CURSOS DE POST GRADO EN DERECHO.

UNIVERSIDAD CASTILLA- LA MANCHA

HAY UNA POLTICA ALTERNATIVA A LA AUSTERIDAD EN EUROPA? Los organizadores del Post Grado me han pedido que reflexione en torno a una de las preguntas ms trascendentes para los ciudadanos europeos. Hay una poltica alternativa a la austeridad en Europa? El enfoque de esta reflexin, en forma de pregunta, tiene una doble y en apariencia slo en apariencia contradictoria respuesta. Para deshacer esta aparente contradiccin comenzar diciendo que s existen propuestas alternativas. En el terreno del reforzamiento y regeneracin democrtica y tambin de las polticas econmicas y sociales. Y son propuestas viables. Creo, en cambio, que no existe alternativa en el sentido poltico del trmino. No existe, no est maduro, un proyecto poltico a nivel europeo que sea capaz de aplicarse, al menos a corto plazo. Y ello en un contexto en que cada vez resulta ms necesario construir pronto esta alternativa poltica, que es vital para la izquierda y los valores que representa, pero tambin para mantener el modelo social europeo y la propia Unin Europea, como algo ms que un espacio econmico comn. Existe la necesidad imperiosa, existen los mimbres, o sea las propuestas para ello. No existe, al menos de momento, el artesano que convierta los mimbres en cesto. Falta el sujeto poltico, de hecho el sujeto

social con capacidad para trabajar los mimbres y convertirlos en proyecto poltico real. Cualquier alternativa poltica pasa inicialmente por tener bien identificado el diagnstico de los problemas y los retos a afrontar. Y ni siquiera el diagnstico sobre los retos y problemas es pacfico. No existe claridad, no slo entre el conjunto de fuerzas sociales y polticas, sino ni tan siquiera en el conjunto de las fuerzas de izquierda y progresistas.

ELEMENTOS DE UN DIAGNSTICO ALTERNATIVO Siendo la austeridad la respuesta dominante a la crisis, lo primero que cabe preguntarse y despejar es de qu crisis estamos hablando. Se habla de crisis en singular, cuando de hecho estamos asistiendo a la confluencia de crisis distintas, aunque solapadas en el tiempo y en el espacio. La idea dominante es que sta es una crisis financiera, provocada por el sobreendeudamiento de algunos pases, que ha terminado contagindose al conjunto de sus economas y, por irradiacin, a la economa del conjunto de la UE. Sin duda ha existido una crisis financiera, pero ni es la nica crisis, ni es la causa profunda de esta crisis. En todo caso, la crisis financiera ha actuado como el detonante de otras crisis con causas ms profundas.

Un detonante que, como el cigarro mal apagado, ha prendido en la hojarasca, en este caso un sistema econmico y social construido sobre aumentos incesantes de desigualdad, elevados endeudamientos, sobre todo del sector privado de la economa. La crisis no es slo financiera, ni tan siquiera slo econmica. Es una crisis ms profunda de dimensiones sociales y polticas muy profundas. Que adems se expresa de manera distinta en cada pas de la UE. Y no slo porque sus condiciones econmicas fueran distintas, sino porque son distintas sus realidades sociales y polticas. Aunque la dimensin de estas crisis sea en parte supranacional, sus consecuencias se viven a nivel de cada sociedad, de cada pas. En Espaa, como en ningn otro pas, es evidente que confluyen crisis que tienen dimensiones territoriales distintas. La crisis provocada por la (no) gobernanza de la globalizacin econmica, la crisis del proyecto europeo y la crisis propia fruto del agotamiento no slo de un modelo econmico, sino tambin del proyecto poltico surgido de la transicin. En Espaa, la confluencia de esta crisis mltiple se est manifestando, visualizando en forma de agotamiento del Pacto Social de la Transicin. Agotamiento que tiene un triple origen: El provocado por el desgaste producido por el paso del tiempo, que no slo sufren los materiales, tambin las instituciones sociales y polticas. Un desgaste que tiene una clara expresin de conflicto intergeneracional que

se suma, y en ocasiones se confunde, con otros conflictos de naturaleza distinta, social, de clase. El provocado por los desequilibrios que ha generado una globalizacin sin gobernanza poltica. Que se expresa en forma de gran desequilibrio entre la fuerza y los poderes de la economa y el mercado frente a la debilidad de la sociedad y sus organizaciones sociales e instituciones polticas. El provocado por la aceleracin en este proceso de agotamiento, inducido por la crisis financiera y su expansin al conjunto de la economa.

