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ndice

Carta ao leitor

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Entrevista - Aldo Paviani

O emprego do turismo no DF e o perfil da mo de obra um retrato e instrumentos para anlise

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Superao da misria no Distrito Federal

Desafios ao planejamento e gesto territorial integrada da rea Metropolitana de Braslia

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Idecon-DF

Catadores tm renda satisfatria

Distrito Federal referncia na formalizao de empreendedores

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Perspectivas para o desenvolvimento da rea Metropolitana de Braslia

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Braslia em debate - Ano 2012 - n 1 - Dezembro 1.Economia Planejamento Territorial Distrito Federal (Brasil) ISSN - 2316-820X
COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL

Desigualdade marca fosso socioeconmico entre regies do DF

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Apresentao
COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL

Carta ao leitor
Em apenas 52 anos de existncia, Braslia se transformou na 7 maior metrpole brasileira, com estimados 3,65 milhes de habitantes em 2012, sendo 2,7 milhes no DF e 950 mil na sua periferia metropolitana, mais conhecida como Entorno Metropolitano. Trata-se, ainda, da unidade federativa de maior PIB per capita, de maior renda domiciliar per capita e de maior IDH. Seu mercado consumidor o 3 maior do Pas, somente superado pelos das regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. dependncia do mercado de trabalho do DF, da baixa capacidade de arrecadao das administraes municipais e da pobreza da maioria de sua populao.

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Dezembro - 2012 Ano 2012 n 1 GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL Agnelo Queiroz Governador Nelson Tadeu Filippelli Vice-Governador SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO DO DISTRITO FEDERAL SEPLAN Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Secretrio COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL CODEPLAN Jlio Miragaya Presidente DIRETORIA DE ESTUDOS E PESQUISAS SOCIOECONMICAS Jlio Miragaya Diretor DIRETORIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA Salviano Antnio Guimaraes Borges Diretor DIRETORIA DE ESTUDOS E POLTICAS SOCIAIS Osvaldo Russo de Azevedo Diretor DIRETORIA DE ESTUDOS URBANOS E AMBIENTAIS Wilson Ferreira de Lima - Diretor SECRETARIA GERAL Edivan Batista Carvalho Secretrio CONSELHO EDITORIAL Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Jlio Miragaya Osvaldo Russo Aldo Paviani Ana Maria Nogales Dcio Munhz Roberto Piscitelli Jusanio Souza Iraci Peixoto Chefe da Assessoria de Comunicao Social Mariana Mainenti Jornalista Responsvel Valda Queiroz Reg.prof. 426-DF Editorao Eletrnica Mauro Moncaio Capa Wilson Dias/Agncia Brasil Braslia - Lixo da Estrutural Fotos Toninho Leite Apoio Nilva Rios, Eliane Menezes, Maurcio Suda, Laerte Gouveia, Cleusa Rocha, Vania Galvo, Heloisa Herdy, Thayanne Tavares Obs.: * Os artigos assinados so de inteira responsabilidade dos autores * Permitida a reproduo total ou parcial desde que citada a fonte Ed. Sede CODEPLAN SAM Projeo H CEP: 70620-000 - Braslia-DF Fone: (0xx61) 3342-1021 www.codeplan.df.gov.br codeplan@codeplan.df.gov.br Impresso: Grfica Saturno Pr-impresso: Colorpress

Braslia em Debate com periodicidade trimestral,


substitui, numa dimenso mais elevada, a Revista de Indicadores Conjunturais, editada pela Codeplan, de forma descontnua, desde 1974. Nesta primeira edio apresentamos em destaque uma sntese da Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios do Distrito Federal (PDAD/DF-2011), com enfoque na desigualdade, destacando o fosso entre as regies administrativas de alta e de baixa renda. Ainda nesta linha, reportagem aborda a questo do lixo no DF, sob o aspecto socioeconmico. O entrevistado de nossa primeira edio o gegrafo e professor da UnB Aldo Paviani, exmio conhecedor da nossa realidade socioeconmica e que discorre sobre os problemas que atingem nossa rea metropolitana e formula propostas. Tambm o artigo do arquiteto e professor da UnB, Benny Schvasberg, trata da rea metropolitana, em especial a sua necessria gesto integrada. J a engenheira Margarida Hatem aborda a questo do mercado de trabalho na rea de turismo no Distrito Federal, tema pouco explorado em nossa cidade e o diretor de Estudos e Polticas Sociais da Codeplan, Osvaldo Russo, discorre sobre os desafios de superar a misria na Capital Federal, analisando as relaes entre a desigualdade e a pobreza. Entre as reportagens destaca-se o seminrio Perspectivas para o Desenvolvimento da rea Metropolitana de Braslia, realizado em 19 e 20 de novembro, em Braslia, que se props debater com a sociedade civil os principais desafios enfrentados pela regio na busca de um planejamento integrado entre o Distrito Federal e o Entorno. O Sebrae/DF, parceiro da Codeplan em diversas reas, inclusive na iniciativa de criao da Braslia em Debate, publica reportagem em que mostra o Distrito Federal como referncia na formalizao de empreendedores individuais. Por fim, criamos a coluna fixa Idecon-DF que apresenta o desempenho da economia do DF a cada trimestre.

O PIB conjunto dos municpios da periferia metropolitana corresponde a apenas 4% do PIB metropolitano total, enquanto nas demais regies metropolitanas do pas esta participao varia entre 25% e 50%. Sete dos dez municpios metropolitanos tm renda mdia domiciliar inferior das 29 RAs do DF, superior apenas da estrutural. A soma dos oramentos Mas a prspera sociedade construda em Braslia municipais de nossa periferia, previsto para 2013, no nesses 52 anos tambm a que apresenta o maior chega a R$ 1,5 bilho, mais de 20 vezes menor que os coeficiente de desigualdade do Brasil, tanto em termos R$ 32 bilhes do oramento previsto para o DF. sociais - com 24% das pessoas residindo em domiclios Outra grande distoro em nossa sociedade a forte com rendimento mdio mensal de at 2 salrios mnimos concentrao dos postos de trabalho na RA 1 Braslia, (metade do necessrio para o sustento de uma famlia, segundo o Dieese) e 26% residindo em domiclios com que com apenas 8% da populao do DF, responde por rendimento superior a 10 salrios mnimos quanto 48% dos postos de trabalho existentes. Trata-se de uma RA com pouco mais de 200 mil moradores, mas onde espaciais, pois enquanto no Lago trabalham cerca de 650 mil, vindos Sul, 92% das famlias tm renda das outras 29 RAs e dos municpios acima de 10 SM e apenas 1,5% at 5 SM, na Estrutural, nfimos 0,2% tem A prspera sociedade construda vizinhos. E o mais grave que a populao cresce nas RAs onde no renda acima de 10 SM e 92% tm so gerados os empregos. em Braslia nesses 52 anos renda de at 5 SM (sendo que 54% at 2 SM). Duas estratgias so imperiosas: tambm a que apresenta o maior diversificar nossa estrutura A extrema desigualdade revelaprodutiva (com foco na atividade coeficiente de desigualdade do se, ainda, no grau de escolaridade, industrial) e desconcentrar as na medida em que no Lago Sul e Brasil, tanto em termos sociais atividades econmicas, no somente Lago Norte, 85% dos chefes de no DF, mas de forma articulada com domiclios possuem nvel superior quanto espaciais. os municpios metropolitanos, tendo completo, enquanto na Estrutural e como pressupostos para a atrao de Itapo, a proporo de pouco mais novos investimentos a ampliao de 1%. Em contraste, nessas RAs, e melhoria da infraestrutura os chefes de domiclios analfabetos ou que apenas econmica, objeto do PAC do DF e Entorno. Essas possuem o nvel fundamental incompleto, somam quase estratgias vm sendo implementadas pelo GDF, mas 70%, sendo apenas 1% nas RAs de renda elevada. deve-se ressaltar que ambas so de consecuo de A base de tamanha assimetria a estrutura longo prazo. produtiva existente no DF, cuja economia fortemente Todas so questes que a Codeplan vem, nesses dependente do setor pblico (55% do PIB), embora este ltimos dois anos, colocando na ordem-do-dia, gere pouco mais de 20% das ocupaes. O rendimento mdio dos assalariados do setor pblico quase 4,5 extrapolando mesmo a sua misso que a de produzir vezes maior que nas demais ocupaes. No por acaso, e disseminar informaes, promovendo e provocando a os assalariados na administrao e servios pblicos reflexo sobre as distores construdas nesses 52 anos so mais de 40% dos ocupados no Sudoeste/Octogonal, e sugerindo alternativas. O lanamento de Braslia em Lago Norte, Braslia e Jardim Botnico, percentual que Debate vem coroar este processo, instigando o debate, tornando-se um espao para especialistas, acadmicos, na Estrutural e em Itapo no alcana 3%. lideranas de entidades empresariais, sindicais e dos O DF se caracteriza pela baixa diversificao da movimentos sociais debaterem temas fundamentais sua estrutura produtiva, j na periferia metropolitana, para o futuro do Distrito Federal e veiculando propostas a atividade econmica ineficiente, razo da forte para a superao de nossos maiores problemas.
Desejamos boa leitura a todos e um Feliz 2013! Jlio Miragaya Presidente da Codeplan
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Entrevista - Aldo Paviani

Radiografia da rea Metropolitana de Braslia-AMB


busca de solues para os problemas do Distrito FederalDF e do territrio que o cerca uma constante preocupao do professor emrito e titular da Universidade de Braslia, Aldo Paviani, pesquisador associado do Departamento de Geografia e do NEUR/CEAM/UnB. Participa ativamente de discusses, em seminrios, congressos, afetas mobilidade da populao, emprego, desemprego e centralizao de atividades na AMB. Pesquisa e recolhe experincias em outros pases que possam contribuir para resolver nossos entraves urbanos. Para o professor, a capital federal requer cuidados diferentes de outras capitais estaduais, as quais no tm a mesma importncia. O congestionamento e problemticas urbanas de Braslia podem ter reflexos em todo o pas, especialmente na AMB. Paviani explica que no DF o polinucleamento ocorreu pela segregao da populao que morava em acampamentos provisrios, prximas ao Plano Piloto, que foram disconstitudas sem nenhum critrio. Para ele a AMB abrange dois territrios, DF e Gois, mas funcionalmente, trata-se de rea geogrfica unificada que a torna singular. A capital torna-se em um plo de atrao para as pessoas trabalhar ou buscar servios. Isso porque nem o DF nem Gois conseguem oferecer habitao prpria, postos de trabalho, hospitais e servios para atender essa populao. O professor aponta a deficincia do sistema de transporte coletivo na rea metropolitana e prope que os nibus poderiam ser substitudos por veculos leves sobre trilhos, bondes ou trens, como so utilizados em outros pases.
Foto: Ana Lcia Soares

Com vasto currculo acadmico, Aldo Paviani, gacho, bacharel e licenciado em Geografia e Histria/ PUC/1958, tem ps-doutorado no ILAS/Universidade do Texas/1983. Na UnB, foi ainda diretor do CEAM e do Instituto de Cincias Humanas. Pertenceu Comisso da UnB em homenagem aos 50 anos de Braslia e, faz parte da Comisso dos 50 anos da UnB. Recebeu os ttulos de Cidado Honorrio de Braslia na Cmara Legislativa do DF em 1999. Organizou uma srie de coletneas sobre Braslia da Editora da UnB. Primeiro brasileiro a publicar artigo na revista Finisterra, do Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa, onde fez curso de ps-graduao. Seguindo essa tradio publica mensalmente artigos sobre temtica urbana no Correio Braziliense. Contribuiu com a homenagem ao amigo Milton Santos ao publicar o artigo Braslia em Milton Santos: registro metodolgico no livro O mundo do cidado, um cidado do mundo, editado pela Hucitec, em 1996 (519 pg.). A obra resultou do seminrio realizado no Departamento de Geografia da USP.
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Nesta entrevista concedida ao presidente da Codeplan, Jlio Miragaya, e jornalista Valda Queiroz, o professor tratou ainda de temas de seu interesse: urbanizao, metropolizao, impactos ambientais, emprego/desemprego, excluso scio espacial, avanos cientfico-tecnolgicos e gesto do territrio.

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BD O senhor est organizando um livro sobre ensino no urbanismo. J tem previso de lanamento? Aldo Paviani - O ttulo provisrio Planejamento e Urbanismo objeto, mtodo, instrumentos da Coleo Braslia da Editora da Universidade de Braslia, com lanamento no prximo ano, talvez em maio. Tratase de uma edio em parceria com os professores Suely Gonzales e Jorge Guilherme Francisconi e faz parte da extensa programao dos 50 anos da UnB. Esto previstos artigos de professores de vrias universidades do pas das reas de geografia, arquitetura e urbanismo, sociologia, economia. A coletnea, que fundei em 1985, foi editada pela Editora Projeto, de So Paulo, que acabou cedendo os direitos para a Editora UnB. At o momento saram nove edies com cerca de 107 artigos sobre a realidade do Distrito Federal e a rea Metropolitana de Braslia BD O que a rea Metropolitana de Braslia - AMB? Qual a distino entre AMB e Entorno? Aldo Paviani - A AMB o conjunto formado por Braslia e os 10 municpios circundantes ao Distrito Federal DF. A distino existente que a AMB se formou com territrios de duas unidades da federao DF e Gois -, o que a torna singular. Entorno no se encontra nos dicionrios de geografia urbana, por isso ns o rejeitamos. O termo usado pela mdia ao referir o territrio circundante ao DF e passou a ser pejorativo. A AMB possui 3,5 milhes de habitantes, sendo 2,6 milhes do DF e cerca de 900.000 dos municpios goianos. Embora a AMB apresente limite geodsico entre DF e Gois, trata-se de unidade urbana geogrfica unificada. Braslia exerce forte atrao para pessoas dos 10 municpios goianos, que nela trabalham buscam servios, lazer, etc. Todavia, nem o DF, nem Gois conseguem oferecer habitao, hospitais e servios em quantidade e qualidade suficientes para essa populao. Por essa razo, essa rea acaba sendo muito visada e explorada pela especulao imobiliria. Com isso, se expande e se torna complexa. A soluo ser alterar a Constituio para permitir que dois estados

organizem formal e legalmente a AMB. Para esse modelo de rea metropolitana indica-se novo formato de urbanismo, de gesto e de polticas pblicas. BD - O senhor pode explicar do ponto de vista histrico como Braslia foi constituda com um padro esparso e polinucleado? Aldo Paviani Historicamente, a capital deveria se configurar de maneira fechada, conforme o planejamento original, isto , Braslia coincidiria com o Plano Piloto. Todavia, isso foi alterado j em 1958, com a criao de Taguatinga, primeira unidade esparsa, j que a

preciso encontrar uma soluo para o futuro (da AMB), prever o que vai acontecer daqui a 20 ou 30 anos. A proposta seria DF e Gois estabelecerem solues polticas conjuntas e unificadas para esses problemas.
Cidade Livre (Ncleo Bandeirante) seria desconstituda por ser uma unidade provisria. Antes da inaugurao da capital, existia Planaltina e Brazlndia, distrito de Luzinia. Mais adiante, surgiram o Gama, Sobradinho, Guar e outras cidades-satlites, todas ocupando o territrio de forma esparsa ou polinucleada. A maioria constitui-se em unidades habitacionais, incapazes de reter a populao para trabalhar nelas prprias. Ao final, elas no possuem autonomia. um equivoco dizer que so cidades porque no so sedes municipais, mas unidades dependentes do Plano Piloto/GDF. Eu diria que apenas Taguatinga, Ceilndia, Samambaia, ambas com mais de 200 mil habitantes so relativamente independentes da cidade-me. BD A subdiviso em RAs no deu muito certo? Aldo Paviani A regio administrativa uma classificao puramente

administrativa dos governantes, diferente da viso dos gegrafos. Designaramos algumas como cidades-satlites porque tm comrcio avantajado e uma massa de trabalhadores nelas residente. Historicamente, foi uma soluo para abrigar operrios que no tinham onde morar. Mesmo as quadras 400 destinadas a eles, no funcionou porque os preos subiram muito. O polinucleamento se deu pela segregao da populao que morava em acampamentos provisrios, em grandes invases (favelas), estas prximas ao Plano Piloto e foram desconstitudas sem muito critrio. Com a populao transferida projetaram-se as cidades-satlites. Muitas delas foram criadas a partir da demarcao improvisada de lotes, algo dissociado de uma cidade compacta, planejada. BD Como o senhor avalia a transio da rea da cidade polinucleada, em relao Braslia original para a metrpole conurbada? Aldo Paviani A transio foi lenta e gradual, como a nossa democracia... Comeou com ajustamentos do setor imobilirio e do prprio governo. O que favoreceu tudo isso foi o fato de o DF, hoje, quase todo ocupado, ser uma enorme e cara reserva de mercado habitacional, mais do que qualquer outro lugar. As cidades satlites foram ocupando espaos em que se permitiam fazer acrscimos. O setor de Manses de Samambaia foi anexado a Taguatinga. A prpria Samambaia, no inicio, eram quatro, e recebia tratamento pejorativo em termos de ocupao porque era lugar de gente pobre e desempregada, alm de ter altas tarifas de transporte. Mas, esta problemtica comum em toda a rea Metropolitana. preciso encontrar uma soluo para o futuro, prever o que vai acontecer daqui a 20 ou 30 anos. A proposta seria DF e Gois estabelecerem solues polticas conjuntas e unificadas para esses problemas. BD Qual o real diagnstico da desigualdade da Capital? Aldo Paviani Braslia foi pensada de forma que o senador e o motorista morassem na mesma quadra. O

arquiteto Paulo Bicca desqualificou essa mitolgica afirmao no livro Braslia - ideologia e realidade ao colocar que a cidade idealizada seria a mais igualitria, mas no nesse nvel utpico. O meu diagnstico que primeiro colocaram nas cidades satlites pessoas sem poder poltico para mudar esse quadro, no h eleies, alm da falta de emprego, escolas, hospitais, problemas difceis de eliminar. Braslia ao contrrio do que certa imprensa insiste no uma ilha da fantasia, mas uma cidade que se assemelha a qualquer outra. A desigualdade aparece tambm no considervel nmero de moradores de rua que vm para o DF em busca de oportunidades alternativas. So

