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Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat 2012
Aqu va el ttulo LINEAMIENTOS DE OPERACIN
PROGRAMA HBITAT 2012
31 Enero de 2012
CONTENIDO Introduccin 1. Marco normativo 2. De los instrumentos jurdicos de coordinacin 3. De las responsabilidades 3.1. De la Subsecretara 3.2. De la UPAPU 3.3. De las Unidades que Acompaan Tcnicamente 3.4. De las Delegaciones 3.5. De los Ejecutores 4. Consideraciones para la ejecucin del Programa 4.1. De la difusin 4.2. Participacin comunitaria 4.3. De los Polgonos Hbitat 4.4. De los proyectos integrales 4.5. Del registro de beneficiarios 5. Proceso operativo 5.1. Oficio de autorizacin de aplicacin de subsidios 5.2. Elaboracin y presentacin de proyectos 5.3. Autorizacin de proyectos 5.4. Revisin tcnica y normativa 5.5. Asignacin de nmero de expediente 5.6. Aprobacin de proyectos 5.7. Ejecucin de proyectos 5.8. Ejercicio de los subsidios 5.9. Modificaciones y cancelaciones de proyectos 5.10. Reasignacin de subsidios 5.11. Comprobacin del gasto 5.12. Terminacin y entrega de obras y acciones 5.13. Recursos no devengados 5.14. Mantenimiento de obras y acciones 5.15. Cierre del ejercicio y cuenta pblica 5.16. Seguimiento de avances fsicos y financieros 5.17. Vigilancia y control del proceso de ejecucin 5.18. Expediente tcnico 5.19. Gastos de operacin 5.20. Comit de Validacin Central 6. Lineamientos por modalidad 6.1. Modalidad Desarrollo Social y Comunitario 6.2. Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano 6.3. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano 6.4. Proyectos de la Vertiente Centros Histricos 6.5. Proyectos de la Vertiente Intervencin Integral y Prevencin en Ciudades con Emergencia Social 6.6. Proyectos para apoyar a ciudades afectadas por desastres naturales 6.7. Proyectos de asociaciones de municipios Anexos
Introduccin Conforme lo dispone el numeral 3.7.2 de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 2011, la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio emite los presentes Lineamientos de Operacin de este Programa. 1. Marco normativo Principales instrumentos normativos que debern observar las instancias participantes en la operacin del Programa Hbitat: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento; Ley de Planeacin; Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y su Reglamento; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento; Ley Federal de Derechos; Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y su Reglamento; Ley General de Asentamientos Humanos; Ley General de Contabilidad Gubernamental; Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa; Ley de Aguas Nacionales; Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012; Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social; Reglas de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio fiscal 2012; Normas oficiales mexicanas aplicables; Manuales Administrativos de Aplicacin General en materia de auditora, adquisiciones, control interno, obra pblica, recursos financieros, recursos materiales, recursos humanos, tecnologas de la informacin y comunicaciones y transparencia, y x) La dems normatividad aplicable.
Estos Lineamientos de Operacin son aplicables a: a) b) c) d) e) f) g) La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio; La Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana; Las direcciones generales de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, que acompaan tcnicamente a las acciones del Programa; Las delegaciones federales de la Secretara de Desarrollo Social en las entidades federativas; Los gobiernos de las entidades federativas; Los gobiernos de los municipios, y en su caso las delegaciones polticas del Distrito Federal, a que corresponden las ciudades seleccionadas por el Programa, y Los Ejecutores de las obras y acciones del Programa.
Para efectos de los presentes Lineamientos de Operacin, adems de lo sealado en el Anexo I Glosario de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat vigentes, se entender por: i. ii. iii. iv. COPLADE, al Comit de Planeacin del Desarrollo de la entidad federativa u organismo equivalente; DGDT, a la Direccin General de Desarrollo Territorial; DGDUS, a la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo; DGEIZUM, a la Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas;
v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv.
xv.
Nmero de Expediente, a la clave que se asigna para identificar a cada proyecto autorizado y registrado en el inventario de obras y acciones, previa opinin tcnica y normativa de la UPAPU; Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, al documento presupuestario que se utiliza para autorizar a cada entidad federativa los recursos que se aplicarn en las obras y acciones; Perfil Ejecutivo, al formato en el que se anotan los aspectos relevantes del Proyecto Integral, como son su contexto, objetivo y alcance de los proyectos que se realizarn en un espacio determinado; Programa, al Programa Hbitat; Reglas, a las Reglas de Operacin del Programa Hbitat; SHCP, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; SIAFF, al Sistema Integral de Administracin Financiera Federal; SICOP, al Sistema de Contabilidad y Presupuesto; SIPREC, al Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad; Tablero de Control, a la herramienta del SIIPSO utilizada por los Ejecutores para capturar y actualizar informacin sobre la ubicacin, procesos de licitacin, avances fsicos y financieros, as como memoria fotogrfica de los proyectos; Unidades que Acompaan Tcnicamente, a las unidades administrativas de la Subsecretara que asisten tcnicamente en la ejecucin del Programa;
2. De los instrumentos jurdicos de coordinacin Una vez que la Subsecretara emita el Oficio de Distribucin de Subsidios, por vertiente y entidad federativa, la SEDESOL, por conducto de la Subsecretara y las Delegaciones, suscribir con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y, en su caso, con otros Ejecutores, un instrumento jurdico de coordinacin para la ejecucin del Programa, en el que se convendrn responsabilidades de las partes, las ciudades y los Polgonos Hbitat seleccionados, as como el monto de los recursos federales y locales distribuidos por municipio. El proceso para la suscripcin de estos instrumentos se sujetar a lo siguiente: a) La UPAPU enviar a la Delegacin los montos de los subsidios federales por entidad federativa, la propuesta de distribucin de subsidios por municipio y el modelo del instrumento jurdico de coordinacin. b) La Delegacin llevar a cabo la negociacin de la distribucin de los subsidios federales por municipio, de las aportaciones locales, as como de la definicin de los trminos del instrumento jurdico de coordinacin, conforme al modelo recibido. c) La Delegacin elaborar y remitir a la UPAPU el proyecto de instrumento jurdico de coordinacin. d) La UPAPU revisar el proyecto de instrumento jurdico de coordinacin y, de ser procedente, lo autorizar. En el caso de que el documento plantee modificaciones relevantes, con respecto al modelo de instrumento jurdico de coordinacin, lo remitir a la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia, para su validacin. e) La Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia revisar el proyecto y, en su caso, lo validar y lo remitir a la UPAPU. f) La UPAPU remitir a la Delegacin el proyecto validado del instrumento jurdico de coordinacin. g) La Delegacin elaborar el nmero de tantos que corresponda, suscribir el instrumento jurdico de coordinacin validado y recabar las firmas de las instancias locales; considerando que dos ejemplares originales se debern entregar a la UPAPU para su resguardo en esta unidad administrativa y en la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia. h) La Delegacin remitir a la UPAPU el original del instrumento jurdico de coordinacin, con el nmero de tantos que corresponda, debidamente firmado. i) La UPAPU revisar el original del instrumento jurdico de coordinacin y, en su caso, lo remitir al titular de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio para su firma. j) La UPAPU remitir a la Delegacin el original del instrumento jurdico de coordinacin, para su entrega a las partes que lo suscribieron. 3. De las responsabilidades 3.1. De la Subsecretara La Subsecretara ser la Instancia Normativa del Programa y responsable de: a) Establecer los objetivos, polticas y estrategias generales de operacin del Programa;
b) c) d) e) f) g)
Someter a consideracin del Titular del Ramo las modificaciones a las Reglas; Emitir los presentes Lineamientos de Operacin, as como sus modificaciones; Emitir el Oficio de Distribucin de Subsidios del Programa por Vertiente y Entidad Federativa; Interpretar el contenido de las Reglas, as como resolver aspectos no contemplados en las mismas; Suscribir los instrumentos jurdicos de coordinacin que procedan; Autorizar la incorporacin de municipios y ciudades, que no se encuentren comprendidos en el universo potencial de actuacin del Programa; h) Autorizar la modificacin o creacin de Polgonos Hbitat y comunicarlo oficialmente a la UPAPU; i) Proporcionar a la UPAPU los archivos necesarios para que realicen las modificaciones en las bases de datos y cartogrficas, respecto de las autorizaciones de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat, y j) Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin y las disposiciones normativas aplicables.
3.2. De la UPAPU La UPAPU ser la Instancia Coordinadora Nacional del Programa y responsable de: a) Elaborar y someter a la consideracin de la Subsecretara los proyectos de modificaciones a las Reglas y a estos Lineamientos de Operacin; b) Interpretar el contenido de los presentes Lineamientos de Operacin, as como resolver aspectos no contemplados en los mismos; c) Coordinar los procesos para la programacin y ejecucin de actividades; la administracin y control de los subsidios, as como su seguimiento y evaluacin; d) Proponer a la Subsecretara los criterios para la distribucin de los subsidios federales por entidad federativa y municipio; e) Proponer a la Subsecretara el Oficio de Distribucin de Subsidios del Programa por Vertiente y Entidad Federativa, as como, una vez suscrito, remitirlo a las Delegaciones y, por conducto de stas, al gobierno de la entidad federativa correspondiente; f) Comunicar a la Delegacin la propuesta de distribucin de subsidios del Programa por municipio; g) Elaborar y someter a la consideracin de la Subsecretara, los proyectos de los instrumentos jurdicos de coordinacin que se requieran; h) Apoyar a las Delegaciones en el proceso para la suscripcin de los instrumentos jurdicos de coordinacin que se requieran, as como para la presentacin de los proyectos; i) Autorizar la incorporacin de municipios y ciudades al Programa, que se encuentren comprendidos en su universo potencial de actuacin; j) Emitir a cada Delegacin el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, as como para gastos de operacin, conforme a los techos presupuestarios autorizados; k) Efectuar las gestiones ante las instancias competentes, para la programacin, administracin, ejercicio y registro de los recursos del Programa; l) Establecer los procedimientos especficos para la operacin del Programa; m) Participar en el proceso operativo del Programa como ventanilla nica; para coordinar la recepcin de los anexos tcnicos de los proyectos propuestos autorizados por la Delegacin y la dictaminacin tcnica y normativa de cada proyecto, as como emitir el nmero de expediente de cada obra o accin; n) Efectuar la revisin normativa de los proyectos, as como la revisin tcnica de los proyectos sealados en el numeral 3.3 de estos Lineamientos de Operacin o) Asignar el nmero de expediente a los proyectos autorizados por las Delegaciones, que hayan sido capturados en el SIIPSO, entregados oficialmente a la UPAPU por las Delegaciones y que sean procedentes; p) Disear, instrumentar y mejorar, conjuntamente con la Direccin General de Informtica, los sistemas de informacin que apoyan la operacin del Programa, principalmente el SIIPSO; as como promover, con el apoyo de las Delegaciones, la actualizacin permanente de la informacin contenida en dichos sistemas; q) Gestionar ante la Subsecretara las solicitudes para la creacin o modificacin de los Polgonos Hbitat; r) Integrar la informacin sobre las caractersticas, objetivos, avances y resultados del Programa, as como elaborar los informes institucionales correspondientes; s) Integrar el padrn de beneficiarios del Programa a nivel nacional;
Efectuar, en coordinacin con la Delegacin y el Ejecutor, el seguimiento de los proyectos apoyados por el Programa, incluyendo verificaciones fsicas (en campo) y documentales; u) Realizar acciones preventivas o correctivas para propiciar el cumplimiento de objetivos y metas del Programa, con base a lo registrado por los Ejecutores en SIIPSO y en verificaciones del avance fsico y financiero de los proyectos; v) Validar, en coordinacin con la Delegacin, que la informacin del Cierre del Ejercicio sea congruente con lo registrado en el SIPREC, el SICOP y el SIIPSO, y w) Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara y las disposiciones normativas aplicables. 3.3. De las Unidades que Acompaan Tcnicamente Los proyectos del Programa se asignan a las Unidades que Acompaan Tcnicamente como sigue: Modalidad Desarrollo Social y Comunitario, a la UPAPU. Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, a la DGEIZUM. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, as como los proyectos realizados con recursos de la Vertiente Centros Histricos, a la DGDUS. Los proyectos realizados con recursos de la Vertiente Intervencin Integral y Prevencin en Ciudades con Emergencia Social, a la UPAPU. Los proyectos contemplados en la Apertura Programtica (Anexo A) correspondientes a los apartados Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastre Natural, Proteccin y Preservacin del Entorno Natural y Programas de Ordenamiento Territorial, estarn a cargo de la DGDT. Estar a cargo de la UPAPU, la validacin de los proyectos para la construccin, habilitacin, ampliacin o equipamiento de Inmuebles Apoyados por el Programa, as como los proyectos de capacitacin en materia de sustentabilidad y mejoramiento del entorno.
t)
Las Unidades que Acompaan Tcnicamente sern responsables de: a) b) c) d) e) Brindar apoyo tcnico a las Delegaciones y, a travs de stas, a los Ejecutores, en las materias que correspondan al mbito de su competencia; Efectuar la revisin tcnica de los proyectos; Apoyar el seguimiento a los proyectos de la modalidad correspondiente; Realizar en campo verificaciones selectivas de los proyectos de la modalidad correspondiente; Consolidar y entregar a la UPAPU, los informes que consignen la situacin y el avance de los proyectos de las modalidades que apoyen tcnicamente, as como aspectos no registrados en el SIIPSO, y Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables.
f)
3.4. De las Delegaciones Las Delegaciones sern responsables de: a) b) c) Realizar, en coordinacin con la UPAPU, acciones de promocin y difusin del Programa; Efectuar las gestiones con los gobiernos locales para la suscripcin de los instrumentos jurdicos de coordinacin que se requieran; Recibir los proyectos presentados por los Ejecutores y revisar que cumplan con los requisitos establecidos en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, y que los Anexos Tcnicos se encuentren debidamente firmados, habiendo cerrado previamente los folios correspondientes en el SIIPSO; Validar la integracin del expediente tcnico de cada proyecto, conforme a la normatividad aplicable, as como verificar que el Ejecutor registre oportunamente en el SIIPSO los documentos que lo conformen; Autorizar oportunamente los proyectos, revisando previamente que los folios correspondientes en SIIPSO estn cerrados; Vigilar que los Ejecutores cumplan con la normatividad aplicable; Verificar que los Ejecutores capturen y actualicen oportunamente en el SIIPSO la informacin sobre los proyectos, as como de sus avances y resultados;
d)
e) f) g)
h) i) j)
k) l)
m) n) o) p)
q) r) s)
t)
u)
v) w)
Verificar que el Ejecutor elabore y presente los informes de avances fsicos y financieros de los proyectos aprobados; Remitir oportunamente a la UPAPU los informes sobre avances fsicos y financieros del Programa, as como otros informes que determine la propia UPAPU; Verificar que los datos y el instrumento para el registro de beneficiarios, aplicado y capturado en el SIIPSO por el Ejecutor para cada proyecto, se apeguen a lo especificado en estos Lineamientos de Operacin y la Apertura Programtica (Anexo A); Efectuar el seguimiento al proceso de captura de los instrumentos de registro de beneficiarios, as como verificar y validar la integracin oportuna del padrn de beneficiarios de la entidad federativa; Remitir por oficio a la UPAPU los proyectos autorizados, as como gestionar el nmero de expediente, verificando que el nmero de folio de la propuesta en SIIPSO est cerrado. Este nmero deber sealarse en el oficio correspondiente; Aprobar los proyectos, conforme a las Reglas, estos Lineamientos de Operacin y a las asignaciones de subsidios; Efectuar pagos y liberar los recursos presupuestarios, con base en los criterios normativos definidos por la SHCP, en el SIAFF-WEB y al calendario de gasto establecido en el SIPREC y el SICOP; Verificar la colocacin de letreros que identifiquen los Inmuebles Apoyados por el Programa, as como de letreros y/o placas alusivas a los proyectos, segn corresponda; Dar seguimiento y verificar el desarrollo y ejecucin de los proyectos, con base en lo dispuesto en la normatividad del Programa, en el Anexo Tcnico, en la informacin de los expedientes tcnicos, la registrada en el SIIPSO y la obtenida en las verificaciones que realicen en campo; Enviar a la UPAPU las solicitudes de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat que realicen los gobiernos locales, previa revisin, validacin e integracin del expediente respectivo; Participar en los actos de inicio y de entrega de obras apoyadas por el Programa; Elaborar, conciliar y presentar el Cierre del Ejercicio del Programa, respecto a los subsidios federales autorizados, calendarizados y ejercidos, as como de las metas programadas y alcanzadas de los proyectos apoyados por el Programa; Elaborar, conciliar y presentar la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del Programa, de acuerdo con la normatividad que establezca la SHCP y con base en los recursos federales, autorizados, calendarizados y ejercidos; Verificar que los Ejecutores reintegren a la Tesorera de la Federacin (TESOFE), en su caso, los recursos que no se hubiesen destinado a los fines autorizados, y aquellos que por cualquier motivo no estuvieren devengados al 31 de diciembre; Conservar copia de los expedientes tcnicos correspondientes, y Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables.
3.5. De los Ejecutores Los Ejecutores del Programa tendrn las siguientes responsabilidades generales: a) Elaborar y presentar a las Delegaciones los proyectos de conformidad con lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, para su revisin y, en su caso, autorizacin; b) Entregar a la Delegacin, en el caso de proyectos con prioridad dos y tres y previo a la aprobacin de las obras y acciones, un oficio en el que se proporcione la informacin actualizada sobre la cobertura porcentual de los servicios sealados en el numeral 3.5.1 de las Reglas. Para proyectos de prioridad tres, el oficio deber especificar si se cumple con las condiciones de prioridad establecidas en las Reglas; en caso contrario, indicar las razones de por qu no se est en posibilidad de cumplir con estas condiciones y justificar la necesidad de realizar proyectos de prioridad tres; c) Identificar, conjuntamente con la Delegacin y, en su caso, con la UPAPU, los Polgonos Hbitat donde se desarrollarn los proyectos del Programa; d) Suscribir los instrumentos jurdicos de coordinacin; e) Cumplir, en la ejecucin del Programa, con lo sealado en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, as como en la normatividad aplicable; f) Verificar, previo a la suscripcin del instrumento jurdico de coordinacin correspondiente, que los Polgonos Hbitat seleccionados renan los criterios de elegibilidad, prioridad y seleccin sealados en las Reglas; g) Apoyar, en el mbito de su competencia, las acciones de promocin y difusin del Programa;
h) Ejercer los subsidios federales conforme a lo dispuesto en las Reglas, en estos Lineamientos de Operacin y en la normatividad federal aplicable; i) Aplicar los recursos aportados por las instancias locales (gobierno de la entidad federativa, municipio, beneficiario y otros aportantes) en los trminos de lo sealado en el Anexo Tcnico de cada proyecto; j) Garantizar, en su caso, las aportaciones de recursos previstas en las Reglas y que correspondan a los beneficiarios, para lo cual convendr con stos lo conducente; k) Licitar y adjudicar, en su caso, las obras y acciones en los trminos de lo sealado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento, o la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, segn corresponda; l) Ejecutar las obras por administracin o por contrato, conforme a la normatividad aplicable; m) Aplicar los instrumentos de registro de beneficiarios, y capturar oportunamente su informacin en el SIIPSO; n) Integrar y conservar, conforme lo establece la legislacin aplicable, los expedientes tcnicos de los proyectos y toda la documentacin comprobatoria original de los actos que realicen con recursos del Programa, as como proporcionar copia a la Delegacin; o) Mantener actualizado en el SIIPSO el registro de los documentos que integran el expediente tcnico de cada proyecto; p) Colocar letreros que identifiquen los Inmuebles Apoyados por el Programa, as como letreros y/o placas alusivas a los proyectos, con cargo al costo de stos, de conformidad con lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin; q) Mantener en buenas condiciones los letreros y las placas a que se refiere el inciso anterior y, en caso de que las placas sean daadas o sustradas, reponerlas con cargo a los recursos del Ejecutor; r) Proporcionar a la Delegacin la informacin del avance fsico y financiero de los proyectos, as como la que permita dar seguimiento y evaluar la operacin del Programa; s) Sealar el domicilio y/o ubicacin de los proyectos en el Anexo Tcnico correspondiente y su localizacin geogrfica (georreferenciacin) en la cartografa digital proporcionada por la UPAPU, conforme se establezca en estos Lineamientos de Operacin. Cuando no coincida la nomenclatura o la traza urbana real con la cartografa digital proporcionada por la UPAPU, los Ejecutores debern entregar a la Delegacin un croquis con la nomenclatura o la traza urbana real; t) Mantener actualizado el registro de los recursos federales y locales ejercidos, para cada proyecto, conforme a la normatividad aplicable; u) Efectuar la supervisin directa de los proyectos a su cargo, as como dar todas las facilidades a los rganos competentes para llevar a cabo su fiscalizacin y verificacin; v) Elaborar y entregar a la Delegacin copia de las actas de entrega-recepcin y los informes de resultados de los proyectos concluidos, conforme a lo sealado en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin; w) Reintegrar a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los recursos que no se hubiesen destinado a los fines autorizados, y aquellos que por cualquier motivo no estuvieren devengados al 31 de diciembre, ms los rendimientos obtenidos, dentro de los quince das naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal; x) Acordar oportunamente con la Delegacin la ejecucin de acciones para la promocin y difusin del Programa, as como para los actos de entrega de proyectos financiados con recursos federales de Hbitat, y y) Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables. 4. Consideraciones para la ejecucin del Programa 4.1. De la difusin En materia de difusin, la SEDESOL, las Delegaciones, los gobiernos locales y los Ejecutores atendern lo dispuesto en el numeral 8.1 de las Reglas de Operacin, en el Anexo A Apertura Programtica y en el Anexo J Criterios para la instalacin de letreros y placas, de estos Lineamientos de Operacin, as como en la Gua de aplicaciones grficas del Programa que se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. En todas las actividades de difusin y publicidad que lleven a cabo los Ejecutores, relativas a obras y acciones del Programa apoyadas parcial o totalmente con subsidios federales, se deber mencionar
expresamente el monto de los recursos federales y locales aportados, as como incluir los logotipos de la SEDESOL, de la Estrategia Vivir Mejor y del Programa Hbitat en los impresos y elementos grficos y cualquier medio de difusin que sea utilizado para tal efecto, como son letreros, placas, mamparas, templetes, gallardetes, carteles, trpticos y otros similares. Los logotipos de la SEDESOL, de la Estrategia Vivir Mejor y del Programa Hbitat y, en su caso, del gobierno de la entidad federativa y del municipio, debern ser del mismo tamao. 4.2. Participacin Comunitaria Las autoridades municipales o el Ejecutor promovern que la poblacin residente en los Polgonos Hbitat seleccionados participe en la elaboracin de un plan de desarrollo del Polgono Hbitat o instrumento similar y en la conformacin y operacin de instancias de contralora social. Los Ejecutores podrn promover la participacin de organizaciones de la sociedad civil en la formulacin y realizacin de proyectos, de conformidad con la legislacin aplicable. El Ejecutor, propiciar la participacin de los beneficiarios del Programa a travs de la integracin y operacin de contraloras sociales, para el seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, as como de la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados al mismo. 4.3. De los Polgonos Hbitat Los Polgonos Hbitat debern cumplir con los criterios de elegibilidad, prioridad y seleccin sealados en los numerales 3.3.1 y 3.4.1 de las Reglas. Ser responsabilidad del municipio, previo a la suscripcin del instrumento jurdico de coordinacin correspondiente, verificar que los Polgonos Hbitat seleccionados cumplen con estos criterios. En el instrumento jurdico de coordinacin, el municipio manifestar que los polgonos seleccionados cumplen con estos criterios. Los gobiernos locales, por conducto de la Delegacin, podrn solicitar a la UPAPU la creacin de nuevos Polgonos Hbitat o la modificacin de los identificados y autorizados por la SEDESOL, para lo cual debern integrar el expediente con los datos especificados en el Anexo I. La Delegacin verificar la correcta integracin de dicho expediente. 4.4. De los proyectos integrales Para el anlisis y autorizacin de los Proyectos Integrales por parte de la Delegacin, el Ejecutor presentar el formato Perfil Ejecutivo (Anexo H), el cual ser capturado e impreso por conducto del SIIPSO. En este documento se efectuar una sntesis de los proyectos que comprende el Proyecto Integral y se anotar la informacin que permita identificarlos y justificarlos, as como conocer el impacto esperado. Se podrn financiar proyectos integrales que contribuyan a la sustentabilidad y al cuidado del medio ambiente que, en su caso, se beneficiarn con los porcentajes de aportaciones de recursos a que se refiere el numeral 3.5.3 de las Reglas, aplicable a los proyectos sustentables; stos se definen como el conjunto de proyectos que se deriva de un diagnstico para la sustentabilidad y contempla acciones de una o ms modalidades para atender una problemtica que afecta los niveles de sustentabilidad del Polgono Hbitat. Estos proyectos debern incluir en el anexo "Planos del Polgono Hbitat" del Perfil Ejecutivo, la ubicacin geogrfica de los focos de infeccin ambiental, as como otras problemticas espaciales que afectan la sustentabilidad del Polgono que se mencionan en la Gua para la Sustentabilidad de los Polgonos Hbitat, la cual se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. A solicitud del Ejecutor, la UPAPU precargar la cartografa digital con las capas de informacin descritas en la Gua para la Sustentabilidad de los Polgonos Hbitat, con la finalidad de que el Ejecutor la complete con la georreferenciacin de la problemtica que se presenta en el Polgono Hbitat en materia de sustentabilidad. Considerando las caractersticas de algunos proyectos, podrn excluirse como parte de un Proyecto Integral los siguientes:
a) Proyectos de las vertientes Centros Histricos e Intervencin Integral y Prevencin en Ciudades con Emergencia Social. b) Obras de infraestructura y equipamientos urbanos ejecutadas por una asociacin de municipios. c) Apoyos para la reposicin de enseres domsticos de poblacin afectada por desastres naturales. d) Formulacin o actualizacin de planes y programas municipales de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial, as como de proyectos ejecutivos de obra y de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los polgonos Hbitat. e) Creacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y Agencias de Desarrollo Urbano, as como el fortalecimiento de los Institutos Municipales de Planeacin. f) Capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos municipales, en temas relativos a la ejecucin del Programa. g) Adquisicin de lotes con servicios bsicos (agua potable, drenaje, electrificacin y acceso vehicular), para hogares en situacin de pobreza. h) Los dems que determine la UPAPU. Los Proyectos Integrales podrn comprender proyectos que se realicen dentro y fuera de los Polgonos Hbitat. Sin embargo, el Ejecutor procurar que los proyectos considerados en los Proyectos Integrales beneficien, preferentemente, a los habitantes de los Polgonos Hbitat seleccionados. Los proyectos que se realicen en ms de un Polgono Hbitat (multipolgonos), debern asociarse a los proyectos integrales que correspondan. 4.5. Del registro de beneficiarios Para integrar el Padrn de Beneficiarios del Programa, se atender lo siguiente: a) b) c) d) El Ejecutor aplicar alguno de los siguientes instrumentos de registro de beneficiarios: el Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica (CUIS) o la Cdula de Proyectos Hbitat (CPH); Se utilizar el Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica, cuando se requiera acreditar que las personas se encuentran en situacin de pobreza y reciban un beneficio directo del Programa; Se utilizar la Cdula de Proyectos Hbitat, cuando no sea necesario acreditar que las personas que reciben un beneficio del Programa se encuentran en situacin de pobreza; Los Ejecutores sern responsables de aplicar oportunamente el instrumento de registro de beneficiarios que corresponda y capturarlo en el SIIPSO. En el caso de que el beneficiario no disponga de la Clave nica del Registro de Poblacin, el Ejecutor lo orientar para que obtenga este documento, y La Delegacin dar seguimiento al proceso de captura de los instrumentos de registro de beneficiarios y validar la informacin del padrn de beneficiarios de la entidad federativa correspondiente.
e)
La SEDESOL, los gobiernos locales y los Ejecutores sern responsables de resguardar y garantizar la proteccin de los datos personales de los beneficiarios que, en su caso, obren en su poder, en los trminos de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En los Anexos A y F de estos Lineamientos de Operacin se establecen, respectivamente, el instrumento de registro de beneficiarios que corresponde a cada tipo de proyecto y los criterios especficos para el registro de beneficiarios. Las claves y nombres geogrficos de entidades federativas, municipios y localidades, registradas en el padrn de personas fsicas, debern corresponder con las establecidas en el Catlogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades (CENFEMUL) elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y autorizado por la SEDESOL, en el periodo correspondiente; el cual podr ser consultado en las siguientes direcciones electrnicas: http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/catalogoclaves.aspx o www.sedesol.gob.mx. Para localidades no contempladas o que difieran en la ubicacin geogrfica, claves o nombres geogrficos con los registrados en el CENFEMUL, estos datos sern actualizados por la Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios de la SEDESOL.
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El domicilio geogrfico para la integracin del padrn de personas fsicas; de los instrumentos de registro de beneficiarios (CUIS y CPH) utilizados por el Programa Hbitat, se integrar de conformidad con lo establecido en la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, emitida por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de 2010. El padrn de beneficiarios deber ser construido de acuerdo a lo establecido en los Lineamientos normativos para la integracin, mantenimiento y consulta del padrn de beneficiarios de programas de Desarrollo Social, emitidos por la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin por conducto de la Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios de la SEDESOL, los cuales se podrn consultar en la siguiente direccin electrnica: http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/84._Lineamientos_Padron_de_Beneficiarios_Desarr ollo_Social.pdf. 5. Proceso operativo 5.1. Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios Una vez que la Subsecretara emita el Oficio de Distribucin de Subsidios por vertiente y entidad federativa, se efectuarn la distribucin de los subsidios por municipio y las gestiones para la suscripcin de los instrumentos jurdicos de coordinacin. Posteriormente, la UPAPU emitir a la Delegacin el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios del Programa para la entidad federativa, conforme a los montos convenidos en el instrumento jurdico de coordinacin. El objeto de este oficio ser que las Delegaciones puedan iniciar los trmites administrativos para la autorizacin y el ejercicio de los subsidios federales, a travs de los Ejecutores. Cuando la UPAPU identifique deficiencias operativas en el proceso de autorizacin o aprobacin de proyectos por parte de la Delegacin, se cancelar el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios. De ser necesario, la UPAPU emitir autorizaciones especficas, con base en cada proyecto. Cuando la Delegacin requiera modificar el monto de los subsidios federales asignados en el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, deber presentar ante la UPAPU una solicitud de modificacin de recursos (cancelacin-autorizacin), en la que deber exponer los motivos de la modificacin y la problemtica que se pretende resolver, as como indicar las metas que se modificarn, cancelarn o adicionarn. Para realizar modificaciones a los montos acordados por municipio y, en su caso vertiente, se requerir la autorizacin de la UPAPU. 5.2. Elaboracin y presentacin de proyectos El Ejecutor, con base en las necesidades y prioridades comunitarias, identificadas en el plan de desarrollo comunitario o instrumento similar, y considerando la normatividad aplicable y lo establecido en las Reglas, definir las obras y acciones elegibles y las integrar en una propuesta de proyectos que presentar a la Delegacin. Los proyectos elegibles, debern cumplir con los criterios de elegibilidad, prioridad y seleccin, montos de subsidios autorizados y porcentajes de aportaciones federales y locales, sealados en los numerales 3.3.3, 3.4.3, 3.5.1, 3.5.2 y 3.5.3 de las Reglas. Los proyectos que se aprueben debern concluirse en el transcurso del presente ejercicio fiscal, sin comprometer recursos de presupuestos de aos subsecuentes para su continuacin. Si al trmino del ejercicio fiscal existieran proyectos no concluidos, conforme a lo sealado en el Anexo Tcnico correspondiente, el Ejecutor deber concluirlos con recursos propios. Para cada proyecto, el Ejecutor integrar su respectivo expediente tcnico y, por medio del SIIPSO, elaborar e imprimir su Anexo Tcnico y, en su caso, sealar su ubicacin geogrfica (georreferenciacin) y el proyecto integral del que forme parte. Para cada proyecto integral se deber elaborar el formato denominado perfil ejecutivo, considerando lo sealado en el numeral 4.4 y en el Anexo H de estos Lineamientos de Operacin.
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El Anexo Tcnico deber plantear detalladamente, entre otros aspectos: nombre del proyecto, instancia ejecutora, caractersticas, metas, beneficiarios, conceptos de gasto, costos, domicilio y/o ubicacin del proyecto, fechas de inicio y trmino del proyecto, as como recursos federales y locales aportados. En el Anexo Tcnico se anotar el porcentaje de recursos federales y locales programados mensualmente, respecto del total de recursos propuestos para el proyecto, por fuente de financiamiento (federal, estatal, municipal, beneficiarios u otros aportantes). El porcentaje mensual de las aportaciones locales ser proporcional al de las aportaciones federales programadas. Este porcentaje no deber registrarse de forma acumulada. Posteriormente, el Ejecutor presentar de manera oficial a la Delegacin o en su caso a la UPAPU, para su autorizacin, el Anexo Tcnico debidamente firmado y, cuando proceda, el perfil ejecutivo; para lo cual deber generar y cerrar el respectivo folio en el SIIPSO. Asimismo, entregar a la Delegacin copia del expediente tcnico del proyecto. Otras consideraciones para la elaboracin y presentacin de proyectos: El Anexo Tcnico ser firmado por el gobierno de la entidad federativa, en el caso de que ste aporte recursos al proyecto. Los proyectos de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario se debern realizar preferentemente en un Inmueble Apoyado por el Programa. El Ejecutor deber indicar en el Anexo Tcnico la clave de dicho inmueble, que previamente deber ser registrado en el SIIPSO y validado por la Delegacin. Para los proyectos que sean realizados en uno o varios inmuebles, se debern seleccionar las claves correspondientes, del inventario de inmuebles del SIIPSO. Los proyectos se debern formular por Polgono Hbitat. En caso de que un proyecto aplique subsidios en ms de un polgono, se deber precisar en el apartado de multipoligonalidad del Anexo Tcnico los datos requeridos para cada uno de los polgonos involucrados. La SEDESOL autorizar subsidios para Inmuebles Apoyados por el Programa, nicamente cuando el predio sea propiedad del gobierno federal, del gobierno de la entidad federativa o del municipio, y que el inmueble haya sido registrado previamente por el Ejecutor en el SIIPSO. El Ejecutor, previo a la aprobacin del proyecto, deber entregar a la Delegacin copia certificada del documento oficial que acredite la propiedad del predio. En el Anexo Tcnico se deber especificar el domicilio y/o la ubicacin geogrfica del proyecto, en su caso. En el caso de bienes muebles, nicamente se autorizar la adquisicin de bienes nuevos y adquiridos en el ejercicio fiscal correspondiente, a travs de las formas de ejecucin que prev la normatividad aplicable. Slo se autorizarn proyectos para la introduccin de guarniciones, banquetas y pavimentacin o cualquier otro tipo de recubrimiento, si las vialidades ya cuentan con la infraestructura de los servicios bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) o cuando el proyecto comprenda tambin las obras para la introduccin de estos servicios. Asimismo, y con el fin de incorporar criterios de sustentabilidad ambiental, se podrn utilizar pavimentos ecolgicos y paneles solares elctricos. En el Anexo Tcnico se deber detallar, conforme a las unidades de medida correspondientes, la cobertura que se alcanzar con la obra que se propone.
Los proyectos que apliquen sistemas o dispositivos de alta eficiencia energtica en las obras pblicas de infraestructura y equipamiento urbano, la reconversin de la fuente de energa elctrica por energa solar y/o elica; aprovechamiento del agua, y en los que se utilicen materiales que no daen el medio ambiente natural, debern describir a detalle, en el apartado de caractersticas de la obra y en los conceptos de gasto del Anexo Tcnico (Formato PH-01), el tipo de tecnologa que ser utilizada. Los Ejecutores que propongan proyectos a que se refiere el prrafo anterior, previo a su aprobacin, debern entregar a la Delegacin el proyecto ejecutivo integral, memoria descriptiva del proyecto e informacin sobre su impacto en materia de sustentabilidad. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. En el caso de la Vertiente General, fuera del mbito territorial de los Polgonos Hbitat, no se autorizarn proyectos para las siguientes obras: a) redes de agua potable, drenaje y electricidad; b) alumbrado pblico;
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c) pavimentacin de vialidades; d) empedrado y adoquinamiento de calles; e) andadores y senderos peatonales; f) guarniciones y banquetas; g) rampas para sillas de ruedas; h) construccin de vialidades; i) puentes peatonales y vehiculares; j) jardines vecinales y canchas deportivas comunitarias, y k) obras destinadas a la prevencin y mitigacin de riesgos y para la proteccin y mejoramiento del entorno natural, con excepcin de las obras que beneficien a los habitantes de los Polgonos Hbitat. Se podrn autorizar las siguientes obras fuera del mbito territorial de los Polgonos Hbitat, siempre y cuando permitan la conexin entre polgonos Hbitat y/o de stos con la ciudad: a) redes de agua potable, drenaje y electricidad; b) alumbrado pblico; c) pavimentacin de vialidades; d) andadores y senderos peatonales; e) guarniciones y banquetas; f) rampas para sillas de ruedas; g) construccin de vialidades, y h) puentes peatonales y vehiculares. 5.2.1. Localizacin geogrfica de proyectos El Ejecutor deber sealar el domicilio y/o ubicacin de los proyectos en el Anexo Tcnico correspondiente y su localizacin geogrfica (georreferenciacin) en la cartografa digital proporcionada por la UPAPU, conforme se establece en estos Lineamientos de Operacin. Cuando un proyecto aplique subsidios federales en ms de un polgono (Multipolgono), se ubicar un rasgo cartogrfico en cada polgono, referenciando el mismo nmero de obra. Se utilizar el rasgo cartogrfico LNEA cuando las obras se identifiquen por su longitud y se utilicen las unidades de medida metro lineal y metro cuadrado. Se utilizar el rasgo cartogrfico LNEA o PUNTO en el caso de las unidades de medida poste y luminaria. Cuando la obra contemple colocar postes o luminarias a lo largo de una o varias vialidades en forma consecutiva, se utilizar LNEA. Cuando la colocacin de dichos elementos sea dispersa, de uno o algunos por calle en una o varias calles, se deber utilizar PUNTO. En una misma obra, de ser necesario, se podrn utilizar ambos rasgos cartogrficos. Se utilizar el rasgo cartogrfico PUNTO cuando las obras y acciones se identifiquen por una ubicacin fija, nica y permanente. Se utilizar el rasgo cartogrfico REA cuando el proyecto impacta en un rea o zona del polgono o la ciudad. En el Anexo A Apertura Programtica, se seala el rasgo cartogrfico que se deber utilizar para cada tipo de proyecto. 5.3. Autorizacin de proyectos La Delegacin revisar y evaluar que los proyectos presentados por los Ejecutores cumplan con la normatividad y los aspectos tcnicos aplicables y, en su caso, los autorizar. Para ello, integrar los proyectos y cerrar el folio correspondiente en el mdulo del SIIPSO. Posteriormente, mediante oficio, la Delegacin remitir a la UPAPU copia legible de los originales debidamente firmados de los Perfiles Ejecutivos y de los Anexos Tcnicos para que se efecte la revisin tcnica y normativa y, en su caso, se les asigne el nmero de expediente. El oficio deber incluir una relacin de los proyectos por vertiente, modalidad, municipio, importes y nmero de folio. 5.4. Revisin tcnica y normativa La UPAPU, con el apoyo de las Unidades que Acompaan Tcnicamente, realizar una revisin tcnica y normativa de los Perfiles Ejecutivos y de los Anexos Tcnicos presentados. Cuando por las caractersticas del proyecto se requiera la participacin de ms de una Unidad que Acompaa Tcnicamente, la responsabilidad de la validacin recaer en la modalidad a que corresponda en la Apertura Programtica (Anexo A).
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Las Unidades que Acompaan Tcnicamente y la UPAPU, una vez efectuada la revisin tcnica y normativa, registrarn en el SIIPSO la validacin de cada proyecto. Si se considera que no procede, se debern indicar las razones. Cuando los proyectos no cumplan con la normatividad del Programa y los aspectos tcnicos aplicables, se har del conocimiento de la Delegacin, para que sta informe lo conducente al Ejecutor. ste, en un plazo no mayor a cinco das hbiles, llevar a cabo las adecuaciones pertinentes para solventar las observaciones recibidas; en caso contrario, la Delegacin solicitar a la UPAPU dejar sin efecto la autorizacin del proyecto correspondiente 5.4.1. Revisin tcnica Las Unidades que Acompaan Tcnicamente, efectuarn una revisin tcnica de los proyectos, conforme a lo siguiente: a) b) c) d) e) f) Que sus caractersticas, planteadas en el Anexo Tcnico, sean congruentes con los objetivos del Programa; Que correspondan a las lneas de accin sealadas en el numeral 3.5.1 de las Reglas y en la Apertura Programtica (Anexo A); Que los conceptos de gasto y costos se justifiquen; Que, en su caso, el nmero estimado de hogares que sern beneficiados sea congruente con las caractersticas del proyecto; Que no superen los montos mximos establecidos en las Reglas, y Que cumplan con aspectos tcnicos aplicables, conforme a la naturaleza del proyecto y la modalidad a que corresponda.
La DGDUS efectuar la revisin tcnica de los proyectos de la Vertiente Centros Histricos con el apoyo de la DGEIZUM. 5.4.2. Revisin normativa La UPAPU efectuar una revisin normativa de los proyectos, conforme a lo siguiente: a) Que, en su caso, los proyectos presentados formen parte de un Proyecto Integral y que sus caractersticas sean congruentes entre s; b) Que cumplan con los criterios de prioridad y seleccin que se sealan en el numeral 3.5.1 de las Reglas. El Ejecutor deber comunicar oficialmente a la Delegacin que los proyectos cumplen con lo dispuesto en las Reglas con respecto a las condiciones de prioridad 2 o 3, segn corresponda; c) Que los Perfiles Ejecutivos, en su caso, y los Anexos Tcnicos contengan las firmas respectivas y que la informacin corresponda a la registrada en el SIIPSO; d) Que se encuentren ubicados en los mbitos territoriales autorizados conforme a lo sealado en las Reglas; e) Que la suma de los subsidios federales de los proyectos, por Polgono Hbitat, no rebase el monto mximo permitido; con excepcin de los proyectos con cargo a recursos adicionales, por ampliacin lquida o por reasignacin. En el caso de proyectos con cargo a recursos adicionales, se deber contar con un Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, suplementario al oficio de autorizacin original; f) Que se respeten los porcentajes de subsidios federales por vertiente; g) Que se respeten los porcentajes de subsidios federales por modalidad y el referido a las reas fuera de los Polgonos Hbitat, con excepcin de los proyectos con cargo a recursos adicionales, por ampliacin lquida o por reasignacin; h) Que el importe de los subsidios federales de los proyectos no rebase el monto establecido en la distribucin por municipio y entidad federativa, con excepcin de los proyectos con cargo a recursos reasignados, y i) Que, en su caso, se seale la ubicacin geogrfica (georreferenciacin) del proyecto. Lo sealado en los incisos b, e y g de este numeral no ser aplicable a los subsidios federales de las vertientes Centros Histricos e Intervencin Integral y Prevencin en Ciudades con Emergencia Social. 5.5. Asignacin de nmero de expediente
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La UPAPU asignar el nmero de expediente al proyecto que cumpla con la normatividad y los aspectos tcnicos aplicables, lo registrar en el mdulo del SIIPSO y lo comunicar a la Delegacin mediante oficio. A este oficio se anexar la relacin de proyectos, los nmeros de expediente asignados, nmeros de obra y montos de los proyectos, en congruencia con los Anexos Tcnicos correspondientes. Asimismo, la UPAPU verificar que el folio de integracin de nmero de expediente est debidamente cerrado. El nmero de expediente asignado al proyecto ser incorporado en el oficio de aprobacin que emita la Delegacin. Una vez asignado el nmero de expediente, los Ejecutores o las Delegaciones no podrn efectuar modificaciones en el mbito territorial o la naturaleza del proyecto; de hacerlo, el nmero de expediente se anular y los recursos correspondientes se considerarn no comprometidos y, en su caso, podrn reasignarse a otros municipios o entidades federativas. 5.6. Aprobacin de proyectos La Delegacin, una vez que reciba de parte de la UPAPU el nmero de expediente, emitir y entregar al Ejecutor el Oficio de Aprobacin correspondiente. A este oficio, se anexar el reporte de SIIPSO que contiene: relacin de proyectos aprobados, nmeros de expediente asignados, nmeros de obra y montos de los proyectos, en congruencia con los Anexos Tcnicos correspondientes. Asimismo, la Delegacin verificar que el folio de integracin est debidamente cerrado. Para emitir la aprobacin, se deber haber suscrito previamente el instrumento jurdico de coordinacin y la Delegacin deber contar con copia de los expedientes tcnicos de los proyectos y con los documentos exigibles para la aprobacin de los mismos, conforme a la normatividad del Programa. Asimismo, la Delegacin deber verificar que la integracin de los expedientes tcnicos cumpla con los criterios establecidos en estos Lineamientos de Operacin. Los Oficios de Aprobacin debern emitirse en un plazo mximo de quince das hbiles, contados a partir de la recepcin del correo electrnico con el que se comunica el nmero de expediente del proyecto, debiendo remitir copia a la UPAPU. 5.7. Ejecucin de los proyectos El Ejecutor, una vez que reciba el Oficio de Aprobacin, proceder a la licitacin y adjudicacin, en su caso, y la ejecucin de las obras y acciones, en los trminos de lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal correspondiente; la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento o la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Federal y su Reglamento, segn corresponda; las Reglas de Operacin, los Lineamientos de Operacin, el Anexo Tcnico del proyecto (Formato PH-01), as como a lo dispuesto en otras normas federales y locales aplicables. Asimismo, y conforme a la naturaleza de cada proyecto, el Ejecutor llevar a cabo la ejecucin de las obras o acciones, conforme a lo establecido en el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas o el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ambos documentos publicados el 9 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federacin. Los Ejecutores se abstendrn de ejercer o destinar subsidios federales del Programa a fines distintos a los autorizados en el Anexo Tcnico correspondiente (Formato PH-01). 5.8. Ejercicio de los subsidios Los subsidios federales asignados a las Delegaciones slo se podrn disponer a travs del SIAFF, siempre y cuando no se rebase el calendario financiero anual de la clave afectada. Esta clave deber apegarse a la normatividad del SIAFF, particularmente en lo referente al trmite y registro de altas y bajas de usuarios.
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Los subsidios federales que podr ministrar la Delegacin a los Ejecutores sern aqullos que, mediante asignacin original o por reasignacin, sean dados de alta en el SIAFF. Dichos recursos se asignarn a la Delegacin a nivel de Unidad Responsable y se reflejarn por clave definida en el SIAFF. Para administrar los subsidios federales del Programa, las Delegaciones contratarn cuentas bancarias productivas especficas para el Programa y sus rendimientos financieros se enterarn mensualmente a la Tesorera de la Federacin (TESOFE). La UPAPU efectuar la ministracin de los subsidios federales a las Delegaciones, de acuerdo al calendario financiero y a los proyectos aprobados. La SEDESOL considerar como ejercido los subsidios federales al momento de tramitar y autorizar una Cuenta por Liquidar Certificada en el SIAFF. El recibo oficial correspondiente, los Anexos Tcnicos y los expedientes tcnicos integrarn la documentacin justificativa y comprobatoria del ejercicio de los subsidios federales. En el ejercicio de los subsidios federales, la Delegacin o en su caso la UPAPU deber verificar, durante la ejecucin del proyecto, que el Ejecutor cumpla con las metas y especificaciones aprobadas en el Anexo Tcnico, as como con las disposiciones legales y normativas aplicables. La Delegacin deber llevar un registro de las fuentes de financiamiento de cada proyecto, para efectos de realizar el descargo contable con la Direccin General de Programacin y Presupuesto (DGPP) de las actas de entrega-recepcin o de los informes de resultados, toda vez que la mayor parte de los subsidios tiene tipo de gasto 2 (crdito externo), lo que hace obligatorio su reporte ante la DGPP. Las Delegaciones debern registrar invariablemente en el SIPREC y SICOP los compromisos en que incurran. Estos sistemas descontarn de los saldos disponibles del SIAFF el monto de las obligaciones contradas. Para tal efecto, el compromiso se registra contra los proyectos aprobados y los documentos de soporte correspondientes. La Delegacin remitir a la UPAPU, los das jueves de cada semana, los reportes semanales de avances financieros, a travs del formato PH-02 (Anexo C); en caso de no ser da hbil, su envo ser el da hbil inmediato anterior. La informacin del presupuesto original, modificado, comprometido y el ejercido, deber ser consistente con la informacin del SIAFF, SIPREC y SICOP, segn corresponda. El Ejecutor contratar una cuenta bancaria productiva especfica para administrar los subsidios federales y los recursos financieros locales aportados al Programa. El manejo de esta cuenta bancaria y la aplicacin de los recursos federales y locales sern responsabilidad del Ejecutor y podrn ser auditados por las autoridades competentes. El Ejecutor deber notificar por escrito a la Delegacin la apertura de la cuenta bancaria a que se refiere el prrafo anterior, proporcionando el nombre y domicilio fiscal del Ejecutor, as como nombre de la institucin bancaria, nmero de cuenta y nmero de CLABE de la cuenta bancaria; posteriormente, el Ejecutor deber entregar a la Delegacin, durante los primeros cinco das hbiles posteriores al vencimiento del mes y mediante oficio, copia del estado de cuenta y, en su caso, de los comprobantes de los enteros a la TESOFE, de los rendimientos financieros generados por los subsidios federales. La Delegacin revisar y validar la informacin remitida por el Ejecutor, de los recursos federales y locales aportados y ejercidos, respecto de lo registrado en el SIIPSO; y har del conocimiento, de manera oficial, a la UPAPU. Los subsidios federales sern ministrados al Ejecutor de conformidad con el avance fsico de cada proyecto y de acuerdo al calendario de aportaciones federales y locales que se seala en el Anexo Tcnico. El Ejecutor aplicar las aportaciones locales en los trminos sealados en el Anexo Tcnico. La Delegacin efectuar la ministracin de los subsidios federales al Ejecutor a travs de una transferencia electrnica de recursos a la cuenta bancaria del Ejecutor. Los pagos que el Ejecutor realice con cargo a los subsidios federales, se efectuarn a travs de cuentas bancarias de los contratistas y proveedores y de conformidad con la normatividad aplicable.
