURO kibocstsi normk fokozatos szigortsval. Az EU jogszablyi krnyezetnek eredmnyeknt, amely egyre alacsonyabb hatrokat llaptott meg az j jrmvek tekintetben, a kzti kzlekedsbl szrmaz nitrogn-oxid s rszecske-kibocstst 30-40 %-kal sikerlt cskkenteni az els EURO-norma elfogadsa ta eltelt 15 v alatt, s mindezt annak ellenre, hogy a forgalom ezalatt folyamatosan ntt. Az emltett elrelps ellenre a krnyezeti felttelek mg mindig nem kielgtek: a helyi hatsgoknak komoly gondot okoz a levegminsggel kapcsolatos olyan kvetelmnyeknek val megfelels, mint a krnyezeti leveg rszecsketartalmra vagy nitrogn-oxid tartalmra vonatkoz elrsok. Ezek pedig kzegszsggyi szempontbl krosak. Zajcskkentst clz intzkedsek is megvalsultak a zajtrkpezsrl szl irnyelv alapjn. A zajrl szl irnyelv10 alapjn sszegyjttt informcikbl kiindulva a helyi hatsgok zajcskkentsi terveket tudnak kidolgozni s konkrt intzkedseket hajtanak vgre. A zajcskkentsi tervek kidolgozst elsegtheti az EU szintjn megvalsul informcicsere. Az rdekeltek vlemnye szerint a forrsnl trtn zajcskkents akkor valsulhatna meg, ha szigortank a kzti s vasti jrmvekre s a gumikra vonatkoz EU-s zajkibocstsi szabvnyokat. A fldalatti kzlekeds is hozzjrul a vrosok zajterhelsnek cskkentshez. Az EU-nak tovbbra is npszerstenie s tmogatnia kell a tiszta vrosi tmegkzlekeds, mint a trolibuszok, villamosok, metrk s elvrosi vasutak kibvtst, rehabilitlst s modernizlst, valamint egyb fenntarthat vrosi kzlekedsi projekteket. A lehetsgek: j technolgik Az ipar kezdemnyezsre s az eurpai kibocstsi kszbrtkekre adott vlaszul a belsgs motoros hagyomnyos technolgia egyre kevsb krnyezetszennyez. A kataliztoroknak s a rszecskeszrknek ksznheten a jvben jelentsen javul majd a szennyezanyag-kibocsts. Az EU ltal trsfinanszrozott kutatsi s technolgiai fejlesztsek nagy hangslyt fektettek a tiszta s energiahatkony jrmtechnolgikra s az

8 9 10

Az Eurpai Tancs 2007. mrcius 8-9-i kvetkeztetsei; az 1990-es szinthez viszonytva. COM(2007) 19. A 2002/49/EK irnyelv.

HU

HU

olyan alternatv zemanyagokra, zemanyagcellk11.

mint

biozemanyagok,

hidrogn

az

A jelenlegi jrmpark krnyezetvdelmi teljestmnye mg tovbb javthat azzal, ha a jrmvek mkdshez harmonizlt minimumteljestmny-szabvnyokat llaptanak meg. Ezeknek a szabvnyoknak a fokozatos szigortsa a rgi s nagyon szennyez jrmveknek a folyamatos feljtst vagy forgalombl val kivonst eredmnyezheti. Az ennek megfelel ltalnos megkzelts elsegtheti a tiszta s energiahatkony jrmvek hasznlatnak nvelst a vrosi kzlekedsben s hosszabb tvon megakadlyozhatja, hogy szttagolt alacsony kibocsts znk jjjenek ltre. Az j technolgik piacra val szles kr bevezetsnek elsegtsre gazdasgi eszkzket lehet alkalmazni, pldul sztnzni kell, hogy a hatsgok tiszta s energiahatkony jrmveket vsroljanak s zemeltessenek, valamint nem gazdasgi jelleg eszkzk is bevethetk, pldul bizonyos kiemelt terletekrl ki lehet tiltani a slyosan szennyez jrmveket s elnyben lehet rszesteni az alacsony kibocsts jrmvek behajtst, feltve ha ezek az intzkedsek nem torztjk a bels piacot. Van lehetsg a tiszta vrosi kzlekeds terletvel kapcsolatos helyes gyakorlat Eurpn kvli partnerekkel trtn cserjre is s az olyan EU-s kezdemnyezsekbl nyert ismeretekre s tapasztalatokra is lehet pteni, mint a CIVITAS12, amelynek egyes projektjei lehetv teszik harmadik orszgok szmra az Eurpai Uni vrosaiban az integrlt vrosi mobilitssal kapcsolatos megkzeltsek alkalmazsa sorn nyert tapasztalatok felhasznlst. Eurpnak stratgiai rdeke az energia hossz tv hozzfrhetsge s ra szempontjbl az Eurpn kvli alacsony energiaintenzits nvekedshez val hozzjruls. Egy ilyen nemzetkzi prbeszd exportlehetsgeket is teremthet az eurpai ipar szmra. A zld kzbeszerzs tmogatsval A lehetsget mr a Bizottsg is fontolra vette13, majd a konzultci sorn az rintettek is javasoltk: a tiszta s energiahatkony jrmvek piaci bevezetst a zld kzbeszerzs is tmogathatn. Lehetsges megkzeltsknt felmerlhet a kls kltsgek internalizlsa, azaz ha az odatlsi szempontok kztt a jrm ra mellett szerepelnek a beszerzs trgyt kpez jrm egsz letciklusra a mkdtetshez kapcsoldan megllaptott, az energiafelhasznlsbl, a szn-dioxid-kibocstsbl s a szennyezanyag-kibocstsbl ered kltsgek. Ha a jrm egsz letciklusra megllaptott kltsgeket belefoglaljk a kzbeszerzssel kapcsolatos dntsi szempontok kz, nhet a mkdtetsi kltsgekkel kapcsolatos tudatossg. Ez versenyelnyhz juttatn a legkevsb krnyezetszennyez s a leginkbb energiahatkony jrmveket s emellett cskkenten az sszkltsgeket. A kzszfra gy a fenntarthat gazdasg tekintetben pldt mutathat a piaci szereplknek. Ezen tlmenen a kzbeszerzs keretben elnyben lehetne rszesteni az j EURO normkat. A tiszta jrmvek hasznlatnak mihamarabbi bevezetse is hozzjrulhat a vrosi krnyezet

11

12 13

Lsd pldul: COM(2007) 541 A Bizottsg kzlemnye az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak, az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak s a Rgik Bizottsgnak Eurpa biztonsgosabb, tisztbb s hatkonyabb mobilitsa fel: Az els Intelligens aut jelents (2007.9.17). CIVITAS weboldal: www.civitas-initiative.eu A tiszta kzti jrmvek hasznlatnak elmozdtsrl szl eurpai parlamenti s tancsi irnyelvjavaslat, COM(2005) 634.

