Doutrinas e Teorias Polticas

Apontamentos de: Clara Palma e Elisabete Barroso Email: maclarap@netvisao.pt Data: 2001/02

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1. Fundamentos da Cincia Poltica

Objecto da Cincia Poltica - Pressupostos da Cincia Poltica Objecto da Cincia Poltica: os termos mais utilizados quando se estudam fenmenos polticos so: Estado, Governo, Poder, Autoridade, Conflito e de um modo menos frequente: Partido, Lei, Eleio, Justia e Constituio. Estes vocbulos constituem o ncleo central. Adriano Moreira prope uma abordagem em dois sentidos: analisar o ambiente da cincia poltica (problemas que explicita ou implicitamente, constituem um quadro geral de refererncia dos vrios temas que se autonomizaram como objecto privativo desta cincia), os componentes deste ambiente so os pressupostos da cincia poltica e deles deriva a necessidade de criar uma disciplina autnoma; efectuar uma anlise comparativa de processos utilizados para definir o seu objecto de estudo. O mtodo da enumerao dos temas considerado o mais capaz de autonomizar a cincia poltica. As Mltiplas Dependncias e Fidelidades - Pressupostos da Cincia Poltica A cincia poltica, semelhana das restantes cincias sociais e humanas, reconhece a sociabilidade intrnseca (pressuposto aristotlico). O que inevitvel que o homem viva em sociedade, com os outros, e f-lo tambm porque encontra nisso interesse, ou seja, uma relao de um homem com uma coisa ou outro homem, relao lhe permite satisfazer uma necessidade. A resposta posio do homem na natureza implica a considerao do Estado e de Deus como alternativas mais comuns admisso de algo superior ao homem. As fidelidades a que o homem est sujeito so muitas vezes mltiplas, contraditrias e conflituais. O Totalitarismo e Personalismo Laicos - Pressupostos da Cincia Poltica Debate entre totalitarismo e personalismo laicos constitui mais um dos pressupostos fundamentais da Cincia Poltica. Remonta a Aristteles a concepo orgnica do Estado, considerando o homem parte integrante do Estado e este como supremo em relao ao homem. Esta soberanizao e divinizao do Estado continuou com Hobbes, Rousseau e consagrou-se filosoficamente com Hegel. Foi retomada por Marx e Engels e inspirou o totalitarismo moderno, sovitico e fascista. Ainda no contexto do Estado laico h que distinguir personalismo (carcter imanente e instrumental do Estado, sendo este obra do homem e um meio ao seu servio) e transpersonalismo (a dependncia do homem em relao ao Estado, do qual faz parte e o qual deve servir). Deve tambm estudar-se a relao entre Sociedade, Estado e Aparelho do Poder. Se verdade que originariamente os pensadores viram o Estado como um conceito e realidade aglutinadores e totalizantes, tambm verdade que os acontecimentos histricos influenciaram a anlise a ponto do Estado passar a ser visto muitas vezes como imposto do exterior por motivos polticos e militares, o que redimensinou o conceito de sociedade civil, tornando-o mais lato e abrangente que o Estado, e integrando comunidades familiares, profissionais, econmicas, culturais. A distino entre Estado e Governo ou aparelho governativo no foi assinalada de forma ntida nos autores clssicos do pensamento poltico; habitualmente o Governo considerado um rgo, uma estrutura do poder que faz parte do Estado. Dentro das sociedades podemos encontrar ainda aquilo que Weber chama de sociedades prias (comunidades alienadas do poder, dependentes) e estratos sociais prias (no participantes no poder poltico, carentes e desprotegidos). A relao entre a sociedade civil e o aparelho governativo levanta o problema do conflito entre as fidelidades verticais (decorrentes de uma concepo orgnica do Estado) e as fidelidades horizontais (que se insurgem contra os aparelhos do Poder estranhos ou ofensivos comunidade e/ou a certos estratos sociais, de que so exemplos o anticolonialismo moderno e a luta sovitica contra o capitalismo. Adriano Moreira conclui que em todos estes casos da experincia corrente, o aparelho do Poder autonomizou-se como objecto de estudo, e tende agora a no coincidir sequer com o aparelho governativo do Estado secular, desafiado por outros aparelhos do Poder. Por isso, as diversas solidariedades horizontais inscritas nacional ou internacionalmente, favorecem o surgimento de aparelhos do Poder errticos, que enfrentam e lutam contra os aparelhos do Poder institudos mas que no almejam dominar o Estado. Origem do Estado, Poder Poltico e Governo - Pressupostos da Cincia Poltica Duas posies laicas extremas se perfilham: uma que afirma a dispensabilidade do Estado, visto que ele no corresponde a nenhuma necessidade humana fundamental (posio tpica do pensamento arquista) e outra que aprova a condio insubstituvel do Estado, visto que ele decorre dos instintos humanos, e tem como adepto o totalitarismo que, entretanto, abandonou a elementaridade da explicao instintiva e passou a considerar a necessidade do Estado e da organizao poltica como uma expresso de uma racional organizao de meios para obter certos fins. Na lgica desta posio, a definio de novos objectivos do homem, que excedam a capacidade do Estado como o conhecemos, ou a renncia s finalidades que o mesmo Estado serve, devem
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implicar uma nova definio da comunidade poltica. o que se discute hoje quando se pensa ou concebe o Estado Universal, o Governo Mundial, as autoridades e organizaes supranacionais, a cidade planetria, etc. mas que j foram preocupaes tidas, noutros moldes por Marco Aurlio e Dante Alighieri. Autonomia do Aparelho do Poder - Pressupostos da Cincia Poltica A progressiva complexidade dos Estados e dos Governos foi acompanhada de uma abordagem cientfica discriminada, autonomizando o aparelho governativo como objecto de anlise. Foi reconhecida a especificidade dos problemas que dizem respeito ao aparelho do Poder, aos que exercem o poder, aos rgos que constituem esse aparelhos, s suas funes, etc. e uma das questes bsicas a distino entre autoridade e poder. Autoridade - obedincia e consentimento, decorrente do reconhecimento da legitimidade de quem manda; Poder capacidade de quem governa obrigar ou forar obedincia pela coaco, independentemente do reconhecimento da legitimidade dos titulares desse poder e da legitimidade do exerccio desse poder. A esta problemtica no estranha a temtica da soberania, que originariamente foi entendida como uma reunio entre autoridade e poder. O conceito de soberania, de origem medieval e feudal, relacionava-se com a situao de supremacia do senhor feudal sobre os que dele dependiam, situao essa que no era apenas suportada no poder coercitivo mas tambm na legitimidade de um poder consagrado pelas leis, tradies e costumes. O conceito de soberania foi ganhando diferentes sentidos medida que o soberano passou a significar cada vez mais o Prncipe ou o Estado, ou mais latamente ainda, a comunidade poltica (Rousseau). o fenmeno do Poder, sempre conquistado e exercido por uma minoria, que verdadeiramente interessa Cincia Poltica. Por isso mesmo muitas das anlises politolgicas recaem sobre os desvios ao Poder, o Poder corrompido e manipulado, as perverses nas relaes entre os diversos tipos de Poder, etc. Os Temas da Cidadania - Pressupostos da Cincia Poltica Relacionado com o exerccio do Poder est obviamente o destinatrio desse Poder, a natureza da coaco exercida e a condio do destinatrio que se sujeita ou submete ao Poder ou que dele titular. Dois termos do conta das snteses relacionais que se podem estabelecer com o Poder: camarada - decorre das solidariedades horizontais, de uma diferente relao entre o homem e o Estado e da crise e renovao radical do Estado e; cidado resultado histrico das solidariedades verticais que estruturaram as formas clssicas do Estado e a sua modernizao. Desde os primeiros pensadores polticos gregos que o conceito de cidadania tema de reflexo e tambm uma realidade poltica que distinguia a vida poltica grega da de outros Estados e comunidade polticas, significando desde logo uma restrio ao uso do Poder, de modo a que ele no se tornasse arbitrrio, irracional e indiscriminado, e tambm a capacidade reconhecida ao destinatrio do Poder de contribuir e participar no exerccio ou configurao do aparelho do Poder. A cidadania ideologicamente enquadrada pela doutrina dos Direitos do Homem. Representa historicamente uma condio que significa uma determinada posio, ou conjunto de posies, na relao entre os diversos membros da comunidade e entre aqueles e a prpria comunidade. Da as distines entre naturais e estrangeiros e entre os primeiros a distino entre homens livres e escravos ou entre escravo, sbdito e cidado. Kant (contratualista moderno) foi quem melhor definiu o conceito operacional de cidadania, enquadrando-o juridicamente e especificando-o de acordo com trs qualitativos: liberdade constitucional - direito de apenas obedecer s leis consentidas; igualdade civil direito de no reconhecer qualquer outro como superior; independncia poltica direito de pertencer comunidade poltica sem dependncia da vontade arbitrria de outro. As constituies de tipo liberal distinguiam cidados activos e cidados passivos, estabelecendo uma desigualdade estatutria no acesso participao no Poder em funo de um critrio de independncia econmica, ao qual Kant acrescentou a generalidade dos empregados por conta alheia, os menores e as mulheres. Devemos frisar que esta concepo de cidado passivo se diferencia qualitativamente da de sbdito, pelo facto daquele num contexto de sociedade aberta poder ascender de uma condio passiva condio de cidadania activa. Stuart Mill identifica dois movimentos revolucionrios que mobilizam em direces diferentes o conceito de cidadania. Um deles tem por modelo a Magna Carta, abrange uma parcela da populao e estabelece como objectivo o reconhecimento de liberdades ou direitos. Ou outro toma como referncia a Declarao de Independncia e a Constituio dos Estados Unidos, que ganhou forma jurdica no constitucionalismo liberal e visou institucionalizar o consentimento dos cidados para os mais importantes actos governativos, ou pela interveno directa do eleitorado, ou por interveno dos seus representantes. Tratou-se de um passo importante para a configurao ideolgica da sociedade aberta, bem como para as conquistas civilizacionais do
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sufrgio universal, desparecimento da distino entre cidados activos e passivos, igualdade entre sexos, abaixamento da idade de voto. Stuart Mill aprova ento um aparelho governativo detido pelos homens livres (democracia) onde todos participariam excepo dos menores e incapazes, e no j s apenas os ricos (oligarquia). Contrariamente a estas orientaes o marxismo props revolucionar a vida privada e pblica de modo mais estruturado e sistemtico, restringindo os direitos polticos e cvicos, e por isso preferindo o conceito de camarada ao de cidado. Cincia e Poltica As Matrizes Tericas Os problemas atrs enunciados e discutidos suscitaram respostas organizadas em diferentes famlias de pensamento, identificadas por uma ou por um conjunto de atitudes fundamentais. Essas famlias de pensamento do o objecto de estudo histria das ideias polticas que recorre ao mtodo comum de estudar autores individuais (Plato, Aristteles, S. Toms de Aquino, etc.) agrupando-os depois segundo afinidades tericas sob a designao de escolas ou correntes de pensamento. Sempre que as ideias polticas ganham expresso e peso social, servindo como instrumento da discusso e aco polticas, ganham o sentido de ideologias (socialismo, anarquismo, fascismo). O que importa assinalar a existncia de matrizes tericas que orientam a investigao, no conduzindo necessariamente a propostas ideolgicas. Um dos autores que demarcou o princpio da cientificidade e as fronteiras entre as diversas cincias foi Auguste Comte, esgotando a cincia no conhecimento dos factos obtidos e comprovados empiricamente, tese que ganhou o nome de positivismo e que foi mais tarde secundada por Freud. Auguste Comte criou uma nova cincia, a sociologia, a qual tinha por principal objectivo descobrir leis e regularidades que regem o funcionamento do mundo social, sendo a mais conhecida a lei dos trs estados (capacidade humana de organizar o conhecimento cientfico do mundo e da vida: 1. o esprito explica os fenmenos atribuindo-os interveno de seres ou foras comparvais ao prprio homem; 2. explica metafisicamente os fenmenos invocando entidades abstractas como a natureza; 3. procura determinar cientificamente as leis que comandam os factos). Este determinismo global reduz a liberdade humana possibilidade de acelerar ou retardar o curso inevitvel da histria e das sociedades humanas. Hans Morgenthau contribuiu para este debate afirmando que as cincias sociais podem, quando muito desempenhar a sua habitual funo, isto , apresentar uma srie de possibilidades hipotticas, cada uma das quais podem ocorrer sob certas circunstncias. Para certos autores (Espinosa, Hume, Freud) o determinismo histrico que caracterizava as cincias sociais constitua um aspecto de uma concepo global da causalidade que explica todos os fenmenos, sejam eles humanos e sociais ou no. Neste sentido se pode incluir tambm a perspectiva do materialismo dialctico e histrico de Karl Marx. Para a maioria dos cientistas polticos a liberdade de aco do homem no totalmente incondicionada nem absolutamente negada, as escolhas e as decises humanas acontecem no sem relao a um conjunto de constrangimentos sociais, geogrficos, econmicos, mentais, polticos, culturais, etc. No contexto das cincias sociais a liberdade do homem no deve ser concebida margem dessa rede de condicionantes, o que leva a pensar a liberdade como um conceito social, remetido aos costumes, leis, tradies, padres culturais, e claro est aos valores prprios de determinada comunidade, povo, pas. O problema dos valores e a sua importncia individual e social conduziu ao estabelecimento de fronteiras entre as chamadas cincias da natureza e as cincias da cultura. O mundo perceptvel pelos sentidos revela-se em parte susceptvel de ser racionalizado segundo leis de regularidade causal, assente na experimentao e permitem antecipar os efeitos a partir das causa. Mas outra parte do mundo que apreendemos no susceptvel de ser racionalizada por essas leis e obriga ao estudo individualizado, mais qualitativo do que quantitativo. O mtodo das cincias da cultura o da compreenso. Max Weber reafirmou mais tarde o carcter histrico e relativo dos valores, dependendo dos conflitos e confrontos de interesses e aspiraes entre indivduos e grupos no seio de cada comunidade e sociedade, em determinado momento histrico. Relativamente a estes conflitos h que estabelecer a diferena entre moral de responsabilidade (os fins justificam os meios a salvao da comunidade obriga ao sacrifcio de valores subjectivos ou individuais) e moral de convico (no subordina nenhuns valores
essenciais salvao da comunidade, mesmo que isso acarrete como consequncia a perdio da cidade.)

A natureza das matrizes tericas de investigao diverge tambm de acordo com as posies bsicas j assinaladas: por um lado o determinismo histrico, por outro a liberdade individual. Isso no impede que diferentes matrizes estudem os mesmos problemas, usem instrumentos conceptuais e analticos comuns. O que permite identificar o carcter de uma matriz terica a posio em relao ao problema: que tipo de variveis so dominantes no processo histrico e social?