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La administracin y ejercicio de los recursos federales y locales estarn sujetos a la normatividad federal y local aplicable, para efectos de transparencia, informacin y rendicin de cuentas. 5.9. Modificaciones y cancelaciones de proyectos La modificacin de proyectos aplica cuando se presente: a) reduccin o ampliacin en la estructura financiera, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en el numeral 3.5.2 de las Reglas; b) cambio de fecha de inicio y trmino; c) situacin; d) cambio en la forma de ejecucin, e) cambio de metas fsicas o total de beneficiarios, siempre y cuando la reduccin sea de hasta 30 por ciento y, en el caso de un proyecto que incluya guarniciones y banquetas, la reduccin de cada una de las metas, deber respetar este porcentaje, y f) cambio en las caractersticas especficas y/o conceptos a ejecutar. Las modificaciones las propondrn los Ejecutores a la UPAPU, por conducto de las Delegaciones. Las cancelaciones procedern cuando por razones sociales, tcnicas, normativas, econmicas u operativas: a) se modifiquen los Polgonos Hbitat, colonia o barrio, o domicilio y/o ubicacin del proyecto; b) se efecte un cambio de denominacin del proyecto; c) se realice la cancelacin total de los importes, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en el numeral 3.5.2 de las Reglas de Operacin, o d) se reduzcan en ms de un 30 por ciento las metas fsicas, o el nmero de hogares, mujeres u hombres beneficiados programados. Asimismo, la cancelacin proceder en el caso de que el proyecto aprobado no registre en el SIIPSO ningn avance en el ejercicio de los subsidios. Las fechas lmite para que la Delegacin presente a la UPAPU la solicitud para la cancelacin o modificacin de un proyecto sern el 31 de agosto y 30 de septiembre del presente ejercicio fiscal, respectivamente, con excepcin de los recursos federales que los Ejecutores reciban por concepto de reasignacin de subsidios. Cuando el Ejecutor tenga subsidios excedentes, derivados de economas como resultado de licitaciones de los proyectos, la Delegacin podr autorizar la ampliacin de recursos y/o metas de cada proyecto, con respecto a los originalmente aprobados, y/o podr autorizar nuevos proyectos. En todos los casos, los Ejecutores debern presentar oportunamente a la Delegacin el Anexo Tcnico correspondiente, indicando si stos son de autorizacin, cancelacin o modificacin. La Delegacin dictaminar sobre la viabilidad de las solicitudes y, en su caso, las autorizar. Asimismo, las remitir a la UPAPU, quien emitir, en su caso, el nmero de expediente. La Delegacin deber finalizar y cerrar en el SIIPSO todas las fases de las actividades descritas anteriormente. Durante el proceso de validacin y aprobacin de los proyectos, incluyendo aprobaciones a modificaciones o cancelaciones, el Ejecutor y la Delegacin verificarn que se cumpla con lo establecido en los numerales 3.5.2 y 3.5.3 de las Reglas, respecto de porcentajes de recursos por modalidad y fuera de polgono, y porcentajes de aportaciones federales y locales. 5.10. Reasignacin de subsidios La UPAPU podr reasignar, despus de la fecha lmite para presentar propuestas, los subsidios no comprometidos por el Ejecutor, con el propsito de atender las solicitudes elegibles en otros municipios de la misma entidad federativa o de otras entidades federativas. A partir del 30 de junio la UPAPU realizar la revisin del avance fsico y financiero de los proyectos. Los subsidios federales que no hubieran sido ejercidos o comprometidos, o cuyos proyectos no tuvieran avance de acuerdo a lo programado en el Anexo Tcnico, sern reasignados a municipios que no tengan rezagos en el avance fsico-financiero, presenten proyectos elegibles, manifiesten contar con disponibilidad de recursos para cubrir la contraparte local y cuenten con la capacidad de ejecucin para realizar en tiempo y forma los proyectos financiados con subsidios federales de reasignacin. Para lo anterior, la Delegacin y los Ejecutores mantendrn actualizado, para cada uno de los proyectos con folio de aprobacin, el Tablero de Control del SIIPSO, a fin de conocer la situacin sobre el avance
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fsico y financiero que guardan los proyectos durante su ejecucin. Esta informacin ser la base para la reasignacin de los subsidios federales. 5.11. Comprobacin del gasto Para efectos de la comprobacin, los documentos probatorios son los instrumentos jurdicos de coordinacin correspondientes y los relativos a cada proyecto que se sealan en los numerales 5.6 y 5.9 y en el Anexo G de estos Lineamientos de Operacin. En el caso de las Delegaciones, tambin lo sern los recibos oficiales de los Ejecutores, que amparan la entrega de los subsidios federales. Los Ejecutores sern responsables de llevar el registro y control de los recursos ejercidos a nivel de proyecto, as como el resguardo de la documentacin comprobatoria de los proyectos ejecutados. Los Expedientes Tcnicos debern contener la documentacin probatoria necesaria, debidamente registrada y resguardada, con el objeto de comprobar que se erogaron los recursos de acuerdo a los montos y conceptos previstos para la ejecucin del proyecto, o en su caso, los ahorros presupuestarios obtenidos y enterados a la TESOFE. Toda la documentacin justificativa y comprobatoria respecto al ejercicio de los subsidios federales, que soporte los procesos de licitacin, contratacin y ejecucin de los proyectos, deber corresponder al ejercicio fiscal en el que fueron autorizados los proyectos. Los documentos originales de comprobacin de gasto debern ser conservados por los Ejecutores, durante los plazos que dispone el Acuerdo por el que se Establecen los Lineamientos a que se Sujetar la Guarda, Custodia y Plazo de Conservacin del Archivo Contable Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 1998. La comprobacin la deber autorizar el Ejecutor, en su caso, en coordinacin con el COPLADE. El Ejecutor deber identificar los documentos probatorios del gasto con un sello que indique Operado PH. Anexo a la copia del recibo del subsidio, deber contarse con una descripcin de los conceptos y volmenes del proyecto que corresponda a la documentacin que sustenta el pago. 5.12. Terminacin y entrega de obras y acciones El Ejecutor deber elaborar la correspondiente acta de entrega-recepcin de cada obra terminada, y un informe de resultados cuando se trate de acciones, en un plazo de quince das naturales posteriores a la terminacin del proyecto. Estos documentos debern contener: informacin de los recursos contratados y ejercidos; los beneficiarios y las metas programados y alcanzados; fecha real de inicio y trmino, incluyendo datos de bitcora, en su caso; descripcin de los trabajos efectuados; convenios modificatorios al contrato, en su caso; as como los comentarios u observaciones necesarios para aclarar cualquier situacin presentada. El Ejecutor remitir a la Delegacin, al gobierno de la entidad federativa y al municipio, al concluir el proyecto, en un plazo que no exceda los treinta das naturales siguientes a su conclusin, copia del acta de entrega-recepcin o del informe de resultados. La Delegacin registrar dichos documentos en el mdulo correspondiente en el SIIPSO y remitir a la UPAPU una relacin general de los mismos, que obtendr de dicho Sistema, y para el caso de las obras y acciones financiadas con crdito externo (tipo de gasto 2), se sujetar al formato que para tal fin defina la DGPP. Si al trmino del ejercicio fiscal existieren proyectos no concluidos, el Ejecutor deber elaborar el acta o informe correspondiente, citando los trabajos realizados en el ejercicio presupuestario y los trabajos faltantes, los avances fsicos y financieros alcanzados y comentarios sobre la problemtica que se present para su conclusin. Los Ejecutores sern responsables de concluirlos con recursos propios y su terminacin deber ser informada a la Delegacin. En caso de que los bienes muebles financiados con recursos del Programa sean sustrados indebidamente del lugar donde se ubicaban o haban sido instalados, el Municipio o, en su caso, el Ejecutor, con cargo a sus recursos, efectuar lo conducente para restituirlos en la misma cantidad, calidad y especie; independientemente de realizar las gestiones jurdicas y administrativas que procedan.
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5.13. Recursos no devengados Los Ejecutores debern reintegrar a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los recursos que no se hubiesen destinado a los fines autorizados, y aquellos que por cualquier motivo no estuviesen devengados al 31 de diciembre, ms los rendimientos obtenidos, dentro de los quince das naturales siguientes a la terminacin del ejercicio fiscal, y debern remitir copia del reintegro a la Delegacin o en su caso a la UPAPU, para su registro correspondiente. Para efectuar los reintegros, el Ejecutor se apoyar en la gua que provee el SIAFF. Una vez realizado el depsito correspondiente, deber enviarse copia del reintegro a la Delegacin para su registro en el mdulo de reintegros del SIAFF hasta obtener el status de finalizado a travs del formato genrico. Asimismo, en el caso de reintegros extemporneos el Ejecutor deber efectuar el pago de las cargas financieras respectivas mediante el formato SAT 16, mismas que se enviarn a la Delegacin junto con su memoria de clculo. 5.14. Mantenimiento de obras y acciones El Municipio o, en su caso, el Ejecutor debern: proporcionar oportunamente el mantenimiento de las obras o equipos financiados con recursos del Programa Hbitat; hacer explcito en el acta de entrega-recepcin o en el informe de resultados, el compromiso de dar mantenimiento, conservar, vigilar y sufragar la continua y adecuada operacin de las obras y/o equipos financiados con recursos de este Programa; realizar todas las acciones tendientes a conservar en buen estado los bienes muebles adquiridos y los bienes inmuebles construidos o mejorados, as como asegurar dichos bienes ante una institucin de seguros autorizada. Con el objeto de dar adecuado mantenimiento a las obras que se realizan a travs del Programa, las autoridades locales y los organismos operadores y administradores locales, debern incluir las obras recibidas dentro de sus programas regulares de mantenimiento, conservacin y administracin de infraestructura pblica. Las autoridades municipales promovern la participacin de la poblacin residente en los Polgonos Hbitat en el mantenimiento preventivo y correctivo de las obras realizadas con recursos del Programa. Para el caso del mantenimiento de las obras de agua potable y alcantarillado, los organismos operadores locales se sujetarn a los criterios establecidos por la Comisin Nacional del Agua, y para las obras de electrificacin, a los que determine la Comisin Federal de Electricidad. En la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos, se podrn consultar los Manuales Normativos en Transporte Urbano, que incluyen criterios para la conservacin de obras viales y la administracin de pavimentos en vialidades urbanas, as como los Manuales Tcnico-Administrativos en Residuos Slidos, que proporcionan criterios especficos para la adecuada operacin de los rellenos sanitarios y para los equipos de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos municipales. 5.15. Cierre del ejercicio y Cuenta Pblica La Delegacin, con apoyo de los Ejecutores, integrar el Cierre de Ejercicio y lo remitir a la UPAPU impreso en original y en medios magnticos. La UPAPU verificar la congruencia de la informacin entre el documento y el archivo electrnico. Esta informacin considerar todos los movimientos presupuestarios de los subsidios federales en el ejercicio fiscal y deber coincidir con lo registrado en el SIPREC y SICOP. El Ejecutor deber eliminar del SIIPSO todos los proyectos propuestos o aprobados que no hayan sido ejecutados. En el caso de que el gobierno de la entidad federativa hubiera fungido como Ejecutor o aportado recursos en el marco del Programa, el COPLADE o la dependencia que determine el gobierno de la entidad federativa deber validar la fraccin correspondiente y suscribir el Cierre de Ejercicio. Previo a la conciliacin que se efecte con la Direccin General de Programacin y Presupuesto de la SEDESOL, la Delegacin deber revisar y validar con la UPAPU la informacin del Cierre del Ejercicio.
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El Informe del Cierre de Ejercicio ser emitido a travs del SIIPSO en el formato PH-03 (Anexo D). Es responsabilidad del Ejecutor elaborar una explicacin amplia, en documento anexo, sobre las variaciones registradas en inversin y en metas por cada proyecto, con respecto al presupuesto modificado y ejercido; este documento ser revisado por la Delegacin y formar parte del cierre del ejercicio. Este informe deber estar firmado en todas sus hojas por el Ejecutor, el Delegado y, en su caso, el COPLADE o la dependencia que determine el gobierno de la entidad federativa y presentarlo en original a la UPAPU. La Cuenta de la Hacienda Pblica Federal se elaborar de conformidad con lo establecido en la legislacin y la normatividad federal aplicable. En el caso de la informacin de la Delegacin, la documentacin deber estar firmada por el Delegado y el Subdelegado de Desarrollo Urbano Ordenacin del Territorio y Vivienda. 5.16. Seguimiento de avances fsicos y financieros En el Tablero de Control y durante los primeros cinco das de cada mes, los Ejecutores actualizarn la informacin sobre los avances fsicos y financieros y las fotografas de los proyectos aprobados, con las observaciones que se consideren necesarias. Las fotografas debern corresponder a la situacin previa, durante y posterior a la ejecucin del proyecto y debern tomarse, en los tres casos, preferentemente desde el mismo sitio y ngulo. En la Apertura Programtica (Anexo A) se indican los proyectos que debern contar con fotografas. La Delegacin, a travs del mdulo del formato de verificacin de SIIPSO y al menos una vez al mes, verificar la actualizacin de la informacin de los proyectos que el Ejecutor captura en el Tablero de Control. Cuando la Delegacin detecte informacin faltante, notificar lo conducente al Ejecutor detalladamente y por escrito dentro de un plazo no mayor a quince das naturales. En este caso, el Ejecutor deber presentar la informacin y documentacin faltante, en un plazo que no exceda de diez das hbiles contados a partir de la recepcin del comunicado. El Ejecutor, por conducto del SIIPSO, informar de los proyectos concluidos, as como de sus resultados fsicos y financieros, a ms tardar a los treinta das naturales posteriores a la fecha de su conclusin. Las Delegaciones efectuarn oportunamente el seguimiento y registro de avances y resultados fsicos y financieros de los proyectos, con base en la informacin de los expedientes tcnicos, la registrada en el SIIPSO y la obtenida en las verificaciones que realicen en campo. Esta ltima, podr efectuarse, en su caso, mediante el uso de dispositivos electrnicos mviles. La UPAPU y las Unidades que Acompaan Tcnicamente, realizarn el seguimiento del avance de los proyectos y del ejercicio de los recursos en cada municipio, a travs de los reportes de avance fsicofinanciero registrados en el SIIPSO, a fin de identificar los que presentan retraso en su ejecucin u otra problemtica, para promover que se agilice su atencin y, en su caso, para recomendar que se tomen las medidas correctivas por parte del Ejecutor. Cuando se identifiquen proyectos que no registren avance fsico o que se estime que no sern concluidos en los trminos acordados en el Anexo Tcnico, se cancelarn los subsidios federales no comprometidos. Los gobiernos de las entidades federativas, a travs de los Comits de Planeacin para el Desarrollo o de las dependencias que estos gobiernos determinen, sern instancias corresponsables en el seguimiento de lo convenido en el instrumento jurdico de coordinacin y en los anexos tcnicos. 5.17. Vigilancia y control del proceso de ejecucin Los recursos federales de este Programa no estn dirigidos a las entidades federativas o a los municipios, ya que son subsidios destinados a la poblacin objetivo del Programa. Por lo tanto, no pierden su carcter federal al ser aplicados por los gobiernos locales. El ejercicio de los subsidios federales de este Programa est sujeto a la legislacin federal y podrn ser auditados por las siguientes instancias, conforme a la legislacin aplicable y en el mbito de sus respectivas competencias: por el rgano Interno de Control en la SEDESOL; por la Secretara de la Funcin Pblica, en coordinacin con los rganos de control de los gobiernos de las entidades federativas;
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as como por la Auditora Superior de la Federacin. El Ejecutor dar todas las facilidades a dichas instancias para realizar, en el momento en que lo juzguen pertinente, las auditoras que consideren necesarias. Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 191 de la Ley Federal de Derechos, para el servicio de vigilancia, inspeccin y control, los contratistas con quienes se celebren contratos de obra pblica y de servicios relacionados con las mismas, pagarn un derecho equivalente al cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo. El Ejecutor, al hacer el pago de las estimaciones de obra, retendr el importe del derecho a que se refiere este prrafo y proceder conforme a lo establecido en la Ley Federal de Derechos y la normatividad aplicable. 5.18. Expediente tcnico El expediente tcnico del proyecto deber contener la documentacin que lo respalde, desde su programacin hasta su conclusin. El Ejecutor deber integrar el expediente tcnico y conservar el original, de conformidad con lo dispuesto en las Reglas, en estos Lineamientos de Operacin y las normas federales y locales aplicables, y entregar a la Delegacin una copia de dicho expediente. El expediente tcnico de cada uno de los proyectos apoyados por el Programa deber contener, al menos la siguiente documentacin, as como los documentos que se sealan en el Anexo G: a) Para la fase de aprobacin del proyecto: Perfil Ejecutivo del Proyecto Integral, en su caso. Documento que seale la justificacin y caractersticas del proyecto, as como la problemtica a resolver, para proyectos que no formen parte de un proyecto integral. Anexo Tcnico de Autorizacin (Formato PH-01). Oficio de asignacin de nmero de expediente. Programa de trabajo para la ejecucin del proyecto. Presupuesto detallado por concepto de gasto. Proyecto ejecutivo de la obra. Planos de macro y micro localizacin del proyecto, indicando, en su caso, calle, colonia, calles entre las que se localiza, as como la ubicacin geogrfica (georreferenciacin). Documentos que resulten aplicables para obras que se realicen por contrato o por administracin directa, conforme lo disponga la normatividad aplicable Documentos que acrediten el cumplimiento de las autorizaciones federales y/o locales que procedan, requeridos para la ejecucin del proyecto y de acuerdo a la naturaleza de ste y a la normatividad aplicable (validacin o dictamen de factibilidad de la autoridad competente, permisos de construccin, de usos del suelo, de impacto ambiental, entre otros). b) Para las fases de ejecucin y conclusin del proyecto: Anexo tcnico de cancelacin o de modificacin, en su caso. Oficio de aprobacin de la Delegacin. Documentos que acrediten el procedimiento de licitacin del proyecto (adjudicacin directa, invitacin a cuando menos tres personas o licitacin pblica nacional), en su caso. Contrato suscrito por el contratista o proveedor de servicios al que se adjudic el proyecto, en su caso. Garantas o fianzas, en su caso. Documentacin comprobatoria del gasto (facturas, recibos, listas de raya, contratos, estimaciones de obra pagadas acompaadas de los respectivos nmeros generadores, notas de bitcora controles de calidad, anlisis, clculo e integracin de importes de cada estimacin, entre otros). Para obras por administracin directa, el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos emitir el acuerdo respectivo, del cual formarn parte, entre otros aspectos, la descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecucin y suministro y el presupuesto correspondiente. Una vez concluidos los trabajos por administracin directa, deber entregarlos por escrito al rea responsable de su operacin o mantenimiento. Cdula o formato resumen de la documentacin comprobatoria del gasto (debidamente requisitada que incluya nmero de obra, Polgono, fecha y nmero de factura o recibo, proveedor,
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registro federal de contribuyentes del proveedor, descripcin del gasto, precio unitario y monto total), capturado en el SIIPSO. Informes de supervisin, externa o del Ejecutor, incluyendo fotografas. Bitcora electrnica de obra. Memoria fotogrfica del proyecto (antes, durante y despus de la ejecucin del proyecto) previamente capturada en SIIPSO, incluyendo las de letreros y placas. Instrumento de registro de beneficiarios que corresponda (CUIS o CPH), en su caso, previamente capturado en SIIPSO. Estimacin de finiquito, en su caso. Documentos que resulten aplicables para obras realizadas por contrato o por administracin directa, conforme lo disponga la normatividad aplicable. Acta de entrega-recepcin de la obra o informe de resultados de la accin.
El expediente tcnico deber permanecer en poder del Ejecutor por lo menos cinco aos y estar disponible para la revisin de las instancias a que se refiere el numeral 5.17 de estos Lineamientos de Operacin, as como para su consulta en los trminos de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 5.19. Gastos de Operacin Conforme se establece en el numeral 4.3 de la Reglas, para el desarrollo de las diversas actividades asociadas con la planeacin, operacin, supervisin, seguimiento, contralora social y evaluacin externa de Hbitat, la SEDESOL podr destinar, por concepto de gastos de operacin, hasta el 5.77 por ciento del presupuesto total asignado al Programa. Estos recursos sern destinados a cubrir gastos de la propia SEDESOL relativos a servicios personales bajo el rgimen de honorarios, materiales y suministros, servicios generales y, cuando proceda, bienes muebles. La contratacin de personal bajo el rgimen de honorarios se efectuar con base en lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y las dems disposiciones federales aplicables, as como en la normatividad que para el efecto emita la SEDESOL. Para la contratacin, registro y pago de los servicios de este personal, se deber utilizar el Sistema de Honorarios (SIHO) de esta Secretara. La UPAPU podr destinar a las Delegaciones recursos para gastos de operacin, correspondientes a materiales y suministros y servicios generales, conforme a lo sealado en el Formato PH-04 (Anexo E) de estos Lineamientos de Operacin. Para ello, la UPAPU tomar en consideracin, entre otros aspectos, el presupuesto autorizado a la entidad federativa, el nmero de municipios seleccionados en la entidad federativa, las distancias de la Delegacin a cada uno de los municipios, el nmero de proyectos aprobados, la plantilla de personal de la Delegacin adscrito al Programa, y el nmero de visitas programadas para verificar el avance de los proyectos, entre otros. 5.20. Comit de Validacin Central El Comit de Validacin Central (Comit), estar presidido por el titular de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio y se integrar por los titulares de las unidades administrativas adscritas a esta Subsecretara, as como por un representante de la Coordinacin de Asesores del Secretario del Ramo y uno de la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin, quienes fungirn como vocales propietarios. El presidente del Comit y los vocales propietarios podrn designar un representante suplente. La Secretara Tcnica del Comit estar a cargo de la UPAPU. El Comit tendr las facultades sealadas en el numeral 3.7.3 de las Reglas de Operacin. La aprobacin de proyectos sometidos a la consideracin del Comit se sujetar al siguiente proceso: a) La Secretara Tcnica acordar con el Presidente del Comit la propuesta de proyectos que se sometern a la aprobacin de sus miembros.
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b) La Secretara Tcnica remitir a los integrantes del Comit, por correo electrnico, la propuesta de proyectos que se someten a su aprobacin, anexando informacin relacionada con los mismos. c) Los miembros del Comit, en un plazo no mayor a cinco das hbiles, comunicarn a la Secretara Tcnica, por correo electrnico, su conformidad o sus observaciones sobre los proyectos presentados a su consideracin. En el caso de proyectos para la reposicin de enseres domsticos este plazo ser de hasta tres das hbiles. d) En el caso de que la Secretara Tcnica no reciba en el plazo establecido la comunicacin a que se refiere el inciso anterior, aplicar la afirmativa ficta, sta entendida como la modalidad por la que los integrantes del Comit no se pronuncian de manera fehaciente respecto de los proyectos sometidos a su aprobacin, por lo que se considera que estn a favor. e) En el caso de que la Secretara Tcnica reciba observaciones de los miembros del Comit, en contra a lo propuesto por la propia Secretara Tcnica, las analizar y emitir la respuesta correspondiente. f) Las resoluciones del Comit se tomarn por mayora simple de votos de sus miembros, la mitad ms uno. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. g) Una vez aprobados los proyectos por el Comit, la Secretara Tcnica elaborar el acta administrativa con los acuerdos del Comit y se proceder a la ejecucin de los proyectos conforme a lo dispuesto en las Reglas y los Lineamientos de Operacin. 6. Lineamientos por modalidad Los cursos y talleres, que se realicen con recursos del Programa, de cualquier modalidad y en lo que resulte aplicable, debern cumplir con los siguientes criterios, los cuales quedarn acreditados en el expediente tcnico correspondiente: Su diseo deber considerar el perfil cultural, socioeconmico y ambiental de los polgonos Hbitat, as como las necesidades de la poblacin por grupos de edad y gnero. En las caractersticas especficas del proyecto se deber sealar: a) el costo por hora de honorarios del capacitador, b) nmero total de horas por da, c) das a la semana en que se impartir, d) duracin total del proyecto (horas y das), e) nmero de participantes y, en su caso, de grupos, f) clave del inmueble Hbitat en el que se llevarn a cabo las acciones, en su caso, g) nombre de otras instituciones pblicas o privadas que participen en las acciones, en su caso, y h) derecho social al que se vinculan. Las personas que impartan cursos y talleres, debern presentar la documentacin comprobatoria sobre sus conocimientos en la materia. Al finalizar cada curso, los beneficiarios debern evaluar la calidad del curso, el desempeo del instructor y la utilidad del curso para mejorar su situacin personal o econmica. Los Ejecutores promovern que estos proyectos se lleven a cabo con el apoyo o participacin de instancias oficiales competentes y, en su caso, se otorguen las certificaciones o reconocimientos que procedan, sobre todo si se trata de oficios. Las acciones de capacitacin que requieran de equipamiento, se sujetarn al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO. El Ejecutor deber registrarlos en el inventario correspondiente y resguardarlos. En caso de no contar con un centro de desarrollo comunitario, no se autorizar equipamiento. Previo a la autorizacin de subsidios federales, el Ejecutor presentar a la Delegacin un documento descriptivo en el que se especifique la forma de convocar a los participantes, los objetivos, los contenidos, la metodologa, el material didctico, las metas cualitativas y cuantitativas, el nmero de participantes, la duracin y los criterios de evaluacin de los beneficiarios y de los instructores o capacitadores. El Ejecutor deber proporcionar a la Delegacin una memoria fotogrfica y/o audiovisual de la accin realizada, as como el informe final de la accin, la cual deber contener los elementos indicados en el documento descriptivo, sealado en el punto anterior. Se debern realizar, preferentemente, en un centro de desarrollo comunitario, o en un espacio adecuado cercano al polgono Hbitat, a fin de evitar costos de traslado para los beneficiarios. Su denominacin deber corresponder a lo sealado en las caractersticas especficas del proyecto. Debern ser realizados por profesionales que comprueben su competencia con documentacin certificada, indicando el grado acadmico del instructor que impartir los cursos o talleres.
Para su autorizacin, el Anexo Tcnico de cursos y talleres deber especificar: En su caso, clave del Inmueble apoyado por el Programa en el que se realizar la accin.
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Se detallarn las caractersticas del proyecto, los objetivos, los contenidos, forma de convocar a los participantes, mtodos de evaluacin de las acciones, el material didctico y fechas de su entrega, y la forma de instrumentacin. Das a la semana en que se impartirn las acciones. Duracin total de la accin (horas y das) y duracin de cada sesin o clase. Nmero de participantes y, en su caso, de grupos. Instancias participantes en el proyecto. En todos los proyectos, los conceptos generales de gasto debern ser proporcionales al nmero de beneficiarios. La Delegacin verificar que los costos por concepto de gasto de proyectos con las mismas caractersticas (objetivo, tema, horas de duracin y nmero de beneficiarios) sean similares.
6.1. Modalidad Desarrollo Social y Comunitario La propuesta correspondiente a la modalidad de Desarrollo Social y Comunitario deber ser integral; es decir, en cada propuesta de inversin por polgono, los proyectos debern atender al menos 5 de los derechos sociales sealados en el artculo 6 de la Ley General de Desarrollo Social, principalmente: la educacin, la salud, la alimentacin, el disfrute de un medio ambiente sano y el trabajo, as como acciones vinculadas a la no discriminacin y a la equidad de gnero. Para ofrecer a los beneficiarios apoyos de calidad, se debern considerar lo siguiente: Que el proyecto responda a una necesidad real. En caso de contar con Plan de Desarrollo Comunitario o instrumento similar, la accin debe corresponder al listado de proyectos propuestos en l, y darle continuidad en el corto, mediano y largo plazos.