HU

10

HU

levegminsgnek javtshoz. A Bizottsg tervei szerint ezt az elgondolst kvetve mdostott javaslatot terjeszt el 2007 vgig. s kzs zld kzbeszerzssel Egyes hatsgok azzal javtottk a kollektv kzlekedsi jrmparkjuk s a taxik krnyezetvdelmi teljestmnyt, hogy tisztbb jrmveket szereztek be s gazdasgi sztnzket vezettek be a magnszereplk szmra. Tbb vrosban meghatroz volt tovbb, hogy az alternatv zemanyagok forgalmazshoz szksges j infrastruktrhoz kzpnzbl nyjtottak tmogatst. Ha a kzhatsgok kzsen szereznek be tiszta s energiahatkony jrmveket, felgyorsulhat az j technolgik piacnak kiplse s biztosthat azok gazdasgi letkpessge. A Bizottsg az egsz EU terletn ksrleti projekteken keresztl mr nyjt tmogatst a hatsgok ltal vgzend kzs zld beszerzsek rendszernek kidolgozshoz14. Az emltett projektek eredmnyei alapjn a Bizottsg megfontolhatja az ilyen jelleg intzkedsek szlesebb kr alkalmazst. s j vezetsi mdok sztnzni kell az energiafelhasznls mrtkt a vezetsi szoksok megvltoztatsval cskkent gazdasgos vezets elterjedst, amelyben fontos szerepet jtszhatnak az autsiskolk s a hivatsos gpkocsivezetk szmra szervezett tovbbkpzsek. A vezett segt elektronikus rendszerek szerepet jtszhatnak a vezetsi stlus javulsban. A jobb infrastruktrk s kzlekedsirnytsi rendszerek, valamint az intelligensebb autk is fontos hozzjrulst tehetnek. Mi a helyzet a kzlekedsi korltozsokkal? Egyes esetekben helyi kzlekedsi korltozsokat s vrosi tdjakat vezettek be. Ezek az egyni fellpsek a mr elrt hatsok miatt mindenkpp dicsretesek. De egyes rintettek elmondtk, hogy ez szttagolt vrosi terletek kialakulshoz vezet j hatrvonalakat hozva ltre Eurpban. Pldul egyes hatsgok az EURO-normk alapjn tiltjk meg a belvrosba val behajtst, mg msok ms tnyezket alkalmaznak. Az rdekeltek kzl sokan kifejeztk ignyket arra, hogy EU-szinten jjjn ltre irnymutats a vrosi zld znk (stlutck kialaktsa, behajtsi korltozsok, sebessghatrok megllaptsa, vrosi tdj bevezetse stb.) kialaktsval kapcsolatban s erre vonatkozan alaktsanak ki harmonizlt szablyokat annak rdekben, hogy az ilyen intzkedseket szles krben lehessen alkalmazni anlkl, hogy arnytalan akadlyok llnnak a polgrok s az ruk szabad mozgsnak tjba. Ezen tlmenen a hasonl technolgik harmonizlsa s interoperabilitsa cskkenti a kltsgeket. Az rdekeltek egy rsznek javaslata alapjn EU-szinten tovbbi elemzst kellene vgezni az sszes jrm eurpai nyilvntartsnak s az egyik vagy msik vrosban elkvetett szablytalansgok hatrokon tnyl ellenrzsnek krdskrben.

14

STEER program http://europa.eu.int/comm/energy/intellinget/index_en.html

HU

11

HU

4. Hogyan lehet tovbb fokozni a vrosi kzlekedsben a tiszta s energiahatkony technolgik alkalmazst? 5. Hogyan lehet npszersteni a kzs zldbeszerzst? 6. Meg kell-e jellni a zld znk s az ezekhez kapcsold korltozsok meghatrozsa sorn figyelembe veend szempontokat, illetve szksges-e ezzel kapcsolatos irnymutats? Mi a legmegfelelbb mdja annak, hogy a zld znk sszeegyeztethetk legyenek a szabad kzlekedssel? Felmerl-e problma a zld znkban rvnyes helyi szablyok hatrokon tnyl vgrehajtsval kapcsolatban? 7. Hogyan lehet mg jobban npszersteni a gazdasgos vezetst? Milyen szerepet tlthet be az EU?

2.3.

Az intelligensebb vrosi kzlekeds fel

Krdsfelvets: Az eurpai vrosok s nagyvrosok folyamatosan nvekv mrtk teherru- s szemlyforgalommal knytelenek szembenzni. De a megnvekedett forgalom kezelst lehetv tev infrastruktra fejlesztse a helyhinnyal s a krnyezetvdelmi ktttsgekkel kapcsolatos lekzdhetetlen akadlyokba tkzik. E krlmnyek kztt az rintettek felhvtk a figyelmet arra, hogy az intelligens kzlekedsi rendszerek (ITS) alkalmazsait jelenleg nem hasznljk ki kell mrtkben ahhoz, hogy megfelelen kezelhet legyen a vrosi mobilits, vagy az alkalmazsok kifejlesztse sorn nem fordtanak kell figyelmet az interoperabilits krsre. A lehetsgek: A kzlekedssel s az utazssal kapcsolatos adatok feldolgozsa informcit s segtsget nyjt az utazk, a jrmvezetk, a flottaopertorok s a hlzatirnytk szmra s a kzlekeds dinamikus ellenrzst teszi lehetv. Egy sor alkalmazs mr most is hozzfrhet a kzti, vasti vagy vzi kzlekeds szmra. Az elkvetkezend vekben ezeket az alkalmazsokat a Galileo mholdrendszer mg tovbb fejleszti pontosabb helymeghatrozst tve lehetv. Intelligens tdj-rendszerek Egyre szlesebb krben ismert az a tny, hogy az intelligens djszed-rendszerek a keresletirnyts hatkony eszkzei. A tmegkzlekedsben az ITS hasznlata az zemeltets s az j szolgltatsok jobb irnytst teszi lehetv (flottamenedzsment, utastjkoztat rendszerek, jegyrtkest rendszerek stb.). Annak rdekben, hogy az emltett alkalmazsok meg tudjk osztani az adatokat, adatcsere protokollokat kell ltrehozni. Az rintettek hangslyoztk, hogy interoperbilis s az jtsok befogadsra alkalmas szabvnyokra van szksg; az intelligens fizetsi rendszereknek a klnbz kzlekedsi mdok, a klnbz funkcik (mint pldul a kzlekedssel kapcsolatos djak kiegyenltse, a kzlekedsen kvli egyb szolgltatsok ignybevtele, parkols s gyflhsg programok), a klnbz

