Sistema

de Alerta Temprana de la desercin escolar en Pealoln (SAT), Chile

Resea general

La iniciativa se encuentra en calidad de diseo, ha sido presentada por la Municipalidad de Pealoln de la ciudad de Santiago. La Metodologa de intervencin se basa en la conformacin y funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) destinado a detectar y entregar atencin integral a nios/as y adolescentes que se encuentran en riesgo de desertar del sistema escolar y en situaciones que constituyan vulneracin de sus derechos. Se focalizar en su etapa de pilotaje en dos sectores de la comuna. Su enfoque terico se funda en el paradigma de proteccin integral de los derechos de nios y nias. Sobresale la construccin participativa del diagnstico y diseo del proyecto. Datos generales
Organismo ejecutor mbito temtico Municipalidad de Pealoln Prevencin de conductas problemticas relacionadas con delitos o violencia en nios y adolescentes

Objetivo general

Lograr que todos los nios, nias y adolescentes (NNA) de la comuna de Pealoln asistan regularmente al sistema educacional, entendido como uno de los principales factores protectores.
Nios, nias y adolescentes, entre 0 y 18 aos, que presenten seales de alerta en desercin escolar, y sus familias, pertenecientes a los sectores focalizados, Lo Hermida y San Luis, de la comuna de Pealoln. 400 nios, nias y adolescentes Chile, Santiago Comuna de Pealoln - El sistema de evaluacin propuesto incluye los Procesos, Resultados e Impacto, incorporando la satisfaccin de los usuarios como elemento relevante.

Grupo/s objetivos/s Cobertura de beneficiarios Pas, ciudad Cobertura territorial Fuente de financiamiento Evaluacin y Resultados

Origen de la iniciativa La Ilustre Municipalidad de Pealoln en los ltimos seis aos ha generado compromisos claves para lograr el ptimo desarrollo de cada nio y nia pealolino. Estos acuerdos se encuentran plasmados en polticas y planes comunales que orientan y establecen prioridades para la gestin del municipio y las acciones del conjunto de la comunidad. La Poltica de Infancia y Adolescencia es en parte respuesta al diagnstico de los principales factores de vulneracin de derechos de la infancia en Pealoln, del cual se desprende la necesidad de contar con un sistema de alerta temprana capaz de detectar situaciones que constituyen riesgo para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes y por tanto, deben abordarse a tiempo. Articulacin en plan, poltica o estrategia Se destaca el proceso participativo iniciado el ao 2006 de reflexin conjunta, de aprendizajes y compromisos intersectoriales a partir del cual surge la Poltica y Plan de Infancia y Adolescencia, la cual es un hito y ejemplo que marca pautas para nuevos modelos de desarrollo de sistemas de bienestar y proteccin de la infancia y adolescencia en Chile. La Poltica busca producir un impacto positivo realmente efectivo en las condiciones de vida y desarrollo de los nios, nias y adolescentes de Pealoln, favoreciendo un cambio cultural progresivo, estructurado desde las unidades sociales ms bsicas y que requiere reflexin, adaptacin y apropiacin. Entendida de esta manera, desde su diseo la Poltica Comunal pretende implementarse con un carcter dinmico y de evaluacin constante, donde se asegure un monitoreo de cumplimiento que al mismo tiempo sea flexible a los cambios sociales, pero riguroso en cuanto a los compromisos adquiridos. En reconocimiento a la situacin de la infancia y adolescencia la Poltica y Plan Comunal se ha diseado para implementarse a cuatro aos, tiempo en el cual se pretende generar condiciones efectivas para sustentar un cambio cultural hacia el enfoque de derechos. Es en este contexto de implementacin del Plan de Accin de Infancia y Adolescencia que se inserta la necesidad de contar con un Sistema de Alerta Temprana, como mecanismo que permita consolidar la articulacin intersectorial y el compromiso de los actores comunales para detectar y abordar a tiempo situaciones que podran constituirse en vulneraciones de derechos. De esta forma, el Sistema de Alerta Temprana debe, por esencia, permitir avanzar y medir el cumplimiento de los compromisos adquiridos pblicamente en la Poltica de Infancia y Adolescencia de Pealoln, y en consecuencia, ayudar a reducir el alto costo social y econmico que las vulneraciones grave de derechos implica para el desarrollo de la comuna. A nivel de planes y propuestas municipales y complementario a los objetivos de la Poltica y Plan de Infancia y Adolescencia, el diseo y la implementacin del SAT busca avanzar objetivos estratgicos para el bienestar de los nios, nias y adolescentes de la comuna contenidos en el Plan Anual de Salud Municipal, el Plan de Educacin Municipal y el Plan de Desarrollo Comunitario. Diagnstico La construccin del diagnstico responde a un proceso dinmico, reflexivo y participativo que consider diferentes instancias que aseguraron su representatividad y pertinencia. En esta lnea, se planificaron diversos hitos que permitieron la participacin, articulacin y compromiso de actores 2

