CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO PAR DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO IESP CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS BM 2 ANO

DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

INST. ROBERTO FREITAS TCEL QOBM
BELM-PA

1 - INTRODUO A Administrao publica, nos seus vrios nveis de governo, uma entidade meramente abstrata, nada pode fazer por s s, e sim atravs de seus agentes que so os servidores pblicos. Por essa razo que a qualidade e a eficincia do servio pblico dependem em grande escala desses servidores.

Alm dos atributos de natureza tcnica requerida de cada funcionrio, na medida e proporo que lhe exige o cargo que ocupa, devem-se destacar os caracteres ticos e morais que possibilitem a cumprir, interna e externamente os deveres de sua funo, a fim de que possa o servio pblico desenvolve-se da forma mais progressista e regular possvel. O ideal seria que cada servidor fosse dotado do mais elevado senso de moral e responsabilidade, para que, com tais qualificaes pessoais cumprisse de forma natural, sem necessitar de coao, os deveres de sua funo. Dessa forma a normalidade da atividade funcional dos rgo pblicos ocorreria sem nenhum embarao. Sendo tudo uma maravilha, contudo isso no passa de uma utopia.

Os funcionrios, pessoas humanas que so sujeitas a impulso e paixes individuais os quais dependendo da intensidade e da dimenso, podem causar srias dificuldades a desenvoltura regular do servio pblico. E com escopo de garantir a normalidade da atividade funcional dos rgos pblicos, o Estado, adota normas disciplinares para obrigar os servidores a cumprir os seus deveres. Se o funcionrio infringe alguns dos seus deveres ou pratica alguma proibio, ser responsabilizado disciplinarmente, sofrendo uma punio cuja a natureza e dimenso depende da gravidade da falta cometida, consoante ao princpio da proporcionalidade.

2 CONCEITO DE DIREITO DISCIPLINAR

o Ramo do direito pblico que cuida da regulamentao das questes disciplinares no seio do servio pblico; um conjunto de princpios e normas que objetivam atravs de vrios institutos prprios, condicionar e manter a normalidade do servio pblico; um conjunto de princpios e normas que tem por escopo garantir a normalidade da atividade funcional dos rgo pblicos.

3 O DIREITO DISCIPLINAR E SEU ENQUADRAMENTO NO ORDENAMENTO JURDICO

a) REGIME DISCIPLINAR: o conjunto de normas referentes a vrios institutos do direito disciplinar e constantes de um regulamento autnomo ou de uma seo especial de um determinado estatuto do servidor. O regime disciplinar no se compe apenas de deveres, proibies, transgresses e penalidades, mas tambm de garantias, recursos e elogios.

Recompensas e sanses penais so meios classicamente empregados para manter a disciplina (Marcos Caetano Administrativa Portugus)

4 ATRIBUTOS DO ATO DISCIPLINAR a) IMPERATIVIDADE: a qualidade que se reveste o ato disciplinar para impor coercitivamente o seu cumprimento. A ser lavrado j traz o ato punitivo esse atributo de imperatividade, no necessitando ser provado pela administrao que o emitiu, a sua validade ou legalidade. b) PRESUNO DE LEGITIMIDADE: O ato administrativo tido como legtimo e vlido. O nus da prova de sua invalidade e ilegalidade cabe a quem alega. Portanto at que o funcionrio pblico no consiga, na via administrativa ou judicial, a declarao de invalidade do ato, ser ele tido como legal e vlido.

c) AUTO EXECUTORIEDADE: Este atributo traduz a qualidade que tem o ato disciplinar de exaurir todos os seus efeitos sem que, para isso, haja necessidade de aprovao do poder judicirio. A execuo da pena disciplinar entra em curso por imposio da prpria administrao, caso contrrio a administrao ficaria tolhida de exercer o seu pronto esforo em defesa da normalidade e regularidade do servio pblico, o que seria por demais prejudicial.