HU

12

HU

terletek s hosszabb tvon az orszgok kztt interoperbilis csipkrtyk alkalmazsra kell plnik. Az utazs idpontja s a clcsoport szerint differencilt djszabs (pldul cscsidn belli/cscsidn kvli) belekerlhet a rendszerbe. Jobb tjkoztats a jobb mobilitsrt A vrosi hlzatokban megvalsul mobilits sikeressge szempontjbl az utasok szmra az egyik kritikus tnyez, hogy megfelel informcik birtokban tudjanak dntseket hozni az utazs mdjt s idpontjt tekintve. Ennek alapja a felhasznlbart, megfelel s interoperbilis, tbb kzlekedsi mdot egyest utazsi informci elrhetsge az utazs megtervezshez. Az rintettek szerint az ITS lehetv teszi a mr meglv infrastruktra dinamikus irnytst. Tovbbi, akr 20-30 %-kal tbb kapacitst lehet nyerni a kzti terletek hatkonyabb felhasznlsval. Ez annl is inkbb nagy jelentsg, mert a vrosi krnyezetben ltalban korltozott lehetsgei vannak a tovbbi kzutak ptsnek. A vrosi kzlekedsi infrastruktrk aktv irnytsa pozitv hatssal lehet a biztonsgra s a krnyezetre is. Kiemelt helyet kaphat az ITS a vrosi-vroskzi hlzatok kztti zkkenmentes kapcsolat irnytsban. Az ITS segtsgvel a vroson belli teherru-szllts hatkonysga is nvelhet, klnsen a mveletek jobb idztsvel, nagyobb mennyisg egyidej szlltsval s a jrmvek hatkonyabb felhasznlsval. Ennek megvalstshoz olyan intelligens rendszerekre van szksg, mint az intelligens tvonaltervezs, a jrmvezett tmogat rendszerek, intelligens jrmvek s az infrastruktrkkal megvalsul interakci. A helyi hatsgoknak s a magnszektorbeli rintetteknek mr az egszen korai szakasztl kezdve komoly szerepet kell vllalniuk az emltett alkalmazsok s szolgltatsok zembe helyezsvel s mkdtetsvel kapcsolatban. Az rintettek kztt megtallhatk a technolgiaszolgltatk, a kzlekeds- s infrastruktra-zemeltetk, az ipar, rtknvelt szolgltatsok nyjti, a digitlis trkpek kszti, a vgrehajt gynksgek s az infrastruktrk felhasznli. Az rintettek javasoltk, hogy a Bizottsg tmogassa az ITS terletvel kapcsolatos helyes gyakorlat szlesebb kr terjesztst. Klnsen azt javasoltk, hogy az interoperabilits s az adatok s az informcik cserjvel kapcsolatos problmk megoldsa rdekben az EU vrosaiban s nagyvrosaiban vgrehajtand ITS-teleptsek tmakrvel kapcsolatban jjjn 8. 9. Szksg van-e az utasok jobb tjkoztatst lehetv tev szolgltatsok kifejlesztsre s elmozdtsra? Szksg van-e tovbbi fellpsekre a vrosi s nagyvrosi ITS alkalmazsok csatlakozsi felleteinek s az interoperabilitsnak a szabvnyostsra? A fellpsek megvalstsa sorn mely alkalmazsok lvezzenek elsbbsget? Az ITS vonatkozsban hogyan lehet javtani az informcik s a helyes gyakorlat rintettek kztti cserjt? Milyen szerepet tlthet be az EU?

10.

HU

13

HU

ltre egy keret. 2.4. Az akadlymentesen hozzfrhet vrosi kzlekeds fel

Krdsfelvets: A vrosi kzlekedshez val akadlymentes hozzfrs elssorban a mozgskorltozottak, a fogyatkkal lk, az idsek, a kisgyermekes csaldok vagy a kisgyermekek szempontjbl lnyeges: lehetv kell tenni szmukra, hogy problmamentesen hozzfrhessenek a vrosi kzlekedsi infrastruktrhoz. De az akadlymentes hozzfrs fogalmba az is beletartozik, hogy az emberek s a vllalkozsok milyen minsg hozzfrssel rendelkeznek a vrosi mobilitsi rendszerhez, amely infrastruktrbl s szolgltatsokbl ll. Magas sznvonal vrosi infrastruktrra van szksg, belertve az utakat, a kerkprutakat stb., de a vonatokat, a buszokat s a kzterleteket, a parkolkat, a buszmegllkat, a vgllomsokat stb. is. Szksg van tovbb a nagyvrosokon vagy a vrosokon belli, a nagyvrosokat a krnyez rgival sszekt, a vrosi s a vroskzi hlzatok kztti, illetve a Transz-eurpai Kzlekedsi Hlzatokhoz (TEN-T) kapcsolatot biztost hatkony sszekttetsekre. A replterekhez, a vastllomsokhoz s a kiktkhz, illetve az intermodlis teherru terminlokhoz klnsen fontos a j kzlekeds, amely sszekti a klnbz kzlekedsi mdokat. Ezen tlmenen a polgrok azt vrjk el, hogy a tmegkzlekeds a minsg, a hatkonysg s a hozzfrhetsg tekintetben feleljen meg az ignyeiknek. Ahhoz, hogy vonz lehessen, a tmegkzlekedsnek nem csak hozzfrhetnek, de megfelel srsgnek, gyorsnak, megbzhatnak s knyelmesnek is kell lennie. A tapasztalatok azt mutatjk, hogy gyakran azrt nem sikerl az tlls a szemlyautrl a tmegkzlekedsre, mert ez utbbi szolgltats alacsony sznvonal, lass s megbzhatatlan15. Az rintettek szerint nem kap elegend figyelmet a kzlekedsi mdok kombinlsa s nincsenek integrlt tmegkzlekedsi megoldsok, mint a klvrosi vasti rendszerek, a villamost s a vonatot sszekapcsol rendszerek, s megfelelen elhelyezked P+R ltestmnyek a tmegkzlekedsi vgllomsok mellett a vrosok s nagyvrosok klvrosi rszein. Az ruszlltsi logisztikhoz gyakran klvrosi kzpontokra vagy terminlokra van szksg. A lehetsgek: A polgrok ignyeinek megfelel kollektv kzlekeds A kzlekedsrl szl fehr knyv idkzi fellvizsglata sorn hangslyoztk, hogy minden kzlekedsi md tekintetben meg kell hatrozni az utasok alapjogait, klns tekintettel a mozgskorltozott utasokra. Az rintettek azt javasoltk, hogy a Bizottsg npszerstse a

15

Az ltalnos rdek szolgltatsokrl szl tanulmnyok szerint a vrosi kzlekeds az az ltalnos rdek szolgltats, amellyel a fogyasztk az Eurpai Uniban a legelgedetlenebbek. Az EU-25-kben a fogyasztk 13%-a nehezen fr hozz a tmegkzlekedshez, mg 4%-uk egyltaln nem. http.//ec.europa.eu/consumers/cons_int/serv_gen/cons_satisf/index_en.htlm