Este agotamiento profundo y acelerado del modelo econmico y social imperante durante ms de tres dcadas genera una triple necesidad de regeneracin: Regeneracin democrtica. Que pasa por cambios importantes en nuestras instituciones, la Constitucin en primer lugar. Pero que ya no puede limitarse al mbito del Estado espaol, porque la regeneracin democrtica pasa por la reconstruccin del Demos y de su capacidad para controlar el poder Cracia econmico. Y este proceso hoy no es posible hacerlo slo a nivel de los estados-nacin de los dos ltimos siglos. La reconstruccin del Demos frente a la Cracia debe plantearse tambin y especialmente a nivel europeo. Regeneracin econmica social, de modelo productivo. Los grandes impulsos propulsores del crecimiento econmico que no

necesariamente desarrollo- de Espaa (entrada en la UE y en el Euro y burbuja especulativa) no slo estn agotados, sino que hoy son un gran obstculo para el desarrollo de un modelo econmico y social sostenible. Y determinadas respuestas a la crisis dificultan an ms la emersin de esta regeneracin econmico-social. Regeneracin del proyecto de estructura poltico-territorial de Espaa. El modelo del Estado Autonmico que tiene grandes rditos en su haber, est agotado y hoy tiene ms efectos secundarios que beneficios.

RETOS PARA CONSTRUIR UNA ALTERNATIVA EN LA UNIN EUROPEA En este escenario, el papel de una alternativa poltica a nivel de la UE deviene clave para toda Europa, pero especialmente para Espaa. Esta mirada que sugiero es una mirada europea, pero como sucede con todas las miradas europeas est hecha con ojos y cerebro nacional. O sea, es una mirada hecha desde Espaa y, si se me permite concretar ms, desde Catalunya. Nuestro mayor reto hoy es el estrechamiento de los mrgenes para ejercer la soberana nacional, especialmente en el terreno econmico. Una realidad que muchos de nuestros gobernantes esconden a la ciudadana o incluso se niegan, no quieren ver. Sin duda los mrgenes para las polticas locales, regionales en terminologa europea- y estatales

existen, pero cada vez son mrgenes ms estrechos, ms interrelacionados, ms interdependientes. Por ello uno de los grandes retos de la sociedad espaola es identificar que parte de la soberana de la ciudadana reside en cada espacio polticoterritorial concreto. Y sobre todo, ser consciente que gran parte de las polticas alternativas residen en sede europea. Las de recuperacin del Demos social frente a la Cracia econmica. Aunque sin olvidar los importantes mrgenes para mejorar la calidad democrtica de la poltica espaola. Las polticas econmicas para salir de la crisis y construir un modelo econmico y social alternativo y sostenible. Y muy probablemente tambin, una nueva estructura de poder poltico-territorial para lo que se conocen como naciones sin estado.

El avance en la construccin poltica de estas alternativas choca con dos grandes obstculos: La poltica dominante en Europa, a nivel nacional y de la UE, est marcada por una ideologa hegemnica construida sobre la base de un fuerte ultra-intervencionismo de clase, disfrazado de liberalismo. El mantenimiento del espejismo de las salidas nacionales, incluso desde la perspectiva de las izquierdas.

Que las derechas quieran mantener el espacio de los estados nacin como espacio prevalente de la poltica

tiene su lgica porque, conocedores de la debilidad de los estados, la derecha no le hace ascos a que el gobierno real de la economa est en manos de los mercados. Pero la izquierda europea debera ser consciente que la recuperacin del equilibrio entre sociedad y economa, entre poltica y mercados requiere un Demos fuerte. Y eso slo es posible hoy en el marco europeo. nico espacio territorial en que es viable polticamente construir verdadero poder poltico, en una economa globalizada y en el que la sociedad, organizada polticamente, puede mirar a la cara de t a t a los mercados. Esto es lo que me lleva a pensar que para que avancen las alternativas econmicas y sociales al modelo imperante, resulta imprescindible plantearse un doble objetivo, de manera interrelacionada:

Reforzar y democratizar el proyecto de la UE. Provocar un giro de 180 grados en la orientacin de las polticas de austeridad y de la ideologa que las sustenta.

El problema de Europa no es slo que el modelo de construccin de la UE est inacabado, como se estn acostumbrando a decir sus dirigentes. El problema de la UE es que se est construyendo con profundos desequilibrios y las polticas dominantes de respuesta a la crisis los estn acentuando. De la misma manera que en el terreno econmico y social, la crisis est siendo aprovechada para imponer un retroceso en el Estado Social de Derecho.

