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PRONUNCIAMIENTO N 112-2009/DTN Entidad: Referencia: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad S.A.

SEDALIB Licitacin Pblica N 003-2009, convocada para la Seleccin y contratacin de empresa para realizar la adquisicin de suministros de accesorios para equipos de medicin para la obra: Mejoramiento de parque de medidores y ampliacin de cobertura de micromedicin en Sedalib S. A. 2008-2012

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 001-2009-SEDALIB S.A./ COMIT ESPECIAL LP N 0032009 recibido el 20.05.09, subsanado mediante Oficio N 002-2009-SEDALIB S.A./ COMIT ESPECIAL LP N 003-2009 recibido el 26.05.09, el presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado1 (OSCE) las cuatro (4) observaciones formuladas por la empresa DONGHAI DH DEL PER S.A.C., as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Sobre el particular, cabe precisar que, de la revisin de los antecedentes remitidos, se advierte que las Observaciones N 3 y 4 presentadas por la empresa DONGHAI DH DEL PER S.A.C. fueron acogidas; por lo que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor slo se pronunciar sobre las Observaciones N 1 y 2 que no fueron acogidas, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIONES Observante: Observacin N 1: DONGHAI DH DEL PER S.A.C.

Contra el valor referencial de los tems N 1 y 2 El observante manifiesta que el precio de los MOD. P/LECT REMOTA INC/MED requeridos para los tems N 1 y 2 son demasiado bajos, no sujetndose a los precios reales de mercado; motivo por el cual solicita que se modifique el valor referencial y se publique el costo detallado de los productos que conforman cada tem.
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Segn el Decreto Legislativo N 1017, publicado en el diario oficial El Peruano el 04.06.08.

Asimismo, seala que no ha presentado ninguna cotizacin, por lo que lo indicado en el resumen ejecutivo, respecto a que el valor referencial fue determinado utilizando cotizaciones, entre otros, de la empresa Donghai DH del Per S.A.C., es falso. Pronunciamiento De acuerdo con el artculos 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, la definicin del valor referencial es facultad del rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad, el cual ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades y condiciones que ofrece el mercado. Asimismo, el artculo 13 del Reglamento establece que el valor referencial de los bienes, servicios u obras requeridas por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo. En el presente caso, mediante el resumen ejecutivo publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) la Entidad indic que para la determinacin del valor referencial se procedi con solicitar cotizacin a 03 empresas del medio; ELSTER MEDIDORES S.A. y DONGHAI DEL PERU SAC y Distribuidora Ashley. Adems se ha revisado la pgina web del SEACE como valor referencial histrico, pero los bienes contratados difieren en cantidad y especificaciones tcnicas a los bienes del presente proceso de seleccin Por lo tanto, siendo una prerrogativa de la Entidad la definicin del valor referencial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada; sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia 2, deber registrarse en el SEACE, conjuntamente con la integracin de Bases, todas las cotizaciones que sirvieron como fundamento para la determinacin del valor referencial. De advertirse que dichas cotizaciones no formaron parte de la determinacin de dicho valor, se habra incurrido un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin. Adicionalmente, deber registrarse la estructura detallada de los costos de los bienes que incluyen los tems N 1 y 2, as como el estudio de mercado en el que se advierta el procedimiento que utiliz la Entidad para determinar los valores referenciales de los cuestionados tems. Observacin N 2: Contra las especificaciones tcnicas del tem N 1

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.[] h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento. []

El observante cuestiona que se est solicitando como requisito mnimo que el tipo de esfera del medidor sea extraseca, puesto que dicho requerimiento restringe la mayor participacin de postores ya que el tipo de esfera seca tiene las mismas caractersticas metrolgicas y funcionalidad que los medidores de esfera extraseca. Pronunciamiento El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de los bienes requeridos. No obstante, en atencin al Principio de Razonabilidad3 en su determinacin no puede establecerse caractersticas desproporcionadas. En esa medida, considerando que es competencia y exclusiva responsabilidad de la Entidad determinar los requisitos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de ello, la Entidad deber registrar en el SEACE, con ocasin de la integracin de Bases, un informe tcnico en el que sustente que los medidores de esfera extraseca son las que satisfacen a cabalidad sus necesidades, lo que no sucede con las esferas secas. Asimismo, deber registrase el estudio de mercado en el que se evidencie la existencia de pluralidad de postores y marcas que puedan ofertar medidores con esfera extraseca. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y su Reglamento. 3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres y del otorgamiento de
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.[] e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. []

la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente pronunciamiento, as como tener en cuenta que entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE, a tenor de lo prescrito en el artculo 24 del Reglamento. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la integracin de las Bases; por lo tanto, la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes, deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin. 3.2. Resumen ejecutivo El artculo 51 del Reglamento establece que la convocatoria de las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas se realizar a travs de su publicacin en el SEACE, oportunidad en la que deber publicarse las Bases y un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. Por su parte, a travs del Comunicado N 02-2009-OSCE/PRE, en atencin a lo dispuesto por el artculo 12 del Reglamento, este Organismo Supervisor precis, entre otros aspectos, que el resumen ejecutivo deba contener lo siguiente: a) las fuentes empleadas a fin de determinar el valor referencial del proceso de seleccin, debindose tener en cuenta que debe existir como mnimo dos (2) fuentes distintas, b) los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las fuentes previamente identificadas, c) el valor referencial del proceso de seleccin, as como su antigedad y d) informacin adicional que, de ser el caso, resulte relevante. En el presente caso, de la revisin del resumen ejecutivo se aprecia que no se ha incluido la metodologa utilizada para la determinacin del valor referencial; motivo por el cual, con ocasin de la integracin de bases deber publicarse en el SEACE un informe tcnico en el que se consigne el procedimiento utilizado por la Entidad para la determinacin de los valores referenciales de los tems N 3, 4, 5 y 6. 3.3. Bonificacin del 20% a bienes elaborados en territorio nacional Al respecto, cabe sealar que a travs del Oficio N 616-2009-EF/13.01, de fecha 16.04.2009, el Ministerio de Economa y Finanzas, en respuesta al Oficio N 100009/SGE-DTN remitido por este Organismo Supervisor, adjunt el Informe N 6622009-EF/60.01, en el cual se indica que la bonificacin de la referencia no puede ser otorgada actualmente. Por tanto, y atendiendo a lo dispuesto en el artculo 4 del Reglamento, la bonificacin del veinte (20%) adicional sobre la sumatoria del puntaje obtenido por