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A Matriz Marxista As Matrizes Tericas Tendo como fonte terica a viso hegeliana da Histria, reconhece o determinismo histrico no processo social, no dando autonomia aos fenmenos polticos nem, naturalmente, disciplina que os estuda, a cincia poltica. Para Hegel, a Histria resulta da unio entre necessidade e liberdade, de acordo com um processo dialctico em que o Esprito evolui segundo a necessidade e a liberdade se reduz consciente vontade do homem, no significando a capacidade de alterar o curso da Histria. Tolstoi desconsidera o papel e a importncia dos grandes homens na alterao do processo histrico, subordinado a uma necessria evoluo dialctica. A proposta marxista encontra-se expressa na obra Manifesto do Partido Comunista e Para a Crtica da Economia Poltica. No prlogo, Marx apresenta uma sntese do materialismo histrico. O texto traduz em grande parte a interpretao econmica da Histria e a prpria essncia da doutrina marxista; revela uma posio cuja novidade se capta melhor confrontando-a com as respostas dadas aos mesmos problemas por Bossuet, Comte e Hegel. Todos eles consideram o gnero humano, e no o homem individual, como objecto de anlise; todos identificam uma resultante que marca cada poca histrica e que no pode atribuir-se deciso de ningum, de nenhum indivduo. No caso de Marx essa resultante explicada pela contradio entre as foras produtivas e as relaes de produo, as relaes jurdicas de propriedade e a distribuio dos rendimentos entre os indivduos e grupos da colectividade. Implicaes do pressuposto marxista: o movimento da Histria apreende-se pelo exame das estruturas da sociedade, das foras de produo, e das relaes que se estabelecem entre os homens; em qualquer sociedade se distinguem a infra-estrutura econmica e a superestrutura normativa, valorativa, ideolgica; em momentos determinados, as foras de produo entram em conflito com as relaes de produo; quando surge o conflito, os homens que esto ligados aos benefcios das relaes de produo entram em luta com aqueles que pretendem transformar essas relaes em funo do desenvolvimento alcanado pelas foras produtivas princpio da luta de classes; as revolues que resolvem essa contradio das classes capitalista e proletria so acontecimentos necessrios sempre que o ponto de ruptura se d, quando a sociedade tem j os meios de resolver os problemas que a evoluo lhe coloca e no antes; a conscincia dos homens no determina o processo social, o processo social que determina a conscincia dos homens, a resoluo das contradies no se d no esprito, d-se na realidade social; a histria do gnero humano permitia nessa data distinguir quatro modelos econmicos: antigo, feudal, burgus e asitico. Da anlise dos referidos modelos econmicos resultava que: o regime poltico (parte da superestrutura) reflexo da luta de classes; as classes so definidas pelo sistema de produo; o sistema de produo depende essencialmente da evoluo das tcnicas; o fenmeno poltico uma consequncia das relaes de produo. Daqui se confirma o modo de produo antigo caracterizado pela escravatura; o feudal pela servido; e o burgus pelo salariado. Modelos conduzidos extino por motivo da evoluo tcnica. Seria tambm o caso do modelo capitalista, contemporneo de Marx, que como consequncia do progresso tcnico e industrial gerador de contradies internas, levaria supresso da propriedade privada dos meios de produo e sua substituio pelo modo de produo socialista, com um Estado socialista, o fim da luta de classes e, mais tarde a extino do Estado. Na obra O Capital, Marx desenvolve as teses expostas no Manifesto, mas seria Lenine a formular o conceito operacional de classe. As classes sociais so, grandes agrupamentos humanos que se diferenciam pela sua posio num sistema histrico determinado de produo social, pelas suas relaes com os meios de produo, pela sua funo na maneira de receber a sua parte da riqueza social, assim como pela proporo dessa parte recebida. O modelo capitalista simplificou a diversidade dos antagonismos de classe, reduzindo-a a duas: a burguesia e o proletariado. O lucro constitui o motor do modelo capitalista e Marx demonstra no terceiro volume de O Capital, a inevitvel falncia desse modelo a partir da lei da baixa tendencial da taxa de juro. A matriz marxista suscitou diversas interpretaes entre as quais a que reconhece que a anlise marxista tem elementos valorativos e no factuais e aceitam, como Mehring, a metodologia marxista mas recusam a sua doutrinao revolucionria. Lenine, por sua vez, sustenta que o homem recebe da realidade social e do processo histrico simultaneamente os conceitos da sua interpretao e os quadros do pensamento. Crtica: a abordagem marxista omite a anlise de um dos modelos de produo considerados, o modelo asitico de produo, caracterizado pela subordinao de todos ao Estado, sem explorao e sem proprietrios privados e onde faltariam por consequncia os pressupostos da luta de classes.

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A Matriz Liberal As Matrizes Tericas Decorre do apogeu do capitalismo moderno, tem ainda hoje grande aceitao pela comunidade de cientistas e polticos, sobretudo europeus e americanos. A concepo marcadamente individualista da cincia poltica americana conduziu os investigadores a investirem na aquisio minuciosa do comportamento dos indivduos no seu meio, de acordo com contextos e circunstncias especficas. O liberalismo americano, de feio reformista, atende aos factos, aceita a orientao kantiana da distino entre os factos e os valores; idelologicamente filiam-se nos federalistas, como Madison, que foram os pais da Constituio dos EUA; operacionalmente aceitam o pragmatismo de William James como critrio de verdade; metodolgica so tributrios de Max Weber. As matrizes metodolgicas liberais assentam na doutrina liberal, que teve duas fontes principais: liberalismo ingls de Locke e o liberalismo francs de Montesquieu. Locke afirma que todo o conhecimento advm da experincia, recusa a existncia de ideias inatas, sustenta que a conservao da sociedade e dos indivduos um simples facto e que os indivduos obedecem s leis e constroem uma moralidade social imanente por interesse. no interesse e na comodidade dos homens que se funda a propriedade, sendo o motor da vida social o indivduo que juntamente com outros homens livres, deu origem sociedade poltica com base no consentimento e com f na representao. Montesquieu tem maior importncia cientfica e empreendeu a tarefa de racionalizar os diversos usos, costumes, prticas, instituies e governos existentes ao longo da histria, na considerada primeira obra de Sociologia Poltica. Nesta obra define as 3 conhecidas formas de governo: Repblica, Monarquia e Despotismo. Na Repblica o poder pertence ao povo ou a uma parte do povo e regula-se pelo valor da virtude; na Monarquia o poder pertence a um s que se orienta pelo valor da honra segundo leis estabelecidas; no Despotismo o poder pertence a um que se orienta pelo seu arbtrio, impondo o terror, o que corresponde forma valorativa dos regimes degenerados dos clssicos. Montesquieu estabeleceu a relao entre as formas de governo e os tipos de sociedade a partir da dimenso do territrio. Assim, Repblica convm uma pequena extenso; Monarquia um territrio mdio e o Imprio exige uma extenso vasta pois implica uma autoridade que tende para o Despotismo. A Repblica fundase na igualdade virtuosa dos cidados, a Monarquia na desigualdade hierrquica e o regime Desptico na igualdade da sujeio. Em relao resultante social o pensamento liberal no adiantou justificaes metafsicas ou cientficas, adoptando um optimismo sentimental e uma concepo de mercado que o torna como racional e justo. Esta matriz terica orientou a investigao de Max Weber, que representou a nica resposta sistemtica e alternativa no domnio cientfico ao Marxismo. Efectuou estudos sobre a relao entre protestantismo e capitalismo. Atravs da anlise estatstica e apuramento e averiguao dos factos, Weber concluiu que a orientao religiosa dos indivduos tinha uma influncia decisiva na sua conduta, e reconheceu existir uma coincidncia entre o esprito do capitalismo das sociedades do seu tempo e o esprito protestante, sobretudo o calvinista: ambos procuram o lucro no para o consumir mas para o reinvestir, sendo que o preceito religioso antecedeu a concepo econmica. O propsito de Weber no foi tanto de encontrar um nexo ou relao de causalidade, mas o de compreender o sentido da aco e comportamento dos homens e grupos em funo de uma crena e em funo de valores. Contrariando a perspectiva marxista, seriam os imperativos religiosos a comandar o desenvolvimento econmico e no o contrrio. Conclui que as cincias sociais e humanas tm por objecto de estudo a aco dos homens. Para Weber a compreenso da causalidade histrica de um acontecimento concreto conduz construo de modelos irreais at suspender o processo real, no existindo outra verdade objectiva para l da probabilidade. Em relao causalidade sociolgica, ao contrrio de Marx, para o qual existe uma relao causal necessria entre o sistema econmico e o sistema poltico, Weber reconhece a probabilidade dessa correspondncia, sem anular uma margem de indeterminao que faz com que sistemas econmicos iguais no correspondam a regimes polticos coincidentes. A metodologia de Weber define-se por 4 tipos de aco: (1) racional relativamente a um fim (conceber claramente o fim e congregar os meios para o alcanar); (2) racional relativamente a um valor (intrnseca, referindo-se a manter a fidelidade a valores); (3) afectiva ou emocional (reaco emocional perante circunstncias reflectindo-se nos valores da personalidade de cada indivduo); (4) tradicional (hbitos, costumes e crenas). Esta tipologia representa um elevado esforo de abstraco e liga-se a uma filosofia de valores de raiz kantiana, enriquecida pela escola neo-kantiana alem, para a qual a hierarquia dos valores no pode ser demonstrada racionalmente (os valores so uma escolha individual insubstituvel). A partir da definio da sociologia como cincia da aco social, Weber formula os seguintes conceitos: aco social comportamento humano de aco ou omisso, ao qual o agente d um sentido que o liga ao comportamento de outras pessoas; relao social desde que haja mais que um agente conduzindo-se reci5

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procamente com tal sentido; comunidades grupos aos quais os elementos sentem pertencer por uma aceitao de valores afectivos e tradicionais; sociedades assentes apenas na partilha de interesses. Estes grupos crescem em complexidade at chegarem forma em que se caracterizam por possurem um territrio, durao no tempo e a presena de uma instncia que detm um monoplio ou a supremacia do poder de constranger que o Estado. Este poder supremo de dominar, corresponde a um de trs tipos: racional (quando a obedincia se baseia no reconhecimento da legitimidade do poder), carismtico (quando a obedincia se baseia no reconhecimento do carisma ou dom do chefe) e tradicional ( prprio das sociedades sem escrita e subsiste nas monarquias hereditrias modernas). O pensamento poltico de Weber extende-se interpretao do sentido das sociedades contemporneas, concluindo que se dirigem para um tipo de organizao cada vez mais racional e burocrtica, o que o levou a valorizar a preservao dos Direitos do Homem, como a possibilidade de viver humanamente num espao social dominado pela burocratizao. A Matriz Institucionalista As Matrizes Tericas Afasta-se radicalmente da perspectiva marxista e aproxima-se, do ponto de vista metodolgico, da matriz liberal. O seu primeiro pressuposto o da liberdade das aces humanas e encontra-se exposto na suma teolgica de S. Toms de Aquino. O institucionalismo est ligado a uma filosofia de valores que abandonou a sua dimenso teolgica quando se operacionalizou no domnio da CP, e que no coincide na sua essncia e contedo com o quadro de valores aprovado pela doutrina liberal. Pelo contrrio, a matriz institucionalista responsabiliza a escala de valores liberais pelos vcios sociais que decorreram da implementao do capitalismo. Do ponto de vista metodolgico a observao institucionalista diz que a realidade social mostra duas realidades: o Homem (representa o transitrio) e as Ideias (representam o duradouro, podem ser vistas como organismos naturais que por vezes morrem aparentemente- sendo posteriormente recuperadas), ambas com um carcter de permanncia; os homens do-se continuidade biolgica pela reproduo e espiritualmente pelas ideias, que so transmitidas e difundidas pelas tradies e memria social. As unidades reais intermedirias entre o homem e a sociedade so as instituies (realidades identificveis e localizveis, susceptveis de ser enquadradas em regularidades provveis universidades, naes que mantm a sua identidade e unidade apesar de modificaes funcionais e alteraes orgnicas). Este facto da permanncia na mudana faz com que o institucionalismo evidencie o valor e o papel das ideias no processo histrico e social. A instituio uma ideia de obra ou de empresa que se realiza e dura no meio social. uma aco ou finalidade impregnada de valores sociais. Em relao contradio moral de convico vs moral de responsabilidade, o institucionalismo no equivale os dois tipos de moral e inclina-se para a primeira. Todavia h que admitir que o fenmeno institucional que, apesar de muito conotado com valores, no coincide sempre com o normativismo jurdico dominante (a matriz institucionalista e a possvel contradio entre a instituio e a ordem jurdica estabelecida: ex igreja enquanto instituio). O institucionalismo no por definio conservador, indiferente ou hostil mudana. Pelo contrrio, pode ser, quando transposto para a aco, um fermento de reforma ou de revoluo. Outro exemplo o das organizaes operrias, o sindicalismo, que pode assumir a natureza institucional de acordo ou em confrontao com a ordem jurdica que o poder sustenta. Institucionalistas como Maurice Hauriou, Marcel Prlot e George Renard, consideram que o acto de fundao de uma instituio fundamental para a compreenso da entidade objecto de estudo. Caractersticas gerais das instituies: (1) Clima de Vida Interior (funo do objectivo e valores presso sobre os indivduos que a constituem, marca-lhes disposies e comportamento - intimidade); Cria Modelos Normativos (codificam as atitudes recprocas e exprimem sentido inteiror de justia objectividade); Hierarquiza a Vida Interior (cria um sistema de pilotagem, origina autoridade e poder). A base da instituio a obedincia pelo consentimento. Renard afirma que as instituies encontram a sua fora vital na pessoa humana, e a pessoa humana reconhece-se no seio da instituio. A conotao matriz institucionalista/Igreja Catlica concretizada no denominado catolicismo social. Com atraso em relao ao testemunho marxista (Leo XIII publicou a Encclica Rerum Novarum) a igreja catlica foi durante esse perodo de fermentao democrtica e revolucionria, predominantemente contrarevolucionria e estranha aos valores e ideais democrticos e de progresso social. Todavia, de mencionar que o institucionalismo veio a inspirar movimentos polticos diversos: corporativismo e democracia crist. Normas, Factos e Valores Objecto de Estudo da Cincia Poltica O pensamento poltico, na sua origem, comeou por ser normativo. Plato e a generalidade dos clssicos, como Aristteles, Hobbes, Locke, Rousseau, os telogos, os monarcmonos, todos os utopistas, procuraram
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doutrinar em funo de valores tico-morais, inscrevendo axiologicamente as ideias e a prxis polticas. Aspectos como julgamentos de ordem religiosa ou tica, a posio do homem no mundo e no universo, as recomendaes sobre os objectivos e os fins da actividade poltica, as advertncias e propostas das instituies religiosas sobre o comportamento poltico, marcam a dimenso normativa de muitos tratados e reflexes politolgicas. Normativismo a que no escapam organizaes internacionais como a ONU, portadoras de uma escala de valores com implicaes e orientaes polticas. Em sntese, todas as perspectivas e anlises que estudam a realidade do Estado, tendo em vista o fim ou meta que lhe definem, so normativas ou deontolgicas. Este tipo de normatismo no pretende e no deve ser qualificado de cientfico. O Normativismo Jurdico toma o direito positivo como objecto do conhecimento e caracteriza o que na Europa se chamou Direito Poltico e depois Direito Constitucional e Cincia Poltica. Kelsen diz que o Estado esgota-se como personificao da ordem jurdica total: o Estado a Ordem Jurdica. Problemas como partidos, grupos de presso, governos, voto, sufrgio, so vistos de acordo com conceitos normativos e no como realidades sociais; portanto da imagem e no da realidade que o investigador trata. (Ex: nos momentos
de convulso social, designadamente a ocupao por foras estrangeiras, a divergncia torna-se evidente sem necessidade de profundas lucubraes. Os rgos que do pelo nome constitucional do governo, tomam eventualmente decises normativas, mas os destinatrios obedecem s decises de poderes efectivos e revolucionrios. neste problema da eficcia que o normativismo de Kelsen se v obrigado a encarar os factos). O critrio normativista alargou-se e tornou-se mais hbrido, ou seja,

