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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM LINGSTICA DOUTORADO EM LINGSTICA

A SUBJETIVIDADE LINGISTICAMENTE MARCADA EM PARECERES TCNICOS E JURDICOS

JOSEL MARIA DA SILVA

Joo Pessoa, maio de 2007.

JOSEL MARIA DA SILVA

A SUBJETIVIDADE LINGISTICAMENTE MARCADA EM PARECERES TCNICOS E JURDICOS

Tese submetida Universidade Federal da Paraba, para obteno de grau de Doutor, pelo programa de Ps-Graduao em Lingstica. Orientadora: Espndola Prof Dr Lucienne C.

Joo Pessoa 2007

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca Nilo Peanha CEFET/PB

800 S586s

Silva, Josel Maria da


A Subjetividade lingisticamente marcada em Pareceres Tcnicos e Jurdicos / Josel Maria da Silva. Joo Pessoa: UFPB, 2007.

195f. Tese (Doutorado em Lingstica) UFPB/CCHLA 1- Lingstica 2- Gnero Parecer 3- Modalizao 4Subjetividade

JOSEL MARIA DA SILVA A SUBJETIVIDADE LINGISTICAMENTE MARCADA EM PARECERES TCNICOS E JURDICOS

Tese submetida Universidade Federal da Paraba para obteno de grau de Doutor em Lingstica, pelo Programa de Ps-Graduao em Lingstica, aprovada em 25 /05/2007. ORIENTADORA ________________________________________________ Prof Dr Lucienne C. Espndola UFPB BANCA _________________________________________________ Prof Dr Eliane Ferraz Alves UFPB _________________________________________________ Prof Dr Maria do Socorro Paz e Albuquerque UFCG ________________________________________________ Prof Dr Maria das Graas Carvalho Ribeiro UFPB _________________________________________________ Prof Dr Marluce Pereira da Silva UFRN

_____________________________________________ Prof Dra. Ana Cristina de Sousa Aldrigue UFPB Suplente _____________________________________________ Prof. Dr. Onireves Monteiro de Castro UFCG Suplente

minha ME (in memorian), cuja grandeza jamais poderia ser descrita, narrada ou comentada seno por quem, de fato, conhecesse e ultrapassasse os limites e segredos da alma de uma Mulher.

AGRADECIMENTOS

A Deus. A meus pais, pelo simples direito que me deram de ser. Prof Dr Lucienne C. Espndola, minha orientadora, e, acima de tudo, exemplo de dedicao, disciplina e companheirismo. Aos meus filhos, Natlia e Rubem, e ao meu companheiro, Srgio, por abrirem mo de muitos momentos de lazer em nome do meu trabalho. A minhas irms, Jailma e Joselma, por dividirem comigo meus compromissos e preocupaes, facilitando meu progresso acadmico. Aos representantes das instituies pblicas procuradores, advogados e tcnicos que disponibilizaram os exemplares de Pareceres que formam o corpus dessa pesquisa. s professoras, Dr Maria Augusta (UFCG) e Dr Maria das Graas Carvalho (UFPB) por sua grande ajuda quando de minha Qualificao. minha grande amiga, irm na alma e no corao, Prof Terezinha Almeida, primeira pessoa a me seduzir intelectualmente, convidando-me a me inscrever em curso de Especializao, despertando meu amor pelo estudo da Lngua Portuguesa, e incentivando-me sempre a ir mais longe. Aos companheiros do CEFET-PB, especialmente a Girlene e Francilda, no s por acompanharem minhas angstias profissionais mas tambm por me apoiarem em tantos outros momento difceis. Aliana Francesa (JP), dignamente representada por seus diretores, antigo e atual, M. Fabrice Placet e M. Sbastien Vittet, respectivamente; a seus funcionrios e professores, pessoas a quem devo grande parte de meus conhecimentos em Lngua Francesa. A todos os que se envolveram nesta minha jornada, a exemplo do Prof. Dr. Erivaldo Nascimento, fazendo retificaes, sugerindo mudanas, discutindo pontos confusos em minhas anlises. Impossvel no citar, tambm, as professoras de Lngua Francesa, da UFPB, especialmente as Drs. Rosalina e Karina Chianca, e a colega do curso de graduao, habilitao em Lngua Francesa, Dr Sandra Luna, mais uma amiga querida; todas elas, alm de tornarem nossos estudos um momento de enriquecimento acadmico, proporcionaram-me horas de inesquecvel alegria e descontrao.

RESUMO Este estudo, feito a partir da anlise de Pareceres (Tcnicos e Jurdicos), oriundos de instituies pblicas diferentes, busca reconhecer, identificar e tentar comprovar uma subjetividade lingisticamente marcada, presente na construo desse gnero discursivo. Mesmo dispondo de um nmero considervel de exemplares, nossa investigao no se prende a aspectos quantitativos, mas a uma anlise descritivo-interpretativa, verificando a ocorrncia de traos pessoais do parecerista, expressos em forma dos recursos lingsticos, entre eles, as modalidades, as nominalizaes e os atos ilocucionrios. Recorremos, para nosso estudo, a diversas teorias que tratam sobre subjetividade, estilo e modalizao, mais especificamente aos trabalhos de Bakhtin (2000, 2003), Cervoni (1989), Koch (2000, 2002), Moura Neves (2000), Lyons (1970), Austin (1962, 1990), Castilho e Castilho (1992), entre outros. Buscamos, enfim, desmistificar a idia de impessoalidade, sempre evocada na constituio do gnero Parecer, observando que tal trao dissipado quando consideramos a presena de modalizadores, realizando, atravs dos modos verbais e das modalidades epistmicas, denticas, avaliativas e delimitadoras, o processo da Modalizao. Com esse recurso, o locutor/parecerista imprime sinais de sua individualidade, seja claramente, seja de forma implcita, tornando possvel, a partir da identificao da modalidade em uso, uma interpretao prvia de seu posicionamento final sobre a questo, objeto do Parecer. Dessa forma, postulamos a presena de um estilo amplo, marcado no prprio gnero em sua forma constitutiva, e um estilo estrito, determinado pelas interferncias pessoais do locutor/parecerista o qual se permite assegurar, dizer da essencialidade de algo, ou, ainda, avaliar, no somente uma situao mas tambm um suposto responsvel por ela, bem como delimitar o campo de percepo ou de apreciao de seu interlocutor em relao ao objeto em discusso. Entendemos, portanto, que o Parecer (tcnico ou jurdico) cumpre sua funo social e histrica no s por seu teor informativo ou decisrio mas tambm por evidenciar e transferir valores de quem por eles, tecnicamente, se responsabiliza . Palavras-chave: Parecer. Modalizao. Subjetividade

RESUM Cette tude, faite partir de Rapports (Techniques et Juridiques), issus dinstitutions publiques diffrentes, a comme objectif celui de faire voir la prsence de la subjectivit linguistiquement prsente dans la construction de ce genre discursive. Bien quon ait un numro considerable dexemplaires, notre investigation ne se fixe pas aux aspects de la quantit. Nous faisons, alors, une analyse de description et dinterpretation, pour vrifier locurrence des traits personnels du locuter-rapporteur, exprs sous la forme des ressources linguistiques, entre eux, des modalits, des nominalisations et des actes de parole. Pour cette tude, nous nous appuyions sur plusieurs thories qui parlent de subjectivit, de style et de modalisation, et en particulier sur les travaux de Bakhtine (2000, 2003), de Cervoni (1989), de Koch (2000, 2002), de Moura Neves (2000), de Lyons (1970), dAustin (1962, 1990) et de Castilho e Castilho (1992), parmi dautres. Nous cherchons alors dmystifier lide selon laquelle le Rapport est impersonnel , cette ide est toujours voque dans sa constitution. Nous avons ainsi pu observer que ce trait est dissip si nous tenons en compte la prsence des modalisateurs. En effet, ceux-ci ralisent, travers des modes verbaux et des modalits pistmiques, dontiques, dvaluation et de dlimitation, le processus de la Modalisation. Or, avec ce processus, le locuteur/rapporteur met en place des marques de son individualit, que ce soit fait de manire claire, ou alors implicite. Ainsi, grce lidentification de la modalit utilise, une interprtation pralable de son positionnement final sur la question, sur lobjet du Rapport devient possible. De cette faon, nous postulons la prsence dun style ample, marqu dans sa forme constitutive, et dun style strict, qui est dtermin par les interfrences personnelles du locuteur/rapporteur. Ce dernier peut ainsi se positionner sur quelque chose, peut parler de laspect incontournable propos dune question, ou encore, valuer non seulement une situation mais aussi la position ou la posture dun suppos responsable de cette situation. En outre, ce locuteur/rapporteur peut aussi dlimiter le champ de perception ou dapprciation de son interlocuteur en ce qui concerne lobjet en discussion. Nous comprenons donc que le Rapport (technique ou juridique) remplit sa fonction sociale et historique non seulement par sa teneur informative ou dcisive mais aussi pour souligner et transfrer des valeurs propres ceux qui se responsabilisent techniquement par son texte. Mots cls: Rapport. Modalisation. Subjectivit

ABSTRACT This study, based on the analysis of Technical and Juridical Reports, issued from different public institutions, searches for recognizing, identifying and trying to prove a marked linguistically subjectivity, present in the construction of that discursive genre. Even having a considerable number of samples, our investigation is not related to quantitative aspects, but to an interpretative-descriptive analysis, verifying the occurrence of personal traces of the Report writer, expressed in the form of linguistic resources, among them, the modalities, nominalizations and the speech acts. We have adopted, in our study, diverse theories dealing with subjectivity, style and modalisation, more specifically, those proceeding from the works of Bakhtin (2000, 2003), Cervoni (1989), Koch (2000, 2002), Moura Neves (2000), Lyons (1970), Austin (1962, 1990), Castilho e Castilho (1992), among others. We intended, at last, to challenge the idea of impersonality, always evoked in the constitution of the Report genre, observing that this trait is dissipated when we consider the presence of modalisers, which accomplish the process of Modalisation, through verbal modes and epistemic, deontic, evaluative and delimiting modalities. Through theses means, the Report writer leaves signs of his individuality, either explicitly or implicitly, making it possible, from the identification of the modality in use, a previous interpretation of his final position on the matter, object of the Report. Thus, we postulate the presence of an ample style, marked by the genre itself in its constitutive form, and a strict style, determined by the personal interferences of the Report writer, which enables him to assure, to affirm the essentiality of things, or, still, to evaluate, not only a situation, but also a subject responsible for it, as well as the limits of the perception or appreciation field of the receiver in relation to the object under discussion. We understand, thus, that the Technical or Juridical Report fulfills its social and historical function, not only through its informative or decisive contents, but also for expressing and transferring values of those who are, technically, responsible for them. Keywords: Reports. Modalisation. Subjectivity

SUMRIO

Introduo.................................................................................................................10 1 O gnero formado pelo estilo?.......................................................................16


1.1 O Contedo Temtico.............................................................................19 1.2 A Construo Composicional..................................................................23 1.2.1 O acabamento do gnero particularidades do enunciado............25 1.3 O Estilo...................................................................................................28

2 O Modo...................................................................................................................32
2.1 O Modo nas frases simples.....................................................................32 2.2 O Modo nas estruturas complexas...........................................................36

3 As Modalidades aspectos gerais....................................................................40 4 A Modalizao .....................................................................................................43


4.1 A Modalizao viso total ou parcial de expresses verbais................48 4.2 A Modalizao viso total ou parcial de adjetivos e advrbios............51

5 De volta s Modalidades especificidades....................................................55


5.1 Modalidades em evidncia Classificaes............................................57
5.1.1 A Modalidade Epistmica e os Delimitadores.....................................57 5.1.2 A Modalidade dentica interferncia de valores e normas.................60 5.1.3 A Modalizao Implcita...................................................................65

5.2 Recursos Lingsticos a materializao das modalidades.....................68

6 Modo Modalidade Modalizao: categorias analticas........................78 7 O Corpus As diversas faces do Parecer...............................................79


7.1 O Parecer Tcnico e o Parecer Jurdico: funes entrecruzadas..............79
7.1.1 A constituio estrutural do Parecer...................................................82

7.2 Marcas de Subjetividade: um estilo em construo.................................86 7.3 Legendas e sistematizao da anlise......................................................88 7.4 Modalidades aplicadas: a revelao da Subjetividade.............................91
7.4.1 Modalizadores Epistmicos Asseverativos..........................................92 7.4.2 Modalizadores Epistmicos Quase-Asseverativos...............................94

7.4.3 Modalizadores Denticos..................................................................97 7.4.4 Modalizadores Avaliativos....................................................................101 7.4.5 Modalizadores Delimitadores..........................................................105

CONCLUSES......................................................................................................110 REFERNCIAS.................................................................................................... 115 ANEXO A Pareceres Tcnicos e Jurdicos.................................................. 118

Introduo
Propomo-nos, neste trabalho, a fazer um estudo de Pareceres Tcnicos e Jurdicos, a fim de verificar a presena de uma subjetividade singularizada por traos prprios de seu locutor. Pretendemos, ento, poder fundamentar uma opinio que discorda de conceitos que prevem a construo dos referidos textos sem que seja possvel ser percebido qualquer trao ou influncia pessoal da parte de quem se apresenta responsvel por eles, a exemplo de Zago (2001), quando fala da vontade impessoal do rgo. Nossos objetivos so, ento, de forma abrangente, reconhecer, identificar e tentar comprovar a presena da subjetividade, lingisticamente marcada, no parecer, a partir do critrio estilo1, postulado por Bakhtin. Buscamos, ainda, determinar a propriedade que tem o gnero parecer de ser apresentado como um exemplar da Comunicao Oficial, reconhecendo, inclusive, a diferena de ordem composicional entre o parecer tcnico e o parecer jurdico. Se dispomos uma pequena parte de nossa apresentao para essa diferena, porque entendemos que tal fato no conhecido de todos aqueles que, de alguma forma, lidam, ou se vem utilizando os referidos textos. Uma vez estabelecidos os objetivos, necessrio apresentar os critrios que serviram de base analtica para o desenvolvimento de nossos estudos. Entendemos que formas de tratamento, expresses de introduo e de fecho de forma padronizada e vocabulrio tcnico especfico so elementos constantes e j gozam do privilgio da uniformidade entre os locutores dos pareceres em verificao. Para construirmos o corpus, coletamos, entre instituies pblicas e privadas diferentes, 45 exemplares, os quais, aps verificao de alguns traos especficos, categorizamos como dito acima (tcnicos e jurdicos). Desse nmero, nos atemos anlise de uma quantidade mais restrita (17 exemplares), uma vez que nossa preocupao no se ateve a uma verificao numrica de exemplares analisados, mas incidncia de aspectos subjetivos, expressos, em especial, pela utilizao de recursos lingsticos da Modalizao, entre eles os atos ilocucionrios e a nominalizao, denunciando quanto de interferncia pessoal do parecerista se pode observar na anlise de um caso e no seu poder decisrio. As hipteses que foram aventadas para se percorrerem tais caminhos dizem respeito s seguintes idias: a) os pareceres, textos padronizados, tambm classificados entre os
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Em nossa perspectiva, o estilo empregado na construo do texto discursivo construdo com presena de elementos como: contedo temtico, forma composicional e modalizadores. sobre a anlise desses ltimos como caracterizadores de um estilo individualizado que nos debruamos.

formulaicos, so construdos no s pelo estilo genrico2 mas tambm pelo estilo individual do locutor; b) a modalizao, em suas variadas formas de realizao, um recurso lingstico amplamente utilizado na elaborao de um parecer; e c) os atos ilocucionrios e a nominalizao, possivelmente representando esses atos, aparecem como recursos argumentativos na construo do parecer. Os aportes tericos utilizados para o desenvolvimento deste trabalho partiram da leitura de vrios estudiosos: iniciamos por Bakhtin (2003), na seo 1, considerando sua perspectiva de gneros discursivos como uma teoria essencial em nossa pesquisa. A partir de sua tica, tentamos entender o que faz do Parecer um gnero, e, como tal, participar ativamente das esferas sociais, das comunidades em geral, recebendo interferncias de quem por ele se responsabiliza e, inevitavelmente, interferindo (direta ou indiretamente) nas transformaes cotidianas de grupos variados, seja atuando numa perspectiva jurdica, seja numa perspectiva tcnica. Seguimos com as pesquisas sobre Modalidades/Modalizao, a partir de diferentes referenciais tericos, como os estudos de Cervoni (1989), Lyons (1970), Koch (2000, 2002), Castilho & Castilho (1993), Bronckart (1999), Moura Neves (2000) etc., considerando ainda a presena dos atos ilocutrios, segundo a Teoria dos Atos de Fala proposta por Austin (1962, 1990), ampliada por Searle (1970,1981), introduzindo as opinies de Parret (1988), Koch (2000, 2002), entre outros. Durante o desenvolvimento do trabalho, tambm recorremos Teoria da Argumentao da Lngua, de Oswald Ducrot e colaboradores (1988), e aos acrscimos a esta teoria, fomentados por Espndola (2004), ao se referir argumentao presente nos usos da lngua. , ento, a partir desses estudos que obtivemos um considervel nmero de informaes para determinar os pareceres como um gnero portador de uma subjetividade responsvel pela criao de um estilo prprio do locutor, atravs da utilizao de recursos lingsticos modalizadores, cuja presena se observa nos referidos exemplares analisados. No demais lembrar que o nmero dos gneros j concebidos pela sociedade indefinvel, assim como o entranhamento de traos de um gnero em outro, exigindo, inclusive, que se lhes observe com certa acuidade para no se incorrer no equvoco de sua identificao e, evidentemente, desvio de sua funo scio-comunicativa. O que muitas vezes est sendo elaborado para definir-se como um tal gnero discursivo perde algumas
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Em falando de estilo genrico entendemos um estilo em geral, seguindo os traos de um modelo padro, coletivo; em nossa perspectiva, entretanto, esse estilo geral ainda passvel de sofrer as influncias de um estilo individual, marcado pelos estratos e aspectos da personalidade individual de quem o produz. Ainda que essas influncias faam parte do cotidiano da lngua em uso, no isso que se espera na construo de um texto formulaico.

caractersticas ou utiliza-se das caractersticas de um outro, camuflando sua idia composicional de origem. Assim se d com o Parecer. Em algumas ocasies, comum observar-se que seu usurio o trata como um relatrio, outras vezes como um laudo. Considerando que estamos tratando de Pareceres, estes devem representar o ponto de vista da instituio que por eles se responsabilizam. Esse ponto de vista, evidentemente, levar a uma opinio sobre um fato em questionamento, por isso, a solicitao do parecer. O parecerista estar, ento, representando a lei ou pressuposto legal que sustenta sua opinio ou seu parecer final em nome da instituio onde desempenha sua funo. Para tanto, ele deve, conforme as orientaes gerais de que se tem conhecimento, eximir-se de qualquer envolvimento pessoal com o caso e principalmente com seu julgamento. Trata-se, ento, do critrio da impessoalidade. Esse critrio propagado como significativo e til na elaborao de gneros de natureza tcnica. Isso se pode comprovar em Zago (2001, p. 182), quando diz:
As chamadas autoridades, funcionrios, ou mais corretamente, agentes ou servidores pblicos, so os elementos dos rgos que constituem o Estado e, nessa qualidade, no exerccio da funo pblica, expressam no a vontade prpria, mas a vontade impessoal do rgo (grifo nosso).

Essa idia tem servido de modelo para outras instncias da administrao; assim, mesmo entre as empresas privadas, percebe-se a mesma orientao na feitura dos textos padronizados. A partir de critrios amparados pela cincia lingstica, revimos esse ponto que, para ns, tem importncia fundamental porque tal vontade impessoal no nos parece possvel, comprovvel. Enfim, entendemos que no h como um locutor se esquivar, em seu discurso, em qualquer dos gneros em uso, de alguma impresso pessoal. Alm disso, ainda que se concentre em reparties pblicas, o parecer tambm pode ser visto em empresas privadas, e, tanto nestas quanto naquelas, h uma poltica interna que norteia suas atividades e a particulariza entre as demais, ou seja, mais uma vez a tal impessoalidade se torna difcil de ser comprovada. Talvez ignorando esses aspectos, comum perceberem-se os textos formulaicos vistos como exemplares que seguem um padro formal de construo como documentos ridos, construdos a partir de uma argumentao incisiva, objetiva, prtica e desprovida de quaisquer aparatos retricos entendida a retrica aqui como um apoio argumentativo e no como mero recurso do eruditismo e do preciosismo com uma nica finalidade: a de expressar um ponto de vista imparcial, baseado em fatos irrefutveis e absolutamente vazios

de influncias de valor subjetivo no sentido amplo, ou seja, uma argumentao destituda de qualquer interesse por parte de quem os assume. Verificando o corpus com o qual trabalhamos, investigamos at que ponto havia, de fato, verdade quanto a essa neutralidade ou a essa aridez argumentativa que se professa ao se citarem os textos da correspondncia oficial. Tendo como apoio os princpios gramaticais, e at a ausncia deles, propusemo-nos a verificar, seguindo pelos caminhos da argumentao, que recursos lingsticos, expressos ou implcitos, poderiam ser responsveis pela postura dos locutores dos pareceres analisados, e que denunciassem quo envolvidos estariam os pareceristas no esboo de sua opinio sobre o fato em julgamento. Passamos a seguir, na seo 2, ao estudo do Modo verbal. Entendemos a necessidade de faz-lo, antes de introduzir o estudo sobre Modalidades e Modalizao, dada a diferena que consideramos entre estes trs fenmenos ou categorias. Sobre o Modo, partiremos do que postulam as gramticas normativas. Os modos servem para indicar, de fato, a atitude do falante face ao seu discurso: indicativo, para indicar o possvel; subjuntivo, para indicar o virtual, o que pode ou no acontecer, o condicional; e o imperativo, para manifestar as ordens e os desejos, mesmo que impressos em frases declarativas cujo teor possa ser discutido. Sob essa perspectiva, visualizamos o modo verbal como uma outra forma de se realizar o processo da modalizao, que no se confunde, como j dissemos, com modalidade nem com modalizao. Para esta seo, concentramo-nos nos estudos de John Lyons (1970), uma vez que suas consideraes permitem que se verifiquem muitas das possibilidades de leitura de um modo verbal, mas no o descaracterizam, ou seja, mantm sua idia original, logrando ao discurso em seu uso mais livre, mais casual, a aplicao de modalidades que ora podem se acomodar s condies de um modo verbal especfico, mantendo a verso gramatical padro, ora podem distanciar-se, mas, ainda assim, garantindo sua eficincia argumentativa. quando entendemos que pode acontecer a aplicao das modalidades. Sobre estas ltimas, observamos que, classificadas em categorias, atendem aos interesses do locutor para manifestar suas intenes ao proferir seu discurso. As modalidades representam os artifcios dos usurios da lngua para interferir ou influenciar no momento da elocuo sobre o entendimento, a interpretao do outro sobre um dado fato e, logicamente, agir sobre seu julgamento. Encontramos terreno slido sobre o estudo das modalidades nas produes de Jean Cervoni (1989), Koch (2000, 2002), Neves (2000), entre outros, que ilustram com bastante

clareza aquilo que j supnhamos encontrar nos pareceres que selecionamos. Importante considerar que alguns dados presentes nesses pareceres puderam ser considerados e analisados atravs de outras vias e posicionamentos que no s os dos autores acima citados3. Para isso, buscamos realocar suas idias de forma a ampliar as possibilidades de aplicao que eles nos ofereceram, j que boa parte dos exemplares de nosso corpus nos permitiu ir alm do que j estava proposto por tais estudos. o caso dos modalizadores avaliativos, os quais, embora no prevssemos estarem presentes no corpus, foram utilizados pelo locutor do texto em anlise evidenciando novas perspectivas de leitura e nos conduzindo a um outro caminho de anlise. Sobre a Modalizao, vale salientar que a consideramos no como um elemento lingstico para isso elegemos as modalidades , mas como a realizao de um processo que acontece mediante presena dessas modalidades, que tambm se realizam a partir de modos verbais, atos ilocucionrios e nominalizaes, na atividade discursiva. esse processo que nos autoriza a buscar os indcios de um estilo individualizado, particularizado, quase um identificador dos responsveis pela construo textual dos exemplares que analisamos. Observamos, em alguns casos, que a modalizao se expressa at mesmo quando o locutor no pretende utilizar seus recursos, ou imagina no faz-lo, o que poderia tambm representar um estilo, o seu estilo. Na seo 3, discutimos sobre as Modalidades. Sua apreciao em seo separada se deve pelo fato de verificarmos especificidades em sua aplicao. O estudo das modalidades feito sob vrias perspectivas tericas, com o intuito tambm de mostrar sua diferenciao em relao ao Modo e prpria Modalizao. Na seo 4, apresentamos uma viso panormica da Modalizao. Iniciamos com uma viso geral e, em seguida, resolvemos abrir subsees, a fim de deixarmos mais clara a idia de como esse fenmeno se d a partir de expresses verbais e de adjetivos e advrbios. Na seo 5, voltamos a discutir as Modalidades, agora com discusses mais amplas que nos levam busca de sua classificao em categorias. Para isso, resolvemos abrir sees secundrias e tratar cada uma das modalidades com suas caractersticas especficas. Neste percurso, definimos que linhas de estudo seriam seguidas em nossas pesquisas. Assim, alguns tipos de modalidades foram mantidos em sua classificao seguindo a proposta dos autores estudados, entre eles, Castilho & Castilho (1993), Koch (2002) e Neves (2000). No entanto, tendo em vista alguns traos particulares que se manifestaram nos pareceres, decidimos por
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Para anlise de alguns pareceres, tivemos de recorrer ajuda de alguns especialistas (procuradores federais, advogados) para nos esclarecer o fato em si, uma vez que a linguagem rebuscada e algumas construes confusas dificultavam nossa compreenso.

outra forma de classificao de alguns modalizadores, fazendo, evidentemente, as devidas justificativas. Apresentamos nossa idia sobre todos os fenmenos estudados, enfim, nossa perspectiva de trabalho, de forma resumitiva, na seo 6. Neste ponto, apresentamos, ento, mais claramente, as categorias de modo, modalidade e modalizao (esta ltima como um processo). Na seo 7, fazemos a apresentao do corpus. Nessa seo expomos informaes que achamos importantes para justificar o que nos fez distinguir um Parecer tcnico de um Parecer jurdico. Buscamos informar que elementos compem ou fazem o estilo geral de um parecer, e, finalmente, realizamos as anlises propriamente ditas. Em concluso, a partir do que encontramos em nossas pesquisas, entendemos que o fator primordial que justifica esta pesquisa a necessidade de se mostrar que, ao se analisar um parecer, possvel perceberem-se indcios da presena do locutor, interferindo, ou seja, atuando ou influenciando de alguma forma sobre os atos pblicos e privados no universo das relaes sociais, ainda que se apregoe a impessoalidade como trao caracterstico de documentos formulaicos, constituintes dos gneros da correspondncia oficial ou empresarial.

1 O Gnero formado pelo Estilo?

Nesta seo tratamos do gnero do discurso de forma mais aprofundada. Para tal discusso, partimos dos estudos de Mikhail Bakhtin (2003), cujas idias demonstram que produes enunciativas so resultado de relaes histricas e sociais, profundamente enraizadas nas interaes discursivas. Os gneros do discurso no so, portanto, produes estticas e definitivas; no podem ser encontrados como uma estrutura pronta na lngua e, por isso mesmo, so passveis de interpretaes variadas, de re-construes, pertencem a todos os envolvidos e, ao mesmo tempo, no pertencem a ningum. So os textos que permitem a realizao das atividades discursivas. Ainda que formados por palavras, agrupveis, organizadas com um determinado propsito, no so as palavras (que formam oraes) os recursos que garantem as interaes comunicativas por si ss. necessrio que esses agrupamentos traduzam intenes, funcionem com determinados propsitos, logo formem enunciados. Se tais enunciados so construdos conforme uma inteno pr-determinada, sua funo j est, de certa forma, marcada e aceita socialmente. Esse aspecto social encerra, ento, o que se pode chamar de estilo geral, estilo genrico, ou, ainda, estilo do gnero. Logo, esse estilo acaba por contribuir na disseminao de um dado gnero, formalizando, ou mesmo uniformizando, at certo ponto, sua prpria construo, uma vez que no se pode ignorar a flexibilidade das construes discursivas (mesmo escritas), conseqncia inevitvel da subjetividade que transparece, atravs desse mesmo estilo, na constituio desse gnero. A presena do estilo como participante da construo do gnero se verifica em Bakhtin (2000, p. 284) quando este reconhece que o estilo entra como elemento na unidade de gnero de um enunciado4. Em outra passagem, o autor (Ibidem, p. 286) ainda mais incisivo, quando afirma:
Quando h estilo, h gnero. Quando passamos o estilo de um gnero para outro, no nos limitamos a modificar a ressonncia deste estilo graas sua insero num gnero que no lhe prprio, destrumos e renovamos o prprio gnero (grifo nosso).