comunales, no slo para su elaboracin, sino tambin para sustentar su implementacin. Estos hitos permitieron dilucidar en conjunto las prioridades comunales y llegar a la conclusin de la necesidad del sistema de alerta temprana. Dentro de estas instancias es importante rescatar dos niveles, el primero, relacionado con la creacin de organismos asesores directos y con regularidad de funcionamiento; y el segundo, orientado a generar instancias que no se repetan en el tiempo pero que servan para producir insumos especficos de diagnstico, validacin y compromiso. En el primer nivel se encuentran dos hitos. Creacin del Comit Asesor de Infancia y Adolescencia, que surge como un equipo de expertos en temas de infancia, vinculados directamente a la comuna. Su finalidad fue asesorar tcnicamente la elaboracin de la Poltica Comunal y velar por su cumplimiento en el tiempo. Creacin del Consejo de Nios, Nias y Adolescentes como un espacio de ejercicio del Derecho a la participacin infanto juvenil. El Consejo est conformado por nios/as y jvenes de distintas realidades socioculturales que viven o estudian en Pealoln, quienes se renen peridicamente para generar opinin y posturas desde los mundos infantiles y juveniles. Al igual que el Comit de expertos, pretende ser una instancia de asesora al Alcalde en la elaboracin, implementacin y evaluacin de la Poltica. En el segundo nivel se integran cuatro hitos relevantes: Cabildo de Infancia comunal Mi derecho es ahora, convocado por el Alcalde de Pealoln Claudio Orrego a travs de la Oficina de Proteccin de Derechos de Pealoln, que en la convocatoria de todos los nios, nias, adolescentes y jvenes de la comuna, adems de adultos vinculados al tema de infancia, busca recoger la diversidad de representaciones colectivas en torno a temas de infancia local. Primer Foro Social de Infancia y Juventud realizado por la Red Infanto juvenil de Pealoln, que reuni a distintos nios, nias y jvenes de la comuna con el fin de promover espacios de protagonismo y participacin infanto juvenil. Estudio diagnstico de la Situacin de Infancia y Adolescencia de la Comuna de Pealoln. Este instrumento contiene una descripcin de la situacin de infancia y adolescencia, a travs de un diagnstico integral que identifica sus principales caractersticas, problemticas, instituciones y redes existentes en la comuna. Primer Encuentro Comunal: Yo Construyo una Cultura de Derechos, concretado a travs del trabajo conjunto entre el Municipio y la Red Infanto Juvenil, su objetivo fue socializar ante la comunidad adulta, los resultados obtenidos de los otros hitos, adems de generar propuestas y compromisos de accin territorial, que mejoren la situacin de la infancia en Pealoln. Desde estos hitos, surge el Diagnstico y la Poltica de Infancia y en ellos se fundamenta la necesidad de contar con un sistema de alerta temprana. El diseo de este sistema tambin fue un proceso dinmico y participativo, liderado por una consultora externa, que en conjunto con la Municipalidad y la comunidad, defini prioridades. La propuesta para implementar un sistema de alerta temprana se organiz de la siguiente forma: Se realizaron numerosas consultas con representantes municipales y lderes vecinales, incluyendo sesiones de trabajo, talleres y jornadas para recoger insumos que informaran el 3

diseo del sistema y para establecer el primer nivel de consenso en torno a las seales de alerta temprana y los indicadores para evaluar los resultados de la gestin. Posteriormente se identificaron las condiciones mnimas de bienestar deseadas para los nios, nias y adolescentes de Pealoln, para lo cual se consultaron herramientas del Programa Puente y Programa Abriendo Caminos, ambos programas pblicos que forman parte del Sistema de Proteccin Social. Las matrices se organizaron de acuerdo a los ciclos de desarrollo vital gestacin, lactancia, pre escolar, escolar y adolescencia. Estas indican la seal de alerta temprana; la condicin de bienestar que se desea para todos los nios/as segn etapa del ciclo vital; los indicadores y fuentes de verificacin que permitirn medir cualitativa y cuantitativamente los avances desde el quehacer municipal.