HU

14

HU

tmegkzlekedst hasznl utasok jogairl s ktelezettsgeirl szl eurpai charta gondolatt. Az rintettek hangslyoztk, hogy a polgrok elvrjk, hogy a kollektv kzlekeds kielgtse az alapvet mobilitssal kapcsolatos ignyeiket s megfelelen hozzfrhet legyen. A trsadalom vltozik, idsdik s intelligensebb mobilitsi megoldsokat akar. A hatkonysg az egyik legfontosabb tnyez, ha nem sikerl a szemlyauthoz mrhet utazsi idt felmutatni, a kollektv kzlekeds nem szllhat versenybe. A polgrok tovbb rugalmasabb kzlekedsi megoldsokat vrnak mind az ruszllts, mind pedig a szemlyszllts terletn. Tbb helyen a taxivllalatok mr j piacokat igyekeznek meghdtani. Az igny szerinti szolgltatsok esetben is lehetne kisebb jrmveket hasznlni. A vrosi mobilits szocilis vonatkozsai is kihvst jelentenek. A vrosi kzlekeds rt gy kell meghatrozni, hogy az alacsony jvedelm rtegek szmra is megfizethet legyen. A mozgskorltozott s az ids polgrok nvelt s jobb minsg mobilitst vrnak el. A szemlyi mobilits a fggetlensg kulcstnyezje. Megfelel EU-s jogi keretre ptve A kt kzbeszerzsrl szl irnyelv16 teljes mrtkben alkalmazand az olyan kzszolgltatsi szerzdsekre, mint a busz- vagy a villamoskzlekeds. Ezen tlmenen a vasti s a kzti szemlyszlltsrl szl j rendelet17 jobb tlthatsgot lesz lehetv s segti a hatsgokat s a szolgltatkat a minsg s a hatkonysg nvelsben. Az j rendelet rtelmben az illetkes hatsgok kzszolgltatsi ktelezettsgeket llapthatnak meg a szrazfldi szemlyszllts terletn az ltalnos rdek szolgltatsok garantlsa rdekben. Ennek megfelelen a hatsgok szocilis tarifa alkalmazst rhatjk el- Amennyiben a kzszolgltatsi ktelezettsg teljestse pnzgyi ellenttelezssel s/vagy kizrlagos jog odatlsvel jr, ajnlattteli felhvs tjn kell kivlasztani a hatsggal szerzdst kt zemeltett. De az irnyelvek s az j rendelet rtelmben az illetkes hatsgok szabadon dnthetnek arrl, hogy maguk vgzik el a szolgltatst vagy megplyztatjk azt. A kivlasztsi kritriumok kz felvehetik a plyzk kapacitst s az odatlsi kritriumok kztt szerepelhet a szolgltats minsge. s innovatv megoldsokkal s megfelel szakrtelemmel A konzultci sorn felmerlt egyik ajnls szerint az Eurpai Bizottsgnak el kellene mozdtania a kevsb kltsges kollektv kzlekedsi mdokat, pldul a gyors buszjratokat a drgbb villamos- s metrhlzatok alternatvjaknt. A gyors buszjratok kellen gyors s gyakori buszos tmegkzlekedsi szolgltatst nyjtanak kijellt tvonalon, ltalban metr jelleg llomsok rintsvel. A mr kidolgozott innovatv helyes gyakorlatot mg jobban el kellene mozdtani. Egy klnleges terlet a (tiszta) taxik hasznlata a kollektv kzlekedsi hlzatban s az igny szerinti kzlekedsben az ITS segtsgvel. A konzultci sorn az is

16 17

A 2004. mrcius 31-i 2004/17/EK irnyelv s a 2004/18/EK irnyelv A vasti s a kzti szemlyszlltsrl s az 1191/69/EGK s az 1107/70/EGK tancsi rendeletek hatlyon kvl helyezsrl szl rendelet (2000/0212 (COD) intzmnykzi dosszi).

HU

15

HU

felmerlt, hogy irnymutatsokra van szksg a kollektv kzlekedshez kapcsold intermodlis terminlokkal kapcsolatban. A j hozzfrhetsg azt is jelenti, hogy az zleteket, a vllalkozsokat s a gazdasgi tevkenysgek helyszneit, belertve a teherru-terminlokat s a kiktket is, jl meg lehessen kzelteni a vrosi kzlekedsi hlzat segtsgvel annak rdekben, hogy az ruszlltk, a szolgltatk, a munksok s a fogyasztk knnyen odajuthassanak. Ennek klnsen nagy lesz a jelentsge akkor, ha kialaktjk a korltozott behajts terleteket. Gondoskodni kell arrl, hogy a vrosi kzlekeds vonz legyen a magasan kpzett munkaer szmra s meg is tudja azt tartani. A konzultci sorn javasolt, a gazdasgos vezetssel kapcsolatban szervezett tovbbkpzsek pldul javthatjk a kzlekedsi dolgozk ltal kpviselt szakmai sznvonalat s ezltal cskkenhet a szn-dioxid-kibocsts s a szennyezs mrtke. Eurpa globlis viszonylatban jelents turistaclpont s a turistk nagy rsze a vrosokba s a nagyvrosokba ltogat. A turizmus hozzjrulhat a gazdasgi fejldshez s a foglalkoztatottsg nvelshez. Az rintettek vlemnye szerint a turistk a kzlekeds felhasznlinak kln csoportjt alkotjk s megvannak a maguk elvrsai mind a mret, mind a jelleg tekintetben, ez pedig tovbbi nyomst gyakorolhat a vrosi kzlekedsi rendszerekre. Ezt a vonatkozst szem eltt kell tartani, amikor a vrosi terleten belli hozzfrhetsget, vagy a vrosi terlet kvlrl trtn megkzelthetsgt vizsgljuk. A terlethasznlat kiegyenslyozott koordincijn s a vrosi mobilits integrlt megkzeltsn keresztl A leginkbb rintettek s klnsen a tapasztalatcserre alakult hlzatokban rsztvev vrosok kpviseli hangslyoztk az olyan vrosi agglomercik problmjt, amelyeknek a nagyvrosi fejlds nyomn a tgabb rtelemben vett krnyken ltrejv teleplsek jobb megkzelthetsgvel kapcsolatban tmasztott elvrsoknak is meg kell felelnik. A klvrosok kialakulsa s a vrosok sztterlse irnyba mutat tendencik alacsony npsrsg ltal jellemzett, trben szttagolt terlethasznlatot eredmnyeznek. Ebbl kvetkezik, hogy trben tvol kerl egymstl az otthon, a munka s a szabadids tevkenysgek sznhelye s megnvekszik a kzlekedsre val igny18. A perifris terleteken jellemz alacsonyabb npsrsg kvetkeztben nehz olyan megfelel minsg kollektv kzlekedsi megoldsokat nyjtani, ami jelents szm felhasznl szmra vonz. Az idsek egszsggyi elltst nehezebb megszervezni ha nincsenek megfelel kzlekedsi megoldsok (nem beszlve a trsadalmi elszigeteldsrl). A klvrosi terletek szksgleteinek jobban megfelelnek az egyni ignyekhez alaktott olyan megoldsok, mint az igny szerinti kzlekeds vagy az ltalban sugrirny vagy a belvros fel irnyzott kzlekedst sszekt kzlekedsi szolgltatsok. Az rintettek vlemnye szerint a hatsgok kztti koordinci segthet a vrosi kzlekedssel kapcsolatos kihvsok lekzdsben. Ezen tlmenen a vrosi mobilits elnyre vlhat a klnbz szakpolitikai gazatok integrcija, ide tartozik pldul a vrostervezs, a gazdasgi s szocilis gyek, a kzlekeds stb.

18

Az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg jelentse (2006): A vrosok sztterlse Eurpban: az ismeretlen kihvs.