E aqui observamos que no se trata, de fato, de algo pr-construdo o gnero como uma frase materializada, mas de um produto social, interativo que traduz um pouco (ou muito) do locutor, de suas origens, enfim da situao histrica de que este faz parte. Enfim, segundo o mesmo autor (BAKHTIN, 2003, p. 293),
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Para Bakhtin, (2000, p. 291) os enunciados so o texto como um todo, ou seja, no se trata de frases organizadas, mas de textos que respondem a outros textos. Conforme define o prprio autor, Cada enunciado um elo da cadeia muito complexa de outros enunciados.

O gnero do discurso no uma forma da lngua, mas uma forma tpica do enunciado; como tal forma, o gnero inclui certa expresso tpica a ele inerente. No gnero a palavra ganha certa expresso tpica.

A expressividade referida acima no est baseada apenas no significado da palavra enquanto unidade da lngua, mas na relao que pode haver entre essa unidade e seu significado com o gnero dado. Tambm no se pode dizer que s essa relao provoque a expressividade do gnero; h que se considerar ainda um outro aspecto da comunicao, ou seja, a relao biunvoca entre interlocutores. Na verdade, toda a teoria de Bakhtin se centra na participao do histrico, do social, como componente articulador de qualquer enunciao. Assim, a expressividade vulnervel s manifestaes que se desencadeiam tanto no nvel da linguagem quanto da lngua, influenciada justamente pelas mudanas nas interaes sociais ao longo do tempo. Essa noo do social marcada pelo contexto, cujo trao no se perde, ainda que se perceba a noo de individualidade presente na palavra. Para Bakhtin (2003, p. 294),
...pode-se dizer que qualquer palavra existe para o falante em trs aspectos: como palavra da lngua neutra e no pertencente a ningum; como palavra alheia dos outros, cheia de ecos de outros enunciados; e, por ltimo, como a minha palavra, porque, uma vez que eu opero com ela em uma situao determinada, com uma inteno discursiva determinada, ela j est compenetrada da minha expresso.

Esse movimento de assimilao das palavras dos outros s minhas palavras denuncia toda a interferncia social e histrica que se desenvolve e se reproduz nas interaes discursivas, nos enunciados. As experincias pessoais no se isolam, isto , as influncias do indivduo no se limitam a um s contexto, elas se esvaem e entram em contato com as experincias de todos. A palavra absorve essas influncias e o gnero passa a ser utilizado, ora reproduzindo o j conhecido, ora ampliando as noes de significado a partir daquelas j existentes e que o contexto permite introduzir e realizar discursivamente. Segundo Machado (1997, p. 153),
...parece-nos igualmente vlido entender o gnero como uma dimenso temporal, um uso. Os gneros reportam-se s formas de uso das lnguas e linguagens. O conceito de gnero potencialmente a imagem de uma totalidade, onde os fenmenos da linguagem podem ser apreendidos na interatividade dos textos atravs do tempo decorrente, sobretudo dos vrios usos que se faz da lngua.

possvel afirmar que influncias sociais condicionam uma formao ou distribuio em categorias dos vrios fenmenos que fazem parte do cotidiano na vida humana. E para no

fugir a essa tendncia, os gneros tambm sofrem e passam por esse movimento. No entanto, dada a diversidade que caracteriza o fluxo das interaes, a reproduo (ou criao) de gneros , at certo ponto, incontrolvel, ou pelo menos ainda impossvel ser delimitada essa reproduo em campos formais estticos. Pode-se entender que os usos da lngua atuam sobre os gneros, evidentemente, tornando complexa uma organizao definitiva em termos, inclusive, de classificao. Ainda que no tenhamos visto como fundamental tecer uma classificao dos gneros, em Bakhtin (2003, p. 263), os gneros podem ser vistos como primrios e secundrios. O autor, no entanto, chama a ateno para o fato de que a diferena entre ambos no se deve somente ao aspecto funcional. A condio de ser o gnero primrio ou secundrio deve-se complexidade de sua construo. Segundo o autor (Ibidem, loc. cit.),
Os gneros discursivos secundrios (complexos) romances, dramas, pesquisas cientficas de toda espcie, os grandes gneros publicsticos, etc. surgem nas condies de um convvio cultural mais complexo e relativamente muito desenvolvido e organizado (predominantemente o escrito) artstico, cientfico, sociopoltico, etc. No processo de sua formao eles incorporam e reelaboram diversos gneros primrios (simples), que se formaram nas condies da comunicao discursiva imediata. Esses gneros primrios, que integram os complexos, a se transformam e adquirem um carter especial: perdem o vnculo imediato com a realidade concreta e os enunciados reais alheios (...).

Para exemplificar a discusso acima, o autor usa a rplica do dilogo cotidiano ou da carta no romance. Esses elementos o dilogo ou a carta, exemplos de gnero primrio , ao manterem sua forma, figuram no romance como realidade apenas na obra que integram, ou seja, fazem parte do acontecimento artstico-literrio, porm no mais como elementos concretos da vida cotidiana. O romance, por sua vez, representa um enunciado completo assim como a rplica do dilogo ou a carta , no entanto, difere desses ltimos porque um enunciado secundrio, complexo, j afastado da realidade imediata. Ainda que reconheamos o valor dos estudos de Bakhtin, no nos interessa aqui propor uma classificao ou insero dos pareceres em estudo em tipos de enunciados primrios ou secundrios. O que consideramos em nossa pesquisa o intercmbio que se d entre esses tipos de gneros, para o autor, enunciados, e que nos permite dizer que os pareceres, como gneros que so, se formam a partir de influncias de outros gneros, mas mantm uma unidade composicional, um estilo e uma temtica que lhes conferem uma identificao como um gnero especfico, reconhecido por quem participa desse movimento interativo.

Os enunciados ou gneros so, por isso, portadores de sentido e totalmente influenciados pelos fatores histrico-sociais. Esses enunciados refletem, ento, as condies e finalidades de cada uma das situaes que se realizam em forma de gneros, solicitados a cada movimento discursivo. Logo, tais enunciados so constitudos a partir de trs elementos contedo temtico, estilo e construo composicional , os quais, embora analisados em partes, so vistos de forma geral, no todo do enunciado.

1.1 O Contedo Temtico

Para Bakhtin, o contedo temtico tem origem a partir do enunciado visto como o todo do gnero discursivo em utilizao, em exerccio. Os enunciados so construdos na alternncia dos interlocutores que, numa situao comunicativa, percebem (ou pelos menos assim se espera) seu incio e seu acabamento posies marcadas pelas atitudes responsivas, ativa ou retardada , provocadas pelo locutor sobre o outro, seu interlocutor. Logo, cada enunciado ter, a seu turno, um contedo temtico, objeto do processo interativo que combina elementos como locutor, interlocutor, intenes, funes discursivas, estruturas gramaticais, contexto, enfim, todo um sistema organizado na forma de um gnero adequado situao scio-discursiva. Da se conclui que, na elaborao de uma atividade comunicativa e interativa, necessrio identificarem-se os elementos acima que funcionaro como pontos de articulao entre os interlocutores e o social, sero eles os constituintes do evento, logo de uma construo de sentidos. Portanto, a partir da idia de convergncia de pontos de interao entre o social e os interactantes de uma situao discursiva, confirma-se a idia de Bakhtin sobre o fato de um enunciado se consolidar como uma resposta a outros. Segundo Bakhtin (2000, p.290):
A compreenso de uma fala viva, de um enunciado vivo sempre acompanhada de uma atitude responsiva ativa (conquanto o grau dessa atividade seja muito varivel); toda compreenso prenhe de resposta e, de uma forma ou de outra, forosamente a produz: o ouvinte torna-se o locutor.

Tais caractersticas esto presentes tanto num texto oral quanto num texto escrito. E em quaisquer dos textos, h um apelo a se realizar, ou seja, h um fenmeno que, consciente ou inconscientemente, se instala nessa prtica dialgica: a argumentao.

H um interesse por parte de quem est envolvido nessa interao; pretende-se persuadir ou convencer algum de algo. O estilo se manifesta naturalmente, uma vez que o gnero, em se realizando, assim o exige. E no basta apenas utilizar as formas da lngua para se conseguir tal intento. A escolha de um gnero j ser parte dessa argumentao, ou seja, o uso que se faz da lngua e do gnero em prtica podem determinar o sucesso ou insucesso desse embate discursivo. Para justificar tal idia, pode-se recorrer a Espndola (2004, pp. 13-14) Filio-me tese de Anscombre-Ducrot a lngua fundamentalmente argumentativa qual fao um adendo: o uso tambm argumentativo (grifo nosso). Usar um determinado texto, constru-lo de certa forma, e no de outra, selecionar estruturas lingstico-discursivas, empregar certas expresses da lngua, construir objetos de sentido, logo argumentar, o que conduz a interpretaes. Todo contedo temtico exposto para ser interpretado, ou seja, conhecer ou reconhecer um contedo temtico significa interpretar de alguma forma as intenes de quem o produziu, de quem o props; significa perceber algum dos sentidos que o texto pretende imprimir ou explorar em sua prtica argumentativa e, evidentemente, o interesse do locutor que essa interpretao seja justamente aquela que ele teve inteno de produzir. Se a compreenso do contedo temtico tem algo a ver com o objeto do sentido, necessrio que o uso de certas palavras em lugar de outras, a ordem ou posio em que aparecem na frase, as estruturas gramaticais, enfim, possa ser percebido para que tenha algum efeito sobre o interlocutor, ou seja, o sentido deve superar a prpria significao, isto , deve ir alm do que dispe o dicionrio; deve ter vnculo com a situao para se fazer entender. Entendemos, portanto, o sentido como algo que vai alm das paredes da significao, ainda que seja construdo a partir das diretivas sugeridas pela significao das palavras. Processo semelhante se espera quando da compreenso do que se diz de frase e de enunciado, cuja relao est intrinsecamente ligada noo de sentido e significao. O entendimento desses conceitos atua significativamente na elaborao do discurso, conforme podemos ver em Ducrot5 (1988, p. 57):
Por definicin llamar significacin al valor semntico de la frase y sentido al valor semntico del enunciado (es decir, de la realizacin de la frase). La frase tiene pues una significacin y el enunciado un sentido.

Ainda que a noo de enunciado de Ducrot seja diferente daquela apresentada por Bakhtin, sua fundamentao nos parece adequada discusso presente, uma vez que ambos defendem a construo do sentido como algo mais do que se pode ver pelas significaes possveis das palavras ou das frases.

Para justificar a distino que faz entre os dois termos, Ducrot (Ibidem, p. 58) explica que um enunciado6 pode oferecer muitas indicaes no encontradas na frase que o origina. E diz:
El sentido del enunciado conlleva por otra parte ciertos actos de habla pues el enunciado puede ser una constatacin, un consejo, una amenaza, una advertencia, etc., y esto tampoco est escrito en la significacin de la frase.

A participao do interlocutor, foco principal da interao, naturalmente, indispensvel, pois ele faz parte do prprio texto, uma vez que j era considerado no momento da criao do gnero em uso. Segundo Brando (2001, p. 287), o movimento da leitura, o trabalho de elaborao de sentidos feito pelo leitor que d concretude ao texto. Para ela, a leitura torna-se uma atividade de co-enunciao. E, para justificar-se, a autora (Ibidem) vale-se das palavras de Maingueneau:
A operao do leitor uma atividade cooperativa de recriao do que omitido, de preenchimento de lacunas, de desvendamento do que se oculta no tecido textual. Este trabalho de recriao, entretanto, balizado por dois movimentos (Mainguenau, 1990): um movimento de expanso: por ser lacunar, o texto permite a proliferao de sentidos; um movimento de filtragem: o locutor, atravs de determinadas estratgias, restringe essa proliferao levando o leitor a selecionar a interpretao pertinente.

possvel considerarmos que esses movimentos so realizados de acordo com a aplicao de alguns recursos lingsticos, entre eles o processo da modalizao. esse processo que tentaremos investigar, de forma especfica, nos Pareceres, ainda que, partindo da idia proposta acima, no caso dos gneros do tipo padronizado, entendamos que estes podem no gozar de ampla liberdade para ocupar os espaos vazios que permeiam um discurso. O mais provvel que se estabelea o movimento de filtragem, j que a leitura direcionada para que se obtenha um efeito de sentido, se possvel unidirecional e, claro, satisfatrio ao curso da comunicao que se estabelece atravs do gnero. Numa leitura mais acurada, o contedo temtico construdo com base nos movimentos descritos anteriormente que se realizam a partir do ponto de vista do leitor, de forma que, mesmo nos gneros formulaicos, padronizados, haver um direcionamento, instrudo pela inteno do locutor, para o qual deve convergir a percepo do outro. Em outras palavras, o contedo temtico estar condicionado a trs fatores: a) ao prprio gnero que se constri; b) idia que se tem do interlocutor; e c) inteno que se pretende com a
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Para Ducrot, o enunciado uma das mltiplas realizaes possveis de uma frase. esta a idia que pretendemos seguir em nossa pesquisa ao tratarmos de enunciado.

construo do enunciado na perspectiva bakhtiniana , orientado pelas condies oferecidas pelos elementos da significao que orientaro a construo do sentido previsto (ou pelo menos pretendido) pelo locutor. importante considerarmos que, apesar de o autor falar em contedo temtico, quando cita os critrios que justificam a realizao de um dado gnero, em sua explanao cita vrias vezes o termo tema, o que nos leva a pensar que se trata do mesmo referente. E sobre o tema, encontramos em Bakhtin (2000, p. 300) a idia de que este o objeto do sentido recebendo um acabamento relativo, uma certa delimitao em sua explorao j que, para o autor, o objeto do sentido inesgotvel. Presumimos que essa delimitao se relaciona com a filtragem de que fala Mainguenau, citado por Brando (2001, p. 287), pois possvel que esse movimento de filtragem , realizado pelo interlocutor, se expresse delimitando o objeto do sentido, do tema, primeira atividade sugerida ou organizada pelo locutor, e percebida ou finalizada parcialmente pelo interlocutor. Entendemos, portanto, que todo e qualquer movimento em torno ou em prol de uma atividade discursiva envolve a compreenso do enunciado em seu todo, possibilitando uma nova construo ou re-construo desse mesmo enunciado, isto , tornando reais os mecanismos de filtragem ou de expanso anteriormente referidos. Isso se configuraria como a atualizao do tema, totalmente ligado ao significado, porm no limitado a ele. O tema se compe tambm de formas lingsticas, vale-se da significao como aparato tcnico para sua realizao, mas tambm se reveste de uma compreenso entre os interlocutores, para que atinja o sentido em seu pice. Conforme podemos ler em Bakhtin (1988, pp. 131-132),
A distino entre tema e significao adquire particular clareza em conexo com o problema da compreenso [...]. Qualquer tipo genuno de compreenso deve ser ativo deve conter j o germe de uma resposta. S a compreenso ativa nos permite apreender o tema, pois a evoluo no pode ser apreendida seno com a ajuda de um outro processo evolutivo. Compreender a enunciao de outrem significa orientar-se em relao a ela, encontrar o seu lugar adequado no contexto correspondente.

Para o autor (Ibidem, p. 128), ainda:


O tema deve ser nico. Caso contrrio, no teramos nenhuma base para definir a enunciao. O tema da enunciao , na verdade, assim como a prpria enunciao, individual e no reitervel. Ele se apresenta como a expresso de uma situao histrica concreta que deu origem enunciao.

Entendemos que o tema pode ser visto como o resultado de uma interpretao nica, de uma leitura nica por parte do interlocutor, de forma a atender intenes do locutor no

momento em que o construiu. Se associarmos interpretao a sentido, ento possvel dizer que o tema o sentido que se pode abstrair do enunciado, e, por isso, resultado no s das influncias histricas mas tambm das estruturas lingsticas e das interferncias extralingsticas, elementos que, quando absorvidos pelo interlocutor, permitem a construo de sua resposta: a sua vez de agir argumentativamente.

1.2 A Construo Composicional

Afastando-se um pouco da viso restrita ao aspecto formal do texto formulaico, padronizado, Bakhtin insere na composio, alm do estilo, do tipo de estrutura e das formas de concluso de um todo7 elementos como tipo de relao entre o locutor e os outros parceiros da interao verbal, ou seja, ouvinte, leitor, discursos do outro etc. Esses elementos refletem toda e qualquer mudana na vida social, e, portanto, histrica, uma vez que representam padres que podem ou no se manter na construo de um dado gnero. Todos os elementos descritos acima convergem para a determinao do gnero a partir do estilo, j que no momento em que se faz uma seleo da forma composicional, estse, de fato, lanando-se mo de um gnero este determinado pela funo comunicativa, logo social, do processo interativo. Sendo influenciado pelo histrico-social, o gnero poder, evidentemente, sofrer alteraes em seu uso, provocando, inclusive, seu desuso, quando pode dar-se a substituio por um outro. No entanto, mesmo passvel de tantas transformaes, qualquer gnero precisa demonstrar sua relativa estabilidade, mantida pela representatividade que exerce sobre a comunidade que o utiliza, afinal sempre se utiliza um padro para se promover a comunicao, em qualquer nvel interativo. Assim como a lngua dispe de uma normatividade para realizar-se, tambm isso se d com os enunciados, ou seja, com os gneros do discurso (BAKHTIN, 2000, p. 304), constitudos, ento, de expressividade e de elementos lingsticos de ordem gramatical. Estes tambm de grande importncia, como diz Bakhtin (Ibidem, p. 305):
A idia que temos da forma do nosso enunciado, isto , de um gnero preciso do discurso, dirige-nos em nosso processo discursivo. O intuito de nosso enunciado, em
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Sobre esta ltima, entendemos que, para o autor, a concluso do enunciado como um todo acontece quando a resposta do outro se manifesta, evocando a atitude responsiva seja ativa, seja retardada.

seu todo, pode no necessitar, para sua realizao, seno de uma orao, mas pode tambm necessitar de um grande nmero delas e o gnero escolhido dita-nos o seu tipo com suas articulaes composicionais.

Apesar de se verificar a importncia da construo oracional na formao dos enunciados, no se pode limitar sua anlise a esse nvel, a fim de no se incorrer no risco de uma leitura fechada, que, certamente, poderia impedir a produo de outros sentidos, s vezes, necessrios interao. Alis, a heterogeneidade da estrutura composicional das formas do enunciado impede que o acabamento seja total, principalmente se se levar em conta a estrutura oracional como critrio de anlise (Idem, ibidem, loc.cit.). O item seguinte trata do acabamento do gnero. Se o colocamos nessa posio, porque entendemos que o acabamento faz parte da estrutura composicional do texto, do seu todo composicional. No entanto, ainda que considerando o enunciado 8 de forma diferente do que postula Bakhtin e reconhecendo as particularidades do enunciado propostas em seus estudos, conforme se ver a seguir , verificamos sua utilidade para a anlise que pretendemos realizar, ou seja, numa perspectiva mais pontual, de forma que entendemos o acabamento como o encerramento do texto. No se pode ignorar, ainda, que h formas de acabamento j consagradas nos textos formulaicos ou textos padronizados, como o Parecer, como o uso de expresses do tipo: o parecer ou S.M.J.( Salvo melhor juzo), entre outras, cuja finalidade exatamente encerrar o discurso e oficializar seu acabamento.

1.2.1

O acabamento do gnero particularidades do enunciado


Segundo Bakhtin (2000, p. 297), a orao adquire particularidades que a tornam um

enunciado completo9. Essas particularidades, para o autor, so as seguintes: a) alternncia dos sujeitos falantes; b) o acabamento especfico do enunciado (ou alternncia dos sujeitos falantes vista do interior); c) as formas estveis do gnero do enunciado.

8 9

Vide pgina 21. Na perspectiva de Bakhtin, o enunciado visto como o texto em sua totalidade, pronto para receber a resposta do outro. No o veremos como tal, conforme j esclarecemos na pgina 21. Seguiremos a proposta de Ducrot, para quem o enunciado a realizao da frase e um texto constitudo de vrios enunciados. Se mantemos a terminologia de Bakhtin, porque queremos apresent-lo utilizando seus prprios termos.

Considera-se o acabamento do enunciado, do ponto de vista de Bakhtin, como um ponto de partida para um outro enunciado. Para o autor (Ibidem, p. 299), necessrio o acabamento para tornar possvel uma reao ao enunciado. Ao se identificar o acabamento, ou pode-se dizer o encerramento de um enunciado, as condies de resposta j se tornam possveis ou viveis. Em qualquer processo interativo oral, a percepo dessa condio natural, e pode acontecer no s atravs de pausas na fala, entonaes que sugiram perguntas, questionamentos mas tambm da prpria conduta e observao de expresses fisionmicas entre os interlocutores, nas comunicaes face a face. No texto escrito, o acabamento aparece no todo do enunciado, profundamente marcado pela pontuao, funcionando como apoio a outros elementos lingsticos como a constituio oracional, por exemplo. Vendo o enunciado como realizaes de frases e, portanto, parte constitutiva de um texto, observamos, no caso do Parecer, uma caracterstica que lhe peculiar e que funciona tambm como a confirmao do acabamento do ponto de vista formal. Trata-se do encerramento do texto expresso por construes do tipo o parecer, S.M.J. (Salvo Melhor Juzo), ou similares. O acabamento formal, nesse caso, confirma a concluso do texto, do prprio Parecer, entendido como se tendo esgotado todos os recursos de que dispunha o locutor em prol de sua argumentao. Em alguns casos, e no so raros, o locutor, por j ter em vista um interlocutor especfico, disponibiliza o discurso a partir de seu prprio encerramento, conforme se v em expresses como Este o Parecer que encaminho apreciao de Vossa Senhoria. O acabamento, portanto, apesar de ser resultado de uma fruio interpretativa condicionada por todo o processo argumentativo, tem em seu interior um dado composicional que no s permite, mas at certo ponto exige de seu interlocutor uma compreenso desse encerramento e a manifestao de sua resposta. Ao tratar do acabamento do enunciado, momento em que se organiza um outro enunciado, uma resposta, enfim, atua-se sobre sua totalidade. Para se proceder a esse acabamento enunciativo, Bakhtin (2000, p. 299) relaciona trs fatores: 1) o tratamento exaustivo do objeto do sentido (tema); 2) o intuito, o querer-dizer do locutor; 3) as formas tpicas de estruturao do gnero do acabamento. No caso dos gneros secundrios, esse acabamento relativamente fcil de construir, atravs do tratamento exaustivo do tema, j que a padronizao mxima e a criatividade mnima (Ibidem, p.300). O querer-dizer do locutor determina as fronteiras do enunciado que por si s j est condicionado a certos limites composicionais.

Pode-se acrescer a esse fator, um outro, o do dever-dizer. Entende-se que o locutor no se posiciona apenas pelo que quer, mas tambm pelo que pode ou deve expressar, em respeito a algumas situaes ou contextos de natureza diversificada que interferem nas relaes entre os locutores. Inevitvel um aprofundamento das condies do querer-dizer, dever-dizer e ainda do poder-dizer. Estar-se- tratando de um mecanismo bastante recorrente na lngua e nas diversas situaes de uso: a Modalizao. Esse assunto ser estudado mais detidamente na seo 5 Modalidades em Evidncia Classificaes , tendo em vista sua profunda interferncia na elaborao dos gneros que ora estudamos. Permite-se entender, ento, que o acabamento contribui tambm de forma expressiva para a constituio de um dado gnero, a partir da idia de sua estrutura formalizada, reconhecida pelos participantes do processo enunciativo. Isso se pode confirmar em Pinheiro (2002, p. 275) que assim dispe:
[...] pode-se vincular a noo de gnero recorrncia de especificidades e observao de certos parmetros sob os quais um texto produzido e percebido. Um gnero est ligado ao reconhecimento de regularidades de forma e contedo de um texto: s formas e aos significados sociais convencionalizados dentro de uma comunidade.

No se ignora o fato de que h nessa descrio uma idia estritamente formal que pode limitar a concepo de acabamento proposta por Bakhtin. Ao se recorrer sua interferncia, o que se pretende justamente complementar a idia do acabamento enunciativo do Parecer com seu aspecto de estrutura formal, explicitamente marcada por itens que o identificam como tal. Apesar da flexibilidade que se tem percebido na organizao estrutural (do ponto de vista interno) do gnero Parecer, h uma certa estabilidade em seu todo composicional. o caso de se perceberem itens seqenciais como: ttulo do documento, identificao do consulente, do processo que lhe deu origem, da invocao, do relato do caso em anlise, da justificativa acompanhada, em muitos casos (e principalmente quando ela se faz indispensvel) de uma jurisprudncia, do encerramento, s vezes seguido de encaminhamento, da identificao e assinatura do parecerista, locutor, ento, do discurso. Em alguns exemplares, os itens no recebem a mesma nomeao ou identificao; no entanto, percebe-se, em seu teor argumentativo, que se trata do mesmo elemento. Essa organizao, j de certa forma regulamentada pelo uso, permite ao leitor, interessado ou no

por seu contedo, reconhec-lo por sua funcionalidade, ou seja, o texto no produzido se no for til a uma determinada situao scio-interativa. Da se pode conceber a idia de que essa compreenso da funcionalidade, condio presumivelmente inferida da inteno dos envolvidos na interao que justifica sua existncia, acompanha toda a leitura do texto em uso. Entre locutor e interlocutor h o entendimento de que o todo do texto/enunciado partiu de uma inteno, cumprir uma funo e servir de provocao a uma atitude responsiva, mais provavelmente retardada, no caso do Parecer, por parte de quem dele se servir, a partir do momento em que a interpretao atingir justamente a compreenso do acabamento do enunciado. exatamente nesse instante que a presena do outro concretizar um encerramento provisrio do enunciado, do Parecer em evidncia. Enfim, o acabamento do Parecer est vinculado a uma compreenso do sentido do texto, a princpio, e dos elementos composicionais que o estruturam. Seguindo a idia de Bakhtin, constatamos que o acabamento do gnero se estabelece quando se percebe a condio favorvel de se lhe dar uma resposta. Esse acabamento pode ser visto de maneira generalizada no todo do enunciado, conforme a tica bakhtiniana. No caso do Parecer, em especial, o acabamento do texto pode ser resultado de uma seqncia organizacional, respeitando a seleo dos itens que citamos anteriormente (identificao de processo, de consulentes, relatrio etc.), mas se concentra num dos elementos estruturais que dele fazem parte, o que aqui denominamos encerramento do texto. Enfim, os elementos composicionais contribuem notoriamente para esse acabamento formal, uma vez que se apresentam de forma a permitir uma organizao estrutural padronizada que se presume reconhecida pelos interlocutores, autorizando sua realizao e eficcia na atividade discursiva concebida. Essa organizao composicional, presumimos, no apenas faz parte do que se pode chamar de estilo do gnero, como , tambm, responsvel pela definio do gnero. O estilo e aqui no nos referimos a questes formais da Estilstica, em sua viso tradicional faz referncia a uma forma de se fazer mostrar o locutor. Apesar de haver uma certa estabilidade, ou construo padro na confeco de um parecer, tambm se podem perceber outros traos que vo alm do que dispe um padro de elaborao do gnero. Nesse ponto consideramos possvel verificar um estilo pessoal, particular do locutor e que tambm produzir influncia sobre seu interlocutor. sobre o estilo que discorreremos a partir do item seguinte.

1.3 O Estilo

Vendo-se o enunciado conforme dispe Bakhtin nas selees anteriormente descritas, constata-se, ento, que o Estilo estar marcado pelo uso das palavras, das unidades lingsticas e pela expressividade que nele enunciado se manifesta, pois que se originam das relaes interpessoais. Ainda que se constitua, concretamente, de frases ou oraes, o sentido aplicado a esses estruturantes gramaticais e percebido pelos interactantes que marca a construo e realizao do enunciado. Essa construo/realizao depende inevitavelmente da noo de presena do interlocutor, como j foi citado, e pode ser ratificado pelas palavras do prprio Bakhtin (2000, p. 320), a seguir:
O ndice substancial (constitutivo) do enunciado o fato de dirigir-se a algum, de estar voltado para o destinatrio. Diferentemente das unidades significantes da lngua palavras e oraes que so de ordem impessoal, no pertencem a ningum e no se dirigem a ningum, o enunciado tem autor (e, correlativamente, uma expresso, do que j falamos) e destinatrio.

Ainda que leve em considerao a presena do destinatrio como elemento indispensvel na construo do gnero, Bakhtin (Ibidem, p. 324) faz referncia ao estilo chamado neutro ou objetivo e diz:
O estilo chamado neutro ou objetivo, o estilo das exposies essencialmente concentradas no seu objeto e que, ao que parece, deveriam ignorar o outro, no deixa de implicitar certa idia do destinatrio. Esse estilo objetivo-neutro seleciona os recursos lingsticos em funo no s de uma adequao ao objeto do discurso, mas tambm do pressuposto fundo aperceptivo do destinatrio do discurso, ainda que esse fundo seja levado em considerao de um modo muito generalizado, com a abstrao dos aspectos expressivos (a expressividade do locutor num estilo objetivo tambm reduzida ao extremo). O estilo objetivo-neutro pressupe uma espcie de identificao entre o destinatrio e o locutor, uma comunho de pontos de vista, o que ocorre custa de uma recusa de expressividade.

