Anda di halaman 1dari 21

CAPITOLUL VIII CONTRACTELE DE CONCESIUNE 8.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune 8.2.

Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari 8.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune Contractele de concesiune pot fi de lucrri sau de servicii. Contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite. Contractul de concesiune de servicii este contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre urmtoarele proceduri: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare, atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Regulile de estimare se aplic n mod corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune. Procedurile menionate nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune: a) este atribuit ntr-una dintre situaiile n care contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora, este atribuit ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale, etc.; b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale una sau mai multe dintre activitile relevante prevzute de lege, n cazul n care contractul de concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti;

c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de lege. De asemenea, procedurile menionate anterior nu se aplic, atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial; b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; c) valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a include n anun cel puin informaiile prevzute de lege i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. n cazul anunurilor de participare pentru care, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului. Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor. (2) Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. (3) n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea contractant are dreptul de a solicita: a) concesionarul s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum 30% din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii, lsnd candidailor posibilitatea de a majora partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze; b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri. 8.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari

Atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, concesionarul are obligaia de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii: a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele se pot reduce cu 7 zile. Dac concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu nc 5 zile. Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri. n sensul celor prezentate, prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i: a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte persoane. Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list n mod permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune. CAPITOLUL IX CONTRACTELE SECTORIALE 9.1. Activiti relevante. Domenii de aplicare 9.2. Excepii specifice 9.3. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale 9.1. Activiti relevante. Domenii de aplicare Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: a) ap; b) energie; c) transport; d) pot. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal.

n cazul n care autoritatea contractant este o autoritate sau instituie public, un organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial sau oricare asociere format de una sau mai multe autoriti sau este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, i atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. n cazul n care autoritatea contractant este o autoritate sau instituie public, un organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial sau oricare asociere format de una sau mai multe autoriti sau este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, i atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub incidena reglementrilor privind achiziiile publice i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. n cazul n care autoritatea contractant este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, i atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci aceasta are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. n domeniul furnizrii apei sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele: a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil; b) furnizarea de ap potabil unor reele fixe. Autoritatea contractant care efectueaz una dintre aceste activiti are obligaia de a respecta prevederile menionate i atunci cnd atribuie un contract sau organizeaz un concurs de soluii care este n legtur: a) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul de ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul total de ap pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori drenaj; sau b) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate. Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant care este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent nu se consider activitate relevant, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;

b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. n domeniul energiei sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate urmtoarele: a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric; b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor prevzute la lit. a). Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de o autoritate contractant care este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduricadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent nu se consider activitate relevant dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o consecin inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate ca fiind activiti relevante; b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este fcut numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de afaceri rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de afaceri total realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant care este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent nu se consider activitate relevant dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate ca fiind activiti relevante; b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu al operatorului economic, iar cantitatea transportat prin reelele respective nu depete 30% din producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. n domeniul serviciilor de transport este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu. n sensul celor prezentate, se consider c exist o reea pentru prestarea serviciilor de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz a fi deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena serviciului - sunt prestabilite de o autoritate competent. Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerat activitate relevant n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile contractante. n domeniul serviciilor potale este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea urmtoarelor servicii: a) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate , respectiv serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale - coresponden,

cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate; b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii; c) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic recomandat; d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct prin coresponden, care nu poart adres; e) servicii financiar-potale, care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi curente potale; f) servicii filatelice; g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale. Prestarea serviciilor prevzute la alin. (1) lit. b) - g) intr n categoria activitilor relevante numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale i numai dac activitatea de servicii potale nu este direct expus concurenei. De asemenea, se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul: a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi; b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport. Contractele atribuite n scopul efecturii acestor activiti relevante sunt considerate contracte sectoriale. 9.2. Excepii specifice Regulile de mai sus nu se aplic pentru contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achiziiona: a) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant; b) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European. De asemenea, nu se aplic pentru contractele atribuite de ctre o autoritate contractant care este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent i care au ca obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante. Alte excepii specifice se refer la: - contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante - contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili destinai produciei de energie, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti de punere la dispoziie sau

exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric, livrare de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele fixe, exploatarea unui areal geografic n scopul prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi, punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport. - atribuirea contractului sectorial de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia, de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective, n urmtoarele condiii: a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul furnizrii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliat; b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliat; c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul lucrrilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din execuia de astfel de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat. Prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i care intr, n conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritii contractante sau orice persoan care desfoar activiti economice i care se afl n oricare din urmtoarele situaii: a) autoritatea contractant exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra sa; b) exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra unei autoriti contractante; c) mpreun cu autoritatea contractant, se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a unei alte persoane care desfoar activiti economice. n cazul n care, n funcie de data la care o ntreprindere afiliat a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea, cifra de afaceri nu este disponibil pentru ultimii 3 ani, este suficient ca ntreprinderea s arate c cifra de afaceri este credibil, acest lucru demonstrndu-se pe baza unui plan de afaceri. n cazul n care mai mult de o ntreprindere afiliat la autoritatea contractant furnizeaz servicii, produse sau lucrri similare, procentajele se calculeaz lund n considerare cifra total de afaceri care rezult din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau, dup caz, execuia de lucrri, de ctre respectivele ntreprinderi afiliate. Prevederile de mai sus nu se aplic pentru atribuirea contractului sectorial: a) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective; b) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant. Ele sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile contractante n cauz vor face parte din asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat. De asemenea nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat. Constatarea faptului c o anumit activitate relevant este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri

formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legtur cu situaia existent. 9.3. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt: a) licitaia deschis; b) licitaia restrns; c) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare; d) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte. n vederea atribuirii contractelor sectoriale, autoritatea contractant poate utiliza i modalitile speciale de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri, dup caz, numai n circumstane specifice. Astfel, pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; d) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus; e) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere;

f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil. g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; h) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp; i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; j) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de oferte/licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective. n cazul n care acest lucru este posibil, autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real. n cazul n care ofertele prezentate n cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de furnizare conin produse originare din ri tere cu care Uniunea European nu a ncheiat nici un acord ntr-un cadru multilateral sau bilateral care s asigure accesul efectiv al entitilor comunitare la pieele acestor ri tere, aceste oferte pot fi respinse dac proporia produselor originare din rile tere depete 50% din valoarea total a produselor care constituie oferta. n sensul prezentului alineat, programele de calculator utilizate n echipamentele pentru reele de telecomunicaii sunt considerate produse. n cazul n care dou sau mai multe oferte sunt egale sau echivalente din punctul de vedere al punctajului obinut n urma aplicrii factorilor de evaluare, va fi aleas acea ofert care nu poate fi respins n temeiul dispoziiilor preyentate anterior. Valoarea acelor oferte este

considerat echivalent, n cazul n care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3%. Cu toate acestea, o ofert nu poate fi aleas n detrimentul altei oferte dac aceast alegere ar obliga autoritatea contractant s achiziioneze un material cu caracteristici tehnice diferite de cele ale materialului existent, ceea ce ar determina o incompatibilitate ori dificulti tehnice de utilizare sau de ntreinere ori costuri disproporionale. CAPITOLUL X Soluionarea contestaiilor 10.1. Dispoziii generale 10.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor 10.3. Statutul personalului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor 10.4. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor 10.5. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor 10.6. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor 10.7. Soluionarea litigiilor n instan 10.1. Dispoziii generale Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdicional. n sensul celor prezentate, prin persoan vtmat se nelege orice operator economic care: a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire; b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire. De asemenea, prin act al autoritii contractante se nelege orice act administrativ, orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de prezenta ordonan de urgen, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune, n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire. n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. nainte de a se adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, persoana vtmat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Lipsa notificrii nu mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare

pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai. Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant. Persoana vtmat care, primind comunicarea consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o cerere de renunare la judecarea contestaiei. Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor n vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n termen de: - 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care: a) autoritatea contractant este o instituie public sau orice alt organism sau asociere, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant este o ntreprindere public sau alt subiect de drept n scopul desfurrii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport, pot, etc.) iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro; - 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei ordonane de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care: a) autoritatea contractant este o instituie public sau orice alt organism sau asociere, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro b) autoritatea contractant este o ntreprindere public sau alt subiect de drept n scopul desfurrii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport, pot, etc.) iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este mai mic dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mic dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. n cazul n care cererea privete coninutul documentaiei de atribuire, publicat n SEAP, data lurii la cunotin este data publicrii documentaiei de atribuire. Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora. n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie, situaie n care, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su de vedere.

