Weber y la Teora Clsica de la Burocracia

Una jerarqua definida en trminos estrictos y regidos por reglamentos y lneas de autoridad definidos con toda claridad.

INTRODUCCION La teora de Max WEBER subraya la necesidad de una jerarqua definida en trminos muy estrictos y regidos por reglamentos y lneas de autoridad definidos con toda claridad. Consideraba que la organizacin ideal era una burocracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento profundo y con una divisin del trabajo detallada explcitamente. La burocracia surge por la necesidad de: la precisin, la velocidad, la claridad, el conocimiento de los archivos, la continuidad, la discrecin, la unidad, la estricta subordinacin, la reduccin de las fricciones y de los costos materiales y personales. Pensando que toda organizacin dirigida a alcanzar metas, y compuesta por miles de individuos, requera un estrecho control de sus actividades, desarrollo una teora de la administracin de burocracias, la competencia tcnica tenia gran importancia y la evaluacin de los resultados debera estar totalmente fundamentada en los meritos. Se piensa que las burocracias son organizaciones vastas e impersonales, que conceden ms importancia a la eficiencia impersonal que las necesidades humanas.1

Administracin I Lic.Csar Antonio Addario Soljancic Asuncin- Paraguay. Octubre 2006

TEORIAS DE LA BUROCRACIA A partir de la dcada de 1940, las criticas hechas tanto a la teora clsica (por su mecanicismo) como a la teora de las relaciones humanas (por su romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una teora de la organizacin salida y amplia que orienta el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron inspiracin para esa nueva teora de la organizacin en los escritos del economista y socilogo, ya entonces fallecido, Max Weber. As surgi la teora de la burocracia en la administracin. 2 La burocracia es para WEBER el pilar fundamental del moderno Estado de derecho, en la medida que permite diferenciar la esfera poltico-administrativa de otras esferas o niveles (la religin, la economa...). En este sentido cumple un papel racionalizador. Incluso si se defiende que la violencia del Estado es legtima, es porque se diferencia claramente de la violencia feudal indiscriminada. Si existe un estado de derecho necesariamente debe existir una burocracia que d sentido y estructura organizativa a la ley. Esa es la figura del burcrata. Si la ley es abstracta, impersonal e igualitaria, el burcrata debe ser exactamente as tambin. El burcrata, desligado de todo inters personal, reclutado por un procedimiento objetivo basado en la cualificacin y en el mrito es, as, el instrumento eficaz de la ley. Todos los sistemas organizativos eficaces se basan en la burocracia: el Estado, la empresa e incluso las Iglesias (el sacerdote no deja de ser el burcrata de la fe). Sin burocracia no hay racionalizacin, ni sociedad basada en la ley. De ah que el ethos burocrtico (racionalidad e impersonalidad) impregne las sociedades modernas. La burocratizacin es la nueva servidumbre, porque es la servidumbre de la ley. Pero a juicio de WEBER la burocratizacin no es slo algo inevitable en el capitalismo sino que constituye el destino comn a todas las sociedades modernas, incluso las de tipo socialista. La dictadura del funcionario, y no la del proletariado como crean los marxistas, es la que nos acecha en el futuro.

Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.monografias.com/trabajos7/mobu.

Con eso la racionalizacin del mundo tal vez habr alcanzado un hito, pero no est claro que lo haya alcanzado la libertad humana. Ms bien al contrario.3 ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teora de la burocracia se puso en prctica en la administracin hacia la dcada de 1940 debido a las siguientes circunstancias:

- Fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas (opuestas y contradictorias entre si) para presentar un enfoque global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales, tanto en la estructura como de los participantes de la organizacin.

- Era necesario encontrar un modelo de organizacin racional capaz de caracterizar todas las variables involucradas, as como el comportamiento de sus integrantes, aplicable no solo en la fbrica, sino en todas las formas de organizacin humana y, en especial, a las empresas.