Ora, entendemos que, a partir do momento em que se estabelece ou se reconhece a presena de um destinatrio para, principalmente, justificar a construo de um dado gnero, ento a expressividade no pode ser ignorada. E isso um fato que determinar um estilo que no se permite dizer neutro ou puramente objetivo. O enunciado construdo tem um estilo genrico, que ir regular sua construo formal a partir do que se pretende veicular, e um estilo individualizado pelo prprio autor, a partir de suas intenes, suas relaes com o interlocutor e sua prpria perspectiva sobre o objeto do sentido, ou seja, sobre o tema em que

se pautar sua argumentao, materializando, ento, sua expressividade subjetiva de alguma forma. Essa relao com o interlocutor determinante para a produo do gnero e, conseqentemente, do estilo utilizado pelo locutor na construo de seu enunciado, observao que pode ser ratificada, ainda, em outras palavras de Bakhtin (Ibidem, p. 321):
A quem se dirige o enunciado? Como o locutor (ou o escritor) percebe e imagina seu destinatrio? Qual a fora da influncia deste sobre o enunciado? disso que depende a composio, e sobretudo o estilo, do enunciado.

Para Bakhtin, o estilo est ligado ao enunciado, e atravs deste ltimo que a lngua e a vida se inter-relacionam, se fundem. Isto leva inteno, que subjaz no quadro interativo, e, evidentemente, funo social que se pretende aplicar quando da construo de um gnero. A expressividade, ento, ser manifesta. Convm observar que essa expressividade no se encerra em si mesma fruto de outros enunciados que interferem diretamente sobre sua construo, conforme insiste Bakhtin (Ibidem, p. 320):
Repetimos, o enunciado um elo na cadeia da comunicao e no pode ser separado dos elos anteriores que o determinam, por fora e por dentro, e provocam nele reaes-respostas imediatas e uma ressonncia dialgica.

Para a definio de um estilo, necessrio que se considerem certos aspectos do interlocutor, quais suas preferncias, seus pontos de vista, seu conhecimento sobre a rea objeto da comunicao em processo, entre outros. Esses dados, notadamente, sero essenciais para a construo do gnero discursivo em uso. Embora tal construo parta de um estilo individual, no se pode perder de vista o coletivo presente em toda a comunicao presumida, pois, conforme visto acima, trata-se da construo de um enunciado, que no existe isoladamente, mas sim representa uma ligao entre outros enunciados, uma resposta, um acmulo de informaes e uma nova forma de reestruturao do discurso. O estilo traduzir, portanto, uma forma de expressividade. Importante observar que no vemos o estilo, aqui, do ponto de vista restrito Estilstica, ou seja, algo que fala de seus efeitos sobre a lngua, como algo corrente e, ao mesmo tempo, esttico, esperado, presumvel. No se trata de buscar as potencialidades de uso da lngua para provocar um determinado efeito de sentido. Indo um pouco mais alm, ou seja, afastando-nos um pouco da questo do estilo como algo exclusivo da Estilstica em sua viso mais concentrada, ou seja, tradicionalmente marcada pelos contedos gramaticais j

conhecidos, influenciados por alguns desvios que permitem uma proliferao de imagens, achamos conveniente considerarmos a idia que Bakhtin traz do que seja estilo. Dessa forma, privilegiamos o estilo como algo que v alm do que est marcado pela construo frasal, isto , o estilo construdo por uma situao social, histrica, por um contexto que permite a interao, a insero do homem no gnero que utiliza para se fazer presente e para manifestar suas intenes, de forma voluntria e consciente do valor que tm tais usos na administrao de seu discurso. Da pode-se dizer que o estilo o princpio que permite a interseco de outros estilos, logo de outros gneros, fazendo evoluir cada vez mais o universo discursivo entre locutores/interlocutores. Ainda sobre este assunto, Bakhtin (2003, p. 261) deixa claro, quando fala do estilo da linguagem, que se trata da seleo dos recursos lexicais, fraseolgicos e gramaticais da lngua. E essa seleo j o incio de uma expressividade particularizada, prpria de quem produz um dado texto. Entendemos que Bakhtin, ao tratar do estilo, lhe confere duas possibilidades de existncia: a) um estilo do gnero (e a se confundiria com o que o autor chama de Estilo Geral), que est indiscutivelmente marcado em sua prpria estrutura; b) um estilo individual, construdo pelas interferncias de quem participa de sua realizao. A partir dessas ltimas consideraes do autor, encontramos espao para considerar o estilo, no gnero Parecer, no s como um trao peculiar que o identifica como tal, diferenciando-o entre outros gneros, mas ainda como um elemento que construdo pela influncia subjetiva de seu locutor. Nossa idia nos conduz, ento, a um certo afastamento das impresses de Bakhtin, quando este diz da dificuldade de se refletir a individualidade de quem fala ou escreve os gneros do tipo padronizado. Em suas prprias palavras (BAKHTIN, 2003, p. 265), podemos verificar essa idia:
As condies menos propcias para o reflexo da individualidade na linguagem esto presentes naqueles gneros do discurso que requerem uma forma padronizada, por exemplo, em muitas modalidades de documentos oficiais, de ordens militares, nos sinais verbalizados da produo, etc.

Podemos situar os pareceres em anlise entre os gneros do tipo padronizado, como documentos oficiais, inclusive, e reconhecer essa dificuldade. No entanto, cremos ser possvel

identificar esses reflexos de individualidade cruzando-se com o estilo geral na estrutura desse material, j que, por mais que se pretenda manter-se uma impessoalidade na construo desse texto, entende-se que, no prprio momento de se justificar a opinio, valendo-se dessa ou daquela lei, daquele inciso ou de algum outro aporte similar, est-se veiculando uma expressividade, uma marca pessoal possvel de ser identificada. Apesar de tratarmos de um gnero com peculiaridades de construo a qual, de certa forma, tenta limitar a expressividade de seu autor, ou locutor, investiremos na busca de elementos que podem denunciar a interferncia pessoal ou subjetividade, formalizando, ento, um estilo particular de quem o produz. Entre essas diversas formas de expressividade, identificamos o processo da Modalizao, que, podendo se realizar atravs de vrias estratgias lingstico-discursivas, aparece como dado marcante nos Pareceres selecionados. A Modalizao representa o ponto central em nossas pesquisas, mas, para chegarmos s suas particularidades, necessitaremos fazer um breve percurso por outras instncias do discurso: as instncias do Modo e da Modalidade.

2 O Modo
Antes de iniciarmos nossas discusses sobre o processo de Modalizao em Pareceres Tcnicos e Jurdicos, sentimos a necessidade de fazer alguns comentrios tambm sobre o que se tem lido (e considerado) sobre modo e modalidade, uma vez que h uma forte tendncia a

se encarar esses trs segmentos da produo discursiva como se funcionassem da mesma forma, ou com o mesmo propsito. Comeamos discorrendo sobre o Modo, inicialmente nas frases simples e, em seguida, nas frases ou estruturas complexas. Essa separao se faz necessria porque tomamos como base terica os estudos de John Lyons (1970), que apresenta os modos indicativo e imperativo nas frases simples, mas o subjuntivo com carter de subordinao. Dessa forma, embora no seja essa nossa preocupao imediata verificar como se manifesta o modo isoladamente em frases simples ou em estruturas complexas, achamos conveniente sua sistematizao em sees secundrias, a fim de tambm facilitar nossa leitura. Aps as consideraes sobre o Modo, faremos, na seo 3, nossa apreciao sobre a Modalidade.

2.1 O Modo nas frases simples

Como regra geral, comum pensar-se em Modo como algo apresentado e realizado pelo verbo, conforme a descrio da gramtica tradicional. Segundo Almeida (1989, p. 225), no captulo destinado ao estudo dos verbos, como a prpria palavra est dizendo, modo na conjugao de um verbo vem a ser a maneira por que se realiza a ao expressa por esse verbo. De trs maneiras podemos enunciar uma ao; da, os trs modos verbais. O autor descreve, a seguir, os modos indicativo, subjuntivo e imperativo. No dicionrio de Lingstica de Dubois (2001, p. 415), encontramos a seguinte definio para Modo:
uma categoria gramatical, em geral associada ao verbo, e que traduz (1) o tipo de comunicao institudo pelo falante entre ele e seu interlocutor (estatuto da frase) ou (2) a atitude do falante com relao aos seus prprios enunciados.

Mesmo falando sobre modo, a definio acima conduz o raciocnio para duas direes, conforme se pode ver adiante (DUBOIS, 2001, p. 415):
No primeiro caso, o modo ou modalidade da frase se exprime pela oposio entre (a) a assero expressa na frase assertiva, afirmativa ou negativa [...]; (b) a interrogao expressa numa frase interrogativa, afirmativa ou negativa [...]; (c) a ordem ou desejo expresso numa frase imperativa ou optativa, afirmativa ou negativa. [...]

No segundo caso, o modo, ou modalizao, se exprime pela oposio entre uma atitude do falante, que assume (que leva em conta) seus enunciados, e a do locutor, que no assume (que rejeita) parcial ou totalmente seus enunciados. Em portugus, o modo do enunciado assumido o indicativo; o modo do no-assumido , tambm, o indicativo (futuro do pretrito) nas frases indiretas: [...], e o subjuntivo ou o futuro do pretrito do indicativo nas frases indiretas: [...]. A modalizao pode ser indicada tambm por outros meios: os advrbios [...], as intercaladas [...], as mudanas de registro (as aspas, na escrita), etc. O modo distinto das modalidades lgicas, em que o predicado contingente, provvel, necessrio, possvel (essa contingncia, essa probabilidade pode ser assumida ou no).

A partir do que se disps acima, verifica-se que o modo ora se apresenta com traos de modalidade, ora de modalizao. Embora se tente fazer uma distino clara entre modo e modalidade, percebe-se que h uma tendncia a ampliar suas noes, uma vez que tais fenmenos no se encontram isolados, isto , no h como tratar verbos sem que seu sentido se manifeste de alguma forma no que se diz, no que se produz discursivamente. Para Lyons (1970, p. 235), o modo, como o tempo, freqentemente realizado pela flexo do verbo ou por sua modificao com ajuda de auxiliares. Esse processo faz com que as frases se distingam umas das outras, obedecendo a duas classes: as imperativas e as interrogativas. As primeiras so marcadas pelo modo porque no fazem nenhuma afirmao, mas exprimem ordens ou instrues (Viens ici! (Vem aqui!). Apesar dessa apresentao, o autor atenta para a dificuldade de se garantir a diferena entre o que h de declarativo (ou melhor seria dizer, imperativo) ou de instrucional nesse enunciado. Em relao s interrogativas, tambm o modo que lhes faria distinguir das frases declarativas. No entanto, tradicionalmente elas no so consideradas modais porque, na maior parte das lnguas (em destaque aqui o latim, o grego e o francs), a diferena sinttica entre a frase declarativa e a interrogativa se estabelece no emprego de diversos pronomes ou partculas interrogativas, ou ainda na organizao da frase, ou disposio na ordem das palavras, ou na entonao aplicada no discurso oral. Mesmo reconhecendo que os lingistas em geral no falam do modo interrogativo, Lyons insiste na idia de que h uma modalidade expressa nas frases interrogativas, conforme se pode ver a seguir10: Mais, dun point de vue plus gnrale, les phrases interrogatives sont clairment modales ; et on peut les dfinir par des modalits supplmentaires qui indiquent ce que le locuteur attend11 (LYONS, 1970, p. 236).
10 11

Todas as tradues de lngua francesa so de nossa responsabilidade. Porm, de um ponto de vista mais geral, as frases interrogativas so claramente modais; e se pode defini-las pelas modalidades suplementares que indicam o que o locutor espera.

Ao

que parece, a distino entre modalidade e modo est no carter indicativo deste

ltimo sobre a modalidade, ou seja, o modo que dir como ser realizada uma possvel modalidade. E ainda que haja uma concentrao do estudo sobre as categorias verbais, o autor cita escalas de modalidades para fazer presente a questo da inteno impressa no e pelo discurso. Segundo ele (Ibidem, loc.cit.),
...nous constatons que lattitude du locuteur peut se marquer grammaticalemente de faons trs diverses dans les diffrentes langues. On peut tablir au moins trs chelles de modalit. La premire est celle du souhait et de lintention. Cest quillustre lpitaphe Requiescat in pace (puisse-t-il reposer em paix) : il y a opposition qui se distingue du subjonctif requiescat et lindicatif requiescit. (...) La seconde chelle est celle de la necessit et de lobligation : Je dois aller Londres la semaine prochaine, etc. La troisime est celle de la certitude et de la possibilit : Il peut pleuvoir demain, Il doit tre ici etc.12

A classificao em escalas (chelles) para essas diversas modalidades se deu, segundo Lyons (Ibidem, loc.cit.), pelo fato de que se pode subdividi-las em um nmero mais ou menos grande de classes, como certeza, probabilidade, possibilidade, ou diversos tipos de obrigao e de necessidade mais ou menos fortes etc. Algumas lnguas ainda podem reunir duas das escalas de modalidades (obrigatoriedade ou possibilidade, por exemplo), ou mesmo as trs (quando, s duas citadas, se pode acrescentar a escala do desejo) e ainda no lhes dar qualquer estatuto gramatical. Sobre essas possibilidades, diz o autor (Ibidem, loc.cit)
On remarquera galement quil y a une affinit entre les phrases impratives et les modalits de souhait et de ncessit dune part, et entre les phrases interrogatives et la modalit de possibilit dautre part. En fait, une phrase manifestement interrogative comme Veux-tu venir ici ? (sans tenir compte des diffrences dintonation) peut tre quivalente semantiquement la phrase imprative Viens ici, veux-tu ? (ou simplement Viens ici !) et on a du mal la classe dans une modalit plutt quune autre13 .

Poder-se-ia dizer que se confundem as noes semnticas de desejo e de necessidade ao se observarem as duas construes interrogativa e imperativa marcadas acima (sem
12

Ns constatamos que a atitude do locutor pode se marcar gramaticalmente de maneiras muito diversas nas diferentes lnguas. Podem-se estabelecer ao menos trs escalas de modalidade. A primeira essa do desejo e da inteno. o que ilustra o epitfio Requiescat in pace (Que ele possa repousar em paz): h uma oposio que se distingue do subjuntivo requiescat do indicativo requiescit .(...) A segunda escala a da necessidade e da obrigao:Eu devo ir a Londres na prxima semana, etc .A terceira a da certeza e da possibilidade: Pode chover amanh, Ele deve estar aqui etc. 13 Observe-se igualmente que h uma afinidade entre as frases imperativas e as modalidades de desejo e de necessidade de uma parte, e entre as frases interrogativas e a modalidade de possibilidade de outra parte. Na verdade uma frase manifestadamente interrogativa como Queres vir aqui? (sem levar em conta as diferenas de entonao) pode ser equivalente semanticamente frase imperativa Vem aqui, queres? (ou simplesmente Vem aqui!) e se ter dificuldade em classificar em uma modalidade em preferncia a uma outra.

levar em conta, como fez o autor, as diferenas de entonao), o que provoca, ento, a denominao de uma modalidade em detrimento de outra sem haver qualquer garantia de sua propriedade, ou seja, tanto se pode atribuir ao verbo de uma frase desse tipo a modalidade imperativa como a interrogativa, e tanto uma quanto a outra esboam o que espera o locutor nas instncias comunicativas de que faz parte. Situao semelhante pode ser percebida entre frases declarativas com noo de imperativo, sutilmente aplicada no discurso sem identificao clara da pessoa verbal que assuma seu teor. o que, a ttulo de exemplificao, podemos extrair de um dos exemplares do corpus deste trabalho. Observe-se a passagem : (PJ-16, Anexo A, p. 192) 14
Outrossim, recomenda a remessa de cpias ao Ministrio Pblico para instruir Ao Penal (grifo nosso).

Via de regra, podemos identificar ou classificar o verbo recomendar como marcado pelo modo indicativo, com noo de declarao. No entanto, h que se levar em conta o fato de o verbo, em sua prpria essncia semntica, abrir caminho para a leitura no s de um conselho, prximo ao desejo do locutor de que algo seja feito, mas ainda permitir associao com o trao de obrigatoriedade que o fato exige, reforado, inclusive pelos termos seguintes : instruir Ao Penal. O que, de certa forma, bloqueia o valor do imperativo justamente a ausncia de um elemento gramatical ou discursivo que assuma o dito: o ato de recomendar. Ainda assim, tal estratgia no anula o carter sugestivo e, partindo de uma autoridade, o parecerista, no caso, a noo do que deve ser feito para atingir os envolvidos no caso analisado. De volta s consideraes de Lyons, verificamos, em resumo, que o autor trata modalidade como conseqncia da aplicao do modo, e as frases que trazem esse trao so aquelas que expressam alguma atitude do locutor. Bronckart (1999), embora no trate exatamente do modo na perspectiva como o apresentamos a partir de Lyons, menciona que, s quatro funes de modalizao (lgicas, denticas, apreciativas e pragmticas), alguns autores acrescentam as modalidades de
14

A exemplo das citaes, os trechos que extrairmos do corpus, para servirem de exemplo a fim de fundamentar alguma idia desenvolvida, sero registrados com margem recuada, porm de menor extenso, e sero transcritos em fonte do tipo Arial 11. A identificao do Parecer do qual foram extrados tais trechos ser feita antes de seu registro, na parte superior, esquerda da linha, entre parnteses e em negrito, seguido da pgina do Anexo, para facilitar a localizao do Parecer completo.

enunciado, isto , os valores modais associados aos quatro tipos de frases identificveis na microssintaxe: frases declarativas, exclamativas, imperativas e interrogativas (Idem, p. 335). Segundo ele, essa teoria apresenta as frases declarativas como no portadoras de qualquer valor suplementar, enquanto que as exclamativas, imperativas e interrogativas teriam esse valor em sua essncia, pois que traduziriam uma ordem, um pedido, um espanto etc.isto, , manifestariam seu valor ilocucional. Para Bronckart, o valor ilocucional no est expresso no tipo sinttico a que pertence uma frase, afinal uma frase declarativa pode expressar uma ordem, uma frase interrogativa pode expressar um pedido, um desejo. Alm do mais, os valores ilocucionais expressos em uma frase so, segundo o autor, potencialmente infinitos, pois designam a espcie de ato comunicativo semiotizado no texto, assim como ilimitado o nmero dessas espcies de atos (Ibidem, loc.cit.). Constata-se que, ao tratar de outras modalidades (presumimos aqui que se trata das lgicas), Lyons as distribui em escalas: de desejo ou de inteno, de necessidade ou de obrigao, e de certeza ou possibilidade, embora sem correspondncia imediata. Embora no distribua as modalidades em escalas como fez Lyons , idia semelhante tambm observada em Bronckart, que, se referindo a tipos de frases, reconhece, com exceo da frase declarativa, a presena de valores ilocucionais na atividade discursiva.

2.2 O Modo nas estruturas complexas

At ento, os comentrios fizeram referncia s frases simples. Nas estruturas complexas, a referncia feita em relao ao estatuto de modalidade impressa ao subjuntivo em francs. Lyons diz no haver qualquer critrio que justifique a presena do subjuntivo reconhecido como um modo em lugar do indicativo, a no ser pela idia de que o termo tradicional subjuntivo vem da traduo latina da palavra grega que significava subordinao, logo era o subjuntivo o modo da subordinao por excelncia. O indicativo como forma no-marcada no apresenta, portanto, modalidade (LYONS, 1970, p. 235). A ttulo de exemplo, ele apresenta a situao do indicativo e do subjuntivo: o primeiro ocorrendo, em francs, nas frases afirmativas ; e o segundo, nas frases negativas. D como exemplo : Je crois quil vient (Eu creio que ele vem.) versus Je ne crois pas quil vienne (Eu

no creio que ele venha) (Idem, ibidem, p. 239). Observa-se que o nico elemento que provocou a diferena da aplicao verbal entre as duas frases foi a partcula de negao. Para justificar a negao como um critrio que faz do subjuntivo um modo e no uma forma verbal, citamos o prprio Lyons (Ibidem, pp. 239-240):
On peut distinguer trois possibilits pour les langues dans lesquelles un ensemble de formes verbales se rencontre surtout dans les propositions subordonnes. (1) les distributions dun ensemble de formes A et dun ensemble de formes B peuvent en partie tre complmentaires et en partie se chevaucher ; et la distinction peut tre modale dans les contextes o ces formes sont en opposition. (...). (2) Locurrence soit de A soit de B dans les propositions subordonnes peut tre en corrlation avec une diffrence de modalit qui est galement indique ailleurs dans la phrase. (...) (3) Il peut ny avoir aucune espce de corrlation entre locurrence dun ensemble spcifique de formes et la modalit du contexte par lequel elles sont determines. Dans ce cas, on ne dcrirait pas la diffrence entre A et B comme modale bien quon puisse cependant employer le terme subjonctifI pour dsigner lensemble des formes qui sont plus ou moins limites aux propositions subordonnes 15.

Para exemplificar a condio (1), Lyons cita a oposio entre o subjuntivo e o indicativo que, em latim, era mais marcada. No francs, no entanto, a escolha entre um ou outro no parte exatamente dessa oposio (uma vez que as formas verbais ora podem se complementar, ora podem ser substitudas umas pela outras), mas de outros fatores na maioria das proposies subordinadas o autor no faz referncia, no entanto, a esses fatores. na condio (2) que vemos que se inclui a negao, uma vez que, inscrita na prpria frase, exprime a dvida do locutor em oposio segurana relativa da frase afirmativa. Seria, ento, essa impresso de dvida que caracterizaria o subjuntivo como portador de uma modalizao. Ainda que atenda s duas primeiras condies acima expostas, fazendo com que o subjuntivo seja considerado como um modo, analisado o termo em si mesmo, segundo o lingista, ele no porta qualquer nuance de modalidade, haja vista a possibilidade expressa na condio (3) que trata justamente da ausncia de correlao entre a ocorrncia de um conjunto de formas verbais e a implicao do contexto sobre estas, de modo que se pode empregar o termo subjuntivo s formas mais ou menos limitadas s proposies subordinadas, mas no obrigatoriamente como modo (LYONS, 1970, p. 240).
15

Podem-se distinguir trs possibilidades para as lnguas nas quais um conjunto de formas verbais se encontra sobretudo nas proposies subordinadas. (1) As distribuies de um conjunto de formas A e de um conjunto de formas B podem em parte ser complementares em parte se suplantar; e a distino pode ser modal nos contextos onde essas formas esto em oposio (...). (2) A ocorrncia seja de A seja de B nas proposies subordinadas pode estar em correlao com uma diferena de modalidade que igualmente indicada alis na frase (...), (3) Pode no haver qualquer espcie de correlao entre a ocorrncia de um conjunto especfico de formas e a modalidade do contexto pelo qual elas so determinadas. Neste caso no se descreveria a diferena entre A e B como modal ainda que se pudesse entretanto empregar o subjuntivo para se designar o conjunto das formas que so mais ou menos limitadas s proposies subordinadas.

De certa forma, o que leva ao emprego de uma forma especfica do verbo so os traos sintticos, j que a locurrence de cette forme spcifique ne peut pas, par elle-mme, porter une distinction de modalit16 (Idem, ibidem, p. 239). O que se pode concluir dessa discusso? Apesar de falar em modalidade, Lyons no a apresenta como participando, nas estruturas complexas, do que chamamos de enunciado. Sua concepo sobre o fenmeno se restringe a determinar o modo com que se pode apresentar um verbo, discutindo, inclusive, sua pertinncia ou no nessa categoria de modalidade. Uma vez analisando as estruturas complexas, a insero do primeiro grupo verbal o que tradicionalmente chamamos de orao principal, conforme a gramtica normativa no o objeto de anlise do autor; sua anlise recai exatamente sobre a segunda assertiva ou orao subordinada, ainda seguindo a orientao da gramtica normativa , que encerra um modo (indicativo ou subjuntivo) a partir de algumas condies que viriam expressas no primeiro grupo, o da orao principal. Lyons parece no reconhecer essa obrigatoriedade do subjuntivo em todas as circunstncias em que esta forma verbal acontece, ou seja, a noo de subordinao apresentada pelos gregos e latinos e que inferiam a capacidade modal ao subjuntivo no mantm sua idia original. No h como negar que, de alguma forma, Lyons tambm v a modalidade como uma caracterstica da atitude de um dado locutor (ainda que considere tal modalidade como suplementar), ou seja, haver traos de modalidade quando o locutor quiser expressar : a)um desejo ; b) uma necessidade ou obrigao ; e c)uma certeza ou possibilidade, conforme visto anteriormente ao se apresentarem as escalas de modalidades (cf. p.33). Para se utilizar o imperativo ou as frases interrogativas, h sempre um propsito que deveria ser percebido pelo interlocutor na atividade interlocutiva que vivencia. Entretanto, essa modalidade de que trata Lyons parece ter mais relao com as atitudes ilocucionrias (valores ilocucionrios, para Lyons) adiante apresentadas por Cervoni, que tambm no considera o modo como definidor de modalidade, conforme se ver na apresentao do assunto na seo 4.1.

16

A ocorrncia de certa forma especfica no pode, por ela mesma, portar uma distino de modalidade.

3 As Modalidades aspectos gerais

Para falar sobre as Modalidades, comeamos com o trabalho de Castilho & Castilho 17 (1993, p. 217) os quais declaram:
17

Importante atentarmos para o fato de que estes autores esto reapresentando, conceitos de Charles Bally, conforme podemos verificar em Flores & Teixeira (2005, p. 17), quando lemos: Bally v na orao duas partes: a do dictum, base da orao, e a do modus, operao do falante sobre o dictum. Esses conceitos j haviam sido considerados por Cervoni (1989, p. 54), quando este cita a obra Linguistique gnrale et linguistique franaise (1 ed. 1932), onde Bally retoma os mesmos termos modus e dictum utilizados na Idade Mdia, para fazer distino entre a forma e a matria dos enunciados para constituir a base de sua teoria da enunciao.

A Gramtica Tradicional reconhece dois grandes componentes na sentena: o componente proposicional, constitudo de sujeito + predicado (=dictum), e o componente modal, que uma qualificao do contedo da forma de P, de acordo com o julgamento do falante (=modus). Esse julgamento se expressa de dois modos:1) o falante apresenta o contedo proposicional numa forma assertiva (afirmativa ou negativa), interrogativa (polar ou no-polar) e jussiva (imperativa ou optativa); (2) o falante expressa seu relacionamento com o contedo proposicional, avaliando seu teor de verdade ou expressando seu julgamento sobre a forma escolhida para a verbalizao desse contedo.

s duas formas de julgamento, Castilho & Castilho denominam estratgias: a primeira referindo-se modalidade, a segunda, modalizao. Os mesmos autores, entretanto, utilizam os termos sinonimamente, alegando que sempre h uma avaliao prvia do falante sobre o contedo da proposio que ele vai veicular, decorrendo daqui suas decises sobre afirmar, negar, interrogar (...) etc. (Ibidem, loc.cit.). Embora se faa referncia ao conceito de modo, na descrio constante do dicionrio Dubois e nas conceituaes de Lyons e Castilho & Castilho, verifica-se uma expanso desse conceito, fazendo aparecer os termos Modalidade e Modalizao. Segundo o dicionrio Dubois (2001, pp. 413-414), na gramtica gerativa, a modalidade , com o ncleo, um constituinte imediato da frase de base.(...). Como constituinte, ele define, portanto, o tipo de frase ou o estatuto da frase: a frase interrogativa, declarativa, exclamativa, imperativa e facultativamente enftica, negativa ou passiva. Uma outra definio, a de Andr Martinet, ainda apresentada no mesmo dicionrio (DUBOIS, 2001, p. 414), onde se l que, para Martinet, modalidades so monemas gramaticais que no podem servir para marcar a funo: o monema de plural uma modalidade. Em sua prpria obra, Martinet (1975, p. 103) diz que monemas correspondem a unidades significativas mnimas sucessivas que constituem os enunciados ou seus fragmentos. O autor classifica alguns monemas como funcionais, que serviro para indicar a funo de um monema vizinho, chamado de monema dependente. Os monemas funcionais se manifestam por si ss, ou seja, trazem em si mesmos a indicao de sua funo, por isso, so tambm chamados de monemas autnomos (Idem, ibidem, p. 120). Martinet faz distino, ainda, entre os monemas gramaticais (morfemas) e os lexicais (lexemas) (Ibidem, p. 121), e considera os determinantes gramaticais como modalidades. De uma forma geral, os monemas funcionais so gramaticais; so aqueles que introduziro uma funo a ser exercida pelo termo determinado, agindo ento como determinantes. Para dar melhor exemplo, podemos citar o artigo (definido ou indefinido) que, na opinio de Martinet,

particulariza, ou no, um ser, ativando a noo de modalidade. Segundo ele (Ibidem, pp. 122-123), em relao s modalidades,
A escolha de qualquer delas em certo ponto do discurso funo directa das necessidades da comunicao e, mais exactamente, da experincia a comunicar. As modalidades no diferem a este respeito dos outros monemas no funcionais: para dizer o que quero, escolho entre o javali e um javali do mesmo modo que escolho entre javali e cora. A diferena reside em que, no caso das modalidades, a escolha estritamente limitada definido ou indefinido , ao passo que praticamente ilimitado o nmero de animais entre os quais posso escolher para completar um enunciado como o caador matou...