A barreira para aqueles com renda mdia familiar ao redor de 1 salrio mnimo provoca a desigualdade educacional e a falta de trabalho. A questo da distribuio de renda se resolve a longo prazo. Para isso, preciso identificar os bolses de pobreza, tomar decises pontuais dentro de uma viso de planejamento global. Sobre a questo da renda, esta deve ser acompanhada de uma poltica de habitao que defendo h quase 10 anos.
pessoas que no precisavam migrar para o DF e podiam ficar nos anis externos, em Gois e Minas, se l houvesse oportunidade de trabalho. BD - Os dados divulgados da Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios - PDAD indicam que o baixo rendimento na Estrutural estarrecedor. Aldo Paviani Sim, a cidade mais pobre junto com o Varjo. Creio que o lugar de maior desigualdade e ningum conseguiu remover os moradores sem tenso. As pessoas

permanecem l porque conquistaram o espao, apesar da humilhao, em funo de dar e receber. A Estrutural foi fruto de uma ocupao que no deveria ter acontecido, mas no foi possvel remov-la devido a interesses por parte de polticos em busca de apoio popular. O governador Cristovam Buarque no removeu os moradores da Estrutural e o problema seguiu no governo Roriz, que abriu espao para Santa Maria, Recanto das Emas e outros ncleos, exatamente para ver se atenuava o problema da distribuio da renda. S que a barreira para aqueles com renda mdia familiar ao redor de 1 salrio mnimo, vai continuar convivendo com a desigualdade educacional e a falta de trabalho. A questo da distribuio de renda tem uma imposio de data, porque coisa para se resolver a longo prazo, viro vrias geraes para corrigir as desigualdades sociais e econmicas locais. Para mudar essa percepo preciso identificar os bolses de pobreza, e a tomar decises pontuais dentro de uma viso de planejamento global. Sobre a questo da renda, esta deve ser acompanhada de uma poltica de habitao que venho defendendo h quase 10 anos. Desde que eu conheci os dados sobre desemprego, divulgados pela Codeplan/Dieese, notei que a pobreza era maior nas cidades-satlites mais recentes do DF. BD O que quer dizer lacuna de mo de obra? Aldo Paviani - Diria que mais uma lacuna de trabalho do que lacuna de mo de obra. Inventei esse termo quando fazia uma pesquisa em Pedregal (Parque Estrela Dalva VI, Ceilndia-DF), observei que jovens entre 18 e 20 anos no frequentavam a escola e nem trabalhavam. Eram membros de uma famlia cuja me trabalhava no comrcio no Plano Piloto e o pai numa obra longe daqui, gastando at dois para dias para voltar para casa. Isso acontece quando as empresas no tm um plano de estabelecimento de atividades privadas ou pblicas e limitam o ingresso de trabalhadores. Chega ao ponto de uma empresa com 500 operrios, reduzir para 400; os 100 restantes sobram, engrossando a lacuna de trabalho, que aumenta com

uso de tecnologia e operrios mais qualificados. Essa lacuna acontece em bancos, que cada vez mais usam a informtica para substiturem funcionrios. BD Qual a soluo da mobilidade da populao do DF e da AMB? Aldo Paviani Existem duas formas de modalidade, a espacial e a social, que poderiam ser a soluo do DF e dos municpios limtrofes, componentes da AMB. Na modalidade espacial, o antigo sistema de transporte coletivo de nibus poderia ser substitudo por veculos leves sobre trilho, bondes ou trens, como so utilizados nas grandes metrpoles, em grandes extenses, a exemplo de Chicago, Londres, Paris, Moscou. Os metrs modernos criam oportunidades para as pessoas se deslocarem em qualquer direo, os trens trafegam por baixo de rios e cobrem grandes superfcies. Mas no podemos esquecer que estamos nesta capital h apenas 52 anos e aquelas cidades so centenrias. Para a derrubada das desigualdades facilitaramos a mobilidade espacial, que por sua vez elevaria o status socioeconmico. Mesmo que a pessoa more longe, se for fcil o acesso ao trabalho, chegar mais descansada, viajaria sentada, ao contrrio de quem viaja de nibus, em p. BD De que forma a Capital poderia adotar um sistema integrado de transporte? O ideal para Braslia seria fazer a ligao da rea Metropolitana Sul com desembarque na Rodoferroviria; os nibus fariam a ligao da linha frrea com os diversos destinos. Na AMB, teramos a integrao de

A desigualdade no DF aparece no considervel nmero de moradores de rua que vm para o DF em busca de oportunidades alternativas. So pessoas que no precisavam migrar para o DF e podiam ficar nos anis externos, em Gois e Minas, se l houvesse oportunidade de trabalho.
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todos os aspectos do territrio e da vida social por meio dos transportes e dos servios. A ampliao de vias, a construo de viadutos, pontes, garagens subterrneas e tal, nada disso ser soluo: s traz mais veculos para o Plano Piloto, e da mais problemas no trfego, engarrafamentos, acidentes. BD Qual a vocao econmica do DF e da periferia metropolitana? H espao para a industrializao na AMB como forma de superar os limites do setor pblico como elemento propulsor do desenvolvimento local? Aldo Paviani Penso que em vez de vocao, o DF tem potencialidades alm do setor pblico. Cada vez mais, tanto o setor pblico quanto o privado podem atender o pessoal mais qualificado, com possibilidade de insero no mercado e tambm na prestao de servios. A indstria se vier, vai ser tecnolgica, com capacidade de aumentar a produo. Digamos que o setor de confeces seja vivel, e talvez uma unidade automobilstica com utilizao de robs para fabricao da carcaa de automveis. O desenvolvimento do DF vai depender da mudana do perfil de suas atividades. Diante disso, me pergunto, se h tendncia de aumentar a capacidade industrial aqui, como seria isso, se tem como meta a qualidade ambiental? Nesse caso, no poder ter indstrias poluentes, mas a partir de outros parmetros como a Cidade Digital, berrios de empresas, de gerao de inovaes etc.

BD Outras metrpoles se ajustaram a estes novos tempos? Aldo Paviani - J existem metrpoles que se ajustam modernidade. H forte competio em relao instalao de indstrias no pas. No caso do Rio Grande do Sul, o governo de Olvio Dutra dispensou a instalao da Ford, que poderia gerar milhes em subsdios para a indstria e preferiu usar os recursos em habitao, no oramento participativo etc. Ao final, a Ford se instalou na Bahia. Ao atrair indstrias, teremos que avaliar se pode ser aceita, se contm algum componente ecologicamente txico, porque indstria poluente no serve aqui, nem em qualquer outro lugar do mundo. Hoje existe tecnologia capaz de controlar danos populao e no gerar barbaridades como a indstria de cimento de Sobradinho, no setor da Fercal, onde as crianas vo para a escola no meio da poeira de cimento. Poderiam usar filtros, a exemplo do que faz a Votorantim em So Paulo. O setor privado precisa colaborar mais neste sentido e atrair indstrias no poluentes, aqui ou na rea metropolitana externa, inclusive que sejam capazes de reter o pessoal que mora nos municpios goianos. BD - O que pode ser feito? Aldo Paviani A, temos o outro lado da moeda, necessrio preparar a mo de obra voltada para a tecnologia, acompanhar esta virada para atender as potencialidades locais porque, por exemplo, na agroindstria a tendncia ficar na rea de servios. A agroindstria concentrase em Anpolis, com ensacamento de gros de soja e frigorficos. O setor privado tem um fator limite de extenso. Quanto s indstrias, no se definiu, quais e como sero. No algo para revolver do dia para a noite. preciso pensar o futuro, que seja voltado para o intercmbio metropolitano e regional. O que vai acontecer na Regio Centro-Oeste, com o Fundo do Centro-Oeste na recm-criada SUDECO? Espero que seja um olhar para a regio de uma maneira global e a definio do que pode ficar prximo ou a 100 km. Com esta oportunidade poderia se pensar em um grande anel virio com mais de 300 quilmetros de extenso para justamente descentralizar a metrpole.

O gegrafo Milton Santos, diz que o planejamento tem que ser global, totalizante. Totalizante o ideal; o pontual e o fragmentrio acabam no se desenvolvendo. Deve se considerar os recursos pesados, e repensar a educao para qualificar a mo de obra, em relao energia, gua, ao saneamento e o meio ambiente.
Desafogaria o trnsito de caminhes pesados que passam pela Estrada Parque Indstria e Abastecimento -EPIA. Temos uma srie de questes que devem ser vistas globalmente. Segundo o gegrafo Milton Santos, o planejamento tem que ser global, totalizante. Totalizante o ideal; o pontual e o fragmentrio acabam no se desenvolvendo. Deve se considerar os recursos pesados, mas tambm repensar a educao para qualificar a mo de obra, em relao energia, gua, ao saneamento e aos problemas ambientais. BD - Os riscos ambientais so reais? Vale lembrar o que est acontecendo na barragem do Descoberto com riscos de contaminao. Aldo Paviani uma realidade, isso est acontecendo numa velocidade superior capacidade de atendimento das instituies. Sim, porque exatamente em guas Lindas com o apelido, s vezes, de guas sujas, l o relevo se inclina para a barragem de Santo Antnio do Descoberto. As nascentes so contaminadas pelo esgoto domstico, que flui para o grande reservatrio do Descoberto. A barragem de Santa Maria est numa rea ambientalmente mais preservada. Os riscos esto na faixa de saneamento e na falta de gua suficiente para a demanda da populao existente, com a presso sobre o aqufero. So milhares de poos artesianos ilegais que diminuem a capacidade da vazo das nascentes do Lago Parano. Sustento que, futuramente, o Lago Parano ser um pntano, um charco,

porque na entrada dos afluentes v-se a formao de ilhas com o material trazido pela gua, o que vai diminuindo a lmina dgua. Isso gera grandes problemas ambientais e vai demandar grandes investimentos para dragagem. Outra coisa que no se est pensando sobre o lixo. No h nas escolas nenhuma disciplina capaz de dar aos alunos noes de civilidade, cidadania e preservao ambiental. Ao redor de uma escola no Lago Sul, encontram-se garrafas, papel, plstico. Por que no mobilizam as crianas para coletar e selecionar esse material, e cobrar delas para fazerem o mesmo em casa? BD Qual a soluo dos esgotos a cu aberto? Aldo Paviani Essas questes esto em minha mente porque j visitei o Lago Leman em Berna, na Sua, limpssimo. Conheo os Grandes Lagos americanos e outros por ai afora, que so bastante limpos porque existe a coleta, no se joga o lixo in natura em reas pbicas ou no esgoto, como se faz no Lago Sul e no Lago Norte. impressionante o nmero de residncias que no esto ligadas estao de tratamento da CAESB porque no h bombeamento dos esgotos. So problemas ambientais srios, no s com a gua contaminada, mas igualmente porque a vegetao e as nascentes se esgotam e os animais se extinguem. O lixo domstico outro problema srio tambm. So toneladas dirias

sem destino adequado, jogados em terrenos baldios ou nos crregos. BD - Como o senhor avalia a proposta do PDOT do DF? Aldo Paviani - O PDOT uma incgnita, os possveis arranjos feitos no passado foram em funo das presses impostas pelo setor imobilirio, sancionado pelos deputados que colocaram emendas totalmente inconstitucionais. Eu diria que ao ser revisado, seja o centro do planejamento global, com uma viso de totalidade, voltado para o setor habitacional, emprego, transporte, lixo. Deveria ser uma lei a ser cumprida, sem brecha para se escorregar em irregularidades. Aqui sempre se pensou no uso do territrio ao bel-prazer de diversos interesses, na impunidade, fato consumado que ningum mais altera. um drama, por exemplo, quando se quer regularizar condomnios que de outra forma poderiam ser desconstitudos, porque so ilegais. Muitas vezes se torna impossvel porque j esto consolidados. Seria injusto para certas pessoas que, de boa f, compraram terrenos ou casas nesses locais. O custo social gigantesco. Aqui a capital da Repblica e o capital imobilirio da cidade gigantesco e est cada vez mais ativo na especulao imobiliria. BD E nas reas ocupadas pelos condomnios, h riscos ambientais? Aldo Paviani - Indico soluo radical para aqueles que ocuparam reas de nascentes e destroem matas ciliares devem ser retirados. Nesse caso, h necessidade de um plano de habitao para realoc-los. H problemas que saltam aos olhos, Vicente Pires, por exemplo. Era uma colnia agrcola, mantendo a atividade de hortifrutigranjeiros. De repente brotou uma cidade, com uma enorme quantidade de poos artesianos. Em boa hora a CAESB colocou gua potvel para que as pessoas fechassem os poos. Muita gente permaneceu s margens do Crrego Vicente Pires, mas teve que se mudar por causa da lei. O governo vai ter que nomear uma equipe de especialistas, gelogos, gegrafos, bilogos para analisar essas reas que vo dar trabalho no futuro. O

solo aqui facilmente susceptvel eroso, por isso, h condomnios no Lago Sul, na Papuda que no podem ser habitados. Nesses casos, o governo necessita de muito critrio para lidar com a presso poltica dos interessados, sobretudo de alguns deputados distritais, que s vezes, no tm conscincia nem ecolgica nem econmica, quanto ao futuro do DF. Em Sobradinho, Ceilndia e outras reas na periferia ocorreram voorocas (eroses) de quilmetros, com 100 m de largura e com 40 m de profundidade, levando casas morro abaixo. So riscos constantes. BD - Braslia cumpriu seu papel histrico de promover a interiorizao do desenvolvimento do pas? Aldo Paviani Creio que sim. A soluo macro do IBGE mostra o deslocamento da populao para o Oeste, o que Getlio Vargas denominou de Marcha para o Oeste. Juscelino Kubitschek fez diferente de Vargas ao transferir a capital e conseguiu aumentar a mancha do povoamento que era mais evidente no litoral e foi se alargando para o interior, com uma curva em direo ao Centro-Oeste. Braslia, ao mesmo tempo, trouxe a populao para o interior e aumentou o povoamento do Centro-Oeste. Para o Brasil foi bom, Braslia cumpriu seu papel, medida que, se no existisse, no teramos esses quase 4 milhes de habitantes no Planalto Central. Favoreceu tambm a regio de Padre Bernardo, criou a Nova Planaltina Brazilinha aumentou o povoamento de Luzinia e de diversos municpios, Formosa tambm se expandiu. No eixo Braslia/Goinia o desenvolvimento foi menor do que o esperado e aguarda programas para gerar oportunidades alternativas para Braslia. BD Numa escala nacional, por exemplo, o prprio Mato Grosso, ou melhor, Cuiab, Rondonpolis eram cidades estagnadas. O desenvolvimento delas tem a ver com Braslia? Aldo Paviani Todo o desenvolvimento do Centro-Oeste tem a ver com Braslia porque ela estimulou o desenvolvimento de uma indstria alinhada agricultura dos
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Hoje existe tecnologia capaz de controlar danos populao e no gerar barbaridades como a indstria de cimento de Sobradinho, no setor da Fercal, onde as crianas vo para a escola no meio da poeira de cimento. Poderiam usar filtros, a exemplo do que faz a Votorantim em So Paulo.

Futuramente, o Lago Parano ser um pntano, um charco, porque na entrada dos afluentes v-se a formao de ilhas com o material trazido pela gua, o que vai diminuindo a lmina dgua. Isso gera grandes problemas ambientais e vai demandar grandes investimentos para dragagem. Outra coisa que no se est pensando sobre o lixo.

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Artigo
Braslia estimulou o desenvolvimento de uma indstria alinhada agricultura dos gros. Una, por exemplo, se destaca como a maior cidade produtora de milho, soja, sorgo e de feijo. Fizeram uma pesquisa e constataram que os caminhes levam o feijo a granel para So Paulo, que retorna, embalado. Ento temos o passeio de gros.
gros. Una, por exemplo, se destaca como a maior cidade produtora de milho, soja, sorgo e de feijo. Mas, o problema que fizeram uma pesquisa e constataram que os caminhes levam o feijo a granel para So Paulo, que retorna, embalado. Ento temos o passeio de gros. uma coisa que politicamente o Ministrio da Agricultura deveria resolver. BD Seria possvel uma discusso com a presidente Dilma nas reas de segurana pblica, sade, transportes para propor uma ao mais articulada com os municpios da rea Metropolitana. Todo mundo est ciente de que precisa ter uma ao integrada entre o DF, o GDF, GO e estes municpios. Como o senhor avalia uma gesto mais gil das reas metropolitanas brasileiras e qual o arranjo institucional adequado para elas? Aldo Paviani - O que se pensa para qualquer rea metropolitana deve ser considerado tambm para a nossa AMB, na medida em que ela pode ser integrada a Gois e, talvez, de alguma forma a Minas Gerais. Pode-se ficar s com os municpios limtrofes, incluindo Luzinia, dado proximidade com a capital. A gesto dever ser integrada medida que o governo metropolitano ficaria com os servios de uso comum para ampliar a qualidade da oferta. Exemplo: Como se perde em qualidade da massa cinzenta que no usada nos deslocamentos, as pessoas ficam embrutecidas no transporte pblico. Outra coisa o desperdcio que se tem na gesto parcelada da gua, esgoto etc. Certas aes necessitam ser aplicadas logo, no podem esperar mais do que dois anos. A integrao est a caminho de ser resolvida. BD - Essa questo da gesto da rea metropolitana uma coisa complicada, cobrava-se como funcionaria aqui, porque tem uma diferena no Rio de Janeiro que no foi decidida. Existe tambm a questo da Emplasa em So Paulo, e de outras cidades como Porto Alegre e Recife, que no so fceis. Embora seja uma questo complexa demais, o senhor aponta algum caminho? Aldo Paviani - Costumo afirmar que uma incgnita porque esta questo da rea metropolitana deveria constar do PDOT. Vai ter que se criar uma legislao forte, dentro da Constituio, mas fora dos padres usuais para contemplar duas unidades federativas que possam ter uma rea metropolitana. Nesse sentido tramita no Senado Federal a PEC 027/2007, que trata dessa questo. Espera-se que seja aprovada para superar esse problema. BD Que tipo de legislao vai dar conta disso, aqui a RIDE se revelou ineficiente, tanto quanto em Juazeiro e Petrolina, Teresina e Timon no Maranho. Aldo Paviani Seria uma legislao que permitisse aos governos atenderem os municpios, com melhor qualidade ambiental e de gesto do setor pblico. Se continuar no individualismo, se no descentralizar a gesto prpria de cada um com a possibilidade de o gestor modificla, no vai adiantar lutar, ela vai cair natimorta como a RIDE. Sempre se diz que a RIDE no teve o sucesso esperado, geograficamente um problema, formada de 20 e tantos municpios. E um arranjo de uma rea desenhada ao bel-prazer, com caractersticas de homogeneidade que de fato no existem. BD E a simetria que existe, de um lado, o DF vive em boas condies, e de outro, esto os municpios pobres. Essa situao a gente ouve dos prefeitos, e o governo no est querendo tomar nenhuma posio em relao possibilidade de compartilhar parte do Fundo Constitucional do DF, um montante de 9 bilhes de reais. O que o senhor acha disso. uma coisa justa? Aldo Paviani Penso que poder haver custos no futuro, de uma maneira gradual, mas no se pode ter tudo j. Espera-se fazer algumas concesses, aos poucos, nem que sejam mnimas para que os municpios se sintam agregados e inseridos na rea metropolitana. Eis a uma a questo que a poltica nos ensina: as coisas se conseguem conversando. E a no d para se espelhar no exemplo da Emplasa de So Paulo, porque so realidades distintas. Aqui, temos uma capital federal, que requer cuidados diferentes de outras capitais estaduais, as quais no tm a mesma importncia que Braslia. Se emperrar a mquina pblica aqui ter uma paralisia federal e fortes reflexos no mbito da AMB. H possibilidade de acertos dos governantes, temos que apostar na capacidade poltica de atender demandas da populao que sofre com a falta de planejamento. Os governantes vo ter que pensar em termos de gesto futura e no em interesses pessoais, locais e clientelistas. Requer um planejamento reagrupado, totalizante, decises a serem tomadas nos prximos quatro ou seis anos, inclusive com o apoio de senadores, deputados federais em um dilogo com as bases polticas para apoiar este tipo de integrao estadual. Temos esperana de que a integrao acontea ainda no atual governo.