Que la programacin de la actividad sea adecuada en cuanto a objetivo, horarios, duracin, temtica, nmero de beneficiarios, lugar, etc. Que el proyecto sea adecuado para la poblacin objetivo (nios, jvenes, adultos, adultos mayores, personas con capacidades diferentes, migrantes, mujeres, etc.). Que los instructores cuenten con el perfil adecuado y experiencia laboral necesaria. Que exista una evaluacin de impacto de los proyectos sociales en los beneficiarios, contando con informacin del antes y despus de la intervencin de Hbitat. Que los espacios fsicos en donde se impartan los cursos y talleres sean funcionales. Que los Centros de Desarrollo Comunitario sirvan como ejes articuladores de las acciones sociales de Hbitat y operen durante todo el ao. En ellos, se deber fomentar la participacin de otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal y local y, en su caso, de organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil que, en su caso, participen en las acciones del Programa debern cumplir con los siguientes requisitos: - Ser una organizacin de la sociedad civil sin fines de lucro, constituida legalmente al menos dos aos antes de su participacin en Hbitat. El Ejecutor dar preferencia, a organizaciones que comprueben estar constituidas como donatarias autorizadas o Instituciones de Asistencia Privadas (I.A.P.) - Tener la capacidad para llevar a cabo acciones en ms de una entidad federativa, de preferencia con cobertura nacional. - Presentar un plan de trabajo anual y una copia de sus informes de actividades y financieros, mismos que sern entregados a la UPAPU a travs de la Delegacin.
6.1.1. Organizacin y participacin social y comunitaria a) Elaboracin y actualizacin de planes de desarrollo de los Polgonos Hbitat El plan de desarrollo del Polgono Hbitat o instrumento similar, establece la jerarquizacin de necesidades detectadas y permite proponer alternativas a corto, mediano o largo plazos para el logro de objetivos y metas. Previo a su elaboracin, deber de realizarse un diagnstico que estar integrado por informacin de fuentes primarias (Asambleas, mesas de trabajo, encuestas, entrevistas a profundidad, grupos focales, recorridos en campo) y fuentes secundarias (informacin oficial) nacionales e internacionales, como son aquellas provenientes de organismos internacionales. Se debern tomar en cuenta aquellos indicadores relacionados con los derechos sociales.
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El diagnstico se integrar al menos con la siguiente informacin del Polgono: Caractersticas del entorno fsico. Caractersticas econmicas y demogrficas. Disponibilidad de infraestructura y equipamiento urbano. Medio ambiente y de contaminacin ambiental. Peligros naturales. Condiciones sociales (desempleo, subempleo, inseguridad, violencia familiar y comunitaria, organizacin y participacin comunitaria, acceso a servicios de salud, prevalencia de adicciones, perfil epidemiolgico, educacin y migracin, entre otros temas). Condiciones de la vivienda. Vas de comunicacin y transporte. Asentamientos irregulares o en proceso de regularizacin. Indicadores, retos y oportunidades econmicas de la zona, entidad federativa y regin: condiciones sociales (educacin, salud, equidad de gnero, maltrato infantil, violencia familiar y comunitaria, trata de personas, conductas de riesgo, migracin interna, entre otros temas); organizacin y participacin comunitaria existentes; medio ambiente, incluyendo los peligros naturales y las fuentes de contaminacin ambiental; y caractersticas del entorno fsico, incorporando la disponibilidad de infraestructura y equipamiento urbano.
El plan contendr un listado de proyectos (obras y acciones), a corto, mediano y largo plazos, tomando en cuenta los grupos de edad y el gnero de los habitantes, as como los retos y oportunidades en cada tema; para atender las problemticas urbanas y sociales identificadas en el diagnstico. El documento final contendr mapas por tema del diagnstico as como de la cobertura y dficit de infraestructura bsica del polgono en estudio (agua, energa elctrica, drenaje, pavimentacin, alumbrado pblico, guarniciones y banquetas). El Plan debe ser utilizado para la integracin de la propuesta de inversin del ejercicio fiscal siguiente a su fecha de elaboracin o actualizacin. La Delegacin, previo a la autorizacin de los subsidios federales destinados a la elaboracin o actualizacin de los Planes de Desarrollo Comunitario, deber revisar y validar los trminos de referencia correspondientes. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. La elaboracin de la estrategia de intervencin en los Polgonos Hbitat, deber responder a los principios rectores de focalizacin, integralidad y sustentabilidad. Una vez que el Plan ha sido validado por la Delegacin, sta lo remitir a la UPAPU para su registro correspondiente. Para la elaboracin o actualizacin del plan de desarrollo del Polgono Hbitat, el Ejecutor podr apoyarse en instituciones acadmicas, instancias locales de planeacin, organizaciones de la sociedad civil, prestadores de servicio social y promotores comunitarios. b) Apoyo a instancias de contralora social Se promover la instalacin, capacitacin y operacin de los comits de contralora social, mediante apoyos para la adquisicin de materiales de promocin, difusin, capacitacin y de trabajo de los propios comits. Lo anterior, con base en lo dispuesto en las Reglas, los lineamientos definidos por la Secretara de la Funcin Pblica y la Gua Operativa. Este ltimo documento se podr consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Los comits de contralora social debern estar instalados desde el inicio de los proyectos y debern elaborar los informes parciales respectivos, adems de un informe final con el detalle del trabajo realizado. Al menos, deber instalarse un comit en cada Polgono Hbitat seleccionado. Para un mejor control, verificacin y seguimiento de los proyectos se recomienda que por cada diez obras o acciones haya un comit.
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c) Estmulo a prestadores de servicio social Con el propsito de impulsar proyectos de desarrollo social y urbano en los Polgonos Hbitat, que beneficien y mejoren las condiciones de vida de su poblacin, se promover la participacin de prestadores de servicio social. Se apoyarn proyectos que incorporen a prestadores de servicio social en el desarrollo de actividades de investigacin, de asistencia tcnica, capacitacin y de asesora, en cualquiera de las lneas de accin del Programa. El Ejecutor convendr con las instituciones de educacin media superior y superior, as como con colegios de profesionales, la presentacin de proyectos con el apoyo de prestadores de servicio social. Cada una de estas instancias podr fungir como responsable del proyecto, para fines del desarrollo de las actividades. Los proyectos debern considerar un producto final como resultado de su intervencin. Para la aprobacin de los proyectos, es necesario conocer el nmero de prestadores de servicio social que se beneficiarn con el estmulo que se otorga a travs del Programa, as como el tiempo de ejecucin. Todos los estmulos dirigidos a prestadores de servicio social, estarn sujetos a un proyecto cuyo objetivo corresponda a las lneas de accin del Programa y trascienda al solo hecho de otorgar dichos estmulos. Los estmulos se otorgarn hasta por seis meses. Los proyectos de las tres modalidades del Programa podrn ser apoyados con prestadores de servicio social. Se dar prioridad a los proyectos, que incorporen los siguientes ejes temticos: La promocin de la organizacin y participacin ciudadana en temas de contralora social y planes de desarrollo de los Polgonos Hbitat. En acciones de desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, derechos ciudadanos, promocin de la equidad de gnero, prevencin de la violencia, atencin a personas en situacin de vulnerabilidad, en la operacin de los mdulos interactivos de comunicacin (MIC), preservacin y mejoramiento del medio ambiente y en proyectos que fomenten el uso de nuevas tecnologas para la sustentabilidad (aprovechamiento de materiales de la regin, uso racional del agua y la energa, utilizacin de nuevos materiales de construccin ecolgicos, entre otros). La elaboracin de planes, programas y estudios, financiados por el Programa y que tengan por objeto apoyar el desarrollo social y urbano, la sustentabilidad y el ordenamiento territorial. La participacin en la organizacin, promocin y funcionamiento de inmuebles apoyados por el Programa Hbitat, bajo un propsito que vincule su perfil profesional con la prestacin de servicios en el inmueble. La participacin en tareas de promocin, difusin y asesoras en los mdulos para la promocin de los programas sociales.
Para apoyar proyectos con prestadores de servicio social, los Ejecutores debern verificar que se cumpla con lo siguiente: Acreditar su calidad de estudiantes o egresados de instituciones de educacin media superior y superior que cuenten con el reconocimiento oficial de las autoridades competentes. Acreditar con la documentacin correspondiente, haber cubierto los crditos y requisitos acadmicos para la prestacin del servicio social. Vincular el proyecto con el perfil acadmico del prestador de servicio social. Manifestar por escrito su conformidad para participar en tareas vinculadas con el desarrollo comunitario en los Polgonos Hbitat, en los trminos que sealen los Ejecutores. No haber sido beneficiado por este estmulo en aos anteriores.
Los Ejecutores debern supervisar que los prestadores de servicio social cumplan con este servicio en los trminos sealados en la normatividad aplicable. Criterios para el otorgamiento del apoyo a prestadores de servicio social:
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Concepto Estmulo mensual federal Duracin mxima del estmulo Perfil del beneficiario Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio
Prestador de Servicio Social Hasta $750.00 Hasta por seis meses Estudiante de nivel medio superior y superior, con estudios afines al proyecto Aplica solo si tiene contacto con los beneficiarios del Programa. Al menos 4 horas al da
Los prestadores de servicio social debern elaborar un reporte mensual y uno final de las acciones realizadas, mismos que debern remitir a la Delegacin, los cuales se integrarn al expediente tcnico del proyecto. d) Estmulo a promotores comunitarios Los promotores comunitarios podrn brindar atencin y asesora a la comunidad en los mdulos para la atencin de programas sociales, con el fin de contribuir a garantizar la calidad y permanencia de los servicios que se ofrecen en los mdulos. Tambin se podrn incorporar promotores comunitarios a otros proyectos que se desarrollen en los Polgonos Hbitat y en los casos en los que se justifique su participacin. Los Ejecutores darn prioridad a los proyectos que incorporen los ejes temticos sealados en el inciso anterior. Los promotores debern contar con estudios de educacin superior, preferentemente en disciplinas sociales, aunque stos no hayan sido concluidos, as como con habilidades y experiencia adecuadas a las actividades que se les asignen. Prestarn sus servicios al menos 6 horas al da. Los promotores debern llevar una bitcora de sus actividades que entregarn mensualmente y un reporte final de las acciones realizadas, que entregarn al Ejecutor, quien ser responsable de verificar que la informacin registrada sea veraz. Ya que tendrn contacto directo con los beneficiarios, debern estar debidamente acreditados e identificados y se fomentar que los promotores ajusten su vestimenta a los lineamientos de la imagen institucional de la SEDESOL. Criterios para el otorgamiento del apoyo a promotores comunitarios: Concepto Estmulo mensual federal Duracin mxima del estmulo Promotor Comunitario Hasta $1,500.00 Que no rebase el ejercicio fiscal correspondiente Estudios de educacin superior, aunque stos no hayan sido concluidos. Experiencia en trabajo comunitario Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio e) Estmulos para adultos mayores Se podrn otorgar estmulos econmicos a adultos mayores que compartan sus conocimientos, habilidades, experiencia y vocacin de servicio en proyectos de desarrollo social, para beneficio de los habitantes de los Polgonos Hbitat. Para ser beneficiario de este estmulo, el adulto mayor deber cumplir con lo siguiente: Si aplica Al menos 6 horas al da.
Perfil del beneficiario
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Acreditar que cuenta con sesenta aos o ms de edad. Prestar servicio comunitario en un polgono Hbitat, a fin de compartir sus conocimientos, experiencia y habilidades, sin que ponga en riesgo su integridad fsica. Estar en situacin de pobreza, de acuerdo a los resultados del Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica. Radicar, preferentemente, en el polgono Hbitat donde prestar sus servicios.
El apoyo ser entregado directamente al beneficiario. Al expediente tcnico del proyecto, se le anexar, por cada beneficiario la siguiente informacin: copia de identificacin con fotografa (IFE o INAPAM), copia de la CURP, copia de comprobante de domicilio vigente (no mayor a tres meses) y recibo de pago firmado por el beneficiario, as como documento que especifique el servicio comunitario que prestar el adulto mayor. Criterios para el otorgamiento del apoyo a adultos mayores: Concepto Estmulo mensual federal Duracin mxima del estmulo Adulto Mayor Hasta $500.00 Que no rebase el ejercicio fiscal correspondiente Tener 60 aos de edad o ms Estar en situacin de pobreza Residir, preferentemente, en un polgono Hbitat Brindar servicio comunitario en un polgono Hbitat Si aplica Al menos 4 horas a la semana
Perfil del beneficiario
Actividades Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio
f) Fortalecimiento administrativo de los Centros de Desarrollo Comunitario El Ejecutor, a travs del coordinador del centro de desarrollo comunitario apoyado por el Programa, se asegurar de que cada centro cuente con:

Un Plan de trabajo anual, que asegure su operacin durante todo el ao, mismo que ser remitido a la UPAPU a travs de las Delegaciones. Un registro de los beneficiarios totales atendidos en el Centro. Una evaluacin del impacto de las acciones del Programa en el bienestar personal y/o econmico de los beneficiarios. Dicho instrumento deber aplicarse a los beneficiarios antes de iniciar las acciones y al trmino de las mismas para medir el conocimiento adquirido por los beneficiarios. Un manual de administracin y operacin.
El Ejecutor promover que en las acciones planteadas en el Plan de trabajo anual de los Centros de Desarrollo Comunitario participe la comunidad que habita las reas de influencia del Centro de Desarrollo Comunitario, y que se incluya la atencin de todos los grupos de edad. Para ello, se podr apoyar en los promotores sociales y en los coordinadores de los Centros. El Programa apoyar la elaboracin de los manuales que regulen la administracin y operacin de los centros, los cuales contendrn al menos lo siguiente: misin, visin, objetivos y estrategias, estructura organizacional, perfiles de puesto, funciones operativas y administrativas de cada rea, polticas y procedimientos, programa anual de trabajo, reglamento interno, registro de beneficiarios totales atendidos en el Centro, registros contables, control de activos y plan de proteccin civil. Se debern integrar dos comits o consejos, elegidos y conformados por los beneficiarios, uno Ciudadano y otro Tcnico.
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El Comit Ciudadano, deber trabajar en conjunto con el operador del Centro de Desarrollo Comunitario para disear los contenidos del Centro, promocionar las actividades, colaborar en la operacin del Centro y asegurar la transparencia en el uso de los recursos. El Comit Tcnico, evaluar la calidad de las acciones y el impacto de las mismas en los beneficiarios, as como la viabilidad de continuar o mejorar la estrategia de intervencin. Este comit deber informar de manera clara y transparente a los beneficiarios del Centro, los detalles de cada accin que se llevar a cabo incluyendo su objetivo, costo, material que se otorgar, duracin, etc. Los promotores sociales y los coordinadores de los Centros, efectuarn una promocin constante de la oferta de actividades que se realizan en el Centro de Desarrollo Comunitario, para evitar que existan hogares o beneficiarios que queden excluidos de dichas acciones. El Ejecutor promover que los Centros de Desarrollo Comunitario cuenten con acceso a redes de internet para mejorar y apoyar las acciones. 6.1.2. Desarrollo de capacidades individuales y comunitarias Se apoyarn cursos, talleres, tutoras y laboratorios, dirigidos a:

El desarrollo de habilidades laborales, as como para mejorar la educacin, nutricin y salud y las oportunidades y calidad de vida de la poblacin de los Polgonos Hbitat. La organizacin y participacin social. La prevencin de conductas de riesgo. La atencin de personas en situacin de vulnerabilidad. La promocin de la equidad de gnero y los derechos sociales. El cuidado al medio ambiente.
Los talleres deportivos, recreativos y culturales, se programarn como complemento a alguna accin de carcter preventivo en materia de conductas de riesgo, adicciones y prevencin de la salud, derechos ciudadanos y equidad de gnero y prevencin de la violencia; considerando hasta 3 horas de estos talleres por cada hora de capacitacin en acciones de prevencin, para cada uno de los grupos. Esto deber sealarse en el Anexo Tcnico correspondiente. En el caso de proyectos relativos a cursos, talleres y tutoras, el Ejecutor aplicar a los beneficiarios la Cdula de Proyectos Hbitat, conforme a lo sealado en el Anexo F de estos Lineamientos de Operacin. a) Cursos y talleres Las Delegaciones y los Ejecutores promovern que los cursos y talleres cumplan con lo establecido en el numeral 6 de estos Lineamientos de Operacin, as como la formacin, entre los beneficiarios, de grupos o redes comunitarias que repliquen la experiencia en el Polgono Hbitat. Los cursos y talleres se sujetarn al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO. Para talleres, la duracin mnima deber ser de 20 horas, a excepcin de los talleres que vayan acompaados por algn estudio clnico, los cuales tendrn una duracin de 5 a 10 horas; y en el caso de cursos la duracin mnima ser de 80 horas. Con el objetivo de incrementar las capacidades tcnicas de los beneficiarios, la imparticin de oficios se realizar a travs de cursos y las manualidades mediante talleres. Los Ejecutores promovern la participacin de las instancias oficiales para la certificacin de los oficios. En los cursos para la capacitacin en oficios se programarn, como complemento, talleres de formacin empresarial (administracin, contabilidad, mercadotecnia, entre otros) con duracin mnima de 10 horas y talleres de formacin humana (autoestima, empoderamiento, discriminacin, segregacin, violencia econmica, entre otros), con duracin mnima de 10 horas. Los instructores de estos talleres complementarios debern cumplir con el perfil profesional y presentar la documentacin comprobatoria sobre sus conocimientos en la materia.
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Para ofrecer a los beneficiarios apoyos de calidad, entre otros aspectos, el Ejecutor deber considerar que el espacio fsico en donde se impartirn los talleres y cursos sea el adecuado. En el anexo tcnico se deber indicar el espacio fsico en donde se realizar el curso o taller, (saln de usos mltiples, saln de clases, auditorio, cancha, etc.). El Ejecutor deber poner atencin especial en que las condiciones fsicas de las instalaciones sean adecuadas para la realizacin del proyecto, tales como: espacio suficiente por beneficiarios, ventilacin, iluminacin, mobiliarios y equipo, seguridad, programacin adecuada de las actividades, lugar accesible que no implique inversin en tiempo y dinero. b) Tutoras Las tutoras tendrn por objeto brindar asesora y capacitacin educativa extraescolar a las personas, para elevar la calidad educativa, desarrollar habilidades y promover la formacin de valores, as como para que los adultos concluyan sus estudios de primaria, secundara y preparatoria en el sistema abierto de educacin. Para ello el Ejecutor promover la participacin de los Servicios Estatales de Educacin Abierta para la ejecucin del proyecto. Debern cumplir con los siguientes criterios, los cuales quedarn acreditados en el expediente tcnico correspondiente: Debern ser realizadas por profesionales que comprueben, con documentacin que acredite que poseen conocimientos y experiencia en la materia. El Ejecutor deber presentar a la Delegacin un documento descriptivo en el que se especifique la forma de convocar a los participantes, los objetivos, los contenidos, la metodologa, el material didctico, las metas cualitativas y cuantitativas, el nmero de participantes, la duracin y los criterios de evaluacin de los beneficiarios y de los instructores o capacitadores. Las acciones que se realicen debern en todo momento apegarse a la denominacin y caractersticas establecidas en el proyecto y al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO.
c) Laboratorios Los laboratorios sern concebidos como una metodologa de aprendizaje cuyo objeto es brindar capacitacin educativa y/o laboral a travs de un sistema participativo y grupal, apoyado por herramientas didcticas y vivenciales. Dichos laboratorios, tendrn como caracterstica principal la experimentacin y el involucramiento del alumno con la materia de aprendizaje. Debern ser realizadas por profesionales que comprueben, con documentacin que acredite que poseen el perfil, conocimientos y experiencia en la materia. Los Ejecutores promovern que los laboratorios se lleven a cabo con el apoyo o participacin de instancias oficiales competentes y, en su caso, se otorguen las certificaciones o reconocimientos que procedan El mnimo de participantes ser de 10 personas. El Ejecutor deber presentar a la Delegacin un documento descriptivo en el que se especifique la forma de convocar a los participantes, los objetivos, los contenidos, la metodologa, el material didctico, las metas cualitativas y cuantitativas, el nmero de participantes, la duracin y los criterios de evaluacin de impacto de las acciones en los beneficiarios. Su diseo deber considerar el perfil cultural, socioeconmico y ambiental del polgono Hbitat, as como las necesidades de la poblacin por grupos de edad y gnero. Las acciones que se realicen debern en todo momento apegarse a la denominacin y caractersticas establecidas en el proyecto y al catlogo de conceptos establecidos en el SIIPSO. En las caractersticas especficas del proyecto se deber sealar: a) el costo por hora de honorarios del capacitador, b) nmero total de horas por da, c) das a la semana en que se impartir, d) duracin total del proyecto (horas y das), y e) nmero de participantes y, en su caso, de grupos. f) en su caso, la clave del inmueble Hbitat en el que se llevarn a cabo las acciones. g) en su caso, otras instituciones pblicas o privadas que participen en las acciones y el derecho social que atendern. Al finalizar cada curso, los beneficiarios debern evaluar la calidad del curso, el desempeo del maestro y la utilidad del curso para mejorar su situacin personal o econmica. 6.1.3. Promocin de la equidad de gnero
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Los Ejecutores fomentarn la realizacin de proyectos en materia de sensibilizacin y promocin que contribuyan al fortalecimiento de relaciones equitativas entre hombres y mujeres. Se apoyarn proyectos que, en su conjunto o por s mismos, promuevan el enfoque de gnero, que sensibilicen e incentiven la reflexin y el cambio en torno a la condicin de gnero, que favorezcan situaciones de equidad y coadyuven a la inclusin plena de las mujeres y hombres en los mbitos de la vida en igualdad de condiciones y oportunidades. Las acciones podrn dirigirse a la familia, a grupos y a la comunidad en general. Los temas en esta materia podrn ser, entre otros: la formacin de promotores de la propia comunidad en temas relacionados al ejercicio y respeto de los derechos de las mujeres, gnero, maternidad y paternidad responsable, desarrollo humano, participacin social y liderazgo, ciudadana, masculinidad, grupos de auto apoyo, conmemoraciones y encuentros de mujeres que favorezcan la reflexin, participacin y organizacin colectiva a travs de la conformacin de redes comunitarias. 6.1.4. Prevencin de la violencia familiar y comunitaria Las mujeres, las nias y nios y los adultos mayores son el sector ms vulnerable y en el que recaen las mayores consecuencias de la violencia familiar. ste es uno de los problemas que impiden su bienestar y desarrollo personal. Este problema limita su acceso a la capacitacin, recursos, bienes y servicios. Se apoyarn acciones que contribuyan a transformar las actitudes de las personas en torno a la violencia tanto familiar como comunitaria. Para la prevencin, sensibilizacin y organizacin se podrn realizar cursos de prevencin de la violencia familiar y comunitaria, sobre los tipos de violencia, gnero y violencia, relaciones de poder, autoestima y asertividad, resolucin positiva de conflictos, conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres, organizacin de la comunidad, con el fin de fomentar la participacin de la poblacin, la organizacin colectiva para detectar y resolver problemas de violencia social, y al mismo tiempo conformar redes de seguridad comunitaria. Se podr brindar capacitacin psicolgica y asesora legal que permita a las mujeres vctimas de violencia conocer y ejercer sus derechos. 6.1.5. Mdulos interactivos de comunicacin Para impulsar el desarrollo de capacidades, habilidades y competencias en procesos de produccin audiovisual y acercar el conocimiento de las nuevas tecnologas de la informacin, se contemplan acciones especficas que estimulen la participacin e integracin de los jvenes dentro de su comunidad, de una manera constructiva y propositiva. Los mdulos Interactivos de comunicacin (MIC) son aulas en las que se instalan equipos audiovisuales y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), usadas para recuperar almacenar, organizar, manejar, producir presentar e intercambiar informacin por medios electrnicos y automticos. Aprovechando la capacidad instalada de los centros de desarrollo comunitario, los MIC constituyen un espacio para el desarrollo de capacidades, encaminadas al acceso, uso, manejo y apropiacin de los medios audiovisuales. Estn diseados y pensados para organizaciones, grupos, comunidades e individuos, con especial nfasis en jvenes, que buscan alternativas de informacin y comunicacin para expresar las diversas realidades de su contexto social, identifiquen sus problemas y necesidades, y elaboren propuestas que permitan la transformacin de la comunidad. Se apoyar la instalacin y conformacin de videotecas y audiotecas a partir del trabajo que se genere en los MIC, instalados en los centros de desarrollo comunitario y, en todos los casos, dentro de los Polgonos Hbitat, como acervos especializados de audio y video que registren las actividades de la comunidad y que estn a su alcance para consulta. Como parte de las funciones del MIC, es importante considerar la instalacin de un espacio de uso comn, que permita acceder de manera individual y colectiva a medios y tecnologas tiles, como el uso de computadoras, Internet, cursos y asesoras en lnea, bsqueda de informacin, acceso a trmites e informacin pblica. Su equipamiento deber considerar materiales y equipos necesarios para generar y
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proyectar audiovisuales y radio comunitaria, con el objetivo de fomentar la capacitacin, la reflexin y el anlisis de diversos temas. Los Ejecutores que reciban financiamiento del Programa para la atencin, promocin y difusin del MIC, incluyendo cursos para el manejo de medios audiovisuales, entregarn a la UPAPU, a travs de las Delegaciones, los materiales producidos en el ejercicio fiscal, as como un reporte de actividades y lista de asistencia al curso. Los proyectos de equipamiento y los cursos debern de realizarse en el mismo ejercicio fiscal en el que se autoricen. Los cursos debern abordar, al menos los siguientes temas: gestin y desarrollo de proyectos de comunicacin; discurso audiovisual, discurso radiofnico, capacitacin en el manejo de paquetera para la edicin de audio y video, y capacitacin en el uso de equipo de vdeo, fotografa y audio. Los insumos y el material didctico adquirido para los cursos deben corresponder con los temas que se impartirn en el curso. 6.1.6 Mdulos para la promocin de los programas sociales Con el propsito de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en los Polgonos Hbitat, mediante el acceso a los beneficios de los diversos programas federales, se podr apoyar la instalacin de mdulos para la promocin de los programas sociales en los centros de desarrollo comunitario apoyados por el Programa Hbitat. Los mdulos brindarn los siguientes servicios: registro de posibles beneficiarios, informacin sobre los programas federales y canalizacin de las personas a las instancias competentes, y en su caso, el seguimiento correspondiente. Se apoyar la instalacin, equipamiento con mobiliario y equipo de oficina y apoyos complementarios de los mdulos, para brindar la atencin a la poblacin de los Polgonos Hbitat; as como, acciones de promocin y difusin con el fin de que la poblacin conozca los servicios proporcionados por programas federales. El lugar deber contar con las condiciones que permitan llevar a cabo una entrevista con los posibles beneficiarios. Los servicios de los mdulos, requieren de un trabajo de coordinacin y flujo de informacin constante con las instancias participantes a nivel federal y local. Se apoyarn acciones de difusin y promocin que sean tiles para su adecuado funcionamiento. 6.1.7 Proyectos para promover el desarrollo y la nutricin de personas en situacin de pobreza Estos proyectos estn dirigidos a hogares en situacin de pobreza, a travs de acciones de capacitacin, que contribuyan a su desarrollo personal y mejorar sus hbitos alimenticios. Las Delegaciones fungirn como Ejecutores de estos proyectos. Los cursos y talleres comprenden los siguientes temas: a) fortalecimiento de la autoestima, b) nutricin y salud y c) agricultura urbana (huertos familiares). Para cada curso o taller de deber elaborar un Anexo Tcnico. Para la promocin, la organizacin comunitaria, el registro de beneficiarios, el apoyo administrativo y logstico, el Programa apoyar la participacin de promotores comunitarios o prestadores de servicio social. Para cada proyecto se elaborar un Anexo Tcnico. 6.1.8. Consideraciones generales Se apoyarn trabajos relativos a la elaboracin de un documental de la experiencia, que consiste en sistematizar la informacin de los proyectos en sus diferentes etapas, desde su planificacin, implementacin, la participacin de la comunidad, hasta los resultados y testimoniales de los agentes involucrados. Estos trabajos podrn ser escritos y/o audiovisuales, por lo que se podrn auxiliar de los mdulos interactivos de comunicacin para este tipo de acciones. No se autorizarn recursos para la adquisicin de computadoras porttiles o personales, impresoras y videocmaras.
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En ningn caso, se autorizarn recursos del Programa para combustibles, lubricantes o viticos. Con la finalidad de facilitar la sistematizacin de la informacin correspondiente a los proyectos de la Modalidad Desarrollo Social y Comunitario, los Ejecutores presupuestarn, en los anexos tcnicos de autorizacin, los siguientes conceptos de gasto, en su caso: a) Promocin y difusin Se refiere a los gastos presupuestados para invitar e informar a la poblacin de los lugares, horarios y das en que se impartirn los cursos, talleres, tutoras y estudios clnicos financiadas por el Programa; as como sobre los mensajes o ideas principales para la sensibilizacin y prevencin. Se podrn autorizar los siguientes rubros de gasto: carteles, trpticos o dpticos, volantes, pinta de bardas, mantas y perifoneo. No se autorizarn conceptos tales como cpsulas informativas de radio o televisin, espectaculares, desplegados en prensa, anuncios o informacin publicitaria, entre otros. El monto presupuestado para promocin y difusin de cursos, talleres y tutoras, no exceder del 10% del costo total del proyecto y estar en funcin de una estrategia de difusin. b) Material didctico Se refiere a los gastos presupuestados para los procesos de aprendizaje de la poblacin beneficiaria tales como: libros, videos educativos, guas, manuales, cuadernos, lpices y plumas. Las computadoras de escritorio o porttiles, caones, equipos de video, video proyectores e impresoras, no forman parte del material didctico. La Delegacin deber verificar que se entregue todo el material didctico al inicio de las acciones para las cules se solicita. c) Insumos y materias primas Se refiere a los gastos presupuestados para la elaboracin y transformacin de los materiales utilizados en los cursos y talleres de artes y oficios; por ejemplo: madera para los cursos de carpintera, harina para repostera, tela e hilos para costura, entre otros. Este concepto de gasto se utilizar nicamente para los cursos y talleres de artes y oficios. Para determinar la cantidad de los insumos y materias primas, el Ejecutor deber considerar el nmero de beneficiarios y el nmero de horas que durar el curso o taller, de manera que el presupuesto se ejerza de manera eficiente. d) Bienes para la produccin Se refiere a la maquinaria y herramientas necesarias para elaborar o transformar los materiales utilizados en los cursos y talleres de artes y oficios; por ejemplo: martillos y serruchos para los cursos de carpintera; moldes, ollas y sartenes para repostera, mquinas y cortadoras para costura, entre otros. En este rubro, se requiere especificar la clave del inmueble, domicilio completo y nombre de la instancia que tendr el resguardo de la maquinaria y herramientas, en las caractersticas especficas del Anexo Tcnico. La maquinaria y herramientas a adquirir sern nuevas, no se autorizarn reconstruidas o de segunda mano. El Ejecutor deber detallar en el Anexo Tcnico, los bienes para la produccin que sern adquiridos. e) Documental de la experiencia Se refiere a los materiales presupuestados para sistematizar la informacin de los proyectos de Desarrollo Social y Comunitario; es decir, documentar los antecedentes que dan origen al proyecto, su diseo, el proceso de su implementacin, la forma en que particip la comunidad en la programacin, diseo e implementacin del mismo, y testimoniales de los participantes en las distintas fases del proyecto, as como de los beneficiarios.
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En cuanto a los recursos materiales, se podr programar artculos de papelera tales como: hojas, cartuchos de tinta, pastas para engargolado y discos compactos. Para procesar la informacin se har uso de los equipos de cmputo (PC e impresora) ubicados en los Inmuebles Apoyados por el Programa, as como de los Mdulos Interactivos de Comunicacin (MIC) en lo que respecta a cmaras de video y grabadoras de voz, entre otros. En caso de que el municipio no cuente con un Mdulo Interactivo de Comunicacin y no disponga de una cmara digital y/o una grabadora de voz, podr incluirlas en el Anexo Tcnico correspondiente bajo el concepto de gasto Documental de la Experiencia y en las caractersticas especficas se enunciar el tipo de bien a adquirir, as como indicar el lugar e instancia responsable del resguardo del equipo adquirido. En caso de que las instancias ejecutoras no cuenten con personal para realizar este trabajo, podrn solicitar la participacin de prestadores de servicio social o promotores comunitarios. Para ello, debern elaborar el Anexo Tcnico de autorizacin correspondiente Bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar la adquisicin de computadoras de escritorio o porttiles, caones, equipos de video, video proyectores e impresoras. Es necesario indicar, en las caractersticas especficas del Anexo Tcnico, la clave del inmueble, domicilio completo y nombre de la instancia o responsable que tendr el resguardo del equipo. f) Actividades de cierre de proyectos Este concepto de gasto se utilizar nicamente en cursos de oficios y talleres de manualidades, recreativos y culturales. Se refiere a los gastos erogados para mostrar productos y habilidades que los beneficiarios aprendieron a travs de los cursos y talleres impartidos por el Programa. Slo se permitir la realizacin de una actividad de cierre de proyectos por polgono, por lo que este concepto de gasto se deber incluir en un slo Anexo Tcnico de los proyectos que se realizarn en el polgono correspondiente y el monto no deber exceder el 5% del costo total del proyecto. En las caractersticas especficas se enunciar el tipo de bien o servicio que se requiere. Para llevar a cabo estas actividades, se har uso de las sillas, mesas, lonas y dems mobiliario disponible en los inmuebles apoyados por el Programa. Bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar la renta de locales o inmuebles para llevar a cabo estas actividades. g) Material de Apoyo Se refiere a los gastos presupuestados para apoyar las actividades que realizan tanto los promotores comunitarios como los prestadores de servicio social, los adultos mayores y prestadores de servicio social, tales como: tablas de campo, gorras, playeras, mochilas, megfono y papelera. La indumentaria se sujetar a la imagen institucional de la SEDESOL y bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar combustibles, viticos u otro tipo de gasto corriente. h) Atencin Este concepto se refiere a los recursos humanos y materiales, necesarios para la atencin de la poblacin que acude a los Mdulos de Promocin de Programas Sociales; bajo este rubro se programarn los servicios del capturista y asesor que participan en estos mdulos, asimismo podrn programar artculos de papelera: hojas, plumas, cartuchos de tinta. En relacin a los promotores del mdulo, los estmulos se presupuestarn en un Anexo Tcnico, correspondiente al subprograma Organizacin y participacin social y comunitaria, inciso e) Estimulo a promotores comunitarios. i) Cursos, talleres y tutoras
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En estos conceptos se presupuestar lo correspondiente al pago de servicios por hora de los instructores y capacitadores que participarn en las acciones que apoya la Modalidad Desarrollo Social y Comunitario en los subprogramas: 1) Organizacin y participacin social y comunitaria, 2) Desarrollo de capacidades individuales y comunitarias 3) Derechos ciudadanos y equidad de gnero, 4) Prevencin de la violencia y 5) Mdulo Interactivo de Comunicacin. Los costos por hora del capacitador se debern ajustar a lo siguiente:
Estudios mnimos de los Instructores o Facilitadores para impartir cursos, talleres o tutoras Experiencia laboral Estudios Tcnicos certificados Licenciatura
Montos mximos de costos por hora de 1_/ capacitacin
Hasta dos (2) salarios Talleres del mnimos Subprograma 2, inciso A) - manualidades-; y talleres deportivos, recreativos y culturales.
Hasta dos punto cinco (2.5) salarios mnimos
Cursos y talleres del Subprograma 2, inciso A) y D) tutorias; y talleres deportivos, recreativos y culturales.
Hasta tres (3) salarios mnimos.
Cursos y talleres del Subprograma 2, incisos B, C, y D; y cursos y talleres de los Subprogramas 03, 04, y 05 de la Apertura Programtica.
1_/
Considerar el salario mnimo vigente en el Distrito Federal, ms el importe del Impuesto al Valor Agregado.
Previo a la autorizacin de los proyectos, las Delegaciones debern verificar que stos cumplan con lo dispuesto en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, as como que los proyectos no incurran en lo siguiente, entre otros aspectos: No especificar la colonia o barrio y el domicilio y/o ubicacin del proyecto donde se ejecutar el proyecto, en el cuerpo del Anexo Tcnico (Formato PH-01). Presentar inconsistencia entre las fechas de inicio y el tiempo de ejecucin del proyecto, segn lo estipulado en las caractersticas especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin. Presentar inconsistencia en las metas y/o beneficiarios, con respecto a las caractersticas del proyecto. Presentar inconsistencia entre los conceptos de gasto y la ejecucin del proyecto. Falta de informacin o inconsistencia respecto a los conceptos de gasto. Que el inmueble donde se realizar el proyecto, en su caso, no est registrado en el inventario de inmuebles o la informacin del inventario est incompleta. Que los proyectos realizados bajo la figura de multipolgono, presenten inconsistencias en la informacin registrada en el Anexo Tcnico en cuanto a metas o beneficiarios. No especificar la clave del Inmueble Apoyado por el Programa en el que se realizar la accin.
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No describir brevemente los conceptos de gasto. No especificar los das a la semana en que se impartirn las acciones, la duracin total (horas y das), as como la duracin de cada sesin o clase, el nmero de participantes y de grupos, y en su caso, instancias participantes en el proyecto. No especificar el grado acadmico del instructor. No hacer una programacin de la actividad en cuanto a tiempo, temtica, nmero de beneficiarios. No considerar espacios fsicos y cercanos adecuados para la realizacin de las actividades. No elaborar un Anexo Tcnico para cada oficio o tema. Que la denominacin no corresponda con lo sealado en las caractersticas especficas del proyecto.
No se autorizarn proyectos que, a juicio de la Delegacin o la UPAPU, no contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Programa o se propongan acciones de bajo o nulo impacto en cuanto a los beneficios que recibira la poblacin objetivo. Resumen de los criterios que deben cumplir los cursos, talleres y tutoras:
Duracin total de la accin por cada grupo (horas) Mnima Mxima Duracin por sesin o clase (horas diarias) Mnima Mxima Beneficiarios por grupo
Tipo de accin
Actividades de cierre de proyectos
Mnima
Mxima
Cursos Talleres
1_/
Si aplica No aplica
2_/
80 20 20
400 120
3_/
1 1 1
4 4 2
10 15 10
25 35 30
Tutoras
1_/
No aplica
120
Para el caso de los talleres correspondientes al Subprograma 2, Inciso C) Salud comunitaria, que vayan acompaados de un estudio, la duracin por cada grupo ser de 5 a10 horas.
2_/
Solo aplica para talleres de manualidades, culturales y recreativos.
Para el caso de proyectos integrales que combinen una accin preventiva con otra de carcter deportiva, recreativa o cultural, la duracin total de ambos talleres no deber ser superior a 120 horas, considerando que por cada hora de taller preventivo se podrn considerar hasta 3 horas de actividades deportivas, recreativas y culturales por grupo.
3_/
6.2. Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano Para su autorizacin, los proyectos apoyados por la modalidad de Mejoramiento del Entorno Urbano, debern cumplir con los siguientes requisitos: Estar contemplados en la Apertura Programtica (Anexo A). Estar ubicados en reas consideradas para desarrollo urbano en los planes y programas vigentes de desarrollo urbano y uso del suelo de los centros de poblacin o en los programas municipales de ordenamiento territorial. Contar, en los casos que se requiera, con dictamen de la autoridad competente sobre la aptitud del suelo para desarrollo urbano. En las caractersticas especficas de las redes de agua potable, drenaje y electrificacin, se deber indicar que al concluir el proyecto la red quedar conectada con la obra de cabeza. Solo se autorizarn proyectos para la introduccin de guarniciones, banquetas y pavimentacin o cualquier otro tipo de recubrimiento, si las vialidades cuentan previamente con la infraestructura de los servicios bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) o cuando el proyecto comprenda tambin las obras para la introduccin de estos servicios. En el Anexo Tcnico se deber detallar, conforme a las unidades de medida correspondientes, la cobertura que se alcanzar con la obra que se propone. Cuando las acciones para el saneamiento del entorno requieran equipo para su operacin, el financiamiento se limitar exclusivamente al necesario para la operacin de: plantas de tratamiento, rellenos sanitarios y para la recoleccin y disposicin de basura.
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Los proyectos de electrificacin y alumbrado pblico debern considerar el uso de tecnologas sustentables, como puede ser el uso de celdas solares y de materiales de bajo impacto ambiental y de luminarias ecolgicas (LED o Induccin). Conforme se establece en el numeral 3.5.1 de la Reglas, en ningn caso se autorizar la rehabilitacin de obras o instalaciones deterioradas por falta de mantenimiento. Considerar la opcin tecnolgica que ms se adapte a las condiciones especficas de la zona y a los principios de sustentabilidad y eficiencia energtica. Considerar la compatibilidad del proyecto con el propsito de prevencin situacional de la violencia social en el Polgono Hbitat. Cumplir con lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas aplicables, entre las que se encuentran: NOM-034-SCT2-2003 Sealamiento horizontal y vertical de carreteras y vialidades urbanas. NOM-86-SCT2-2004, Sealamiento y dispositivos para proteccin en zonas de obras viales. NOM-013-CONAGUA-2002 Redes de distribucin de agua potable-Especificaciones de hermeticidad y mtodos de prueba. NOM-001-CONAGUA-1995 NOM-001-CNA-1995, Sistema de alcantarillado sanitarioEspecificaciones de hermeticidad. NOM-002-CNA-1995, Toma domiciliaria para Abastecimiento de agua potableEspecificaciones y mtodos de prueba. NOM-007-CONAGUA-1997 Requisitos de seguridad para la construccin y operacin de tanques para agua. NOM-014-CONAGUA2007 Requisitos para la recarga artificial de acuferos con agua residual tratada. NOM-015-CONAGUA2007 Infiltracin artificial de agua a los acuferos.- Caractersticas y Especificaciones de las obras y del agua. NOM-001-SEDE-2005 Instalaciones Elctricas (utilizacin). NOM-007-ENER-2004 Eficiencia energtica en sistemas de alumbrado en edificios no residenciales. NOM-008-ENER-2001 Eficiencia energtica en edificaciones envolventes de edificios no residenciales. NOM-013-ENER-2004 Eficiencia energtica para sistemas de alumbrados en vialidades y reas exteriores pblicas. NOM-025-STPS-1999 Condiciones de iluminacin en los centros de trabajo. NMX-R-050-SCFI-2006 Accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios construidos de servicio al pblico-Especificaciones de seguridad. 6.2.1. Inmuebles Apoyados por el Programa Se entender por Inmuebles Apoyados por el Programa, a los que se canalizan recursos para su construccin, ampliacin, habilitacin y/o equipamiento, destinados a la prestacin de servicios sociales: centros de desarrollo comunitario; centros especializados para la atencin de vctimas de la violencia, casas de da para adultos mayores y refugios para migrantes en ciudades fronterizas. El Ejecutor, previo a la aprobacin del proyecto, deber entregar a la Delegacin copia certificada del documento oficial que acredite la propiedad del predio, inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad, a nombre del gobierno municipal o estatal. Las acciones financiadas con recursos del Programa, se llevarn a cabo, preferentemente, en los Inmuebles Apoyados por el Programa. Para ello, los Ejecutores debern sealar en el Anexo Tcnico la clave del inmueble en el que se realizarn las acciones propuestas. Previo a la asignacin de nmero de expediente de los proyectos para la construccin, habilitacin, ampliacin o equipamiento de Inmuebles Apoyados por el Programa, la UPAPU efectuar la validacin tcnica del proyecto. Con el propsito de mantener actualizado el inventario de los Inmuebles Apoyados por el Programa, los Ejecutores y las Delegaciones proporcionarn oportunamente a la UPAPU, por conducto del SIIPSO, la informacin respecto a su identificacin, caractersticas, operacin y localizacin.
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En caso de inmuebles apoyados por primera vez, se deber anotar tal condicin en el Anexo Tcnico, y una vez aprobado el proyecto, se registrar en el Inventario de Inmuebles. Se podrn apoyar inmuebles ubicados fuera de un Polgono Hbitat siempre y cuando atiendan, principalmente, a los residentes de un polgono; para lo cual en el inventario de inmuebles se deber sealar el polgono que se espera beneficiar. En el Anexo Tcnico de Autorizacin se especificar la clave del polgono con el que se vincula el inmueble. La SEDESOL podr autorizar obras o acciones en Inmuebles Apoyados por el Programa ubicados fuera de polgono, con cargo a los recursos del o los polgonos que se encuentren a una distancia no mayor a 700 metros del inmueble. El Ejecutor, en el caso de proyectos para la construccin, ampliacin, habilitacin y/o equipamiento de Inmuebles Apoyados por el Programa, especificar lo siguiente en el Anexo Tcnico:
Domicilio y/o ubicacin del inmueble (Clave del polgono, calle, nmero, colonia, calles entre las que se encuentra). Instancia propietaria del inmueble. Instancias que administran y operan el inmueble. Instalaciones y servicios con los que se cuenta, sealando que el inmueble est o estar conectado en el corto plazo con los servicios de agua potable, drenaje y electricidad. Caractersticas del proyecto que se apoyar con recursos del Programa (construccin, ampliacin, habilitacin, y/o equipamiento). Servicios que se ofrecern en el inmueble. Descripcin de la problemtica o necesidades que se atendern en el inmueble.
El municipio verificar que los Inmuebles Apoyados por el Programa cumplan con las disposiciones normativas aplicables en materia de proteccin civil, las normas oficiales mexicanas NOM-001-STPS, NOM-002-STPS y NOM-003-SEGOB/002, entre otras; as como la Norma Oficial Mexicana NMX-R-050SCFI-2006 relativa a la accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios construidos. Asimismo, llevar a cabo las acciones necesarias para resguardar las instalaciones y sus equipamientos. Para la validacin tcnica de los proyectos relativos a estos inmuebles, el Ejecutor deber entregar a la Delegacin, junto con el Anexo Tcnico de Autorizacin, el proyecto ejecutivo y los planos arquitectnicos correspondientes. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. Los Inmuebles Apoyados por el Programa debern contar con los elementos que faciliten el acceso de personas con discapacidad, as como los espacios que permitan su utilizacin por este tipo de personas. En los proyectos de Inmuebles Apoyados por el Programa, se deber promover el uso racional de los recursos no renovables, el uso de sistemas constructivos con materiales y elementos que su elaboracin sea de bajo impacto ambiental, diseos arquitectnicos bioclimticos, criterios de eficiencia energtica, uso de ecotecnias, as como un diseo acorde al contexto urbano. Para ello, el Ejecutor deber atender lo sealado en la Gua de Ecotecnias para los Centros de Desarrollo Comunitario, la cual se podr consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Para Inmuebles Apoyados por el Programa en los que se solicite una inversin federal de hasta el 70% del costo total del proyecto, el Ejecutor deber aplicar los elementos sealados en el prrafo anterior que resulten procedentes; para su validacin tcnica se deber presentar la memoria descriptiva y memorias de clculo que expliquen y justifiquen la sustentabilidad del proyecto. En el caso de proyectos de Inmuebles Apoyados por el Programa, se dar prioridad a los proyectos sustentables que se acompaen de acciones sociales que se realicen en el propio inmueble y que impliquen un beneficio para la comunidad. La administracin y operacin de los Inmuebles Apoyados por el Programa, podr efectuarse bajo los esquemas siguientes:
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Administracin estatal o municipal. La autoridad local administra y proporciona los recursos y apoyos necesarios. Autogestin. La administracin est a cargo de la comunidad o alguna organizacin de la sociedad civil. Cogestin. La participacin conjunta entre autoridades y organizaciones de la sociedad civil o de la propia comunidad.
Para las acciones cuya unidad de medida sea Lote de Equipo, se deber hacer una descripcin del equipo e indicar las cantidades; asimismo deber observarse: Que el equipo que se adquiera sea nuevo y que sea congruente con la naturaleza y objetivo del proyecto. No se podr comprar equipo usado o reconstruido. No se autorizar la adquisicin de maquinaria pesada.
Los gobiernos locales debern mantener en operacin los Inmuebles Apoyados por Hbitat para los fines acordados con la SEDESOL, al menos durante los cinco aos posteriores a la fecha en que recibieron los subsidios federales, para su construccin, mejoramiento o equipamiento, con el fin de garantizar la permanencia de los servicios sociales que ofrecen. Centros de Desarrollo Comunitario Son inmuebles donde se impulsan acciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat, se promueve la vida comunitaria, se fomenta la identidad colectiva y se facilita la prestacin de servicios sociales. Los Centros de Desarrollo Comunitario, debern contar, al menos con los siguientes espacios: rea administrativa, saln de usos mltiples, aula de capacitacin y sanitarios para hombres y mujeres.
Es necesario, que para su implementacin se tomen en cuenta los lineamientos y criterios que establece el documento Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, adems del Modelo de Operacin para los Centros de Desarrollo Comunitario, ambos documentos estn disponibles en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. El equipo que se adquiera para la realizacin de las diferentes acciones quedar inventariado por el Ejecutor y se resguardar en el centro de desarrollo comunitario. Cada centro de desarrollo comunitario tendr un comit de beneficiarios, que se elegir anualmente, que participar en la programacin, promocin y difusin de los servicios y actividades, as como para apoyar en la administracin y rendicin de cuentas. Los Ejecutores promovern que en estos centros se difundan y/o presten los servicios de otros programas federales, as como que los servicios que se brinden contribuyan al ejercicio de los derechos sociales que se establecen en el artculo 6 de la Ley General de Desarrollo Social. Ejes temticos, objetivos, temas sugeridos e instalaciones y superficies recomendadas para los centros de desarrollo comunitarios apoyados por el Programa Hbitat.:
Temas sugeridos Eje temtico / Objetivo (Listado enunciativo, no limitativo) Instalaciones y superficies construidas recomendadas
Salud preventiva y reproductiva Ofrecer servicios de atencin, prevencin y educacin sanitaria.
Medicina general Atencin ginecolgica Atencin odontolgica Atencin psicolgica. Capacitacin para la prevencin de enfermedades Capacitacin en primeros auxilios Capacitacin en enfermera
Consultorios: General (15 mt2) Ginecologa (30 mt2) Odontologa (15 mt2) Psicologa (15 mt2)
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Educacin abierta y a distancia Ofrecer servicios de educacin no formal en su modalidad presencial, a distancia y en lnea. Tutoras para la certificacin de estudios de primaria, secundaria y preparatoria en el sistema abierto. Curso de idiomas. Tutoras de regularizacin de materias y para la elaboracin de tareas, as como talleres en tcnicas de estudio, lectura rpida y mejora de memoria. Educacin para la vida Crculos de lectura. Sastrera, alta costura y diseo de modas. Mantenimiento residencial (electricidad, plomera, carpintera, pintura, impermeabilizacin, jardinera, reparacin de electrodomsticos, instalacin y reparacin de aire acondicionado, elaboracin de productos de limpieza). Servicios tursticos, alimentos y bebidas (Tipos de cocina, elaboracin de conservas, panadera y repostera, coctelera, restaurantes). Capacitacin empresarial Capacitacin bsica en paquetera bsica (Word, Excel, Power Point, entre otros) Capacitacin intermedia y/o especializada (SAE, COI, NOI, Corel Draw, SPSS, AUTOCAD, entre otros) Capacitacin en programacin de computadoras (JAVA, .NET, MYSQL, SQLSERVER, ORACLE, JAVASCRIPT, C, C++, entre otros) Gestin y desarrollo de proyectos de comunicacin Capacitacin en el manejo de paquetera para la edicin de audio y video Capacitacin en el uso de equipo de vdeo, fotografa y audio. Rehabilitacin fsica y mental. Capacitacin en cuidados de personas con discapacidad. Estimulacin temprana
Saln de Usos Mltiples (100 mt2) Saln para teleconferencias y apoyo en tareas (50 mt2). Saln para educacin en el sistema abierto (40 mt2). Biblioteca (70 mt2). Aula de capacitacin de al menos 70 mt2 por cada oficio
Desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos familiares Ofrecer capacitacin tcnica en oficios, formulacin de proyectos de inversin comunitarios y en la administracin de negocios
Conocimientos en tecnologas de la informacin y comunicacin Ofrecer servicios de capacitacin para el uso, manejo y aplicacin de las tecnologas y herramientas de las tecnologas de la informacin y comunicacin
Saln de computacin (50 mt2). Saln de computacin avanzada (50 mt2). Mdulo interactivo de comunicacin (50 mt2).
Atencin a discapacidad
personas
con
Unidad bsica de rehabilitacin (120 mt2).
Ofrecer servicios de rehabilitacin a personas con discapacidad, capacitacin a los familiares sobre los cuidados de este grupo poblacional y estimulacin temprana. Estancia infantil y ludoteca Ofrecer servicios de atencin y
Atencin y cuidado infantil Actividades ldicas para infantes
Estancia infantil (60 mt2)
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cuidado de nios y nias de 1 a 6 aos de edad, as como actividades ldicas para los infantes. Prevencin y atencin de la violencia familiar Ofrecer servicios de educacin, prevencin y atencin de la violencia familiar. Cultura, recreacin y deporte Ofrecer servicios para el desarrollo de habilidades artsticas. Ofrecer servicios entrenamiento deportivo actividades fsicas. de y Danza Msica Teatro Pintura Audiovisual. Deportes de equipo, como Futbol rpido, Bsquetbol y Volibol, entre otros. Deportes individuales (Box, artes marciales, ajedrez). Actividades fsicas y fitness (Yoga, Aerbicos, Pilates, Zumba, Ritmos Latinos, entre otros). Informacin, canalizacin y es su caso, gestin de programas sociales del gobierno federal, estatal y municipal. Informacin sobre los servicios y actividades que ofrece en Centro de Desarrollo Comunitario. Materiales ecolgicos de construccin Ecotecnias para la recoleccin de agua de lluvia, el tratamiento de aguas grises y negras por biotecnologas, ahorro de energa elctrica mediante fuentes alternativas (energa elica y solar). Agricultura urbana con tecnologas biolgicas alternativas y de compostaje Educacin para la sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente (uso racional de los recursos naturales, tcnicas de autoconstruccin ecolgicas y ahorradoras, problemticas de contaminacin ambiental, sensibilizacin a las sustancias qumicas presentes en bienes de consumo y reciclaje) Distribucin de alimentos Lechera y tienda comunitaria. Educacin en nutricin. Apoyo psicolgico, legal y mdico a vctimas de la violencia familiar.
Ludoteca (60 mt2)
Oficina (Abogado) (15 mt2). Oficina (Trabajo Social) (15 mt2).
Saln de Mltiples espejos y (100 mt2). Canchas deportivas deportes equipo.
Usos con duela
para de
Informacin y asesora para la gestin de programas sociales Informar y asesorar a la poblacin sobre los programas sociales que ofrecen los tres rdenes de gobierno. Sustentabilidad ambiente y medio
Oficina (30 mt )
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Acercar a la poblacin las tecnologas ecolgicas y educacin para la sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente
Nutricin Mejorar la poblacin nutricin de la
Bodega (48 a 96 mt2) Lechera (48 a 96 mt2)
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Las Delegaciones realizarn, durante el presente ejercicio fiscal, al menos un encuentro con las instancias que administran y operan los Centros de Desarrollo Comunitario, con la finalidad de intercambiar experiencias as como para la identificacin de buenas prcticas Centros especializados para la atencin de vctimas de la violencia Son espacios especializados de atencin y orientacin para las mujeres y sus hijos, en situacin de violencia familiar; se ofrece atencin psicolgica, legal y mdica. Sus funciones y principales actividades estarn dirigidas al fortalecimiento, desarrollo y superacin personal de las mujeres y sus hijos, a la sensibilizacin de la poblacin y a la prevencin de esta problemtica. Debern cumplir, en lo que corresponda, con la Norma Oficial Mexicana NOM 190-SSA1-1999 y tomar en cuenta el Modelo para Centros Especializados de Atencin a la Violencia Familiar (CEAVIF), as como el Modelo Sensibilizacin y Prevencin Comunitaria de la Violencia Familiar y el Modelo Jvenes en Pareja, ambos disponibles en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Casas de da para adultos mayores Las casas de da son espacios de convivencia, donde los adultos mayores reciben atencin integral durante el da, mediante su participacin en actividades culturales, deportivas, recreativas y de promocin y cuidado de la salud. En este espacio se promueve que los adultos mayores se mantengan activos y saludables, y se fomenta la convivencia intra e inter generacional. Estos inmuebles no sern utilizados para pernoctar. Los lineamientos para la prestacin de servicios, caractersticas de los locales, servicios indispensables, condiciones de vigilancia, proteccin y seguridad, as como los servicios de atencin mdica, actividades de prevencin, trabajo social y deteccin oportuna de factores de riesgo que se les debe proporcionar, se basarn en la NOM 167-SSA1-1997. En la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos, se puede consultar un modelo y una gua para la operacin y equipamiento de estos inmuebles. Las instalaciones mnimas son: recepcin/admisin con sala de espera; guardarropa; baos para hombres y mujeres; cubculo administrativo; direccin; consultorio mdico con bao; oficina de trabajo social; cocina; comedor, y saln de usos mltiples. Podrn ser apoyadas, para su ampliacin, habilitacin o equipamiento, las casas de da para adultos mayores que fueron financiadas por el Programa en aos anteriores. Refugios para migrantes en ciudades fronterizas Son espacios que brindan albergue temporal a poblacin migrante, con el fin de proteger su integridad fsica, ubicados en ciudades que se encuentran a una distancia no mayor a 105 kilmetros de la franja fronteriza. Asimismo, en estos albergues se les proporciona atencin psicolgica, se les dan a conocer sus derechos y se realizan acciones para la reunificacin familiar, para integrarlos a las comunidades a las que pertenecen o los reciben. Los refugios debern apegarse a la Norma Oficial Mexicana NOM 167-SSA1-1997 para la prestacin de servicios en materia de asistencia social. Consideraciones para apoyar Inmuebles Apoyados por el Programa Se dar prioridad a los proyectos dirigidos a: Seguridad de las instalaciones y mobiliario y equipo; tales como bardas perimetrales, protecciones en puertas y ventanas y alarmas. Seguridad a los usuarios, tales como salidas de emergencia, instalacin de extintores, botiquines, entre otros. Construccin de accesos para personas con discapacidad y provisin de servicios sanitarios para este sector de poblacin.
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Ampliacin, de Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de Violencia, para la instalacin de reas de servicios y dormitorios para una estancia, en su caso, de hasta 72 horas, en tanto son canalizadas a algn Refugio. Ampliacin de Centros de Desarrollo Comunitario, para la instalacin de centros de cmputo, consultorios mdicos, lecheras LICONSA, tiendas comunitarias, centros de atencin infantil comunitarios o estancias infantiles, aulas para educacin abierta, biblioteca, mdulos interactivos de comunicacin y mdulos de promocin de programas sociales. Equipamiento, en Centros de Desarrollo Comunitario, para la prestacin de servicio de internet y antena satelital.
El mobiliario y equipo adquirido para los inmuebles debern ser inventariados, asegurados y resguardados por la instancia ejecutora y debern proporcionar copia a la Delegacin. No se autorizarn subsidios federales para la contratacin de seguros para los inmuebles, mobiliario y equipo. El ejecutor deber solicitar, por escrito, autorizacin a la Delegacin para la reubicacin, a otro inmueble apoyado por el Programa Hbitat, del mobiliario y equipo adquirido con recursos del Programa. Los inmuebles construidos, ampliados, habilitados o equipados por el Programa debern contar con servicio de agua, energa elctrica y drenaje, o bien, dentro del paquete de proyectos para el presente ejercicio fiscal, deber considerarse la provisin de estos servicios. La Delegacin no autorizar proyectos para la construccin, ampliacin o habilitacin de inmuebles si: El predio no es propiedad del gobierno municipal, estatal o federal. El predio no cuenta con servicios de agua potable, energa elctrica y drenaje. El predio se ubica en zona de riesgo natural o social. En el municipio se encuentran Inmuebles Apoyados por el Programa, sin operar. El inmueble no se encuentra registrado en el inventario del SIIPSO o el registro est incompleto. Las instalaciones o servicios no correspondan al tipo de inmuebles apoyados por el Programa.
La Delegacin no autorizar proyectos de equipamientos de inmuebles si: Son inmuebles distintos a los sealados en las Reglas. No cuenta con el inventario y resguardo del mobiliario y equipo adquirido en ejercicios fiscales anteriores. El mobiliario y equipo de ejercicios fiscales anteriores no se encuentran ubicados en los inmuebles correspondientes. El mobiliario y equipo solicitado no corresponde con las instalaciones y servicios propios del tipo de inmueble a apoyar.
Autorizacin de cambio de uso de los inmuebles apoyados por el Programa La Delegacin podr autorizar, con la validacin de la UPAPU y previa solicitud por escrito de la instancia ejecutora, el cambio de uso de los inmuebles apoyados por el Programa en ejercicios fiscales anteriores, tales como: casas de oficios o escuelas taller, casas de da para adultos mayores, refugios para vctimas de la violencia familiar, centros y refugios para la atencin de poblacin vulnerable, siempre y cuando el inmueble propuesto cumpla con las instalaciones y otorgue los servicios correspondientes a centro de desarrollo comunitario, centro especializado para la atencin de vctimas de violencia familiar, casa de da para adultos mayores o refugio para migrantes en ciudades fronterizas. Los cambios sern registrados en el inventario de inmuebles. Supervisin y Seguimiento a los inmuebles apoyados por el Programa La Delegacin supervisar y dar seguimiento a los inmuebles apoyados por el Programa y al inventario correspondiente, e informar a la UPAPU trimestralmente, dentro de los primeros 5 das posteriores a la conclusin del periodo, sobre su operacin, instalaciones, servicios, beneficiarios atendidos, entre otros aspectos. Los cursos, talleres y tutoras se realizarn, preferentemente, en un Inmueble Apoyado por el Programa, en caso de que el polgono no cuente con alguno, se podrn realizar en otros inmuebles pblicos o privados
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siempre y cuando tenga autorizacin del propietario o responsable del sitio y sean seguros para los beneficiarios. Bajo ninguna circunstancia se autorizar la renta de locales para realizar las acciones y no se autorizarn equipamientos para inmuebles distintos a los apoyados por el Programa. 6.2.2. Prevencin y mitigacin de riesgos de desastre y proteccin y preservacin del entorno natural en los Polgonos Hbitat Los proyectos correspondientes al apartado Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres, de la Apertura Programtica (Anexo A), debern contar con el visto bueno de la unidad de proteccin civil municipal. Las relativas a Proteccin y preservacin del entorno natural, que corresponden a proyectos para promover la sustentabilidad y cuidado del medio ambiente, debern tener el visto bueno de la autoridad ambiental estatal o municipal. Cuando sea el caso, para este tipo de proyectos, se requerir el visto bueno de las autoridades de desarrollo urbano y de la Comisin Nacional del Agua. La Delegacin deber remitir a la DGDT copia simple de los vistos buenos sealados. En la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos, se encuentran disponibles el Modelo Gestin de riesgos de desastre, el Modelo Proteccin y preservacin del entorno natural, elaborados por la DGDT y la Gua para la Sustentabilidad de los Polgonos Hbitat. a) Prevencin y mitigacin de riesgos de desastre en los Polgonos Hbitat Las obras y acciones para la prevencin y mitigacin de riesgos tienen como propsito contribuir a evitar, en lo posible, que los habitantes de los Polgonos Hbitat resulten afectados por los desastres naturales. Estas acciones debern considerar soluciones sustentables y el posible incremento de factores de riesgo en el mediano y largo plazos, como consecuencia de los efectos del cambio climtico. Asimismo, se tomarn en cuenta las siguientes consideraciones: El Ejecutor, a travs de las Delegaciones, enviar a la DGDT el presupuesto, anlisis de precios unitarios y planos de la obra presentados al Ejecutor por el licitante ganador. Las acciones de canalizacin de aguas servidas y pluviales, debern ser justificadas por los Ejecutores como medidas preventivas que podrn evitar futuras inundaciones. En el Anexo Tcnico de este tipo de obras se deber indicar que stas tienen ese propsito.
Las acciones del Programa que se realicen en las ciudades afectadas por desastres naturales, se llevarn a cabo conforme a lo que se establece en el numeral 3.5.4 de las Reglas y el numeral 6.6 de estos Lineamientos de Operacin. b) Proteccin y preservacin del entorno natural en los Polgonos Hbitat Las acciones de proteccin y preservacin del entorno natural estarn orientadas, por un lado a mejorar el ambiente y por el otro a evitar los efectos destructivos de los fenmenos naturales y en beneficio de los hogares ubicados en los polgonos Hbitat, por lo que se promovern e impulsarn proyectos de desazolve o saneamiento de los cauces urbanos; el saneamiento y limpieza de barrancas; muros de contencin; la reforestacin, acciones que contribuyen a reducir los efectos del calentamiento global mediante la captura de carbono, a mejorar el microclima urbano y mantener la cobertura forestal de las ciudades. Se buscar desarrollar capacidades entre las autoridades municipales y la poblacin en situacin de pobreza en materia de sustentabilidad y para proteger y preservar el entorno natural, promoviendo entre la comunidad las mejores prcticas orientadas al desarrollo sustentable de los Polgonos Hbitat. Estas acciones debern considerar el tema de cambio climtico y vulnerabilidad, apegndose al modelo establecido por la DGDT. El material didctico y de difusin que emplear en estas acciones, deber remitirse a la DGDT por conducto de las Delegaciones, para su validacin, previo a su reproduccin y utilizacin. 6.3. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano Para la autorizacin de los proyectos de la Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, el Ejecutor entregar a la Delegacin un ejemplar firmado de los correspondientes trminos de referencia. La
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Delegacin, para efectos de la revisin tcnica de estos proyectos, remitir los correspondientes trminos de referencia a la UPAPU y a la DGDUS. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. 6.3.1. Elaboracin y/o actualizacin de planes de desarrollo urbano Los planes y programas de desarrollo urbano, en sus diferentes niveles de actuacin territorial, son los instrumentos tcnicojurdicos que ordenan y regulan los usos del suelo, as como las actividades econmicas y sociales de un territorio, adems de contener las estrategias y acciones dirigidas al fomento del desarrollo urbano ordenado, incluyente, competitivo y sustentable. Sus alcances les confieren cobertura para establecer condiciones tendientes a beneficiar a la totalidad de los habitantes urbanos. Para la elaboracin o actualizacin de los planes y/o programas de desarrollo urbano apoyados con recursos del Programa, el Ejecutor deber formular los trminos de referencia correspondientes a partir del contenido temtico de las guas metodolgicas desarrolladas para tales efectos por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUS), mismas que se pueden consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Dicha congruencia ser revisada por esta rea como parte del proceso de validacin tcnica del proyecto, a partir de la evaluacin de los contenidos que integrarn los trminos de referencia, mismos que debern adjuntarse al Anexo Tcnico. En general, la elaboracin del plan o programa de desarrollo urbano deber observar lo siguiente: Propiciar que los centros de poblacin (ciudades y zonas metropolitanas) sean ms densos y compactos, identificando posibilidades de densificacin sobre las reas y corredores que cuenten con mejor dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios. Evitar la expansin urbana excesiva, favorecer la ocupacin de suelo disponible intraurbano y zonas urbanas subutilizadas, as como el reciclamiento de zonas sujetas a procesos de obsolescencia, siguiendo los sealamientos de los inventarios de suelo apto para el desarrollo urbano, cuando se cuente con esos instrumentos, desalentando la expansin urbana mediante mecanismos de concertacin social e instrumentos impositivos, expropiatorios o asociativos, entre otros. Impulsar la mezcla de usos del suelo compatibles, buscando la compatibilidad eficiente, incluyendo la combinacin habitacional-productiva que evite desplazamientos innecesarios o la prevalencia de esquemas unifuncionales. Evitar la segregacin socio espacial a travs de la mezcla de grupos de diferentes ingresos y de la accesibilidad a infraestructura, equipamiento y servicios eficientes y suficientes, promoviendo el establecimiento de fraccionamientos y desarrollos habitacionales integrales que incluyan diferentes tipologas de vivienda. Favorecer las redes de transporte pblico eficiente y no contaminante y los movimientos peatonales y con bicicleta, asegurando, la existencia de una red coherente de vialidades primarias y una adecuada conectividad, generando la infraestructura de apoyo para este tipo de transporte y de movilidad, adems de reestructurar rutas con el fin de recortar tiempos de recorrido, transbordos y gastos excesivos, dando preferencia a las zonas de mayor concentracin de poblacin. Garantizar que los equipamientos cumplan con los criterios normativos establecidos por la SEDESOL, dotndolos adecuadamente, en cantidad, calidad y ubicacin, en todos los barrios y colonias de la ciudad, dando prioridad al factor proximidad. Evitar desarrollos de vivienda desarticulados de la ciudad, dando prioridad a las opciones intraurbanas, con el fin de evitar la suburbanizacin extensiva y slo permitirlos bajo estrictos criterios de evaluacin, tales como la escasez de suelo intraurbano pero sin perder de vista la necesaria conectividad a la ciudad. Garantizar la congruencia con los atlas de riesgos y otros instrumentos de ordenamiento territorial, impidiendo el crecimiento de la ciudad en zonas no aptas y fomentando un desarrollo coherente con las caractersticas del territorio y el ambiente. Incorporar el uso de tecnologas verdes y/o ahorradoras de energa y recursos naturales, adecuando la infraestructura para desincentivar el consumo excesivo de agua y de energa elctrica, promoviendo el uso de tecnologas, procesos y aditamentos que ayuden a un consumo eficiente, adems de propiciar la toma de conciencia entre la poblacin.
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Aplicar principios de sustentabilidad en el desarrollo urbano, elaborando marcos de referencia alternativos que reorienten los procesos de planeacin urbana, fomentando la eficiencia en el uso de los recursos, transformando la manera de relacionarse con el entorno y favoreciendo la mejor calidad de vida.
La DGDUS y la Delegacin darn seguimiento tcnico a los proyectos durante todo el proceso de elaboracin y cierre, pudiendo solicitar al Ejecutor la informacin que ambas consideren conveniente en cualquier momento del mismo. Con el propsito de que la SEDESOL participe en la revisin de avances, el Ejecutor comunicar oportunamente a la Delegacin y a la DGDUS las fechas en las que se realicen las entregas parciales del diagnstico, la presentacin de las estrategias y los talleres de planeacin participativa. Como parte del Anexo Tcnico, el Ejecutor deber asumir el compromiso de someter a la consideracin del Cabildo Municipal el plan y/o programa de desarrollo urbano formulado o actualizado con el apoyo de los recursos del Programa, slo despus de haber obtenido el visto bueno de la DGDUS. Una vez puesto a consideracin del Cabildo el plan y/o programa, se har del conocimiento de la DGDUS por conducto de la Delegacin, a travs de una copia del documento en el que se demuestre que el plan y/o programa de desarrollo urbano que cuenta con el visto bueno de la DGDUS ya mencionado, fue recibido por el Cabildo Municipal. Se debern remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia impresa y digitalizada de los planes y/o programas de desarrollo urbano que se realicen con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. La digitalizacin deber incluir los archivos bajo la plataforma SIG que se haya utilizado en la formulacin o actualizacin de esos instrumentos. 6.3.2. Elaboracin o actualizacin de programas de ordenamiento territorial Los programas de ordenamiento territorial son los instrumentos de planeacin con carcter tcnico-jurdico, orientados a regular los procesos para la distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para su elaboracin, se deber promover la participacin de un equipo de trabajo multidisciplinario, con experiencia probada en los campos de planeacin territorial, geografa, derecho, gestin pblica, economa, demografa, anlisis estadstico, sistemas de informacin geogrfica, y talleres participativos. El programa de ordenamiento territorial, deber realizarse en apego a la gua metodolgica y a los trminos de referencia para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial, emitidos por la DGDT. Durante la elaboracin del programa de ordenamiento territorial, el municipio ejecutor deber suscribir un oficio, en el cual establecer el compromiso de publicar el programa en el peridico oficial de la entidad federativa, e impulsar la ejecucin de los proyectos, estrategias y acciones derivadas del mismo. Este oficio ser incorporado al Expediente Tcnico. La gua metodolgica, los trminos de referencia para elaborar estos programas y el modelo de oficio a que refiere el prrafo anterior, se podrn consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Los proyectos, estrategias y las acciones que se precisen como resultado de la elaboracin de un programa de ordenamiento territorial, cuando sean procedentes, podrn ser considerados como proyectos a ser financiados por el Programa Hbitat. Atendiendo a los trminos de referencia y a la gua metodolgica, el municipio deber promover un sistema de trabajo participativo entre las reas del municipio con atribuciones en materia territorial, as como la formalizacin, en sesin de Cabildo, de la integracin de un Comit de Ordenamiento Territorial. Cuando exista un IMPLAN, COPLADEMUN, o equivalente, preferentemente se considerarn como las instancias para la coordinacin y gestin del programa. La DGDT, en coordinacin con la Delegacin y con el municipio, integrar y formalizar un calendario de actividades para el seguimiento tcnico durante el proceso de elaboracin y cierre del programa de ordenamiento territorial. El calendario incorporar el requerimiento de avances, la realizacin de talleres y