V-se que a noo de modalidade de A. Martinet tem relao com funes gramaticais e estabelece limites (de gnero, nmero e posse no caso dos nomes , e de tempo e pessoa, no caso dos verbos , por exemplo) dentro dos enunciados. Jean Cervoni (1989, p. 53), ao tratar das modalidades, em princpio, apresenta a idia de que num enunciado se pode distinguir um dito (contedo proposicional) e uma modalidade (ponto de vista do sujeito falante sobre este contedo)18. Em breve passagem, Cervoni (Ibidem, p. 55) faz, tambm, referncia ao modo, ao se referir aos verbos querer, dever, poder e saber que, em francs, melhor correspondem descrio de tipos de atitudes que explicam o funcionamento da narrativa. Esses verbos mais adiante merecero especial ateno por parte deste e de outros autores, pois, mesmo em outras lnguas diferentes do francs, se tem percebido sua influncia em um enunciado. Um outro ponto de vista a ser considerado o de Koch. A autora no fala em modo especificamente, trata a questo a partir j das modalidades. Na viso da lingista (KOCH, 2002, p. 86), atravs das modalidades que o locutor marca uma distncia relativa em relao ao enunciado, expressando seu maior ou menor engajamento com o que diz . E acrescenta (KOCH, ibidem, loc. cit.): O recurso s modalidades (...) permite, ainda, introduzir modalizaes produzidas por outras vozes incorporadas ao seu discurso, isto , oriundas de enunciadores diferentes... Ao fazer referncia introduo de modalizaes, Koch (Ibidem, p. 78) permite que se entenda modalidade como algo distinto de modalizao, e possivelmente modo como modalidade, ao fazer referncia face subjetiva de conceitos dos modos denticos e axiolgicos, conforme se pode ver na transcrio abaixo:

18

Ratifica-se aqui a concepo de Charles Bally, j referendada na pgina anterior (Cf. nota de rodap 16).

Enquanto os modos alticos se referem aos objetos do pensamento e os epistmicos, ao prprio pensamento, os modos denticos e axiolgicos referem-se a conceitos que constituem como que a sua face subjetiva (...).

Impossvel no se prender idia de subjetividade transposta pelas palavras de Koch. Seja falando sobre modo, seja sobre modalidade, ou mesmo introduzindo a noo de modalizao (isolando-os ou fundindo-os), a autora concebe a presena no s de objetos do pensamento mas ainda do prprio pensamento, logo a presena mesma do locutor, visto que entendemos no haver como se manifestarem quaisquer dos fenmenos acima, se no houver um autor/locutor para realiz-los. Conforme j previsto, a delimitao exata do alcance nocional de modo e de modalidade no facilmente determinvel. Alis, h freqente flutuao entre as opinies dos autores, exigindo uma observao cuidadosa quando da ocorrncia de cada um desses fenmenos lingsticos, influenciando diretamente sobre os enunciados reais, porque sociais e histricos, ou mesmo sendo responsveis por sua construo. Alm desses fenmenos, devese, tambm, levar-se em conta que h, ainda, um terceiro elemento presente nesse movimento argumentativo-discursivo: a modalizao.

4 A Modalizao

Tanto quanto o modo e as modalidades, a idia de modalizao, conforme j dissemos, no est definida, ou, pelo menos, ainda no se pode lanar mo de uma idia que represente ponto pacfico entre todos os que se preocuparam com tal estudo. Assim, para tentarmos expor de que forma estaremos tratando, no s o modo e as modalidades, mas tambm a

modalizao, faremos uma breve apreciao sobre as pesquisas desenvolvidas por alguns estudiosos. Comeamos pela definio constante do dicionrio Dubois. Em seu Dicionrio de Lingstica, Dubois (2001, p. 414) apresenta a modalizao como a marca dada pelo sujeito a seu enunciado. Conforme o autor, pode-se partir de trs diferentes conceitos envolvidos no processo da enunciao (ato de produo do texto pelo falante) para se compreender a noo de modalizao. Assim se pode ler em seu dicionrio de lingstica (Ibidem, loc. cit.):
(1) O conceito de distncia considera a relao entre sujeito e mundo por intermdio do enunciado (...); (2) o conceito de transparncia estuda a presena ou o apagamento do sujeito de enunciao; (3) o conceito de tenso registra as relaes entre falante e ouvinte por meio do texto: ser/estar e ter marcaro a tenso mnima; os auxiliares querer, poder, etc., a tenso mxima. (...).

Observando-se os conceitos acima distncia, transparncia e tenso , verifica-se que se referem ao grau de engajamento que o locutor estabelece com o prprio enunciado e com seu interlocutor, a partir das crenas que ele espera serem aceitas por este ltimo. Essa relao com o dito se efetua num movimento ora de explicitude ora de atenuncia e at mesmo de ofuscamento total das impresses ou da presena do locutor, veiculados pela prpria enunciao, material real construdo a partir de elementos lingsticos e paralingsticos (como as entonaes no texto oral, a pontuao no texto escrito, entre outros). O locutor, atravs da modalizao, pode, portanto, se expor totalmente, parcialmente ou tentar eximir-se de qualquer vnculo com o que profere. No conceito de distncia, h um limite mximo em que o sujeito se apresenta totalmente distante de seu enunciado, ou seja, considera seu enunciado como parte integrante de um mundo distinto dele mesmo; e um limite mnimo em que se percebe o sujeito assumindo totalmente seu enunciado, isto , diminuindo a distncia entre si e o enunciado produzido. Se com seu enunciado, o locutor permite que se perceba de que lugar ele fala (a favor ou contra, ou tentando tornar-se ou parecer neutro), ento, ou ele se aproxima do que diz, deixando claro qual sua inteno, envolvendo-se com o dito, ou ele se distancia, fazendo um caminho oposto, ou seja, desengajando-se do dito, ofuscando, ento, a dita transparncia. Em relao ao conceito de transparncia, o locutor pode deixar que seja identificado seu comprometimento com o dito, como no uso de expresses do tipo Eu creio..., Eu acredito que..., Eu garanto que...), ou de outros recursos de no comprometimento, quando se protege com o uso de expresses como possvel que..., Parece que..., Seria

interessante que..., entre outros artifcios. Assim, o conceito de transparncia tem a ver com o locutor mesmo, com sua prpria presena no processo enunciativo. J o conceito de tenso tem a ver com a atuao do locutor sobre seu interlocutor. A tenso ser mxima quando o locutor tentar deixar sua marca de ao sobre o outro, e isso poder ficar claro quando utilizar verbos como querer, poder, dever etc. o caso de situaes como a que se v em Todos devem se manter calados. Ser mnima quando no se registrar grande interesse de ao sobre o interlocutor; os verbos que faro parte de enunciados cujo conceito de tenso se mostre mnimo sero ser/estar e ter. Como exemplo, podemos citar uma construo do tipo Seria bom que todos se mantivessem calados. Neste ltimo exemplo, observamos a construo de um ato indireto, ou seja, a presena de performativo implcito. Com uma observao um pouco mais cuidadosa, sobre esse ltimo enunciado, pode-se constatar uma interferncia do locutor sobre seu(s) interlocutor(es), deixando implcito um pedido ou uma ordem para expressar sua vontade de que houvesse silncio, de se omitir algo que no devesse ser dito, entre outras leituras possveis estabelecidas pelo contexto ou situao de uso. H que se fazer um breve comentrio sobre o verbo TER. Entendemos que, em alguns casos, esse verbo pode estabelecer uma tenso mxima. Se se produz algo do tipo: Tem de haver... ou Voc tem de fazer... ou algo similar, cuja tenso aparece no tempo da conjugao verbal, percebe-se que o verbo TER, nessas construes, ser entendido como dever, logo haver uma relao locutor/interlocutor totalmente tensa, comprometendo-os entre si. Isto se pode comprovar pela passagem abaixo: (PT-01, Anexo A, p. 131)
Para que o(a) estudante tenha acesso ao ensino superior, tenha oportunidade de se qualificar, mantendo o seu status de universitrio(a) no Brasil, e obter (sic) o ttulo de bacharel em direito, ter que se submeter ao concurso vestibular, apenas isto, conforme exige a legislao (grifo nosso).

O extrato acima (PT-01) permite que se veja, com clareza, os graus de tenso (originando obrigatoriedade); engajamento (o locutor se envolve claramente, e no emprega meios-termos para dizer qual sua posio em relao ao caso); e de transparncia do locutor em relao ao que diz (com a forma verbal grifada acima, o locutor expressa o que pensa e o que espera que seja realizado pelo interessado, alis, a soluo indicada pelo parecerista simples apenas isto , mas a nica possvel para se resolver o problema em anlise).

A noo de engajamento parece manifestar-se claramente nos conceitos de distncia e transparncia, j que se referem relao que h entre o locutor e seu enunciado, ou ao processo de enunciao. Em sua atitude de produo discursiva, o locutor j se predispe, ou no, a se deixar envolver pelo que pretende dizer; de outra forma, o que esse mesmo locutor pretende com seu enunciado ser ou poder ser lido, percebido pelo interlocutor, atravs das marcas impressas nessa produo, o que se traduz pelo conceito da transparncia. primeira vista, o conceito de tenso no teria maior relao com o engajamento tratado dessa forma, j que esse aspecto parece no ser considerado, dentro dessa perspectiva, a partir da relao entre o locutor e seu enunciado, mas sim entre o locutor e interlocutor. Mas, como agir sobre o interlocutor se este no percebe quanto h de comprometimento do locutor com o que ele prprio declara, postula, defende, ou, num caminho inverso, parece no faz-lo, com um fim especfico, de no se comprometer com o dito, mas ainda assim atuar sobre sua platia? O conceito de tenso pode nos sugerir a obrigao, a certeza, a possibilidade ou o convite ao envolvimento moral, cultural ou mesmo afetivo por parte do locutor com a inteno de agir sobre o interlocutor, induzindo-o a uma participao, ou no, dentro do dito, considerando os graus de tenso mxima e mnima dispostos nessa relao. Os conceitos acima discutidos nos atentam para o fato de que o engajamento do locutor com seu interlocutor e com seu prprio enunciado passa, sim, pelas trs correntes: de distncia, transparncia e tenso. E esses conceitos estaro se materializando no processo da modalizao, atravs de elementos lingstico-discursivos, responsveis, conseqentemente, pelo sentido que j se esperava alcanar a partir de sua seleo. O conceito de transparncia, referindo-se diretamente ao engajamento do locutor com o dito, pode, levando-se em conta os graus de transparncia, passar pelos critrios do possvel e do provvel, enfim pelo valor da crena, o que sugere a modalidade epistmica. Essa modalidade tambm estaria representada ou incutida no conceito de distncia, a partir, tambm, do grau de envolvimento do locutor em relao ao seu enunciado. O conceito de tenso pode realizar-se plenamente na modalidade dentica eixo do obrigatrio, do permitido, enfim dos deveres, o que ratifica a noo de influncia do locutor sobre o outro. Encontramos, ainda em Dubois (2001, p. 414), a seguinte informao sobre modalizao, que poderia ratificar o que conclumos anteriormente:
O conceito de modalizao serve para a anlise dos meios utilizados, para traduzir o processo de enunciao. A adeso do falante a seu discurso sentida pelo interlocutor ora como sublinhada, ora como evidente, ora em baixa: da mesma

forma que o conceito de tenso explica oposio entre o orador que age sobre seu pblico e o que ignora seu pblico, o conceito de modalizao permite dar conta da percepo pelo interlocutor do fato de que o orador cr, insiste no que diz.

A modalizao do enunciado , portanto, do domnio do contedo: uma ou mais frases, um estado do discurso, so sentidos como portadores de um certo grau de adeso do sujeito a seu discurso (Idem, ibidem, loc. cit). Os conceitos de distncia, transparncia e tenso, descritos no dicionrio, dizem respeito anlise da enunciao e fazem meno ao engajamento do locutor com seu enunciado e com seu interlocutor. Retomando Koch (2002, p. 86), atravs das modalidades que o locutor marca uma distncia relativa em relao ao enunciado, expressando seu maior ou menor engajamento com o que diz. A autora no fala em conceitos, mas bem se v que o teor das ponderaes circula sobre o mesmo objeto a relao entre locutor, enunciado e interlocutor. Percebe-se, ento, entre o que se l em Dubois acima e o que postula Koch ao tratar de modalizao, uma mesma noo sobre os referido conceitos, ainda que os autores no os apresentem da mesma forma. A autora tambm informa que outras vozes podem ser incorporadas ao discurso produzido, introduzindo modalizaes (KOCH, 2002, p. 86). Estas vozes, oriundas de enunciadores diferentes, constituem um dos aspectos do fenmeno da polifonia presente na Teoria da Argumentao, postulada por Oswald Ducrot. Para Koch (Ibidem, p. 85) na produo de um enunciado, o locutor manifesta suas intenes e sua atitude atravs de sucessivos atos ilocucionrios de modalizao que se atualizam por meio dos diversos modos de lexicalizao que a lngua oferece. A autora considera esses modos de lexicalizao tambm como lexicalizaes de modalidades. Entendemos essas ltimas exatamente como unidades formadas de elementos lingsticos que, em sua forma final, constituem a face do enunciado, a substncia concreta e real que serve de aporte para a atividade dialgica, permitindo o acordo ou o contraponto, a rplica, a aceitao, a interao enfim. A autora, ao que parece, no toma modalidade por modalizao; entendemos que, segundo sua idia, as modalidades so recursos de argumentao, ou mais explicitamente, recursos que favorecem e possibilitam a modalizao, garantindo sua efetiva presena no enunciado produzido. Ao falar em outras vozes, Koch promove a ampliao do alcance das modalidades, responsveis, nesse caso, pela possibilidade de se estabelecer uma outra forma de modalizao. Pode-se supor que a modalizao, como um processo, no se limita a um

enunciado produzido por um s locutor, mas se estende, pela presena das modalidades, a outros enunciados, produzidos por outros locutores e/ou enunciadores. Em artigo publicado, Guimares (2001, p. 65) indica sua idia de modalizao como processo (aqui encontramos eco na compreenso que tivemos de Koch e que expomos acima), apontando o uso do termo como tal ora numa acepo restrita, bem prximo da sua significao no campo da Lgica modal, ora numa acepo ampla, abrangendo tambm a modalidade de frase, a que ela denomina modalidade lato sensu. Em outro ponto de seu artigo, a autora (GUIMARES, 2001, p.68) introduz seu conceito de modalizadores:
Recobramos, ento, neste ponto, a noo de modalizadores como podendo ser identificada com todos os elementos lingsticos que funcionam como indicadores das intenes, dos sentimentos e das atitudes do enunciador no que diz respeito a seu discurso.

Em suma, quer nos parecer que h uma harmonia pelo menos entre as trs posies acima a primeira descrita no dicionrio de Dubois, a segunda defendida por Koch e a terceira apresentada por Guimares19, sobre o fato de a modalizao se configurar como um processo que se manifesta atravs de modalidades, estas representadas, por sua vez, por elementos lingsticos os modalizadores. Esta ltima autora ainda acrescenta que a modalidade extrapola o mbito do estritamente lingstico o que inviabiliza sua anlise em dimenses radicais e estanques (GUIMARES, 2001, p. 75). Pode-se entender, portanto, que a interao no se constitui somente de elementos lingstico-discursivos, h ainda os paralingsticos assim como os extralingsticos, o que significa dizer as expresses faciais, os gestos, a entonao de voz no discurso oral etc. Nos estudos de Bronckart, observamos que este autor usa modalizao por modalidade, assim como Castilho & Castilho, embora no apresente, ao contrrio destes ltimos, qualquer motivo para tal procedimento. Nos termos de Bronckart (1999, p. 330), assim est disposto o assunto:
As modalizaes tm como finalidade geral traduzir, a partir de qualquer voz enunciativa, os diversos comentrios ou avaliaes formulados a respeito de alguns elementos do contedo temtico. (...) Portanto, as modalizaes pertencem dimenso configuracional do texto, contribuindo para o estabelecimento de sua

19

Atentamos para o fato de, nesta parte do trabalho, termos feito uma pequena relao comparativa apenas entre Dubois, Koch e Guimares, apesar de tambm outros autores nos servirem de suporte terico. A no incluso dos demais nessa perspectiva comparativa se explica devido forma particular com que estes ltimos apresentam a modalizao, os quais exigem, de nossa parte, uma leitura mais detalhada, como o caso de Jean Cervoni (l989), que parte da Lgica Modal e se estende at a Teoria dos Atos de Fala, de Austin.

coerncia pragmtica ou interativa e orientando o destinatrio na interpretao de seu contedo temtico (grifos do autor).

Em suma, seja utilizando o termo modalidade, seja modalizao, as discusses anteriores mostram um ponto vital em sua apresentao: a interatividade. As atividades discursivas esto intimamente ligadas s interpretaes, avaliaes e, principalmente, s intenes dos interlocutores. O jogo presencial locutor/interlocutor, com recursos lingsticos expressos ou recursos extralingsticos, monitorado pelos participantes que se valem da modalizao para dirigir o sentido de seus enunciados, afetando, expressa ou implicitamente, o outro.

4.1 A Modalizao ao total ou parcial de expresses verbais

Para uma apreciao mais detalhada sobre a Modalizao, voltamos a Cervoni, que utiliza uma terminologia especfica para tratar as modalidades lingsticas. O autor faz uma distino entre ncleo duro e modalidade impura. No nos parece inconveniente tentar uma uniformizao nesses termos, uma vez que a modalidade impura aparece como uma oposio ao ncleo duro no sentido de que certas expresses consideradas modalizadoras no encerram consigo os traos da estrutura cannica do ncleo duro, de forma que passaremos a chamar a este ltimo de modalidade pura, mantendo a distino proposta pela teoria. A modalidade pura a que nos referimos acima aparece sob duas formas: uma formada pela modalidade proposicional e que apresenta estrutura cannica a qual corresponde a + Adjetivo + que p ou infinitivo, e outra formada pelos auxiliares de modo (CERVONI, 1989, p. 63). Assim, Cervoni toma modalidade por modalizao, atribuindo modalidade o poder de incidir sobre todo um contedo proposicional de um enunciado, ocorrendo, ento a modalizao, de fato. o que se pode verificar num exemplo como certo que algo acontecer. As Modalidades Proposicionais, segundo o autor, se caracterizam por sua exterioridade em relao proposio que modalizam ou ao infinitivo que as substitui (CERVONI, 1989, p. 63), ou seja, entendemos que este tipo de modalidade agir sobre todo o contedo proposicional, sendo esta sua maior particularidade. Desse modo, ao se enunciar certo que algo acontecer, deixa-se impressa uma atitude de certeza, a qual, na classificao

tradicional das modalidades, corresponde a uma modalidade epistmica, inerente ao eixo das certezas e possibilidades, ou seja, ao conhecimento das coisas. Quanto aos auxiliares de modo, os de maior aceitao so poder e dever. De um modo geral, o primeiro indicando a possibilidade e o segundo, a obrigao, ainda que seja possvel observar-se tanto um quanto outro verbo apresentando acepes cruzadas, isto , o verbo dever tambm dando noo de possibilidade e o verbo poder usado com sentido de obrigao. Tambm visto como auxiliar modal o verbo ser, em expresses do tipo ser preciso, saber e querer. Com ser preciso pode-se ter a expresso que P (que + frase). O valor de necessidade ou de obrigao pode ser confirmado nessas construes: ex.: preciso partir ou preciso que eu parta (CERVONI, 1989, p. 64). Com os auxiliares at aqui considerados a modalidade incide tambm sobre todo o contedo proposicional. Em relao ao verbo saber, Cervoni atenta para a necessidade de se distinguir se o valor modal de certeza, o que permite a construo que P. Ex.: Eu sei que..., ou de haver um valor modal de possibilidade interna (capacidade): ex.: Ela sabe ser bela, quando a construo aparece com verbo no infinitivo e o sujeito dos dois verbos sendo sempre o mesmo (Ibidem, p.65). Sobre o verbo querer, Cervoni apresenta duas situaes: uma em que se pode v-lo como modal e outra em que nada nesse sentido se pode constatar. Segundo o autor, h um vnculo com o valor modal em construes do tipo Eu quero que partas, em que se observa o carter da necessidade. O mesmo no se d, por exemplo, em formas em que o mesmo verbo aparece com o morfema ria (indicador de futuro do pretrito do indicativo), cujo valor mais se aproxima do desejo (Ibidem, loc.cit.). Enfim, apesar de situar os verbos acima entre as modalidades puras, Cervoni faz algumas restries quanto ao verbo querer, levando em conta situaes em que este no se apresenta como responsvel por alguma modalizao, o que o faz consider-lo como semiauxiliar modal. O mesmo se d com os verbos crer e parecer, os quais, para este autor, no se prestam ao imperativo mantendo a noo de obrigatoriedade que geralmente se pretende aplicar com esse modo. Enquanto crer se encaminha a uma adeso espiritual, parecer sugere idia de aparncia. Assim, as construes com imperativo do tipo Parece que ou Parecei que e Cr que ou Crede que mais se relacionam com essas ltimas significaes do que com a idia significada pelo imperativo (CERVONI, 1989, p. 65). Assim como Cervoni, Bronckart tambm faz consideraes sobre o verbo querer. Em relao a este, Bronckart o classifica, assim como o verbo poder, entre os auxiliares (ou metaverbos) de modo. Desse grupo, segundo o autor, tambm pode fazer parte um outro

conjunto de verbos cuja carga semntica permite que s vezes funcionem como tais, ou seja, como metaverbos: crer, pensar, gostar de, desejar, ser obrigado a, ser constrangido a, etc. (BRONCKART, 1999, p. 333). Em Seus dentes rangiam, ela estava cinza: quis dar um passo em direo janela em busca de um pouco de ar, mas no pde seno estender os braos,...(A. Dumas, Les trois mousquetaires, p. 397, in: BRONCKART, ibidem), exemplo dado pelo autor para um certo tipo de modalizao, os verbos querer e poder, em destaque, esto acompanhando um outro no infinitivo, o que nos compele a deduzir que se trata dos mesmos auxiliares modais de que trata Koch, localizando-os entre os operadores modais (KOCH, 2002, p. 85), conforme veremos quando da apresentao dos elementos modalizadores. Retomando Cervoni, para fazer oposio modalidade pura, o autor discute as condies de funcionamento de modalidades implcitas ou mescladas num mesmo morfema, numa mesma expresso, a outros elementos de significao. Trata-se, portanto, da modalidade impura. Dentro desse grupo, o autor apresenta lexemas que podem ser parafraseados com ajuda de um verbo modal. Cervoni cita o estudo de B. Pottier intitulado Sur les modalits, de onde extrai, para sua exemplificao o que Pottier chama de sntese smica; esta resulta da combinao de elementos em que um deles uma modalidade, o que pode ocorrer tanto com um causativo (FAZER), como com um enunciativo (DIZER). Assim, autorizar pode ser analisado como FAZER que X PODER; obrigar: FAZER que X DEVER (CERVONI, 1989, p. 68). Alm dos lexemas parafraseveis, o autor tambm cita, como exemplos de modalidade impura, a oposio entre os modos indicativo e subjuntivo e os empregos modais de certos tempos do indicativo (Ibidem, loc.cit). Sobre os lexemas citados acima, verifica-se a construo do tipo sustentar que..., mantendo a estrutura verbo + que e seu efeito sobre a proposio (sustentar significando uma dos possveis sentidos de dizer). Em sua idia, sustentar uma idia representa mais do que simplesmente diz-la, o que conduz a uma modalidade (noo de certeza, portanto epistmica). Entretanto, o simples fato de aceitar a frmula verbo + que no indica que h, de fato, uma modalidade a expressa. Se assim o fosse, haveria modalidade em dizer que..., caso que o autor identifica como explicitador da circunstncia da elocuo (CERVONI, 1989, p. 69). Em suma, para Cervoni, a modalidade pura (ncleo duro) estar expressa em frmulas cannicas ( + Adjetivo + que p ou infinitivo) ou outra frmula construda com auxiliares de modo, porm com valor modal incidindo sobre toda a proposio, ainda assim com restries. No caso dessa ltima possibilidade da presena dos auxiliares de modo , no

basta apenas sua presena, ou seja, a construo verbo + que... pode representar, em alguns casos, to somente uma modalidade impura, j que dependeria de uma inteno, s vezes s identificvel a partir de um parafraseamento, a exemplo do que prope Pottier, j citado anteriormente, e que parece configurar bem o valor dos verbos auxiliares na questo da modalizao.

4.2 A Modalizao ao total ou parcial de adjetivos e de advrbios

O percurso analtico que discute a natureza de modalidade pura segundo o que define Cervoni das expresses verbais do item anterior tambm pode ser aplicado para se fazer o estudo de adjetivos e advrbios. Em relao aos adjetivos presentes nas expresses unipessoais, h uma ateno aos avaliativos ( til que..., agradvel que...), que permitem a parfrase em referncia e, sintaticamente, poderiam ser enquadrados entre as modalidades puras. Cervoni, no entanto, reitera a idia de que h necessidade, para tal, de a expresso unipessoal atingir ou determinar uma proposio. Assim, a expresso agradvel que...no constituiria, por exemplo, uma parfrase correspondente para a construo Voc agradvel ou Este lugar agradvel. Portanto, faz-se necessrio, entretanto, acrescentar uma observao de Cervoni: o autor classifica os adjetivos em modais e no modais (CERVONI, 1989, p. 69). Para ele, ser modal o adjetivo que participa efetivamente de uma expresso unipessoal e atinge toda a proposio. H algo de comum entre a idia de Cervoni e a de Neves, sobre os adjetivos. Em seus estudos, a autora apresenta alguns adjetivos como avaliativos e outros com valor de modalizadores. Com este ltimo trao, o de modalizadores, ela os classifica como de modalizao epistmica de certeza ou de asseverao, e de eventualidade (NEVES. 2000, p. 188), e, nos dois casos, a expresso que contm o adjetivo estar incidindo sobre toda a proposio. Para o primeiro tipo epistmico de certeza ou de asseverao , ela apresenta como exemplo a seguinte construo: EVIDENTE que no tendes nenhuma pretenso santidade (NEVES, 2000, p. 188). Para exemplificar o adjetivo modalizador de eventualidade, Neves apresenta a construo: POSSVEL que eu esteja sendo submetida a

uma prova (Ibidem, loc. cit.). Nestes exemplos, observa-se a estrutura unipessoal de que fala Cervoni, constituindo uma modalidade pura e aqui esses autores se encontram. Em uma outra passagem, no entanto, a autora, ainda tratando de adjetivos com aparato de modalizador, d como exemplo Pareceu-me o meio mais simples de evitar uma POSSVEL crise na famlia (NEVES, 2000, p. 188), includo entre os de eventualidade, ou seja, entre os de modalizao epistmica. Nessa construo, entretanto, verifica-se que a estrutura cannica no pode ser recuperada, ou seja, a forma unipessoal de modalidade proposicional no realizvel. Isto nos leva a crer que, para a autora, o adjetivo mantm seu valor modal tanto quando incide sobre toda a proposio como quando age sobre apenas uma parte dela. O mesmo se d em relao aos adjetivos de modalizao dentica, tambm propostos pela autora. Estes adjetivos, para Neves, exprimem considerao, por parte do falante, de necessidade por obrigatoriedade (Ibidem, pp. 188-89). E apresenta como exemplos: a) incidindo sobre toda a proposio: NECESSRIO que o plano seja organizado tendo em vista o efetivo desenvolvimento nacional (Ibidem, p. 189); b) incidindo apenas sobre um termo da proposio: amos e voltvamos a Niteri era o passeio OBRIGATRIO e enfadonho de todos os domingos (Ibidem, loc. cit.) A autora deixa claro em que termos se d o alcance da modalizao, quando fala sobre o mbito de incidncia do modalizador dentico (Ibidem, p. 252). Neste momento, ela trata dos advrbios, mais especificamente, o que no nos impede de colocarmos o adjetivo nessa mesma situao, conforme se pode comprovar pelos exemplos anteriores. Sob seu ponto de vista, verificamos a modalizao, a partir de advrbios, incidir sobre toda a orao: OBRIGATORIAMENTE as empresas aplicariam 30% do Imposto de Renda no Programa de Integrao Nacional PIN (ibidem, p. 253), ou sobre um constituinte da orao: Qualquer anlise da evoluo do custo de vida est OBRIGATORIAMENTE sujeita crtica (Ibidem, pp. 252-253). A discusso acima deixa claro que no se pode desprezar a influncia, tanto do adjetivo quanto do advrbio, atuando ora sobre todo o contedo proposicional, ora sobre parte dele, assim como tambm h que se considerar a relao que h entre o locutor e o enunciado, j que fica claro, pela presena desses elementos lingsticos, que h um juzo de valor expresso no discurso, como j se pde constatar na exposio de Dubois ao se referir modalizao (cf. pp. 43-44).