O emprego do turismo no DF e o perfil da mo de obra um retrato e instrumentos para anlise


(*) Margarida Hatem Pinto Coelho
Com a perspectiva de grandes eventos como a Copa do Mundo e Olimpadas, aumentam as especulaes em torno do impacto socioeconmico do turismo no nvel nacional e local. Em especial, muito se fala sobre o seu impacto e no nmero de ocupaes geradas pelo setor. A previso de tais impactos pressupe o conhecimento da dimenso econmica do turismo e da sua contribuio para formao da riqueza, medida pela participao do setor no Produto Interno Bruto PIB ou pela dimenso do emprego no setor, aspectos sobre os quais as informaes disponveis so limitadas. Nesse momento, fica evidente a carncia de estatsticas sobre um setor que cada vez mais entra na agenda de desenvolvimento do pas. O turismo um setor que, em nvel mundial, ainda busca obter dados estatsticos que retratem a sua real importncia socioeconmica. Para medir a relevncia econmica do setor, a Organizao Mundial de Turismo desenvolveu um marco conceitual denominado Conta Satlite de Turismo - CST. Sua construo exige um conjunto de estatsticas cuja sofisticao s permitiu sua estruturao em poucos pases. No Brasil, apesar da qualidade do sistema estatstico nacional, limitaes relativas principalmente informao sobre a demanda turstica interna e externa constituem desafios para a elaborao da CST. Nesse cenrio, o Ipea1 desenvolveu, em parceria com o Ministrio do Turismo, uma metodologia que contribui para a leitura da importncia socioeconmica do turismo, sob a tica do emprego. As estatsticas, metodologia e anlises sobre esse assunto integram o Sistema de Informaes sobre o Mercado de Trabalho do Setor Turismo SIMT2, cujos dados embasam este artigo. Essas informaes possibilitam avaliar a importncia do turismo na economia, acompanhar a gerao de postos de trabalho formais e informais, conhecer o perfil da mo de obra, mostrando o desempenho das Atividades Caractersticas do Turismo ACTs, um conjunto de atividades que representam a maior parte dos gastos dos turistas. As estimativas contemplam oito ACTs: Alojamento, Agncias de Viagem, Transporte Areo,
1 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada 2 Os relatrios da pesquisa esto na pgina do Ipea (www.ipea.gov. br link emprego no turismo)

Transporte Terrestre, Transporte Aquavirio, Aluguel de Transportes, Alimentao e Cultura e Lazer3. Doravante, essas oito ACTs sero denominadas turismo ou setor turismo neste texto. O desafio na produo de dados sobre a economia do turismo que, diferentemente de outros setores, nem toda produo gerada nas ACTs est associada ao turismo. Isso fica claro ao se abordar atividades como Alimentao ou Cultura e Lazer, nas quais o consumo dos turistas constitui parcela reduzida, comparado ao consumo dos residentes. Por isso, a maior parte dos nmeros relativos ocupao no turismo incorpora o total dos ocupados nessas atividades como prestadores de servios do turismo, superestimando a ocupao no setor. Para corrigir isso, foi feita uma pesquisa4, em todo Brasil, para conhecer a proporo de atendimento a turistas e a residentes, possibilitando a construo, para cada ACT, de coeficientes tursticos, que representam o percentual de turistas e de residentes atendidos nos estabelecimentos pesquisados. O cruzamento desses
3 Atividades como comrcio, transporte individual, gastos associados a residncias secundrias no foram levados em considerao pela dificuldade ou custo de obter dados confiveis. 4 Realizada pelo Ipea em 2005 e 2010
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H possibilidade de acertos dos governantes, temos que apostar na capacidade poltica de atender demandas da populao que sofre com a falta de planejamento. Os governantes vo ter que pensar em termos de gesto futura e no em interesses pessoais, locais e clientelistas.

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coeficientes com dados da Rais5 e da Pnad6 permitiu a elaborao das estimativas da ocupao formal e informal no turismo apresentadas neste artigo. importante destacar que, quando se trabalha com domnios populacionais menos expressivos, como ocupao informal no turismo, limitaes relacionadas amostra da Pnad comprometem a qualidade das estimativas da ocupao informal, em especial nos estados. Por essa razo, este artigo se atm ao segmento formal, tanto do turismo como da economia, apesar da relevncia do segmento informal na ocupao. Como no mbito nacional, o turismo no DF tem sido considerado uma alternativa importante em termos de oportunidade de trabalho. Isso requer informaes que contribuam para formulao de polticas, estratgias e aes voltadas para o setor. Especialmente agora, com a perpesctiva de o DF sediar eventos esportivos relevantes. Atenta a isso, a Codeplan firmou um Acordo de Cooperao Tcnica com o Ipea, visando a realizao de estudos sobre o mercado de trabalho do turismo no DF. Este artigo apresenta dados sobre a dimenso e o perfil do emprego formal do turismo no DF, que podero servir para o monitoramento das ACTs, anlises sobre a dinmica do setor, diagnstico e definio de aes para o aumento da competitividade do turismo no DF. Os dados apresentados referem-se a dezembro de 2010, exceto quando explicitado. Ocupao do turismo na economia brasileira Em dezembro de 2010, as ACTs eram responsveis por aproximadamente 2.085 mil ocupaes no Brasil, representando cerca de 2,3% da ocupao da economia como um todo no pas. Dessas ocupaes, 890 mil, ou seja, 43% eram empregos formais e, 1.194 mil, informais, equivalentes a 57% do total. Os empregos formais do turismo representam 2,6% do total de empregos formais

da economia e, os informais, 2,1% das ocupaes informais da economia. Patamares superiores a 5% ocorrem em pases lderes do turismo e pases pequenos, geralmente prximos aos principais emissores internacionais. O desafio de aumentar a participao do turismo na economia brasileira extrapola a resoluo dos gargalos de nossa oferta (infraestrutura de transportes, urbana e turstica). Sem desprezar a relevncia dos fatores associados oferta, deve-se destacar o contexto de nosso mercado interno, no qual parcela significativa da populao encontra-se margem do mercado turstico. O nvel e a distribuio de renda so condicionantes estruturais do aumento da importncia do turismo na economia, que est ligada ao desenvolvimento do pas. Mais importante que discutir a participao do turismo na economia observar o dinamismo do setor, sua contribuio para o desenvolvimento regional e local, a evoluo do perfil dos ocupados e da relao formalinformal. A distribuio das ocupaes (formais e informais) distinta entre regies e estados. O Sudeste respondia por 51% das ocupaes do turismo, seguido pelo Nordeste, com 23%, Sul, 12%, e, no mesmo patamar, Norte e Centro-Oeste, 7%. Quando se observa apenas o segmento formal, essa distribuio altera significativamente. O Sudeste participa com 59% dos empregos formais das ACTs e o Nordeste com 16%; o Sul com 14%, Centro-Oeste, 7% e Norte, 4%. Emprego formal no turismo do DF No DF, havia 21.794 empregos formais nas ACTs, representando 2,4% do emprego formal no turismo do Brasil e, 36%, do da regio Centro-Oeste. Vem frente de Gois, com 20.677 empregos, representando 2,3% e

35%, respectivamente. Mato Grosso e Mato Grosso do Sul respondem por 16% e 13%, respectivamente, dos empregos formais do turismo no Centro-Oeste. Esses 21.794 empregos representam 3,3% do nmero de empregos formais da economia do DF, acima da mdia nacional (2,6%) e da regio Centro-Oeste, (2,4%). Esse percentual se mantm relativamente constante desde 2006, apesar do crescimento do emprego formal do turismo no DF. Entre 2006 e 2010, o DF teve crescimento de 23% no emprego formal do turismo, correspondente a 4.116 novos postos de trabalho, acima da mdia do CentroOeste, de 18%, mas abaixo da do Brasil, de 27%. Esse crescimento foi ligeiramente superior ao da economia do DF (22%), seguindo a tendncia do Brasil, onde o emprego no turismo cresceu mais do que na economia. No Centro-Oeste, ao contrrio, o emprego na economia cresceu mais que no turismo, como indica o grfico 1.

Perfil da mo de obra do turismo no DF A remunerao mdia dos ocupados no turismo do DF relativamente baixa, R$1.049, valor inferior ao da mdia da economia do DF, R$1.815 e do turismo no Brasil, R$1.157, mas acima da mdia do Centro-Oeste, R$948. Para analisar as atividades mais ligadas ao turismo, utiliza-se o conceito de ncleo das ACTs, que engloba Alojamento, Agncia de Viagem e Transporte Areo. Quando se analisa o ncleo das ACTs, tambm se observa que a remunerao mdia no DF (R$1.403) menor que a do ncleo das ACTs no Brasil (R$ 1.530) e superior do Centro-Oeste (R$1.094). Segundo dados do SIMT, entre 2006 e 2010, a remunerao mdia no turismo do DF teve crescimento real mdio de 6,3% ao ano, valor inferior ao registrado na economia no DF (7,2% aa) e na remunerao do turismo no Brasil (7,7% aa) e Centro-Oeste, (7,0% aa). A remunerao mdia da economia do DF, tambm teve crescimento inferior (7,2% aa) ao do Brasil (7,8% aa) e do Centro-Oeste (8,2% aa).

A atividade Alimentao a que mais contribui com empregos formais no turismo no DF, com 10 mil empregos, seguida, de longe, por Transporte Terrestre, com 4,2 mil postos de trabalho e Alojamento, com 2,8 mil. Essas Observa-se ento, que, apesar do nmero de ocupados trs atividades correspondem a 78% do emprego formal nas ACTs, com 46%, 19% e 13%, respectivamente. A no turismo no DF ter crescido um pouco mais do que na seguir, vm Agncia de Viagem e Transporte Areo, que economia, a remunerao real mdia cresceu mais na representam 10% e 8% dos empregos formais nas ACTs. economia do que no turismo. Grfico 1: Emprego formal das ACTs no total de empregos formais da economia DF - Dez.2002 / Dez.2010
3,41% 3,38% 3,31% 3,28%

3,5

Grfico 2: Emprego formal nas ACTs e na economia Brasil, Centro-Oeste e DF -Dez.2006 / Dez-2010
30 25 20 15 27% 23% 18% 27% 23% 22%

3,24%

10 5 0 BR ACTs CO Economia DF

Tabela 1 Nmero de ocupados* e percentual da ocupao nas ACTs em relao ao total da ocupao na economia Brasil e regies Dezembro 2010 Total Formal Informal ACTs Economia % ACTs Economia % ACTs Economia % N 147.141 6.047.927 2,4% 35.686 1.475.099 2,4% 111.455 4.572.828 2,4% NE 470.780 24.523.053 1,9% 144.087 5.441.002 2,6% 326.693 19.082.051 1,7% SE 1.066.261 39.688.763 2,7% 521.763 18.907.348 2,8% 544.498 20.781.415 2,6% S 252.189 15.308.473 1,6% 128.800 6.352.279 2,0% 123.389 8.956.194 1,4% CO 148.256 6.788.214 2,2% 59.989 2.549.523 2,4% 88.267 4.238.691 2,1% BR 2.084.627 92.356.430 2,3% 890.325 34.725.251 2,6% 1.194.302 57.631.179 2,1%
Fonte: SIMT-Ipea/Codeplan (* Excludos estatutrios e militares) 5 Relao Anual de Informaes Sociais/MTE. Como na Rais os dados referentes a estatutrios e militares no tm a mesma amplitude que os referentes a celetistas, eles no foram considerados na elaborao das estimativas. 6 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/IBGE

3,0

Fonte: SIMT/ Ipea-Codeplan

12/2006

12/2007

12/2008

12/2009

12/2010

Fonte: SIMT/ Ipea-Codeplan

Tabela 2: Emprego Formal nas ACTs e participao relativa da atividade* Distrito Federal - Dez/2010
(Nmero de ocupados)

Alojamento Alimentao

Transporte Transporte Transporte Aluguel de Agncias Cultura e terrestre aquavirio areo transportes de viagem lazer 1.659 0,0% 7,6% 519 2,4% 2.210 10,1% 314 1,4%

Conjunto Acts 21.794 100,0%

2.815 10.051 4.226 Participao relativa nas ACTs - % 12,9% 46,1% 19,4%
*No inclui estatutrios e militares Fonte: SiMT/ Ipea - Codeplan

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Tabela 3 Remunerao dos empregados formais nas ACTs e na economia Brasil, Centro-Oeste e Distrito Federal Dez. 2010 (R$) BR CO Alojamento 918 Alimentao 781 Transporte terrestre 1.209 Transporte aquavirio 1.323 Transporte areo 3.966 Aluguel de transportes 1.197 Agncias de viagem 1.456 Cultura e lazer 1.095 Ncleo ACTs 1.530 Conjunto Acts 1.157 Economia 1.464
Fonte: SIMT/Ipea-Codeplan

Grfico 4 Remunerao dos empregos formais x escolaridade - Brasil, Centro-Oeste e DF Dezembro 2010
6000
3759 3994

3629

884 746 1.064 867 1.911 1.052 1.255 1.047 1.094 948 1.331

1.070 781 1.100 1.863 1.164 1.482 1.225 1.403 1.049 1.815

4000
935 951 1329 2121 759 798 1069 2023 1983

3000 2000 1000 0

2173

772 814 1322

998 978 1282

3379

DF

5000

5255

946 948 1120

874 881 991

808 840 916

Economia - CO

Ncleo ACTs - BR

Ncleo ACTs DF

Turismo - DF

Turismo - BR

897 900 1048

Economia - DF

Ncleo ACTs - CO

At 4 srie

5 a 8 srie

2 grau superior incompleto

superior completo

Fonte: SIMT/ Ipea-Codeplan

Grfico 3 Distribuio dos empregados por escolaridade - Distrito Federal Dezembro 2010
100 80 60 40 20 0 Alojamento
9 39 49 27 3 3 1 5 37 69 56 39 8 8 16 21 6 11 20 4 21 4 26 8 6 21 15 25 6 12 6 57 86 76 62 55 62 58 58 28 6 61

Grfico 5 - Remunerao homem/mulher Brasil, Centro-Oeste e Distrito Federal - Dez. 2010


1,5 1,2 0,9 0,6 0,3 0,0 BR Turismo CO Economia DF 1,44 1,30 1,31 1,20 1,20 1,14

(16%). No turismo do Brasil h 42% de empregados com menos de 12 meses no emprego e, no Centro-Oeste, 47%. Na economia do DF, o percentual de empregados com menos de 12 meses no emprego (41%) menor que no turismo e o de 60 meses ou mais (19%), maior, mostrando mais estabilidade do emprego na economia que no turismo do DF. No turismo do DF, a maior parte dos ocupados, 55%, est em estabelecimentos com 10 a 99 empregados, exceto na atividade Transporte areo. A participao de ocupados em estabelecimentos com 500 ou mais empregados pequena, 7%. Esse percentual menor do que o verificado na economia do DF (25%) e no turismo do Brasil (9%), mas maior que no turismo do Centro-Oeste (4%). Na atividade Transporte areo, esse percentual de 78%. As consideraes acima so exemplos da utilizao de dados que podem embasar, entre outros, estudos relacionados ao impacto dos eventos esportivos de grande porte sobre a gerao de emprego e renda, a partir do momento atual, de preparao, at a sua realizao.

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Transporte terrestre

Alimentao

Transporte areo

Agncias de viagem

Aluguel de transportes

Nucleo Acts

Economia

Ncleo ACTs CO

Cultura e lazer

Turismo

At 4 srie

5 a 8 srie

2 grau superior incompleto

superior completo

Turismo CO

Fonte: SIMT/ Ipea-Codeplan

Fonte: SIMT/ Ipea-Codeplan

A massa salarial gerada pelo turismo no DF corresponde a R$ 22,9 milhes, ou 1,9% da massa salarial gerada na economia no DF. Entre 2006 e 2010, ela teve aumento real mdio de 12% aa, mais impulsionada pelo aumento da remunerao real mdia (6,3% aa) do que pelo crescimento do nmero de ocupados (5,4% aa). O crescimento da massa salarial do turismo no DF foi menor do que o da massa salarial na economia do DF (13,7%). Foi praticamente igual ao crescimento da massa salarial do turismo no Centro-Oeste (11,6%) e menor que o do turismo do Brasil (14,2%). Observa-se uma diferena significativa entre a remunerao no turismo e na economia, que tem salrios mais altos. Isso est relacionado escolaridade, mais alta na economia, que tem 15% de empregados com nvel superior, contra 8%, no turismo. A maior parte dos empregados no turismo do DF, 62%, tem segundo grau ou superior incompleto. A escolaridade ligeiramente superior do turismo no Centro-Oeste e no Brasil. Analisando-se no grfico 4, a remunerao mdia dos ocupados no turismo por escolaridade, nota-se que a grande diferena salarial ocorre entre as faixas do 2 grau

e superior incompleto (R$ 991) e superior completo (R$ 2.173). Destaca-se a diferena de salrio entre os empregados com nvel superior da economia do DF em relao economia do Centro-Oeste e do Brasil. No DF, h predominncia de homens, tanto entre os ocupados no turismo, quanto nos da economia do DF. Eles representam 61% dos empregados no turismo e 62% na economia. Em termos de remunerao, h uma diferena significativa entre homens e mulheres. No turismo do DF, a remunerao mdia dos homens 20% superior das mulheres. Esse diferencial maior no turismo do que na economia, na qual os salrios dos homens so 14% superiores aos das mulheres. Essa diferena de remunerao sensivelmente inferior mdia observada no turismo no Brasil (44%) e na regio Centro-Oeste (31%). Tais valores no significam que a disparidade dos rendimentos por gnero seja dessa proporo. Para afirmar isso, a comparao deveria ser feita com base na remunerao por ocupao (ex. camareiros e camareiras) e no por atividade.

A distribuio por faixa etria dos ocupados no turismo no DF no difere significativamente da economia. 69% dos ocupados tm entre 25 e 49 anos de idade, contra 71% na economia. Os ocupados com at 24 anos representavam 23% no turismo e 19% na economia na faixa etria de 50 anos ou mais representavam 8% no turismo e 10% na economia. Nota-se que os ocupados no turismo do DF so ligeiramente mais jovens do que os ocupados no turismo do Brasil e Centro-Oeste. Enquanto 12% tm 50 anos ou mais no turismo do Brasil e 10% no Centro- Oeste, apenas 8% esto nessa faixa etria no DF.