HU

16

HU

A metropoliszok krli szlesebb rtelemben vett urbanizlt terleteket integrl olyan mobilitsi tervek, amelyek magukba foglaljk mind a szemly- mind a teherru-szlltst a vrosban vagy a nagyvrosban s a krnyez rgiban, szintn j alapot adhat a hatkony vrosi mobilitstervezsnek. Az rintettek hangslyoztk, hogy megfelel szervezeti struktrkat kell ltrehozni az emltett tervek kidolgozsnak s vgrehajtsnak elmozdtsa rdekben. A vrosi krnyezetre vonatkoz tematikus stratgia19 egy sor olyan krnyezetvdelmi problmra hvta fel a figyelmet, amelyek tekintetben fenntarthat vrosi kzlekedsi tervek (SUTPs)20 kidolgozsval s vgrehajtsval javulst lehetne elrni. Stratgija rtelmben az Eurpai Bizottsg vllalta, hogy az SUTP ksztsvel kapcsolatos irnymutatst tesz kzz. Mivel e zld knyv megjelensvel prhuzamosan szles kr vita indul a vrosi kzlekeds tmakrben, az SUTP-vel kapcsolatos nyomon kvets krdsvel a vrosi mobilitsrl szl cselekvsi terv keretben rdemes foglalkozni. 11. 12. 13. 14. Hogyan lehet emelni az eurpai vrosok s nagyvrosok kollektv kzlekedsnek sznvonalt? Btortani kell-e a kollektv kzlekeds szmra kijellt svok alkalmazst? Szksg van-e a kollektv kzlekeds felhasznlinak jogairl s ktelezettsgeirl szl eurpai charta ltrehozsra? Milyen lpseket lehetne tenni annak rdekben, hogy a szemly- s a teherruszllts krdsei jobban bepljenek a kutatsba s a vrosi mobilitssal kapcsolatos tervezsbe? Hogyan lehetne jobban koordinlni a vrosi s vroskzi kzlekedst s a terlethasznlat-tervezst? Milyen szervezeti struktra lenne megfelel? Milyen szerepet tlthet be az EU?

15.

2.5.

A biztonsgos s biztonsgrzetet ad vrosi kzlekeds fel

Krdsfelvets: Az EU minden llampolgra szmra lehetv kell tenni, hogy biztonsgos s biztonsgrzetet ad krlmnyek kztt lhessen s kzlekedhessen a vrosi terleteken. Biztostani kell, hogy minimlis szemlyes kockzat mellett lehessen gyalogolni, kerkprozni vagy szemlyautt vagy teherautt vezetni. Ennek rdekben jl megtervezett infrastruktrra van szksg klnsen a keresztezdsek tekintetben. A polgrok egyre jobban tudatban vannak annak, hogy a sajt letk s msok letnek vdelme rdekben felelssgteljes magatartst kell tanstaniuk.

19 20

COM(2005) 718. Lsd: http://ec.europa.eu/environment/urban/urban_transport.htm

HU

17

HU

2005-ben EU-szerte 41 600-an vesztettk letket az utakon21. A kzs cl elrse 2010-re vi legfeljebb 25 000 halleset igen messzinek tnik22. A balesetek ktharmada s a hallos kzti balesetek egyharmada vrosokban kvetkezik be s a kzlekeds legsrlkenyebb szereplit rinti. A hallos kzti baleset bekvetkezsnek kockzata hatszor magasabb a kerkprosok s a gyalogosok, mint az autsok esetben. Az ldozatok gyakran nk, gyerekek s idsek. Az utasok szemlyes biztonsgnak idnknt szlelhet alacsony szintje egyes trsadalmi csoportokat visszatart a az utazstl, vagy a tmegkzlekeds hasznlattl. Ez nem csak a jrmvek, a terminlok s a busz-/villamosmegllk vonatkozsban, hanem a megllkhoz vagy onnan val gyalogls vonatkozsban is rtend. Ennek kvetkezmnye pedig a szksgtelen authasznlat, ami miatt az emberek letformjbl hinyozhat a fizikai aktivits. A lehetsgek: A kzti biztonsgrl szl eurpai politika a kzti magatarts, a jrmvek s az infrastruktra krdsvel foglalkozik. Biztonsgosabb magatarts Az rintettek javasoltk, hogy a Bizottsg javthatn a kzutak biztonsgt a helyes gyakorlat npszerstsvel s azzal, ha intenzvebb s strukturltabb prbeszdet kezdene a helyi s a regionlis szint rdekeltekkel s a tagllamokkal, tbbek kztt a biztonsgot fokoz j technolgikrl, klns tekintettel az ITS-re. Annak rdekben, hogy a polgrokban jobban tudatosuljon az ltaluk kvetett kzlekedsi magatarts, nagy jelentsge van az ismeretterjeszt s tjkoztat kampnyoknak. Specilis kzlekedsbiztonsgi kampnyokat s a fiatalok kpzsre irnyul kezdemnyezseket lehetne szervezni s a kvetkez eurpai kzlekedsbiztonsgi napok valamelyike a vrosi kzlekedsre fkuszlhatna. Az rintettek azt is javasoltk, hogy a kerkprosok krben is terjeszteni kellene a biztonsgos magatartst, pldul a sisak viselsnek egsz Eurpra kiterjed npszerstsvel vagy ergonmikusabb sisakok tervezst segt kutatsok btortsval. A kzlekedsi szablyok szigor betartatsa is fontos minden motorkerkpros, robogs s kerkpros szmra. Az rintettek javasoltk, hogy az EU tmogathatn a vrosokban s a nagyvrosokban a szablyok mindenkivel szembeni betartatst elsegt berendezsek ltalnos hasznlatt. ... Biztonsgosabb s biztonsgrzetet ad infrastruktra Az rintettek vlemnye szerint az emberek ltal rzkelt biztonsg s biztonsgrzet a vrosi krnyezet vonatkozsban tbb tnyeztl fgg. A j minsg infrastruktra, belertve a gyalogosok s a kerkprosok szmra kialaktott j minsg utakat, nagy szerepet jtszhat. A lthatsg nvelse pldul jobb kzvilgts biztostsval s a hatsgok fokozottabb kzterleti jelenlte segthet a biztonsgrzet fokozsban. Az ITS megoldsok is fontos szerepet jtszhatnak a gyors s megfelel informci rendelkezsre bocstsval s a biztonsgon alapul forgalomirnytssal. Az rintettek javasoltk, hogy az EU megfogalmazhatna arra vonatkoz ajnlsokat, hogy a vrosi kzlekeds biztonsgval
21 22

CARE: A kzti balesetek kzssgi adatbzisa. COM(2001) 370.