Dissemos, ao introduzirmos os estudos de Jean Cervoni, e em algumas linhas anteriores a esta, que o autor toma modalidade por modalizao. Chama-nos a ateno, no entanto, o que diz esse autor ao final da obra que estudamos (CERVONI, 1989, p. 75):
O lingista que busca definir noes operatrias s pode explorar a de modalidade se reduzir sua generalidade. (...) Assim procedendo, conseguiremos distinguir a modalidade do fenmeno muito geral do qual ela faz parte, que poderamos designar pelo termo modalizao, e definir como o reflexo, na linguagem, do fato de que tudo o que o homem pode ser, sentir, pensar, dizer e fazer se insere numa perspectiva particular.

Em suma, apesar de inicialmente a idia de Cervoni circular em torno de modalidade e modalizao como um s fenmeno, percebe-se que, ao final, ele apresenta a modalizao como algo maior, em suas prprias palavras, fenmeno muito geral, onde esto inseridas as modalidades (ver citao acima) embora ele as separe como puras ou impuras, conforme j apresentado anteriormente. E justifica-se essa nova postura pelo fato de o autor preocupar-se com uma possvel generalizao dessas modalidades a ponto de atos ilocucionrios serem vistos tambm como tal. Entendemos, portanto, que, para Cervoni, a modalizao um processo do qual as modalidades fazem parte. A partir de ento, conclumos que s sero modalidades, para o autor, aquelas puras, ou seja, as que, de fato, recobrem todo o contedo proposicional; logo, para que as modalidades impuras faam parte do fenmeno da modalizao, preciso que sua ocorrncia se configure com propriedades puras. Se as modalidades impuras so aquelas que ora se realizam modalizando a proposio, ora no resistem a um exame que lhes comprove tal poder em qualquer circunstncia, ento, essas modalidades no faro parte das primeiras modalidades puras , ou seja, haver situaes em que a proposio poder ou no ser recoberta pela modalidade. Apresentadas as idias de Jean Cervoni, tomaremos como referencial em nossas anlises a idia de ora a modalizao agir sobre o todo de uma dada proposio para Cervoni visto, ento, como modalidade pura , ora apenas sobre parte dela, ponto do qual comungam este e Neves. Consideraremos, ainda, o adjetivo como elemento lingstico agindo, ou no, sobre toda a proposio, capaz de promover modalizao, seja epistmica, dentica ou avaliativa. Sobre esta ltima categoria, faremos uma discusso mais detalhada. Abordado o processo da Modalizao, voltamos, na seo seguinte, discusso sobre Modalidades, a partir de ento, organizando-as em categorias.

5 De volta s Modalidades Especificidades

Resolvemos abrir uma seo para as modalidades, tendo em vista ter sido a seo anterior destinada s consideraes sobre o que seria visto como modo, modalidade e modalizao, a partir dos conceitos propostos pelos tericos que embasam nosso estudo. Observamos que alguns tomam modo por modalidade ou modalidade por modalizao; resolvemos, no entanto, seguir um caminho que isola cada um dos conceitos, embora percebamos a delicada linha que os separa entre si.

Trataremos de evidenciar as modalidades em separado porque constatamos que, embora algumas nomenclaturas se mantenham entre os autores, alguns oferecem outras perspectivas. Umas aceitas e adotadas por ns em nossa pesquisa em sua forma original ; outras tambm concebidas para nossa anlise, porm com algumas ressalvas, conforme veremos adiante. Comearemos nossa resenha por Jean Cervoni (1989, p. 59) o qual, seguindo os lgicos em sua definio de modalidades, apresenta o seguinte:
as modalidades fundamentais so aquelas que concernem verdade do contedo das proposies. So denominadas modalidades alticas (...). No registro da verdade, os dois modos principais que podem afetar uma proposio (p) so o necessrio ( ) e o possvel (). a partir desses dois modos que se definem o impossvel (~), contrrio do necessrio ( ~), e o contingente, o que ocorre ser mas poderia no ser (~), isto , no necessariamente (~ ).

Assim como Cervoni (1989), outros estudiosos, como Dubois (2001), Koch (2002), Parret (1988), tambm citam as modalidades lgicas segundo uma mesma perspectiva, razo pela qual nos abstemos de repeti-los. Koch (2002, p. 73) reconhece, ainda, que houve uma redefinio do conceito acima transcrito, pois, segundo ela, reproduzindo advertncia de Aristteles,
...os enunciados de uma cincia nem sempre so simplesmente verdadeiros j que, muitas vezes, se formulam como necessariamente verdadeiros ou como possivelmente verdadeiros. Assim, a possibilidade e a necessidade modificam o sentido da simples verdade e, como esto intimamente relacionadas entre si, podem ser definidas uma a partir da outra, com ajuda da negao.

Ainda segundo Koch (Ibidem, loc.cit.), tambm essa sistematizao, que tem em sua formao o eixo dos contrrios (ligado incompatibilidade), dos subcontrrios (com idia de disjuno), dos contraditrios (eixo da alternncia), e dos subalternos (referente implicao), recebeu algumas crticas, entre elas a de Blanch. De acordo com Koch (Ibidem, p. 74),
Diz este que, embora o sistema seja coerente, ele se apresenta pouco satisfatrio: em primeiro lugar, desde que no se queira violentar os usos da lngua, preciso admitir que o termo possvel usado, muitas vezes, para exprimir o que pode ser ou pode no ser, isto , nem necessrio, nem impossvel, o mesmo acontecendo com relao ao termo contingente. Assim sendo, as quatro modalidades aristotlicas seriam, na verdade, trs, tendo um delas um duplo nome. Por esta razo, Blanch postula como bsica uma estrutura ternria A-E-Y, ou seja, a trade dos contrrios, em que A o necessrio, E o impossvel, e Y o termo neutro, que se ope a ambos, por tratar-se de uma conceito parcialmente afirmativo e parcialmente negativo, que rejeita

igualmente a totalidade e a nulidade, devendo situar-se, portanto, entre a afirmao total e a negao total.

Dessa forma, Blanch acaba por estabelecer a trade dos subcontrrios I-O-U, chegando, assim, ao hexgono lgico (KOCH, 2002, p. 75), abrindo, portanto, a possibilidade de ampliao da classificao aristotlica. Outros sistemas foram criados, ento, considerando o que se refere ao conhecimento que se tem dos estados de coisas. Passa-se a ter, portanto, as modalidades epistmicas e as denticas. Neste sentido, Parret (1988, p. 80) acrescenta que:
ao quadrado ontolgico do necessrio, do impossvel, do possvel e do contingente corresponde o quadrado epistmico do certo (ou do estabelecido), do excludo, do plausvel e do contestvel, e o quadrado dentico do obrigatrio, do proibido, do permitido e do facultativo.

Para ele, o quadrado das modalidades epistmicas refere-se ao eixo do certo (ou do estabelecido), do excludo, do plausvel e do contestvel; o quadrado dentico construdo sob os eixos do obrigatrio, do proibido, do permitido e do facultativo (Ibidem, loc.cit.). Para classificar as modalidades, Castilho & Castilho no citam, como Koch, Parret ou Cervoni, as alticas. Passam imediatamente s Modalizaes Epistmicas e Denticas e introduzem as Afetivas, cujos traos podemos considerar semelhantes classificao dos valores afetivos em Koch. Em Neves (2000, p. 253), encontramos, ainda, o termo modalizadores afetivos. Apesar da diferena terminolgica, cremos que se trata da mesma idia proposta pelos autores j citados. A autora classifica esses modalizadores como afetivos subjetivos e afetivos interpessoais (Ibidem, p. 254). Esses elementos sero mais especificamente discutidos na seo 5.2 Recursos Lingsticos: a materializao das modalidades.

5.1 Modalidades em evidncia Classificaes 5.1.1 As Modalidades Epistmicas e os Delimitadores

Castilho & Castilho20 (1993, p.222), ao tratarem da Modalizao Epistmica, criam neste sistema trs subclasses: os Asseverativos, os Quase-Asseverativos e os Delimitadores. Para eles, Os Modalizadores Epistmicos, como a prpria definio deixa ver, expressam
20

O trabalho de Castilho & Castilho se relaciona especificamente ao estudo de advrbios, logo sua classificao incidir exatamente sobre essa classe gramatical.

uma avaliao sobre o valor de verdade e as condies de verdade da proposio (Ibidem, loc.cit.). E assim definem suas subclasses:
a)

os Asseverativos o falante considera verdadeiro o contedo de P; no h margem a dvidas; constitui uma necessidade epistmica. Segundo os autores, decorre daqui um efeito de enfatizao do contedo proposicional, pois os Asseverativos so selecionados quando o falante quer expressar uma alta adeso a esse contedo. So exemplos dos afirmativos: realmente, evidentemente, naturalmente, efetivamente, obviamente, seguramente etc.; so exemplos dos Negativos: de jeito nenhum, de forma alguma.

b)

os Quase-Asseverativos indicam que o falante considera o contedo de P quase certo, prximo verdade; por depender de uma confirmao, o falante se furta responsabilidade sobre o dito no que refere sua verdade ou falsidade. So exemplos: talvez, assim, possivelmente, provavelmente, eventualmente.

c)

os Delimitadores na verdade estabelecem os limites dentro dos quais se deve encarar o contedo de P. So exemplos de delimitadores: quase, um tipo de, uma espcie de, em geral, em princpio, basicamente, profissionalmente etc.

Referindo-se a advrbios, classificao semelhante tambm faz Neves (2000, pp. 245-250), ainda que inclua, entre os Asseverativos, os Relativos, estes com as caractersticas dos Quase-asseverativos de Castilho & Castilho. Entretanto, em relao aos Delimitadores, a autora (Ibidem, p. 250), ainda falando dos advrbios, os v como um outro tipo de modalizadores. Segundo ela (Ibidem, loc. cit.),
Esses advrbios no garantem nem negam propriamente o valor de verdade do que se diz, mas fixam condies de verdade, isto , delimitam o mbito das informaes e das negaes. O que ocorre nessa modalizao que o falante circunscreve os limites dentro dos quais o enunciado, ou um constituinte do enunciado, deve ser interpretado, e dentro dos quais, portanto, se pode procurar a factualidade, ou no, do que dito: BASICAMENTE as pirmides funcionavam como templos, centros administrativos e depsitos de tecidos e cermicas (grifos da autora).

Em relao aos advrbios, tambm Koch faz classificao diferente dos autores citados na pgina anterior (Castilho & Castilho e Neves). Em sua apresentao de Articuladores Textuais, a autora (KOCH, 2002, p. 133) divide estes ltimos em trs grandes classes: os de contedo proposicional, os enunciativos ou discursivo-argumentativos e os meta-enunciativos. E entre os meta-enunciativos que ela coloca os advrbios do tipo em referncia, classificando-os como delimitadores de domnio. A autora tambm faz referncia

aos modalizadores epistmicos. De um modo geral, discutindo sobre os articuladores textuais, em suas palavras (Ibidem, p. 135),
Estes articuladores comentam, de alguma forma, a prpria enunciao. Subdividemse nos seguintes grupos: 1. delimitadores de domnio (hedges) que explicitam o mbito dentro do qual o contedo se verifica: Geograficamente, o Brasil um dos maiores pases do mundo; economicamente, um pas endividado; politicamente, ainda no conseguiu a sua plena independncia (grifos nossos). 2. organizadores textuais (...); 3.modalizadores epistmicos que assinalam o grau de comprometimento/engajamento do locutor com relao ao seu enunciado, o grau de certeza com relao aos fatos enunciados (...)

Percebe-se, entre os autores, uma mesma idia quando falam dos modalizadores epistmicos: h noo de certeza do locutor em relao ao que diz. Entretanto, essa noo, para Neves (2006), no se aplica necessariamente ao todo do enunciado. Segundo ela (Ibidem, p. 172), a avaliao epistmica se situa em algum ponto do continuum que, a partir de um limite preciso, onde se encontra o (absolutamente) certo, se estende pelos indefinidos graus do possvel. Isto no significa dizer que os delimitadores, num ponto qualquer desse continuum, funcionem da maneira como sugerem Castilho & Castilho, ou seja, como epistmicos, porque, na verdade, esses advrbios no traduzem quanto de certeza, ou no, se pode depreender do locutor em relao ao seu enunciado. O fato de dizer Politicamente X p no permite inferir, necessariamente eu acho que (epistmico Quase-asseverativo), ou certo que (epistmico Asseverativo)etc. Concordamos com Neves em relao ao fato de verificar uma modalizao expressa pelos delimitadores, porm no com traos epistmicos. Consideramo-los, assim como a autora (NEVES, 2000, p. 250), como Modalizadores Delimitadores, j que, de fato, negociam com o interlocutor de alguma forma, dirigem o enunciado para uma interpretao pretendida, enfim, atuam sobre o interlocutor a partir do interesse do locutor. Entendemos, ainda, que tambm aquilo que no est circunscrito pela delimitao poder estar sendo atingido por outro tipo de modalidade, embora no se possa indicar com certeza um afastamento ou comprometimento total ou mesmo parcial do locutor em relao ao no-dito, ou seja, sobre o que no est recoberto pelo delimitador. A tentativa de se ocultar algo ou de no lhe fazer referncia pode, ainda, conduzir a uma forma de se acentuar o que no est evidenciado pela modalidade expressa marcada pelo delimitador. Se num enunciado do tipo Profissionalmente voc se saiu bem h uma

valorizao de um certo fato a partir do advrbio profissionalmente, tambm no se pode deixar de ver que o interlocutor ter condies de questionar algo como: S profissionalmente?, ou: Quer dizer que me sa mal em outros aspectos? V-se que a circunscrio proposta revela um ponto de vista marcado no enunciado e sobre o qual os envolvidos manifestam sua opinio , mas essa delimitao no elimina outras presunes, ou seja, a modalizao pode ainda ocorrer no mais pela aplicao expressa de um modalizador, mas exatamente por sua omisso. E h que se considerar tambm que, em alguns casos, e cremos que o exemplo acima pode fazer jus a tal alerta, o que no est dito chama mais a ateno do que justamente o que est em relevo. De volta s consideraes de Castilho & Castilho, estes tambm afirmam (1993, p. 222) que os Delimitadores tm uma fora ilocucionria maior que os Asseverativos e os Quase-Asseverativos, pois implicitam uma negociao entre os interlocutores necessria manuteno do dilogo. Essa negociao feita atravs de uma delimitao tanto pode aparecer num enunciado de traos epistmicos asseverativos quanto em outros com traos Quase-asseverativos neste ltimo caso, no sentido de que no se estar apresentando, discutindo ou, enfim, fazendo referncia a algo em todas as suas propriedades, mas agindo apenas sobre parte delas. Poderamos pensar, inclusive, numa sobreposio de modalidades, j que se podem inferir graus de engajamento total ou parcial num enunciado onde tambm haja um elemento que limite o ponto de vista proposto pelo locutor. Enfim, para procedermos s nossas pesquisas, seguiremos a trilha de Neves, no que diz respeito localizao dos epistmicos, dentro de um continuum, onde se pode encontrar uma certeza expressa de forma absoluta ou em variados graus. Para classificar os epistmicos, tomaremos como base as subclasses de Castilho & Castilho Asseverativos e Quaseasseverativos. Os Delimitadores, entretanto, para ns, funcionaro como modalizadores parte, logo no faro parte dos epistmicos.

5.1.2 A Modalidade Dentica interferncia de valores e normas

Em relao Modalizao Dentica tambm no h distino quanto ao que informam outros autores. Em resumo, trata-se de considerar-se o contedo de P como um estado de

coisas que deve, que precisa ocorrer obrigatoriamente (CASTILHO & CASTILHO, 1993, p. 223). Importante observar que, segundo Koch (2002, p. 78), os modos denticos ligados obrigatoriedade e os axiolgicos ligados a valores morais, tcnicos e afetivos constituem sua face subjetiva, ou seja, h interferncia de sentimentos e de disposies normativas em sua aplicao. Isso nos leva a discutir os Modalizadores Afetivos ainda nesta seo. Sobre a Modalizao Afetiva, Castilho & Castilho (1993, p. 223) fazem a seguinte exposio: verbalizam as reaes emotivas do falante em face do contedo proposicional, deixando de lado quaisquer consideraes de carter epistmico ou dentico. Estes mesmos autores os subdividem em dois tipos (Ibidem, loc. cit.):
A) Subjetivos: expressam uma predicao dupla, a do falante em face de P e a da prpria proposio como em felizmente, infelizmente, curiosamente, surpreendentemente, espantosamente. B) Intersubjetivos: expressam uma predicao simples, assumida pelo falante em face de seu interlocutor, a propsito de P, como em sinceramente, francamente, lamentavelmente, estranhamente.

Apesar de tratarem de modalidades afetivas, Castilho & Castilho no as apresentam, ao que parece, com os mesmos traos de Koch. Retomando o que j iniciamos na pgina anterior, em Koch (2002, pp. 75-77), encontramos, a partir do hexgono de Blanch, que permite passar das modalidades alticas para sistemas anlogos como os dos modais epistmicos e denticos, o estabelecimento desse hexgono permitindo uma relao com os quantificadores e o sistema dos valores (axiolgicos), assim tratados pela autora: a) valores morais (moral, imoral, amoral); b) valores tcnicos (til, nocivo, ativo, inofensivo, ineficaz, inativo); c) valores afetivos (prazer, dor). Para ela, os valores afetivos se referem ao agradvel ou desagradvel, o que provoca prazer ou dor, e no faz distino entre o que seria subjetivo e intersubjetivo, ao contrrio dos autores citados anteriormente. Koch (2002, p. 78) cita, ainda, o modo da vontade, para exprimir os atos de vontade. Sobre os modos dentico e axiolgico, conforme explicao da prpria autora (Ibidem, loc. cit.), pode-se ler:
Enquanto os modos alticos se referem aos objetos do pensamento e os epistmicos, ao prprio pensamento, os modos denticos e axiolgicos referem-se a conceitos que constituem como que a sua face subjetiva: disposies do sentimento, no caso dos valores, disposies normativas, no caso dos imperativos.

A autora fala na face subjetiva de conceitos quando cita os modos denticos e axiolgicos. Parece-nos haver uma delimitao do carter subjetivo a esses modos. Considerando que as modalidades trazem marcas de inteno ao se realizarem no discurso, no haveria tambm subjetividade no modo epistmico? Se h uma inteno presente no discurso, obviamente haver toda uma essncia subjetiva a inculcada, e no nos parece possvel ignorar isso. A possibilidade de um sistema axiolgico ou sistema de valores proposto acima nos predispe a ver uma outra forma de subjetividade, como uma ampliao das modalidades at ento consideradas, para reconhecer que a enunciao tambm pode veicular aspectos de ordem avaliativa. A idia da autora nos conduz a um raciocnio que nos sugere uma bifurcao da subjetividade. De um lado, podemos pensar numa subjetividade em seu sentido amplo, presente em qualquer discurso, pois que capaz de transmitir as impresses pessoais do locutor. Por outro lado, e paralelo a esse, uma subjetividade estrita, veiculada por recursos ou estratgias mais particulares do locutor nesse caso, orientadas por uma subjetividade sedimentada em atitudes de avaliao e julgamento. Assim, quando pensamos nas modalidades dentica e epistmica, tanto podemos pensar em uma subjetividade em sentido amplo ou seja, h de qualquer forma a presena do locutor em qualquer discurso , como, analisando os meios de que far uso o locutor em sua produo textual, essa subjetividade poder tornar-se mais especfica, mais pessoal, porque ele estar utilizando, intencionalmente, elementos lingstico-discursivos para direcionar a interpretao do interlocutor. Isso poder ainda ser reforado pelo emprego de outros recursos que favoream a identificao dos dados valores axiolgicos citados por Koch (2002, p. 76-77), conforme visto anteriormente. Quando tratamos da Modalizao em outro momento (seo 2), vimos que, logo no incio, Dubois faz uma exposio de trs conceitos de distncia, de transparncia e de tenso (pp. 43-44) os quais representam a relao entre locutor/enunciado/interlocutor, ou seja, a questo do engajamento, logo tambm a subjetividade intrnseca a todo o processo discursivo, o que nos provoca a curiosidade de possivelmente discutir essa subjetividade citada por Koch a partir desses trs conceitos citados. De um modo geral, se os conceitos de distncia, transparncia e tenso esto relacionados ao engajamento do locutor com o mundo proposto em seu enunciado, assim como na relao que h entre ele e seu interlocutor, ento a

subjetividade estaria a marcada. E isso se materializa na forma das modalizaes epistmicas, denticas e nos modos axiolgicos de que trata a autora acima. Tratando exclusivamente das modalidades, Koch (2002, p. 73) diz serem consideradas como parte da atividade ilocucionria, j que revelam a atitude do falante perante o enunciado que produz. A autora tambm cita a necessidade de se recorrer a informaes contextuais, isto , pragmticas, a fim de se derivarem as modalidades (Ibidem, p. 84). E retoma a questo, a exemplo de Parret, da modalidade a partir dos atos de linguagem. Segundo ela, no eixo dentico, revela-se a fora ilocucionria (por ex., quem ordena cria obrigaes para o outro): tem-se, a, a semntica dos atos de linguagem. Verifica-se, ento, a estreita ligao entre subjetividade, em seu sentido amplo, atos de linguagem e modalidades. Sobre os atos ilocutrios21, pretendemos v-los como um recurso modalizador, e como sua ocorrncia no vista de forma homognea pelos autores que lhes fazem referncia, achamos conveniente discutir sobre eles separadamente, embora dentro da seo que apresenta os recursos lingsticos da modalizao. Pode-se antecipar, no entanto, que ao se tratar de atitudes ilocucionrias, como assim denomina Parret a extenso do estudo das modalidades (PARRET, 1988, p. 80), procede-se, como bem expe Koch (2002, p. 84), a uma atividade que parte da teoria da certeza que se tem a respeito das coisas do mundo para, ao final, chegar-se a uma teoria da ao. Nesse ponto, h que se encarar a linguagem como atividade que cria deveres, obrigaes para os interlocutores, configurando-se, ento, a semntica dos atos de linguagem. E isso nos ajuda a compreender e at ratificar os conceitos de distncia, transparncia e tenso como fundamentados nas relaes de engajamento/presena/ausncia entre locutor/interlocutor/enunciados. Mantendo, como os demais autores apresentados neste trabalho, a classificao tradicional, e no apresentando distino entre modalidades e modalizao, Bronckart investe em uma disposio das modalizaes em quatro subconjuntos: a) modalizao lgica (que agrupa as alticas e as epistmicas); b) a modalizao dentica; c) a modalizao apreciativa; e d) a modalizao pragmtica (BRONCKART, 1999, pp. 331-332). Num breve resumo, ele (Ibidem, p. 132) assim considera as modalizaes:

21

Entre os autores estudados, observamos que h registro dos termos ilocucionais, ilocutrios e ilocucionrios. Esclarecemos, entretanto, que, para efeito de uniformidade, manteremos a terminologia atos ilocucionrios, embora estejamos fazendo referncia ao mesmo objeto, ou seja, aos mesmos atos.

- as modalizaes lgicas, que consistem em julgamentos sobre o valor de verdade das proposies enunciadas, que so apresentadas como certas, possveis, provveis, improvveis, etc.; - as modalizaes denticas, que avaliam o que enunciado luz dos valores sociais, apresentando os fatos enunciados como (socialmente) permitidos, proibidos, necessrios, desejveis, etc.; - as modalizaes apreciativas, que traduzem um julgamento mais subjetivo, apresentando os fatos enunciados como bons, maus, estranhos, na viso da instncia que avalia; - as modalizaes pragmticas, que introduzem um julgamento sobre uma das facetas da responsabilidade de um personagem em relao ao processo de que agente, principalmente sobre a capacidade de ao (o poder-fazer), a inteno (o querer-fazer) e as razes (o dever-fazer).

Percebe-se a incluso das modalizaes apreciativas e das pragmticas. Pode-se dizer que h uma correspondncia entre as Apreciativas de Bronckart e as Afetivas de Castilho & Castilho ou de Neves, ou ainda de Koch, conforme vimos anteriormente, e assim exemplificadas por Bronckart: Felizmente fiz esta conferncia em 47, agora seria interminvel... (H. Bianciotti, Sans la misricorde du Christ, p. 214). Para exemplificar a modalizao pragmtica, encontra-se em Bronckart: Seus dentes rangiam, ela estava cinza: quis dar um passo em direo janela em busca de um pouco de ar, mas no pde seno estender os braos,...(A. Dumas, Les trois mousquetaires, p. 397) (BRONCKART, 1999, p. 332). Ao apresentar a modalizao apreciativa, Bronckart o faz praticamente da mesma forma, ou seja, com a mesma noo como Castilho & Castilho apresentam a modalizao afetiva. Ambas as modalizaes trazem em si o trao das reaes emotivas do falante (CASTILHO & CASTILHO, 1993, p. 223), ou consistem em uma avaliao que parte do mundo subjetivo da voz que fonte de tal julgamento (BRONCKART, 1999, p.332). Ao que parece, este ltimo autor no limita o poder de um modalizador sua atuao sobre todo o contedo temtico, como ele mesmo assim denomina a proposio, mas tambm sobre parte desse contedo, deixando-se identificar em qualquer nvel da estrutura do texto. o que podemos verificar em suas palavras quando diz (BRONCKART, 1999, p. 330):
As modalizaes tm como finalidade geral traduzir, a partir de qualquer voz enunciativa, os diversos comentrios ou avaliaes formulados a respeito de alguns elementos do contedo temtico (grifos do autor).

E, continua sua idia (Ibidem, loc. cit.), ampliando-a:


Enquanto os mecanismos de textualizao, que marcam a progresso e a coerncia temticas, so fundamentalmente articulados linearidade do texto, as modalizaes (sic) por sua vez, so relativamente independentes dessa linearidade e dessa

progresso; as avaliaes que traduzem so, ao mesmo tempo, locais e discretas (por oposio ao carter isotpico das marcas de textualizao) e podem tambm insinuar-se em qualquer nvel da arquitetura textual (grifos do autor).

Uma outra considerao interessante em Bronckart (Ibidem, p. 334) sobre a presena de algumas modalizaes segundo a natureza de um dado gnero. Conforme o autor, em alguns textos h uma quase saturao de modalizao, em outros, entretanto, as unidades que as denunciariam so raras ou mesmo ausentes, isto , alguns textos no apresentam qualquer sinal de modalizao. Para ele (Ibidem, loc.cit.), essas diferenas de freqncia parecem estar relacionadas ao gnero a que pertence o texto. Entre os primeiros, o autor aponta os artigos cientficos, os manuais de histria, os panfletos polticos etc., j que, nestes, os elementos do contedo temtico so objeto de debate, de discusso e, portanto, de avaliao (Ibidem, pp. 334-335). Conforme suas palavras, as unidades de marcao de modalizao podero estar quase ausentes (Ibidem, p. 334)
em obras enciclopdicas, em alguns manuais cientficos, ou ainda em alguns faits divers, na medida em que os elementos constitutivos do contedo temtico desses textos podem ser apresentados como dados absolutos ou subtrados avaliao (grau zero da modalizao).

Observando a questo da avaliao de que fala Bronckart, verificamos que tal noo pode permitir a presena de alguma modalidade, afinal se estar expressando uma opinio, seja de forma epistmica, seja de forma dentica, e influenciando, de alguma maneira, sobre o julgamento do interlocutor. Isto tambm iremos verificar em Neves, ao apresentar os diversos valores semnticos expressos pelos adjetivos, cuja maior apreciao ser feita no item a seguir. Considerando um desses valores como de avaliao, Neves (2000, p. 191) chama a ateno para adjetivos que podem expressar uma avaliao psicolgica, uma avaliao de propriedades intensionais e uma avaliao de termos lingsticos. Partindo da premissa de que todo discurso produzido traz em si uma inteno e, portanto, transmite, de alguma forma, a distncia, a transparncia ou a tenso com que se atualiza/marca/identifica o locutor, no nos parece possvel encontrar qualquer texto, como discurso, absolutamente vazio de modalizao.

5.1.3 A Modalizao Implcita

Intitulamos essa seo com o termo modalizao, porque no se trata de uma espcie de modalidade, e sim de um processo que se d exatamente a partir da ausncia de elementos lingsticos expressos, capazes de representar uma categoria modal, mas que, apesar disso, atentam mais para o que no est explcito do que o contrrio. Casos dessa ordem em que h omisso ou ocultamento de algo no enunciado, a cuja ocorrncia j nos referimos na seo 5.1.1, so previstos em Koch (2002, p. 83), e considerados pela autora como modalizao implcita. Como idia geral, no h qualquer enunciado absolutamente desprovido de modalizao. A autora parte da explicitao de Alexandrescu em relao aos operadores crer e saber, os quais so vistos como um pressuposto geral das demais modalidades, ou seja, para que se apliquem as outras modalidades, parte-se, originalmente, do fato de crer em algo ou saber algo, sendo, ento, o discurso j construdo a partir de pelo menos uma dessas premissas. A idia que se faz do que est dito acima que, para se construir um enunciado e para que este seja entendido pelo outro j com alguma influncia do que pretende o locutor, necessrio que a prpria enunciao j tenha em sua essncia algo aceito como existente, ainda que contestvel ou simplesmente imposto. Em suma, para se modalizar algo, necessrio que esse algo j exista. Logo, o que se presume que saber da existncia de algo ou crer na existncia desse algo j conduz a alguma modalizao. Observe-se como exemplo dessa modalizao implcita, baseada no fato de que h um conhecimento prvio de certa situao, inclusive, comprovada por meio de recursos miditicos, a passagem a seguir, extrada de um dos textos do corpus: (PT-05, Anexo A, p. 158)
A percepo desta nova realidade hoje freqentemente retratada pela mdia evidencia-se pelas questes e discusses em curso no seio das prprias universidades.