En el terreno democrtico, las respuestas a la crisis estn comportando un retroceso en la calidad democrtica de la Unin Europea. Uno de los efectos colaterales de esta crisis es el deterioro del papel democrtico del Parlamento Europeo, nica institucin con legitimidad democrtica propia, que ha pasado a ser un observador de lujo de las polticas que nacen de los espacios intergubernamentales o simplemente tecnocrticos que gobiernan el proceso. El problema para la democracia no es que se ceda soberana de las instituciones nacionales a las instituciones democrticas europeas. Esto no sera un problema, sino que es parte de la solucin. El drama es que se estn arrancando competencias de las instituciones democrticas nacionales para entregarlas a instancias europeas ademocrticas. El modelo de gobierno tecnocrtico, post-democrtico de las sociedades se est imponiendo en la UE con una inflacin de espacios de decisin que se construyen a partir de acuerdos intergubernamentales. En algunos casos de naturaleza no slo no democrtica, sino ni tan slo poltica, sino contractual. Es el caso de los mecanismos puestos en marcha para el rescate de los pases es un decir-, la Facilidad Europea de Estabilidad (EFSF en Ingls) que es una institucin privada formada por los estados que voluntariamente quisieron participar. O el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) que es el resultado de un acuerdo intergubernamental de algunos de los pases de la UE. En ambos casos las competencias para su control por parte del Parlamento Europeo son nulas. Y en el

mejor de los casos, el Parlamento ser informado si as lo quieren los pases que forman parte del gobierno de estos instrumentos. La UE debe abordar urgentemente la restitucin de los equilibrios, que permitan compensar las consecuencias de un triple desequilibrio. Desequilibrio en el interno de la construccin econmica, entre lo monetario y lo econmico y fiscal. Es lo que embrionaria y lentamente se intenta con el Sistema nico de Supervisin Bancaria. Pero que no aborda una verdadera construccin fiscal europea y la limita a la austeridad presupuestaria. Desequilibrios ms importantes entre la construccin econmica y la no construccin poltica- democrtica que est en retroceso. Ms bien parece estar en fase de deconstruccin, no precisamente creativa. Desequilibrio tambin entre los avances y profundizacin en polticas macroeconmicas y el bloqueo o rechazo a avanzar en polticas micro-sociales. Clave en el caso de las (no) polticas de empleo.

Este es un proceso tan necesario como complejo, que topa con importantes obstculos objetivos. A una economa y mercados que se mueven a ritmo digital se pretende contraponer respuestas polticas que actan a ritmo pre-industrial, ms bien agrcola, con ciclos de 5 aos (Este es el plazo fijado por el Consejo Europeo para la Unin Bancaria).

Y a los espacios territoriales globales de la economa, se pretende contraponer los espacios polticos nacionales y en el mejor de los casos europeos. Esta complejidad se agranda porque algunos de los desequilibrios entre economa y sociedad, entre mercados y polticas tienen dimensin global, incluso supra-europea. De todos, el ms significativo es el de las polticas fiscales. La historia de Gerard Depardieu es algo ms que una ancdota. Es la evidencia de un gran desajuste provocado por una economa global, que no tiene enfrente una gobernanza tambin global. Y que cada vez tiene ms dificultades para hacerle frente, incluso para establecer fronteras ntidas entre economa sana, oscura, negra o criminal. Los circuitos utilizados para evasin, fraude, elusin fiscal son los mismos, con independencia del origen del capital. Y a ello se pretende contraponer poltica local. Por eso conviene no perder de vista que a medio plazo una parte de las polticas alternativas slo se pueden construir en el mbito europeo y a largo plazo a nivel necesariamente global. Es el caso de la necesidad de acabar con las jurisdicciones no colaboradoras, eufemismo con el que se llama a los parasos fiscales, de avanzar en la armonizacin del tratamiento fiscal del capital, de los marcos regulatorios e incluso del Derecho Penal.

Aunque no debemos pecar de ingenuidad y recordar que si en el mbito europeo el sujeto social y poltico es muy dbil, en el mbito global el sujeto social o poltico no existe. Pero estas dificultades objetivas no

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deberan hacernos perder de vista este horizonte a largo plazo que debe comenzar a construirse ya. El debate de las alternativas econmicas y sociales no es de propuestas tcnicas, que tambin. Es sobre todo el reto y la necesidad de dar la batalla ideolgica y de construccin del sujeto social o poltico que las ponga en marcha. 3 EJES Y UNA IDEOLOGA PARA LAS POLTICAS ALTERNATIVAS EN LA UNIN EUROPEA De manera muy embrionaria, creo que se dibujan algunas evidencias en el proceso de construccin de alternativas polticas. La carreta que debe soportar las polticas alternativas requiere de tres ejes sobre los que rodar: Recuperar el equilibrio entre: Sociedad y economa. Y eso pasa por dos movimientos: o Construir instituciones democrticas. o Construir instrumentos de redistribucin econmica y social europeos (Ideas como un salario mnimo europeo, o una renda garantizada ante situaciones de pobreza o exclusin).