5 CLASSIFICAO DO ATO DISCIPLINAR a) QUANTO A NATUREZA DA PENA IMPOSTA - Coercitivo (ex: Priso, deteno, repreenso) - Expulsivo (ex: demisso)

- Revogatrio (ex: cassao de aposentadoria)

b) QUANTO A AUTORIDADE QUE O EMETIU

- Vinculado ou regrado: aquele que s pode ser formalizado em obedincia integral aos termos da lei.

DISCRICIONRIOS So aqueles atos que a prpria lei faculta ao administrador a sua aplicao. Vale ressaltar que a discricionariedade no poder ultrapassar os limites da lei, ou seja, no poder confrontar os seus dispositivos.

c) CONFORME SAIA DA LAVRA DO PODER EXECUTIVO OU DE OUTROS PODERES:

FORMAL: aquele que deflui do poder executivo, por intermdio das varias autoridades administrativas detentoras dos poder disciplinar hierrquico. MATERIAL: aquele editado pelos componentes do poder legislativo e judicirio.

d) QUANTO A FORMA

ESCRITO: O Ato administrativo na sua grande generalidade se exterioriza de forma escrita.

VERBAL: No direito disciplinar existe o ato verbal como o caso da advertncia ou repreenso que so verbais

6 RAZOABILIDAD DAS PUNIES DISCIPLINARES

A razoabilidade define-se como elemento integrativo da extenso da legalidade do ato disciplinar. Como tal, a proporcionalidade da punio funcional vincula o detentor do poder disciplinar constituindo pois, aspecto extrnseco acessvel do exame do judicirio.

7 DEFEITOS DO ATO DISCIPLINAR So os vcios que podem afetar o ato disciplina. Essas deformaes uma vez ocorrida inquinam de invalidade o ato disciplinar, e por via de decorrncia, o sujeitam ao juzo de anulao, pelo poder judicirio ou pela prpria Administrao. Entende-se por defeito do ato disciplinar a ocorrncia de certas anomalias que, infringindo alguns dos requisitos essenciais de sua composio vulneram substancialmente a sua validade.

a) DEFEITOS DE COMPETNCIA
A competncia um pressuposto sempre vinculado do ato disciplinar devendo a todo momento se respaldar em lei e dentro dos limites por ela traados. Esses defeitos se classificam em: 1) AUSNCIA DE COMPETNCIA: a deformao que contamina o ato punitivo, em virtude de no ter seu prolator nenhuma atribuio para executar a funo disciplinar.

2) INVASO DE COMPETNCIA
quando o ato de punio resulta do fato de haver de o autor exorbitado do campo de sua competncia invadindo as atribuies de outra autoridade. A invaso de competncia apenas se configura quando uma autoridade disciplinar de menor competncia edita ato punitivo da alada de autoridade maior. o velho princpio de quem pode o mais pode o menos.

3) PROLONGAMENTO ILEGAL DE COMPETNCIA o defeito que se caracteriza no fato de continuar a autoridade a exercer as atribuies inerentes ao cargo do qual j foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso. 4) ANTECIPAO ILEGAL DE COMPETNCIA Nessa modalidade de deformao, o agente, antes de satisfazer os requisitos legais de sua investidura, se antecipara para exercer atribuies que, por lei, ainda no lhe competem. O ato disciplinar lavrado por autoridade administrativa ainda no investida na funo capenga no mundo do direito, em razo de sua fraqueza num de seus mais importantes requisitos de validade a competncia.

b) DEFEITOS DE FORMA
A forma o elemento exteriorizador do ato disciplinar. o suporte que dar consistncia existencial ao ato punitivo. Faltando esse elemento o ato no ser apenas nulo ou anulvel, como tambm inexistente ou incuo. Com exceo da pena de advertncia na modalidade verbal, todas as demais sanses devem ser formalizadas por escrito, a fim de que se possam produzir os seus efeitos.

c) DEFEITOS DE FINALIDADE
O ato disciplinar ao apenar administrativamente o funcionrio faltoso, tem por escopo promover a disciplina, a regularidade e o aperfeioamento do servio pblico.