Uma das carncias do mercado de trabalho do turismo est relacionada qualificao profissional, que tem grande impacto na qualidade dos servios prestados e na ampliao e valorizao das ocupaes. Para super-la, necessrio Examinando-se a remunerao por faixa etria, nota- conhecer a dimenso, o perfil e onde est localizada essa se que mais idade est associada a maior salrio. A mo de obra. Os dados disponveis no SIMT, especialmente remunerao mdia no turismo dos ocupados com 50 anos os da Rais, podem contribuir para conhecer essa realidade ou mais maior no DF (R$1.337) que no Centro-Oeste, e subsidiar a definio, pelas instncias responsveis de aes de capacitao das ocupaes mais vinculadas (R$1.079), inferior mdia do Brasil (R$1.395). prestao de servios a turistas. Quanto ao tempo de emprego no turismo do DF, a Isso contribuir para consolidar a importncia do maior parte dos ocupados (45%) est empregada h menos de 12 meses, seguidos pelos ocupados de 24 a 59 meses turismo na economia do DF, onde o turismo j responde (22%), 12 a 23 meses (17%) e por fim, 60 meses ou mais por 3,3 % das ocupaes formais da economia, sendo
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Economia - BR

Turismo CO

926 991 1240

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Artigo
uma das unidades da federao onde o turismo tem maior participao na economia. Dados da Infraero7 confirmam o dinamismo do turismo no DF, cujo aeroporto o terceiro do pas em nmero de passageiros: entre janeiro e julho de 2011, registrou cerca de 9 milhes de passageiros, computados embarques e desembarques. Esses nmeros e indicadores so suficientes para perceber a importncia de investir na capacitao da mo de obra, com vistas a captar o pblico que vem ao DF cotidianamente, contribuindo, assim, para que, durante eventos especficos, se firme uma imagem positiva do DF como destino turstico.
7 Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia

Sem pretenso de esgotar as possibilidades de abordagem dos impactos econmicos, passveis de serem feitas com outros instrumentos estatsticos capazes de abranger, inclusive, os impactos indiretos sobre a cadeia produtiva do turismo, as estatsticas resultantes do Acordo de Cooperao Tcnica entre a Codeplan e o Ipea so uma ferramenta que otimiza dados de fontes secundrias de qualidade inquestionvel, como Rais, Caged8 e Pnad para a produo, de forma sistemtica e continuada, de informaes relevantes para os responsveis pelas polticas pblicas de turismo.
8 Cadastro Geral de Empregados e Desempregados/MTE

Superao da misria no Distrito Federal


A arquitetura que fao no importa. O que eu quero a pobreza superada.
Oscar Niemeyer

(*) Osvaldo Russo

(*) Margarida Hatem Pinto Coelho engenheira da Codeplan cedida ao Ipea por acordo de cooperao tcnica

No ano 2000, o Brasil, junto com outros 192 pases, assinou a Declarao do Milnio das Naes Unidas, e comprometeu-se internacionalmente em reduzir o nvel de incidncia da pobreza extrema na populao mundial metade do observado em 1990. A partir de 2003, notadamente a partir do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, o governo brasileiro tem se destacado mundialmente pela adoo de polticas sociais, com impactos positivos na reduo da pobreza e das desigualdades. Os enormes avanos sociais esto relacionados aos resultados provenientes de polticas como a manuteno do equilbrio macroeconmico do pas; o aumento do valor real do salrio mnimo; a criao de 18 milhes de empregos, fruto do crescimento econmico; e os programas de transferncia de renda que beneficiam mais de 13 milhes de famlias pobres no pas. O governo federal, em 2003, criou o Bolsa Famlia em substituio aos vrios programas ento existentes, criando o Cadastro nico dos Programas Sociais, unificando e racionalizando a gesto desses programas. Visando estimular melhor desempenho da gesto municipal, o governo federal, por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) instituiu o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) para transferir recursos financeiros adicionais como forma de incentivar a melhoria da gesto. A eficcia do Programa Bolsa Famlia decorrente de fatores como: a ampliao do nmero de famlias beneficirias, do aumento de valor mdio dos benefcios, da melhor focalizao desses programas e da qualidade de sua articulao e gesto nacional junto aos municpios. Em relao ao nmero de beneficiados, o Brasil ampliou de 5 milhes de famlias, em 2003, para 13 milhes de famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia em 2011. Em relao ao valor mdio dos benefcios, alm do aumento do valor do benefcio bsico (de R$ 50 por famlia em 2003, para R$ 70 por famlia em 2010), reajustou-se o benefcio varivel de R$ 15 em 2003, para R$ 32 em 2011, por criana ou adolescente com idade de at 15 anos (at o limite de trs beneficirios em 2003 e, atualmente, at cinco beneficirios nesta condio). Em relao focalizao dos programas sociais, pesquisa do MDS mostrou que cerca de 90% dos beneficiados pelo Bolsa Famlia, em termos nacionais, percebem renda per capita de at R$ 140, corte de linha da pobreza adotado pelo programa. Em relao articulao e gesto dos programas, o carter federal do Bolsa Famlia

e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e a pactuao de sua gesto com as municipalidades e os estados garantem a uniformidade nacional dos critrios de elegibilidade, sem prejuzo da coparticipao e das especificidades locais e estaduais. A atual estratgia do governo brasileiro para combater a misria no pas o Plano Brasil Sem Misria, institudo em junho de 2011, que articula aes de garantia de renda, incluso produtiva e acesso a servios. Em Braslia, sintonizado com a meta nacional do governo Dilma, o governo Agnelo lanou o DF Sem Misria em julho de 2011, que fixou como meta a superao da extrema pobreza no Distrito Federal at 2014, e no apenas reduzila metade, conforme a meta das Naes Unidas. Dimenso da pobreza e da extrema pobreza No Brasil, a linha de pobreza extrema, at 2009, foi calculada a partir de uma estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente as necessidades nutricionais de uma pessoa, com base em recomendaes da FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) e da OMS (Organizao Mundial de Sade). So estimados diferentes valores para 24 regies do pas. E a linha de pobreza considerada o dobro da linha de extrema pobreza.
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Foto: Ana Lcia Soares

A Catedral Metropolitana de Braslia, obra arquitetnica de Oscar Niemeyer, um dos monumentos que mais atrai turistas.
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Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE), no incio dos anos 1990, o Brasil contava com 31,6 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza, ou seja, 22,6% da populao. Em 2001, esse nmero foi reduzido para 29 milhes, 17,4% da populao brasileira; e, em 2009, para 15,3 milhes, 8,4% da populao brasileira. No Distrito Federal, tambm ocorreu reduo na porcentagem da populao abaixo da linha de pobreza extrema, 11,2% em 1992 (180 mil pessoas), 9,3% em 2001 (190 mil pessoas), e 3,3% em 2009 (80 mil pessoas).
Percentual de pessoas abaixo da linha de extrema pobreza 1992 2001 2009 Brasil 22,6 17,4 8,4 Distrito Federal 11,2 9,3 3,3
Fonte: Elaborado pelo IETS com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).

R$ 70. Este padro mais compatvel com o padro internacional adotado para cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (U$ 1,25/dia/per capita), definido pelas Naes Unidas. A partir desse critrio, 8,5% da populao brasileira est abaixo da linha de pobreza extrema, ou 16,3 milhes de pessoas. J no DF, 1,8% da populao est abaixo da linha da pobreza extrema, ou seja, 46,5 mil pessoas. Na rea rural do DF, as pessoas extremamente pobres correspondem a 3,8% (3.368) da populao; na rea urbana, equivalem a 1,7% (43.220). Embora exista maior proporo de pessoas extremamente pobres na rea rural, elas representam apenas 7,2% dessa populao. Ao observar a populao em extrema pobreza por faixa etria, verifica-se uma concentrao nas faixas de 5 a 14 anos e de 20 a 39 anos, totalizando 12.931 (27,8%) e 12.139 (26,1%) pessoas, respectivamente. A distribuio da populao em extrema pobreza na zona rural e na zona urbana apresenta a mesma tendncia, com discrepncia mais acentuada na faixa acima de 60 anos (rural = 5,94%, urbano = 10,43%), Ao comparar a distribuio da populao em extrema pobreza com a da populao total do DF, verifica-se uma concentrao relativa da pobreza extrema principalmente em crianas e adolescentes de 0 a 14 anos (39,5%, em comparao com 23,7% da populao total), e em idosos de mais de 60 anos (10,1%, em comparao com 7,7% da populao total). A distribuio da extrema pobreza por raa/cor no Distrito Federal mostra uma maioria absoluta de pessoas pardas (57,8%) e brancas (30,9%), seguida pelas pessoas de cor preta (9,2%). Os que se declaram indgenas e amarelos somam 2,1%. Em relao estrutura do domiclio, embora os nmeros do Distrito Federal sejam melhores do que os nmeros nacionais, ainda existem espaos para avanos em alguns aspectos. Quase todos os domiclios j so abastecidos com energia eltrica (98,9%), tanto na zona rural (91,5%) como na zona urbana (99,5), e possuem pelo menos um banheiro (mais de 90% dos domiclios). Apesar de 93,7% dos domiclios estarem cobertos pela rede geral de distribuio de gua e 96,5 dos domiclios serem atendidos por algum servio de coleta de lixo na zona urbana, a realidade da zona rural bem diferente. Apenas 74,4% dos domiclios rurais so abastecidos por gua, e, destes, somente 24,9% pela rede geral de distribuio e apenas 45,9% so atendidos por servios de coleta de lixo. Em relao ao esgotamento sanitrio no DF: apenas 68,1% dos domiclios so atendidos pela rede geral de esgoto ou rede pluvial ou possuem fossa sptica. Na zona urbana, atinge 71,9% dos domiclios. Na zona rural, so apenas 19,6% dos domiclios com esgotamento sanitrio. Portanto, os domiclios de famlias em extrema pobreza ainda carecem de melhor infraestrutura sanitria, principalmente os localizados na zona rural. O percentual de pessoas acima de 5 anos de idade alfabetizadas entre as pessoas em extrema pobreza atinge 83,7%. O percentual de alfabetizados muito baixo entre as crianas de 5 anos de idade (27,5%), provavelmente

porque a alfabetizao no ensino pblico voltado para crianas a partir de 6 anos. Entre as crianas de 6 a 9 anos de idade, o percentual de alfabetizados de 73,4%, mas atinge 96,2% de alfabetizados na faixa de 10 a 14 anos. O percentual de crianas alfabetizadas de 6 a 9 anos deve aumentar nos prximos anos, como um efeito da implantao do ensino fundamental de 9 anos, com foco na alfabetizao de crianas a partir de 6 anos. Os dados do Censo Demogrfico 2010 mostram ainda que a pobreza no DF est localizada em algumas regies administrativas, que apresentam maior nmero de domiclios com renda familiar mensal per capita abaixo de um quarto de salrio mnimo: Ceilndia (5,5 mil domiclios), Planaltina (3,5 mil domiclios), Samambaia (2,8 mil domiclios) e Recanto das Emas (2,1 mil domiclios). Essas quatro regies somam mais da metade dos domiclios nessa classe de rendimentos. Em termos percentuais, as regies administrativas que apresentam maior proporo de domiclios com renda familiar mensal per capita abaixo de um quarto de salrio mnimo so: SCIA Estrutural (14,2%), Itapo (8,4%), Varjo (7,8%), Brazlndia (7,6%) e Planaltina (7,3%). Territrios Vulnerveis no DF A Pesquisa Socioeconmica em Territrios de Vulnerabilidade Social do Distrito Federal (Dieese/ Sedest/2010), realizada em regies administrativas e territrios onde se estima que residem 73% da populao total do DF, identificou, a partir do clculo do ndice de Vulnerabilidade Social (conceito da Poltica Nacional de Assistncia Social/2004), as reas que concentram a populao mais vulnervel, os chamados Territrios de Vulnerabilidade Social. Os territrios considerados vulnerveis com ndice superior mdia do Distrito Federal so 51%, totalizando 33 dos 62 territrios identificados pela pesquisa: Ceilndia - Chcara (74,2), Itapo - Fazendinha (72,1), Ceilndia - QNM (65,7), Varjo (64,7), Planaltina - Buritis (63,9), Estrutural (60,1), Samambaia - Norte mpar (59,6), Itapo I e II (59,4), Itapo - Condomnios (58,7), Braslia - Vila Telebraslia (58,5), So Sebastio - Residencial Oeste

(57,6), Brazlndia - Setor Tradicional (56,5), Ceilndia Setor O (55,9), Planaltina - Arapoanga (55,6), Recanto das Emas - Final at 5 (55,1), Taguatinga - Areal (54,7), Santa Maria - Quadras acima de 10 (54,1), Brazlndia - Vila So Jos (54,0), Santa Maria - Condomnio Porto Rico (53,7), Samambaia - Sul mpar (53,3), Ceilndia - QNP (53,3), So Sebastio (53,2), Planaltina - Condomnio Estncia Mestre DArmas (53,0), Recanto das Emas - Final 6 ou mais (52,9), Planaltina - Setor Tradicional (52,8), So Sebastio - Residencial Bosque (52,8), Parano (52,6), So Sebastio - So Jos (52,5), Brazlndia - Setor Veredas (52,1), Gama - Setor Central (51,8), Planaltina - Jardim Roriz (51,4), Gama - Oeste (51,2), Samambaia - Sul par (50,6). Transferncia de Renda no DF A evoluo da pobreza sugere a alta relevncia dos programas de transferncia, condicionada renda, na reduo da pobreza e na erradicao da extrema pobreza. Os dados apontam para a necessidade de se focar mais a extrema pobreza para aboli-la, promovendo busca ativa das famlias e pessoas nessa situao, concentrando as aes de cadastramento nas regies administrativas e territrios socialmente vulnerveis, associada ao aumento do benefcio transferido, para as famlias com menor renda per capita mensal, sem prejuzo da exigncia das condicionalidades de educao (frequncia escolar) e sade (vacinao e pr-natal). Para as famlias que no atingiram renda domiciliar mensal per capita de R$ 100, mesmo com a transferncia do Programa Bolsa Famlia, o Governo do Distrito Federal est complementando o benefcio dessas famlias desde o incio de 2012. De acordo com a Lei Distrital n 4.737/2011, o valor a ser suplementado pelo GDF ser o correspondente ao hiato entre o valor da elegibilidade e a renda per capita mensal obtida de todas as fontes pelos membros da famlia, inclusive o valor federal transferido pelo Programa Bolsa Famlia. Esses valores variam de R$ 20 (para hiatos de at R$ 20) a R$ 300 (para hiatos superiores a R$ 280). A partir da atualizao do Cadastro nico dos

Percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza 1992 2001 45,9 38,7 Brasil 33,0 26,4 Distrito Federal

2009
23,9 12,7

Fonte: Elaborado pelo IETS com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).

Outro indicador da reduo da extrema pobreza no Brasil medida pela razo entre a renda apropriada pelos 20% mais ricos e os 20% mais pobres. Quanto maior essa razo, maior a concentrao de renda. De acordo com os dados da PNAD/IBGE, nas regies metropolitanas brasileiras, essa razo aumentou de 20,5% para 25,4% no perodo de 1992 a 2001, com posterior tendncia de queda at 2009, atingindo 18,2%. J no DF, essa razo aumentou de 26,2% para 34,8% no perodo de 1992 a 2001, com posterior tendncia de queda at 2009, atingindo 29,7%, ou seja, existe uma melhor distribuio de renda no Brasil, quando comparado ao Distrito Federal. Outra evidncia que corrobora essa tendncia corresponde aos valores do coeficiente de Gini, que mede o grau de desigualdade na distribuio de renda. Nas regies metropolitanas brasileiras, esse coeficiente aumentou de 0,56 para 0,59, de 1992 a 2001, e caiu para 0,54 em 2009. J no Distrito Federal, esse coeficiente aumentou de 0,60 para 0,62 em 2009, sendo que a partir de 2005 ocorreu ligeiro crescimento da concentrao a cada ano.
Coeficiente de Gini 1992 2009 0,56 0,60 0,54 0,62

Brasil Distrito Federal

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE).

Perfil da extrema pobreza no DF O Censo Demogrfico de 2010, do IBGE, definiu uma linha de extrema pobreza nica, que inclui todas as pessoas de famlias com renda mensal per capita at

8,4% dos moradores de Itapo vivem com renda familiar mensal per capita abaixo de um quarto de salrio mnimo
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Artigo
Programas Sociais do Distrito Federal, compatibilizado com o Cadastro nico Federal, por meio da busca ativa realizada pela Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, ser possvel delinear o perfil socioeconmico das famlias. Os resultados da busca ativa j refletem no nmero de famlias novas inscritas no Cadastro nico. De acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em agosto de 2011, havia 179.549 famlias cadastradas no DF; quase um ano depois, em junho de 2012, esse nmero passou para 230.253. Concluses Abolir a pobreza extrema est ao nosso alcance porque, alm do ambiente econmico favorvel, existe um conjunto de leis, normas, prticas e instituies que permitem que as transferncias focalizadas de renda sejam aumentadas em valor e cobertura, at que nenhum homem, mulher ou criana no Brasil fique abaixo da linha de pobreza extrema por muito tempo. O crescimento da economia e da oferta de emprego mais bem aproveitado pelos pobres menos pobres, mas grande parte dos extremamente pobres no tem condies de se inserir em qualquer tipo de trabalho, e para muitos, treinamento e qualificao no ser uma opo por causa do baixo dinamismo econmico das regies em que residem. Tais pessoas continuaro a depender das transferncias para escapar pobreza extrema.

Desafios ao planejamento e gesto territorial integrada da rea Metropolitana de Braslia


(*)

Benny Schvasberg

Os dados atualizados e qualificados do Cadastro nico permitiro ao GDF construir uma matriz de programas de gerao de oportunidades e incluso produtiva, adequados a esse perfil, demanda do mercado de trabalho e atividade econmica do Distrito Federal. Os programas complementares de qualificao profissional, microcrdito Considerando a realidade socioeconmica do Distrito e economia solidria so alavancas importantes para Federal, alm da erradicao da extrema pobreza, para o xito da incluso social e produtiva das famlias, que tornam sustentvel o desafio de reduzir a pobreza e a qual foram definidos a linha da pobreza extrema, o monitoramento das metas e o perfil dos benefcios, superar a extrema pobreza h que se ter o objetivo no Distrito Federal. de reduzir ainda mais a Entretanto, preciso pobreza. Uma das virtudes destacar a dificuldade de administrativas dos Outro aspecto relaciona-se com a dificuldade incorporar produtivamente programas de transferncia pessoas que no sabem de renda com corte na de incluso social e produtiva da populao ler e escrever e aquelas linha de renda da pobreza com baixa escolaridade. e da pobreza extrema em situao de rua. Segundo pesquisa da As transferncias de constitui a possibilidade renda so fundamentais, de monitoramento das SEDEST/SUBPLAG/2010, existiam 2.365 principalmente para as metas a partir de pesquisas famlias extremamente contnuas como a PNAD pessoas nessa condio no DF, das quais pobres que possuem uma (IBGE), anual, para o relao precria com o conjunto do DF, e a PDAD 43,6% esto no Plano Piloto, 18,9% em mercado de trabalho. Para (Codeplan), bianual, para muitas destas famlias, monitoramento de metas Taguatinga e 7,1% na Ceilndia. a transferncia no por regio administrativa. suficiente para a superao O Plano DF Sem da misria. Misria, em articulao Outro aspecto relaciona-se com a dificuldade de com o Brasil Sem Misria, pretende beneficiar mais as incluso social e produtiva da populao em situao de pessoas abaixo da linha da pobreza extrema, sem deixar rua. Segundo pesquisa da SEDEST/SUBPLAG/2010, de lado a populao pobre, incluindo novas metas de existiam 2.365 pessoas nessa condio no DF, das quais expanso dos benefcios e servios e a incluso produtiva. 43,6% esto no Plano Piloto, 18,9% em Taguatinga e Outro trao da nova poltica de superao da extrema 7,1%, Ceilndia. Em relao faixa etria, 81% tm 18 pobreza e da reduo da pobreza est na interao com anos ou mais, sendo 0,6% de 65 anos ou mais. Em relao as outras polticas setoriais, como educao e sade, que aos benefcios socioassistenciais, 2,9% recebem o Bolsa garantem a sustentabilidade do objetivo de superar a Famlia e 2,5% do Benefcio de Prestao Continuada extrema pobreza e reduzir a pobreza no Brasil. (BPC), este voltado para idosos e pessoas com deficincia Os programas complementares de qualificao e incapacitadas para o trabalho, com renda familiar per profissional, microcrdito e economia solidria so capita de at um quarto do salrio mnimo. alavancas importantes para o xito da incluso social e Na rea rural, para continuar as mudanas, alm do produtiva das famlias, que tornam sustentvel o desafio de reduzir a pobreza e superar a extrema pobreza no Bolsa Famlia e da Agricultura Familiar, preciso avanar Distrito Federal e em todo o pas. na reforma agrria, fortalecendo a cidadania e a incluso produtiva no meio rural. Da a importncia de polticas de apoio produo e comercializao da agricultura (*) Osvaldo Russo estatstico, diretor de Estudos e Polticas Sociais familiar para impulsionar o desenvolvimento social e da Codeplan e membro Comite Intersetorial do Plano DF Sem Miseconmico dos municpios e dos trabalhadores do campo. ria. Foi Secretrio Nacional de Assistncia Social

