LA CUESTION DE CONFIANZA

LA CUESTION DE CONFIANZA
El artculo 130 de la Constitucin establece la llamada cuestin de confianza, instituto jurdico mediante el cual el presidente del Consejo de Ministros debe tener la confianza del Congreso o de lo contrario deben renunciar todos los miembros del gabinete. La institucin no es propia de los regmenes presidencialistas, sino ms bien de los parlamentarios o semipresidencialistas. El Congreso americano, por ejemplo, carece de esta facultad. Tambin carecen de l misma los a congresos latinoamericanos en general. En el Per, se le comenz a utilizar desde el siglo pasado, cuando se

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interpret que si el congreso negaba su confianza a un ministro ste se encontraba obligado a renunciar. En los dems pases latinoamericanos el retiro de confianza no obliga a la renuncia. La explicacin es la siguiente: en los pases donde opera el presidencialismo (Estados Unidos y casi todos los pases latinoamericanos) los secretarios o ministros son de la confianza del Presidente. El los nombra y los remueve segn, precisamente, la confianza que le merecen. En los pases de corte parlamentarista, por ejemplo Italia y casi todos los regmenes europeos (e incluso en Asia varios como Japn), los ministros son de la confianza del Parlamento, quien los nombra y los remueve a su voluntad. Cuando en un rgimen presidencialista el Presidente de la Repblica pierde la confianza en un ministro, se lo expresa y ste renuncia de inmediato. Igual ocurre en un rgimen parlamentarista, donde si el Congreso pierde la confianza en un Consejo o en un ministro, ste debe renunciar. En el Per hace muchos aos que lamentablemente no existe un rgimen presidencialista ni parlamentarista, con lo que nos hubiramos evitado muchos problemas. Lo que hemos tenido y seguimos teniendo, es un rgimen semiparlamentario o semipresidencialista, tal vez el mejor, pero tambin el ms difcil de construir. Pretendemos un Gobierno conjunto, pero muchas veces ha significado la paralizacin del Ejecutivo, cuando un Parlamento opositor le impide gobernar. Ha sido usual una poltica de oposicin

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destructiva que lleva a la paralizacin y finalmente al golpe de Estado. En nuestro pas la solucin intermedia progres en tal sentido: El Consejo de Ministros y la Presidenci del mismo a se desarrollaron y fortalecieron desde mediados del siglo pasado, hasta convertirse en un rgano de gobierno, tmido pero presente. Por otro lado, el Congreso asumi progresivamente la capacidad de censurar a los ministros (con efecto de remover), a diferencia de los dems pases de Amrica. Incluso se estableci el instituto de la confianza. Esta original frmula peruana nos llev, sin embargo, a uno de los sistemas polticos ms inestables de Amrica. En efecto, cada vez que el Congreso tena una mayora opositora impeda el trabajo del Ejecutivo, ya que si los grupos parlamentarios apoyaban al rival gobernante, perderan la eleccin siguiente. Por lo tanto, slo estando diablicamente en contra de sus proyectos, lograran paralizar las obras del Presidente y presentarlo como incapaz de gobernar. Crtica sumada a las trabas, eran las reglas que funcionaron siempre: Bustamante o Belaunde fueron testigos directos de esta contradiccin. As las cosas, una nueva Constitucin tena necesariamente que emprender un cambio que slo era posible en tres caminos. El primero: Regresar al autntico presidencialismo, donde el Presidente nombra y remueve a sus ministros sin que el

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Congreso pueda removerlos. Son hombres de confianza del Presidente y no del Congreso. El Presidente es el nico responsable de los actos del Ejecutivo. El Ejecutivo es l, tal como lo sealan la mayora de las constituciones de ese estilo. Los ministros son tcnicamente sus secretarios. No hay Consejo de Ministros ni presidente del mismo. Esta posibilidad, como se comprender, era imposible, pues la comunidad peruana no la aceptara, ya que aqu todo el que suena a presidencialismo, suena a dictadura. El segundo: consista en establecer el parlamentarismo pleno, donde el Presidente slo es una figura representativa. El Congreso nombra y remueve al primer ministro y a los ministros. Los ministros dependen del congreso y le deben no slo obediencia sino v nculo de confianza. Aqu tampoco parece haber dudas; el pueblo peruano rechazara esta posibilidad. Los parlamentos peruanos generalmente no han llegado a madurar lo suficiente. El pueblo sigue pensando que es preferible confiar en una persona que en un grupo, cuando se trata de entregar responsabilidades. Un gobierno parlamentario puede ser lo mejor dentro del sistema democrtico, pero ello requiere una maduracin poltica an no alcanzada en el Per. El tercero: es la dura y difcil va elegida por el Per desde hace ms de cien aos y que otros pases como Francia han elegido: un sistema intermedio, donde los ministros son elegidos y removidos por el Presidente, pero a su vez deben tener la confianza del Congreso. Este mecanismo permite lograr el acuerdo, sacrificando cada parte algo de

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sus pretensiones. Pero para lograr esto es necesario complementarlo con la institucin propia del parlamentarismo europeo: la disolucin del Congreso y la consulta al pueblo, cuando ambos poderes llegan a un enfrentamiento extremo. En efecto, conforme a los artculos 130 y 133 de la Constitucin, el presidente del Consejo de Ministros debe exponer y debatir la poltica general del Gobierno ante el Congreso y ste expresarle su confianza, caso contrario se produce la crisis total del gabinete. El Presidente de la Repblica debe entonces elegir uno nuevo y ste volver a presentar su poltica de gobierno ante el Congreso. Como es obvio, desde el primer gabinete se intentar una coordinacin previa pues nadie quiere ser censurado. Slo en el improbable y muy difcil caso de que dos consejos no logren el acuerdo, la solucin ser la consulta al pueblo para una nueva eleccin de congresistas (artculo 134). Estimo que aun cuando el Congreso sea de oposicin, este hecho no llegar a presentarse frecuentemente. El mecanismo del balance de intereses lograr que ministros y parlamentarios cedan, por inters propio, mediante un consenso que vencer a la endemoniada costumbre de la oposicin destructiva. El Peruano, 11 de Mayo de 1994.

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