O Ato Disciplinar que se divorcie de sua finalidade pode ser anulando pelo poder judicirio e pelos superior hierrquico da autoridade que o editou.

d) DEFEITOS DE OBJETO O objeto um dos elementos do ato administrativo que, pode ser vinculado ou discricionrio. No primeiro caso, a administrao s pode editar o ato administrativo para concretizar o ato definido com preciso pela lei, no havendo nenhuma margem de flexibilidade; ao passo que no segundo caso, o objeto pode ser escolhido ao seu alvdrio, porm dentro dos limites de maleabilidade previsto em lei. O objeto do ato disciplinar a punio imposta ao funcionrio transgressor, em regra o objeto do ato disciplinar discricionrio, deixando a lei ao detentor do poder hierrquico uma certa margem para a escolha das sanses a serem impostas ao funcionrio faltoso.

e) DEFEITOS DE MOTIVO Como elemento integrante do ato disciplinar, o motivo constitui o seu fato gerador. a causa ensejadora da realizao do ato punitivo.

f) DEFEITOS DE PROCEDIMENTO O processo disciplinar, define-se como uma seqncia de atos mais ou menos ritualizados e preordenados pelas normas estatutrias, objetiva o apuramento das transgresses sujeitas as penas, assim, ocorrendo quando no seja observado alguns de seus aspectos essenciais, notadamente o contraditrio e a ampla defesa. Assim o ato administrativo disciplinar ser invalido.

8 SANSES DISCIPLINARES
A Sanso disciplinar tem basicamente duas funes: uma preventiva e outra repressiva. Na primeira faz com que o funcionrio se precavenha para no transgredir nenhuma norma disciplinar. Na segunda, j tendo transgredido ou infrigido o regulamento, sofre o servidor a reprimenda administrativa.

9 ESPCIES DE SANSES DISCIPLINARES a) ADVERTNCIA: a sanso mais branda do direito disciplinar, verbal, no chegando a sujar a folha de assentamentos individual do transgressor.

b) REPREENSO: Esta j um pouco mais pesada que a advertncia, feita por escrito e deve ser publicada em Boletim Interno e constar nos assentamentos do funcionrio transgressor. Em nosso caso no CBM/PA, existe a repreenso verbal.

c) SUSPENSO: o afastamento do cargo imposto ao funcionrio desregrado, por certo perodo de tempo, no podendo ultrapassar 90 dias. O funcionrio suspenso perder o vencimento correspondente aos dias afastados e ter tambm esse dias de afastamento, no computados para sua aposentadoria. d) MULTA: Esta sanso de natureza pecuniria, e se constitui na obrigao imposta ao funcionrio de pagar ao estado uma certa quantia em dinheiro. O desconto feito em folha, no podendo ultrapassar a metade do estipndio.

e) DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO: a perda do cargo comissionado imposta a quem exera funo de confiana por falta de exao no cumprimento dos respectivos deveres. f) CASSAO DE DISPONBILIDADE: a sanso aplicvel ao servidor que deixar de assumir no prazo legal a funo que for aproveitado, ou que tenha transgredido alguma norma a que fica sujeito, mesmo na inatividade. g) CASSAO DE APOSENTADORIA: pena disciplinar imposta aos servidores inativos que haja, na inatividade, cometido transgresso punveis com demisso.

h) PRISO: a pena corretiva mais drstica, pois cerceia a liberdade do funcionrio infrator, tolhendo um dos mais fundamentais direitos do cidado, o de ir e vir. i) DEMISSO: a pena que consiste na excluso forada do funcionrio infrator do cargo publico que ocupava. a mais rigorosa da sanses disciplinares. Da porque somente aplicada no caso de faltas dotadas de elevado teor de gravidade.