HU

18

HU

kapcsolatos krdseket s a biztonsgi szabvnyokat bele kellene foglalni a vrosi infrastruktratervezsbe. Klnsen fontos krds a vrosi kzlekeds terrorveszly elleni vdelme. A Bizottsg ezzel a krdssel kapcsolatban a kzeljvben kzlemny kzzttelt tervezi. Biztonsgosabb jrmvek Vrosi krnyezetben, ahol a gyalogosok, a kerkprok s a tmegkzlekedsi jrmvek egyszerre hasznljk az utakat, mg nagyobb szksg van biztonsgosabb jrmvekre. Az jszakai ltst elsegt technolgik, a fkrsegt, az tkzsgtl rendszerek s az elalvsra figyelmeztet rendszerek a kzlekeds minden szereplje szmra fontos jtsok. Az Eurpai Bizottsg E-biztonsgrl szl kzlemnye23 s az i2010 Intelligens aut kezdemnyezs ITC a biztonsgos s intelligens gpjrmvekrt cm kzlemnye24 olyan rdekes megoldsokat javasolt, amelyeket vrosi krnyezetben jl lehetne alkalmazni. A szemlyszlltsra elegend az gynevezett vrosi autk hasznlata, az rintettek javaslatainak megfelelen pedig a tlsgosan nagy mret teherautkat s szemlyautkat csak korltozsok mellett engednk a vrosokban kzlekedni. 16. Milyen tovbbi intzkedseket kell megtenni annak elsegtse rdekben, hogy a nagyvrosok s a vrosok meg tudjanak felelni a vrosi kzlekedssel sszefggsben felmerl kzlekedsbiztonsgi s szemlyes biztonsgrzettel kapcsolatos kihvsoknak? Hogyan lehet jobb tjkoztatst nyjtani az zemeltetk s a polgrok szmra azzal kapcsolatban, hogy a fejlett infrastruktra-irnyts s jrmtechnolgik milyen biztonsgi elnyket nyjthatnak ? Ki kell-e dolgozni a vrosi krnyezethez alkalmazkod radarberendezseket s tmogatni kell-e azok hasznlatt? automatikus

17.

18. 19.

A videomegfigyels j eszkznek tekinthet-e a vrosi kzlekeds biztonsgnak s az azzal kapcsolatos biztonsgrzet fokozsnak rdekben? Milyen szerepet tlthet be az EU?

3. 3.1.

A VROSI MOBILITS J KULTRJNAK MEGTEREMTSE Az ismeretek javtsa

A konzultcik sorn vilgoss vlt, hogy egy j eurpai vrosi mobilitsi kultra megteremtse rdekben partnersgeket kell ltrehozni. Az j tervezsi mdszerek s eszkzk is fontos szerepet tlthetnek be ebben az j vrosi mobilitsi kultrban. Az oktats, a kpzs s a figyelemfelkelts mind fontos szerephez jut.

23 24

COM(2003) 542. COM(2006) 59.

HU

19

HU

A vrosi mobilits terletn dolgoz szakemberek tudst meg kell ersteni. Az rintettek szerint az EU ebben a tekintetben fontosabb szerepet tlthetne be, ha rszt vllalna a szakemberek tovbbkpzsnek s csereprogramjnak szisztematikus megszervezsben. A vrosi mobilits krdse mr felvetdtt az EU regionlis politikjnak rszeknt elindtott hlzatptsi kezdemnyezsek sorn, pldul URBACT s a Rgik a Gazdasgi Vltozsrt Kezdemnyezs25. Az Eurpai Bizottsg szndkai szerint az emltett kezdemnyezseken bell tovbb kvnja ersteni a vrosi mobilitssal kapcsolatos j hlzatokat s tmogatst kvn szmukra nyjtani. Ahogy azt a konzultcik sorn javasoltk, a Bizottsg aktv mdon elmagyarzhatn s npszersthetn a vrosi mobilits terletn vgzett munkjt. A Bizottsg a terleten mr egybknt is aktv rintettekkel karltve eurpai figyelemfelkelt kampnyt szervezhetne a fenntarthat vrosi mobilits tmakrben vgzett tevkenysgeivel kapcsolatban. Ebben helyet kaphatnnak bizonyos clcsoportok mobilitssal kapcsolatos szoksainak befolysolst elsegt, clzott informcis s figyelemfelkelt kampnyok. Egy msik javaslat rtelmben vente eurpai szint konferencit kellene szervezni a fejlett vrosi kzlekedsi megoldsok tmakrben. Ennek irnytst ellthatn a CIVITAS Frum. 3.2. s adatgyjts

A konzultcik s a korbbi adatgyjtsek egyrtelmen bebizonytottk, hogy komoly hinyossgok tapasztalhatk a vrosi mobilitssal kapcsolatos EU-szint statisztikk tern, s az EU regionlis politikjnak keretn bell kidolgozott nhny kezdemnyezs ellenre nem lteznek kzs defincik. Ezeket a hinyossgokat fel kell szmolni annak rdekben, hogy a dntshozk minden szinten hozz tudjanak jutni a szksges informcikhoz. Az rintettek azt javasoltk, hogy az Eurpai Bizottsg ezen a terleten azzal juthatna szerephez, ha a statisztikai adatok eurpai szint gyjtse, harmonizlsa s felhasznlsa tern mr meglv tapasztalatait kamatoztatand ltrehozna egy megfigyelkzpontot. A megfigyelkzpont segtsget nyjthatna a politikai dntshozk s a nagykznsg szksges informcival val elltsban s javthatn a vrosi mobilitssal kapcsolatos ismereteket. Ezen kvl informciszolgltatknt s a helyes gyakorlattal kapcsolatos

20.

Szksg van-e minden rintett kzs munkjra az j eurpai mobilitsi kultra kialaktshoz? Az Eurpai Kzti Kzlekedsbiztonsgi Megfigyelkzpont mintjt kvetve a Vrosi Mobilits Eurpai Megfigyelkzpontja ezen egyttmkds tmogatshoz hasznos kezdemnyezsnek tekinthet-e?

eszmecsere frumaknt is mkdhetne. 4. PNZGYI FORRSOK

A finanszrozsi szksgletek sokflk s kvetkezetesen jelentkeznek: infrastrukturlis beruhzsok s az utasok tszllst biztost beruhzsok, a hlzatok karbantartsa s mkdtetse, a gpjrmpark feljtsa s karbantartsa, az utazkznsgnek sznt