Os destaques em itlico representam, para ns, sinais de uma modalidade implcita, uma vez que, nesse enunciado pode haver a compreenso de que, seqencialmente, se a mdia retrata algo, no h como algum se furtar total ou parcialmente a seu conhecimento, e, no grifo seguinte, pode-se acordar que, sobre uma nova realidade, h questes e discusses em curso, ou seja, o prprio parecerista reconhece que dentro das universidades h questes complexas e que estas esto sendo objeto de ateno e observao por parte de quem de

direito e dever para faz-lo. Ainda podemos verificar modalizao no uso do verbo evidenciase; aqui, no nos parece implcito, ainda que colocado acompanhado do pronome SE, pressupondo uma inteno de afastamento com o dito; na verdade, esse verbo deixa claro o fato de que uma nova realidade se projeta e pode ser vista a olho nu basta que se voltem as atenes para o que acontece no interior da prpria universidade. Assim, levando-se em conta tal opinio, entende-se que nenhum texto est totalmente desprovido de qualquer recurso modalizador, pois mesmo a no identificao de operadores da natureza do crer ou do saber no impede que qualquer texto seja lido sob um modo o da opinio ou sob outro o do saber. Para Koch (2000, p. 82), a ocultao da modalidade epistmica, contudo, deixa sempre um trao: a enunciao a est, o locutor apenas finge esquec-la para dar a impresso de que seu ato neutro,[...]. A autora (KOCH, 2000, pp. 82-83) ainda acrescenta:
Alm disso, h os casos em que a retrica faz deslizar o enunciado de uma modalidade a outra, do discurso tolerante ou polmico (ao qual o enunciado deveria pertencer por suas verdades contestveis) ao discurso autoritrio (em que o enunciado no pode mais ser contestado). Isto se aplica, de maneira especial, aos contextos avaliatrios e denticos, mas tambm aos demais. Segundo suas relaes com o destinatrio, o locutor adota uma ou outra modalidade, mas h sempre os casos em que lhe convm mascarar sua hesitao para tornar seu enunciado mais facilmente aceitvel pelo interlocutor (ou vice-versa).

Logo, discordamos de Bronckart quanto ausncia de modalidade em alguns tipos de enunciados, pois entendemos que, de fato, conforme apresenta Koch (Ibidem, p. 83),
Esta abordagem das modalidades crer e saber como um pressuposto geral das demais modalidades, e a aceitao da possibilidade de sua ocultao (modalizao implcita) vem fortalecer a posio de que no existem enunciados neutros e, em decorrncia, de que a argumentatividade uma caracterstica inerente linguagem humana.

Em Coracini (1991, pp. 122-123), encontramos vestgios da idia exposta acima. A autora cita a modalidade implcita e aqui no faz qualquer distino sobre conceitos de modo, modalidade ou modalizao considerando o engajamento do locutor com seu discurso. Em sua anlise do discurso cientfico, Coracini (Ibidem, loc. cit.) atenta para o fato de que o pesquisador demonstra seu engajamento com o dito a partir da crena que lhe atribui antes mesmo de sua manifestao lingstica. Tal fenmeno se expande para o leitor/interlocutor, que a mantm, seja pelo fato de ser leigo no assunto, deixando valer a informao de quem tido como autoridade no assunto, ou mesmo pelo contrrio, ou seja,

pelo fato de participar de determinada comunidade cientfica, portanto conhecedor da matria tratada, neste caso, assumindo um postura, se no de anuncia, pelo menos de pacificidade.. essa crena que exercer algum efeito sobre o interlocutor, portanto, mesmo que no haja ainda quaisquer elementos lingsticos expressos, claros, presentes no enunciado. Segundo a autora (Ibidem, p. 123),
Poder-se-ia dizer que a modalidade implcita desempenha um duplo papel no discurso cientfico: a) o de convencer, pelas afirmaes, da verdade que est sendo anunciada; e b) o de camuflar a origem enunciativa: afinal, aparentemente, o enunciado quem diz o fato que se apresenta e no o sujeito-enunciador.

De ento, conclui-se que identificar uma possvel modalidade inscrita no enunciado pode ser algo difcil, dada a sutileza com que pode ser construdo o discurso, mas isto no significa que um processo modalizador no esteja sendo tecido. Aps o esboo das modalidades aqui apresentadas, seguiremos, de maneira geral, as teorias e classificaes propostas por Koch, Castilho & Castilho e Neves, cujas idias parecem recobrir, com as devidas ressalvas j expostas anteriormente (pp. 58-59), nosso plano de anlise. Assim, sero consideradas, neste trabalho, as modalidades: Epistmica (Asseverativa e Quase-asseverativa), Delimitadora, Dentica e Avaliativa.

5.2 Recursos lingsticos a materializao das modalidades

Dissemos, no incio, que os interlocutores dispem de diversos recursos lingsticos para expressar sua inteno ao produzir um discurso. Koch chama a alguns desses recursos de modos de lexicalizao ou operadores modais (KOCH, 2002, p. 85). Citamos alguns deles: performativos explcitos22, auxiliares modais, predicados cristalizados, advrbios modalizadores, formas verbais perifrsticas, modos e tempos verbais, verbos de atitude proposicional, entonao e operadores argumentativos.
22

Reconhecemos tambm a ocorrncia de performativos implcitos funcionando como modalizadores, e sobre estes fizemos breve aluso na pgina 44, ao tratarmos do conceito de tenso mnima.

Embora os adjetivos no figurem na lista acima, vimos que eles so considerados por autores como Cervoni e Neves como responsveis por algum tipo de modalizao, embora em circunstncias diferentes para os referidos autores, conforme explicitado nas pginas 51 e 52. Os advrbios modalizadores, por sua vez, receberam um tratamento especial por parte de Castilho & Castilho e, funcionando como tais, tambm foram considerados por Neves. No captulo destinado ao estudo dos advrbios, em sua Gramtica funcional (NEVES, 2000, p. 244), a autora assim os apresenta:
Os advrbios modalizadores compem uma classe ampla de elementos adverbiais que tm como caracterstica bsica expressar alguma interveno do falante na definio da validade e do valor de seu enunciado: modalizar quanto ao valor de verdade, modalizar quanto ao dever, restringir o domnio, definir a atitude e, at, avaliar a prpria formulao lingstica.

A partir de sua definio, j se pode perceber a modalizao epistmica e a dentica, mantendo a classificao tradicional, e, em sua ampliao, a presena de modalizadores delimitadores e de modalizadores afetivos, com algumas caractersticas propostas por Castilho & Castilho em relao a esses elementos. Sobre os denticos, Neves (2000) considera que esses advrbios comumente ocorrem com predicados j modalizados deonticamente atravs de auxiliares modais: preciso abandonar os sindicatos e organizar OBRIGATORIAMENTE unies operrias paralelas e livres (Ibidem, p. 244). Em harmonia com a identificao dos modalizadores afetivos apresentados por Castilho & Castilho, Neves tambm os classifica como subjetivos, mas difere dos outros autores ao utilizar o termo interpessoais em lugar de intersubjetivos (NEVES, 2000, p. 253). Vimos na transcrio da autora, acima, sua idia de como os advrbios podem avaliar a prpria formulao lingstica. Acreditamos que seja este o movimento que aparentemente acontece ao se utilizarem os modalizadores afetivos subjetivos ou interpessoais a que ela faz aluso. Um outro recurso lingstico modalizador que nos parece possvel nas instncias discursivas a nominalizao. Apesar de os autores estudados neste trabalho no terem feito referncia a tais formas portadoras de modalizao, encontramos em Nascimento (2005) ocorrncias dessa natureza. Em seu estudo sobre verbos dicendi na Notcia Jornalstica, o autor (Ibidem, pp. 110-111) registra diversas contextualizaes que comprovam sua existncia, ou seja, nominalizaes de verbos ou formas nominalizadas derivadas de verbos, as quais podemos transcrever:

A)
Alm de discutirem sobre o Plano Real, Ciro e Serra trocaram farpas tambm a respeito do salrio-mnimo. Serra cobrou a promessa de Ciro de levar o salriomnimo a US$ 100 em todos os dias de seu governo (grifos do autor).

B)
J Anthony Garotinho, na avaliao do diretor da UP, protagonizou o papel de quem est em ltimo ligar e disparou sua metralhadora giratria em todos os sentidos, o que no agradou boa parcela do pblico (grifos do autor).

De acordo com Nascimento, em (A), o substantivo promessa pode ser traduzido como prometer, logo constituindo uma nominalizao do verbo dicendi, funcionando, na forma de nome, como introdutor do discurso. O substantivo avaliao, em (B), tambm carrega os mesmos traos da justificativa anterior (verbo dicendi introdutor do discurso). Sua presena, no discurso, segundo Nascimento, faz o locutor diretor da UP apresentar o ponto de vista segundo o qual o presidencivel Anthony Garotinho protagoniza o papel de quem est no ltimo lugar na corrida presidencial, de forma que o nome avaliao recupera o verbo avaliar e diz qual a posio do locutor em relao ao dito, ao fato ocorrido, relatado no jornal. Enfim, seguindo o raciocnio apresentado por Nascimento em relao nominalizao processo possvel com verbos dicendi , buscamos, em formas nominalizadas, no obrigatoriamente a presena de verbos dessa natureza e introdutores do discurso, como ocorreu nas pesquisas do autor citado, mas indcios de uma modalizao que pode efetivamente se realizar em um enunciado. Para melhor esclarecermos a questo, convm que discorramos sobre o que vemos como nominalizao. De incio, consideramo-la, em alguns casos, como um recurso modalizador que o locutor utiliza para afastar-se, aparentemente, com o que diz, ou para reproduzir o que foi dito por outrem em situaes de casos relatados. A nominalizao seria mais um dos recursos disponveis ao locutor para evidenciar os graus de distncia, transparncia e tenso considerados anteriormente. Observemos os termos grifados no exemplo retirado do corpus desta pesquisa: (PJ-16, Anexo A, p. 191)
o prprio pai que o denuncia, inclusive taxando-o de m-f (sic) (grifos nossos).

J antecipando seu ponto de vista, ou sua impresso sobre um dos envolvidos no caso, o locutor utiliza os verbos denunciar e taxar, embora, no documento, em sua ntegra, nada exista que possa comprovar que, de fato, a pessoa a quem ele faz referncia usou esses mesmos verbos, ou outros que a eles correspondessem no sentido. Ambos verbos ilocucionrios e de carter dicendi, ainda que no introduzam o discurso do indivduo referido na fala do locutor, servem para mostrar o grau de envolvimento (distncia, transparncia e tenso) deste ltimo com a questo em si, com o julgamento dos fatos e, principalmente, evidenciando sua avaliao atravs da utilizao desses verbos. A inteno de adjetivar tambm pode ser constatada quando o locutor registra a expresso de m-f, que, neste caso, revela a m conduta ou a m inteno de um dos envolvidos na questo em juzo. O nome, substantivo de valor adjetivo, absorve a carga semntica, o sentido negativo expresso pelo verbo que o antecede (taxar). A modalidade avaliativa, portanto, j pode ser observada no trecho apreciado. Um outro exemplo de verbo dicendi, agora na forma nominalizada, verificado na passagem seguinte: (PT-02, Anexo A, p. 134)
3. A ao do Ibama fora desencadeada por denncias formuladas por moradores vizinhos da empresa, os quais queixaram-se do forte cheiro exalado pela revenda de gs GNV [...]. Neste sentido, os denunciantes forneceram vrios documentos; [...]

Podemos constatar, ento, que a presena de verbos ilocucionrios e de nomes, em alguns enunciados, pode conferir, quando representantes de modalidades, suas mesmas caractersticas. Conforme o enunciado produzido, as nominalizaes (resultado de derivao deverbal) podem ilustrar a modalidade avaliativa, por exemplo, e, como derivados de verbos, em sua maioria dicendi, podem recuperar atos ilocucionrios. Assim, seja na forma nominalizada, seja na prpria forma de verbo, estes atos tambm contribuem para a expresso de uma modalidade, fornecendo pistas, atravs da modalizao, para a interpretao discursiva em movimento. A fim de estabelecermos com mais preciso de que forma abordaremos os atos ilocucionrios e as nominalizaes, apresentemo-los com mais detalhes. a) Os Atos Ilocucionrios

A partir da perspectiva abordada por Cervoni (1989), encontramos espao para estabelecermos um paralelo entre a sua teoria e o que propem outros lingistas, entre os quais Herman Parret, que privilegia os atos ilocucionrios como pertencentes categoria das modalidades. Recuperando a Teoria dos Atos de Fala, de John Austin (para quem todo dizer um fazer), Cervoni busca marcas de correspondncia entre verbos performativos que realizam algo ao serem proferidos e a categoria das modalidades. Cervoni (1989, p. 72) afirma que
um valor ao mesmo tempo modal e ilocucionrio tambm pode ser observado no campo do ncleo duro da modalidade: quase fazemos o mesmo ato ao enunciar Tu podes entrar e ao empregar a frmula performativa Eu te permito entrar.

O autor reconhece, que, com alguns auxiliares modais, h a possibilidade de realizao dentica o locutor age sobre outrem , e tambm epistmica o locutor exprime um ponto de vista, logo o engajamento se manifesta ou pode ser reconhecido pelo interlocutor. Cervoni faz restrio quanto a integrar as modalidades de frases s modalidades, apesar do nome (Ibidem, pp. 74-75). Em sua apreciao os enunciados formados pelo verbo dizer constituem atos de linguagem, mas no representam necessariamente uma modalidade. Isso talvez pudesse ser considerado, isto , sua incluso com valor modal, se esse ato de dizer configurasse algum aspecto especial na atitude interlocutiva, mas, neste caso, no seria apenas um dizer informativo, mas uma forma especfica, entremeada de uma inteno particular que se fizesse perceber pelos interlocutores, atuando ou agindo sobre sua ao. Parret (1988), por sua vez, considera que as modalidades no se restringem s atitudes proposicionais, mas se estendem a atitudes ilocutrias (termo prprio do autor). Para ele, ento,
O ato proposicional um ato de referncia e de predicao e, pois, dominado por restries ontolgicas e epistemolgicas, enquanto que o ato ilocutrio constitutivo de uma certa realidade e, alm disso, motivado pelo jogo da produo e do reconhecimento das intenes, no insondveis e escondidas mas classificveis e convencionalizadas (PARRET, 1988, p. 80).

Partindo-se da exposio acima, entende-se que, para o autor, as atitudes ilocutrias encerram tambm modalidades, pois nelas que se podem verificar as intenes possveis de serem identificadas e classificadas, inclusive transparecendo sinais de conveno; ou seja, atravs dos atos ilocutrios denuncia-se o modo de se fazer ou de se entender algo.

Julgamos, ento, necessrio recuperar, brevemente, algumas noes sobre os atos performativos postulados por Austin23 (1990) e mais amplamente desenvolvidos por Searle (1981). Na teoria de Austin, as palavras proferidas em determinadas circunstncias correspondem a aes. Considerou em seus estudos que dizer algo fazer algo, ou que ao dizer algo estamos fazendo algo, ou mesmo por dizermos algo fazemos algo (AUSTIN, 1990, p. 85). Partindo dessas situaes, ele classificou os atos de dizer em locucionrios, ilocucionrios e perlocucionrios. Grosso modo, poderamos dizer que o locucionrio corresponder ao ato de dizer algo o momento de utilizao da fala. Para nos utilizarmos da fala, no entanto, estaremos empregando alguma fora argumentativa, ou seja, h uma inteno, um interesse especfico ao se dizer algo o que poderamos chamar de ato ilocucionrio. Finalmente, por se dizer algo, h a possibilidade de se produzirem efeitos ou conseqncias sobre os sentimentos, pensamentos, ou aes dos ouvintes; este seria o que Austin (1990, p. 89) chamou de ato perlocucionrio. Em suma, nas palavras do filsofo (Ibidem, p. 95):
Em primeiro lugar, distinguimos um conjunto de coisas que fazemos ao dizer algo, que sintetizamos dizendo que realizamos um ato locucionrio, o que equivale, a grosso modo, a proferir determinada sentena com determinado sentido e referncia, o que, por sua vez, equivale, a grosso modo, a significado no sentido tradicional do termo. Em segundo lugar dissemos que tambm realizamos atos ilocucionrios tais como informar, ordenar, prevenir, avisar, comprometer-se, etc. isto , proferimentos que tm uma certa fora (convencional). Em terceiro lugar tambm podemos realizar atos perlocucionrios, os quais produzimos porque dizemos algo, tais como convencer, persuadir, impedir ou, mesmo, surpreender ou confundir.

Searle, a partir das constataes de Austin, considerou que numa enunciao o falante pode executar, pelo menos, trs tipos de atos distintos: a) enunciar palavras (morfemas, frases); b) referir e predicar; c) afirmar, fazer uma pergunta, dar uma ordem, prometer (apud SEARLE, 1981, p. 35) e caracterizou esses atos como atos de fala, dispondo-os da seguinte forma (Idem, ibidem):
a) enunciar palavras (morfemas, frases) = executar atos de enunciao; b) referir e predicar = executar atos proposicionais; c) afirmar, perguntar, ordenar, prometer, etc. = executar atos ilocucionais
23

Atentamos para o fato de que a 1 edio da obra deste autor de 1962, de responsabilidade da Oxford University Press. Uma segunda edio data de 1975 (AUSTIN, John L. How to do things with words. 2. ed., Clarendon Press, 1975). Nossa pesquisa, entretanto, feita a partir da traduo em lingual portuguesa, publicada em 1990, conforme consta nas Referncias.

O autor no considera que os atos aconteam separadamente; na verdade h uma simultaneidade, ou seja, quando se executa um ato ilocucional, executam-se, efectivamente, actos proposicionais e actos de enunciao (SEARLE, 1981, p. 35). Atentando sobre a importncia dos atos perlocucionais, Austin considera as conseqncias ou efeitos que os atos ilocucionais exercem sobre as aes, pensamentos, ou crenas, dos ouvintes (Ibidem, p. 37). possvel concluir que, nos atos ilocucionrios, se presentifica uma inteno, que pode ou no se manifestar, pode ou no causar os efeitos desejados. Sobre isso, Austin (Ibidem, p. 92) revela que: a) a pessoa que fala pode tentar produzir um efeito e no conseguilo; e b) pode tencionar no causar um certo efeito e, no entanto, ele ocorre. No primeiro caso, o autor chama a ateno para a diferena entre tentar e conseguir; no segundo caso, ele atenta para nossa invocao a recursos lingsticos normais a fim de negar nossa responsabilidade (advrbios como no intencionalmente e outros), que se encontram nossa disposio quando da realizao de aes (Ibidem, pp. 92-93). Com apoio em consideraes anteriores, consideramos, ento, que os atos ilocucionrios, caracterizados pelo compromisso que inferem ao discurso ao serem produzidos, podem apresentar algum trao de modalizao, j que incidiro de alguma forma sobre a proposio no todo ou em parte e, conseqentemente, sobre a atitude dos interlocutores. Pela exposio dos filsofos, atribuir-se um fazer a um ato de dizer significa, conforme nossa compreenso, colocar-se no discurso e deixar marcas de um propsito, de um objetivo. Presume-se que no se produz um enunciado inocentemente, ou seja, sem que se tenha uma idia a se manifestar, um compromisso a se firmar, enfim, uma inteno implcita ou expressa, mas que se quer compreendida pelo outro. Assim, os atos ilocucionrios, como manifestaes de fala e, conseqentemente, portadores de algum intento, funcionam como recursos que se prestam com bastante eficcia realizao da modalizao, pois sua aplicao pode dizer de que forma esse intento deve ser percebido pelo interlocutor. Entre esses atos ilocucionrios privilegiamos, em nossa anlise os verbos dicendi, seguindo a perspectiva de Neves (2000) que, ao tratar destes ltimos, os conceitua como verbos de elocuo propriamente ditos. Para a autora (Ibidem, p. 47), os dicendi so os verbos introdutores de discurso (discurso direto ou indireto) Ao grupo dos verbos dicendi, a que pertencem os verbos FALAR e DIZER, bsicos, porque neutros, ou seja, no responsveis por qualquer sugesto de modalidade, Neves (Ibidem, p. 48) acrescenta outros verbos

cujo significado traz, somado ao dizer bsico, informaes sobre o modo de realizao do enunciado (GRITAR, BERRAR, EXCLAMAR, SUSSURRAR, COCHICHAR, etc.) qual podem acrescer-se ainda noes sobre a cronologia discursiva (RETRUCAR, REPETIR, COMPLETAR, EMENDAR, ARREMATAR, TORNAR, etc.) (grifos da autora).

Ainda, segundo a autora (Ibidem. loc. cit.),


entre os verbos de dizer h muitos que apresentam lexicalizado o modo que caracteriza esse dizer. So verbos como QUEIXAR-SE, COMENTAR, CONFIDENCIAR, OBSERVAR, PROTESTAR, EXPLICAR, AVISAR, INFORMAR, RESPONDER, SUGERIR, etc. que podem ser parafraseados por dizer uma queixa, dizer um comentrio, dizer uma confidncia, dizer uma observao, dizer um protesto, dizer uma explicao, dizer um aviso, dizer uma informao, dizer uma resposta, dizer uma sugesto, e assim por diante (grifos da autora).

Assim, embora no trate diretamente sobre modalidade, a autora faz aluso ao modo de realizao do enunciado a partir da presena do verbo dicendi. Ao longo de sua discusso, ela tambm apresenta outros verbos que, a exemplo dos dicendi, introduzem discurso, mas no indicam necessariamente ato de fala (Ibidem, p. 49). o caso de verbos como ACALMAR, AMEAAR, CONSOLAR, DESILUDIR, GARANTIR que instrumentalizam o que se diz , e verbos como RIR, CHORAR, ESPANTAR-SE, SUSPIRAR etc. que circunstanciam o que se diz. Nascimento (2005, p. 74) apresenta os verbos dicendi em dois grupos: 1) nomodalizadores, ou de primeiro grupo (dizer, falar, perguntar, responder, concluir etc.); e 2) modalizadores ou de segundo grupo (acusar, protestar, afirmar, declarar etc.), constitudo por verbos que, alm de apresentarem o discurso de um locutor (L2), assinalam uma avaliao, modalizao ou direo desse discurso pelo locutor que o apresenta (L1). Entre esses dois ltimos estudiosos, encontramos um detalhe que nos chama a ateno. Trata-se da classificao do verbo CONCLUIR. Sobre a exposio de Neves (2000, p. 48), entendemos que o modo de realizao do enunciado tambm se d atravs de verbos cujo significado traduz noes de cronologia discursiva, ou seja, h um movimento, ou uma continuidade num discurso em realizao. Entre esses verbos, achamos possvel incluir o verbo CONCLUIR, uma vez que pode ser tambm traduzido por arrematar (citado por Neves), ou seja, finalizar, ou tentar mostrar que se chegou ao final de um raciocnio ou discusso, pelo menos temporariamente. Nascimento (2005, p. 74), entretanto, apresenta o verbo CONCLUIR no primeiro grupo, o de verbos no-modalizadores.

Para nossa anlise, entretanto, seguimos o raciocnio de Neves (2000, p. 48), uma vez que verificamos a possibilidade de esse verbo atualizar alguma modalidade, conforme a natureza do enunciado de que faa parte, ou seja, quando ativando a cronologia discursiva, manifestando um ato ilocucionrio ou inteno marcada na fala do locutor. Assim, o verbo concluir ser considerado como dicendi, presente num ato ilocucionrio, quando for usado para dizer que posio o locutor assume com seu discurso, ou seja, de que forma, esse verbo conduz a leitura de outrem, influenciando sua conduta. neste sentido que entendemos a expresso grifada no extrato a seguir:
(PT-02, Anexo A, pp. 139-140) [...] A Resoluo n. (sic) 237, (sic) compatibilizou o sistema de competncia nos licenciamentos aos ditames da Carta Magna, dando competncia implementadora a quem constitucionalmente a tem, possibilitando que o ente federativo atingido [...] ocupe-se com a questo que lhe diz de perto. Do que se conclui que com relao licena ambiental, esta da competncia da Sudema [...].

Consideramos que o uso do verbo concluir na passagem acima, ainda que acompanhado do pronome se, induzindo a um distanciamento do locutor em relao ao que est em julgamento, permite que se veja, aps relato e justificativa de um fato, uma concluso, uma definio, enfim, de um posicionamento ou interesse de que se entenda a quem compete assumir a responsabilidade ou o compromisso de exigir algo de algum. Enfim, a partir do esboo de nossa perspectiva de apreciao dos atos ilocucionrios, importante deixar claro que, neste trabalho, estes atos estaro contemplando os verbos dicendi, quando: a) introduzirem o discurso do locutor do parecer em estudo, manifestando alguma modalidade; b) ainda que no introduzam o discurso do locutor responsvel pelo parecer, forem utilizados por este para marcar o modo como quer que o discurso de um outro locutor seja lido, deixando transparecer sua avaliao sobre o discurso deste ltimo; e, c) estiverem na forma nominalizada, sendo identificada, no entanto, sua inteno ilocucionria, ou seja, sua caracterstica de agir sobre o outro quando em forma de ato ilocucionrio.

b. As Nominalizaes
importante informar que, sobre as nominalizaes, buscaremos apoio na Gramtica normativa, para aqui determinarmos como as consideraremos. De antemo, lembramos que,

de modo geral, so considerados nomes os termos pertencentes categoria dos substantivos e dos adjetivos. Vale fazer uma apreciao mais sistemtica sobre tal denominao. No estudo do adjetivo, Almeida (1989, pp. 137-38) faz referncia capacidade que tm os substantivos e os adjetivos de intercambiarem suas classes, ou seja, um passar a funcionar como o outro. Tal fenmeno provocou em certos adjetivos perda total de seu carter prprio. Segundo o gramtico (Ibidem, p. 138),
Musteus registrado nos dicionrios latinos como adjetivo e, no entanto, nos dicionrios portugueses, moo , em primeiro lugar, classificado, definido e estudado como substantivo. Essa a razo por que o latim, que imprime na gramtica o mais forte cunho lgico possvel, designa, conjuntamente, as duas primeiras classes de palavras, o substantivo e o adjetivo, sob a denominao genrica nome: nomen substantivum, nomen adjectivum (grifos do autor).

Da j podemos recuperar o termo nome para representar a classe gramatical que nos servir de apoio em nossos estudos sobre a modalizao a partir do processo de nominalizao. Acrescentamos, ainda, o que diz Bechara (1999, p. 112) sobre os substantivos:
Substantivo a classe de lexema que se caracteriza por significar o que convencionalmente chamamos objetos substantivos, isto , em primeiro lugar, substncias (homem, casa, livro) e, em segundo lugar, quaisquer outros objetos mentalmente apreendidos como substncias, quais sejam, qualidades (bondade, brancura), estados (sade, doena), processos (chegada, entrega, aceitao) (grifos do autor).

Em sua classificao dos substantivos, o autor menciona, entre outros, os substantivos concretos e os abstratos. Concentremo-nos nos abstratos, pois que sero eles o ponto de partida para as nominalizaes que ora discutimos. Para Bechara, (Ibidem, p. 113), os substantivos abstratos designam aes (beijo, trabalho, sada, cansao), estado e qualidade (prazer, beleza), considerados fora dos seres, como se tivessem existncia individual (grifos do autor). Levando em conta que a nominalizao um processo que pode ser includo dentre aqueles de formao de palavras, observamos que Bechara, ainda que no utilize o mesmo termo que estabelecemos, apresenta-o como tal. Em suas palavras (BECHARA, 1999, p. 370),

Alm dos processos gerais tpicos de formao de palavras, possui o portugus mais os seguintes: formao regressiva, abreviao, reduplicao, converso e combinao. Intimamente relacionada com a derivao temos a formao regressiva ou deverbal, que consiste em criar palavras por analogia, pela subtrao de algum sufixo, dando a falsa impresso de serem vocbulos derivantes: de atrasar tiramos atraso, de embarcar, embarque; de pescar, pesca; de gritar, grito (grifos do autor).

Ainda, segundo o mesmo autor (Ibidem, p. 371), Neste processo, os substantivos tirados de verbos denotam ao (...), logo so formados a partir do processo de derivao deverbal. Assim, podemos prever outras analogias, como denncia de denunciar, testemunho de testemunhar, confisso de confessar etc., substantivos abstratos que podem ser considerados, conforme bem exps Almeida, ao tratar dos substantivos e dos adjetivos, como nomes, da estendermos a esses processos o termo nominalizao. Enfim, veremos a nominalizao como um processo deverbal, ou seja, tero sofrido nominalizao os nomes ou substantivos (e adjetivos) oriundos de verbos, logo denotando ao (ao de falar, dizer, denunciar, acusar etc), o que nos parece suficiente para localiz-los, no corpus que analisamos, reproduzindo atos ilocucionrios, e, provavelmente, veiculadores de algum tipo de modalidade.

