SUPERVISIN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO ELCTRICO EN EL PERU

Resumen El esquema de supervisin de la calidad en el sector elctrico ha sufrido importantes modificaciones en el transcurso de los dos ltimos debido a resultados poco satisfactorios en diversos aspectos de la fiscalizacin. En este contexto, en el documento se discute sobre las caractersticas del esquema de supervisin, su problemtica y las distintas innovaciones que se vienen implementando en este campo para mejorar el desempeo de las empresas. Estas innovaciones tienen que ver con la implementacin de un esquema de supervisin basado en resultados, el fortalecimiento de las facultades sancionadoras del organismo regulador, la aplicacin de principios econmicos y estadsticos en los procesos de supervisin, entre otros. En el documento se discuten las modificaciones en tres aplicaciones en el sector elctrico: el alumbrado pblico, la precisin de medida de energa y la seguridad de instalaciones de media tensin. Teniendo en cuenta el proceso integral que subyace al esquema de supervisin, se puede considerar que este esquema es una actividad indita entre las desarrolladas por organismos reguladores de la regin. Esta escasez de referentes, as como los problemas de consistencia en las estadsticas, los cambios en los parmetros de supervisin y lo reciente de las modificaciones en el esquema de supervisin, sugieren que los resultados del estudio deben considerarse como un punto de partida en la discusin de los temas de supervisin.

Introduccin
Entre las distintas actividades que realiza el Estado en industrias de redes, la regulacin de precios en sus diferentes tpicos es el aspecto que ha recibido largamente la mayor atencin por parte de los economistas. En la prctica regulatoria de industrias como el sector elctrico en el Per, sin embargo, las actividades de supervisin no slo representan gran parte de los esfuerzos y recursos de la agencia reguladora( Osinerg), sino que tambin concentran una parte importante de la problemtica actual en el sector elctrico.

Calidad en el Sector Elctrico

Se puede definir calidad como el conjunto de propiedades y atributos de un bien o servicio que le confiere la aptitud para satisfacer necesidades expresas o implcitas. En este sentido, la calidad del servicio elctrico puede definirse como el conjunto de caractersticas que se debe cumplir en la interaccin entre los suministradores del servicio elctrico, los usuarios del mismo y la poblacin en general.

Calidad y Monopolio

Calidad y Monopolio

Regulacin Econmica y Calidad

La relevancia de los problemas generados en la provisin de calidad por parte de un monopolista no regulado constituye una justificacin para su regulacin. Sin embargo, la regulacin no garantiza necesariamente una solucin ptima al problema de la calidad debido a que los incentivos del esquema regulatorio implementado reemplazan a los incentivos dados por las condiciones de mercado, existiendo naturalmente diferentes esquemas de regulacin y diferentes incentivos.

Calidad y Distribucin Elctrica

Los efectos de la regulacin sobre la calidad del servicio sugieren la necesidad de supervisar este aspecto en el caso del servicio elctrico. En particular, la aplicacin de mecanismos de incentivos en el segmento de distribucin, que es donde se presentan los mayores problemas en la calidad del servicio elctrico, supone el uso de esquemas de incentivos como los precios tope o de competencia por comparacin. Estos esquemas priorizan la eficiencia de las empresas y, en ausencia de clusulas especficas, brindan pocos incentivos para la provisin de calidad en niveles socialmente ptimos. En este sentido, se puede explicar tambin la mayor preocupacin por el tema de calidad del servicio elctrico como una consecuencia de la creciente aplicacin de esquemas de regulacin por incentivos (los sealados mecanismos de precios tope, regulacin por comparacin).

Supervisin de la Calidad en el Sector Elctrico

La fiscalizacin y supervisin de la calidad del servicio elctrico es una de las principales funciones que realiza el organismo regulador (OSINERG). La relevancia de este aspecto radica en la difcil tarea de buscar una provisin del servicio en estndares de calidad que sean los ms adecuados. Como se ha sealado, esta tarea se dificulta por la existencia de incentivos en los esquemas de regulacin que se deben controlar con la imposicin de estndares mnimos de calidad y el enforcement de dichos estndares mediante instrumentos como las multas, compensaciones o sanciones de diversa ndole.