Recuperar el equilibrio entre austeridad y crecimiento. Eso pasa por reformas en profundidad de: Banco Central Europeo. Dotndole de competencias y obligaciones para que juegue

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un papel activo en las polticas de incentivo del crecimiento. Recuperar el equilibrio entre construccin macroeconmica y deconstruccin micro-social. EL FACTOR DETERMINANTE ES IDEOLGICO Y ES GLOBAL Para recuperar estos equilibrios, el factor determinante es ideolgico. No es posible hacerlo si no se da una importante batalla ideolgica para construir ideas alternativas que fuercen un cambio de poca en los valores dominantes. Y para ello hay que derrotar las ideologas imperantes desde los aos 70 del siglo XX. Algunas sugerencias en forma de numerus apertus- en el terreno de la batalla de las ideas. El valor de la cooperacin frente al de la competitividad. Reequilibrio. Imprescindible como cambio cultural y que tiene importantes repercusiones en el terreno del modelo productivo (subcontratacin, outsorcing). El valor de lo comn personalizado frente a lo individual corporativizado. Clave para generar complicidades colectivas y combatir el individualismo insolidario. El valor de los derechos frente a las mercancas. Restituir la esencia de cada cosa y diferenciar ntidamente los derechos, especialmente los fundamentales de las simples mercancas. Clave para el debate del Estado del Bienestar.

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El valor de lo pblico frente a lo privado. En este terreno es determinante romper con tabs y acabar con la doble moral del sistema: Sistema financiero. Es demasiado grande para caer, demasiado importante para aplicarle las reglas del mercado y ha provocado efectos perversos de privatizacin de beneficios y socializacin de prdidas. Sistemas de Seguridad Social e impacto en la distribucin de poderes polticos que comporta la gestin pblica o privada de la Seguridad Social.

El valor de las relaciones que se establece entre iguales al de los mercados. Clave para restituir el papel del Derecho del Trabajo, de la negociacin colectiva en la regulacin y determinacin de las condiciones de trabajo. El valor de la distribucin equitativa de la renta como factor de desarrollo. Verdadera y profunda causa de la crisis y de la recesin crnica. El valor de la cohesin social como elemento de calidad institucional de las sociedades.

ALGUNAS IDEAS A NIVEL ECONMICO A CORTO PLAZO. Aunque creo haber dejado claro cules son las claves para que puedan emerger polticas alternativas a la

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austeridad en la Unin Europea, me permito apuntar algunas medidas a corto plazo que, sin constituir una alternativa en el sentido amplio del trmino, bien pudieran suponer una discontinuidad en las polticas de austeridad y sus consecuencias en forma de cronificacin de la recesin, destruccin de empleo, aumento de las desigualdades y crecimiento de la pobreza extrema. Estos apuntes no tienen la pretensin de dibujar un proyecto alternativo integral, sino sugerir algunos de los ejes de esta alternativa. IMPUGNACIN DE LA LEGITIMIDAD DE LA DEUDA Y DE SU TRATAMIENTO La respuesta dominante al sobreendeudamiento privado est siendo unas polticas que convierten la deuda privada en pblica. Por la va del rescate a las entidades financieras con recursos pblicos, por la va del contagio entre deuda privada y deuda soberana. Y tambin por los efectos que en la cada de los ingresos fiscales est provocando la crisis econmica. La ciudadana se est viendo obligada a pagar doblemente las consecuencias del sobrendeudamiento privado. En forma de deuda pblica que se proyecta en forma de limitaciones a la soberana poltica de los Estados y como losa frente a las generaciones futuras. Y tambin en forma de reduccin de salarios, pensiones y derechos como consecuencia de las condiciones impuestas en los memorndums de entendimiento de los gobiernos con la Troika, como contrapartida a los fondos europeos para el rescate del sistema financiero, que adems deben ser avalados por los estados.