25

Lsd: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

HU

20

HU

figyelemfelkelt s kommunikcis kampnyok. A beruhzsokkal jr felelssg elssorban az rintett nkormnyzatokra hrul. Egy nemrgiben kszlt tanulmny szerint26 az EU-15-kben a vrosi villamos s a helyi rdek vast flotta tbb mint 40 %-a, az j tagllamokban pedig 67 %-a meghaladja a 20 ves letkort s cserjket 2020-ig meg kellene valstani. A vrosi kzlekedsi projektek sikeres finanszrozshoz a kltsgvetsi, jogszablyi s pnzgyi eszkzk keverkre van szksg, belertve a helyi adkat is. Hossz tv gondolkodsra van szksg. Finanszrozsi eszkzk a vrosoknak s a nagyvrosoknak Helyi, regionlis, nemzeti s EU-s szinten minden rintettnek hozz kell jrulnia. A felhasznlknak szintn hozz kell jrulniuk s igazsgos rat kell fizetnik a kzlekedsi szolgltatsokrt. A felhasznlk rmmel fizetnek ha cserbe j minsg szolgltatshoz jutnak. A magnfinanszrozs a legtbb esetben PPP-konstrukciban is szerepet jtszhat, de ehhez stabil jogi keretekre van szksg. A parkolsi djak s a vrosi thasznlati djak is hozzjrulhatnak a vrosi kzlekeds finanszrozshoz, klnsen ha ezeket a bevteleket hozzrendelik a vrosi kzlekedsi intzkedsek finanszrozshoz. A Londonban bevezetett behajtsi dj fontos tanulsggal szolglt a buszszolgltats fejlesztse tekintetben. Az rintettek azt javasoltk, hogy az EU megfontolhatn az Euromatrica-irnyelv hatlynak kibvtst egy vrosi dimenzi bevezetsvel annak rdekben, hogy az tdj minden tpus jrm s infrastruktra esetben alkalmazhat legyen. Ezt ssze lehetne ktni a kzlekeds kls kltsgeinek kiszmtsra szolgl harmonizlt mdszer 2008 kzepig trtn kidolgozsval. Az rintettek szerint a piaci alap mechanizmusoknak, mint pldul a kibocstskereskedelmi rendszer lehetsges alkalmazsnak amelynek keretben kibocstsi joghoz vagy azzal egyenrtk kredithez jutnnak az j s tisztbb infrastruktrba beruhz hatsgok tovbbi elemzsek trgyt kellene kpeznik. Ugyanakkor a rendszer mkdsre s krnyezetvdelmi szempont hatkonysgra gyakorolt kedveztlen hatsokat el kell kerlni. Az llami tmogatsokkal kapcsolatos politikjban a Bizottsg vllalta, hogy figyelembe veszi a tiszta kzlekedsbe val beruhzs krnyezetvdelmi elnyeit s a kevsb szennyez kzlekedsi mdokra val tlls szksgessgt. Ezt jl pldzza, hogy a krnyezetvdelemrl szl irnymutatsok tervezetben27 olyan kivtelek szerepelnek, amelyek lehetv teszik az j jrmvek vsrlsra nyjtott tmogatst annak rdekben, hogy felgyorsuljon az tlls a kzssgi elrsoknak megfelel jrmparkra mg azeltt, hogy az emltett elrsok ktelezv vlnnak. Ezen tlmenen a Bizottsgnak a csoportmentessgrl szl j rendeletre vonatkoz javaslata28 egyrtelmen tmogathat beruhzsknt hatrozza meg a kzti teherru-szlltsi s lgi kzlekedsi infrastruktrn kvli, kzlekedsi eszkzkbe s kzlekedsi berendezsekbe trtn beruhzst. Vgezetl

26 27 28

Helyirdek vast s metr rendszerek Eurpban, ERRAC, 2004. A krnyezetvdelmi cl llami tmogatsokrl szl kzssgi irnymutatsok tervezete http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/guidelines_environment_en.pdf A 2007. prilis 24-n elfogadott, j csoportmentessgi rendeletrl szl bizottsgi javaslat, SEC(2007) 513.

HU

21

HU

a Bizottsg jelenleg fontolgatja a vasti kzlekedsi gazatban nyjtott llami tmogatsokkal kapcsolatos irnymutatsok kibocstst annak rdekben, hogy javuljon az tlthatsg s a jogbiztonsg ebben a verseny eltt fokozatosan megnyl gazdasgi tevkenysgben, amely radsul kulcsfontossg Eurpa fenntarthat mobilitsnak biztostsa szempontjbl. Tovbbi krds mg, amit a Bizottsgnak meg kell fontolnia, hogy a megbzhatsg, a biztonsg s a jobb interoperabilits rdekben le kell cserlni az elreged vasti grdlllomnyt. Eurpa egyes fldrajzi rszein ez klnsen get problmt jelent, amelyhez a regionlis tmogats megfelel eszkznek tnik. Az eurpai pnzgyi tmogats sokszn lehet Az EU szintjn tbbfle finanszrozsi forrs ll rendelkezsre, pldul a Strukturlis Alapok, a Kohzis Alap s az Eurpai Beruhzsi Bank ltal biztostott klcsnk. Ahogy korbban is az EU kohzis politikja fontos tmogatsi forrst jelent majd a tmogathat rgikban a 2007-2013 kztti idszakban. A korbbi, 2000-2006 kztti idszakban a kzlekedsi projektek krlbell 35 millird eurs finanszrozshoz jutottak az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapbl (ERFA), ebbl egy kicsivel tbb mint 2 millird eurt fordtottak vrosi kzlekedsre. A programozssal kapcsolatos dokumentumok alapjn az ERFA s a Kohzis Alap a 2007-2013 kztti idszakban megkzeltleg 8 millird eurval jrul hozz a vrosi kzlekedshez. Tovbbi 9,5 millird eurt klntettek el a vrosi s vidki rehabilitcit szolgl integrlt projektek cljra, amelyekben kzlekedssel kapcsolatos elemek is szerepelhetnek. A kohzis eszkzk a jelenlegi, 2007-2013 kztti idszakban szlesebb s szilrdabb alapot teremtenek egsz Eurpban a vrosi kzlekeds s a kollektv kzlekeds trsfinanszrozshoz29. Az ERFA-rl s a Kohzis Alaprl szl rendeletek explicit mdon hivatkoznak a tiszta vrosi kzlekedsre s tmegkzlekedsre, valamint els alkalommal a tiszta kzlekeds rdekben megvalstand integrlt stratgikra. Klnsen az j tagllamokban a hatsgoknak ki kell hasznlniuk ezeket a lehetsgeket a vrosi kzlekedsi rendszereik modernizlsra. A tagllamok ltal benyjtott nemzeti stratgiai referenciakeretek tbbsgben a fenntarthat vrosi kzlekeds cselekvsre kijellt terletknt szerepel. A kohzis eszkzkbl szrmaz EU-s trsfinanszrozst ignybe lehet venni az infrastrukturlis beruhzsok esetben (pl. vasutak s terminlok), illetve a grdlllomnyba val beruhzsra, mint pldul a tiszta buszok, a trolibuszok, a villamosok, a metrk s a helyi rdek vasutak. Ugyanez rvnyes az integrlt s felhasznlbart vrosi kzlekedsi rendszerek rszt kpez egyb sszetevk utlagos felszerelsre s modernizlsra is (ITS, utastjkoztats, integrlt jegyrtkests, forgalomirnyts stb.). Az ERFA finanszrozhat krnyezetvdelmi szempontbl fenntarthat vrosi kzlekedsi projektekkel kapcsolatos berendezseket s tmogatst nyjthat egyes lakossgi clcsoportok szmra (idsek, fogyatkkal lk) annak rdekben, hogy ignybe tudjk venni a htkznapi tmegkzlekedsi szolgltatsokat. Az alap egyre tbb intelligens kzlekedsi rendszert is finanszroz. Az Eurpai Beruhzsi Bank30 vente tlagosan 2,5 millird eur rtkben nyjt klcsnket vrosi kzlekedsi projektekhez. A projektek egsz Eurpa fbb agglomerciit, kzepes mret vrosait s nagyvrosait lefedik, szerepel kzttk kollektv kzlekedsi

29 30

Lsd: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm Lsd: www.eib.org.