Problemtica metropolitana no Brasil A literatura sobre a temtica metropolitana no Brasil vasta. Uma referncia historicamente indispensvel a Lei Complementar n. 14 de 1973 que criou as oito primeiras RMs - Regies Metropolitanas do pas, regulamentando disposies incorporadas ao texto constitucional pela Emenda n.1 de 1969. Diversos autores analisaram as condies e conseqncias histricas, polticas e socioeconmicas que marcam as caractersticas e intencionalidades subjacentes quela iniciativa na conjuntura de centralismo sob o Regime Militar1. Outra referncia imprescindvel a Constituio Federal de 1988, transferindo a prerrogativa de criao das RMs para a esfera estadual. Reconhecendo autonomia dos estados para a formulao de estratgias de organizao e gesto de seu territrio, a nova Constituio propiciou diversificao dos modelos de gesto metropolitana no Brasil. Como resposta ao centralismo caracterstico do perodo de exceo anterior, ganhou fora uma postura municipalista que, somada s dificuldades e limitaes da gesto metropolitana no Brasil, resultou num tratamento genrico da questo metropolitana na CF/1988. Tal tratamento repercutiu em algumas das constituies estaduais promulgadas no ano subseqente. O novo texto constitucional no art.25, pargrafo 3, abriu a possibilidade de criao de novas RMs, assim como de alterao dos limites das existentes. Propiciou, ainda, outras categorias de organizao regional, alm das RMs, como as aglomeraes urbanas e as microrregies, possibilidades at ento inexistentes para o planejamento regional nos estados. Previu tambm a criao de uma nova categoria - as Rides Regies de Desenvolvimento Integrado instituindo a RIDE-DF, O Distrito Federal e municpios de Gois e Minas Gerais; a RIDE do Polo Petrolina e Juazeiro, municpios de Pernambuco e Bahia; e a RIDE da Grande Teresina, municpios do Piau e Timon/MA. O art.29, da Emenda Constitucional n1/1992, deu base legal para a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal, oportunidade que j constava da CF de 1988. Em 2003, o territrio nacional passou a ter 26
1 Lopes (2006), Gouva (2005), Rolnik, Someck (2004), entre outros.

unidades metropolitanas, com a possibilidade de a RIDEDF, nica dentre as trs Rides institudas, inserir-se nesse conjunto, dado o porte metropolitano da cidade principal (Cunha. Pereira, 2008). Tais unidades metropolitanas esto macro regionalmente concentradas: a) Regio Sudeste: So Paulo e Minas Gerais possuem, respectivamente, trs e duas unidades; o Rio de Janeiro e o Esprito Santo, uma unidade cada; b) Regio Sul: o Estado de Santa Catarina possui seis unidades; o Paran, trs e o Rio Grande do Sul uma RM; c) Regio Nordeste: o Cear, Pernambuco e a Bahia j possuam cada um uma unidade metropolitana, dos anos 1970; e, por leis estaduais, Alagoas, Maranho, Paraba e Rio Grande do Norte constituram suas unidades, totalizando sete na Regio; d) Regio Norte: Belm constitua a nica unidade, sendo criada a de Manaus por lei estadual em 2007, reunindo oito municpios; e) Regio Centro-Oeste: institui-se a RM de Goinia, e h ainda a figura da Aglomerao Urbana de Cuiab e Vrzea Grande, criada recentemente. Essas 26 unidades metropolitanas oficialmente reconhecidas, trs Rides e duas aglomeraes urbanas, somavam em 2003 um universo de 477 municpios, ou
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8% do total, envolvendo cerca de 45% da populao total do pas. Experincia brasileira de Regies Metropolitanas

pblica compartilhada dessas parcelas significativas do territrio que so as reas metropolitanas. Embora criadas institucionalmente no universo descrito, raras so as experincias efetivas no propsito de integrar gesto e planejamento metropolitano. Destacamse os casos das RMs de Belo Horizonte e Recife, no esforo de planejamento e gesto metropolitanos. Recentemente o caso da RM de Belm, em razo do carter avanado de sua legislao metropolitana. Em outros casos, o funcionamento de Consrcios de Servios Pblicos3 entre municpios tem sido eficaz instrumento para atingir aquele propsito, a exemplo da experincia do Consrcio do ABCD (Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema) de So Paulo nos anos 1990, liderado pelo prefeito Celso Daniel de Santo Andr.

Na experincia brasileira de criao institucional das regies metropolitanas, destacam-se dois momentos. O primeiro nos anos 1970, quando a iniciativa integra a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, pela primeira vez instituda no Brasil, no mbito do II PND Plano Nacional de Desenvolvimento e se baseia na lgica da expanso industrial, sendo as metrpoles lcus ou expresso espacial dessa lgica. Por meio de Leis Federais2 so criadas nove RMs envolvendo os principais centros urbanos nacionais as maiores e mais populosas capitais de estados e suas reas de influencia imediata, compostas pelos municpios lidos como uma mesma unidade socioeconmica. A justificativa assentava na H clara lacuna quanto s relaes metropolitanas na implementao de forma integrada de servios comuns de experincia brasileira: a ao integrada de entes federativos interesse metropolitano. Constituir-se-iam as RMs como no espao urbano-metropolitano carece de marco legal e unidades de gesto e planejamento organizadas com de Poltica Metropolitana no mbito de uma nova Poltica concepo padronizada em estrutura Nacional de Desenvolvimento de dois conselhos orientadores: Urbano, inexistente no Brasil desde Embora criadas institucionalmente deliberativo e consultivo. a experincia dos anos 19704. Essa lacuna se torna premente luz da no universo descrito (RMs), raras so A Constituio de 1988 inaugura necessria articulao desta ao as experincias efetivas no propsito o segundo momento, atribuindo regulando a inter-relao cooperada competncia aos Estados Federados de integrar gesto e planejamento solidria entre municpios para institucionalizar suas integrantes dessas regies e suas metropolitano. Destacam-se os casos unidades regionais. O novo texto relaes com os governos estaduais constitucional descentralizante das RMs de Belo Horizonte e Recife, e Federal. propiciou outras categorias de no esforo de planejamento e gesto organizao regional, alm das Na tica de uma plataforma de RMs, como as aglomeraes metropolitanos. Recentemente, o poltica territorial republicana e urbanas e microrregies, abrindo federativa, imprescindvel superar caso da RM de Belm, em razo do possibilidades novas para os estados a atual cultura predominante na desenvolverem o planejamento carter avanado de sua legislao. qual os muncipes, particularmente regional. Desencadeou-se um os prefeitos, deixem de olhar para Em outros casos, o funcionamento ciclo de criao de novas unidades a gesto e planejamento na escala regionais de diferenciadas de Consrcios de Servios Pblicos metropolitana como ameaa de dimenses, inseres fsicas e portes perda de poder, na viso poltica entre municpios tem sido eficaz.[...] populacionais, vulgarizando de certa conservadora da metropolizao forma o conceito metropolitano. como a experincia do Consrcio do como jogo em que alguns ganham Leis estaduais criaram unidades e outros perdem. imperioso ABCD de So Paulo. com parmetros mnimos para que deixem de ver a gesto e o sua organizao e gesto gerando planejamento metropolitano como situaes variadas como as reas ameaa, para enxerg-los como oportunidade para o de expanso metropolitana, na legislao do Estado de Santa Catarina, e o colar metropolitano, no Estado de desenvolvimento integrado em um jogo de cooperao em que todos ganham. Minas Gerais. Alm das Rides, notvel a diversidade de iniciativas que reconstroem e articulam a gesto pblica no territrio: consrcios intermunicipais em diferentes modelos (anteriores Lei Federal n 11.107/2005 de Consrcios Pblicos); comits de bacias hidrogrficas; fruns regionais e metropolitanos de mltiplos modelos e propsitos. Iniciativas levadas a cabo por municpios, estados e, raras vezes, com a presena da esfera federal, que expressam a ressonncia e atualidade do apelo da gesto
2 Referimo-nos s Leis Complementares 14/1973 e 27/1974.

urbanas do pas, em termos demogrficos, tendo atingido cerca relevncia e atualidade a partir desta ltima dcada. de 2,65 milhes de habitantes em 2000, segundo dados do IBGE, Os dados do Censo de 2010 sinalizam a continuidade dos quais 75% esto no DF. da concentrao de populao e pobreza urbana em reas metropolitanas, especialmente as periferias. Esta questo se acentua se focamos o caso de Braslia, em Antecedentes do planejamento e gesto da AMAB processo de crescimento que aprofunda a problemtica Em 1979 foi criada a AMAB5, iniciativa municipal vivida na dinmica socioeconmica e territorial de sua para articular aes para o desenvolvimento da rea rea metropolitana. H que considerar as limitaes para implementar polticas pblicas de planejamento e gesto prxima ao DF, congregando 12 municpios que lhes so urbana territorial que logrem enfrentar integradamente as limtrofes. Hoje, o nmero de municpios associados de 42, sendo 29 de Gois e 13 de Minas Gerais. crescentes dificuldades conformadas ao longo de 50 anos da criao de Em 1981, a Superintendncia Os municpios limtrofes a Braslia e a constituio de uma de Desenvolvimento do Centrorea metropolitana junto a nova Braslia possuem nveis distintos Oeste - SUDECO realizou o estudo capital. Enfrentar as desigualdades O Entorno do DF problemas e de urbanizao e crescimento entre o DF e municpios que propostas de soluo, que definiu compem a rea metropolitana de populacional. E apresentam intenso o que passou a ser conhecido Braslia demanda a experimentao como Entorno. Na realidade, e perverso padro de dinamismo de novos instrumentos e polticas trata-se da agregao de Una/ urbanas e territoriais no desafio urbano de grande precariedade MG, aos municpios da rea de de implementao do Estatuto da controle da EM 115/1977. Este scioambiental. Cidade. espao passa a ser considerado como rea de atuao das polticas Em Braslia o modelo de governamentais, deixando de lado o quadro definido em expanso polinucleada do territrio implantado teve 6 como um dos efeitos bsicos impulsionar a centrifugao 1975 pelo PERGEB . dos assalariados. E promoveu a consagrao das Em 1998 foi aprovada a RIDE-DF7 regio de influncia reas centrais mais valorizadas e bem aquinhoadas de infraestrutura, bens, servios e equipamentos, mormente direta de Braslia e espao de gesto institucional comum o Plano Piloto de Braslia, para os agentes imobilirios a 22 municpios. O IBGE estima uma populao para e grandes construtoras. Aldo Paviani, em parceria com essa regio de 3,8 milhes de habitantes. Os municpios Ins Ferreira, j constatava h 25 anos os sinais daquele limtrofes a Braslia possuem nveis distintos de urbanizao e crescimento populacional. E apresentam modelo: intenso e perverso padro de dinamismo urbano de grande sob o ponto de vista espacial, econmico e social e com base em precariedade scio ambiental. Planaltina de Gois, guas pesquisas realizadas ao longo da dcada de 70 caracterizava-se Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso, Novo a tendncia pela qual consolidava-se um modelo polinucleado Gama, Cidade Ocidental e Padre Bernardo apresentam de povoamento urbano, que procurou escapar ao processo de grande dependncia da rede de servios e empregos do conurbao patente em cidades no-planejadas, com crescimento DF8. Mais de 30% da populao ocupada do entorno denominado espontneo (Paviani e Ferreira,1977). trabalha em Braslia gerando demanda por deslocamentos Recuperando historicamente o conceito metropolitano dirios, aumentando o custo operacional da cidade, de Braslia na anlise do Distrito Federal e entorno, consumo de energia para o transporte e percentual da renda e tempo livre da populao alocados nos deslocamentos. Ferreira (1985) j apontava: Pesquisa Domiciliar de Transporte (CODEPLAN, 2002) Decorridos 25 anos de sua implantao, a cidade j tem delineada a sua rea metropolitana, semelhana das demais metrpoles brasileiras; Braslia hoje no pode ser considerada apenas como o Plano Piloto de Lucio Costa, como era nos anos cinquenta. Tampouco pode ser apenas a cidade com seus ncleos perifricos dispersos, dos anos sessenta. Ela agora a metrpole, que envolve alm desses espaos os municpios vizinhos do entorno do DF.
5 Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia. 6 Programa Especial da Regio Geoeconmica de Braslia criado em 1975 no mbito do Pladesco Plano de Desenvolvimento Econmico Social do Centro-Oeste, e do II PND que, em princpio, deveria durar dois anos quando da sua formulao em 1975, mas se estendeu at 1984 e aplicou, aproximadamente, US$ 119 milhes na regio, envolvendo 88 municpios. Pode-se afirmar que este foi o principal programa governamental executado na regio no perodo, tanto pelo volume de investimentos como pela integrao das aes nos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. 7 Constituda pelo Distrito Federal, pelos municpios de Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa, no Estado de Gois, e de Una, Buritis e Cabeceira Grande, no Estado de Minas Gerais. 8 Segundo Codeplan (2002, 2003) o fluxo dirio de pessoas entre o DF e Entorno alcana cerca de 180 mil pessoas, cf. Schvasberg (2010).
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Planejamento e gesto territorial integrada da AMB A temtica metropolitana e os desafios do planejamento e gesto integrada de RMs e RIDEs demonstram
3 A figura jurdica do Consrcio Pblico foi criada pela Lei Federal n11.107/2005, e regulamentada por Decreto Federal em 2007. 4 Tramita no Congresso Nacional um Projeto de Lei do Estatuto da Metrpole PL n 3640/2004, de autoria do Deputado Federal Walter Feldman, que visa instituir diretrizes para a Poltica Nacional de Planejamento Regional Urbano e criar o Sistema Nacional de Planejamento e Informaes Regionais Urbanas.

Depois de 21 anos desde ento, as autoras (Ferreira, Steinberguer, 2006) reafirmavam a noo metropolitana de Braslia, ampliando-a:
Pode-se dizer que a Braslia real de hoje (2006) configura um territrio que abrange o Distrito Federal (DF) e nove municpios prximos, pertencentes ao estado de Gois, a saber: gua Fria de Gois, guas Lindas, Cidade Ocidental, Luzinia, Novo Gama, Padre Bernardo, Planaltina de Gois, Valparaso de Gois e Santo Antnio do Descoberto. O DF o Ncleo, constitudo pela Sede, (que inclui o Plano Piloto, Lago Sul, Lago Norte e Cruzeiro) e 16 centros conhecidos como cidades satlites e/ ou assentamentos. Trata-se de uma das maiores concentraes

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confirma grande dependncia das populaes do entorno das oportunidades de trabalho e servios oferecidos por Braslia, pelo aumento de 174,30% (de 56.650 para 152.649 viagens de pessoas/dia) do montante de viagens dirias do entorno para o DF, entre 1990 e 2000. Atualmente com cerca de 2,5 milhes de habitantes, Braslia9 constitui-se na quarta metrpole brasileira em populao (atrs de So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador) tornando-se centro regional metropolitano de uma regio economicamente heterognea envolvendo, alm dos ncleos urbanos que compem o DF, cidades dos estados de Gois e Minas. O DF segue apresentando modelo extensivo e

de transporte pblico coletivo eficiente. A dinmica imobiliria atual em cidades como Ceilndia, Gama e Guar, incrementadas com a retomada do crescimento econmico e programas como o MCMV11, combinada com a contnua concentrao de emprego na rea central, pioraram o GDP na primeira dcada do sculo12. A rea central do DF englobando as Asas Sul e Norte e Lagos Sul e Norte do Plano Piloto de Braslia, Cruzeiro, Sudoeste-Octogonal e Candangolndia13, abarcava, em 1991, 17,36% da populao do DF. Em 2006 a sua participao reduziu a 12,48%. A rea adjacente a Braslia, em um raio de at 10km do centro poltico-administrativo, mais prxima do principal centro de emprego, servios e

territrio do DF como os demais planos anteriores14. Dilema do enfoque metropolitano no Planejamento e Gesto Territorial Integrada

estabelecido diretrizes com vistas elaborao de planos diretores com viso metropolitana.

Prdio no Guara II-DF mostra modelo da dinmica imobiliria atual combinada com a contnua concentrao de emprego na rea central.

perdulrio de ocupao do solo de baixa concentrao de pessoas prximas aos locais de trabalho, decorrncia de um conjunto de fatores10. Embora densidades lquidas sejam relativamente altas em certas localidades do DF, inclusive no Plano Piloto, quando computados os espaos livres e o sistema virio, as densidades brutas atingem valores baixos. Nas cidades tradicionais, temos altas densidades prximas ao principal centro de emprego e servios, racionalizando o uso de terras de grande valor e acessibilidade; o perfil da distribuio espacial da populao do DF contraria o padro clssico. Esse perfil se expressa no Gradiente de Densidade de Populao GDP igual a 0,12%, encontrado para o ano 2000. A variao percentual da densidade pela distncia em relao ao centro negativa, indicando densidades mais altas na periferia do que no centro, dificultando um sistema
9 Definio do IBGE como quarta cidade brasileira em populao, contabilizando toda a populao do DF. 10 Dentre eles, a concentrao de 44,3 empregos formais na rea central de Braslia, segundo dados da PDAD/2011 da Codeplan, e a discrepncia do valor da terra na rea central (reas tombadas e arredores) e demais localidades do DF.

equipamentos, possui a menor proporo de moradores do DF (2,58%) resultado do modelo de ocupao extensivo, fundiariamente perdulrio, social e ambientalmente excludente e predatrio do solo. A dinmica metropolitana na ltima dcada, somada s novas configuraes de centralidades, s foras de mercado, s alteraes poltico-administrativas do GDF e municpios da AMB, bem como ocupao das APAs do So Bartolomeu e do Descoberto, demandam uma poltica urbana metropolitana que o PDOT de 2009 no contemplou. Tampouco um eventual PDOT atualizado ter condies de contemplar, porque est restrito ao
11 Programa Minha Casa Minha Vida, de Habitao de Interesse Social, lanado pelo Governo Federal em 2009 com meta inicial de construo de 1 milho de moradias. 12 O aumento de facilidades para aquisio de carros novos em resposta crise financeira internacional agravou esse quadro estimulando o aumento da frota no DF e Brasil. 13 Inclumos ainda nesse conceito de rea Central de Braslia a Vila Planalto, a Vila Telebraslia e a Vila Weslian Roriz.

