FACULTATEA DE MANAGEMENT, MARKETING N AFACERI ECONOMICE STUDII DE MASTERAT MANAGEMENT N ADMINISTRAIE I SERVICII PUBLICE

REFERAT

ZMU (ANGHELU) MARIA MELANIA

LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV Legalitatea actului administrativ

Conform art. 52 (1) din Constituia Romniei, astfel cum a fost modificat in anul 2003 Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este indreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Conform celui de al doilea paragraf al acestui articol Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. In data de 4 ianuarie 2005, a intrat in vigoare Legea 554/2004 - legea contenciosului administrativ, care vine sa nlocuiasc fosta lege 29/1990, avand acelai obiect. Punnd n aplicare prevederile constituionale mai sus menionate, legea reglementeaz controlul judiciar al actelor administrative care ar putea vtma un drept sau un interes legitim. n ansamblu, legea amelioreaz sistemul introdus anterior, prin legea 29/1990. Legea prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Legea spune c interesul legitim poate fi att privat, ct si public. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntrun drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. (art.1, alin.1, 2) Pot intenta aciunea n contencios administrativ nu numai persoana fizic sau juridic vtmat ntr-un drept sau interes legitim, ci i Avocatul Poporului, procurori, prefeci i Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, precum i Ministerul Public. nainte de a se adresa instanei, persoana care se consider vtmat printr-un act administrativ unilateral trebuie sa solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut, dar nu mai tarziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau celei de la domiciliul prtului. Daca reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. De asemenea, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
2

administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, daca le consider nelegale, actele atacate fiind suspendate de drept pana la soluionarea aciunilor. Conform legii, atunci cand Avocatul Poporului sau un procuror sesizeaz instana n legatur cu un act administrativ prejudiciant, petiionarul dobandete, de drept, calitatea de reclamant. Acest lucru contravine principiului fundamental care reglementeaz aciunile civile conform cruia fiecare persoan este liber s decid cu privire la nceperea sau ncheierea unei aciuni. Legea ar trebui sa fie modificata in asa fel incat presoana prejudiciata de un act administrativ sa poata alege daca sa devina reclamant sau nu, fara a fi obligata sa devina reclamant impotriva vointei sale. O alta noutate introdusa de lege este procedura de solutionare a exceptiei de nelegalitate. Astfel, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetata oricand in cadrul unui proces, pe cale de exceptie, din oficiu sau la cererea partii interesate. In acest caz, instanta, constatand ca de actul administrativ depinde solutionarea litigiului pe fond, va sesiza prin incheiere motivata instanta de contencios administrativ competenta, suspendand cauza. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.(art. 4) Se restrange sfera actelor ce nu pot fi atacte pe calea contenciosului administrativ, la trei categorii: - actele administrative ale autoritatilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul - actele de comandament cu caracter militar - actele administrative pentru modificarea sau desfiintarea carora se prevede, prin lege organica, o alta procedura judiciara.