6 Modo Modalidade Modalizao: categorias analticas

Ainda que tenhamos laborado bastante na distino entre as trs categorias modo, modalidade e modalizao , cremos que definimos que nosso interesse, neste trabalho, o de identificar marcas de subjetividade, de um estilo que vai alm de um padro composicional de um Parecer Tcnico ou de um Parecer Jurdico, logo um estilo geral, chegando a um estilo mais pessoal ou particular, focalizando, para isso, o processo da Modalizao expresso pelo responsvel pelo texto em anlise, em seu discurso. Para tal empreendimento, uma vez definidos as tnues linhas de demarcao entre essas trs categorias, decidimos tratar o modo como o trao mesmo da categoria do verbo podendo manifestar uma modalidade. Logo, enquanto situado nas instncias do verbo, o

modo indicativo ser considerado para indicar algo que pertence ao campo da existncia, do realizvel ; entretanto, ser visto ainda como o indicativo das relaes entre locutor/interlocutor, permitindo prever sua ligao, em graus, com o dito; o modo do subjuntivo para aplicar a modalidade da possibilidade, do virtual; e o modo imperativo, demonstrando total engajamento do locutor com seu enunciado e com seu interlocutor, levando-se em conta as intenes de ordem ou de desejo. Verificamos a realizao do processo de modalizao, tambm, atravs de modalidades especficas: epistmica, dentica, avaliativa e delimitadora. Consideramos, ainda, essas modalidades, expressas, recursos lingsticos, ora agindo sobre toda a proposio ora sobre parte dela, e que se manifestam no s atravs de advrbios, adjetivos, entre outros termos ou expresses mas tambm por meio de atos ilocucionrios e de nominalizaes. Enfim, consideramos modalidade a manobra discursiva que, expressa ou implicitamente, permite sua identificao no enunciado, agindo intencionalmente, muitas vezes, sobre o interlocutor, concretizando a modalizao, esta ltima entendida em nosso trabalho como um processo responsvel pelo efeito que pretendemos causar, ou inteno que pretendemos manifestar atravs do enunciado produzido, ou seja, seu efeito sobre o outro, sobre uma platia, enfim, com a qual interagimos, socialmente, em nossa atividade discursiva.

7 O Corpus As diversas faces do Parecer


7.1 O Parecer Tcnico e o Parecer Jurdico: funes entrecruzadas
O corpus deste trabalho constitudo de dezessete pareceres, classificados em duas categorias, assim distribudos: oito pareceres tcnicos e nove pareceres jurdicos, de instituies diferentes. Para justificar tal classificao, faz-se necessria uma breve discusso sobre o que, neste trabalho, ser definido como Parecer. Para tanto, transcreve-se o que dispe Batista Neves (1987), em seu Dicionrio de Brocardos Latinos:
PARECER, s.m. Diz-se da opinio; do conselho ou do esclarecimento que o advogado, o jurisconsulto ou qualquer outro tcnico que exerce funo pblica, emite sobre determinada questo de direito ou de fato, submetida a seu juzo. Diz-se, tambm, da opinio do tcnico, relativamente ao caso ou assunto, a cujo respeito

ouvido ou consultado. Diz-se, ainda, da resposta do Ministrio Pblico, do sndico, ou do comissrio, sobre a hiptese, fato ou coisa que exija o seu pronunciamento. Em direito parlamentar, diz-se do ato pelo qual a Comisso respectiva, da Cmara dos Deputados ou do Senado, se manifesta sobre a emenda apresentada a um projeto de lei.

Para se proceder distino entre os Pareceres Tcnicos e os Jurdicos, reporta-se definio de outro dicionrio. Em Houaiss (2003, p. 312), o termo jurdico aparece como adjetivo, que se faz por via da justia. A expedio de um Parecer Jurdico feita por um jurista, conforme o dicionrio (Idem, ibidem, p. 313), especialista em direito. Essa necessidade no se d no caso do parecer tcnico. O termo tcnico (Idem, ibidem, p. 502) aparece com as seguintes descries: adj. 1. relativo a uma arte, cincia ou ofcio; 2. que visa formar profissionais de nvel mdio; subst. masc. 3. perito, especialista. Para estabelecer a diferena entre os Pareceres Tcnico e Jurdico, um dos argumentos sobre os quais nos apoiamos justamente a disposio dos caracteres citados no dicionrio acima. conveniente observar que tambm se pode acumular o atributo de especialista ao jurista que emite o parecer jurdico, assim chamado por se fundamentar em leis do direito. Tambm no se pode afastar a idia de que o direito diz respeito a uma cincia, logo o aparato de tcnico tambm lhe cabe. Dessa forma, pode-se concluir que o Parecer Jurdico tambm Tcnico. A acumulao desses traos no acontece, porm, no parecer tcnico, que, embora precise de normas para se apoiar, estas no sero fundamentadas no Direito, tampouco ser necessrio um jurista para expedi-lo. O Parecer Tcnico carecer de um especialista, que pode ser um profissional de nvel mdio, com habilidades especficas em determinada atividade. Um outro argumento que justifica nossa dupla classificao diz respeito funo do Parecer. De modo geral, o parecer tcnico no delibera sobre a questo em anlise. A opinio do parecerista funciona como uma informao legal. Tomemos como exemplo uma passagem retirada de um dos exemplares do corpus: (PT-03, Anexo A, p. 151)
Retornando ao requerimento inicial, especialmente s questes postas a esta Procuradoria, entendemos por respondidos os pontos cabveis e pertinentes autora (sic), mediante a apresentao deste parecer tcnico ( grifos nossos).

O parecer jurdico, por sua vez, evidentemente estar tambm sendo construdo a partir de informaes e com justificativas legais, assim como o parecer tcnico; entretanto, a

partir de sua emisso, o parecerista delibera sobre a questo avaliada e, se no delibera por si mesmo, permite a outrem que o faa, administrativamente, de forma ativa, punindo a quem cometeu alguma infrao, ou, conforme o que orienta o Parecer, restringindo, ou, ainda, anulando uma punio anteriormente determinada. Na leitura da passagem a seguir, podemos verificar como o locutor tenta influenciar com veemncia o interlocutor. Observe-se sua atitude incisiva, marcada textualmente pelo grifo de sua autoria (atente-se tambm para o uso do termo pugnando, que remete a combate, luta), expressando sua opinio no s de que a cobrana em questo deve ser mantida mas ainda acrescida de outros encargos. Vejamos o extrato selecionado:
(PJ-10, Anexo A, p. 180) Neste sentido, no havendo mparo (sic) legal para a dispensa dos eventuais cargos incidentes sobre o valor originrio da TCFA nos termos requeridos, opino pela cobrana com as correes regimentais, a contar at a data de 14.01.2002, data efetiva do requerimento da interessada (grifos do parecerista), pugnando (grifo nosso) finalmente que seja oficiado (sic) a interessada da deciso final desta Gerncia (grifo nosso), sobretudo seja encaminhado a SAR para as providncias pertinentes de ajustes que o caso comporta (grifos do parecerista).

H que se levar em considerao, tambm a posio que esse locutor assume, de certa forma, tomando ou substituindo o poder da instituio a qual representa, ou seja, ele prprio assume o poder decisrio da instituio, atravs do seu parecer, conforme se verifica no trecho que grifamos no extrato acima: que seja oficiado (sic) a interessada da deciso final
desta Gerncia.

A diferena entre os dois tipos de parecer clara. E, mesmo que esse ltimo parecerista, a exemplo do que fez o primeiro, no PT-03, no denomine o texto como tcnico ou como jurdico, por sua prpria construo, no pargrafo do encerramento, geralmente, se permite a identificao de sua natureza. Enfim, conclumos que, apesar de a figura do locutor, parecerista, representar grande papel nessa diferenciao, a funo a que se presta o gnero Parecer um atributo primordial em sua classificao. Uma outra questo de que trata esta pesquisa se refere a determinar os pareceres, j considerados como Tcnicos e Jurdicos, como gneros representativos da Redao Oficial. Observamos em Marcuschi (2001, p. 41) que, para o autor, que usa a terminologia pareceres em processos, estes j so tratados como gneros e esto classificados entre os Textos Acadmicos, fazendo parte do domnio do que tipicamente escrito.

No vemos, no entanto, os Pareceres como representantes de textos acadmicos. Dada sua natureza, muitas vezes decisria, e sua utilidade para fins de comprovao de fatos, consideramos que melhor seria classific-los como tpicos da Redao ou Correspondncia Oficial, mesmo que o responsvel por seu teor no seja sempre uma repartio pblica, de onde geralmente parte esse tipo de comunicao, mas tambm utilizada por empresas privadas. Assim, este trabalho defende que o Parecer exemplar dos gneros da Correspondncia Oficial e classifica-se em dois tipos: a) Parecer Tcnico cujo teor se aplica a opinar sobre fatos de natureza tcnica, com objetivo ou funo de informar, sem pretenses aplicativas ou executivas (em seu sentido estrito), expedido ou emitido por um tcnico ou especialista; b) Parecer Jurdico determinado por opinio fundamentada por leis do Direito, emitida por jurista ou advogado, com poder de deciso sobre querela administrativa. Enfim, enquanto um tipo de parecer o tcnico se destina s comprovaes de situaes a partir de dados geralmente mensurveis, um outro o jurdico vale-se da aplicao de leis, e, num nvel mais subjetivo, da interpretao dessas mesmas leis, para expedir uma deciso, um julgamento da questo posta em juzo, funcionando como instrumento legal para se executar ou suprimir uma penalidade de ordem administrativa.

7.1.1 A constituio estrutural do Parecer

Convm que se determine a semelhana dos elementos constitutivos dos gneros em estudo e como esto dispostos em sua forma composicional, apresentando uma certa regularidade, em geral, configurando um padro ou modelo de construo. Nos exemplares elencados, seguindo uma certa flexibilidade, verificou-se a seguinte ordem: a) timbre da instituio que emite o parecer; b) ttulo do documento PARECER, e neste item no h qualquer definio quanto ao que seja tcnico ou jurdico; c) nmero do processo que lhe deu origem;

d) identificao do interessado ou consulente (nem sempre presente, porm); e) assunto; f) ementa (presente em alguns pareceres apenas); g) invocao (tambm pouco recorrente no corpus analisado); h) relatrio representando uma exposio resumida do assunto para justificar a necessidade da emisso do parecer em questo. Seria a apresentao histrica do fato em si. Esses elementos correspondem, sucintamente, a uma primeira parte do Parecer. A segunda parte aparece constituda do Mrito e da Concluso. O pargrafo do Mrito, em alguns pareceres, recebe exatamente esse nome e representa todo o aparato terico tcnico ou do Direito , que servir de aporte para a discusso do parecerista. H pareceres, no entanto, que apresentam toda a teoria necessria, porm no tm esse pargrafo nominalizado como tal.
MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

No pargrafo da Concluso tambm se observa uma pequena variao. Em alguns exemplares, ape-se um subttulo: Voto do Relator. Em outros, introduz-se a opinio do parecerista sem tal subttulo, numa seqncia direta ao Mrito desenvolvido. Neste padro, podemos observar o PT-04, a seguir transcrito do corpus, para uma visualizao mais
I. RELATRIO concreta. O Conselho Municipal de Educao de ... realiza consulta ao CNE sobre interpretaes possveis sobre osdispositivos por uma tratam do calendrio escolar. Apresenta um slido embasamento em relao Este item marcado legais que construo j consagrada: Este o Parecer, ou o parecer, ou legislao vigente e culmina com duas questes objetivas. A primeira delas se refere a possibilidades de ainda Este o parecer, s.m.j.(Salvo Melhorem relaoCom este fecho, transcrevemos escolar do desvinculao das oitocentas horas do ano letivo Juzo). aos duzentos dias de efetivo trabalho o PJ-09, municpio, oferecendo algumas alternativas. A segunda pergunta refere-se a dvidas relativas freqncia no qual observamos mais claramente esta ltima forma de construo. dos alunos. As duas alternativas apresentadas pela consulente primeira questo contrariam o texto legal, o Nessa parte, do fechamento ou concluso do parecer, possvel que o parecerista qual, submetendo-se a outro ditame constitucional, o da garantia de padro de qualidade educao (CF. art. 206, o documento a uma outra instncia para anlise, aprovao ou refutao. encaminhe VII), inclui expressamente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional a definio de ano letivo de, no mnimo, duzentos dias de efetivo trabalho escolar e oitocentas horas. (...)A 1: Exemploprimeira alternativa, considerar uma greve como sendo correspondente a certo tipo de peculiaridade local, no procede. A adequao do calendrio escolar a peculiaridades locais se refere, na (PT-04, que no se p. 152) verdade, a algoAnexo A, pode admitir que ocorra a qualquer tempo, em qualquer lugar, como o caso de um movimento grevista. (...) No se pode considerar um movimento paredista como sendo uma situao emergencial, o que poderia conduzir substituio de educao presencial por educao a distncia no ensino fundamental. (...) A Constituio garante o direito greve (CF Art. 9), mas no possvel olvidar que ela mesma garante o direito de educao pblica, gratuita e com padro de qualidade, conferindo-lhe a prerrogativa de INTERESSADO: direito pblico subjetivo (CF Art. 208, pargrafo 1). ASSUNTO: RELATOR: 2. Mrito PROCESSO N: Inicialmente, cabe justificar a brevidade deste parecer e a carncia de reprodues dos dispositivos legais coligados com o objeto da consulta. Percebe-se que ela realizada com plena conscincia dos aspectos legais e da profundidade que eles encerram, razo pela qual me abstenho de tentar emular erudio e o conhecimento que saltam vista na missiva de consulta. O cumprimento dos duzentos dias de efetivo trabalho escolar constituiu objeto de diversas consultas e pronunciamentos como j aludido na missiva (...). O mnimo de duzentos dias dever ser rigorosamente cumprido, mesmo se disso implicar defasagem entre o ano letivo e o ano civil (...). 1. Histrico A terceira parte do Parecer corresponde, finalmente, ao encerramento formal do texto.

II VOTO DO RELATOR O cumprimento do calendrio escolar que observe os mnimos estabelecidos em lei no admite exceo diante de eventual suspenso de aulas (...). Contexto urbano, como o caso do municpio..., no pode ser considerado portador de peculiaridades locais pelo simples fato de ter passado por perodo de greve dos trabalhadores da educao. Esse perodo tampouco pode ser considerado uma emergncia. (...) Acrescente-se ainda que a flexibilidade de organizao do ano letivo em ciclos mantm a referncia bsica do ano para efeito de apurao de freqncia e dias letivos. Dada a urgncia que reveste a consulta, solicito que este Parecer, uma vez aprovado por esta Cmara de Educao Bsica, seja encaminhado imediatamente Consulente. Local, dia, ms e ano. Conselheiro... Relator III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das Sesses, em dia, ms, ano. Conselheiro... Presidente Conselheiro... Vice - Presidente

Exemplo 2: (PT-09, Anexo A, p. 177)


UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA PROCURADORIA JURDICA Processo n Interessado(a):. Assunto: Anlise de Pedido de Reconsiderao. PARECER n O Regimento da SODS, em seu art. 33, reza o seguinte: XX e YY, insatisfeitos com a r. deciso proferida pelo CONSUNI Conselho Universitrio desta Instituio, que indeferiu o pedido para invalidar o Ad referendum dado Art. 33 - Das decises dos rgos Deliberativos da Administrao pelo Presidente do COC/CSTR sobre alocao da vaga de Professorpela parte interessada, perante o Superior podero ser interpostos Adjunto para Professor Titular, respectivo do Professor prazo Z.Z.Z., de 10 (dez) dias, a XX da extinguindo-se o processo de redistribuio Presidente, noTitular mximo do Departamento decontar da data da cincia: Faculdade de Veterinria da Universidade Federal de A.A.A. para o DCV do CSTR/UFPB, requerem um pedido de reconsiderao ao Presidente doI.pedidos de reconsiderao, desde que se aduzam fatosaou CONSUNI, para que se proceda uma nova deciso argumentos novos; respeito da matria. II.recursos, na forma prevista nas Disposies Especiais deste Regimento. Passamos a analisar a admissibilidade do presente recurso. O pedido intempestivo, haja vista que a deciso do CONSUNI foi prolatada em 31.10.2001 e o pedido de reconsiderao foi interposto em 28.11.2001, ou seja, 28 (vinte e oito) dias aps a deciso do CONSUNI. Mediante o exposto, opinamos pelo no recebimento do presente pedido de reconsiderao, em face do mesmo ter sido interposto fora do prazo previsto no caput do artigo 33 do Regimento Geral da SODS. o nosso parecer, s.m.j. considerao do Sr. Procurador Geral. Local e data. x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x Processo n Parecer n APROVO o Parecer supra. Encaminhe-se considerao do Magnfico Reitor. Em, Procurador Geral OAB/PB n

Em todos os exemplares analisados, finalmente, verificou-se a presena de um consulente, de um interessado, portanto, a presena indiscutvel de um destinatrio. Essas so as consideraes que, acredita-se, aps expostas, justificam a classificao dos Pareceres constantes do corpus deste trabalho em duas categorias: pareceres tcnicos e pareceres jurdicos, e sua classificao entre os textos formulaicos representantes da Correspondncia Oficial.

7.2 Marcas de Subjetividade: um estilo em construo

J citamos, na introduo deste trabalho, quais os critrios que serviram de base analtica para a anlise do corpus24. Nossa ateno concentrou-se nos dados ou elementos que
24

Faz-se necessrio informar que, dos Pareceres em anlise, sero omitidos os nomes ou quaisquer outros dados de sua identificao, por questes ticas. Alguns pareceres fornecidos para esse estudo j nos foram entregues sem portar o nome do parecerista. No entanto, isso poderia ser recuperado atravs de sua funo na Instituio

nos permitiram identificar marcas de subjetividade lingisticamente marcada nos Pareceres Tcnicos e Jurdicos, ou seja, marcas de individualidade do locutor/produtor do texto em anlise. Para demonstrar a presena de uma subjetividade expressamente marcada nos Pareceres objeto de nosso corpus, utilizamos como critrio geral a busca de identificao das modalidades, atualizadas por meio de recursos lingstico-discursivos como atos ilocucionrios25, advrbios ou expresses adverbializadas, adjetivos e nominalizaes, alm de estruturas verbais que expressassem caracterizao ou adjetivao. Convm esclarecermos que nossa investigao apresenta cunho qualitativo-descritivo, logo, embora tivssemos uma quantidade de exemplares considervel, no foi o nmero que se imps como resultado comprovador de nossas hipteses, mas sim a incidncia notria de traos pessoais influenciando no julgamento do locutor em suas anlises e que puderam ser identificados pelos recursos lingsticos expressando as modalidades, estas obedecendo seguinte classificao: epistmicas asseverativas, epistmicas quase-asseverativas, delimitadoras, denticas e avaliativas. No podemos ignorar, ainda, alguns pareceres cuja construo parece desprovida de quaisquer elementos modalizadores, caracterstica que, em nossa avaliao, tambm imprime uma forma de subjetividade. Essa suposta distncia, ou esse presumvel afastamento do locutor com o texto, tambm merece nossa ateno, tendo em vista considerarmos uma modalizao que acontece de forma implcita. Em pareceres construdos dessa forma, observamos que a tentativa de no esboar qualquer pr-julgamento a respeito do caso em questo, ou dos envolvidos com o evento, tambm se configura como uma forma de modalizao, e voltamos questo do crer e do saber j discutida e exemplificada na pgina 65, com passagem do PT-05 (Anexo A, p.158). Um outro parecer que pode se apresentar como tal, ou seja, com um texto em que o parecerista tenta no demonstrar qualquer marca de pessoalidade, mas forjando, dessa forma, uma marca explicitamente sua, o PJ-09 (Cf. Anexo A, p.177). Dessa forma, consideramos que, a partir dos conceitos de distncia, transparncia e tenso, podemos chegar a uma identificao desse estilo que, para ns, se mostra como individual, tpico de cada locutor/parecerista. Consideramos, portanto, que a subjetividade nos
que representa, de forma que, tambm nesse caso, a referida funo ser suprimida. Esses procedimentos, espera-se, no tornaro menos vlida a anlise, uma vez que se entende que qualquer documento, escrito, de ordem burocrtica, est composto de uma assinatura e da identificao de quem o expede e/ou se responsabiliza por seu teor. 25 Os atos ilocucionrios sero considerados a partir da ocorrncia de verbos dicendi conforme a perspectiva esboada e j discutida nas pginas 74 a 76.

pareceres est marcada por elementos lingsticos que denunciam um estilo distante, quando o locutor no se envolve com o dito ou com seu prprio interlocutor (em suas expectativas de interpretao); um estilo transparente , marcado pelo engajamento e total comprometimento do locutor/parecerista com o seu prprio discurso ou as formas de constru-lo; e um estilo tensional. Sobre este ltimo consideramos ainda uma possibilidade de gradao da tenso detectada no estilo do locutor. Assim, o estilo ser tensional mnimo ou mximo, quando o locutor pretender agir diretamente sobre seu interlocutor. Atentamos, ento, para o fato de que, quando tratamos de um estilo individualizado, na verdade, estamos focalizando nossa idia sobre a forma como o locutor se manifesta na construo de seu discurso, como suas impresses pessoais sero demonstradas, identificadas e comprovadas no gnero parecer.

7.3 Legendas e sistematizao da anlise

Os Pareceres do Corpus, em sua integridade, esto organizados em um Anexo, denominado A (pp.119-194), ao final deste trabalho. Em seu corpo, esto marcados os elementos lingsticos com as cores correspondentes s modalidades da tabela adiante apresentada. Na anlise propriamente dita, para identificar o parecer em estudo e a modalidade presente, utilizaremos a legenda PT (Parecer Tcnico), seguindo a numerao de 01 a 08, e PJ (Parecer Jurdico), cuja numerao, comeando a partir do nmero 09, dar seqncia anlise, totalizando, ento, 17 exemplares. A modalidade identificada (e em discusso) ser identificada pelos nmeros 1 a 5, conforme indica a tabela abaixo, seguindo a identificao da subseo, que corresponde especificamente anlise, e antecedendo a identificao numrica do Parecer.

1- Modalizadores epistmicos asseverativos 2- modalizadores epistmicos quase-asseverativos 3- Modalizadores denticos 4- Modalizadores avaliativos 5- Modalizadores delimitadores

Sero considerados modalizadores epistmicos os elementos lingsticos que veiculem a modalidade ligada ao conhecimento. Quando do tipo asseverativo, esses modalizadores estaro traduzindo o engajamento do locutor ao dito, a partir do uso de expresses como: certo que, creio que, entre outros, alm de advrbios ou expresses adverbializadas como certamente, efetivamente, sem dvida, com efeito, de fato etc. Em situaes em que o engajamento do locutor no se d em sua totalidade, evidenciando um distanciamento ou limitao com o dito, ento o modalizador ser classificado como epistmico quase-asseverativo. o caso de termos ou expresses como talvez, possivelmente, provavelmente, eu acho que, possvel que, em se tratando de, no que se refere a etc. Tambm classificamos como epistmicos quase-asseverativos verbos como sugerir, recomendar etc., os quais, ainda que no introduzam um discurso, evidenciam a inteno do locutor de direcionar a leitura do interlocutor, tentando promover a aceitao de seu ponto de vista, porm com certo distanciamento. Sobre esses verbos, possvel que seu carter de quase-asseverao transparea no s por seu prprio contedo semntico, j que assinalam para uma atitude a ser tomada, mas mantenham certo distanciamento quanto ao dito; eles tambm podem ratificar essa quaseasseverao quando aparecem na 3 pessoa do singular, manobra de nvel gramatical utilizada pelo locutor com o mesmo propsito: tentar manter neutralidade em relao ao que enuncia. Quanto aos modalizadores denticos, os que expressam noes de obrigatoriedade, permisso, necessidade, sero marcados atravs de termos como exigncia, obrigao, necessidade etc., ou expresses do tipo necessrio que, obrigatrio que, tem de (que), ou ainda em situaes contextuais em que apaream os verbos DEVER e PODER traduzindo essas noes, eliminadas as possibilidades de, no contexto discursivo, se verificarem marcas de modalidade epistmica.

Atender a essa condio ltima no nos parece tarefa simples ou fcil, dada a flutuao semntica com que esses verbos se apresentam. Para tentar equilibrar esse movimento de flexibilidade modal dos verbos DEVER e PODER, achamos conveniente a classificao proposta por Neves ao tratar de verbos modalizadores. Segundo essa autora (2000, p. 62), esses verbos indicam, principalmente:
a) necessidade epistmica Entendo que uma escola moderna DEVE ser eminentemente educativa, onde a fraternidade DEVE ser o meio e o amor DEVE ser o fim.. b) Possibilidade epistmica Quando reina a ignorncia, qualquer fato PODE se transformar em uma catstrofe. c) Necessidade dentica (obrigatoriedade) E era ajuste que no PODIA demorar muito. Bentinho, amanh TENHO QUE romper as estradas para Piranhas. d) Possibilidade dentica (permisso) Se voc livre, PODE fazer o que quiser. No se DEVE fumar na sala de necropsia.

Em relao aos modalizadores avaliativos, observaremos sua presena a partir do uso de adjetivos, das nominalizaes (que tambm podem representar atos ilocucionrios), advrbios e outras estruturas verbais as quais, embora no estejam na forma fixa de um adjetivo, encerram sua noo, qualificando, categorizando, enfim, especificando um trao ou ao que particularize o objeto ou ser focalizado. Em sua ocorrncia, chamaremos a ateno para o fato de que o locutor estar se apoiando nesse recurso para apresentar, implcita ou expressamente, sua idia sobre um dado fato e at mesmo sobre uma pessoa cujos atos esto indubitavelmente merc de sua apreciao, logo avaliao, no sentido estrito do termo. Finalmente, consideraremos delimitadores os modalizadores que, expressando um certo limite ou restrio sobre o fato, circunstncia, enfim para determinado aspecto para o qual se pretende chamar a ateno, direcionam a interpretao do interlocutor conforme uma presumvel inteno do locutor que se utiliza desse recurso. De forma esquemtica, teremos: a) Modalizadores epistmicos asseverativos, podendo expressar uma necessidade ou uma possibilidade epistmica: certo que, creio que, indiscutvel que etc. Certamente, efetivamente, indubitavelmente etc. Sem dvida, de fato, com efeito etc.

b) Modalizadores epistmicos quase-asseverativos

Eu acho que, penso que, possvel que Possivelmente, talvez Poder, dever, sugerir, recomendar denticos (podendo expressar uma necessidade ou uma

c) modalizadores

possibilidade dentica) obrigatrio, exige-se que, necessrio que, permitido exigncia, obrigatoriedade, necessidade poder, dever

d) modalizadores avaliativos adjetivos nominalizaes (estas tanto ativando verbos ilocucionrios modais, como outras categorias gramaticais que evidenciem o ponto de vista do locutor sobre um dado argumentativo: denncia, testemunho, degradao, entre outros) advrbios estruturas verbais que expressem caracterizao ou adjetivao (taxando, denominando, codinominando etc.) e) modalizadores delimitadores

advrbios como profissionalmente, historicamente,geograficamente entre outros de natureza semelhante; expresses que restringem o campo de percepo em relao ao enunciado como do ponto de vista..., em se tratando de...,no que se refere a..., entre outras de natureza semelhante.

Aps a identificao e classificao dos modalizadores em suas modalidades especficas (epistmicas, denticas, avaliativas e delimitadoras), passaremos aos comentrios e discusses convenientes que justificam nosso entendimento como tal. Como h a possibilidade de recorrncia de certos termos, o que pode tambm levar a uma mesma classificao, mesmo em diferentes pareceres muitos, inclusive, j caracterizadores de um jargo tcnico , nos absteremos de comentrios muito longos, pois que pode tornar-se exerccio repetitivo, logo de leitura cansativa e intil.

As transcries sero feitas ipsis litteris, isto , conforme esto registradas nos textos originais do corpus, logo qualquer transgresso norma culta, ainda que percebida, no ser marcada ou modificada, por respeito aos autores dos referidos textos. Convm lembrar que os termos ou expresses destacados nos pareceres so, para ns, elementos lingsticos modalizadores, e sua funo expressar as modalidades que veiculam o processo de modalizao.

7.4 Modalidades: a revelao da Subjetividade


Embora cada Parecer tenha sido analisado individualmente, os resultados sero apresentados com seus respectivos elementos agrupados por modalidades, estas identificadas conforme a indicao do quadro de cores da pgina 88, onde tambm constam as orientaes de leitura das legendas PT (Parecer Tcnico) e PJ (Parecer Jurdico). Acrescentamos, ainda, a estas legendas o nmero da pgina do Anexo A (de que fazem parte os Pareceres integralmente), em que esto localizados, especificamente, os extratos selecionados para nossa anlise e comprovao dos resultados.