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La respuesta alternativa a esta socializacin obligada de la deuda privada pasa por dos lneas de actuacin, a corto y a medio plazo. A corto, por una impugnacin de la legitimidad de la deuda que conlleve una rediscusin de su volumen y una reestructuracin de sus importes y de las quitas y espera necesarias en su pago. No parece de recibo que para garantizar el cobro ntegro de los acreedores agentes financieros internacionales que ofrecieron crditos ilimitados al sector financiero con escasas garantas se ofrezca un proceso de conversin de deuda privada a deuda pblica. El proceso de reestructuracin de la deuda se har, antes o despus, dada la imposibilidad de su digestin normalizada por la economa espaola. Sera pues deseable que no se esperara a que la economa espaola haya sido asfixiada econmicamente, como ya ha sucedido con otros pases, cuya economa privada y agentes financieros se endeudaron para soportar el proceso especulativo de la burbuja inmobiliaria. Garanta europea a la deuda privada. De cara al futuro se hace imprescindible generar los mecanismos para que las deudas de las entidades financieras tengan mecanismos de garanta a nivel europeo. No tiene ninguna lgica que, actuando las entidades financieras a nivel global y generando beneficios a nivel tambin global, las garantas y los mecanismos para hacer frente a las crisis financieras sea locales y, lo que es peor, recaigan en los presupuestos pblicos de los pases en que est domiciliada la entidad financiera que entra en crisis, en muchos

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casos por riesgos asumidos con inversores globales y con recursos obtenidos en mercados financieros globales. En este sentido, la creacin del sistema de garanta bancario europeo deviene imprescindible, aunque su entrada en funcionamiento ya no pueda ser til para abordar la crisis actual. Razn aadida para que se acepte el debate sobre la legitimidad de la deuda y sobre el proceso de reestructuracin de la deuda privada. Eurobonos. La emisin de deuda pblica debe tener garantas en el sistema monetario europeo. nica manera de hacer frente a la especulacin de los mercados. La alternativa de aislar la especulacin a nivel de cada pas se ha demostrado ineficiente e injusta para sus ciudadanos. Con los niveles de intervencin europea en las polticas presupuestarias y en los sistemas financieros, nada justifica no dar este paso. Salvo el espejismo de pensar que la carcoma de la deuda pblica de un pas no contagia al resto.

EQUILIBRIO ENTRE AUSTERIDAD Y CRECIMIENTO. A pesar de constar en el ttulo, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) no ha generado ninguna iniciativa significativa en relacin a las polticas de crecimiento. El PEC que est en el origen de las medidas adoptadas hasta el momento, Fiscal Compact, Six Pack, Two Pack, pero su desarrollo es de nuevo muy desequilibrado en favor de las polticas de austeridad

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y en detrimento de las de crecimiento. Ms bien al contrario, las polticas de rigor y rigidez en los dficits estn siendo utilizadas para preparar el terreno a procesos de privatizacin importantes que afectan a esferas sociales hoy pblicas. Una lnea posibilista de medidas alternativas pasara por utilizar las posibilidades del Banco Central Europeo y los Presupuestos de la UE. Un Banco Central Europeo que deje de tener sus funciones limitadas al control de la inflacin y apueste por intervenir como agente econmico de la reactivacin. Unos presupuestos de la UE con capacidad para intervenir como agente econmico y de reorientar las polticas, evitando la prioridad de la garanta de rentas de determinados colectivos.

UN NUEVO MODELO DE EQUILIBRIO FISCAL Hasta ahora el modelo de equilibrio fiscal adoptado es perverso. Se basa en tres lneas de actuacin que comportan inexorablemente austeridad pblica suicida e injusta. Rigor y rigidez en los dficits y la deuda pblica. Competencia fiscal entre estados. Negativa a la armonizacin fiscal.

El resultado es que el equilibrio fiscal que se consigue por esta va es el de la reduccin salvaje y suicida del gasto pblico. Que acta preparando el terreno a la

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privatizacin de importantes esferas sociales hoy pblicas. La alternativa pasa por las reformas de los Tratados, dando competencias sobre fiscalidad a la UE y abordando un proceso de armonizacin fiscal. Especialmente en la zona Euro.

ADDENDA: Para cualquier posibilidad de que las alternativas a la austeridad en Europa avancen es imprescindible disponer de dos puntos de apoyo: Ideologa propia. An hoy una parte de la izquierda no ha roto con la hegemona ideolgica del Reagan-Tacherismo. Sujeto social y poltico con fuerza para imponerlas (No parece poder construirse con los mimbres tradicionales y propios de la sociedad industrial y de los estados nacionales).

Parece que nos quedan algunos aos de hegemona ideolgica y poltica de la derecha como expresin del desequilibrio entre economa y mercados frente a sociedad y poltica. Pero ni el ritmo del cambio ni su orientacin estn determinados. Nunca lo han estado. Se trata de poner en marcha los procesos de cambio para que estas alternativas puedan llegar a ritmo digital y no a ritmos agrarios.

Toledo, 10 de enero del 2013.

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