menos jurdico e mais interdisciplinar, acrescentando novas inquietaes ao campo da CP, numa incorporao de aspectos do Normativismo tico e da Filosofia. Diferente dos normativismos tico, filosfico ou jurdico, o normatismo instrumental ou aplicado, estando mais prximo da arte poltica que se traduz na definio dos melhores meios para alcanar certos fins do Governo, sem juzos ticos ou jurdicos sobre a validade dos objectivos. Trata-se de uma actividade neutral e emprica. O normativismo instrumental coloca-se ao nvel da aco do poder, surgindo a figura do tecnocrata, herdeiro do burocrata do liberalismo, uma espcie de profissional das tcnicas meios-fins, que permanece muitas vezes de um regime poltico para o outro, participando assim do poder sem responsabilidades ticas, sugerindo meras alternativas de aco poltica aos que assumem as responsabilidades e os riscos das decises. A progressiva autonomia da CP conquistou-se na contribuio de diversos campos do saber. Esta utiliza a metodologia das cincias histricas, no que se refere aos princpios bsicos e pressupostos da investigao, embora se tenha diferenciado sobretudo no domnio das tcnicas de investigao, destinadas a surpreender os fenmenos, exigindo uma criatividade especfica. A inventiva dos investigadores ainda desempenha no domnio das tcnicas um papel dominante. verdade que o normativismo, nas suas diversas modalidades, no est totalmente afastado dos modelos polticos concretos. Muitos normativistas entendem que as suas concepes constituem uma interveno no processo poltico. Todavia h que notar que o esforo autonmico da CP, ncleo central de pressupostos tericos e metodolgicos, divide-se em dois planos distintos: o normativo e o cientfico, ou seja, entre valores e factos (estes os nicos que interessam CP). Hoje o debate epistemolgico reconhece que cincia, filosofia e religio, sendo formas distintas de interpretar e ver o mundo, no se excluem entre si. So leituras complementares que se subsidiam. Por isso, a tendncia em afastar ou excluir o normativismo da CP deve-se a razes metodolgicas e no ideolgicas. A comunidade dos politlogos tem progredido nas tcnicas de investigao e na definio do objecto de estudo, independentemente das posies ideolgicas que podem assumir-se no mbito dos pressupostos da CP. Este avano deve-se especialmente aos utilitaristas do sc. XIX. Toda a problemtica das ideologias, parte fundamental do objecto da CP, relaciona valores e ocupa-se deles quando estes passam a evidenciar peso e importncia social. Definio do Objecto da Cincia Poltica Objecto de Estudo da Cincia Poltica Os problemas que o normativismo trouxe CP foraram-na a trilhar o caminho da autonomia, num percurso feito de reivindicaes e atropelos com outras CS, como a histria de vida mais antiga. Esta a base de confrontos e debates epistemolgicos na tentativa de traar fronteiras entre as diversas disciplinas. Um dos problemas levantados resulta da apropriao pela CP do estudo dos valores enquanto estes revelam peso social, pois isto interfere com o objecto da Sociologia e da Antropologia. Foi o estudo casustico dos aspectos relevantes dos fenmenos sociais e polticos que foi agregando trabalhos monogrficos e perfilhando um objecto autnomo, at fundao em 1880, por John Burguess, de uma escola autnoma de CP na Universidade de Columbia de Nova Iorque. S depois da 1. Grande Guerra que as mais importantes universidades americanas criaram departamentos especficos de CP autonomizando o fenmeno poltico da Histria, do Direito e
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da Filosofia. Apesar da incidncia e especificidade metodolgica das diferentes disciplinas, a perspectiva interdisciplinar a mais indicada e proveitosa. Interessa CP questionar no o sistema das normas que subjaz ao direito positivo, mas sim se h uma coincidcia ou diferena entre o modelo normativo de conduta proclamado pela lei e o modelo de conduta adoptado pelo poder. Essa diferena existe frequentemente e tem o nome de falta de autenticidade do poder. Outro importante fenmeno largamente estudado a divergncia entre a proclamao de um determinado modelo jurdico de conduta, por parte do poder, e a persistncia deste em no adequar ou incumprir o modelo adoptado juridicamente. Caso elucidativo so as frequentes violaes e desvios aos Direitos do Homem por parte de Governos e Estados que proclamam esses mesmos direitos. Tem tudo isto a ver com a simultaneidade de modelos, o formal e o real, que levantam a questo da imagem que o estado visa manter, mesmo sem corresponder realidade. Nem todos os modelos relativos imagem decorrem ou so enunciados atravs de preceitos legais, pois acontece que poderes concorrentes ou adversrios promovem imagens destorcidas ou falsas de modo a que um Estado autntico passa a ser visto como inautntico ( o campo das estratgias de manipulao, intoxicao propagandstica, retricas falsas e enganadoras, que fazem da mentira um instrumento de luta poltica). O Poder o objecto central da CP e pode ser analisado segundo um critrio tri-dimensional: a sede de poder, a forma ou imagem e a ideologia. A Pluralidade das Formulaes Objecto de Estudo da Cincia Poltica Muitos politlogos discutem temas e matrias, sem arriscar a formulao de definies, bastando-se com as acepes dominantes ou consensualmente aceites no seio da comunidade dos cientistas polticos. A CP seguiu a atitude proposta por Freud, para quem as definies deviam seguir-se s descries, classificaes e relacionamentos entre os fenmenos e no a de Hobbes, segundo o qual toda a cincia devia comear com definies claras. A forma como se resolveu esta aparente contradio foi fazendo o uso da noo de conceito operacional (carcter provisrio, tentativo e pragmtico das definies, utilizadas na abordagem e discusso dos temas, especialmente quando estes so recentes, complexos e interdisciplinares, o que leva a CP a recorrer muitas vezes ao mtodo da enumerao dos temas).

A ideia de Max Weber, para quem a poltica significa a luta para compartilhar o poder ou influenciar a sua distribuio, quer entre Estados quer entre grupos dentro do Estado, complementada com a acepo de David Easton para quem o poder uma forma autoritria de atribuir valores sociais dentro da sociedade global. Estas duas concepes fazem parte de uma linha de inspirao sociolgica, que contraria os pressupostos normativistas, o Poder visto como um facto. Enumerao Pragmtica dos Temas Objecto de Estudo da Cincia Poltica Mtodo adoptado entre os investigadores, departamentos de ensino e organizaes internacionais. Listagem da Unesco (1948): Teoria Poltica (teoria poltica e histria das ideias); Instituies Polticas (constituio,
governo central, governo regional e local, administrao pblica, funes econmicas e sociais do governo, instituies polticas comparadas); Partidos, Grupos e Opinio Pblica (partidos polticos, grupos e associaes, participao do cidado no governo e na administrao, opinio pblica); Relaes Internacionais (poltica e organizao internacional, direito internacional).

Listagem da American Political Association: teoria e filosofia polticas; partidos polticos; opinio pblica; grupos de presso; poder legislativo e legislao; direito constitucional e administrativo; administrao pblica; economia poltica; direito e relaes internacionais; instituies polticas comparadas. Estas temticas foram objecto de particularizaes e especificaes de acordo com as sensibilidades tericas, regies e pases, de que exemplo a lista de temas elaborada no 8. Congresso de Cincias Polticas (1970), que correspondeu necessidade de transformar a CP de cincia contemplativa em cincia de aco. Esta orientao corre o risco de confundir a Cincia com o Normativismo e o perigo do investigador confundir as questes estritamente tericas e metodolgicas com o dever e obrigao moral de intervir, sem esquecermos que o normativismo adoptado pode resultar em tecnocracia, com a perda da neutralidade cientfica. Como adverte o prprio Adriano Moreira, a prxis poltica sem mediao reflexiva pode conduzir irracionalidade.

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2. Mtodos da Cincia Poltica

Tendncias Individuais e de Grupo Perspectivas Bsicas A aco poltica tem sempre origem em homens individualmente considerados. Por mais vasto que seja o grupo, o objecto observvel invariavelmente o comportamento dos indivduos. Jules Kornies, sobre o papel predominante da personalidade individual na vida poltica, recorrendo a conceitos psicolgicos e sociais e numa linha que remonta a Plato, Aristteles e Hobbes, prope o tipo de homem de estado (algum dotado de sentido de vocao, fora de vontade, conscincia da responsabilidade, fora sugestiva e sentido do dever). Lewis Froman, estabelecendo como pressuposto bsico da sua anlise, a predesposio de um indivduo para aprovar ou desaprovar, querer ou repudiar alguns objectos sociais ou fsicos, relaciona o comportamento dos dirigentes dos grupos de interesse e a sua concepo do mundo e da vida, atitudes, valores e crenas. Tambm Seymor Lipset procura explicar o comportamento dos estratos sociais menos favorecidos e a sua relao com os movimentos sociais de esquerda, tendo por base a sua concepo do mundo e da vida. Independentemente dos seus mritos, estes estudos mostram-nos como a principal insuficincia ou lacuna da perspectiva das tendncias individuais est no facto de procurar estudar o comportamento individual por modelos gerais de comportamento que julgam tpicos. Mostram tambm como a perspectiva em causa oscila entre dois caminhos: (1) aceitar que s possvel averiguar tendncias individuais e com base nestas partir para a explicao da aco poltica; (2) aceitar que possvel identificar tendncias tpicas comuns a grupos maiores ou menores de pessoas, e interpretar o comportamento no s do indivduo como tambm do grupo. Esta ltima orientao parece ser a mais til e determinou a evoluo da perspectiva individualista no sentido da Teoria da Compreenso. Questo controversa da perspectiva de grupo: partindo do pressuposto de que a aco poltica basicamente um fenmeno de grupos e no de indivduos isolados, importa saber se o grupo se reduz a um somatrio de indivduos sem caractersticas prprias ou se o grupo assume caractersticas prprias que os indivduos no possuem. A posio mais aceitvel a que reconhece que o comportamento do grupo especfico em relao aos seus elementos. S assim se compreende que rgos colegiais como os parlamentos e os governos de coligao, compostos por representantes de grupos divergentes e competitivos, assumam interesses prprios e um comportamento especfico no que respeita sua participao no poder efectivo. A perspectiva de grupo constitui talvez a mais genuna da CP, no entanto est longe de justificar o extremismo daqueles que como Arthur Bentley e David Truman, consideraram a aco dos grupos como o fenmeno central da vida poltica, negando a relevncia da interveno dos indivduos. No livro The Process of Governement: a study of social pressures Bentley prope desenvolver um estudo realista do processo poltico a partir da seguinte constatao: os grupos so os actores mais relevantes da dinmica do poder, e qualquer escolha ou deciso governativa depende, tanto a nvel nacional como local, das presses que estes exercem sobre os membros da classe poltica. Perspectiva Racionalista Perspectivas Bsicas Racionalidade Formal A perspectiva descrita anteriormente tem por fundamento a no intencionalidade do comportamento poltico, a convico de que a aco poltica, desenvolvida pelo indivduo ou pelo grupo, no resulta de uma escolha consciente de objectivos, limitando-se aqueles a agir como intervenientes condicionados. Esta atitude contrariada pela secular tradio do pensamento poltico, a qual, procura explicar o comportamento em termos de objectivos racionalmente seleccionados pelos agentes. Tanto em Hobbes como em Locke, fundadores do pensamento liberal, a transio do estado de natureza para a sociedade civil, ditada sobretudo pelo exerccio da racionalidade de cada indivduo, seja com o objectivo de garantir a paz seja com o de fazer cumprir a lei natural, os indivduos celebram um pacto ou convnio com todos, que pressupe abdicar de parte substancial dos direitos possudos no estado pr-social, mas que possibilita a manuteno dos bens considerados mais valiosos e a conquista de servios e valores fundamentais para a preservao da vida. Jeremy Bentham diz que o processo poltico o resultado de um clculo sobre os melhores meios para alcanar a satisfao dos interesses prioritrios dos indivduos. Isso implica criar condies em que o predomnio das sensaes de prazer sobre as sensaes de dor fosse maior e mais provvel. Ou seja, a promoo da maior felicidade do maior nmero. A perspectiva racionalista assume um carcter totalizante, tem em considerao no apenas os objectivos
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conscientemente seleccionados, mas inclui tambm a personalidade bsica do indivduo (ou dos grupos) entre os motivos que entram na escolha do comportamento poltico. Assentando na distino entre objectivos (in order to) e razes (because of) ela coloca uma das questes mais importantes do ambiente da CP, o problema da criatividade ou livre escolha de objectivos. Esta perspectiva teve a sua origem nos modelos de racionalidade da economia neo-clssica. Neste sentido, o conceito de racionalidade diz sobretudo respeito adequao dos meios aos fins. Posteriormente, as insuficincias de uma tal noo de racionalidade seriam postas a claro por autores como Mancur Olson, que coloca o problema da alocuo sub-optimal dos bens colectivos e do free riding. Raymond Boudon chama a ateno para os efeitos perversos da aco social. Mancur Olson, em The Logic of Collective Action, adoptando o modelo de racionalidade de tipo econmico, assente no binmio custos-benefcios, tipos de mercado e bens produzidos, procurou demonstrar que tanto a participao em organizaes que promovem interesses colectivos como as formas de aco colectivas em geral no resultam de uma conduta racional e egosta por parte dos indivduos. A prpria lgica de interaco em contextos de grupo, fomenta situaes em que os actores racionais, mesmo quando a comunidade de interesses um dado evidente para todos e os meios para a sua promoo esto disponveis, pesam os prs e os contras da imerso nos esforos da aco colectiva e decidem no participar. Uma vez que os bens produzidos pela aco colectiva so bens conjuntos, isto , resultam da produo coordenada dos membros do grupo, e predominantemente pblicos, ou seja, esto ao dispor quer dos membros do grupo quer daqueles que esto fora dele, a racionalidade desaconselha claramente todo o envolvimento participativo, convidando antes ao comportamento de free-riding (comportamento daquele que espera que os outros suportem os custos de uma aco colectiva, usufruindo ele, sem contrapartidas, dos seus benefcios). O socilogo francs, Raymond Boudon em Effets Pervers et Ordre Social, partindo de uma afirmao de Karl Popper, chama a ateno para o problema dos efeitos perversos, para o facto de toda a aco social poder provocar efeitos que no esperamos e que, provavelmente, no desejamos. Racionalidade Limitada: a Formao da Deciso e a Teoria dos Jogos Posteriormente a abordagem racionalista reviu criticamente alguns dos seus conceitos operacionais dando origem ao processo de formao de decises e teoria dos jogos. As decises traduzem um juzo final sobre a maneira de obter certos resultados numa dada conjuntura concreta. Subjacente ideia de que a deciso constitui o momento principal e at a finalidade do funcionamento do sistema poltico, encontra-se a noo de ambiente (ou contexto) da deciso (elementos que constituem factores dados pela conjuntura, e que se acham fora da capacidade de alterao ou interveno do agente poltico, que ele no controla). Acresce dizer que a deciso tomada por homens, vrios ou apenas um, e que todos eles esto condicionados pela sua concepo do mundo e da vida, dado que esta lhes impe mapas cognitivos e quadros normativos especficos. A complexidade do ambiente da deciso, em que o actor poltico obrigado a interagir, conduziu os estudiosos a reflectir sobre as condies de incerteza, sobre os erros que se podem cometer na avaliao do binmio custos-benefcios, sobre a possibilidade da aco ter efeitos inesperados e at perversos. Uma das consequncias desta reflexo foi ter conduzido ao enriquecimento do princpio da racionalidade, entendido agora em termos de razoabilidade ou racionalidade situada. Referindo-se no apenas relao meios-fins mas aos meios-fins em certa conjuntura concreta, a racionalidade situada ou razoabilidade pressupe a procura de um equilbrio de objectivos e valores. Resta sublinhar que o critrio de razoabilidade ou racionalidade situada leva a que se assuma como dado fundamental do processo de formao da deciso, as expectativas racionais relativas ao comportamento que ser adoptado pelos adversrios da deciso. A constatao de que a deciso poltica tem um oponente que tambm toma decises, est na base do desenvolvimento da chamada teoria dos jogos, aplicada hoje em numeroso domnios, tais como o militar, o econmico, o social, o poltico. A teoria dos jogos (game theory) o ramo da matemtica que permite estudar as situaes concorrenciais caracterizadas pelo facto de dois ou mais indivduos (decisores) tomarem decises em situaes de incerteza que envolvem conflito de interesses. Embora o estudo de tais situaes remonte ao incio dos anos vinte, data do primeiro ensaio de mile Borel s nos anos quarenta se assistiu aos seu substancial desenvolvimento. Para isso muito contribuiu a obra do matemtico John von Neumann e do economista Oskar Morgenstern, The Theory of Games and Economic Behavior, onde a teoria dos jogos aplicada ao estudo de certos aspectos da formao das decises individuais em contextos que implicam seja a possibilidade de conflito seja a possibilidade de cooperao. Numa situao de escolha (ou jogo) que pressupe um conjunto de regras e convenes que devem ser observadas, um conjunto (finito ou infinito) de alternativas estratgicas possveis, os participantes, procura10