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la entrega del producto final. Para tal efecto, la DGDT solicitar oportunamente a la Delegacin, la informacin correspondiente para su revisin y dictaminacin tcnica. Una vez obtenida la validacin tcnica para el programa de ordenamiento territorial por parte de la DGDT, los municipios, a travs del Comit de Ordenamiento, sometern a la consideracin del Cabildo Municipal este programa. Lo anterior se har del conocimiento de la DGDT por conducto de la Delegacin, mediante una copia del acta de la sesin de Cabildo correspondiente. Concluido el documento, la Delegacin deber enviar a la DGDT una copia impresa y digitalizada de la versin final, dictaminada y aprobada por la DGDT, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. La versin digitalizada deber incluir el texto en formato Word, la cartografa en la plataforma SIG que se haya utilizado, as como las bases de datos e informacin estadstica en formato Excel. 6.3.3. Elaboracin de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat. Se apoyar la elaboracin de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat, realizados por instituciones especializadas, con experiencia reconocida. Las estrategias y las acciones que se precisen como resultado de los estudios, debern ser viables, responder a los objetivos del Programa y significar un beneficio directo a los Polgonos Hbitat, contribuyendo al desarrollo social y comunitario y al mejoramiento de su infraestructura urbana. Para que la DGDUS pueda determinar la pertinencia tcnica de la institucin especializada, con la experiencia reconocida, se deber anexar a los trminos de referencia el currculum correspondiente. Una copia impresa y digitalizada de los estudios que se realicen con el apoyo de los recursos del Programa, se debern remitir a la UPAPU y a la DGDUS por conducto de la Delegacin, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.4. Instalacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales Los Observatorios Urbanos Locales son instancias dedicadas al anlisis de los problemas sociales y urbanos, la promocin de reformas legales y la formulacin de proyectos y de polticas pblicas en esas materias. Son instancias dedicadas a la recopilacin, procesamiento y difusin de informacin til para impulsar el desarrollo social, urbano y territorial. La Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, contiene los criterios para la creacin, reconocimiento, registro, operacin y fortalecimiento de ambas instancias. Este documento se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta: Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Para su instalacin y reconocimiento dentro de la Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales, coordinada por la DGDUS, se deber cumplir con lo siguiente: Estar integrado por, al menos, tres instancias: gobierno local, acadmica y sociedad civil. Presentar a la DGDUS evidencia escrita de un acuerdo comn entre las instancias que lo integran. Manifestar por escrito el compromiso de emitir informes trimestrales, los cuales sern remitidos a la DGDUS, con copia al municipio y a la Delegacin. Presentar su directorio de participantes donde se indique quin es el enlace del observatorio ante a la Red Nacional. Presentar su programa de trabajo. Calcular el sistema de indicadores urbanos establecidos por la DGDUS, cuyo resultado se incluir sintticamente en el informe trimestral.
En caso de cumplirse las condiciones de elegibilidad, la DGDUS emitir el oficio de aceptacin correspondiente.
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Para que los Observatorios Urbanos Locales puedan participar en acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, debern: presentar sus propuestas a travs del Ejecutor; demostrar que hicieron entrega a la DGDUS de las acciones que realizaron en ejercicios anteriores con recursos del Programa; demostrar que estn reconocidos por la DGDUS; comprobar que se encuentran en operacin regular, mediante la entrega de los informes trimestrales, que incluyan avances en el clculo del sistema de indicadores, y aportar los documentos que requiera la DGDUS para demostrar su permanencia y continuidad. Los Observatorios Urbanos Locales que cumplan lo sealado en el prrafo anterior, podrn ser apoyados por el Programa y participarn en la instrumentacin de acciones financiadas por ste, con apego a lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin. En los proyectos en los que participen Observatorios Urbanos Locales, el Ejecutor deber entregar a la DGDUS los trminos de referencia, por conducto de la Delegacin y la UPAPU. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. Los trminos de referencia debern contener lo siguiente Nombre del Observatorio Urbano Local que pretende llevar a cabo la propuesta. Denominacin de la propuesta. Vinculacin de la propuesta con el programa de trabajo que el Observatorio Urbano Local registr ante la DGDUS. mbito territorial de la propuesta. Justificacin. Contribucin de la propuesta al fortalecimiento del Observatorio Urbano Local. Objetivos, indicando la contribucin de la propuesta al logro de los objetivos del Programa Hbitat. Metas. Desglose de conceptos. Propuesta de especificaciones tcnicas. Calendario de actividades. Costos.
La DGDUS entregar al responsable del Observatorio una carta de aceptacin en la Red, de ser esta procedente. En el caso de acciones para el fortalecimiento de un Observatorio Urbano Local, el Ejecutor deber anexar a los trminos de referencia el plan de trabajo detallado de la accin con la cual busca fortalecerse, en donde se incluya de qu manera dicha accin contribuir a mejorar las condiciones sociales y urbanas de sus localidades. Se privilegiarn los estudios que favorezcan el desarrollo sustentable local. El Ejecutor, por conducto de la Delegacin, remitir a la UPAPU y a la DGDUS una copia digitalizada de los productos de los proyectos en los que participen los Observatorios Urbanos Locales con el apoyo de los recursos del Programa, para su revisin y eventual incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.5. Instalacin y fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Urbano La Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, contiene los criterios para la creacin, reconocimiento, registro, operacin y fortalecimiento de ambas instancias. Este documento se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Para que las Agencias de Desarrollo Urbano puedan participar en acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, debern presentar sus propuestas a travs del Ejecutor; demostrar que hicieron entrega a la DGDUS de las acciones que realizaron en ejercicios anteriores del Programa; demostrar que estn reconocidas por la DGDUS; comprobar que se encuentran en operacin regular, mediante la entrega de los informes trimestrales y, aportar los documentos que requiera la DGDUS para demostrar su permanencia y continuidad.
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Las Agencias de Desarrollo Urbano que cumplan lo sealado en el prrafo anterior, podrn ser apoyadas por el Programa y participarn en la instrumentacin de proyectos financiados por ste, con apego a lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin. En los proyectos en los que participen Agencias de Desarrollo Urbano, el Ejecutor deber entregar a la DGDUS los trminos de referencia, por conducto de la Delegacin y la UPAPU. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. Los trminos de referencia debern contener lo siguiente: Nombre de la Agencia de Desarrollo Urbano que pretende llevar a cabo la propuesta. Denominacin de la propuesta. Vinculacin de la propuesta con el programa de trabajo que la Agencia de Desarrollo Urbano registr ante la DGDUS. mbito territorial de la propuesta. Justificacin. Contribucin de la propuesta al fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Urbano. Objetivos, indicando la contribucin de la propuesta al logro de los objetivos del Programa Hbitat. Metas. Desglose de conceptos. Propuesta de especificaciones tcnicas. Calendario de actividades. Costos.
El Ejecutor deber remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia digitalizada de los productos de los proyectos en los que participen las Agencias de Desarrollo Urbano con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.6. Fortalecimiento de Institutos Municipales de Planeacin Los Institutos Municipales de Planeacin, son instancias constituidas por mandato de ley, que realizan actividades de planeacin y gestin del desarrollo social y urbano, entre otros aspectos. Estos Institutos podrn ser reconocidos por la SEDESOL como Agencias de Desarrollo Urbano y como Observatorios Urbanos Locales. Para que los Institutos Municipales de Planeacin puedan participar en acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, debern presentar sus propuestas a travs del Ejecutor y demostrar que hicieron entrega a la DGDUS de las acciones que realizaron en ejercicios anteriores del Programa. Los Institutos que cumplan lo anterior, podrn ser apoyados por el Programa y participarn en la instrumentacin de acciones financiadas por ste, con apego a lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin. En los proyectos en los que participen los Institutos Municipales de Planeacin, stos debern formular los trminos de referencia respectivos, mismos que el Ejecutor deber entregar a la DGDUS por conducto de la Delegacin. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. Los trminos de referencia debern contener lo siguiente: Nombre del Instituto Municipal de Planeacin que pretende llevar a cabo la propuesta. Denominacin de la propuesta. Vinculacin de la propuesta con el programa de trabajo del Instituto Municipal de Planeacin. mbito territorial de la propuesta. Justificacin. Contribucin de la propuesta al fortalecimiento del Instituto Municipal de Planeacin. Objetivos, indicando la contribucin de la propuesta al logro de los objetivos del Programa Hbitat. Metas. Desglose de conceptos.
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Propuesta de especificaciones tcnicas. Calendario de actividades. Costos.
El Ejecutor deber remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia digitalizada de los productos de los proyectos en los que participen los Institutos Municipales de Planeacin con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.7. Apoyos para la adquisicin de lotes con servicios bsicos El gobierno de la entidad federativa o del municipio presentar a la Delegacin la propuesta de los lotes con servicios que sern adquiridos. Los proyectos debern reunir las siguientes condiciones: La superficie en que se ubiquen los lotes deber presentar viabilidad para su disposicin en cuanto al rgimen de propiedad. La superficie en que se ubiquen los lotes que sern adquiridos deber tener uso habitacional de acuerdo al uso de suelo definido por el plan y/o programa de desarrollo urbano aplicable. La densidad de lotes por hectrea estar determinada por el plan y/o programas de desarrollo urbano vigente de la localidad, y en su caso, la cantidad mnima ser de 50 lotes por hectrea. Cuando se trate del desarrollo de fraccionamientos, se deber presentar el esquema de aprovechamiento de la superficie propuesta y la autorizacin correspondiente atendiendo la normatividad local. Se deber presentar la estimacin del costo unitario por lote. Los lotes con servicios sern adjudicados exclusivamente a integrantes de hogares en situacin de pobreza y durante el curso del ejercicio fiscal correspondiente. Para ello, el Ejecutor deber integrar el padrn de beneficiarios mediante el levantamiento del CUIS. La Delegacin verificar, que el proceso de habilitacin del suelo y la asignacin de los lotes a los beneficiarios cumpla con la normatividad aplicable.
La Delegacin verificar, que el proceso de habilitacin del suelo y la asignacin de los lotes a los beneficiarios cumpla con la normatividad aplicable. 6.4. Proyectos de la Vertiente Centros Histricos Para la autorizacin de proyectos de la Vertiente Centros Histricos, el Ejecutor entregar a la Delegacin el documento por el que el Centro regional del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) en la entidad federativa valida el proyecto. La Delegacin, para efectos de la revisin tcnica del proyecto, remitir este documento a la UPAPU y a la DGDUS. Los subsidios de la Vertiente Centros Histricos se utilizarn exclusivamente en obras o acciones para la proteccin, conservacin y revitalizacin de estos Centros y se aplicarn nicamente dentro del mbito territorial reconocido como Centro Histrico y en sus accesos viales, de acuerdo con las delimitaciones establecidas por las declaratorias expedidas por la UNESCO y en los accesos viales que sean autorizados por la SEDESOL. Para proteger, conservar y revitalizar los Centros Histricos de las ciudades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, se dar prioridad a las siguientes obras y acciones: alumbrado, guarniciones y banquetas, iluminacin, imagen urbana, mobiliario urbano, monumentos, parques y plazas, pavimentacin, redes de infraestructura urbana bsica, remodelacin, restauracin, saneamiento ambiental, sealtica, sonorizacin y planes o programas del centro histrico. Para la aprobacin de los proyectos de la Vertiente Centros Histricos, se deber cumplir invariablemente con lo sealado en las Reglas y en los numerales 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 y 5.6 de estos Lineamientos de Operacin. En la Vertiente Centros Histricos y con respecto a los proyectos que propone instrumentar, el Ejecutor deber solicitar opinin a un grupo interinstitucional que ser coordinado por la Subsecretara por conducto de la DGDUS, y en el que participarn: la Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos y la Direccin de Patrimonio Mundial del Instituto Nacional de Antropologa e Historia; la Direccin de Sitios y Monumentos del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; la Direccin de Arquitectura y Conservacin
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del Patrimonio Cultural Artstico Inmueble del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; la Secretara de Turismo, el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, y otras dependencias federales competentes, as como la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos, A.C. (IGLOM), el Comit Nacional Mexicano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, organismo A de UNESCO (ICOMOS Mexicano, A. C.), la Asociacin Nacional de Ciudades Patrimonio Mundial, A. C. La DGDUS ser la instancia responsable de la revisin y validacin tcnicas de los proyectos de la Vertiente Centros Histricos, con el apoyo de la DGEIZUM. Para lo anterior, previamente analizar su congruencia con las Reglas y estos Lineamientos de Operacin y recabar la opinin favorable del grupo interinstitucional a que se refiere el prrafo anterior. La DGDUS convocar a los integrantes del grupo interinstitucional a las reuniones que se efectuarn para la presentacin de las acciones propuestas por parte de los Ejecutores, as como el anlisis y dictamen de las mismas. El dictamen sobre la propuesta de proyectos se tomar por mayora de votos de los integrantes presentes del grupo interinstitucional; en caso de empate, la DGUS tendr voto de calidad. A estas reuniones podrn asistir, exclusivamente con voz, representantes de las Delegaciones de la SEDESOL y de los gobiernos municipales. El proceso para recabar la opinin del grupo interinstitucional se sujetar a lo siguiente: El Ejecutor deber presentar a la DGDUS: a) la propuesta de proyectos debidamente integrada, conforme a lo establecido en el numeral 5.2; b) una memoria documental y fotogrfica sobre los resultados de los proyectos ejecutados en el ejercicio fiscal anterior, y c) un documento justificativo para cada proyecto propuesto, que plantee cuantitativa y cualitativamente los resultados y beneficios que se pretenden obtener con su ejecucin. Estos documentos servirn como referente para el proceso de anlisis y dictamen de los proyectos presentados en el presente ejercicio. La DGDUS convocar a los integrantes del grupo interinstitucional a las reuniones para el anlisis y dictamen de la propuesta de proyectos. En estas reuniones se emitir, en su caso, la opinin favorable, tomando en cuenta la naturaleza de los proyectos, su descripcin, objetivo, justificacin, importancia, impacto y mbito de aplicacin, entre otros. En las reuniones se levantar la minuta de trabajo correspondiente, misma que ser enviada por la DGDUS a los participantes en las reuniones. La DGDUS, comunicar a las Delegaciones y a los Ejecutores el contenido del dictamen del grupo interinstitucional. La DGDUS, una vez que cuente con la opinin favorable del grupo interinstitucional, registrar en el SIIPSO la procedencia de cada proyecto. Si considera que no procede, se debern indicar las razones para que se lleven a cabo las adecuaciones pertinentes y se remita nuevamente a la UPAPU para continuar con el proceso para su aprobacin.
Para la elaboracin de estudios o proyectos ejecutivos apoyados con recursos del Programa, vinculados a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos, as como para elaboracin y actualizacin del plan o programa del centro histrico, el Ejecutor deber formular los trminos de referencia correspondientes. Para la formulacin o actualizacin del plan o programa del centro histrico con los recursos del Programa, el Ejecutor deber formular trminos de referencia a partir del contenido temtico del Plan o programa Parcial de Centro Histrico. Gua Metodolgica, documento que se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta: Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. En la etapa de autorizacin, el Ejecutor entregar a la Delegacin un ejemplar firmado de los trminos de referencia, para que se lleve a cabo la revisin tcnica previa a la reunin del Grupo Interinstitucional. Para facilitar el proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el SIIPSO el archivo electrnico de este documento. La DGDUS y la Delegacin darn seguimiento tcnico a la formulacin o actualizacin del plan o programa del centro histrico aprobado en la reunin del Grupo Interinstitucional, durante todo el proceso de elaboracin y cierre, pudiendo solicitar al Ejecutor la informacin que ambas consideren conveniente, en cualquier momento. Con el propsito de que la SEDESOL participe en la revisin de avances, el Ejecutor
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comunicar oportunamente a la Delegacin y a la DGDUS las fechas en las que se realicen las entregas parciales del diagnstico, la presentacin de las estrategias y los talleres de participacin ciudadana. El Ejecutor, por conducto de la Delegacin, remitir a la UPAPU y a la DGDUS una copia digitalizada de los productos del plan o programa del centro histrico, para su revisin y eventual visto bueno de la DGDUS. Previa aprobacin de la DGDUS, el Ejecutor, por escrito, someter a la consideracin del Cabildo Municipal el plan o programa del centro histrico. Lo anterior se har del conocimiento de la DGDUS por conducto de la Delegacin, a travs de la copia del documento correspondiente. Una vez formalizado el plan o programa del centro histrico por el Cabildo Municipal, la DGDUS lo integrar al centro histrico al centro documental de la Subsecretara. Para las propuestas modificacin o cancelacin de proyectos, la DGDUS solicitar a los integrantes del grupo interinstitucional, su opinin sobre la factibilidad de los cambios solicitados. Para ello, el Ejecutor integrar los elementos tcnicos que la DGDUS har llegar a dichas instituciones. En caso de que stas no opinen en tiempo y forma, la DGDUS emitir la opinin tcnica correspondiente. Las estrategias y las acciones que se precisen como resultado de los estudios y proyectos ejecutivos, debern ser viables y representar un beneficio directo a estos Centros Histricos. 6.5 Proyectos de la Vertiente Intervencin Integral y Prevencin en Ciudades con Emergencia Social Los subsidios de esta Vertiente se utilizarn exclusivamente en obras o acciones, preventivas e integrales, que en el marco de la poltica de prevencin social contribuyan a disminuir la incidencia de la violencia en espacios territoriales definidos, por medio de intervenciones pblicas que permitan recuperar la seguridad, elevar el bienestar comn, promover la cultura de la paz, impulsar la participacin ciudadana y fortalecer la cohesin social. Los proyectos de esta Vertiente darn prioridad a: La atencin del mejoramiento del entorno urbano y dotacin del equipamiento social y comunitario, mediante la construccin, habilitacin y equipamiento de Centros de Desarrollo Comunitario, la ampliacin y mejoramiento del alumbrado pblico, la construccin de reas verdes, espacios culturales y deportivos, la ampliacin de calles y avenidas, entre otras. Acciones que fortalezcan la cohesin social. Acciones que prevengan el maltrato infantil, la violencia familiar y comunitaria, las conductas de riesgo y la trata de personas. Estas acciones debern dirigirse tambin a nios, adolescentes y jvenes. Acciones que fortalezcan las capacidades individuales, a travs cursos y talleres de capacitacin para el trabajo, de prevencin de la violencia y la equidad de gnero. Acciones que fortalezcan las capacidades y competencias institucionales locales, mediante talleres de capacitacin y la formulacin de planes o programas municipales vinculados a la prevencin social.
Las acciones realizadas a travs de esta Vertiente debern atender lo siguiente:
Entender que la atencin e inversin en los nios y los jvenes, es fundamental para generar mayor crecimiento econmico, reducir los costos sociales y mejorar la calidad de vida de la poblacin objetivo. Realizar un diagnstico integral y participativo de las manifestaciones, percepciones y factores de riesgo de la violencia en la ciudad, la comunidad y la familia. Disear un plan de intervencin, con la participacin de la comunidad, que identifique el universo de acciones institucionales, sociales y urbansticas, que atiendan los factores de riesgos sociales, econmicos y ambientales. Promover e implementar un esquema de coordinacin entre las comunidades y las autoridades locales.
6.6. Proyectos para apoyar a ciudades afectadas por desastres naturales
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El Programa podr otorgar apoyos para la reposicin de enseres domsticos a poblacin afectada por desastres naturales, estos apoyos estn dirigidos a restituir los bienes muebles (mobiliario y equipamiento domstico) de hogares que resultaron afectados por los efectos de un desastre natural, sujetndose a lo establecido en el numeral 3.5.4 de las Reglas de Operacin y a los siguientes lineamientos: La unidad administrativa que determine la SEDESOL, en coordinacin con el Ejecutor, el gobierno de la entidad federativa y el municipio, identificar, evaluar y validar las localidades y zonas afectadas por el desastre natural. Dicha unidad administrativa efectuar el levantamiento del censo de los hogares afectados, mediante la aplicacin a cada hogar del instrumento de registro de beneficiarios correspondiente, que deber contener datos socioeconmicos de los integrantes del hogar y de los daos en sus enseres domsticos. Asimismo, deber capturar sta informacin en el Sistema de Informacin de Gestin de Apoyos en Desastres (SIGAD). Posteriormente, esa unidad administrativa, en coordinacin con la Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios de la SEDESOL, deber generar y entregar oficialmente, al Ejecutor y a la UPAPU, el padrn de los posibles beneficiarios, debidamente depurado y validado. La UPAPU, con apoyo del Ejecutor, ser la instancia responsable de emitir los certificados de subsidios para la reposicin de enseres domsticos. El Ejecutor efectuar la entrega de los certificados de subsidios a los hogares afectados, previa verificacin en campo de los datos del beneficiario y de los daos sufridos en los enseres domsticos. El Ejecutor podr concertar con el gobierno de la entidad federativa, el municipio y, en su caso, con representantes comunitarios, su presencia en la entrega de los certificados de subsidios.
Para el levantamiento del censo de los hogares afectados, la unidad administrativa que determine la SEDESOL y el Ejecutor, debern verificar que se cumpla con lo siguiente: Que el predio donde se ubica el hogar censado no est en zona federal o zona de riesgo o en situacin irregular con respecto a la tenencia de la tierra. Que el hogar censado registre prdidas en sus enseres domsticos. Que el posible beneficiario o el cnyuge u otro miembro del hogar no se duplique con algn integrante de otro hogar censado. Que el beneficiario sealado como jefe del hogar censado sea mayor de 18 aos. Que la informacin del censo est completa y sea congruente entre s.
La entrega de los certificados de subsidio a los beneficiarios, deber ser de manera personal, en el domicilio del beneficiario. No se podr otorgar ms de un certificado de subsidio por hogar beneficiado. Para los efectos del Programa, el hogar se define como el conjunto de personas que hacen vida en comn dentro de una misma vivienda, unidos o no por parentesco y que comparten gastos de manutencin y preparan los alimentos en la misma cocina. El certificado de subsidio deber ser canjeado, previa identificacin del beneficiario, por los enseres domsticos de su eleccin, en alguno de los establecimientos comerciales que suscribieron convenio con la SEDESOL. No se autorizar el canje de certificados de subsidio por artculos personales, de ornato, suntuarios o de lujo, de consumo generalizado (alimentos, bebidas, medicinas), ropa y calzado, libros, videojuegos, telefona celular, de video y fotogrficos. 6.7. Proyectos de asociaciones de municipios Se promovern proyectos que incentiven la constitucin de asociaciones entre los municipios, para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden. La asociacin entre municipios es una figura de derecho pblico, que se formaliza mediante un convenio y un reglamento interno, que contempla la creacin de un rgano interno de decisin, as como los organismos operadores y administrativos. El objeto principal de una asociacin entre municipios es la
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prestacin conjunta de servicios pblicos o el ejercicio de las funciones que les corresponden, de acuerdo a la fraccin III del Artculo 115 Constitucional. Los proyectos apoyados con recursos del Programa bajo la figura de asociacin municipal debern considerar los siguientes objetivos especficos: Desarrollar obras de infraestructura y acciones que por sus dimensiones, elevado costo y localizacin territorial, requieran de un esquema de financiamiento conjunto entre los municipios asociados y los otros rdenes de gobierno, que les permitan a aqullos reducir los rezagos en la cobertura de servicios pblicos y generar economas de escala que propicien un uso ms eficiente de los recursos humanos, financieros y materiales. Fortalecer el desarrollo institucional de las instancias de asociacin municipal con la finalidad de que se instrumenten la homologacin de polticas, reglamentos, normas y sistemas tarifarios entre los municipios asociados, en relacin con los servicios o funciones pblicas que se propongan ser operados o coordinados en forma conjunta. Promover estrategias de planeacin que contribuyan a impulsar esquemas de solidaridad territorial entre los municipios, localizar adecuadamente infraestructura fsica y social, facilitar la cohesin social y territorial y contribuir a la preservacin de los recursos naturales.
Para la seleccin de proyectos susceptibles de ser apoyados, se debern observar los siguientes criterios: Debern participar al menos dos municipios y su nmero podr ampliarse dependiendo de la disponibilidad financiera y los municipios vecinos interesados en asociarse. De los municipios que participen en un proyecto bajo la figura de asociacin de municipios, al menos uno de ellos deber ser municipio seleccionado por el Programa y deber fungir como Ejecutor del proyecto o, en su caso, previo acuerdo entre los municipios participantes, el Ejecutor podr ser la Delegacin o el gobierno de la entidad federativa correspondiente. Los proyectos debern reunir los siguientes requisitos: Carta de intencin suscrita por los presidentes de los municipios que pretenden asociarse, dirigida a la Delegacin, en la que manifiesten su inters de participar en el Programa para realizar un proyecto conjunto. Acuerdo de cabildo de cada municipio participante, en el que se manifiesta por escrito su conformidad respecto de: la creacin de la asociacin con otros municipios; la aportacin de recursos del municipio al financiamiento del proyecto, con base a la estructura financiera acordada; y finalmente que el Ejecutor sea el municipio seleccionado por el Programa, o bien, la Delegacin o el gobierno de la entidad federativa correspondiente, segn sea el caso. Para garantizar el adecuado desarrollo del proyecto, los municipios participantes debern definirlo con la debida oportunidad, asegurando su ejecucin dentro del ejercicio fiscal en que se autoricen los subsidios y presentar los estudios tcnicos y financieros que aseguren su viabilidad y operacin. Cuando corresponda, escrito del gobierno de la entidad federativa, a travs del titular de la dependencia que corresponda, dirigido a la Delegacin, en el que se manifieste su opinin respecto de la realizacin de obras o acciones planteadas en el proyecto propuesto por los municipios asociados. Conformar un comit tcnico integrado por los presidentes municipales que participan en el proyecto, quienes debern nombrar como coordinador ejecutivo al presidente del municipio seleccionado por el Programa, quin fungir como responsable del proyecto ante la SEDESOL, y un coordinador operativo en la persona de uno de los servidores pblicos de los ayuntamientos asociados, quin se desempear como enlace para los trmites y la gestin del proyecto, entre la asociacin y la SEDESOL. Para efectos de la prestacin conjunta del servicio pblico para el cual se asocian y respecto del cual los municipios proponen un proyecto para ser apoyado por el Programa, se procurar que los municipios suscriban el convenio de asociacin, el reglamento interior de la asociacin y, en su caso, el instrumento legal que crea el organismo que operar la infraestructura e instalaciones construidas, los cuales debern ser debidamente aprobados por los ayuntamientos respectivos y cuando proceda, por las legislaturas de los estados correspondientes, con la finalidad de que la asociacin de los municipios tenga sustento legal de acuerdo a la legislacin respectiva, as como una estructura operativa y capacidad financiera permanentes.
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Deber evitarse la constitucin de asociaciones de municipios como sociedad civil o como asociacin civil.
Anexos de los presentes Lineamientos de Operacin: A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. Apertura Programtica Anexo Tcnico de Autorizacin, Cancelacin o Modificacin (PH-01) Informe de Avance Financiero Semanal (PH-02) Cierre de Ejercicio (PH-03) Anexo Tcnico de Servicios (PH-04) Criterios para el Registro de Beneficiarios. Documentos del Expediente Tcnico por Modalidad Perfil Ejecutivo del Proyecto Integral Solicitud de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat Criterios para la instalacin de letreros y placas
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v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv.

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Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat 2012

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Perfil del beneficiario

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Perfil del beneficiario

Actividades Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio

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Montos mximos de costos por hora de 1_/ capacitacin

Hasta dos punto cinco (2.5) salarios mnimos

Hasta tres (3) salarios mnimos.

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Actividades de cierre de proyectos

Solo aplica para talleres de manualidades, culturales y recreativos.

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Salud preventiva y reproductiva Ofrecer servicios de atencin, prevencin y educacin sanitaria.

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Unidad bsica de rehabilitacin (120 mt2).

Atencin y cuidado infantil Actividades ldicas para infantes

Estancia infantil (60 mt2)

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Ludoteca (60 mt2)

Oficina (Abogado) (15 mt2). Oficina (Trabajo Social) (15 mt2).

Saln de Mltiples espejos y (100 mt2). Canchas deportivas deportes equipo.

Usos con duela

Nutricin Mejorar la poblacin nutricin de la

Bodega (48 a 96 mt2) Lechera (48 a 96 mt2)

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