la propuesta tcnica y econmica, no resulta aplicable, por lo que cualquier referencia a dicha bonificacin debera ser retirada de las Bases. 3.4. Garanta por prestaciones accesorias En el numeral 3.2.3 de las Bases se hace referencia a la garanta por prestaciones accesorias; sin embargo no se ha especificado ninguna disposicin complementaria a la aplicacin de esta garanta; por lo que, a fin de mantenerla, el Comit Especial deber efectuar las regulaciones que correspondan. 3.5. Requisitos mnimos El artculo 39 del Reglamento dispone que los plazos mximos de entrega debern ser consignadas en las Bases como requisito tcnico de obligatorio cumplimiento; en esa medida, toda vez que en las especificaciones tcnicas no se ha consignado dicho requisito, deber ser incluido, en concordancia con lo indicado en el expediente de contratacin, con ocasin de la integracin de Bases. 3.6. Factores de evaluacin En primer lugar, debe indicarse que el presente proceso de seleccin ha sido convocado para la adquisicin de bienes segn relacin de tems; por lo que, debern consignarse factores tcnicos de evaluacin referidos a cada tem en particular, los cuales debern sumar cien (100) puntos. Sin embargo, de la revisin de las Bases se advierte que el Comit Especial no ha determinado especficamente a que tem corresponden los factores de evaluacin consignados en las Bases. Adicionalmente, se observa que la metodologa de calificacin de los factores Caudal de arranque, Prueba metrolgica de exactitud y Prueba de patinaje para el sistema ARN es ambigua y confusa, lo que no permite determinar qu puntaje se asignar a los tems correspondientes a la medicin. En esa medida, el Comit Especial deber determinar en las Bases a qu tem corresponden los factores de evaluacin; as como reformular los factores referidos a las pruebas de los elementos de medicin a fin de ser claros y objetivos. 3.7.1. Disponibilidad del suministro Respecto del presente factor de evaluacin se observa que establece metodologa de calificacin para la entrega de siete tems, cuando el proceso ha sido convocado para seis tems, por lo que deber efectuarse las modificaciones correspondientes.
3.7.2.

Experiencia del postor

Deber precisarse en las Bases que la cancelacin de los comprobantes de pago podr acreditarse con voucher de depsito, estado de cuenta bancaria o en el mismo documento. 3.7.3. Garanta para la calificacin de elementos de proteccin De la revisin del presente factor de evaluacin se observa que el ltimo criterio de

calificacin no ha sido determinado correctamente, debido a que, pese a que se ha establecido como requisito mnimo que la garanta mnima es de un ao, se est asignando diez (10) puntos al postor que oferte dicho plazo; por lo que corresponder al Comit Especial efectuar las modificaciones correspondientes. 3.7. Proforma de contrato En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 155 del Reglamento, deber suprimirse de la Clusula Stima de la proforma del contrato la restriccin de presentar slo carta fianza bancaria, pudiendo presentarse cartas fianza emitidas por cualquier entidad bancaria o financiera autorizada para ello por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS). 3.8. Absolucin de consultas y observaciones En el numeral 2.4 de las Bases se establecen que las consultas y observaciones se presentarn por un periodo de tres (3) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria. Al respecto, debe indicarse que conforme a lo dispuesto por los artculos 55 y 57 del Reglamento en Licitaciones Pblicas las consultas se presentarn por un periodo mnimo de cinco (5) das contados desde el da siguiente de la convocatoria, y las observaciones se formularn dentro de los cinco (5) das siguientes de haber finalizado el plazo para absolucin de las consultas. En esa medida, el Comit Especial deber efectuar las modificaciones correspondientes a las Bases, y tener en consideracin dichas disposiciones para las futuras convocatorias. 4. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1. NO ACOGER las Observaciones N 1 y 2 formuladas por la empresa DONGHAI DH DEL PER S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 003-2009, convocada para la Seleccin y contratacin de empresa para realizar la adquisicin de suministros de accesorios para equipos de medicin para la obra: Mejoramiento de parque de medidores y ampliacin de cobertura de micromedicin en Sedalib S. A. 2008-2012; sin perjuicio de lo cual, deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor. 4.2. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 3 y 4 presentadas por la empresa DONGHAI DH DEL PER S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 003-2009, convocada para la Seleccin y contratacin de empresa para realizar la adquisicin de suministros de accesorios para equipos de medicin para la obra: Mejoramiento de parque de medidores y ampliacin de cobertura de micromedicin en Sedalib S. A. 2008-2012, por no

enmarcarse en ninguno de los supuestos que habilitan al OSCE a emitir pronunciamiento. 4.3. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.4. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de observaciones, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. 4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Jess Mara, 09 de junio de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo (e)

MVL/.