La revisin de esta matriz permiti precisar mejor tanto las prioridades en cuanto a las seales de alerta como tambin los indicadores y sus fuentes de verificacin. Una vez consensuada, se utilizar para levantar las lneas de base territoriales, durante la etapa de instalacin del SAT. Marco Terico Paradigma de Proteccin Integral: Derechos de los/as nios/as En coherencia con los procesos histricos, los nios y las nias ya sea desde su invisibilidad, inocencia, peligro, mano de obra barata, sujeto de socializacin, irregularidad o sujetos de derechos, se integran a este devenir histrico que va produciendo formas de acceder a la sociedad y en ello a los/as nios/as. La niez es una construccin social relativamente moderna y contiene una significacin social y poltica, lo que implica una diversidad de formas de interpretacin de acuerdo al contexto y momento histrico vivido. El concepto niez posee la capacidad de estructurar la realidad, por tanto representa para la sociologa una construccin social, en cuanto ella es producto de la interaccin de tradiciones, instituciones y hechos sociales1. En ello entonces es fundamental reconocer la forma en que los distintos procesos de cambio han impactado en la actora social de los/as nios/as. Uno de los puntos centrales de cambio social experimentado por los/as nios/as, tiene que ver con la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia (CDN), esta implica un cambio de paradigma en torno a la concepcin de niez, hay un trnsito de las necesidades a los derechos y una reivindicacin de la identidad y el presente de nios y nias, igualndolos en la escala valorativa de sujetos/as. El reconocimiento de los/as nios/as como actores sociales y por ende su capacidad de intervenir en la sociedad en igualdad de condiciones y derechos, sitan al actor/actriz nio/a en este escenario social, y le otorgan un nuevo sentido, para el que se necesitan nuevas formas de comprensin construccinaccin. La Convencin profundiza la doctrina de los Derechos Humanos contenida en los instrumentos internacionales que en lugar de buscar diferenciar sujetos seala estrictamente los atributos positivos comunes de todas las personas, declarando los derechos fundamentales que le deben ser reconocidos por el solo hecho de existir, sin considerar su edad, su sexo u otra condicin2. La historia cronolgica de la aparicin de estos derechos coincide con la evolucin que han tenido en cuanto a su implantacin concreta en la realidad. Los derechos de la primera generacin son los que
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Contreras, 2007, p 4. Cillero: 1999.

ms adeptos tienen y los que ms masivamente se han reconocido constitucionalmente posibilitando su concrecin en la realidad. No ocurre lo mismo con los de la segunda y sobre todo tercera generacin, ellos an estn muy relativizados y slo son reconocidos como voluntad poltica y no como derechos universales como tales. En el caso de los derechos del nio, an cuando obedecen a esta relativizacin, el proceso interno de ratificacin ha sido contrario a los dems, esto es, primero se reconocen los derechos relacionados con la sobrevivencia, el cuidado y la educacin y ms tarde se ampliar a derechos como libertad de expresin o autonoma. Es importante destacar que la aplicacin de la Convencin se vincula directamente con la construccin de un orden social democrtico y participativo, en este sentido responde, en general, al nuevo orden social predominante en Amrica Latina y especficamente a las nuevas necesidades y visiones de infancia que han venido surgiendo. Esto se refiere a que la infancia como constructo social ha ido modificndose, tanto en el imaginario, como en las condiciones materiales, desde aqu se concluye que la Convencin es una respuesta al nuevo concepto de infancia y ms ampliamente de ser humano que se ha venido dando desde hace algunas dcadas. Desde la visin idealizada, invisible u objetivada que marcan las distintas visiones histricas de la infancia, o desde las antiguas concepciones de proteccin reflejadas en sistemas de control y discriminacin provenientes de una cultura adultista y excluyente, llegamos a una donde se ve a los nios/as como personas humanas, completas y particulares, dando paso a un nuevo sujeto, a un nio como sujeto de derechos (principio fundamental de la Convencin), es decir, titular y portador de derechos y atributos fundamentales que le son inherentes por su condicin de persona humana y especialmente de nio/a. Tambin es un sujeto social, particularmente activo y directo de la realidad social en que vive, por lo tanto portador de una visin de mundo y realidad, portador de un mensaje determinado, producto de la lectura que hace de su propia realidad y tambin portador de una historia de vida, de un conjunto de experiencias vitales, y conocimientos que ha incorporado y elaborado en un proceso de aprendizaje con su medio. Es un ser humano completo y por lo tanto visto desde lo que es, lo que sabe, lo que tiene, de lo que es capaz, ya no ms un ser carente e inmaduro, sino una persona humana poseedora de un conjunto de recursos y potencialidades3. Comienza a surgir un reconocimiento explcito que la infancia conforma un estamento o grupo social que participa activamente en las realidades sociales, y que no haba sido reconocida, o ms bien, esa participacin como un hecho real haba sido negada en un intento absurdo por sustraer a los nios/as y adolescentes de la realidad en que viven cotidianamente. Otro elemento innovador y director de la Convencin es la consideracin de las necesidades como derechos. Siendo necesidades reales, el conjunto de potencialidades de existencia y desarrollo de la vida de los individuos, los grupos y los pueblos, posibles de satisfacer de acuerdo al desarrollo del saber social y de las fuerzas productivas de la sociedad en que habitan. Las necesidades dejan de ser carencias y pasan a constituirse en derechos exigibles o ejercibles4. Aqu hay un reemplazo de la caridad y asistencia por derechos concretos ejercibles y exigibles, que ya no dependen de la buena voluntad, sino de la capacidad legislativa de una sociedad. La ratificacin de la Convencin implica la reformulacin de la poltica social dirigida a la infancia y a la familia. La adaptacin prctica de lo que se ha venido llamando el nuevo paradigma, que podra traducirse en todos los derechos para todos los nios/as, obliga a los Estados a abandonar el enfoque tradicional de necesidades bsicas, utilizado como instrumento de control de la infancia pobre, para establecer modelos de desarrollo universal basados en la proteccin integral de todas las personas menores de 18 aos.
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Contreras: 1998. Op. Cit.