HU

22

HU

infrastruktrk ptse, kibvtse vagy rehabilitcija, illetve grdlllomny-beszerzs. A szoksos klcsnzsi tevkenysgn tl az EBB egyestve erejt a Bizottsggal s az Eurpai jjptsi s Fejlesztsi Bankkal j finanszrozsi eszkzk vagy kezdemnyezsek kidolgozsba kezdett. A hetedik kutatsi s technolgiafejlesztsi keretprogram btortja a kutatst, a technolgiai fejlesztst s a demonstrcis tevkenysgeket a vrosi mobilits, a kzlekeds energival sszefgg vonatkozsai, a tiszta vrosi kzlekeds s a minden polgr szmra hozzfrhet fenntarthat mobilits tmakrben. A hetedik kutatsi s technolgiafejlesztsi keretprogramban a kzlekeds tmakrben szerepel a A fenntarthat vrosi mobilits biztostsa cm tevkenysgi terlet. Ebbe beletartozik a mszaki kutats, a demonstrci s az j kzlekedsi s mobilitsi koncepcik politikai tmogatsa, az innovatv ignymenedzsment-rendszerek, a j minsg tmegkzlekeds s a tiszta vrosi kzlekedsre irnyul innovatv stratgik. Egyb ide tartoz tevkenysgek pedig a kiemelkeden innovatv, nem szennyez, intelligens kzlekedsi s mobilitsi koncepcikra fkuszlnak, belertve azok kiptst is. A hetedik kutatsi s technolgiafejlesztsi keretprogram az ICT tmakr alapjn a mobilitssal s a szolgltatsokkal kapcsolatos tevkenysgeket is finanszroz. A kzti infrastruktrval s az intelligens s tiszta jrmvekkel kapcsolatos kutatst a fldrajzi sszefggsekbl kiragadva vgzik, de az elrt eredmnyeket jl lehet alkalmazni a vrosi krnyezetre. A CIVITAS a Bizottsg demonstrcis s kutatsi programja a tiszta vrosi kzlekedsrt. A CIVITAS kezdemnyezs keretben a vrosok s a nagyvrosok lehetsget kapnak arra, hogy az olyan politikai s technolgiai intzkedsek integrlt csomagjait teszteljk, illetve demonstrljk, amelyek clja a fenntarthatbb, tiszta s energiahatkony vrosi kzlekedsi rendszer megvalstsa. A CIVITAS keretben eddig 36 klnbz vros s nagyvros jutott trsfinanszrozshoz, amelybl az EU 100 milli eurt vllalt. A hetedik kutatsi s technolgiafejlesztsi keretprogram alatt mr fut a CIVITAS-Plus. Az rintettek kiemeltk a CIVITAS kezdemnyezs folytatsnak fontossgt. A CIVITAS megkzelts az rintettek ltal tett javaslatok rtelmben megnyithatja az utat a tiszta vrosi kzlekedssel kapcsolatos tevkenysgeknek a kutatsi programon kvli, kifejezetten erre a clra ltrehozott EU-s tmogatsi programja eltt. Ez a program nagyobb mretekben tmogathatna fellpseket a vrosi, a nagyvrosi s azok perifrijn megvalstand innovatv tevkenysgek integrlsra koncentrlva. Az ilyen programokra vonatkoz elkpzelsek rszletesebb vizsglatra a vrosi mobilitsrl szl cselekvsi terv elfogadst kveten kerlhet sor. A Versenykpessgi s innovcis programbl31 finanszrozott Intelligens energia Eurpa program magba foglalja az ALTENER s a STEER alprogramokat, amelyek pldul az j s megjul energiaforrsokkal, az alternatv zemanyagok npszerstsvel s a kzlekeds energiahatkonysgval kapcsolatos kezdemnyezseket finanszroznak.

31

A 2006. oktber 24-i 1639/2006/EK hatrozat (HL L 310/15., 2006.11.9).

HU

23

HU

21.

Hogyan lehetne a meglv pnzgyi eszkzket, pldul a strukturlis s a kohzis alapokat jobban s koherensebb mdon felhasznlni az integrlt s fenntarthat vrosi kzlekeds tmogatsra? Hogyan lehet a tiszta s energiahatkony vrosi kzlekedst gazdasgi eszkzkkel, klnsen piaci alap eszkzkkel tmogatni? A clzott kutatsi tevkenysgek hogyan segthetik el a vrosi korltoknak s a vrosi kzlekeds fejldsnek sszehangolst? Btortani kell-e a vrosokat s a nagyvrosokat a vrosi tdjak alkalmazsra? Szksg van-e a vrosi tdjak alkalmazsval kapcsolatos ltalnos keretre s/vagy irnymutatsra? Ezeket a bevteleket a kollektv vrosi kzlekeds fejlesztsre kell-e fordtani? Internalizlni kell-e a kls kltsgeket? Hosszabb tvon milyen hozzadott rtket teremthet a tiszta s energiahatkony vrosi kzlekeds finanszrozshoz nyjtott clzott eurpai tmogats? Milyen szerepet tlthet be az EU?

22. 23. 24.

25.

5.

KONZULTCIK

A Bizottsg ksbbi munkjba is integrlni szeretn az rintettek vlemnyt. A zld knyv tjra indtja a 2008. mrcius 15-ig tart msodik intenzv konzultcit. Minden rdekelt fl elmondhatja a vrosi mobilitsra irnyul eurpai politika elkpzelsvel kapcsolatos vlemnyt s vlaszolhat az ebben a dokumentumban szerepl 25 krdsre vagy az abban felvetett ltalnos krdsekre. Az gy berkez vlemnyek a bizalmas kezelskre val kifejezett krs hinyban kzztehetk. Az szrevteleket s a javaslatokat a kvetkez cmekre kldhetik:

e-mailben: tren-urbantransport@ec.europa.eu

vagy postai ton: European Commission (Eurpai Bizottsg) Directorate General for Energy and Transport (Energiagyi s Kzlekedsi Figazgatsg) Clean Transport and Urban Transport Unit (A Tiszta Kzlekedsrt s a Vrosi Kzlekedsrt Felels Egysg) (DM28 02/64) 200, rue de la Loi B-1049 Brussels/Brsszel Tovbbi informci az Eurpai Bizottsg honlapjn tallhat:

HU

24

HU

http://ec.europa.eu/transport/clean/index_en.htm. Fontos, hogy a zld knyvben felvzoltak gyors cselekvshez vezessenek. A Bizottsg meggyzdse, hogy a konzultcis eljrs utn konkrt cselekvsi tervet kell kszteni. Ennek kzzttele 2008 kora szre vrhat. A tervben az EU-s, a nemzeti, a regionlis s a helyi szinten, illetve az ipar s az llampolgrok szintjn megvalsthat fellpseket fog megfogalmazni. A terv tovbb krltekinten meghatrozza az egyes fellpsekhez alkalmas eszkzket.

HU

25

HU