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ro o resultado que lhes mais favorvel. O resultado final (payoff) depende de todos os participantes no jogo, no sendo possvel uma escolha optimal independente: cada jogador deve ter em conta as escolhas disposio dos seus oponentes, assim como as suas eventuais estratgias de aco. Uma das caractersticas especiais da teoria dos jogos admitir que pode no haver perdedores. Aos jogos de soma nula (soma zero), em que os interesses dos jogadores so diametralmente opostos, e aquilo que uns ganham exactamente o que os outros perdem, contrapem-se os jogos de soma varivel (soma significativa) onde os jogadores podem chegar a solues mutuamente vantajosas, e onde o aumento de utilidade para uns no implica a reduo de utilidade para os outros (eleies em que todos ganham ... eh!eh!eh!). Adriano Moreira refere-se impossibilidade de totalizar antecipadamente o processo de competio ou conflito, pelo simples facto de que nunca se dispor de toda a informao necessria. Estas consideraes tm sido atendidas pela teoria dos jogos e ilustradas de forma simplificada a partir de uma matriz de dilema do prisioneiro, a qual procura reproduzir a interaco estratgica entre dois actores numa situao estritamente competitiva, que no pressupe comunicao, discusso ou negociao entre eles, e onde a possibilidade de obter vantagens atravs da cooperao est afastada. (pg. 67 Caderno) A Perspectiva Funcionalista Noo Geral de Funcionalismo Em oposio ao individualismo, a crtica funcionalista considera que a explicao dos fenmenos polticos ser insuficiente sempre que se limite a considerar o comportamento individual dos agentes, ignorando a funo por eles desempenhada. O comportamento poltico resultante de uma tenso entre as exigncias e expectativas que a sociedade global dirige ao agente, e a capacidade de resposta ou aco que este demonstra no papel de direco que capturou. Funo: em alguns casos pode designar a deteno de um emprego ou o exerccio de uma profisso (sentido comum). Noutros casos trata-se de mostrar a relao existente entre duas grandezas, de tal modo que a alterao de uma implica a modificao da outra, obrigando-a a uma adaptao (sentido matemtico). Noutros casos ainda, desempenhar uma funo equivale a trazer um contributo para o todo de que se parte integrante (sentido biolgico). este terceiro sentido do conceito de funo que est na origem do funcionalismo nas Cincias Sociais, sendo a ideia bsica esta: semelhana do organismo vivo, a sociedade forma um todo, uma totalidade, cujos elementos constituintes, interdependentes, assumem certas funes, que correspondem s suas necessidade fundamentais. Os precursores da abordagem funcionalista encontram-se j na sociologia oitocentista. Pode dizer-se que com Herbert Spencer que se inicia a orientao propriamente funcionalista dos estudos sobre a sociedade. Ainda antes da publicao de Sobre a Origem das Espcies de Charles Darwin, j o socilogo ingls tinha tentado a sntese de duas grandes correntes de pensamento evolucionistas: transformismo na vida orgnica, de Lamarck, e a ideia de progresso dos filsofos do sc. XVIII. Na sua obra Princpios de Sociologia, Spencer estabelece um paralelismo entre a evoluo das sociedades e a evoluo dos organismos vivos, que se traduziria na passagem de uma homogeneidade incoerente e indefinida a uma heterogeneidade coerente e definida, num processo que deveria resultar numa crescente diferenciao e especializao dos organismos e sociedades. mile Durkheim utilizou o mtodo funcional em alguns dos seus trabalhos mais conhecidos, onde concebeu a sociedade como uma totalidade orgnica, que por um processo de diferenciao e especializao adaptativa produz indivduos diferenciados. O grande aparecimento do funcionalismo nas Cincias Sociais ficaria a dever-se ao antroplogo ingls de origem polaca Bronislaw Malinowski. Ele foi o primeiro antroplogo a estudar in locu a vida dos povos sem escrita. Malinowski depressa se convenceu que, ao contrrio da posio sustentada pelos antroplogos evolucionistas, cada sociedade se caracteriza e se distingue das outras por uma cultura original e singular. O que confere originalidade a uma cultura determinada a organizao particular dos elementos que a compem. Cada cultura forma uma totalidade coerente e organizada e cada um dos seus elementos s pode ser compreendido por referncia a esse todo. Os elementos desempenham funes que so indispensveis sobrevivncia e funcionamento do todo. Daqui retirou Malinowski o princpio de organizao harmoniosa das sociedades, em que tudo o que existe simultaneamente til e necessrio. A mesma orientao embora mais moderada, foi assumida pelo antroplogo ingls, seu discpulo, Radcliffe-Brown. Reformulao da Teoria Funcionalista A passagem do critrio funcional dos domnios da antropologia para os da cincia poltica foi preparada pela
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crtica e contributos do socilogo americano Robert Merton. Censurando no a anlise funcional propriamente dita, mas mais concretamente as formas abusivas ou extremas dela, Merton procurou identificar claramente os postulados em que assentava o funcionalismo clssico de Malinowski e Radcliffe-Brown, afim de os poder pr de parte: (1) o postulado da unidade funcional da sociedade; (2) o postulado do funcionalismo universal; (3) o postulado da necessidade. O que h de abusivo no primeiro postulado a suposio de uma perfeita e acabada harmonia das sociedades. Merton mostra que nem todas as sociedades possuem esse elevado grau de integrao social. O segundo postulado diz que todos os elementos culturais ou sociais estandardizados desempenham funes positivas. Uma tal explicao deixa de fora uma srie de consequncias no funcionais das formas culturais existentes, pelo que conveniente ter em conta, a par do conceito de funo, os de disfuno ou no funo, ou seja, os contributos positivos, negativos e neutros para uma ordem social. No terceiro Malinowski expressou que em todos os tipos de civilizao cada elemento cultural ou social indispensvel ao todo, dado que preenche uma funo vital e tem uma tarefa a desempenhar. Para isso props Merton o conceito de substituto ou equivalente funcional: assim como um s elemento pode desempenhar vrias funes, tambm uma s funo pode ser desempenhada de vrias formas e por diferentes elementos. A crtica mertoniana est na origem de quatro novos conceitos: disfuno (exprime o facto de um elemento cultural ou social perturbar a adaptao do sistema a eventuais mudanas); equivalente funcional (o exrcito que assume funes de governo); funes manifestas (consequncias objectivas que, contribuindo para a adaptao do sistema, so compreendidas e desejadas pelos seus participantes); funes latentes (efeitos objectivamente observveis que, promovendo a adaptao e ajustamento do sistema, no so compreendidos nem desejados). Para melhor ilustrar esta distino Merton estudou a mquina poltica nos EUA (bossismo). (pg. 72/73 Caderno) O Modelo Estrutural-Funcionalista de Gabriel Almond e Bingham Powell Em 1966, com a publicao de Comparative Politics: A Developmental Approach, Gabriel Almond, em colaborao com Bingham Powell, prope-se dotar a CP de um verdadeiro modelo de anlise estruturalfuncionalista, anlogo ao elaborado anos antes por Robert Merton no campo sociolgico. O principal objectivo era o de construir uma rede de conceitos analtico-empricos que permitisse comparar sistemas polticos diversos, tanto de um ponto de vista esttico quanto dinmico. Almond e Powell sugerem que se atenda primeiramente s funes de base comuns a qualquer sistema poltico, e s depois s estruturas que cumprem, e em que medida, essas funes polticas. Em seu entender uma anlise puramente estrutural tem um alcance estrito, oferecendo-nos uma imagem falseada da vida poltica, uma vez que estruturas semelhantes podem ter funes diferentes, conforme a realidade social, econmica e cultural da sociedade estudada. Para melhor sublinhar a complementaridade entre a anlise estrutural e a anlise funcional, os autores propem uma comparao grfica das funes e estruturas em dois sistemas polticos distintos, nomeadamente ex-Unio Sovitica e Gr-Bretanha. (fig. 2.2. A e B, pg. 75/76 Caderno). Facilmente nos apercebemos que as mesmas funes so preenchidas por estruturas polticas diversas, sendo possvel confirmar quase de imediato alguma ideias comuns sobre os sistemas polticos em anlise. O modelo de anlise dominado por quatro conceitos-chave: sistema poltico (conjunto de interaces sociais que implicam o uso ou a ameaa de uso da coero legtima); estruturas; funes polticas; cultura poltica. Almond e Powell dizem que as estruturas correspondem a funes polticas, e estas ltimas podem ser classificadas segundo duas variveis: grau de diferenciao e especializao dos papis polticos e autonomia dos subsistemas. A cultura poltica o conjunto de atitudes e orientaes dos indivduos para com o sistema poltico e comporta uma dimenso cognitiva, afectiva e avaliativa. Estas trs dimenses supem uma cultura poltica cujos traos variam conforme os contextos nacionais. Assim surgem: cultura paroquial (os indivduos so pouco sensveis ao sistema poltico global, orientando-se para um subsistema poltico mais limitado aledia, cl, etnia); cultura de sujeio (conscincia do todo nacional, conduta de passividade); cultura de participao (os indivduos agem como cidados
conscientes tanto dos meios de actuao disponveis quanto da possibilidade de influenciar o curso dos acontecimentos polticos).

Almond e Powel identificam ainda as funes de base comuns a qualquer sistema poltico a que correspondem diversas capacidades. (pg. 79/82 Caderno)
1. Nvel Funes de Rendimento Capacidade extractiva Capacidade distributiva Capacidade reactiva Capacidade simblica 2. Nvel Funes de Converso Articulao de interesses Agregao de interesses Comunicao poltica Elaborao de normas Aplicao de normas 3. Nvel F. de Manuteno e Adaptao Recrutamento poltico Sociabilizao poltica

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Crticas ao modelo de Almond e Powell: sendo que se basearam no modelo de Merton, deixaram cair os conceitos de equivalente funcional, disfuno, funes manifestas e latentes, o que faz com que a sua anlise seja considerada por vezes vaga e contraditria. Ao sugerirem uma uniformidade funcional dos sistemas polticos no escapam acusao de etnocentrismo, uma vez que se baseiam no modelo americano, e da o seu cunho preponderantemente conservador. A Perspectiva Sistmica Origem da Perspectiva: uma tentativa de sntese das perspectivas anteriores, tem a sua origem na chamada teoria geral dos sistemas. Com a inteno terica e emprica de ultrapassar os estudos fragmentrios e as divises rgidas entre as vrias cincias, foi desenvolvida sobretudo na biologia e na ciberntica. Nos anos subsequentes 1. Guerra Mundial, o bilogo Ludwig von Bertalanffy, retomando os trabalhos sobre a clula e as suas trocas com o exterior recorre noo de sistema para formalizar essas relaes. Aps a 2. Guerra Mundial, Norbert Wiener funda a ciberntica com base no princpio da caixa negra que reage s solicitaes, presses ou exigncias que lhe so dirigidas. tambm por esta altura que Bertalanffy, fazendo a sntese dos trabalhos realizados no mbito de vrias disciplinas, tais como a biologia, a ciberntica, a termodinmica, a gentica, a teoria da comunicao, a cincia das organizaes, e outras, lana a frmula Teoria Geral dos Sistemas . Retomando o velho sonho comteano da unificao do saber cientfico, a anlise sistmica assenta na ideia fundamental de que os vrios sistemas (fsicos, mecnicos, biolgicos, sociais) possuem propriedades idnticas, ou do ponto de vista estrutural, ou do ponto de vista funcional, o que permite a emigrao de conceitos de uma cincia para outra, para alm das fronteiras tradicionais. A Contribuio de Talcott Parsons Falar da perspectiva sistmica sobretudo falar da obra e da sociologia de Talcott Parsons que, de finais da dcada de 30 a meados da dcada de 60, foi dominante nos EUA e no conjunto da Europa Ocidental. O ponto de partida da anlise parsoniana o conceito de aco social (toda a conduta humana que motivada e orientada pelos significados que o agente descobre no mundo exterior ambiente e aos quais reage). Esta concepo voluntarista da aco ope-se muito claramente s tendncias behavioristas, que concebem a aco humana como uma resposta a estmulos materiais. Se a aco humana no uma mera coisa material estudvel segundo um esquema estmulo-resposta, porque ela orientada, dotada de sentido, notando-se aqui a influncia anti-materialista e anti-utilitarista de Max Weber. Recorde-se que o primeiro postulado de Merton o de que a aco humana apresenta os caracteres de um sistema que se inscreve numa rede de relaes de interaco entre o agente e a situao na qual este se encontra. De acordo com o socilogo americano, o sistema geral da aco, desempenha quatro funes elementares (imperativos ou pr-requisitos funcionais) destinadas a responder aos problemas de ajustamento que se colocam a todo e qualquer sistema: (1) Adaptao (funo pela qual o sistema se adapta ao seu ambiente e adapta o ambiente s suas necessidades); Prossecuo dos Objectivos (funo pela qual o sistema define e alcana os seus objectivos primrios); Integrao (funo pela qual o sistema assegura a coordenao e coerncia entre as sua partes componentes, evitando as perturbaes e a mudanas bruscas que o ameaam); Estabilidade Normativa (funo pela qual o sistema cria, mantm e renova quer a motivao dos indivduos quer os valores e padres culturais que criam e mantm essa motivao). Aos imperativos funcionais correpondem quatro contextos (ou subsistemas) analiticamente diferenciados. s funes de adaptaorealizao de objectivos, correspondem o subsistema biolgico e o subsistema psicolgico ou da personalidade; s funes de integrao-estabilidade normativa equivalem os subsistemas social e cultural. Em virtude da nomenclatura inglesa, este esquema ficou conhecido como Quadro AGIL (adaptation, goal, integration, latence). (Pg. 85/86 Caderno) Parsons desdobra o seu esquema at chegar ao subsistema poltico. A este nvel o Poder aparece a ocupar o centro das preocupaes. Interessando-se exclusivamente pelo comportamento do poder, e no pela definio do seu contedo, Parsons procede sua desmistificao, e prope que este seja visto como um meio de circulao anlogo moeda: Assim como a massa dos meios de pagamento em circulao varia constantemente, de acordo com as exigncias funcionais do subsistema econmico, assim tambm a massa do Poder em circulao varia em funo das exigncias funcionais do subsistema poltico. As principais crticas teorizao parsoniana dizem que o modelo sistmico s dificilmente poder ser aplicado na investigao emprica, dado que no permite apreender os problemas concretos da anlise poltica. Adriano Moreira diz mesmo que o seu valor heurstico superior ao seu valor explicativo. O modelo sofreria ainda de um enviesamento conservador. No obstante alguns autores considerarem a proposta parsoniana um divertimento intelectual enfadonho, o professor Adriano Moreira deixa bem claro que esta teve o duplo mri13

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to de: romper com o empirismo tradicional, dotando a sociologia americana do quadro de analtico e conceptual que tanto lhe faltava; aprofundar e generalizar a atitude interdisciplinar, estabelecendo pontos de contacto entre a sociologia e as demais disciplinas. A Aplicao da Perspectiva Sistmica por David Easton A perspectiva sistmica ser aplicada na CP por David Easton e por Karl Deutsh. Nos anos que se seguiram ao ps-guerra, a dupla exigncia de conferir unidade cincia poltica e de considerar a poltica como uma realidade autnoma, distinta e separvel dos outros aspectos da vida social, esteve na origem da nova cincia poltica, de que David Easton se considera porta-voz. Easton prope-se desenvolver uma nova concepo cientfica, a qual combinando a teoria com o trabalho emprico, deveria promover no s a compreenso da realidade, mas procurar ainda modific-la atravs de solues credveis para os problemas prticos e prementes. A principal aposta veio a ser a construo de um modelo de pesquisa dos fenmenos polticos, simples mas rigoroso, analtico mas tambm explicativo. O modelo sistmico de Easton situa-se tambm no mbito da teoria geral dos sistemas. O autor procura elaborar um quadro conceptual unificado, que lhe permita compreender a vida poltica nos seus componentes fundamentais. Easton comea por adoptar uma definio restritiva de poltica (distribuio autoritria de valores sociais numa dada sociedade). A poltica o exerccio da coero fsica legtima, e essa coercitividade e autoridade que constituem o trao distintivo do sistema poltico (conjunto de interaces polticas pelas quais se efectua a distribuio autoritria de valores num determinado espao territorial). Importa acrescentar que o sistema poltico nos apresentado como um sistema aberto rodeado de meios ambientes diversos (o ambiente intra-societal e extrasocietal: o primeiro compreende todos os sistemas no polticos que fazem parte da sociedade global psicolgico, biolgico, ecolgico e social e o segundo abrange todos os sistemas exteriores prpria sociedade global, com os quais o sistema poltico est presumivelmente em relao, tais como os sistemas polticos coexistentes, os sistemas internacionais Nato, Naes Unidas supranacionais UE sistemas ecolgicos mundiais). A verdadeira originalidade de Easton est em considerar o sistema poltico como uma caixa negra. crucial notar-se que esta opo metodolgica traduz uma clara ruptura terica com a anlise tradicional dos sistemas polticos, uma vez que se centra na anlise do sistema com o seu ambiente global. Easton resume num diagrama (pg. 90 Caderno) os traos essenciais da estrutura analtica que tenciona desenvolver. Trata-se do modelo simplificado de um sistema poltico rodeado do seu meio ambiente. A actividade poltica traduz-se num conjunto de processos de transformao de inputs em outputs, num sistema aberto que se realimenta mediante o mecanismo de feedback (retroaco). Este ciclo ciberntico, sem princpio nem fim, est em constante movimento. Easton distingue dois tipos de input (exigncias e apoios). A contribuio de Karl Deutsch: a comunicao Karl Deutsch em The Nerves of Government criou um modelo original de sistema poltico inspirando-se na teoria da comunicao e na ciberntica, onde destaca as noes de comunicao e controlo. A vida poltica concebida como um conjunto de redes de comunicao atravs das quais os inputs so recebidos e elaborados e os outputs so gerados e lanados no ambiente. O autor compara o sistema poltico ao sistema nervoso, um sistema de ligao de centros nervosos irrigados pela informao, dotado de sensores que interceptam a informao que, depois de transferida para os centros nevrlgicos do sistema codificada, seleccionada e processada, transformando-a em decises. Os canais de comunicao so os nervos do Governo. Deutsch compara ainda o sistema poltico a um sistema de pilotagem (pg. 99 caderno). Analisando os processos de deciso Karl Deutsh faz uma outra imagem, compara-os com caixas dgua ou reservatrios em cascata (pg. 103/104 caderno). Na perspectiva de anlise proposta e desenvolvida por Karl Deutsch o Poder aparece no j como o centro do sistema poltico, mas como o meio de comunicao mais importante nas trocas que se estabelecem entre aquele e os demais subsistemas sociais. O Poder equivale capacidade de informar; um grupo dirigente pode falhar na execuo de uma deciso, seja porque no possui informaes suficientes sobre os seus destinatrios, seja porque incapaz de prever correctamente as suas reaces. H que reconhecer que a informao precede tanto a coero como a obedincia: se no possvel impor um comando sem saber quem o seu destinatrio, tambm no possvel obedecer a uma ordem cujo contedo se desconhece. A Perspectiva do Poder Principais concepes de Poder Em Hobbes o poder concebido como uma coisa ou essncia que se pode adquirir ou perder, possuir ou exercer, acumular ou gastar. Esta noo aponta para os limites da concepo substancialista do poder. O po14