- El creciente tamao y la complejidad de las empresas exija modelos organizacionales mejor definidos. Tanto la teora clsica como la teora de las relaciones humanas se mostraron insuficientes para responder a la nueva situacin, que se hacia cada vez ms compleja.

- El resurgimiento de la sociloga de la burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de su creador Max Weber. Segn esta teora, se puede pagar a un hombre con exactitud y minuciosidad, sin permitir por ningn motivo que sus emociones interfieran en su desempeo. 4

Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.alcoberro.info/v1/weber.htm

Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.monografias.com/trabajos.htm

Modelo Ideal de Burocracia de Max Weber Max Weber (1864-1920) fue un economista y socilogo alemn, quien a travs de su estudio de las civilizaciones desarroll el concepto moderno de Burocracia refutando, criticando y ampliando las apreciaciones de Marx. Weber intent probar que el capitalismo fue influido fuertemente por los valores ticos y religiosos y que por lo tanto, las relaciones econmicas no podan explicar nicamente las relaciones de fuerza en el capitalismo, como haba planteado Marx. Weber defini la burocracia como la forma ms eficiente de organizacin teniendo en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales y pensando en las necesidades de sociedades cambiantes y dinmicas. La burocracia en la universidad es ideal, por su estructura denominacin legal que se ejerce por medio de estatutos y reglamentos educativos y administrativos. Max Weber identific las siguientes normas bsicas fundamentales para el desarrollo burocrtico: Los cargos constituyen el ncleo principal para la comunidad estudiantil, docente y administrativos, los ascensos y nombramientos deben ser de acuerdo a su preparacin acadmica y profesional demostrando su calidad productiva de acuerdo a sus cualidades sern remunerados en funcin a sus actividades. La accin democrtica y la transparencia resultan entonces los elementos que pueden sostener el modelo en la actualidad, ya que del funcionamiento de los aparatos burocrticos en la institucin puede depender la decisin de eleccin de los que la integran. Una burocracia son niveles de direccin que requiere muchas aprobaciones para la toma de cualquier decisin. Una segunda caracterstica de burocracia,

es la dificultad para despedir a los empleados. La burocracia es el control de todo lo que sucede. Y para hacer algo tienes que pasar por varios procedimientos pidiendo permiso para hacerlo. La burocracia hace que todo sea difcil y costoso y que por ultimo termine sin hacer nada. Es carcter legal los estatutos y reglamentos. Todo lo que se hace en la administracin, est respaldado por una normatividad escrita de mayor o menor rango. Ningn funcionario puede actuar arbitrariamente. Las comunicaciones y convenios formales tienen el carcter reglado, respetado y reconocidos de acuerdo a las firmas y sellos necesarios para tener validez. La racionalidad en la divisin del trabajo. Se realizar aplicando ideas de administracin cientfica para mayor seguridad jurdica. Impersonalidad en las relaciones de trabajo. No podr haber ninguna influencia religiosa o partidista en la burocracia. Se cuenta con una jerarqua bien establecida de autoridad de mando, limitada pero eficiente el acceso de un jefe en la administracin tambin estar arreglado por normas y procedimientos.5 La teora de la burocracia pretendi sentar las bases de un modelo ideal y racional de organizacin, que pudiera aplicarse a las empresas, cualquiera que fuese su campo de actividad. Weber describi las caractersticas ms importantes de la organizacin burocrtica o racional. Sin embargo, seguidores como Merton, Selznick, Gouldner y otros descubrieron una serie de distorsiones, disfunciones, y tensiones dentro de la burocracia, que dificultaban su aplicacin en las empresas. 6

Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.gestiopolis.com/administracionestrategia/burocracia-de-max-weber.htm 6 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.slideshare.net/guest36e3e43/teoriaburocrtica

Caractersticas Cargos o puestos cuidadosamente definidos. Jerarquas bien definidas de autoridad y responsabilidad. Personal adecuado para las funciones tcnicas y profesionales. Estatutos y reglamentos que rigen los actos oficiales. Seguridad en el cargo o puestos y la posibilidad de acenso.7 Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:
o

Desarrollo de la economa monetaria: la moneda no solo facilita, sino que racionaliza las transacciones econmicas.

Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: nicamente un tipo burocrtico de organizacin podra soportar la enorme complejidad y tamao de dichas tareas.

La superioridad tcnica del modelo burocrtico: sirvi como la fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia. TIPOS DE SOCIEDAD SEGN WEBER 1. La sociedad tradicional: en la que predominan caractersticas

patriarcales y hereditarias, como la familia, etc. 2. La sociedad carismtica: en la que predominan caractersticas

msticas, arbitrarias y personalistas, como grupos revolucionarios y partidos polticos, etc. 3. La sociedad legal, racional o burocrtica: en la que predominan

normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines, como en las grandes empresas y en los ejrcitos, etc.

Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.gestiopolis.com/administracionestrategia/burocracia-de-max-weber.htm

TIPOS DE AUTORIDAD SEGN WEBER 1. Autoridad tradicional: cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. 2. Autoridad carismtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. 3. Autoridad legal, racional o burocrtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. RACIONALIDAD BUROCRTICA Racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En un contexto burocrtico (eficiencia). Una Organizacin es racional, si seleccionan los medios ms eficientes para la implantacin de las metas. Son las metas colectivas las que se toman en cuenta. Cuanto mas racional y burocrtica se hace la organizacin, las personas se transforman en engranajes de una mquina, ignorando el propsito y significado de su comportamiento. La racionalidad funcional se alcanza por la elaboracin de reglas que sirven para dirigir, partiendo de arriba, todo comportamiento de encuentro a la eficiencia. Criticas diversas de la burocracia Weber no incluy la estructura informal en su tipo ideal de burocracia. Los miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, en un sentido mecanicista. Las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas.

En la organizacin, el conflicto interno se considera indeseable. Asume que el conflicto no parece existir. El concepto de objetivos organizacionales presenta una variedad de problemas. Posicin de la teora de la burocracia. La teora weberiana se asemeja a la teora clsica de la organizacin en cuanto el nfasis puesto en la eficiencia tcnica y en la estructura jerrquica de la organizacin, como tambin en el predominio de la organizacin industrial, proponiendo una solucin al problema. Ambas teoras presentan ciertas diferencias: La teora clsica se preocup por detalles como la mxima amplitud de control, la asignacin de autoridad y responsabilidad, n de niveles jerrquicos, agrupamiento de funciones, mientras que la teora de Weber se preocup ms por los grandes esquemas de la organizacin. En cuanto al mtodo, los clsicos utilizaron un enfoque deductivo, mientras que Weber es inductivo. La teora clsica se refiere a la moderna organizacin industrial, mientras que la teora de Weber es integrante de una teora general de la organizacin social y econmica. La teora clsica presenta una orientacin normativa, prescriptiva, mientras que la orientacin de Weber es ms descriptiva y explicativa.8

Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.slideshare.net/guest36e3e43/teoriaburocrtica

CONCLUSION La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir, la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar el mximo desempeo. La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica est diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos. La burocracia genera consecuencias no previstas que derivan de problemas relacionados a la organizacin informal. La burocracia no es rgida ni esttica, sino adaptable y dinmica, interacta con el ambiente externo y se adapta a l.

ANEXO

MAX WEBER (1864-1920)

BIBLIOGRAFIA
Informe de la Web del vinculo: http://www.alcoberro.info/v1/weber.htm Informe de la Web del vinculo: http://www.gestiopolis.com/administracionestrategia/burocracia-de-max-weber.htm Informe de la Web del vinculo: Max Weber, Economa y Sociedad, Fondo de la Cultura Econmica Max Weber, Qu es la Burocracia, Siglo XX Informe de la Web del vnculo: www.geocities.com. Lic. Mara Socorro Santos Hernndez socorro.santosh.arrobagmail.com Informe de la Web del vinculo: http://www.slideshare.net/guest36e3e43/teoriaburocrtica Lic. Cesar Antonio Addario Soljancic Administracin I - Asuncin - 2006