A omisso da legislao federal no constitui impedimento para a esfera do legislador estadual Das maiores dificuldades no enfrentamento do tema oportunizando legislaes suplementares conforme Metropolitano no Planejamento Territorial est no as realidades regionais. No foi o que ocorreu; mesmo contedo do Estatuto da Cidade. A Constituio de 1988 nos estados em que havia obrigatoriedade de todos os no capitulo da Poltica Urbana destaca o papel dos PDs municpios, independente de tamanho, terem seus PDs, como So Paulo15 e Paran16, - Planos Diretores, e estes tampouco se observou se remetem invariavelmente As bases urbansticas e institucionais existentes orientao metropolitana na ao Estatuto, vez que no DF e municpios da RIDE-DF, no obstante elaborao dos PDs. este revaloriza o papel dos PDs como balizador as dificuldades e limitaes expostas possuem Esses constrangimentos do conceito de funo potencialidades para enfrentar o desafio no podem ser social da propriedade. Os desconsiderados na anlise PDs elaborados a partir imprescindvel do Desenvolvimento Integrado do alcance e limitaes de 1988 incorporam as da regio. H necessidade de construo presena do enfoque diretrizes gerais do Estatuto. metropolitano nos PDs e Muito embora este tenha institucional de um Sistema de Planejamento e ao planejamento e gesto estendido o critrio de Gesto Territorial Integrada para a AMB. territorial integrada nas obrigatoriedade de PDs para RMs. municpios integrantes de RMs, independente de sua populao, a temtica metropolitana quando aparece nos Consideraes finais PDs tem tratamento acessrio. O Estatuto foi limitado As bases urbansticas e institucionais existentes no DF quanto ao fato metropolitano e essa insuficincia e municpios da RIDE-DF, no obstante as dificuldades repercutiu no universo de PDs ajudando a explicar, embora no esgote, a baixa incidncia neles do enfoque e limitaes expostas possuem potencialidades para metropolitano, inclusive nos PDs de municpios de RMs. enfrentar o desafio imprescindvel do Desenvolvimento Integrado da regio. H necessidade de construo Na tramitao do projeto de lei do Estatuto da Cidade institucional de um Sistema de Planejamento e Gesto no Congresso Nacional as RMs chegaram a ter captulo Territorial Integrada para a AMB. A constituio desse exclusivo. Naquela iniciativa frustrada, os estados Sistema passa por definies fundamentais como: deveriam observar normas gerais para instituio de RMs tais como: estabelecimento de meio integrado Instituies participantes do Sistema (Unio, Municpios e DF, instituies tcnicas e acadmicas, de organizao administrativa das funes pblicas de ONGs, agncias bilaterais e de fomento); atribuies interesse comum; cooperao na escolha de prioridades e papis destas instituies; considerando o interesse comum prevalente sobre o local; Fontes de recursos para aplicao e constituio do planejamento e execuo conjunta das funes pblicas de Sistema; interesse comum mediante rateio de custos proporcionais Dinmica de fluxos e funcionamento do sistema; arrecadao tributria de cada municpio. Prevaleceu Eixos e pores territoriais, a partir da dinmica o entendimento de que o Estatuto norma municipal, de fluxos de mobilidade e articulaes funcionais, ficando os estados limitados competncia residual em estruturando tipologia de sub-regies de matria de Direito Urbanstico, submetidos s diretrizes planejamento e gesto (Central, Norte/Leste, Oeste gerais da norma federal. e Sul), cruzamento de indicadores de populao, PIB e reas de influncia urbanstica; A efetividade da obrigatoriedade de PDs para Diretrizes de ordenamento territorial integrado, municpios de Regies Metropolitanas, mesmo intercambialidade e complementaridade de possuindo menos de 20 mil habitantes, um dado ainda instrumentos de poltica urbana17. a ser checado. relevante verificar quantos municpios estavam neste universo e cumpriram a obrigatoriedade. O que avanou na questo metropolitana aqueles PDs 15 Em So Paulo j em 1967 a Lei Orgnica dos Municpios (Lei n 9842/67, posteriormente alterada pelo Decreto Lei Complementar sujeitos a essa obrigatoriedade? significativo tambm n 09 de 31 de dezembro de 1969) determinava a obrigatoriedade da quanto obrigatoriedade que o Estatuto no tenha elaborao do Plano Diretor (PDDI) a todos os municpios paulistas,
14 Referimo-nos aqui ao PEOT- Plano Estrutural de Organizao Territorial do DF de 1978, o POT Plano de Ordenamento Territorial de 1985, o POUSO Plano de Ocupao e Uso do Solo do DF de 1986, o PDOT Plano Diretor de Ordenamento Territorial e Urbano de 92, e suas verses totalmente revisadas nos Projetos de Lei Complementares de 1997 e 2009. sob pena de proibio de auxilio financeiro aos municpios faltosos. 16 No Estado do Paran o Plano Diretor de Uso e Ocupao do Solo a recomendao estabelecida no artigo 153 da Constituio do Estado do Paran, para cidades com menos de 20.000 habitantes. 17 Tais proposies de intercambialidade de instrumentos de poltica urbana em reas metropolitanas encontram-se desenvolvidas em Schvasberg, Lopes (2011).
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Os dados do Censo de 2010 sinalizam a continuidade da concentrao de populao e pobreza urbana em reas metropolitanas, especialmente as periferias. Esta questo se acentua se focamos o caso de Braslia, em processo de crescimento que aprofunda a problemtica vivida na dinmica socioeconmica e territorial de sua rea metropolitana. Especialmente, as limitaes para implementar polticas pblicas de planejamento e gesto urbana territorial que logrem enfrentar integradamente as crescentes dificuldades conformadas ao longo de 50 anos da criao de Braslia e a constituio de uma rea metropolitana junto nova capital.

Bibliografia
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COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL

(*) Benny Schvasberg professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UnB

Retrato socioeconmico do Distrito Federal


www.codeplan.df.gov.br
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Idecon-DF

PIB-DF cresce 2,7% no 1 semestre


A atividade econmica aumentou 2,7%, de janeiro a junho de 2012, no DF. Calculado pela Codeplan, trimestralmente, o ndice de Desempenho Econmico do DF (Idecon-DF) registrou crescimento de 3,3% e 2,0% no 1 e 2 trimestres, respectivamente, na comparao com o mesmo perodo de 2011. Considerando que o Produto Interno Bruto (PIB) nacional, apurado pelo IBGE, teve crescimento de 0,8% e 0,5% nos dois primeiros trimestres do ano (e de 0,6% na mdia do semestre), de se esperar que o comportamento da economia do DF feche o ano com desepenho superior mdia nacional em 2011. A performance da economia do DF, acima da brasileira, decorrente da elevada participao do setor pblico na economia local. O setor servios, que menos tem sentido o impacto da crise internacional, representa 92,96% do PIB-DF, sendo que a Administrao, Sade e Educao Pblicas representam 59,55% desse total. A forte dependncia da economia local nesse segmento limita a capacidade de gerao de empregos, acentuando as desigualdades sociais. Servios No 1 trimestre de 2012, o setor servios cresceu 3,1% em funo do crescimento da administrao pblica de 4,0%, bastante acima da mdia nacional, de 1,6%. No 2 trimestre, o crescimento foi de 1,8%, um pouco acima da mdia nacional, 1,5%. A administrao pblica registrou alta de 1,2%. O comrcio aumentou 4,5% e 2,7% no 1 e 2 trimestres de 2012, na comparao com o mesmo perodo do ano anterior, bem acima da mdia nacional, que foi de 1,6% e 0,2%, respectivamente. A intermediao financeira, na comparao com o mesmo perodo de 2011, registrou queda de -1,9%, abaixo do registrado em nvel nacional (0,3%). No segundo trimestre, a atividade se recuperou, crescendo 1,6% em relao ao mesmo perodo de 2011, ainda assim abaixo da mdia nacional (1,8%). Indstria A atividade industrial, com peso de 6,58% no
Idecon - DF e PIB Brasil Variao percentual nos dois primeiros trimestres de 2012 em relao a 2011 Principais atividades econmicas AGROPECURIA INDSTRIA Industria de transformao Construo civil SERVIOS Comrcio e servios de manuteno e reparao Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar Administrao, sade, educao pblicas IDECON-DF/PIB-Brasil

PIB local, registrou crescimento no 1 e 2 trimestres de 2012 na comparao com igual perodo de 2011, de 6,0% e 4,6%, respectivamente. A indstria de transformao (1,95% do PIB total) aumentou 7,7% e 6,6% nos dois primeiros trimestres e a construo civil (3,87% do PIB total), que representa a maior parte da Indstria no DF, cresceu 5,8% e 4,0%. O bom desempenho da indstria de transformao no DF foi distinto do observado no cenrio nacional, que registrou retrao de - 2,6% e - 5,3%, respectivamente, no 1 e 2 trimestres. Se no quadro nacional o desempenho da atividade influenciou negativamente o resultado global da economia, no caso do DF, devido sua reduzida expresso, essa performance pouco repercutiu na economia local. Agropecuria O setor agropecurio no DF responde por apenas 0,47% do PIB local, do qual 0,39% se refere agricultura. Esse ndice foi calculado a partir da evoluo das principais culturas desenvolvidas - soja, milho, feijo e tomate - que, juntas, representam mais de 80% da produo agrcola. A agropecuria do DF cresceu 5,0% no 1 trimestre de 2012 e 2,4% no 2 trimestre em relao aos mesmos trimestres de 2011 devido significativa expanso da produo local, em funo de fortes investimentos em tecnologia e novos insumos. A previso de que o rendimento mdio do feijo ser 184% maior que o do Brasil, o milho, 67%; a soja, 21% e o tomate, 8%. Anlise trimestral O principal indicador de acompanhamento da atividade econmica o PIB. Mede, em nveis agregados, o somatrio de todos os bens e servios finais produzidos por um pas, estado ou municpio. Em parceira com o IBGE, a Codeplan calcula o PIB local, divulgado como nas demais unidades federativas, com quase trs anos de defasagem. Desde setembro de 2012, o clculo trimestral do Idecom-DF permite monitorar a dinmica da atividade econmica do DF e subsidiar o planejamento governamental, o empresarial e sociedade em geral, com informaes estratgicas. Marco de um processo permanente de aperfeioamento de indicadores econmicos divulgados pela Codeplan, trata-se de um novo projeto do Ncleo de Contas Regionais.
Segundo trimestre IDECON-DF 2,4 4,6 6,6 4,0 1,8 2,7 1,6 1,2 2,0 PIB-Brasil 1,7 -2,4 -5,3 1,5 1,5 0,2 1,8 1,4 0,5 -8,5 0,1 -2,6 3,3 1,6 1,6 0,3 1,2 0,8 Crescimento mdio-janeiro a junho 2012 IDECON-DF 3,7 5,3 7,1 4,9 2,5 3,6 -0,2 2,6 2,7 PIB-Brasil -3,5 -1,2 -4,0 2,4 1,5 0,9 1,0 1,3 0,6

Primeiro trimestre IDECON-DF 5,0 6,0 7,7 5,8 3,1 4,5 -1,9 4,0 3,3 PIB-Brasil

Philippe Tshimanga Kabutakapu


Economista

Fonte: IBGE, Codeplan - Elaborao DIEPS (http://www.codeplan.df.gov.br/idecon.html)

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Lixo

Catadores tm renda satisfatria


Brasil o maior reciclador de latas de alumnio do mundo, supera Estados Unidos, Europa e Japo, no por conscincia ambiental, mas por causa da misria
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Valda Queiroz

Bursztyn lana em dezembro/2012 o livro Fundamentos de Poltica e Gesto Ambiental - Caminhos da Sustentabilidade com Maria Augusta Bursztyn

Os moradores de rua que vivem do lixo, em condies precrias, ou catadores de lixes tm um nvel de renda satisfatrio, considerando a base da pirmide da pobreza do Brasil. Esto ligados uma atividade com bom desempenho na economia do pas. As grandes empresas nacionais e internacionais que se valem da reciclagem, sobretudo a de latas movimenta bilhes de reais, porque obtm sua matria prima a um custo mais reduzido. Estes so apenas alguns dados de uma cadeia, razoavelmente bem organizada de catadores de lixo, com associaes etc., constata o pesquisador Marcel Bursztyn do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia-CDS/UnB. Prova disso que graas s atividades dos catadores, segundo Bursztyn, o Brasil o maior

reciclador de latas de alumnio do mundo, supera os Estados Unidos, Europa e Japo, no por conscincia ambiental, mas por causa da misria. Os miserveis catam a lata em lixes e nas ruas porque tem bom preo de mercado. Quando se recicla uma lata quase todo o valor dela reaproveitado. A latinha que jogada fora se transforma numa nova lata de refrigerante ou cerveja num perodo muito rpido, seu ciclo de vida entre o consumo e a reciclagem de 30 dias, no mximo. O lixo acaba sendo uma atividade econmica muito organizada, muito institucionalizada, que muitas vezes a gente no v, no faz parte do nosso imaginrio. Ningum se interessa em saber como o produto rejeitado pode ser reciclado. O fato de se pegar o que sobrou e descartar numa lixeira, e o lixeiro levar, no significa

que acabou. Isso s metade da cadeia, de ali em diante existe um mundo de atividades at chegar ao final dessa cadeia, o consumo, para conectar novamente com o incio da cadeia que a produo dos bens de consumo que voc consome, acrescenta Bursztyn. Braslia encontra-se em um padro de gerao e produo de lixo, equivalente a de pases ricos. Acima de um quilo de lixo por pessoa/dia, j indica um razovel grau de prosperidade da sociedade. A capital produz perto de 2 quilos por pessoa/dia e a mdia do Distrito Federal 1,5. O estudo feito pelo ex-aluno do CDS Bencio de Melo que se deu ao trabalho de pesar o lixo que chegava de vrias quadras na Usina de Tratamento de Lixo (L2 Sul), constatou a existncia de mais de 90 materiais diferentes, desde
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fraldas descartveis at metais, garrafas e plstico. Cada um tem um preo no mercado e tem mercado para isso tudo. A concluso a que se chegou que o lixo de Braslia muito rico, em contraste com o lixo da periferia: mis orgnico e mostrava, poca, que o padro de consumo na periferia mais baixo. Os catadores (de rua) ganham o suficiente, e quando voltam e com frequncia terra natal na Bahia e em outros estados, chegam l como prsperos, os que triunfaram, fizeram a vida em outra cidade e levam bugigangas, para dar de presente ou para vender. Alguns chegam at dirigindo um carro velho.Trazem de volta alguns familiares e amigos que vo entrar na cadeia do lixo, muitas vezes, gerando uma hierarquia. O lixo, para o pesquisador cresce em volume e importncia. A primeira vez que visitou um lixo foi no Rio de Janeiro em 1970, gostava de tirar fotografias, o lixo era praticamente orgnico. Encontravam-se algumas latas, alguns materiais, no tinha plstico. Ao comparar as fotos daquela poca com as de hoje, constata, o lixo retrata outro mundo, outro universo. Tem muito mais densidade econmica, mais riqueza. O lixo progrediu muito e a gente produz mais lixo. Carroceiros na capital Moradores de rua trafegam h anos pela Esplanada dos Ministrios em carroas puxadas por cavalos. A cena que provoca um contraste inslito em uma das cidades mais moderna do mundo, projetada para carros, chamou a ateno do pesquisador. Ele queria saber: quem so eles, de onde vieram, o que fazem? Quase 100% so nitidamente pessoas de fora. No esto atrs de emprego. No

imaginrio deles, emprego uma coisa fora do real, no foram atrados por Braslia, mas expulsos de onde moravam, cujas condies de vida eram muito precrias. Quase todos eram agricultores. Se organizam de acordo com a origem, agregamse em grupos de parentes e amigos de vrias localidades do pas, geralmente mais da metade vem da Bahia, explica Bursztyn. O pesquisador descobriu ainda que os carroceiros moram prximos Esplanada dos Ministrios, Universidade de Braslia, em tendas de lona, precarssimas, perto de um poste, do qual puxam energia. Muitos tm televiso, alguns at geladeiras. A renda dessas famlias vem principalmente do papel produzido e despejado pela burocracia da sede do Governo Federal e da UnB. Na poca, h 10 anos era uma quantidade enorme, coletavam 160 toneladas de papel por semana. Havia um sistema bem organizado dos catadores, com uma certa solidariedade facilitada pelos porteiros dos prdios pblicos que permitiam a coleta do papel. Em estacionamentos dos ministrios tinham contineres de uma companhia de reciclagem, onde supostamente esse material seria reunido e guardado. Aos poucos, colegas e alunos bolsistas de projeto de pesquisa do CNPQ se interessaram pelo tema e comeamos as entrevistas. Isso em 1997. Os carroceiros levavam o material para os acampamentos escondidos em algumas brechas do Cerrado. Havia diviso de trabalho e um processo semelhante aos garimpeiros, coletam o material, agregam algum trabalho, valor e revendem ao mercado. Os homens e os filhos maiores coletavam a matria-prima, a mulher e as filhas separavam os papeis num pequeno cercadinho, local que eles chamam de chiqueirinho, deixando-os devidamente prontos para o processo de reciclagem industrial, sem papel carbono, clipes e grampos explica o pesquisador. Continua em tom didtico, para as empresas era bom negcio, e para as famlias, representava meio

de subsistncia. Os compradores ou atravessadores chegavam, em caminhes, nos lugares fixos, porque j havia inclusive uma rede de conhecidos e de confiana. O pagamento da entrega de uma remessa era recebido nas prximas vendas e estes atravessadores revendiam a uma empresa formalmente estabelecida, oficial. Isso barateava o custo de produo, e isentava as empresas de pagar encargos trabalhistas. Os catadores ganham o suficiente, e quando voltam e com frequncia terra natal na Bahia e em outros estados, chegam l como prsperos, os que triunfaram, fizeram a vida em outra cidade e levam bugigangas, para dar de presente ou para vender. Alguns chegam at dirigindo um carro velho.Trazem de volta alguns familiares e amigos que vo entrar na cadeia do lixo, muitas vezes, gerando uma hierarquia. Os mais antigos acabam sendo patres, atravessadores, mesmo porque esto h muito tempo na atividade. Nesse ponto, j compraram mais de uma carroa, mais de um cavalo, e os repassam aos recm-chegados que vo fazer parte da produo. assim que funciona, informa o pesquisador. So muitos os catadores? Para Bursztyn h duas modalidades: os catadores de rua e os O pesquisador descobriu ainda que os carroceiros moram prximos Esplanada dos Ministrios, Universidade de Braslia, em tendas de lona, precarssimas, perto de um poste, do qual puxam energia. Muitos tm televiso, alguns at geladeiras. A renda dessas famlias vem principalmente do papel produzido e despejado pela burocracia da sede do Governo Federal e da UnB.

dos lixes, h sempre um indivduo, o elo entre esses catadores com o sistema formal, que vai ser a parte inicial da cadeia industrial. difcil contabilizar o nmero dos que andam de carroa, pegam lixo ou papel na Esplanada dos Ministrios, nas portas das casas, em frente s lojas. Acha que so muitos. Pertencem a uma categoria de brasileiros que no tem endereo fixo. O prprio Censo do IBGE considera que 4 a 4 e meio por cento da populao no entram nas estatsticas porque no abrem a porta, esto no meio da rua, moram debaixo da ponte, no so contabilizados conforme exigncia da planilha dos recenseadores que visitam residncias. Esto em trnsito nos dias da contagem, nas ruas ou nas estradas. Formam um exrcito de ciganos, de perambulantes que saem de um ponto e no chega a lugar nenhum, vai passando por um local, por outro. O migrante aquele que sai de um ponto e vai para outro, define o pesquisador.