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poder no pode ser definido como uma coisa, ele apenas existe no interior de uma relao entre dois ou mais agentes, sendo necessrio ter em linha de conta os termos existenciais, reais e singulares destas relaes. Harold Lasswell declara que este no uma coisa que se desloca de um lugar para o outro, mas um processo que desaparece quando cessam as circunstncias do ambiente interno e externo que o apoiam. Para Weber o poder consiste na capacidade de fazer triunfar no seio de uma relao social a sua prpria vontade mesmo contra resistncias. uma concepo relacional do poder. Robert Dahl diz que s existe poder quando e na medida em que o seu utente influencia o comportamento dos outros no sentido das suas intenes. Para Adriano Moreira diz que dentro do poder h que distinguir entre manipulao (todos os condicionamentos susceptveis de ser introduzidos no ambiente do destinatrio do poder, de modo a orientar o seu comportamento sem declarar a inteno do agente); dominao (anncio da inteno e a credibilidade do uso da fora); e fora (consiste no uso dos recursos fsicos ao dispor do agente e traduz o estdio final e pleno do uso do poder).

O poder como essncia e o poder como fenmeno de interaco serviram para orientar a investigao emprica e alimentar o debate terico que contraps por quase trs dcadas, elitistas e pluralistas. Os primeiros tendem a considerar o poder como uma substncia ou como um jogo de soma zero, em que o aumento do poder de uns corresponde diminuio do poder dos outros. Os segundos insistem no carcter relacional do poder, interpretando-o como um processo ou jogo de soma varivel, onde o poder de um sujeito pode aumentar ou diminuir sem que aumente ou diminua o poder dos outros sujeitos.

3. A Forma do Poder
Abordagem Clssica O estudo da forma surge como o mais recuado no tempo. A mais antiga e persistente tentativa de classificar os regimes polticos a que atende exclusivamente sua definio normativa ou causa formal. Encontra-se em regra expressa nas Constituies Polticas, no se mostra correspondente prtica real dos poderes, nem coincide necessariamente com as vigncias sociais normativas. Logo, a CP deve no s reconhecer essa falta de coincidncia, mas sobretudo evidenciar o facto de que, com frequncia crescente, o poder poltico se guia por um normativismo resultante do chamado poder normativo dos factos (Constituio Real), mas insiste em proclamar a validade e a eficcia da constituio escrita (Constituio Formal). Adriano Moreira mostra como a falta de autenticidade pe em causa o estudo meramente formal dos regimes polticos, sendo necessrio proceder investigao da sede real do poder poltico e ao exame dos padres ideolgicos que o orientam. O autor prope a classificao dos regimes em duas categorias (tipos ideais): regimes monistas (no se consente a circulao da sede do poder nem a alternncia ideolgica, o que estabiliza facilmente a forma e encaminha o estado para autoritrio ou totalitrio) e pluralistas (aqueles em que a revoluo legal est prevista de tal modo que a forma torna vivel a alternncia no poder e a alternncia ideolgica pelo consentimento expresso da sociedade civil). H ainda constituies mistas que, como sustentam os liberais de tipo americano, admitem a alternncia ideolgica e aquelas que como acontece em pases do 3. Mundo no admitem a circulao da sede do poder mas praticam a alternncia ideolgica. As Classificaes Clssicas foram predominantemente formais e radicam em Aristteles, que as divide em 3 formas correctas ou puras de governo: Monarquia (s um exerce o poder visando o bem comum); Aristocracia (o governo exercido por alguns, atendendo ao interesse geral); Democracia (o poder exercido por todos os cidados para o bem de toda a comunidade). A cada uma destas formas puras corresponde uma forma desviada ou corrompida: a Monarquia degenera em Tirania (sempre que o homem s que governa o faz em benefcio prprio), a Aristocracia degenera em Oligarquia (quando os poucos que governam o fazem em benefcio dos homens do meio); a Democracia degenera em Demagogia (quando grande nmero governa em benefcio dos homens, sem meios). Em concluso, nenhuma das formas degeneradas visa o benefcio de toda a comunidade, mas sim o interesse prprio dos que governam. As formas de governo descritas por Aristteles so moldveis e dinmicas que se sucedem atravs da reaco do princpio oposto (monarquia tirania aristocracia oligarquia democracia ...), sequncia constitucional, que no histrica mas estritamente lgica, traduzindo uma construo do esprito. Aristteles considera que a estabilidade poltica s poderia ser alcanada atravs de um governo misto, onde estivessem presentes as formas puras de governo que, controlando-se umas s outras, evitariam os excessos e a degenerescncia a que isoladas estavam sujeitas (anacyclosis). O melhor governo seria, no entanto, sempre para cada povo, aquele que maior correspondncia tivesse com o seu carcter e as suas necessidades prprias. Tambm Polbio atribuiu a grandeza de Roma forma de governo misto, que esta instintivamente descobriu para si. A existncia da Constituio Romana tal como vigorava no sc. III resultava de nela se terem combinado de forma harmoniosa e equilibrada os princpios monrquico, democrtico e aristocrtico. Adriano Moreira anota que a forma mista parece facilitar a circulao do poder e de supor que tenha
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influenciado a teoria da diviso dos poderes de Montesquieu que atende varivel da natureza e governo e caracteriza os princpios que dominam e do um esprito particular aos regimes polticos. Adoptando uma posio relativista que passa, no por formular juzos de valor ou tecer consideraes crticas sobre os regimes, Montesquieu alertou para o facto de que as leis e as instituies de um povo no so habitualmente boas para todos, em virtude do que chamou esprito do povo, ou seja, uma instituio particular pode ser indicada para um regime republicano constituindo factor de prosperidade e sucesso, mas no servir a um despotismo ou vice-versa. O Critrio do Desenvolvimento Poltico O conceito de Desenvolvimento Poltico surgiu a partir do fim dos anos 50 com a concesso da independncia a quase todas as ex-colnias da frica e da sia, pondo termo a uma concepo eurocntrica do fenmeno poltico. Deve ser percebido quer em termos de uma resposta ensaiada para a emergncia das diversas formas de governo que se foram instaurando nos pases recm-chegados independncia, quer como uma orientao especial dentro do estudo daquilo que designa por o Processo de Mudana Poltica (Political Change). A emergncia da abordagem desenvolvimentista nas dc. de 50 e 60 tem sido reconduzida a trs principais ordens de razes: cientficas, polticas e ideolgicas. Do ponto de vista cientfico, assinala-se a importncia da revoluo comportamentalista levada a cabo pelos jovens turcos da politologia norte-americana, David Easton, Gabriel Almond, Bingham Powell, Carl Deutsch, Robert Dahl, que proclamam a necessidade de renovar em termos de cientificidade e de autonomia disciplinar a CP tradicional, desenvolvendo novos conceitos, teorias, modelos e sobretudo perspectivas de investigao alternativas. Do ponto de vista poltico, a multiplicao em flecha do nmero de estados independentes foi entendida como uma oportunidade irrecusvel de ampliar o universo ou laboratrio da poltica comparada e ainda de comprovar conceitos, hipteses, teorias e modelos, cuja validade cientfica estava at ento demonstrada apenas para os EUA e quando muito para os pases da Europa Ocidental. Com total abertura e manifesto entusiasmo, a maior parte dos investigadores inseridos no Comitee on Comparative Politics (1966) adere ao convite para estudar modelos polticos externos e afastados da rea ocidental, num esforo de compreenso global do fenmeno poltico, nunca antes ensaiado. Isto vai ao encontro da violenta e incisiva crtica de Roy Mecridis na sua obra The Study of Comparative Governement, onde apela a uma radical renovao da poltica comparada que acusa de: Paroquial (limita-se ao mundo ocidental); Descritiva (dado que dominada sobretudo por monografias e estudos de caso) e Formalista e Legalista (pois d especial importncia ao estudo das regras jurdicas substimando por completo os seus aspectos informais e processuais). Do ponto de vista ideolgico podem distinguir-se duas motivaes principais: o conceito de desenvolvimento (que parece ser feito sob medida para os que partilham uma viso neo-iluminista da cincia); a temtica de desenvolvimento (que permite abordar o confronto entre liberalismo e comunismo, capitalismo e socialismo, democracia e autoritarismo, tendo por
base um aparelho conceptual aparentemente neutro mas que assume quase sempre como modelo de referncia as estruturas e instituies do mundo anglo-saxnico).

As razes de natureza poltica que favoreceram a sua emergncia nos anos 50 e 60 foram os condicionamentos ditados pelo clima de Guerra Fria que se instaurou no perodo subsequente 2. Guerra Mundial. Perante a forte atraco do Socialismo como ideologia e do Marxismo-Leninismo como frmula para conquistar e manter o poder em muitos pases do chamado 3. Mundo, os EUA cedo se empenharam na criao de centros de estudos e na elaborao de programas de ajuda econmica, tcnica e financeira aos novos estados independentes, procurando por esta forma oferecer-lhes um modelo ou ideologia de desenvolvimento alternativo. Tendo em linha de conta estas consideraes facilmente se compreende porque que o Comitee props uma definio geral de Desenvolvimento Poltico, baseada nos trs elementos ou processos que caracterizam a democracia ocidental: (1) tendncia para a igualdade; (2) maior diferenciao das instituies e organizaes polticias; (3) aumento da capacidade do sistema poltico para dirigir a esfera pblica. Segundo esta definio, reproduzida por Sidney Verba e Lucien Pye, o desenvolvimento poltico processa-se a trs nveis: (1) populao no seu conjunto (passagem da condio de sbdito a cidado, da cultura de sujeio cultura de participao); (2) prestaes do sistema poltico e do governo (>capacidade do sistema poltico para conduzir os negcios pblicos, controlar pacificamente os conflitos e os interesses); (3) modo de organizao dos poderes e das instituies (diferenciao estrutural, separao e controle de poderes, integrao entre centro e periferia, coordenao entre as mltiplas instituies em que se articula o sistema democrtico). Devido ao carcter demasiado abrangente de uma tal definio, assistiu-se a uma proliferao de conceitos, modelos e teorias individuais que vieram demonstrar a clara impossibilidade de conceber o Desenvolvimento Poltico de um modo unvoco para todos os tempos e todos os lugares. O DP pode ser entendido como: condio para o desenvolvimento econmico; poltica das sociedades indus16

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triais; modernizao poltica; construo do estado nao; desenvolvimento administrativo e jurdico; mobilizao e participao de massas; construo da democracia; estabilidade e mutao gradual; mobilizao do poder e mutao social multidimensional.

Em 1987, Samuel Huntington afirma de modo peremptrio que o sector est de tal modo apinhado de investigaes, modelos e teorias que se torna necessria a criao de uma sub-disciplina autnoma e especializada, destinada classificao e sistematizao dos trabalhos publicados nos ltimos 3 decnios. Para isso consideram-se trs grandes etapas: (1) incio de 50 at meados de 60; (2) 1965-1970; (3) 1970-1980. 1. Etapa incio de 50 at meados de 60 As teorias desenvolvimentistas so dominadas por uma viso linear e evolucionista do DP. Um processo universal e imanente a todos os sistemas sociais, contnuo e homogneo, um jogo de soma zero que consagra a afirmao de estruturas modernas em detrimento das de tipo tradicional. Estabelecendo como ponto de partida e de chegada o modelo da democracia anglo-saxnica, os tericos da primeira gerao da Escola de Desenvolvimento Poltico tendem a postular a existncia de certos requisitos econmicos, sociais e culturais para o funcionamento do regime democrtico. Dentro desta concepo geral destacam-se a teoria da modernizao de Edward Shils e a teoria funcionalista do desenvolvimento proposta por Almond e Powell, j que da decorrem tipologias diversas dos sistemas polticos. O aspecto inovador da abordagem de Shils reside sobretudo no facto deste autor no entender o desenvolvimento poltico como um corolrio ou epifenmeno das transformaes registadas nos campos econmico e social, delineando antes uma explicao poltica dos processos de modernizao. Estes parecem-lhe essencialmente determinados pelo problema da difcil coexistncia e combinao da realidade oligrquica com a aspirao democrtica. Shils faz assentar a sua tipologia dos regimes polticos no peso de cada uma das formas de articulao de estratgias. Assim, o autor distingue entre: (1) Democracia Poltica; (2) Democracia Tutelar; (3) Oligarquia Modernizadora; (4) Oligarquia Totalitria; (5) Oligarquia Tradicional. Abandonando a noo de etapas ou estdios Shils chama a ateno para o facto da evoluo dos diferentes tipos de regime depender sobretudo das escolhas e das capacidades das elites. O pressuposto bsico da tipologia elaborada por Almond e Powell o de que cada sistema apresenta traos singulares em relao aos demais. A sua classificao assenta em dois critrios fundamentais: a diferenciao estrutural e a secularizao cultural. Tendo por base o primeiro os autores chamam a ateno para o facto de nos sistemas polticos poderem surgir novas estruturas, a que so atribudas novas ou velhas funes transformadas segundo uma lgica de crescente especializao. Este processo de especializao geralmente acompanhado de um progressivo aumento da autonomia dos subsistemas no interior da estrutura poltica. O segundo critrio traduz o processo atravs do qual os homens se tornam mais racionais, analticos e empricos na sua aco poltica, implicando a substituio de atitudes e orientaes tradicionais por concepes mais dinmicas da poltica. Almond e Powell dividem os sistemas polticos em trs classes distintas: (1) Primitivos (funes polticas realizadas de modo descontnuo e indiferenciado por grupos de parentesco ou estruturas de governo fortemente personalizadas); (2) Tradicionais (estruturas polticas e de governo dotadas de uma certa diferenciao caracterizada pelo recurso a uma burocracia mais ou menos especializada); (3) Modernos (infra-estruturas polticas diferenciadas e relativamente autnomas partidos, grupos de presso e interesse e OCS). Dentro desta ltima categoria entre sistema democrtico e autoritrio. 2. Etapa meados de 60 at 1970 A concepo uniforme e tendencialmente unilateral do desenvolvimento progressivamente substituda por uma viso mais articulada. Ao optimismo dos pioneiros sucede agora, seno o pessimismo, seguramente o realismo dos estudiosos da 2. gerao que concebem desenvolvimento poltico como a capacidade de um sistema de enfrentar e superar um certo nmero de crises. O conceito de democracia d lugar noo de ordem entendida como a ausncia de conflitualidade e realizao de um elevado grau de estabilidade poltica. Assiste-se individualizao de uma nova rea de estudo: a modernizao. No seu livro intitulado The Politics of Modernization, David Apter entende privilegiar o estudo da modernizao que define como a importao no seio das sociedades tradicionais de novos papis sados da sociedade industrial. Considera que a modernizao constitui um processo de difuso e consolidao das estruturas, papis, comportamentos, que tornam possvel a passagem da sociedade tradicional para a industrial, segundo uma sucesso: (1) declnio do tradicionalismo; (2) passagem para a industrializao; (3) advento da modernizao. O processo de modernizao desenvolve-se ao longo de trs dimenses principais: Normativa (valores que permeiam a sociedade); Estrutural (limites dentro dos quais as escolhas dos indivduos se efectuam); Atitu17