 Objetivos generales y especficos Objetivo general Lograr que todos los nios, nias y adolescentes (NNA) de la comuna de Pealoln asistan regularmente al sistema educacional, entendido como uno de los principales factores protectores. Objetivos especficos Identificar seales de alerta temprana de la desercin escolar en NNA, de acuerdo a su nivel de desarrollo. Establecer protocolos entre las instancias involucradas (intra y extra municipales), con el fin de abordar las causas que propician la desercin escolar de los NNA de la Comuna de Pealoln. Fortalecer a los actores relevantes de la comunidad en la deteccin y prevencin de las causas de desercin escolar. Generar instancias de fortalecimiento y corresponsabilidad con las familias para proteger y garantizar la asistencia a la escuela como una condicin de bienestar para los nios, nias y adolescentes. Metodologa de intervencin Definicin territorial: Instalacin SAT piloto en territorios Lo Hermida y San Luis Identificacin de actores locales: Gerencia Comunidad y Familia (Mesas Territoriales Infancia, Mesas Barriales), Redpreescolar, Red de Educacin, Consultorios de Salud, Carabineros (polica uniformada), programas municipales (Cultura, Deporte, Seguridad Ciudadana, Direccin de Desarrollo Comunitario DIDECO). Plan de accin: Instalacin Comisin Operativa SAT (Gerencia Comunidad y Familia, Seguridad Ciudadana, Salud, Educacin, Dideco) Socializacin seales de alerta Establecimiento de formas de registro, procedimientos internos Protocolos de intervencin de acuerdo a nivel de complejidad Estrategia comunicacional Acto de compromiso por territorio Seguimiento y evaluacin Levantamiento primera lnea base (en seis meses)
Esquema 1. Flujograma


Tabla 1. Matriz de seales de Alerta

Etapa del ciclo vital Seales de alerta (causas) Inasistencia a Controles Mdicos (ms de 2 citaciones) Indicadores de gestin N de nios que ingresan al sistema por inasistencia reiterada N de nios que ingresan al sistema detectados por la comunidad N de nios que ingresan al sistema por inasistencia reiterada N de nios que ingresan al sistema por inasistencia reiterada N de nios que ingresan al sistema detectados por la comunidad N de nios con retraso escolar Condicin de bienestar Todos los nios acceden regularmente a Control mdico Todos los nios cuentan con el cuidado de un adulto Todo nios que accede a educacin preescolar asiste regularmente Actores de deteccin

Salud

Pre- escolares

Nios solos sin el cuidado de un adulto

Comunidad y Carabineros (policas)

Inasistencia reiterada a sala cuna y jardn infantil (definir con red el N de das)

Red Pre escolar

Escolares

Inasistencia reiterada

Asistencia regular a clases

Educacin

Nios en la calle en horario escolar

En horario escolar los nios y nias se encuentran en la escuela Nios asisten a la escuela de acuerdo a su edad

Comunidad y Carabineros (policas)

Nios con retraso escolar

Educacin

Nios con sntomas de maltrato (ind. Tristeza, agresin, cambio rendimiento)

N de nios detectados. N de nios en reparacin N de adolescentes que ingresan al sistema por inasistencia reiterada