Os que catam lixo em Braslia so os que conseguiram penetrar na vida da cidade. Outros batem na periferia da capital e continuam perambulando pelo pas.Vo estacionar em algum lugar, no se sabe. So famlias que vm de caminho,de carona, ou mesmo p. Consegui identificar uma famlia que veio de carroa da Bahia, levou 14 dias. uma das famlias que vai fazer parte da complexa cadeia do lixo. Num primeiro momento, fazendo uma analise terica, sociolgica, entendi que eram pessoas excludas, a partir do conceito de excluso, aqueles que esto fora da sociedade. Mais adiante, comecei a entender um pouco mais o problema e percebi que no so excludos, so parte integrante, mas, so sim mal includos, diz o socilogo. O assunto vem sendo estudado. H muitos estudantes interessados no tema, mas no temos dados concretos sobre o problema, quantos so, qual o valor dessa economia, quanto por cento representa no

PIB brasileiro. Ao final das contas, quem o catador? um prestador de servios ambientais, conclui. Acredita-se que 1 milho de pessoas estejam vinculados cadeia do lixo, desde garis, catadores formais e informais, passando por profissionais das indstrias de reciclagem, conclui Bursztyn. O pesquisador acrescenta, se eu fizer uma conta razoavelmente criteriosa, tomando, por exemplo, a proporo em Braslia e tambm em outras cidades com 20, 30 mil habitantes, pelas quais passei pelo Brasil, todas tm lixes, grandes ou pequenos. Onde o lixo jogado, se v gente catando-o. H uma rede no s de coleta de lixo, mas de separao e de compradores. Uma grande fbrica multinacional, perto de Campinas, So Paulo, que reaproveita garrafas PET, elas chegavam de caminhes at mesmo do Acre. Mas para serem compradas tm regras. Se na seleo, por meio de amostragem encontrassem no meio das garrafas PET (refrigerante) uma de PVC (gua sanitria) que

Lixo da Estrutural-DF. Os compradores ou atravessadores chegam em caminhes nos lixes. O pagamento da entrega de uma remessa recebido na prxima venda
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fazer saco de lixo, garrafas pet para fazer vassouras. Mas a indstria mesma que recicla e agrega valor, as fbricas de celulose que produzem papel, as de garrafas e latas geralmente so grandes empresas multinacionais. Fora do Brasil

Lixo da Estrutural-DF. As empresas multinacionais so as maiores recicladoras de garrafas PET

so materiais diferentes, a carga toda seria descartada e o sujeito no receberia o pagamento. Isso para evitar que colocassem materiais de outra categoria que invalidam o processo de industrializao. Lixo a cu aberto - Estrutural H um exrcito de catadores que so operrios regulares de uma atividade fabril, que operam nos lixes. A diferente. So pessoas que saem de casa, no moram dentro do lixo, esto prximos, creio que chegou a ter 1 mil catadores. Em algum momento, no Governo Roriz tinha poltica por trs, teria que ser membro de uma associao com crach para ter acesso ao lixo, a baixou para cerca de 500. Outros tantos, eu os chamava de OS SEM LIXO, no conseguiam entrar no lixo, catavam do lado de fora. Com isso organizavam, em volta do lixo da Estrutural, pequenos depsitos e oficinas de recuperao de materiais. Facilmente diria que mais de 1 mil famlias viviam dessa atividade, informa Marcel Bursztyn.

Entre os membros das associaes de catadores da Estrutural, o pesquisador explica: tem at especializaes e desenvolveram habilidades para separar o lixo muito rpido. Tem gente que pega metais, outros vidros, alguns pegam um pouco de tudo, separam em grandes contineres destinados aos compradores que chegam aos locais em caminhes. O mercado acontece l mesmo. No caso do lixo, eles vendem e recebem o dinheiro na hora, todos os dias, processo diferente dos catadores de rua. Em Braslia, a coleta de lixo particularmente escandalosa, precria. No depsito do principal lixo, da Estrutural, o chorume (liquido produzido pelo lixo orgnico), penetra na terra, extremamente poludo e solvente, contamina o lenol fretico, das nascentes, de onde captada a gua que abastece Braslia. No havia um sistema de tratamento (instalao de grande escapamentos para evitar o gs metano tambm resultado da decomposio) que talvez a parte mais negativa de

tudo isso. At Salvador, que no uma cidade to rica como Braslia, possui um sistema de tratamento, com uma destinao final do lixo melhor do que a capital, que est muito atrasada nesse aspecto por razes que so inmeras: mfias envolvidas, desinteresse pblico, ou porque o lixo, em geral, algo que a gente gosta de jogar debaixo do tapete. No aparece, no d voto, afirma o professor. Aqui no Distrito Federal tm uma populao sobrevivendo do lixo da Estrutural e outros lixes, na maior precariedade. Quando um caminho de uma grande rede de supermercado chega com rejeitos, frutas e legumes amassados, iogurte com embalagens danificadas, leite com data de validade vencida, os catadores avanam e muita gente vai comer naquela hora, ali mesmo, sem lavar as mos que estavam separando o lixo, relata Bursztyn. Pouqussimas coisas da indstria da reciclagem so produzidos na capital. Algumas oficinas artesanais aproveitam materiais plsticos para

Os pases ricos produzem muito lixo, muitos resduos mas tendem a ter um sistema de coleta seletiva, um reaproveitamento desse material um pouco mais decente do ponto de vista do trabalho. As pessoas separam para as companhias que fazem a coleta, tm mecanismos prprios, caminhes separados, garrafa vai de um jeito, plstico vai de outro jeito, metais de outro jeito. Isso chega s Teses e dissertaes CDS - UnB empresas de reaproveitamento. Ao longo de 17 anos de existncia, O pesquisador acha interessante o Centro de Desenvolvimento o trabalho sobre lixo do artista Vik Sustentvel - UnB contabiliza, Muniz (que mora em Nova Iorque) em mdia, uma dzia de teses e mostrado em exposies e no filme dissertaes sobre lixo. A temtica Lixo Extraordinrio (premiado no versa sobre os catadores de lixo, o Festival de Berlim) e do Santana, valor dos materiais, a economia, o da Bahia, que faz grandes mbiles, papel das mulheres no sistema de instalaes com lixo que as pessoas coleta seletiva e reaproveitamento entram, veem e sentem o que o de materiais do lixo. Cada um faz lixo. Diria que eles no resolvem um estudo que tangencia o tema. o problema do lixo, apenas chamam Eliana Katia, aluna de mestrado do a ateno. A questo muito mais CDS, estuda o tema e coordenou a complexa. O paradoxo que se criao da primeira associao que limpar, higienizar o processo, esse pessoal vai perder renda e emprego se tornou exemplar, ASMARE, em Belo Horizonte. Por falar em paradoxo, o pesquisador relata um fato chocante. A revista Time publicou uma foto do lixo de Olinda, h pouco mais Um fato chocante. A revista Time de 10 anos que mostrava a cena de uma senhora que cozinhava um publicou uma foto do lixo de seio humano para alimentar o filho Olinda, h pouco mais de 10 deficiente mental. Ao ser indagada se ela sabia que era um seio humano, anos que mostrava a cena de uma disse: sei, mas se eu no comer isso, senhora que cozinhava um seio eu no tenho mais nada para comer hoje. uma sucesso de barbaridades. humano para alimentar o filho O seio possivelmente foi extrado de deficiente mental. Ao ser indagada uma mastectomia, de algum com se ela sabia que era um seio cncer e sua destinao seria o lixo hospitalar, e no lixo comum. A humano, disse: sei, mas se eu no mesma resposta que ela deu, se eu comer isso, eu no tenho mais nada no comer isso eu no tenho o que comer, eu diria, se exterminar esse para comer hoje. uma sucesso lixo, estas pessoas seguramente no de barbaridades. tero outra opo, ningum optou por ser catador de lixo porque acha aquilo uma atividade atraente.

Com ar entre resignado e chocado, o professor comenta: Se o Brasil continuar endireitando, quem sabe a gente arranja emprego melhor para estas pessoas. No para elas, mas para os filhos, isso se forem para a escola. As que no estudaram, perderam o barco, no sero trabalhadores especializados em coisa nenhuma, apenas em catar lixo. Esta uma gerao perdida, se quisermos inserir a prxima no mercado, teremos de tirar crianas do lixo e colocar na escola. Eu conheci no lixo da Estrutural em Braslia trs geraes, os netos dos primeiros catadores que passam a atividade de pai para filho.

Marcel Bursztyn - perfil

Estudioso da temtica do lixo, o socilogo e economista, escreveu dois livros sobre o tema, um em parceria com Carlos Henrique Arajo, fruto de uma pesquisa, h 15 anos, sobre os catadores de Braslia; outro reuniu um conjunto de estudos, em 2000. No acompanha sistematicamente o assunto em Braslia, mas sempre que vai a outro pas, ou qualquer cidade visita os lixes. Orienta grande parte de teses e dissertaes sobre o lixo, e em funo do envolvimento com outras reas de pesquisas, inclusive internacionais, tem contado com a colaborao da pesquisadora Isabel Zaneti, ex-aluna do CDS. Com vasto currculo acadmico, Marcel Bursztyn, doutor em Developpement Economique et Social - Universit Paris I - PanthonSorbonne (1982) e doutorado em Economie - Universit de PicardieFrana (1988). Tem ps-doutorado em Polticas Pblicas na Universit Paris XIII e na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales - Paris (1989-1991). Senior Research Fellow, Kennedy School of Government - Sustainability Science Program, Harvard University (2007-2008). Professor visitante na Universit de Rennes 2, Frana (2009). Membro do Comit de tica para a Pesquisa Agrcola do INRA e CIRAD, Frana. coeditor da Revista Sustentabilidade em Debate.
http://www.cds.unb.br
(*) Valda Queiroz jornalista/Codeplan
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Sebrae-DF

Distrito Federal referncia na formalizao de empreendedores


At novembro deste ano, aproximadamente 20 mil trabalhadores deixaram a informalidade, superando em 184% a meta estabelecida para 2012
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Natlia Kenupp
categoria. Esse foi o principal desafio do Sebrae no DF neste ano e, para isso, no poupou esforos para oferecer diversas formas de capacitao, como workshops, oficinas, cursos, palestras, entre outras. A ideia que esses empreendedores, que saram do mercado informal, tenham qualidade e competitividade para prosperar no segmento em que atuam. Para o superintendente do Sebrae no DF, Antnio Valdir Oliveira Filho, o Distrito Federal tem avanado a passos largos na questo da formalizao, e isso demonstra que os empreendedores locais desejam trabalhar de maneira legal e correta. A regulamentao da Lei Geral trouxe um ambiente favorvel para que pudssemos ampliar o nmero de empresrios no DF. A formalizao representa cidadania empresarial. Alm de ampliar as chances de negcios, proporciona uma srie de vantagens no s para o EI, mas tambm para sua famlia, afirma. Quem opta pela formalizao, passa a contar com diversos benefcios, incluindo cobertura previdenciria para o empreendedor

O Sebrae no DF se destacou no cenrio nacional, ocupando o primeiro lugar no ranking em relao a todos os Estados do Brasil, com ndice 336% acima do esperado e tornou-se referncia no nmero de Empreendedores Individuais (EI), formalizados em 2011. At novembro deste ano, o nmero de empreendedores que deixaram a informalidade no Distrito Federal de 18.442, superando em 184% a meta projetada para 2012. Alm da formalizao, a instituio se preocupou em promover a sustentabilidade econmica da

Foto: Cristiano Costa

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Seminrio

Perspectivas para o desenvolvimento da rea Metropolitana de Braslia


Promovido pela Codeplan e a Casa Civil do GDF, seminrio discute caminhos para a rea Metropolitana de Braslia. Acordo de cooperao prev planejamento integrado
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Eliane Menezes

Foto: Cristiano Costa

e sua famlia com contribuio mensal reduzida; contratao de um funcionrio de menor custo; iseno de taxas para registro da empresa; ausncia de burocracia; acesso a servios bancrios, inclusive crdito, compras e vendas em conjunto; reduo da carga tributria; controles simplificados; e emisso de alvar pela internet. A partir do primeiro ano formalizado, o Empreendedor Individual j pode contar com vantagens como auxlio-doena e aposentadoria por invalidez. Para as mulheres, que contriburem por pelo menos dez meses, o salriomaternidade fica garantido. Adalberto Oliveira dos Santos, morador do Distrito Federal, foi o primeiro Empreendedor Individual a se formalizar no Brasil. A vida do comerciante de bijuterias passou por uma srie de melhorias desde ento. Podendo comprovar sua renda, ele financiou um apartamento e um carro. Com o CNPJ em mos, consegui ter acesso ao crdito e talo de cheques. Isso fez com que conseguisse realizar compras a prazo, o que melhorou o fluxo de caixa e a manuteno do estoque, explica. O Distrito Federal tambm obteve destaque durante a Semana do Empreendedor Individual, iniciativa realizada simultaneamente em todo o Brasil, de 2 a 7 de julho. A unidade federativa ocupou o primeiro lugar em formalizaes em relao ao restante do pas e registrou 2.040 formalizados, superando

em 361% a meta estipulada pelo Sebrae para a regio. Durante seis dias, o Sebrae no DF ofereceu informaes e qualificaes em 17 pontos de atendimento em regies administrativas como Taguatinga, e estrutura principal em Ceilndia. Os colaboradores visitaram os empreendedores em unidades mveis de atendimento, o que possibilitou que se aproximassem do Sebrae no DF sem sair de casa. Foram realizadas 4.826 orientaes sobre empreendedorismo e 46 oficinas, que contaram com aproximadamente 1 mil participantes. O evento teve como parceiros: instituies financeiras e bancos; Previdncia Social, associaes comerciais e empresariais de Planaltina, Parano, Varjo, So Sebastio e Taguatinga; administraes regionais da Ceilndia, Estrutural e Recanto das Emas, e Na Hora Empresarial de Taguatinga e Riacho Fundo. Em 2012, o Sebrae no DF preparou uma programao de oficinas objetivando capacitar Empreendedores Individuais em gesto. A instituio destaca que, aps a formalizao, importante investir em conhecimento, visando a sobrevivncia e lucro em um mercado cada vez mais competitivo. Com as oficinas Sebrae Empreendedor Individual (SEI), os participantes tm a chance de aprender sobre temas bsicos e essenciais, como controle financeiro, vendas e compras. Durante este ano, foram realizadas 47 oficinas, que

capacitaram aproximadamente mil participantes. No basta formalizar, temos que prepar-los para que sejam sustentveis enquanto empresa e, para isso, preparamos uma srie de eventos de aprendizagem, com o objetivo de despertar o interesse do empreendedor em relao ao aperfeioamento em gesto, conclui o superintendente.
(*) Natlia Kenupp - jornalista/Sebrae

o Desenvolvimento da rea Metropolitana de Braslia, realizado

Debater com a sociedade civil os principais desafios enfrentados pela regio na busca de um planejamento integrado entre o Distrito Federal e o Entorno foi o objetivo principal do seminrio Perspectivas para

Novo Gama, Valparaso de Gois, Cidade Ocidental e Luzinia.

em 19 e 20 de novembro, em Braslia.

Saiba Mais A figura do Empreendedor Individual foi instituda no Brasil em julho de 2009, por meio da Lei Complementar n 128/2008 e, desde ento, milhares de trabalhadores passaram a ter suas atividades reconhecidas. Apenas no Distrito Federal, j so aproximadamente 50 mil empresrios nessa categoria, que tem como condio o faturamento de at R$ 60 mil reais por ano. So muitas as atividades que podem ser formalizadas como Empreendedor Individual, entre elas: carpinteiro, cabeleireiro, guia de turismo, mecnico e at mesmo mgico. A formalizao feita de forma gratuita pelo Portal do Empreendedor, no site www. portaldoempreendedor.gov.br. Informaes: www.df.sebrae.com.br Central/Atendimento 0800 570 0800

O seminrio foi uma oportunidade para se discutir os problemas da regio e apontar solues para melhorar as condies de vida da populao. Foram debatidos os temas Planejamento Integrado Metropolitano; Mercado deTrabalho Metropolitano; Desenvolvimento Industrial e Infraestrutura para o Desenvolvimento. O encontro, realizado pela Codeplan, em parceria com a Casa Civil do Governo do Distrito Federal, resultou na assinatura de um Acordo de Cooperao Tcnica entre o DF e o Entorno Metropolitano, visando o planejamento integrado na realizao de pesquisas socioeconmicas e apoio a projetos arquitetnicos e urbansticos. Por meio do acordo, sero apoiadas pelo GDF as gestes dos municpios goianos que compem a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE). O principal foco de atuao integrada ser a rea Metropolitana de Braslia-AMB que, alm do DF, compreende os municpios de Planaltina, Formosa, guas Lindas de Gois, Padre Bernardo, Santo Antnio do Descoberto, Alexnia,

Miragaya enfatizou a importncia da melhoria da infraestrutura para o desenvolvimento. Segundo As cidades vizinhas ao DF devem ele, o projeto para construir um ser consideradas no planejamento do gasoduto auxiliaria o processo Distrito Federal, pois influenciam de industrializao e gerao de o transporte, a sade, a educao, empregos na AMB. A indstria da o meio ambiente, o mercado de transformao representa apenas trabalho e a segurana pblica. A 1,7% do PIB-DF, 10 vezes menos que populao desses municpios busca a mdia nacional. Nos municpios atendimento de sade, educao vizinhos, ela ainda menor. A de desenvolvimento e trabalho em Braslia porque, no carncia industrial acentua ainda mais o fosso Entorno Metropolitano, existe um baixo desenvolvimento econmico e econmico entre o DF e o Entorno. social. O presidente da Codeplan lembrou que o ndice de violncia nos Infraestrutura municpios da Baixada Fluminense caiu porque houve investimentos na Para o Presidente da Codeplan, indstria. Sem investimento, no h Jlio Miragaya, no possvel cadeia produtiva. Na AMB ainda h planejar o quadriltero ignorando a uma precria base econmica. realidade do Entorno. Precisamos reduzir as disparidades e, com esse Qualidade de vida acordo, estamos no caminho certo. A Codeplan tem muita responsabilidade O secretrio do Entorno de Gois, nesse processo com relao aos Andr Clemente, afirmou que os irmos da rea metropolitana, problemas da regio devem ser afirmou. resolvidos de forma consorciada.

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PDAD
Demos um grande passo por meio da Codeplan, Secretaria do Entorno do DF, de Gois e Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia (AMAB). Se no resolvermos o problema do prximo, no teremos segurana em nossa prpria casa. O povo em primeiro lugar, enfatizou Clemente. Para o secretrio do Entorno do DF, Arquicelso Bites, os governos do Distrito Federal e do Estado de Gois devem ser parceiros. A Codeplan agora provoca vrios rgos, e, por isso, teremos uma discusso sobre o planejamento estratgico luz dessas atividades. A rea metropolitana pode ser a soluo dos graves problemas de Braslia, acrescentou Bites. O presidente da Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia (AMAB), prefeito de Formosa, Pedro Ivo de Campos Farias, tambm defendeu a industrializao. importante que as cidades no sejam apenas dormitrios, gerando problemas de transporte e educao, arrematou. Para o secretrio-chefe da Casa Civil, Swedenberger Barbosa, imprescindvel que os projetos realizados conjuntamente pelos governos do DF e de Gois, contem com apoio da Unio. " preciso estudar alternativas em conjunto, propor as solues tambm em mbito federal, apontou.