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dinal ou Comportamental (tipos de escolhas e motivos que as determinam). A partir daqui o autor desenvolve uma complexa e sugestiva teoria das alternativas do desenvolvimento poltico em que a sociedade tradicional vista como embrio da sociedade moderna, delineando um esquema de classificao bidimensional baseado na autoridade (hierrquica e piramidal) e em tipos de valores dominantes ao nvel da comunidade (expressivos e instrumentais). Apter prope 4 tipos de sistema poltico: Teocrtico; de Mobilizao (Rssia); de Reconciliao (Amrica Latina) e Burocrtico (Mundo Ocidental). Destes quatro s os trs ltimos podem considerar-se potencialmente modernizadores. Samuel Huntington, contesta a associao generalizada entre os processos de modernizao e desenvolvimento poltico apresentando o DP como a institucionalizao de organizaes e procedimentos polticos. Institucionalizao: processo pelo qual as organizaes e os procedimentos adquirem validade e estabilidade. Sgundo Huntington o nvel de institucionalizao de qualquer sistema poltico pode ser medido em 4 elementos fundamentais: Adaptabilidade; Complexidade; Autonomia; Coerncia. Combinando o nvel de institucionalizao com o nvel de participao poltica Huntington traa uma tipologia dos sistemas polticos que se centra na distino entre sociedade civil (politicamente desenvolvida) sociedade pretoriana (politicamente corrupta). A sociedade civil reconhece-se pela presena de instituies fortes que organizam e disciplinam o elevado nvel de participao popular. Na sociedade pretoriana as instituies polticas so dbeis e as foras sociais fortes, de tal modo que o tpico das sociedades corruptas pretorianas a ausncia da aceitao generalizada das regras do jogo, sendo a oscilao entre aces violentas, legais e ilegais, coercitivas e persuasivas uma constante. Huntington prope ainda uma segunda classificao, na qual os sistemas polticos so distinguidos segundo o grau de distribuio (concentrada ou difuso) e concentrao (mais ou menos restrita/ampla) do poder. 3. Etapa 1970-1980 Marca o abandono da pretenso de fornecer uma teoria geral do DP, passando este de objecto universal e abstracto a objecto singular e concreto. Assiste-se a um regresso histria e a um estudo das condies particulares que presidem transformao de um sistema poltico para se descobrirem novas variveis susceptveis de explicar as diferenas e assimetrias entre os diversos sistemas. Os trabalhos de Tilly, de Rokkan e Wallenstein surgem como emblemticos desta nova abordagem.

4. A Sede do Poder: Grupos de Interesse e de Presso

A Teoria Poltica dos Grupos: breve retrospectiva Adriano Moreira distingue Sede de Apoio (grupos, extractos sociais e classes que esto numa relao de obedincia consentida com o aparelho do poder) e Sede de Exerccio (o prprio aparelho do poder). O conceito de Grupo de Presso est ligado teoria pluralista e teoria dos grupos, desenvolvida em especial a partir dos trabalhos de Arthur Bentley. A teoria dos grupos constitui um dos sectores predilectos da CP contempornea. S nos anos 20 e 30 alguns politlogos redescobrem a utilidade da anlise dos grupos de presso, procurando saber de que modo e em que medida estes influenciam o processo da deciso poltica. Peter Odegard, Pendleton Herring e Elmer Schattschneider, privilegiaram a anlise emprica sem ter em vista a construo de uma teoria poltica geral dos grupos. A viso pluralista que se difunde nos anos 50 perde essa forte componente prescritiva e doutrinria, achando-se ligada a um vasto conjunto de questes conjunturais, opes metodolgicas e circunstncias contingentes. Entre as primeiras salienta-se o repensar da democracia ocidental; nas segundas figuram a recusa da CP americana em usar seja o conceito de classe dada a sua origem marxista, seja a imagem forte do poder que se acha associada aos conceitos de hierarquia, estado, burocracia e classe poltica. Os motivos contingentes criticam o sistema bi-partidrio americano. Importa notar que a Group Theory of Politics se desenvolveu atravs de 4 etapas distintas: a primeira, que coincide com o incio dos anos 50, identifica-se com os trabalhos de David Truman e Earl Latham, que reconhecem que a multiplicidade dos interesses e dos grupos organizados condiciona profundamente o governo da coisa pblica. Porm, estando os interesses numa posio de igualdade, o sistema poltico no seu conjunto mantm um carcter essencialmente democrtico. Na imagem sugestiva de Latham, os perdedores de hoje podem ser os vencedores de amanh. O governo e as instituies mais no so do que caixas registadoras das escolhas. A segunda etapa, tem o seu incio nos anos 70 e marcada pelas obras de Elmer Schattschneider, de Mancour Olson e Grant McConnell, que vieram alterar profundamente o tipo de abordagem at ento prevalecente. Schattschneider e McConnell colocam em causa a imagem de um poder difuso e de uma harmoniosa interaco entre os grupos, sublinhando a dimenso competitiva e conflitual do sistema de presses. A terceira fase desenvolve-se a partir dos anos 70, tendo como principais autores Robert Sulis18

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bury e Theodor Lowi. Sulisbury prope um modelo de anlise que procura explicar a emergncia, o crescimento e o declnio dos grupos de interesse a partir das relaes de troca entre aqueles que so os promotores do grupo (empresrios, organizadores) e aqueles que a ele aderem posteriormente (consumidores, aderentes). Lowi critica a teoria dos grupos concebida por Truman e Latham denunciando o seu carcter ideolgicoconservador e negando a sua validade emprica. Embora tendo contribudo para revolucionar a teoria dos grupos de presso, em muitos aspectos, no se pode dizer que os grupos de Olson (primeiro) e os de Sulisbury e Lowi (depois), tenham alimentado nos anos 70 a anlise sobre os grupos e a sua aco no processo poltico. S nos anos 80 este importante sector de estudo da CP ganhou um outro mpeto com o desenvolvimento de novas abordagens, tal como a neo-corporativa e de novas perspectivas de investigao, de que exemplo o estudo das polticas pblicas. Mais do que sublinhar a inevitabilidade das presses dos interesses sobre as polticas pblicas, trata-se de evidenciar as diversas modalidades de aco dos grupos na vida pblica, referindo ora a concertao cooperativa (desenvolvida entre grupos econmicos e governo) ora o grau de autonomia dos grupos organizados face ao Estado e s escolhas estratgicas. No de admirar assim a profunda mudana do vocabulrio e dos modelos interpretativos: se o neo-pluralismo dos anos 50/60 falava de grupos de interesse, de presso e de lobbies, o pluralismo dos anos 80 recorre a novas imagens que indiciam a presena de tringulos de ferro, redes polticas, comunidades polticas e redes temticas. Definio, Classificao e Funes dos Grupos de Presso Jacqueline de Celis: grupo de presso sempre um grupo de interesses mas um grupo de interesses no necessariamente um grupo de presso. A tipologia dos Grupos de Presso proposta por Almond e Powell, distingue grupos anmicos (expontneos e efmeros manifestaes, tumultos, revoltas); no associativos (informais, intermitentes e no voluntrios, que no tm continuidade de organizao religiosos, tnicos e lingusticos); institucionais (tutelam com continuidade os interesses consolidados promovendo-os atravs de canais oficiais - partidos, burocracia, exrcitos); associativos (base voluntria, especializados na representao, promoo e defesa de interesses particulares sindicatos, agrupamentos cvicos). Proposta de Jean Blondel: situa os grupos de presso ao longo de um continuum cujos extremos correspondem a dois tipos de organizao diametralmente opostos: comunitria (laos afectivos e exclusivos grupos de parentesco, tnicos, religiosos, castas) e associativo (laos instrumentais e inclusivos, tpico de processos de modernizao, diversificao e fragmentao social sindicatos, ordens profissionais e grupos ambientalists). Um elemento decisivo na procura de uma definio de GP diz respeito defesa de interesses especficos. Promovem os interesses particulares e especiais dos sectores que representam, procurando obter do poder decises que lhes sejam favorveis. Fazem-no atravs da presso que se traduz na definio de Mathiot em toda a aco realizada junto de qualquer autoridade para influir sobre as suas decises, atravs dos mtodos apropriados, desde a propaganda hbil at aos meios de intimidao. A presso constitui elemento determinante da definio de grupo de presso, no tem por finalidade obter o acesso directo ao poder poltico, mas antes influenciar a distribuio autoritria dos valores sociais mediante a possibilidade de recorrer ao uso de sanes positivas ou negativas. Grupos de Presso e Partidos Polticos: aquele que aceitam a acepo extensiva da Group Theory of Politics, tendem a no estabelecer qualquer separao entre partidos e grupos: os partidos, tal como os grupos, so manifestaes particulares de um fenmeno mais geral; aqueles que afirmam ser possvel distinguir ambos os fenmenos atendendo sua natureza especfica, definem os partidos como organizaes que lutam pela aquisio, manuteno e exerccio do poder, e os grupos como organizaes que procuram pressionar o poder poltico, sublinhando ainda que se a poltica para os primeiros um fim, para os segundos ela no seno um meio. A realidade dificulta a clareza da distino. Existem partidos que assumem a qualidade de grupos de presso, afastam-se ou so afastados duradouramente da competio eleitoral, mas tambm porque h grupos de presso que se organizam formalmente como partidos polticos. por isso que muitos autores propem que se recorra anlise funcional para estabelecer as diferenas concretas entre partidos e grupos num dado sistema. Almond e Powell, estabelecendo uma verdadeira diviso do trabalho poltico, atribuem aos grupos de presso uma funo de articulao dos interesses (canalizao para o sistema das exigncias sociais) e aos partidos a funo de agregao dos interesses. Domenico Fisichella separa as funes desempenhadas apenas pelos partidos (competio eleitoral, gesto directa do poder poltico e de expresso democrtica) de todas as que so comuns aos partidos e grupos. A resposta dos funcionalistas a esta questo sugestiva, por duas
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razes: (1) permite evitar a arbitrariedade inerente a toda e qualquer tentativa de definio; (2) incita ao estudo da dimenso emprica do fenmeno, mostrando que a linha de separao entre partidos e grupos varia de sistema para sistema. Canais, Recursos e Tipos de Interveno dos Grupos de Presso Adriano Moreira reconhece que o aspecto mais importante e especfico dos GP o que se refere ao seu modo de actuao, ou seja, a questo dos canais de interveno ou de acesso ao poder poltico. A interveno exerce-se sobre os rgos do poder, sobre os partidos ou sobre a opinio pblica. A escolha do canal depende de um conjunto de factores externos (caractersticas do sistema poltico, grau de consenso social no que toca aco dos grupos e a aceitao da sua legitimidade) e de factores internos (recursos de que o grupo pode dispr, grau de coeso e unidade interna, qualidade e amplitude dos conhecimentos, homogeneidade social dos membros, controlo dos mass media, prestgio de que o grupo goza e habilidade poltica e administrativa dos lderes). As relaes entre os grupos de presso e os rgos do poder podem ser abertas ou ocultas. No primeiro caso tendem a desenvolver-se atravs da informao e da documentao dos rgos de deciso poltica, da criao de comits, comisses ou conselhos permanentes de consulta. As relaes ocultas podem revestir variadas formas como o suborno e a corrupo, constituio de redes de dependncias e clientelas (mfia), financiamento de partidos polticos e de polticos em concreto, sendo estas responsveis em grande medida pela imagem negativa que a opinio pblica tem de muitos grupos de presso. Quanto s relaes que se estabelecem entre os GP e os Partidos, podem ser caracterizadas por diversos graus de interdependncia: (1) os grupos de presso controlam e condicionam os partidos; (2) os grupos de presso so, ao contrrio, uma emanao dos partidos apoiando a sua actividade tanto a nvel ideolgico como a nvel da mobilizao de aderentes; (3) os grupos de presso e os partidos so estruturas polticas autnomas, uns tutelam os interesses particulares e sectorais, os outros defendem e promovem interesses gerais e colectivos. Os grupos de presso podem ainda ter em vista agir sobre a opinio pblica no sentido de motiv-la a assumir como suas, reivindicaes que pretendem desenvolver, obrigando assim os rgos decisores a ceder perante o apoio favorvel dos cidados. Esta aco junto da opinio pblica pode revestir a forma de constrangimento (greves, manifestaes de massa) ou de persuaso exercida pela propaganda (conferncias de imprensa, aluguer de pginas de jornais, spots de televiso) quer pela informao (controle de rgos de imprensa por grupos econmicos e financeiros). Grupos de Presso e Tecnocracia A assuno de crescentes poderes nos vrios escales do Estado e das organizaes polticas em geral, por equipas de tcnicos e funcionrios especializados, leva Adriano Moreira a destacar, dentro da teoria dos grupos, o problema da burocracia moderna ou tecnocracia. A tecnocracia pode actuar como grupo de presso mas tambm pode ocupar o prprio aparelho no Estado (elite do poder ou da classe dirigente). A compreenso do fenmeno varia consoante nos situemos no mbito da matriz liberal ou da marxista. A primeira tende a ver com apreenso e at pessimismo, a pilotagem da sociedade civil por cientistas, tcnicos e engenheiros, que se negam a qualidade de polticos, mas que exercem de facto o poder poltico, invocando uma legitimidade baseada na competncia profissional e na cincia. Quanto matriz marxista, considera que a burocracia e a tecnocracia so fenmenos que nascem no em separado mas em necessria inter-dependncia com o desenvolvimento histrico do estado capitalita.