Nios y nias son bien tratados en sus hogares y entornos

Educacin, Salud, comunidad

Inasistencia reiterada al colegio

Asistencia regular a la escuela

Educacin

Adolescentes en la calle en horario escolar Adolescentes

N de adolescentes detectados por la comunidad

En horario escolar los y las adolescentes se encuentran en la escuela Adolescentes insertos en el sistema educacional Adolescentes embarazadas continan con sus estudios

Comunidad y Carabineros (policas)

Adolescentes que se encuentran trabajando

N de adolescentes reportados por los vecinos N de adolescentes reportados por el Consultorio de Salud

Comunidad y Educacin

Embarazo adolescente

Salud y Educacin

Gestin de la iniciativa El Sistema de Alerta Temprana est a cargo de la Gerencia de Comunidad y Familia, quien articula y coordina las acciones. La responsable principal es la Gerenta, asesorada por un equipo profesional multidisciplinario, representativo de las distintas unidades que componen la gerencia. Este equipo en conjunto con la Gerenta forma la Comisin Operativa SAT, que est a cargo de articular la implementacin del SAT, hacer el seguimiento y evaluar. A esta comisin se integran tambin miembros de Educacin, Salud y la Direccin de Desarrollo Comunitario (Dideco). En coordinacin permanente con este equipo se relaciona la comunidad, otras Instituciones comunales, Programas municipales, familias, ya sea como ente detector, de seguimiento o de reparacin.
Esquema 2. Organigrama

Evaluacin y resultados

Tabla 2. Diseo de Evaluacin

Plan de Trabajo e Instrumentos

Periodicidad

Responsable

Evaluacin de Proceso Dar cuenta del proceso de instalacin de proyecto

Informe de Avance y seguimiento de indicadores Informes de avance y seguimiento de indicadores Instrumentos metodolgicos creados, que apoyen la intervencin

Semestral Trimestral Semestral

Comisin Operativa SAT

Evaluacin de Resultados Mide la cantidad y calidad de los servicios prestados en un plazo determinado

Evaluacin de Indicadores Evaluacin sobre la coherencia y pertinencia de los gastos efectuados, comparacin gastos Alerta Temprana y Reparacin

Semestral Semestral

Comisin Operativa SAT

Evaluacin de los usuarios/as Se requiere determinar el grado de satisfaccin percibida por los usuarios Evaluacin de Impacto Permite determinar si se produjo un cambio debido a la intervencin

Encuesta de los usuarios: factores y actores derivantes Focus Group con usuarios y actores involucrados en la intervencin

A cada usuario luego de terminada la prestacin Semestral

Comisin Operativa SAT

Levantamiento de lnea de base Sistematizacin de la experiencia Comparacin con lnea de base

Semestral Semestral Anual

Comisin Operativa SAT

Participacin de los beneficiarios y la comunidad

Participacin de los beneficiarios En este sistema los beneficiarios y la comunidad tienen un rol protagnico. En cuanto a los beneficiarios, como parte de la comunidad, pueden detectar situaciones en sus propias familias, tomando conciencia y revirtiendo procesos de vulneracin. Tambin se propone generar con los usuarios Planes de Intervencin co-construidos, en este sentido la intervencin para restituir la condicin de bienestar parte desde el propio sujeto y su familia, atendiendo a las fortalezas con que ellos cuentan para neutralizar las debilidades. Las familias son las que concientemente, y desde sus propios recursos, toman acciones para contrarrestar las seales de alerta y obtener la condicin de bienestar. Por lo tanto no hay planes homogneos ni prediseados, porque sern construidos por cada familia de acuerdo a su especificidad, ste es su rol y responsabilidad. 9

Participacin de la comunidad La comunidad acta como actor relevante en la deteccin de alertas y la gestin de acciones que den respuesta a esas alertas, tanto para la derivacin como el seguimiento de la situacin. Esto significa que en una primera instancia se deben traspasar herramientas educativas que internalicen en la comunidad seales de alerta y acciones para reaccionar, esto implica capacitar y sensibilizar a la comunidad respecto al tema. En cuanto a este paso hay avanzado un gran camino, gracias a los procesos participativos de construccin de la Poltica de Infancia y a la alta presencia de Programas municipales e instituciones privadas que permanentemente realizan un trabajo comunitario, de difusin y promocin de los derechos de los nios y nias. Esto ha contribuido, adems, a la generacin de agentes comunitarios responsables y comprometidos con el bienestar de su comunidad. Teniendo esta base se facilita el camino para cumplir el rol de deteccin y derivacin de casos que presenten seales de alerta. Datos de contacto Nombre de la iniciativa Pas Correo electrnico institucional Portal web institucional

Sistema de Alerta Temprana de la desercin escolar en Pealoln (SAT) Chile scampos@penalolen.cl www.penalolen.cl

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