Desigualdade marca fosso socioeconmico entre regies do DF


Elaborada pela Codeplan, a PDAD 2011 revela uma diferena de 19 vezes na renda entre a regio mais rica e a mais pobre
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Mariana Mainenti, Valda Queiroz e Eliane Menezes


advogada, e a mais nova, Andrea, estuda Letras na Universidade de Braslia, conta, com orgulho, a aposentada da Advocacia Geral da Unio, Sueli Medeiros. Viva, ela educou Camila, 24 anos, e Andrea, 22, contando com uma renda superior a 15 salrios mnimos. Outro morador do Lago Sul, o empresrio Alfredo Gebran possui renda superior a 10 salrios mnimos e j tem os trs filhos formados na universidade. Com o mesmo nvel salarial, o bancrio Jorge Wilson psgraduado em Finanas e possui duas filhas com ensino superior completo. O Lago Sul tem servios bsicos comparados a cidades de primeiro mundo. Aqui, o padro de vida excelente. As opes de lazer so boas, com ciclovias, academias, afirma o servidor da Secretaria de Fazenda do DF Nilban de Melo Jnior. Casado, com renda superior a 20 salrios mnimos, ele possui ps-graduao em Finanas e em Direito. Fazendo-se um percurso que, de carro, leva cerca de meia hora, encontra-se uma realidade bem distinta do Lago Sul. Na Estrutural, Pedro*, 3 anos, vem mostrar as mozinhas ensanguentadas. Ele as cortou com um caco de vidro, na rua. A gua acabou, no temos como limpar, conta o pai, Jos Vicente da Silva*, 40 anos. Embora vivam a poucos metros do lixo, no sempre que o caminho do lixo passa para recolher os detritos da rua, de terra batida, onde tampouco se veem varredores. Pedro no est na creche, bem como seus cinco irmos quatro em idade escolar no frequentam nenhuma instituio de ensino. Quando o pai, pedreiro, tem servio, quem toma conta dele so os mais velhos. Moravam com a me e vieram morar comigo esse ano. Ainda no tive como coloc-los na escola, mas vou fazer isso no ano que vem, justifica o pai. No momento, Jos no est trabalhando. Quem sustenta a famlia a atual mulher dele, Maria da Glria Souza*, 39. A renda dela de um salrio mnimo, recebido pelo trabalho em um restaurante comunitrio ainda dividida com os cinco filhos de Glria. Com carteira assinada, Glria uma exceo na Estrutural, onde a maioria dos moradores no possui emprego formal. A minha renda no tem uma base, tem dia que eu ganho, tem dia que no ganho, conta a costureira Ana Maria Gonalves*, 46 anos, que vive desde 1999 na regio. S estudei at a 5 srie. O meu sonho me formar em Direito ou Veterinria, revela Ana Maria, que vive com dois cachorros e dois gatos na residncia de
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Agnelo Queiroz reafirmou a deciso de fortalecer a Codeplan, transformando-a no rgo de referncia em pesquisa do GDF

Cooperao tcnica Presente cerimnia de encerramento do seminrio, o Governador do DF, Agnelo Queiroz, disse que, at 2014, erradicar a extrema pobreza no DF. Ele tambm colocou o combate ao analfabetismo e a qualificao profissional como polticas prioritrias na gerao de postos de trabalho. O desenvolvimento econmico precisa de inteligncia, de estudo, de aprofundamento, com base cientfica, como a Codeplan vem promovendo, por meio de suas pesquisas. Nossa atuao deve ser colaborativa com o Entorno e no competitiva. Esse um desafio grande que temos a enfrentar. A sada no pode ser individual, defendeu o governador.

Para Agnelo Queiroz, somente com uma grande unio seremos capazes de enfrentar os graves problemas da regio. Com a crena de que a nica vocao do DF o servio pblico, j perdemos preciosos anos. Segundo dados da Codeplan, 48% dos postos de trabalho no DF esto centralizados no Plano Piloto. Ao assinar o acordo, o governador disse que vai ouvir e debater o planejamento integrado com a populao, nas universidades, com todos os segmentos da sociedade. Referiu-se ainda deciso de fortalecer a Codeplan, transformando-a no rgo de referncia em pesquisa do GDF. O Acordo assinado pelo Governador Agnelo Queiroz, pelo Chefe da Casa Civil do DF, Swedenberger Barbosa, Secretrio do Entorno do DF, Arquicelso Bites, Secretrio de Desenvolvimento do Entorno de Gois, Andr Clemente, pelo Presidente da Codeplan, Jlio Miragaya, e pela Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia (AMAB), prev a realizao da Pesquisa Metropolitana por Amostra de Domiclios (PMAD) e a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) metropolitana. Alm disso, tcnicos da Codeplan sero designados a prestar assistncia s Prefeituras na rea urbanstica.
(*) Eliane Menezes jornalista/Codeplan

Em uma distncia de no mais do que 20Km evidencia-se, no Distrito Federal, o maior abismo socioeconmico do Brasil. Os moradores do Lago Sul, que detem um dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) mais alto do pas, possuem renda domiciliar per capita 19 vezes maior do que os da Estrutural. o que revela a Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios (PDADDF/2011), realizada pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan). A PDAD faz uma radiografia das 30 regies administrativas do DF e mostra que esses dois brasis, to prximos fisicamente, no esto separados apenas pelos ganhos salariais dos seus habitantes. A diferena entre as regies administrativas comea no nvel de escolaridade de suas populaes. Enquanto a maioria dos moradores do Lago Sul tem superior completo, na Estrutural a proporo dos que concluram um curso universitrio no chega a 1%. Minha filha mais velha, Camila,

Jlio Miragaya, Arquicelso Bites, Ilza Queiroz, Agnelo Queiroz, Swendenberger Barbosa e Andr Clemente participam da cerimnia de assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica

As irms Adrea e Camila Medeiros so moradoras do Lago Sul - Distrito Federal

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um cmodo. J cerquei um pedao para fazer um banheiro, mas no tive condies porque tenho muitos gastos com remdio. Por enquanto, estou usando o banheiro na casa dos vizinhos, diz. Aos 24 anos, Caroline Rodrigues Tejes tambm sabe o que no ter um banheiro em casa. Agora, temos banheiro em casa. Mas no tnhamos antigamente. Tomvamos banho em outro lugar, em casa de vizinho, recorda-se a estudante que faz graduao em Esttica e Cosmtico, em uma universidade na Asa Sul. Ela uma exceo na regio. Sei que sou vitoriosa por estar fazendo um curso de nvel superior, reconhece. Caroline, que vive em uma casa de um cmodo com a me e trs irmos, diz que graas mudana para a Estrutural foi possvel pagar os estudos. Antigamente, a gente morava de aluguel. A viemos invadir aqui, onde no pagamos tambm luz e gua. Por isso, o dinheiro d. No fosse isso, a renda da me e, que bab, no seria suficiente para pagar a faculdade, cuja mensalidade de R$ 570. Na Estrutural h sete anos, o alagoano Antonio Carneiro da Silva, 57 anos, s estudou at a 8 srie. Sei que deveria ter estudado mais, quando vim para Braslia, mas trabalhava e no tinha tempo. Agora tarde, afirma. Pedreiro, ele diz que no tem renda fixa. A diria est R$ 100, mas s vezes tenho servio e s vezes, no. No momento, no estou trabalhando.

Caroline vive na Estrutural com a me e trs irmos. Sabe o que no ter banheiro em casa

Assim como a maioria dos demais moradores da Estrutural, Antonio fez a sua casa do lixo. Portas de elevador tornaram-se vigas, que sustentam a residncia de trs cmodos em que vive com a esposa. Chegou a Braslia em 1986. Vim para c para ver se melhorava a vida, que era difcil demais na minha terra, conta. Seminrio Com o intuito de propiciar o debate a respeito das melhores polticas para o enfrentamento das desigualdades existentes em nosso territrio, o Comit Tcnico do Observatrio da Equidade - instncia ligada ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Distrito Federal (CDESDF), presidido pelo Governador Agnelo Queiroz, e da qual participam tambm representantes da Codeplan, do Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada (Ipea), do UniCeub, da UnB e da Universidade Catlica de Braslia promoveu em novembro o Seminrio PDAD/DF-2011: Propiciando a Leitura Territorializada do DF, que marcou a divulgao dos resultados gerais da pesquisa. Durante o seminrio, realizado no UniCeub, a pesquisa foi apresentada, com a participao do Governador Agnelo Queiroz, de secretrios de Estado, dos conselheiros do CDESDF, de empresrios, pesquisadores, estudantes e representantes de instituies de ensino. As informaes que constam da PDAD so de grande importncia ao planejamento governamental. A base de dados da pesquisa um rico manancial de informaes estratgicas para os secretrios de Estado e os administradores regionais no exerccio da gesto pblica pautada no planejamento regional, ressaltou o Governador. De acordo com o presidente da Codeplan, Jlio Miragaya, a meta realizar a PDAD a cada dois anos. A expectativa que, a partir de 2013, a pesquisa permita comparar os indicadores das regies administrativas (RAs) incluindo a Fercal, que, em abril, passou a ser a 31 RA. Esse manancial de informaes ser til no apenas nas aes do governo, como tambm organizaes da sociedade civil, ressaltou Miragaya.

Esse novo trabalho ser fundamental para que o Distrito Federal e as cidades vizinhas possam realizar, de forma integrada, um planejamento que propicie a melhoria das condies de vida da nossa populao, planejando nossa cidade para os prximos 50 anos, concluiu Agnelo Queiroz, governador do DF. Um retrato do DF A PDAD/DF-2011 foi realizada pela Codeplan em 30 regies administraes do Distrito Federal. A amostra foi coletada em pouco mais de 23 mil domiclios, com uma mdia de ocupao de 3,3 pessoas por residncia. A populao urbana estimada na pesquisa em 2011 de 2.556.149 habitantes. O objetivo traar um perfil do morador do DF quanto s caractersticas da unidade domiciliar, populao, dados sobre trabalho e renda, posse de bens, gnero, escolaridade, religio, cor/raa, estado civil, migrao, com enfoque tambm no perfil dos responsveis pelo domiclio. Segundo apurou a pesquisa, a renda domiciliar mdia da populao de R$4.640,86 (8,52 Salrios Mnimos-SM) e a renda per capita, R$1.318,85 (2,42 SM). Os melhores nveis de renda sobressaem em seis localidades, sendo que no Lago Sul a renda domiciliar de R$18.950,86 Quando se analisa a distribuio da renda bruta mensal segundo as classes de renda acima de 20 salrios mnimos, destaques para o Lago Sul ( 69,90%),

Lago Norte (52,10%), Park Way (48,11%), Jardim Botnico (46,30%), Sudoeste/Octogonal (38,30%) e Braslia (34,30%). Em contrapartida, os domiclios com renda domiciliar mensal at 1 salrio mnimo so muito numerosos na Estrutural (18,30%), Varjo (16,39%), Ceilndia (15,50%), Recanto das Emas (12,50%) e Itapo (12,10%). A posse de bens como automveis aparece em 62,86% dos domiclios do DF, sendo que em 98,69% dos domiclios do Lago Sul e 98,14% no Jardim Botnico, em contraste com a Estrutural (32,31%) e Itapo (33,22%). A bicicleta est presente em 29,08% das residncias, a mquina de lavar encontra-se em 71,57% dos domiclios, com percentuais de 98,32% no Lago Sul e 38,53% em Itapo. As linhas de telefone celular pr-pago chegam a 78,43% e o pspago a 23,19%. Entre os que possuem outros imveis (casas, apartamentos, lotes, lojas e chcaras) so 11,18% no DF e 39,25% no Lago Sul. Por fim, os microcomputadores esto presentes em 55,59% dos domiclios brasilienses, sendo que no Lago Sul esto em quase 84% e em Itapo e Estrutural em pouco mais de 23%. A pesquisa mostra que os tipos de domiclios predominantes no DF so casas (75,45%) e apartamentos (21,58%), 99,17% usam alvenaria nas construes residenciais e o piso de cermica destaca-se em 80,61% das moradias. Os que declararam residir em imvel prprio so 71,53% e

22,08% residem em imveis alugados. Apenas 43,33% residem em imvel prprio com escritura definitiva; 51,63% disseram que adquiram seus imveis com recursos prprios, 5,80% por meio de financiamento, 12,16% doados por particulares ou cedidos pelo Governo e 28,48% no tm imvel. Os domiclios em terrenos no legalizados ou assentamentos, so 20,18%, constituindo ampla maioria em algumas regies de baixa renda, como Estrutural (86,30%) e Itapo (70,03%), assim como em RAs de rendas mais altas, como Vicente Pires (84,61%) e Jardim Botnico (83,02%). Enquanto na Estrutural 83,22% dos domiclios possuem apenas um banheiro e 1,02% tem banheiro coletivo, 94,02% das residncias do Lago Sul contam com trs ou mais banheiros. A rede de abastecimento de gua cobre 98,55% do DF. Quanto ao esgotamento sanitrio, 87,19% dos domiclios contam com rede geral e o atendimento por fossa sptica predominante em regies administrativas criadas recentemente e com alta renda, como Jardim Botnico (94,82%), Park Way (93,13%) e Vicente Pires (86,02%), enquanto algumas RAs de renda baixa possuem 100% de cobertura da rede geral, como Santa Maria, ou mais de 99%, como Recanto das Emas e Itapo. Enquanto 30,52% dos domiclios do DF tem at 60m2 este percentual de 74,03% na Estrutural e de apenas 0,19% no Lago Sul. De outro lado as
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Antnio Carneiro da Silva, alagoano, fez a sua casa do lixo da Estrutural - Distrito Federal . Portas de elevador tornaram-se vigas, que sustentam a residncia de trs cmodos

Alm disso, a Codeplan ir ampliar a pesquisa, estendendo seu alcance a toda rea Metropolitana de Braslia.

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residncias com rea acima de 150m2 so 10,10%; no DF, 95, 89% no Lago Sul e 0% na Estrutural. A populao compe-se de 52,53% de mulheres. O nmero de crianas at 14 anos chega a 35,20% da populao total na Estrutural e 33,84%, em Itapo, mas no Lago Sul so apenas 12,01% e no Lago Norte, 9,37% Os idosos com 60 anos ou mais, no Lago Sul, representam 30,12% da populao e em Braslia 21,88%, mas na Estrutural so apenas 3,23%. Em relao cor/ raa declarada, 53,93% so negros, compreendem a 49,41% de pardos/ mulatos e 4,51%, pretos. Os brancos, que so 45,74%, predominam no Lago Sul (80,47%), Lago Norte (80,22%), Sudoeste/Octogonal (76,58%) e Braslia (70,03%). Os negros predominam na Estrutural (75,84%), Parano (72,78%), Varjo (71,95%) e Itapo (71,36%). O estado civil no DF segue o padro tradicional. A maioria, incluindo os conviventes, constitui-se de casados (50,15%). Entre as Regies Administrativas (RAs), os conviventes foram mais representativos na Estrutural, Varjo e Itapo, com percentuais entre 25% e 33% Os solteiros so 39,96% em mdia no DF. A religio catlica praticada pela maioria dos moradores do DF (61,82%), os evanglicos so 27,93% e os espritas, 3,16%. Os catlicos predominam no Lago Sul (73,64%); So Sebastio, (69,10)% e no Guar, (69,00%). Os maiores percentuais de evanglicos so encontrados nas RAs com menor poder aquisitivo: Estrutural (44,83%), Varjo (38,43%) e Itapo (36,74%). Os sem religio variam de 2,79% em Santa Maria a 11,96% no Lago Norte, sendo que na mdia representam 4,80%. Os naturais do Distrito Federal so 48,11% da populao e os migrantes ainda so maioria (51,89%). Desses, 51,05% vieram das regies Nordeste; 27,65%, do Sudeste; 13,88%, do Centro-Oeste e apenas 6,84% das regies Norte e Sul. Quando desagregada a naturalidade por RAS, a populao oriunda do Sudeste predomina no Lago Sul (49,58%), no Lago Norte (49,05%) e em Braslia (44,06%). Dos que

O DF possui 783,7 mil pessoas estudando (30,66% da populao urbana), sendo que pouco menos de 65% em escolas pblicas. Quanto ao nvel de escolaridade, os analfabetos acima de 15 anos (incluindo os que apenas sabem ler e escrever e frequentam cursos de alfabetizao) so 3,71%, sendo que no Parano so 5,38%; em Planaltina 6,03%; e em Brazlndia 6,08%. Quanto aos que possuem curso superior completo, so 15,87% no DF; sendo que no Lago Norte so 63,23% e no Itapo, apenas 0,52%. vieram do Nordeste, h ampla maioria na Estrutural (69,38%) e Itapo (67,79%). Quase 45% do total de migrantes residem no DF h mais de 15 anos sendo acima de 69% no Gama e apenas 7,23% no Sudoeste e o maior motivo da migrao a procura de trabalho, aparecendo em segundo plano, acompanhamento de parentes. O DF possui 783,7 mil pessoas estudando (30,66% da populao urbana), sendo que pouco menos de 65% em escolas pblicas. Quanto ao nvel de escolaridade, os analfabetos acima de 15 anos (incluindo os que apenas sabem ler e escrever e frequentam cursos de alfabetizao) so 3,71%, sendo que no Parano so 5,38%; Planaltina, 6,03% e em Brazlndia, 6,08%. Quanto aos que possuem curso superior completo so 15,87% no DF, sendo que Lago norte so 63,23% e no Itapo apenas 0,52%. A pesquisa apurou que esto ocupados no mercado de trabalho com atividade remunerada 41,75% da populao. Foi estimado um total de 1.078.3 mil ocupados, dos quais 0,54% trabalha na agropecuria; 6,61% na indstria; 24,93% no comrcio; 22,14% na Administrao Pblica (administrao direta, empresas pblicas e fundaes); 29,6%

em servios diversos e 16,0%, em atividades no definidas. A maior proporo de trabalhadores na Administrao Pblica encontrada no Sudoeste/Octogonal (54,39%), Braslia (46,14%); Lago Norte (47,96%) e Jardim Botnico (42,59%). J os empregados domsticos so numerosos no Varjo (19,33%); Itapo (13,88%), So Sebastio (12,68%) e Parano (12,79%). A construo civil responsvel por 5,32% do total de ocupados do DF, tendo grande presena em Itapo (19,5%) e na Estrutural (14,0%). J o comrcio ocupa 24,96% do total, superando 30% em vrias RAs: Candangolndia, Ceilndia, Planaltina, entre outras. Dos 1078,3 mil postos de trabalho gerados no DF, a RA I - Braslia responde por 477,1 mil (44,25%) Seguida por Taguatinga com 8,31% e Ceilndia (6,24%). E 75,3 mil pessoas (7,00%) trabalham em dois ou mais locais. Dos responsveis pelos domiclios, 69,84% so homens e 30,16%, mulheres. Concentram-se no grupo com mais de 55 anos (37,56%) e de 46 a 55 anos (22,11%). A escolaridade neste segmento compreende 7,07% de analfabetos e 28,28% com ensino fundamental incompleto, perfazendo 35%, sendo que na Estrutural esse percentual chega 67,70% e em Itapo a 69,30%. Enquanto no Lago Sul, Lago Norte e Sudoeste/Octogonal mais de 80% tm nvel superior completo, na Estrutural e Itapo so pouco mais de 1%. A renda individual mdia de R$2.751,59 (5,05 SM). Os responsveis que moram no Lago Sul, recebem 21,16 SM, no Lago Norte, 15,45 SM e em Itapo e SCIA Estrutural, cerca de 1,40 SM.
(*) Mariana Mainenti, Valda Queiroz e Eliane Menezes so jornalistas/Codeplan

Estdio Nacional de Braslia Man Garrincha.


Mais uma obra de arte na cidade que um museu a cu aberto.

O Estdio Nacional de Braslia Man Garrincha ser muito mais do que um estdio de futebol. Ser uma arena multiuso, com shows, eventos nacionais e internacionais, e exposies. Alm disso, o estdio poder ser o primeiro do mundo a receber o certificado mximo de Secretaria Extraordinria sustentabilidade. 80% da gua utilizada na arena ser captada da chuva e a energia produzida no estdio vai ser capaz de iluminar 2 mil da Copa residncias. o GDF contribuindo para a preservao do meio ambiente e gerando mais qualidade de vida para voc.

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www.gdfdiaadia.df.gov.br

Secretaria Extraordinria da Copa

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