5. A Sede do Poder: Partidos Polticos

Breve retrospectiva do estudo dos partidos polticos Os partidos polticos comearam a assumir a sua forma moderna, devido dinmica dos mecanismos de representao poltica e aos novos desafios scio-econmicos, a partir de meados do sc. XIX, apresentando-se at a como meras faces, mais ou menos estruturadas, com uma durao efmera. As faces polticas foram objecto de forte suspeio por parte de filsofos, ensasta e homens polticos, que, defendendo uma ideia abstracta do bem comum e rejeitando o movimento de oposio poltica, criticaram e denunciaram os seus efeitos desagregadores da unidade nacional e coeso do Estado. assim que os partidos so inconcebveis na teoria poltica de Thomas Hobbes (defensor do estado absoluto), para quem a ideia de um estado forte, capaz de superar a hostilidade e insegurana, implicava que os homens renunciassem aos seus interesses particulares, constituindo a diviso em partidos, Estados dentro do Estado, um constante apelo sedio e guerra civil.
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Para o pai da democracia moderna Jean-Jacques Rousseau, os partidos so corpos estranhos ao estado, e a sua formao um sintoma da runa da comunidade. Bolingbroke, mentor dos tories, Edmund Burke, lder do movimento reformador dos whigs defendem a necessidade dos partidos numa comunidade livre e, adoptando uma definio de partido baseada num interesse comum, projecta toda a sua ira sobre a faco. James Madison, um dos fundadores do partido republicano dos EUA, depois de advertir contra os perigos da diviso do eleitorado em faces e partidos, acaba por reconhecer a sua inevitabilidade, considerado-os o preo a pagar pela liberdade real liberdade para o esprito faccioso o que o ar para o fogo. Histria do estudo dos partidos polticos: obras clssicas de Bryce, Ostrogorski e Michels Bryce (The American Commonwealth) desenvolveu uma anlise realista do sistema poltico norte americano, apontando a profissionalizao da actividade partidria e o spoils system, como principais responsveis pelo desvirtuar da formula democrtica. Ostrogorski (Democracy and the Organization of Political Parties) estudou a relao entre o desenvolvimento dos partidos modernos e o funcionamento da democracia na Gr-Bretanha e no EUA, para concluir que as regras do jogo democrtico eram falseadas em ambos os pases pela presena de elementos cesaristas e plutocrticos: se no caso ingls, a mquina de partido concorria para o domnio quase absoluto dos lderes polticos (cesarismo popular); j no caso americano ela tendia a favorecer a emergncia de governos oligrquicos ou mesmo autocrticos. Este autor defende a substituio das organizaes partidrias permanentes, com pesados programas omnibus, por simples agrupamentos ad-hoc. Michels (Sociologia dos Partidos Polticos e da clebre Lei de Ferro da Oligarquia), parte da experincia para si paradigmtica, de que nem sequer a social democracia alem do seu tempo, que defendia a transformao da democracia formal burguesa numa democracia social real, conseguira escapar s tendncias antidemocrticas imanentes a qualquer organizao. Sem democracia nos partidos, posta em causa a democracia nas sociedades. Maurice Duverger dotando a cincia poltica de um estudo global e sistemtico sobre os partidos polticos, suscitou um amplo e aceso debate, sobre a tipologia das organizaes partidrias. Nos anos 60/70 a investigao assume a aparncia do que Thomas Kuhn, qualifica de estado cientfico revolucionrio, que destaca a importncia dos processos de construo nacional e de industrializao na gnese dos partidos e sistemas partidrios na Europa. Na dcada de 80, autores como Hans Daalder, Peter Mair e Klaus Von Beyme ensaiam algumas tentativas de sntese de alcance mais totalizante, onde se procura analisar o fenmeno partidrio em todas as suas facetas, designadamente posio ideolgica, estrutura organizativa e actividade exterior. Nesta altura, surge o importante estudo do italiano Angelo Panebianco, (Modelos de Partido), depois de reconhecer os mritos da investigao sociolgica e politolgica sobre os partidos, o autor chama a ateno para o que julga ser uma grave lacuna nesta rea, nomeadamente o abandono do estudo dos partidos polticos enquanto organizaes. A definio e a gnese dos partidos polticos Reflectindo o comportamento individual do homem poltico, tambm o partido tem como principal ambio ocupar o poder, ou porque julga ter uma soluo para o interesse pblico (forma autentica), ou porque julga satisfazer interesses sectoriais ou privados (forma degenerada). Joseph Lapalombara e Myron Weinerr para estes autores a existncia de um partido poltico pressupe 4 condies: (1) organizao durvel (esperana de vida poltica superior dos seus dirigentes); (2) org. local bem estabelecida; (3) vontade de tomar e exercer o poder; (4) apoio popular. O Prof. Adriano Moreira sublinha, a importncia do ambiente parlamentar das sociedades liberais sobre a organizao, as funes assumidas e o comportamento geral dos primeiros partidos modernos. O primeiro estdio deste processo marcado pela criao dos grupos parlamentares, simultaneamente unitria pela referncia totalidade da comunidade poltica e pluralista pela contraposio de opinies. A formao de comits de apoio aos eleitos e a sua posterior converso em comits eleitorais, assinalam o segundo estdio do processo que conduz criao dos partidos modernos: quanto > o n. de eleitores menos os candidatos podem remeter-se espontaneidade social e s redes de amizades e influncias de outrora Este processo de formao dos partidos polticos completa-se com a fuso dos GP e dos comits eleitorais, a qual reveste 2 facetas: (1) fuso vertical (cada GP comea por estabelecer relaes regulares com o conjunto dos comits eleitorais que trabalham, a nvel local, para os parlamentares membros do grupo) (2) fuso horizontal ( instituem-se relaes continuadas entre os diversos comits eleitorais que partilham o mesmo objectivo). O sistema parlamentar e o sufrgio universal determinaram a criao das primeiras formaes partidrias, mas os fenmenos no coincidiram na maioria dos pases. Os grupos liberais, que favoreceram o estabelecimento do governo parlamentar, estavam, de uma maneira geral, contra a extenso do direito do sufrgio
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(Gr-Bretanha, Blgica, Dinamarca, Itlia e Noruega). Enquanto que os sistemas relativamente autoritrios, sem governo parlamentar, introduziram (Bismark na Alemanha) ou mantiveram (Napoleo III na Frana) por razes demaggicas o sufrgio universal. H ainda que considerar os Partidos de criao externa, nascidos fora do ambiente parlamentar e alheios ao projecto liberal. Estas formaes polticas, de que so ex. os partidos socialistas, agrrios e os confessionais, provm de organizaes de natureza socio-profissional preexistentes, sendo amide representativo de estratos sociais prias, isto , de classes sociais afastadas da cena poltica do estado liberal. O carcter inovador desta categoria de Duverger no se resume sua gnese, exterior s instituies vigentes, alargando-se tambm a outros aspectos: em comparao com os partidos nascidos em ambiente parlamentar por mediao eleitoral, os partidos criados por aco externa apresentam uma estrutura orgnica mais centralizada e uma maior coerncia e disciplina interna. Na compreenso da dimenso genealgica dos partidos, no estudo de Seymour Lipset e Steine Rokkan, atendendo histria da Europa, Rokkan identifica 3 momentos cruciais: revoluo nacional (e religiosa); revoluo industrial e a revoluo internacional, que, assumindo intensidade distinta e combinando-se de diferentes
formas, explicam em grande parte as semelhanas e as diferenas que se observam nos sistemas partidrios europeus.

Do processo de construo nacional emergiram duas clivagens fundamentais: Centro-periferia (esteve na

origem de conflitos aos estados, e que ops, a tentativa de hegemonizao das elites polticas centrais resistncia das populaes perifricas); Estado-Igreja ( traduz os conflitos resultantes dos esforos de autonomizao do poder secular da tutela religiosa, atravs da restrio dos privilgios tradicionais detidos pelas igrejas e do controlo eclesistico da vida social). Destas duas clivagens resultaram os partidos laico-liberais (do lado dos construtores da nao) e os partidos confessionais e/ou regionais (do lado dos grupos perifricos e das confisses religiosas).

A segunda fase crucial na histria europeia a revoluo industrial de que emergem duas outras fracturas ou clivagens para a estruturao dos sistemas de partido: (1) ope os interesses urbanos, comerciais e industriais, aos rurais e campesinos, dando lugar a um conflito entre os sectores primrio e secundrio; (2) contrape os trabalhadores industriais aos proprietrios e patres e marca o incio dos conflitos de classes. Na primeira clivagem surgem os partidos agrrios, na segunda surgem os socialistas. O ultimo momento crtico revoluo internacional (Rev. Russa-1917) que, determina a fractura entre o socialismo e o comunismo, ou seja, o conflito entre as lealdades nacionais e internacionais no seio do ultimo dos estratos a ser integrado formalmente no estado-nao, o dos trabalhadores rurais e industriais. Tais fracturas, e os autores principais que se formaram em seu redor, agregaram-se e combinaram-se amide entre si, dando lugar a alianas distintas, o que explica a pluralidade dos sistemas partidrios europeus. A tipologia e as funes dos partidos polticos hoje impossvel prescindir dos tipos ideais na teoria poltica e sociolgica. A anlise dos partido polticos particularmente devedora do Mtodo Tipolgico, iniciado com Max Weber. Das distines de tipo ideal sugeridas por este autor, aquela quer exerceu uma maior influncia sobre a reflexo sociolgica posterior foi certamente a que ope os partidos de notveis aos partidos de massas. Na sua clebre conferncia intitulada A Poltica como Vocao, os primeiros caracterizavam-se por um pessoal poltico constitudo essencialmente por caciques ou influentes locais que, graas sua situao econmica, se dedicavam aco partidria como ocupao secundria (vivem para e no da poltica); os segundos, filhos da democracia e do direito de sufrgio, caracterizavam-se por uma organizao forte e hierarquizada, constituda por um pessoal poltico e profissional e tem como principal objectivo no j a constituio de um capital de notoriedade mas, antes o recrutamento macio de membros. Esta distino seria retomada por Maurice Duverger que, atendendo unidade organizativa de base, lana a sub-distino dos partidos de massas em socialistas, comunistas e fascistas. Tal como Weber tambm Duverger associa o desenvolvimento deste novo modelo de partido extenso dos direitos democrticos, j que a introduo do sufrgio universal a determinar a substituio do sistema de comit pelo de seco, e a do partido de quadros pelo partido de massas. Este segundo tipo de organizao encontra-se sobretudo entre os partidos de esquerda, certo tambm que se alastrou rapidamente aos partidos de centro e de direita, que tiveram de mudar os seus mtodos de trabalho para assim poderem competir com as formas organizativas dos partidos operrios. Este contgio de estruturas ditado no apenas por razes de eficcia poltica mas, tambm pela necessidade dos conservadores de legitimar as suas estruturas, ainda que isso significasse terem de se submeter ao processo de democratizao do qual queriam defender o Estado. A adopo da seco pelos partidos de direita tem o mesmo significado que a adopo do sufrgio universal e do regime parlamentar por naes iletradas e feudais: um sacrifcio s ideias do sculo escreve Duverger. (pg. 165) Como sublinha o Prof. Adriano Moreira, a classificao binria de Duverger, seria posta em causa pela
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posterior evoluo dos partidos de massas e reorganizao dos partidos de quadros, que, nos aos 70 favoreceram a emergncia e consolidao de um novo tipo de partido poltico: o partido de eleitores, partido de reunio ou partido eleitoral de massas. Esta metamorfose das formaes partidrias operada nos pases a caminho de ps-industrializados, reconhecida por autores como OttoKirchheimer que, anuncia o fim da idade de ouro dos partidos de massas e o incio de uma nova fase tendente generalizao catch all peoples party. Esta transio do clssico partido de massas para o actual partido de eleitores bastante mais problemtica do que a descrita nos anos 50 por Duverger, porque se encontra associada a transformaes ideolgicas e organizativas que parecem implicar, o declnio, do sistema dos partidos enquanto forma dominante de participao de massas. So elas as seguintes: (1) desideologizao do partido (imposta pela preocupao eleitoral que obriga a pescagem indiscriminada de eleitores); (2) reforo do poder organizativo dos lderes (+ sensveis s flutuaes da clientela eleitoral do que aos interesses dos filiados); (3) desvalorizao do peso poltico dos inscritos e militantes de base (considerados resduo histrico); (4) adopo de uma estratgia interclassista (destinada a abarcar toda a populao); (5) maior abertura do partido influncia dos grupos de interesse (de quem depende o financiamento); (6) enfraquecimento das relaes entre partido/eleitorado (deixando
estas de depender da existncia de uma forte implantao social do partido ou de subculturas polticas slidas e compactas).

Kirchheimer mostra-se apreensivo quanto ao triunfo do novo modelo de partido. Constata no s a crescente vulnerabilidade da organizao do partido, como antev srios riscos para a democracia. A anlise de Kirchheimer reitera que a implementao generalizada dos partidos de eleitores, coeva passagem da democracia conflitual actual democracia consensual, arrastou consigo a crise ou declnio dos partidos. Angelo Panebianco, fala do enfraquecimento dos partidos, considerando que a autonomia do partido perante o seu ambiente reduz-se e, simetricamente, aumenta a autonomia do eleitor face ao partido; cresce o peso poltico dos grupos de interesse; reduz-se a coerncia estrutural da organizao. Muitos partidos tendem a desaparecer mas, a reconfigurao do velho partido de massas em partido de eleitores no afectou de modo igual todos os partidos, como bem observa Penabianco, o ritmo e intensidade de uma tal transformao dependem tanto do grau de institucionalizao alcanado pelo partido no perodo anterior quanto do grau de fragmentao do sistema de partidos . Os processos de mudana social que se registaram ao atenuar as divises scio-econmicas e culturais tradicionais, obrigaram os partidos a redefinir o seu territrio de caa em face de um eleitorado cada vez mais heterogneo, instrudo e informado, mas tambm extraordinariamente individualista e atomizado, pouco sensvel s solidariedades colectivas e/ou redes organizativas. A televiso, transformou de modo significativo os mecanismos de acesso informao poltica, permitindo aos lderes partidrios um contacto directo e regular com os cidados, onde o apelo carismtico dos primeiros factor determinante para a mobilizao dos segundos. As novas tcnicas de marketing e publicidade conduziram a uma redefinio do mapa de poder dos diversos partidos, tendo o peso poltico-organizativo dos funcionrios e militantes sido substancialmente reduzido. As mudanas operadas no financiamento dos partidos, que em regra passaram a depender mais das subvenes estatais e menos da quotizao dos seus membros e de outras formas, fomentaram a sua crescente aproximao a Estado. Peter Mair fala-nos da emergncia de um novo modelo de partido, o partido Cartel, que, acentuando algumas das tendncias estruturais e organizativas do catch all party, volta a colocar a questo da crise ou declnio dos partidos. Porque a sua afirmao, se faz acompanhar da incorporao dos partidos no Estado e do consequente enfraquecimento dos laos tradicionais com a sociedade civil. Actuando mais como agentes do Estado e menos como intermedirios entre a sociedade civil e o poder, os partidos Cartel parecem configurar uma situao contraditria. Se certo que so instituies mais fortes e privilegiadas, no menos verdade que so tambm entidades mais remotas e menos legitimadas o que explica o sentimento anti-partidrio que caracteriza hoje a poltica de massas. Para Peter Mair, este aparente desequilbrio entre privilgio pblico e descrdito popular que justifica a actual crtica dos partidos polticos, encontram um paralelo histrico na situao descrita por Alexis de Tocqueville em O Antigo Regime e a Revoluo Francesa. Na politogia norte americana os partidos so tratados cada vez mais como navios vazios (empty vassels). A chamada crise das ideologias ou apaziguamento ideolgico (para Leibnitz a paz dos cemitrios), levou a ser irrelevante ou mesmo intil continuar a dividir o universo poltico segundo o critrio das ideologias opostas, isto de acordo com o continumm esquerda/direita. Ideia que ganhou, alis, um n. crescente de adeptos aps os acontecimentos de 1989 que extinguiram os regimes comunistas do leste. H ainda outros motivos para declarar gasta e rejeitar a dade dta/esq., e o seu carcter profundamente simplificador: o uni23

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verso poltico da sociedades democrticas actuais (complexo); as foras polticas em jogo so multiplas, sendo possveis as mais variveis combinaes entre si, (ex. as denominadas 3s vias de Anthony Giddens.) A transformao contnua da sociedade ao gerar uma nova e inesperada tabela de conflitos, levou ao aparecimento de actores polticos que no se inserem, ou no se julgam inseridos no esquema tradicional da oposio entre dta e esq., confirmando o seu anacronismo (ex. partidos de contestao). Nascidos sobretudo da perda de contedo programtico das mquinas partidrias clssicas e do destaque de novas questes polticas (ambientalistas), considerados como formaes transversais, isto , que atravessam os blocos antagnicos da dta e da esq. passando indiferentemente de um para outro. Um outro tipo de abordagem dos partidos polticos a anlise funcional, que procura determinar quais so as principais funes dos partidos nas sociedades modernas. Adriano Moreira refere que as funes dos partidos variam de acordo com o tipo de ambiente em que nasceram, aparecem como variveis dependentes do quadro scio-poltico a cujas exigncias tiveram de dar resposta. Os partidos nascidos do ambiente parlamentar, assumiram funes relativamente circunscritas, ligadas sobretudo consolidao dos mecanismos polticos que estiveram na sua origem. Os partidos nascidos fora do ambiente parlamentar, tiveram de se confrontar com exigncias muito mais complexas. Tendera para se moldar nas formas do poder colonial expulso, assumindo a imagem do prprio Estado monopolista que se propunham substituir. De entre todas as instituies polticas, os partidos so aquelas que se caracterizam por uma maior funcionalidade, condio cinequanon para o funcionamento da democracia moderna. A funo mais importante atribuda tradicionalmente aos partidos a estruturao do voto. A funo programtica constitu o corolrio lgico da actividade partidria, tornando possvel aos cidados no s uma escolha mais consciente nas eleies, mas tambm o controlo preventivo dos governantes. A segunda funo a seleco dos candidatos. Esta designao pode ser efectuada segundo diferentes procedimentos, cuja oposio repe grosso modo a distino entre partidos de quadros e de massas. Os candidatos podem ser ou coopetados pelos rgos dirigentes ou eleitos pelas bases do partido. No primeiro caso h a propenso para a oligarquia interna. Por forma a evitar este perigo, os EUA introduziram o sistema de eleies primrias, em que os aspirantes presidncia so designados pelos eleitores, e onde possvel o controlo popular em todas as etapas do processo electivo e no apenas na fase final. Salienta Adriano Moreira, que a distino entre coopetao e eleio pelas bases nem sempre fcil de estabelecer, j que o resultado tende para ser em ambos os casos a substituio do conservadorismo dos regimes com partidos, que mantm os notveis no poder em vista da origem familiar e da posio dominante na sociedade civil. O enquadramento dos eleitos constitu a terceira funo reconhecida aos partidos polticos. Os eleitos renem-se agora em GP, devendo estes apresentar-se disciplinados nas suas intervenes e votao. A disciplina de voto pode ser rgida ou flexvel, o certo que hoje geral. Os partidos constituem os principais elementos de mediao entre o Estado e a sociedade e desta funo derivam outras: (1) mobilizar a opinio pblica (tornando possvel a participao poltica); (2) integrao e legitimao do sistema poltico (criam laos de comunicao e cooperao entre os indivduos e os grupos integrando-os na ordem poltica existente; (3) articulao e agregao dos interesses (auscultar interesses e integra-los em programas para posterior legislao); (4) formar, dirigir e controlar aco do governo; (5) organizao e composio do parlamento (GP protagonizam a funo legislativa de controlo poltico e,
indirecta/, de nomeao de outros rgos do Estado. O modo como os partidos desempenham a diversas funes converteu-se num dos principais indicadores da sua relevncia no contexto da vida democrtica. Essas funes so desempenhadas tambm por um n. crescente de organizaes, grupos e associaes de natureza no partidria.