n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, pentru care nu s-a luat act de renunare, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, n termenul prevzut de lege, dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare. Dac decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost atacat cu plngere, dispoziiile se aplic n mod corespunztor. Contractul ncheiat cu nerespectarea prevederilor legale este lovit de nulitate absolut. n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prevederile de mai sus sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie. 10.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliul, este organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional. Consiliul funcioneaz n baza unui regulament de organizare i funcionare care se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea preedintelui Consiliului. n activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar edinele Consiliului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestuia. n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i nu este subordonat Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si, prin vot secret, cu majoritate absolut. Preedintele este ales pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului. Atribuiile preedintelui Consiliului se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului este ajutat de un colegiu format din 3 membri, alei dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. Preedintele Consiliului nainteaz primului-ministru propunerile de numire a membrilor Consiliului, pentru candidaii declarai admii la concurs. Preedintele Consiliului are obligaia de a ntocmi un raport de activitate anual, pe care l prezint i l susine n faa Parlamentului pn la data de 31 martie a anului urmtor. 10.3. Statutul personalului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor Numrul membrilor Consiliului i numrul persoanelor cu statut de personal tehnicoadministrativ se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Preedintele Consiliului i cel puin jumtate din numrul membrilor Consiliului trebuie s fie liceniai n drept. Membrii Consiliului sunt selectai prin concurs, fiind numii n funcie prin decizia primuluiministru, n condiiile legii. Ei sunt selecionai pe baza aptitudinilor profesionale i a bunei reputaii. Candidaii trebuie s aib studii universitare de lung durat, o vechime de 9 ani n domeniul juridic, economic sau tehnic, precum i o experien de cel puin 2 ani n domeniul achiziiilor publice. Personalul tehnico-administrativ se ncadreaz prin concurs, n condiiile legii. Membrii Consiliului sunt funcionari publici cu statut special, denumii consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. Acetia sunt asimilai din punctul de vedere al salarizrii funciei publice de secretar general adjunct din aparatul de lucru al Guvernului.

Preedintele Consiliului beneficiaz i de sporul de conducere aferent funciei de director general. Personalul auxiliar are calitatea de personal contractual i este asimilat din punctul de vedere al salarizrii personalului contractual al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Perioada exercitrii funciei publice de consilier de soluionare a contestaiilor constituie vechime n specialitatea avut n vedere la ocuparea funciei, respectiv juridic, economic sau tehnic. Membrii Consiliului au ca sarcin principal ducerea la ndeplinire a atribuiilor date n competena Consiliului prin prezenta ordonan de urgen. Evaluarea activitii Consiliului se efectueaz o dat pe an de ctre o comisie alctuit din 5 membri, dup cum urmeaz: a) un reprezentant al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; b) 2 reprezentani ai Parlamentului Romniei, respectiv un senator i un deputat, desemnai de ctre cele dou Camere ale Parlamentului; c) un reprezentant al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; d) un reprezentant al Consiliului Concurenei. Comisia ntocmete un raport de evaluare care se nainteaz primului-ministru. Procedura de evaluare a activitii Consiliului i a preedintelui acestuia vizeaz exclusiv activitatea administrativ i organizatoric i se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Prin excepie de la prevederile de mai sus, n cazul apariiei unor situaii deosebite, procedura de evaluare poate fi efectuat ori de cte ori este necesar i nainte de acest termen. Evaluarea performanelor individuale profesionale ale membrilor Consiliului se realizeaz conform regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat prin hotrre a Guvernului. Membrilor Consiliului le este interzis: a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; b) s dein calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; c) s dein calitatea de membru al unui grup de interes economic; d) s dein calitatea de membru al unui partid politic i s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic; e) s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor sau activitii n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice; f) s exercite oricare alte activiti profesionale sau de consultan. Membrii Consiliului nu au dreptul de a participa la soluionarea unei contestaii dac se afl n una dintre situaiile prevzute mai jos, sub sanciunea nulitii deciziei pronunate: a) dac acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au vreun interes n soluionarea contestaiei sau cnd sunt soi, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu vreuna dintre pri; b) dac ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal cu pn la 5 ani naintea soluionrii cauzei; c) dac s-au pronunat public n legtur cu contestaia pe care o soluioneaz; d) dac se constat c au primit de la una dintre pri bunuri materiale sau promisiuni de bunuri materiale ori altfel de avantaje.

Constatarea abaterilor disciplinare revine Comisiei de disciplin care se constituie n cadrul Consiliului. Comisia de disciplin are un numr de 5 membri, dintre care 2 sunt numii de preedintele Consiliului i 3 sunt alei de membrii Consiliului, cu majoritate simpl. 10.4. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor Consiliul este competent s soluioneze contestaiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii. Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet. n cadrul fiecrui complet cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept. Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu. Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor legalitii, celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare. Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente: a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; b) denumirea i sediul autoritii contractante; c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; d) obiectul contestaiei; e) motivarea n fapt i n drept a cererii; f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotin aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins. Sub sanciunea respingerii contestaiei ca tardiv, aceasta se nainteaz att Consiliului, ct i autoritii contractante, nu mai trziu de expirarea termenelor prevzute de lege. Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor, dac acestea sunt disponibile. n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n procedura de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective. Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire. Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare. Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute de lege. n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului prevzut de lege, punctul su de vedere asupra acesteia/acestora, nsoit de orice alte

documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea amenzii, o copie a dosarului achiziiei publice, cu excepia anunurilor publicate n SEAP i a documentaiei de atribuire, atunci cnd aceasta este disponibil i poate fi descrcat direct din SEAP. Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora. Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i contestatorului/contestatorilor, n acelai termen. La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz Consiliului. Autoritatea contractant are dreptul de a transmite Consiliului punctul su de vedere asupra contestaiei/contestaiilor, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice, i nainte de expirarea termenului prevzut de lege. n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice, fr ca aceasta s conduc la depirea termenului de soluionare a contestaie. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii contractante. Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n cea de-a 5-a zi de la expirarea termenului prevzut de lege. Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. De asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele prevzute. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie, msura suspendrii procedurii de achiziie public. Consiliul soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Decizia poate fi atacat la instana competent, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia, indiferent dac exist alte cauze aflate pe rolul instanelor de judecat referitoare la aceeai procedur de atribuire, n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe

fond a contestaiei. n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile. Nerespectarea termenului de soluionare a contestaiei constituie abatere disciplinar i poate atrage inclusiv declanarea procedurii de evaluare prezentat anterior. 10.5. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei. Consiliul examineaz din punctul de vedere al legalitii i temeiniciei actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act sau dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. n cazul n care Consiliul dispune modificarea/eliminarea oricror specificaii tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii de atribuire. n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile prezentei ordonane de urgen, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta va sesiza att Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ct i Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice, transmindu-le n acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii. n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu va fi mai mare dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului. Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur sau de fond. n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public. Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre contestator. Consiliul poate obliga, la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n cursul soluionrii contestaiei. Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic. n msura n care Consiliul respinge contestaia ca nefondat, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume: a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei; c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei; d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei; e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei; f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.

n msura n care instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei Consiliului de respingere a contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna contestatorului sumele de mai sus, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data pronunrii deciziei instanei de judecat. Decizia Consiliului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine. Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu. Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare. Decizia, fr motivarea acesteia, se public pe pagina de internet a Consiliului nluntrul aceluiai termen. Decizia motivat se public pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului oficial, fr referire la datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i la datele personale, n termen de 10 de zile de la data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil. Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de remediere va fi naintat, n copie, n acelai termen, ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, care are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurilor de remediere. Decizia prin care Consiliul anuleaz n tot sau n parte actul atacat este obligatorie pentru autoritatea contractant. n cazul n care termenul nu este respectat de autoritatea contractant, se va aplica conductorului unitii care nu a efectuat toate demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului sau persoanei obligate o amend pe fiecare zi de ntrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea prii interesate. Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut. Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de organele competente potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere la instana judectoreasc, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie. Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat. Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice, n termen o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare n faa instanei pn la primul termen de judecat. 10.6. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii contractante. Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de parte n proces. Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, aa cum este definit de legislaia n vigoare, este Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal.

Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori, potrivit dispoziiilor art. 304^1 din Codul de procedur civil. Dup soluionarea plngerii, dosarul cauzei se restituie de ctre instan Consiliului. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele instanei poate dispune, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului. Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun suspendarea, n cazul n care consecinele negative ale acesteia ar putea fi mai mari dect beneficiile ei. Hotrrea de a nu dispune suspendarea executrii contractului nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea. ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz: a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante; b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant; c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire; d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. (2) Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, prin care acesta a soluionat contestaia pe excepie, admind plngerea, va desfiina decizia respectiv i va reine cauza spre judecare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au determinat desfiinarea deciziei. n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de comunicarea deciziei de ctre Consiliu, nclcndu-se astfel prevederile legale. Instana poate respinge pe fond plngerea. Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil. Plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu se taxeaz cu 50% din sumele prevzute pentru introducerea cererilor la instanele judectoreti. 10.7. Soluionarea litigiilor n instan Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. n faa instanei de judecat, litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de atribuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 720^2 - 720^7 i art. 720^9 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor. Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit n justiie prin aciune separat. Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin

nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant. n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire, persoana vtmat trebuie s fac doar dovada nclcrii prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i a faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a nclcrii respective. Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum i a nscrisurilor depuse ctre prt i stabilete primul termen de judecat, care va fi de cel mult 20 de zile de la data nregistrrii. Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat, sub sanciunea decderii, n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil. Reclamantului i se va comunica de ndat ntmpinarea depus de prt n termenul prevzut de lege. Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de grefa instanei i prin telex, fax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia. Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligaia de a indica datele corespunztoare n cererea de chemare n judecat, respectiv n ntmpinare. Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau persoana nsrcinat cu primirea corespondenei, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat nu va fi citat n tot cursul judecrii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat. Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac legea nu dispune altfel. Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una dintre pri, instana, dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii prezente, se va pronuna n temeiul dovezilor administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii care lipsete. Aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care lipsesc ambele pri, dei au fost legal citate, dac cel puin una dintre ele a cerut n scris judecarea cauzei n lips. Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei numai n mod excepional, pentru motive temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat, cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului. Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt msur provizorie, lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun aceste msuri n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea. ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Instana constat nulitatea contractului n urmtoarele cazuri: a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui/unei anun/invitaii de participare; b) au fost nclcate prevederile legale, dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n

cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile legale privind termenele de prezentare a ofertelor. Prin excepie, n cazul n care instana consider, dup analizarea tuturor aspectelor relevante, c motive imperative de interes general impun meninerea efectelor contractului, aceasta va dispune, n schimb, sanciuni alternative, dup cum urmeaz: a) limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de execuie al acestuia; i/sau b) aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre 2% i 15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea de a limita efectele contractului, conform dispoziiilor lit. a). La aplicarea sanciunilor alternative, instana va avea n vedere ca acestea s fie eficiente, proporionate i descurajante. Acordarea de despgubiri nu reprezint o sanciune alternativ adecvat n sensul prevederilor de mai sus. Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce efecte pot fi avute n vedere ca motiv imperativ numai dac, n circumstane excepionale, absena efectelor ar conduce la consecine disproporionate. Interesele economice n legtur direct cu contractul respectiv, cum ar fi costurile generate de ntrzieri n executarea contractului, costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire, costurile generate de schimbarea operatorului economic care va ndeplini contractul sau costurile cu privire la obligaiile legale generate de absena efectelor contractului, nu constituie motive imperative de interes general. n toate cazurile n care sanciunea nulitii nu poate avea efect retroactiv, ntruct desfiinarea obligaiilor contractuale deja executate este imposibil, instana va aplica n plus i acordarea de despgubiri sau sanciuni alternative. De asemenea, instana poate decide, dup analizarea tuturor aspectelor relevante, dac va constata nulitatea contractului sau dac este suficient s dispun sanciuni alternative Instana nu poate constata nulitatea contractului atunci cnd autoritatea contractant, considernd c se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de lege n care are dreptul de a nu transmite spre publicare un/o anun/invitaie de participare, a procedat dup cum urmeaz: a) a publicat n mod voluntar n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anun pentru asigurarea transparenei, prin care i exprim intenia de a ncheia contractul respectiv. Anunul pentru asigurarea transparenei trebuie s conin urmtoarele informaii: numele i datele de contact ale autoritii contractante, descrierea obiectului contractului, justificarea deciziei autoritii contractante de atribuire a contractului fr publicarea prealabil n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unui anun de participare, numele i datele de contact ale operatorului economic n favoarea cruia a fost luat o decizie de atribuire i, dac este cazul, orice alt informaie considerat util de autoritatea contractant; b) a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, prevederile legale referitoare la termenele de ateptare, termenele curgnd n acest caz de la data publicrii anunului prevzut la lit. a). n sensul celor prezentate, publicarea anunului i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu este necesar n urmtoarele situaii: a) autoritatea contractant este o autoritate sau instituie public, un organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial sau oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant este o ntreprindere public sau orice subiect de drept ce desfoar activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau

ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro Constatarea nulitii contractului, se poate solicita i prin aciune separat, n termen de: a) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare: - publicrii anunului de atribuire a contractului, cu condiia ca respectivul anun s conin justificarea deciziei autoritii contractante de a atribui contractul fr publicarea prealabil a unui anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; sau - informrii de ctre autoritatea contractant a ofertanilor i candidailor interesai cu privire la ncheierea contractului, cu condiia ca informarea s fie nsoit de un rezumat al motivelor pertinente; b) cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmtoare ncheierii contractului, n cazurile n care nu au fost respectate condiiile prevzute la lit. a). Hotrrea se pronun n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor i se comunic prilor n cel mult 5 zile de la pronunare. Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel. Recursul nu suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond. Cererile introduse, potrivit legii, la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n sfera de aplicare a achiziiilor publice, precum i cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum urmeaz: a) pn la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001 lei; c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depete 400.001 lei; d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depete 4.000.001 lei; e) ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depete 40.000.001 lei; f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depete 400.000.001 lei; g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei. Cererile neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei. Dispoziiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, rmn aplicabile.