6. O Exame da Estrutura do Poder

Bem Comum e Teoria dos Conflitos Adriano Moreira diz que este problema tributrio de duas atitudes: (1) entende o Estado como uma inteira comunidade, onde todas as pessoas esto unidas pelo interesse ou bem comum, sendo o conflito entendido como uma enfermidade ou acidente e nunca como a tnica do fenmeno poltico; (2) tende a encarar o Estado como forma mediadora de conflitos de interesse que caracterizam qualquer relao entre indivduos ou grupos e, como tal, constituem o fulcro essencial da Poltica. A noo de Bem Comum e a convico de que sem este critrio a vida social e poltica seria ininteligvel, corresponde tradio mais antiga da CP. Tem o seu incio com Aristteles. No seu tratado clssico diz-nos que a comunidade perfeita ou plis, tem por finalidade garantir a vida boa, sendo a obedincia ao poder constitudo um dever do bom cidado. Cabendo a S. Toms de Aquino a definio dos elementos essenciais da doutrina do Bem Comum, esta unidade substancial correspondente minimizao dos conflitos e
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quebrada por Maquiavel para ser progressivamente abandonada pelo pensamento poltico posterior. Tomando como referncia a sntese proposta por Klaus von Beyme, Adriano Moreira faz notar que todas as correntes ideolgicas acabaram por adoptar o ponto de vista do conflito de interesses, relegando para segundo plano o critrio tradicional do Bem Comum. Liberais o Estado a soma de interesses individuais e de grupos concorrentes entre si. Marxistas oposio de classes em que o Estado o representante exclusivo da classe dominante, acabar absorvido numa sociedade civil que se auto-regula sem necessidade de poder poltico. Conservadores conflito entre a elite e as massas. Para Adriano Moreira assume-se aqui claramente a concepo schmittiana da poltica, entendida como o confronto existencial entre Amigo e Inimigo, o que deve ser salientado que a CP est enformada pela ideia de conflitualidade. Trs conceitos operacionais em que se articula a teoria da estrutura do poder: Classes, Grupos, Elites. A Teoria das Elites: formulaes clssicas Quem governa? A resposta a esta pergunta remete-nos para a considerao da origem, natureza e papel das minorias ou grupos dirigentes, que agem nos diversos contextos histricos ou ambientais a que se tem chamado Elites. A oposio entre uma maioria que detm o poder e a massa daqueles que so governados, tem sido geralmente atribudo a Maquiavel, que considerado por muitos o fundador da Escola Elitista, que no s revolucionou a compreenso do fenmeno poltico ao dissoci-lo da argumentao teolgica e das consideraes ticas e morais, como fixou aquele que o postulado bsico da teoria das elites: em todas as sociedades a desigualdade poltica a regra e o poder um privilgio de poucos. Nos ltimos decnios do sc. XIX, em reaco contra a ideologia democrtica e a teoria marxista, um grupo significativo de pensadores, de onde se destacam Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca e Robert Michels, recupera a distino clssica entre elites e massas e coloca no centro da sua argumentao o tema do domnio de uma minoria dirigente sobre a maioria da populao. Se certo que no mbito destas teses gerais do elitismo h entre os clssicos diferenas assinalveis, a uni-los esto alguns princpios fundamentais: (1) afirmao da possibilidade de uma cincia objectiva do poltico do social; (2) afirmao da inevitabilidade de um grupo restrito de pessoas que no s monopoliza o poder como determina os modelos de conduta poltica; (3) afirmao da impossibilidade de controlo democrtico da maioria sobre a minoria dirigente; (4) afirmao da natureza substancial do poder que entendido como uma coisa ou essncia que se pode adquirir ou perder; (5) afirmao do primado do voluntarismo na poltica e a demonstrao de que as variveis econmicas, embora importantes, no so as determinantes causais do processos social. A Perspectiva Psicolgica de Vilfredo Pareto (Tratado da Sociologia Geral) A concepo e definio do fenmeno poltico giram em torno de 3 ideias centrais: a da elite poltica; a da oposio entre as aces lgicas e no lgicas (predomnio das primeiras); poltica como manipulao dos sentimentos semi-conscientes. Para Pareto, a elite assenta numa dupla convico, designadamente a da sociabilidade natural do homem e a da heterogeneidade social. Formemos assim uma classe daqueles que tm ndices mais elevados no ramo em que exercem a sua actividade e demos a essa classe o nome elite. Pareto distingue dentro da elite, os mais capazes nas funes que a sociedade descrimina, a Elite Governante, composta por todos aqueles que exercem directa ou indirectamente um papel de relevo no governo da sociedade; da Elite No Governante, que compreende todos os que no tm encargos governativos. Por sua vez h que recortar no conjunto da populao, dois estratos distintos: o Superior a que corresponde a Elite (ou classe eleita) e o Inferior composto pelos elementos no qualificados (classe no eleita). Tanto a inevitabilidade do domnio da elite governante como o devir histrico, so explicados por Pareto, atravs da teoria da aco social a qual constitui o fio condutor do seu sistema terico. Traos fundamentais: as aces humanas podem ser de dois tipos lgicas em que existe uma adequao dos meios aos fins, correspondendo a um comportamento racional e no lgicas que so aquelas em que os actores no se regem nem por princpios racionais nem por clculos de optimizao mas antes por sentimentos e instintos. Estas ltimas assumem um peso decisivo na vida social e poltica dado que as aces humanas tm um fundamento no lgico (os homens procuram dar s suas aces no lgicas um fundamento pretensamente lgica), a que Pareto chama derivaes. Estas derivaes sofre uma constante variao no tempo e no espao, j os comportamentos observveis que Pareto designa de resduos (e que no se confundem com os sentimentos e instintos uma vez que se traduzem num significado social) so constantes e imutveis. Responsveis pela imutabilidade da natureza humana, os resduos convertem-se no elemento central da
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explicao do equilbrio social. Pareto estabelece uma tipologia de seis classes de resduos, a que parecem corresponder dois princpios: (1) o contraste entre individualismo e colectivismo; (2) as tendncias progressistas e conservadoras. Na linha de Maquiavel possvel distinguir dois tipos de elites: a da Raposa (predomnio do instinto das combinaes so hbeis, pouco escrupulosos e manipuladores, governando segundo a astcia) e a dos Lees (supremacia do instinto da
persistncia dos agregados constituda por polticos dominados por sentimentos de lealdade, solidariedade e zelo, governando segundo a fora). Pareto considera que a circulao das Elites benfica e cclica.

A Perspectiva Organizacional de Gaetano Mosca e Robert Michels Gaetano Mosca A diviso entre uma classe de governantes e uma classe de governados inevitvel. O poder poltico s pode ser exercido por uma minoria organizada, a que Mosca chama Classe Poltica ou Dirigente. No que toca composio da Classe Poltica estes possuem algumas qualidades particulares, as quais conferindolhes uma certa superioridade material, intelectual e at moral, permite a sua elevao classe poltica. Estas qualidades esto longe de ser imutveis, correspondendo em cada momento histrico s foras sociais predominantes em cada sociedade. Gaetano Mosca identifica trs tipos de classe poltica: (1) Aristocracia Sacerdotal; (2) Aristocracia Militar; (3) Aristocracia do Dinheiro. As duas primeiras so tpicas das sociedades pr-modernas e a ltima prpria dos modernos estados burocrticos onde a posse de riqueza constitui o principal recurso para o acesso ao poder. A estas classes acrescenta ainda uma hipottica Aristocracia Intelectual, que corresponderia a um tipo de sociedade em que a fora social e poltica dominante seria uma Classe Mdia, autnoma em termos econmicos, educada e culta e ntegra do ponto de vista da moral pblica. A classe poltica no uma realidade homognea. Nos lugares mais elevados encontra-se o Ncleo Duro ou Estrato Superior, constitudo pelos Bosses dos partidos polticos, ou como Mosca lhe chama Os Grandes Eleitores que dirigem as campanhas eleitorais dos partidos e controlam o parlamento. Os lugares de menor destaque so ocupados por figuras secundrias que garantem a estabilidade e o funcionamento normal da mquina do estado. Garantem ainda a comunicao entre uma minoria que toma as decises polticas (Vrtice Minsculo) e o resto da sociedade (Base Gigantesca). Para Mosca a classe poltica uma realidade dinmica, tendo no seu interior uma tenso constante entre os elementos de perpetuao e permanncia (herana) e os factores de mudana (que resultam da penetrao na classe de elementos novos oriundos das massas). Quanto formao classe poltica, Mosca identificou dois princpios no que toca sua organizao: (1) Princpio Liberal (quando o poder conferido aos governantes pelos governados sentido ascendente); (2) Princpio Autocrtico (quando o poder institudo do vrtice da hierarquia poltica pelos prprios dirigentes sentido descendente). Mosca preocupou-se ainda com a questo da degenerescncia do poder, sustentando que s a defesa jurdica que impe o governo segundo a lei capaz de proteger os governados dos abusos dos poderosos. Esta uma das razes que explica a sua rejeio do fascismo italiano, o qual dando espao a uma s fora poltica e a um s princpio inspirador implicava a supresso dos mecanismos de defesa jurdica. Robert Michels o terceiro representante do elitismo clssico, dado que a sua obra Sociologia dos Partidos Polticos claramente tributria da teoria das elites de Pareto e da doutrina da classe poltica de Mosca. Escolhendo como campo de investigao os Partidos Socialistas Europeus e em particular o Partido Social Democrata Alemo, Michels props-se demonstrar a impossibilidade do governo democrtico em toda e qualquer forma de organizao, sustentando a inevitabilidade do domnio da minoria dirigente. Michels diz que toda a representao partidria traduz um poder oligrquico fundado sobre uma base democrtica. Nas suas prprias palavras a tendncia para a oligarquia constitui uma necessidade histrica, uma das leis de ferro da histria. Caractersticas das Massas: (1) substancial indiferena pela coisa pblica; (2) inaptido para tomar decises; (3) necessidade de venerao dos lderes e culto ilimitado dos heris; (4) natureza emocional sugestionvel e irresponsvel; (5) conservadorismo. Perfil Psicolgico e Conduta Prpria dos Lderes: (1) instinto para a transmisso hereditria do poder poltico; (2) tendncia para desenvolver uma espcie de direito consuetudinrio delegao; (3) inclinao para identificar a sua vontade pessoal com a vontade do partido o partido sou eu. teoria de circulao das elites de Pareto e Mosca, Michels contrape a tese da amlgama ou fuso das elites, de que resulta uma concepo profundamente pessimista do processo histrico e poltico.
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D o u tr in as e T e o r i a s P o l t i c a s

Perspectiva Econmica de James Burnham Ensaia uma espcie de sntese entre duas teorias e tradies de pensamento que se queriam incomunicveis: a marxista, que partia do primado da infra-estrutura econmica sobre a super-estrutura ideolgica, e a elitista que partida do primado do factor poltico sobre os factores econmicos. Burnham inscreve-se na tradio neo-maquiavlica. Burnham descreve uma Revoluo Gestionria que se traduz num sistema capitalista tradicional e, com ele, a burguesia que foi a elite poltica do sc. 19 que posteriormente se extinguiu dando origem a uma nova elite poltica (dos Gestores). Burnham sublinha que a propriedade dos meios de produo no determina apenas a riqueza mas tambm o poder poltico e o prestgio social. Elitismo, Pluralismo e Elitismo-Pluralista Quem governa? A esta pergunta surgem duas respostas alternativas. A resposta elitista aponta para uma elite com carcter unitrio e monoltico; o modelo de poder monocntrico e a imagem da sociedade fixa e piramidal (modelo elitista). A resposta pluralista fala numa pluralidade de grupos de interesse e de presso que se confrontam e harmonizam num processo de negociao e compromisso constantes (modelo pluralista); afirma ainda a existncia de uma multiplicidade de elites heterogneas que se recortam no vrtice dos vrios grupos sociais (modelo elitista-pluralista). Nas suas duas acepes o pluralismo diferencia-se do elitismo quanto: (1) concepo do poder (no o entende como uma coisa ou substncia mas antes uma relao ou interaco, assumindo por isso um carcter instvel e multiforme); (2) ao modelo de distribuio do poder (policntrico; imagem piramidal substituda por imagem labirntica). (pg. 211 caderno). Charles Wright Mills em Power Elite descreve a estrutura do poder americano, numa perspectiva institucionalista. Para ele o poder um fenmeno institucional; a composio da elite depende da deteno pelos seus membros de funes estratgicas na estrutura social; dentro desta estrutura as principais instituies so a econmica, militar e poltica. Nos vrtices destas trs hierarquias institucionais encontramos a elite do poder e da sua elevada coeso que resulta o processo de deciso. Para Mills as massas comportam-se como um agregado de indivduos passivos, subordinados, manipulados e incapazes de agir responsvel e conscientemente, ainda que o queiram. Mills diz que o tringulo do poder controla a vida quotidiana do homem-massa, denunciando o mito americano de uma sociedade aberta, lembrando uma oligarquia. David Riesman, tambm em sobre a sociedade americana, este pluralista romntico fala numa multido solitria, composta por indivduos incapazes de julgar e controlar o prprio destino. A Era do Consumo trouxe um novo tipo humano, frgil, influencivel, disperso e dependente, presa fcil e apetecvel para os grupos com sede de poder. Para Riesman o poder apresenta uma natureza amorfa e indefinida e est fragmentado e disperso por pequenas organizaes, que apesar de incapazes de impr a sua vontade per si, se consideram grupos de veto. (pg. 215 caderno) Robert Alan Dahl (elitista-pluralista) procurou refutar as concluses radicais de Mills dizendo o seu modelo elitista carece de adequada comprovao emprica. Dahl diz que se s pode falar de elite dominante se esta coincidir com um grupo bem definido (Mills definiu trs); no se pode falar em domnio da elite quando o que se verifica a apatia das massas, que no confrontam a elite com uma oposio real e actuante. oligarquia de Mills, Dahl contrape o termo poliarquia uma vez que o tal tringulo de poderes se limita a estabelecer coligaes efmeras entre os seus vrtices, ditadas pela defesa dos seus interesses individuais e da a importncia da negociao e do compromisso. Robert Dahl acaba por dizer que as elites coexistem, cada uma na sua esfera prpria de actuao.

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