7.4.1 Modalizadores Epistmicos Asseverativos (PT-01, p. 131)


A UFPB apenas pugna pela aplicao da legislao pertinente matria, que com certeza vai de encontro s pretenses do recorrente (grifo do parecerista).

(PT-02, p. 138)
A licena ambiental, portanto, um legtimo instrumento de poltica ambiental [...] a Lei da PNMA n 6.938/81, que em seu art. 10, (sic) revela indubitavelmente a obrigatoriedade da licena prvia [...].

(PT-03, p. 146)
Verifica-se, pois, a ausncia do Conselho Pedaggico na estrutura bsica do CEFET/PB, e assim, somente poderia ser estendido sua competncia de atuao o poder consultivo. (...) atendo-se, obviamente aos limites legais, impostos pela legislao superior, in casu, a Lei n 9.394/96.

(PT-04, p. 153)
A adequao do calendrio escolar a peculiaridades locais se refere, na verdade, a algo que no se pode admitir que ocorra a qualquer tempo, em qualquer lugar, como o caso de um movimento grevista.

(PT-05, p. 158)
Diante dessa constatao, advoga-se a necessidade de criar um novo modelo de curso superior, que privilegie o papel e a importncia do estudante no processo da aprendizagem,(...).

(PT-07, p. 163)
Sob a tica da interpretao literal da lei, no temos dvida em afirmar que o concurso pblico s necessrio para os 2.000 cargos criados de Analista Ambiental.

(PJ-10, p. 180)
Do que se depreende da plena legalidade da TCFA e o seu reconhecimento pelo STF, e levado em considerao que a matria decidida fora efetivamente publicada no DJU no dia de do ano de, quando efetivamente tornou-se coisa pblica, (...).

(PJ-11, p. 181) Finalmente o laudo de Vistoria de fls.15 atesta efetivamente que houve a
realizao de um desmate no Stio (...), em uma rea de 0,25 h a, sendo a vegetao suprimida pertencente ao ecossistema de Mata Atlntica, conforme atestam as fotos de fls. 07 a 13, dando conta da rea devastada.

(PJ-16, p. 192)
Pois bem, da anlise dos Autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu na poca do fato os dispositivos ento vigentes [...].

(PJ-17, p. 194)
"Pois bem, da anlise dos Autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu os arts. 2, e da Lei 4.771/65; art.225 da CF; arts. 7 e 10 da Lei n 7.661/81 e art. 14 da Lei n 6.939/81, e que efetivamente as alegaes ofertadas na pea defensiva no tm o condo de ilidir o Auto de Infrao, devendo, pois, este ser mantido em todos os seus fundamentos. Merc de homologao.

vista dos elementos sublinhados nos extratos, verificamos a posio do parecerista em assegurar o que diz; no h sinais de dvida, de hesitao em seu discurso. O carter de asseverao visto, inclusive, em algumas formas sutis de apresentao do dito, por exemplo, no Parecer 05, atravs da forma advoga-se; o uso do termo advogar s se d quando se tem certeza do que se pretende, do que se entende de uma situao, ou seja, no h como se incorrer em falhas, correr riscos desnecessrios, enfim. Os termos realmente, efetivamente e a expresso no temos dvida em afirmar tambm caminham na mesma direo, ou seja, h toda uma transparncia e engajamento com o dito nesse discurso. O parecerista assume, sem rodeios, sua posio em relao ao que enuncia. Seu posicionamento deixa claro de que forma ele quer que o dito seja interpretado, ou seja, no h, segundo seu julgamento quaisquer dvidas sobre o que est exposto. Observa-se que, mantendo a linha de tenso, digamos, ativada, e sua certeza transparente em relao ao que declara, o locutor, ainda que no tenha poderes para determinar o cumprimento ou no de seu julgamento, faz uso de termos e expresses os quais, justamente por seu tom asseverativo, deixam pouca ou nenhuma opo quele que lhe hierarquicamente superior para deliberar a aplicao das sanes ou punies colocadas de forma opinativa ou decisria, ou, ainda, minimizar ou anular essas punies. Outras marcas de modalidade epistmica asseverativa esto registradas nos Pareceres que formam a seo do Anexo A, a partir da pgina 119, assim como as demais modalidades que selecionamos adiante.

7.4.2 Modalizadores Epistmicos Quase-Asseverativos (PT-01, p. 121)


Alm disso, a concesso do ingresso em universidade pblica sem a devida aprovao em vestibular viola o princpio constitucional da isonomia, ao qual fazem jus dezenas, talvez centenas de estudantes que tambm desejam uma vaga em curso de direito de uma universidade federal [...].

(PT-02, p. 134)
Os tcnicos, considerando a complexidade do assunto, declarou (sic) no disporem de condies[...] para que fossem tomadas medidas corretas e justas sobre o

problema. Sugerindo-se afinal que esta Gerncia solicitasse estudo local de profissionais especializados na matria[...].

(PT-03, p. 151)
Sugerimos, outrossim, um exame apurado na situao de todos os alunos beneficiados pela dita resoluo, e, nos casos em que houve o atendimento aos requisitos, de forma concomitante: (grifos do autor).

(PT-04, p. 153) Para reverter essa possvel defasagem necessrio utilizar dias normalmente no
ocupados com o efetivo trabalho escolar, como perodo de frias e/ou sbados e domingos.

(PT-05, p. 159)
Pensa-se, igualmente, em fazer uso responsvel da autonomia acadmica, flexibilizando os currculos e as especificidades institucionais e regionais permitindo que cada estudante possa fazer escolhas para melhor aproveitar suas habilidades, sanar deficincias e realizar desejos pessoais.

(PT-07, p. 162)
Um grupo de cerca de 350 servidores do IBAMA, ocupantes de cargos que passaram a integrar a nova carreira de Especialista em Meio Ambiente [...], consultanos sobre a possibilidade de aproveitamento dos atuais servidores daquela autarquia, [...] nos cargos de Analista Ambientar (sic) e Analista Administrativo [...].

(PJ-10, p. 180)
O Supremo Tribunal Federal enfrentou a questo relativa alegao de bitributao quanto taxa que supostamente utilizaria base de clculo de imposto e vem concluindo pela inexistncia da alegada bitributao, (...).

(PJ-11, p. 181) Sugere a Ditec, s fls. (sic) 15, que a (...) seja oficiada a proceder averbao da
rea de reserva legal. Outrossim, visando minorar a vulnerabilidade da rea vegetada frente aos infratores ambientais, recomendo que o representante da referida empresa seja oficiado a comparecer (sic) DITEC [...].

(PJ-12, p. 184)

A documentao acostada pelo requerente s fls. 04/05 dos autos em nada modifica o nosso entendimento [...].

(PJ-13, p. 186)
Frente ao exposto, entendemos que o pleito do requerente no pode ser deferido em face da legislao acima transcrita e da jurisprudncia ora acostada ao presente processo.

(PJ-14, p. 187)
No mrito, entende pela aplicao de atenuantes e, sobretudo pelo no cabimento de multa simples guisa de que antes disso o IBAMA deveria advertir o autuado ou se o mesmo tivesse oposto embarao fiscalizao.

(PJ-15, p. 190)
Analisando as peas acostadas ao presente processo e o sentido do pedido do requerente, entendemos que o pleito se refere a vantagem prevista no inciso I, do art. 192, da Lei n 8.112/90.

(PJ-16, p. 192)
Deve ainda, ser o interessado informado da possibilidade de parcelamento da multa, podendo, outrossim, o Sr. Gerente, instar a DICOF para retomar a fiscalizao no local, com a finalidade de constatar se efetivamente a agresso cessou ou continua, (...).

(PJ-17, p. 194)
Deve ainda, ser o interessado informado da possibilidade de parcelamento da multa, podendo, outrossim, o Sr. Gerente informar ao mesmo sobre a faculdade de apresentao de eventual Termo de Compromisso para reparao do dano ambiental, consoante estatui o benefcio do art. 60 do Decreto Federal n 3.179/99.

Os modalizadores epistmicos Quase-Asseverativos demonstram certo distanciamento ou pouca transparncia do parecerista em relao ao que apresenta em seu discurso. Este recurso, no entanto, longe de parecer enfraquecer seu poder argumentativo, favorece a conduo da interpretao j que no se prende a uma posio fixa, pr-determinada, na maioria das vezes. Alm disso, com o uso desse tipo de modalidade, o parecerista deixa

espao para uma outra deciso, (observe-se, por exemplo, a passagem transcrita nos Pareceres 03 e 11, atravs da forma Sugerimos). Em algumas passagens, essa abertura no vai alm da expresso de sua opinio; h outras circunstncias, no entanto, em que, mesmo apresentando sua idia como sugesto, o parecerista mantm uma conotao que beira o enftico, sem, entretanto, permitir-se formalizar opinio decisria ou definitiva: esta repassada para quem, em alguns casos, lhe pediu opinio sobre um fato determinado (observe-se o PJ-17, em que, j no incio do pargrafo, o parecerista usa a forma Deve ainda..., seguido da forma podendo). Se o responsvel pelas providncias a serem tomadas no fizer conforme suas orientaes, isto no quer dizer que tenha sido por falta de orientao; afinal, o Parecer foi, tecnicamente, anunciado. Esse mesmo recurso de distanciamento se faz presente nas formas do verbo entender, conforme se pode verificar nos excertos transcritos dos pareceres jurdicos 12, 13 e 15. No PJ-14 (cf. Anexo p.187), h presena do verbo dever sob a forma de futuro do pretrito do indicativo. No se trata de uma construo do parecerista do texto em anlise, mas de um outro locutor que, valendo-se desse tempo verbal, reclama de uma deciso errada e, ao mesmo tempo, apresenta uma outra forma de soluo, sem, no entanto, agir diretamente sobre seu interlocutor, preservando-se e a seu cliente. A fora da obrigao (verbo dever) atenuada pela forma verbal. Verificamos que h uma flutuao na inteno do discurso, marcada pelo uso dos modalizadores quase-asseverativos e pelos termos que os representam. Entendemos que esse trao delata o que h por trs do relato do locutor: mesmo cnscio de seu poder limitado, h sempre um sutil investimento sobre alguns termos que fortalecem a idia do que deve ser feito, mas, ao mesmo tempo, deixa transparecer um certo relaxamento quanto atitude a ser tomada, uma abertura para uma certa escolha, enfim, o discurso se equilibra sobre um fio que, embora compacto, porque regido pela lei que o recobre, flexvel a outros movimentos de conduta, se estes no colidirem exatamente com a lei que sustenta esse mesmo fio.

7.4.3 Modalizadores Denticos (PT-01, p. 121)

A Universidade (...), ministrado na cidade de (...), sediado na cidade de (...), uma universidade particular, e o Colendo STJ j firmou jurisprudncia no sentido de que um estudante de universidade particular no pode ser transferido para uma instituio pblica (grifo do parecerista).

(PT-02, p. 135)
Pois bem, aps a imposio da medida sancionadora pelo IBAMA (embargo/interdio), a Empresa referida obteve uma liminar em sede de Mandado de Segurana [...] (grifo do parecerista).

(PT-03, p. 145)
Preliminarmente, h que se falar a respeito da competncia do Conselho pedaggico, em relao criao da pr-falada Resoluo.

(PT-04, p. 153)
O mnimo de duzentos dias dever ser rigorosamente cumprido, mesmo se disso implicar defasagem entre o ano letivo e o ano civil (...).

(PT-05, p. 158)
Assim, verificado este novo momento histrico, esta nova complexidade vivencial, veloz e mutante, a universidade brasileira precisa repensar-se, redefinir-se, instrumentalizar-se (...).

(PJ-06, p. 161)
Esta Coordenao teria que visitar a obra in loco, antes da concluso dos trabalhos executados [...].

(PT-07, p. 162)
A indagao envolve ainda questes de interpretao constitucional, considerando que [...], cujo ratio legis investigaremos, ocasionando modificaes no concernente exigncia de concurso pblico para o preenchimento de cargos no quadro de pessoal na Administrao Pblica.

(PT-08, p. 173)

O Conselho de Educao do (...), inconformado com a deciso da Cmara Legislativa do (...) que promulgou a Lei, 2.921, de 21/2/2002, contrariando o veto do Governador de (...), pela qual os estabelecimentos de Ensino Mdio [...] encaminha a este colegiado o Ofcio [...]:

(PJ-10, p. 180)
Como se sabe a Constituio Federal em seu art.145 no s define o que seja taxa como tambm impe uma proibio no sentido de que as taxas no podero ter base de clculo prpria dos impostos.

(PJ-11, p. 181)
Sugere a Ditec, s fls. (sic) 15, que a (...) seja oficiada a proceder averbao da rea de reserva legal. Outrossim, visando minorar a vulnerabilidade da rea vegetada frente aos infratores ambientais, recomendo que o representante da referida empresa seja oficiado a comparecer (sic) DITEC [...].

(PJ-12, p. 184)
Mediante o exposto e diante do no preenchimento dos requisitos contidos no art. 33 [...], opinamos pela no admisso do pedido de reconsiderao e conseqente arquivamento do processo.

(PJ-13, p. 185)
Em atendimento a solicitao da Coordenadora de Escolaridade desta Instituio, Prof (...), temos a informar que no presente caso dever se aplicar o art. 84, inciso II, do Estatuto da UFPB, e o artigo 19, inciso I, da Resoluo n 22/96, (...).

(PJ-14, p. 187)
Vem a exame processo administrativo alusivo infrao ambiental ocorrida [...], consistente em autorizar a desmatar 19um0 hectare de floresta nativa de caatinga, sem autorizao do rgo oficial competente [...].

(PJ-16, p. 192)
Pois bem, da anlise dos Autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu os arts. 2, e da Lei 4.771/65; art.225 da CF; arts. 7 e 10 da Lei n 7.661/81 e art. 14 da Lei n 6.939/81, e que efetivamente as alegaes ofertadas na pea defensiva no tm o condo de ilidir o Auto de Infrao, devendo, pois, este ser mantido em todos os seus fundamentos.

Nos extratos que selecionamos acima, notria a noo do obrigatrio, do permitido (ou no), enfim, do que se deve, ou no, fazer, mediante permisso, em determinadas circunstncias. Nos textos analisados, os modalizadores denticos marcam presena, principalmente porque so conseqncia de premissas legais, ou seja, o parecerista organiza seu discurso fundamentado em leis que protegem seu posicionamento quando define algo como indispensvel, obrigatrio etc. Seu comprometimento com o dito latente quando h uma lei ou um dispositivo de mesmo peso jurdico para lhe dar respaldo opinativo. A fora dos denticos expressiva nos Pareceres no exatamente por haver um poder decisrio por parte do parecerista, mas pelo fato de que o parecerista, sabendo desse seu limite administrativo, ainda assim procura direcionar a atitude de quem o consultou. Assim, se o parecerista no tem o poder de decidir, por outro lado, ele sabe de seu poder de persuadir a outrem a decidir conforme sua leitura do fato. A fora com que o modalizador dentico se manifesta num texto jurdico absolutamente compreensvel porque est embasada em uma outra maior: a lei constitucional. Alm disso, no se pode esquecer que o parecerista, de um modo geral, dispe do conhecimento dessas leis, motivo suficiente para agir e influenciar sobre o consulente que procura sua apreciao reconhecidamente aceita no meio profissional. Essa fora interpretativa tambm pode aparecer em termos que, de um modo geral, so mais freqentemente utilizados como quase-asseverativos, como, por exemplo, a expresso possvel ou o nome possibilidade. Entretanto, encontramos o termo impossibilidade e entendemos que seu valor dentro do discurso funciona exatamente como um dentico e no como um quase-asseverativo como habitualmente classificado. Observemos esse termo no PT-03 (Anexo A, p.144 ):
"Mesmo que houvesse dvidas acerca da aplicao das determinaes emanadas pela LDB [...] seria mister a manifestao favorvel e anterior, do DNE, o que at o presente momento, existe, (sic) mas apenas em sentido contrrio, ou seja opinando pela ilegalidade e impossibilidade de reduo do ano letivo[...]

No PT-05, tambm encontramos um verbo que, geralmente, no expressa qualquer modalidade, mas pode, conforme o uso, agir como modalizador. Trata-se do verbo caber, que aparece em Aos estudantes caber buscar um curso que lhes propicie, com qualidade, a
formao desejada, com valor dentico. Se retomarmos o texto completo, veremos que, l,

esse verbo no traduz a idia comum de convenincia; h, na verdade, uma seqncia de obrigaes, de deveres a serem cumpridos por um outro responsvel (a universidade) e, logo depois, a obrigao que compete aos alunos (cf. Anexo, pp. 158-159).

Ainda que reconheamos, porm, o valor que os modalizadores denticos expressam dentro do gnero Parecer, importante destacar que seu uso no patenteado pelo poder de ao do prprio parecerista. Sua evocao se d justamente para garantir quele que vai gerir a situao final, a aplicabilidade do que se decidir no Parecer. Assim, o parecerista atuar como transmissor, e conforme sua interpretao dos fatos, no s do que diz a lei mas ainda do que ele mesmo pensa sobre a ao ou a coisa em julgamento. neste ponto que encontramos sinais da subjetividade do parecerista, pois no se trata apenas de valer-se de um apoio legal para justificar uma conduta, uma punio, um perdo; possvel, tambm, que, em alguns casos, as expresses denticas, mesmo acompanhadas de outros que poderiam, mesmo que debilmente, enfraquecer seu valor apelativo, so registradas na acepo clara da ordem, proibio, permisso, enfim, no h como se esquivar de sua idia germinal. Veja-se o caso da expresso grifada abaixo (PJ-12), selecionada anteriormente:
Mediante o exposto e diante do no preenchimento dos requisitos contidos no art. 33 [...], opinamos pela no admisso do pedido de reconsiderao e conseqente arquivamento do processo.

A forma nominalizada no admisso, est, de certa forma, enfraquecida pelo verbo opinamos, o que no invalida o carter dentico do que admissvel (ou no), mas limita o poder de ao do prprio parecerista. O que percebemos, portanto, que, se o parecerista sabe de sua fora discursivo-argumentativa e dela faz uso, tambm consciente de que ele mesmo no pode ir alm do que seu dever lhe garante, qual seja, o de apresentar sua opinio sobre um ato ou fato, luz de aparatos legais, tentando convencer seu interlocutor ou consulente da idia instaurada em sua interpretao.

7.4.4 Modalizadores Avaliativos (PT-01, p. 119)


Insatisfeito com esta deciso, o requerente tempestivamente, interps recurso para o CONSEPE.

(PT-02, p. 134)
O episdio se deu no local supra citado, onde o Autuado exercia as suas atividades consideradas potencialmente poluidoras sem o devido licenciamento ambiental, a cargo do rgo Estadual Licenciador.

(PT-03, p. 144)
Os autos do processo em destaque se encontram instrudos com documentao suficiente ao recebimento e entendimento do questionamento.

(PT-04, p. 152)
O Conselho Municipal de Educao de (...) realiza consulta ao CNE sobre interpretaes possveis sobre os dispositivos legais que tratam do calendrio escolar. Apresenta um slido embasamento em relao legislao vigente e culmina com duas questes objetivas.

(PT-05, p. 158)
Como produtora de saber e formadora de intelectuais, docentes, tcnicos e tecnlogos, a universidade contribui para a construo do mundo e sua configurao presente.

(PT-06, p. 161)
O assunto em tela merece estudo e esclarecimentos para o devido encaminhamento do pedido solicitado pela CAG-UNED, que passaremos a discriminar:

(PT-07, p. 163)
Ora, ingresso nos cargos da nova carreira significa, a rigor, entrada no servio pblico, no abrangendo, por conseguinte, aqueles que j esto ocupando cargos pblicos, porque j esto dentro da Administrao Pblica.

(PT-08, p. 173)
O Conselho de Educao do (...), inconformado com a deciso da Cmara Legislativa do (...) que promulgou a Lei 2.921, de 21/2/2002, contrariando o veto do Governador de (...), pela qual os estabelecimento de ensino Mdio [...], encaminha a este colegiado o Ofcio [...]:

(PJ-09, p. 177)
XX e YY, insatisfeitos com a r. deciso proferida pelo CONSUNI - Conselho Universitrio desta Instituio, que indeferiu o pedido para invalidar o Ad referendum dado pelo Presidente do COC/CSTR (...), [...] requerem um pedido [...] para que se proceda uma nova deciso a respeito da matria.

(PT-10, p. 179)
Sustenta que mandara expediente ao IBAMA (no trazido aos autos) pugnando por uma definio do rgo com relao ao pagamento da TCFA nos trimestres iniciais do ano de 2001 supra referido.

(PT-11, p. 181)
Vem a exame auto de infrao lavrado em desfavor de (...) por suprimir vegetao secundria em estgio inicial de regenerao em rea de Mata Atlntica (Stio...) zona rural de (...), desprovido de qualquer licenciamento ambiental.

(PJ-12, p. 183)
AA, insatisfeito com a deciso proferida pelo CONSEPE, que indeferiu o seu pedido de transferncia para esta Instituio, ingressa com um pedido de reconsiderao junto ao seu Presidente, para que uma nova deciso seja dada sobre a matria.

(PJ-13, p. 185)
No ano de (...), o requerente abandonou o referido curso no mais efetuando a sua matrcula nos perodos seguintes.

(PJ-14, p. 187)
Vem a exame processo administrativo alusivo infrao ambiental ocorrida no municpio de (...), atribuda ao infrator em epgrafe, consistente em autorizar a desmatar 1(um) hectare de floresta nativa de caatinga, sem autorizao do rgo ambiental competente(sic) sendo na oportunidade estabelecida uma multa pecuniria de R$1.500,00(um mil e quinhentos reais) .

(PJ-15, p. 190)
SS, servidor pertencente ao Quadro de Inativos desta Instituio, ocupante do cargo de, matrcula n , requer a transposio do Padro e Classe B-VI para A-III, sem fundamentar o seu pedido em qualquer legislao, alegando apenas que vrios de seu colegas foram contemplados com este benefcio.

(PJ-16, p. 191)
Trata-se de processo referente ao Auto de Infrao[...] por construir alvenaria e concreto, (sic) e suprimir vegetao remover parte da falsia, considerada de preservao permanente sem o licenciamento ambiental.

(PJ-17, p. 193)
Em defesa apresentada, tempestivamente, o Autuado aduz em sntese do essencial, que a infrao fora praticada por seus funcionrios, em face deles possurem baixo grau de instruo e no tinham noo da ilicitude dos atos praticados.

As expresses lingsticas destacadas acima denunciam a avaliao feita pelo parecerista, e so mltiplas nos exemplares selecionados. A freqncia de avaliativos demonstra com que preciso o parecerista pretende, no s repassar as informaes sobre o caso como tambm promover uma reao prvia em relao ao caso em anlise bem como em relao aos envolvidos nele. Em alguns pareceres, como o PT-02 (cf. texto integral, p.133 do Anexo), por exemplo, considervel o emprego de adjetivos de valor negativo; da j se pode ter uma idia do que pretende o parecerista quando cria, com esse recurso, uma imagem do infrator ou autuado. Nesse mesmo parecer (PT-02), paralelamente, o parecerista tambm utiliza adjetivos de valor positivo, montando uma imagem respeitosa de outros pareceristas (nobre, douta, bem fundamentada), que coadunam sua opinio, logo digna de crdito, servindo-lhe, inclusive, ou principalmente, de esteio argumentativo, com inteno, supe-se, de fazer contraposio figura da empresa infratora Com essa conduta, o leitor de um parecer construdo dessa forma j tem condies de antecipar a opinio final do parecerista. O esforo em fortalecer a imagem dos denunciantes como vtimas ou dos infratores como merecedores de punio to expressivo quanto o de mostrar o carter duvidoso de instituies que, de alguma forma, favorecem indevidamente a empresa autuada com alguns privilgios. Esse mesmo esforo se d quando, para negar um pleito, o parecerista busca respaldo no s nas leis j em vigor para tal, mas na reapresentao de sua aplicao por outros pareceristas. Um outro trao que revela a interferncia pessoal do parecerista est no emprego do verbo querer (PT-02) ao qual podemos associar o nome vontade (PT-07). Ora, tanto em um (cf. Anexo, p.133) quanto em outro (cf. Anexo, p. 162), respectivamente, esses elementos lingsticos denotam o engajamento do parecerista de forma clara. Nos dois textos, o verbo querer est presente. No PT-07 (cf. Anexo, p. 166), o parecerista no somente usa o verbo querer como tambm fala da vontade do legislador de ser entendido de uma e no de outra

forma. Tais registros traduzem a interpretao que o parecerista faz da atitude de outrem, avaliando a conduta que se teve no processo em questo como algo tratado a partir da vontade, do querer, o que contraria o procedimento tcnico regular. Tambm entre os avaliativos encontramos termos ou expresses que fogem sua classificao rotineira: necessidade e a forma necessrio. O que se expressa como necessrio exprime, via de regra, valor dentico, no entanto, em algumas passagens tambm do PT-07 (cf. Anexo, p. 162), essas expresses evidenciam mais fortemente uma avaliao do parecerista sobre a questo em estudo, estabelecida essa avaliao, inclusive, como concluso de seu texto. Enfim, os modalizadores avaliativos, nos pareceres, de um modo geral, evidenciam a impresso pessoal do parecerista, expondo com clareza seu ponto de vista no s sobre o objeto da questo mas, tambm, sobre as circunstncias em que o caso se apresenta e, ainda, sobre os envolvidos nas querelas em juzo. Se considerarmos os conceitos de tenso, distncia e transparncia, outrora tratados, podemos dizer que, quando o locutor faz uso dos avaliativos, seu estilo nada tem de distante; ele, de fato, se envolve com o julgamento que faz; h tambm toda uma transparncia no que ele revela de suas impresses sobre os elementos avaliados. A tenso tambm se manifesta de forma intensa, pois seu discurso evidencia sua opinio pessoal sobre o fato, sobre as circunstncias e tambm sobre os envolvidos com o caso em julgamento. E se nos colocamos dessa forma, porque pressupomos que qualquer avaliao sugere envolvimento. Avaliar algo como positivo ou como negativo em nada muda o grau de tenso ou de envolvimento com o objeto avaliado. Entendemos, assim, que o prprio ato de avaliar j conduz a uma direo de interpretao, de julgamento e, portanto, de expressividade. Negar-se a uma avaliao tambm no significa dizer que no h subjetividade expressa, mas sim que essa possvel ausncia de avaliao constri um outro tipo de estilo: um estilo distante, se assim podemos considerar. Enfim, os modalizadores avaliativos podem ser, mais do que espervamos, responsveis pelas marcas mais latentes de expresso subjetiva nos pareceres tcnicos e nos jurdicos, pois so eles que evidenciam, conforme o que pretende o locutor, os aspectos positivos ou negativos da situao ou dos envolvidos nessa questo, a partir do ponto de vista pessoal desse locutor ou parecerista.

7.4.5 Modalizadores Delimitadores (PT-01, p. 131)


e obter o ttulo de bacharel em direito, ter que se submeter ao concurso vestibular, apenas isto, conforme exige a legislao. A UFPB apenas pugna pela aplicao da legislao pertinente matria, (...) (grifo do parecerista).

(PT-02, p. 135)
12. Sucedeu-se a sentena de mrito relativamente ao mandamus de n. , lastreada nas informaes do Ibama; (...).

(PT-03, p. 144)
As questes apostas no documento oficial se fundam especificamente, no embasamento legal atribudo a Resoluo AA/88 pelo Conselho Pedaggico desta Instituio.

(PT-04, p. 152)
Apresenta um slido embasamento em relao legislao vigente e culmina com duas questes objetivas.

(PT-05, p. 158)
consenso entre professores, associaes cientficas e classistas [...] e mesmo no geral da populao instruda que, diante da velocidade com que as inovaes cientficas e tecnolgicas vm sendo produzidas e necessariamente absorvidas, o atual paradigma de ensino em todos os nveis, mas sobretudo no ensino superior invivel e ineficaz.

(PJ-06, p. 161)
Esta Coordenao teria que visitar a obra in loco, antes da concluso dos trabalhos executados para emitir Parecer Tcnico e aprovar os servios a serem executados e solicitados pela CAG.

(PT-07, p. 162)
Um grupo de cerca de 350 servidores do IBAMA, ocupantes de cargos que passaram a integrar a nova carreira de Especialista em Meio Ambiente, prevista na recente lei n 10.410, de 11.02.2002, consulta-nos sobre a possibilidade de aproveitamento dos atuais servidores daquela autarquia, portadores de curso

superior, nos cargos de Analista (sic) Ambientar e Analista Administrativo, e nos cargos de Tcnico Ambiental e Tcnico Administrativo, com relao aos que j concluram o ensino mdio.

(PT-08, p. 174)
2. Quanto ilegalidade da Lei 2.921/2002 Trata-se de comprovar que essa lei solicitada por uma unidade da Federao se contrape s normas prprias e privativas da Unio, editadas pelo Congresso Nacional.

(PJ-09, p. 177)
XX e YY, insatisfeitos com a r(sic) deciso proferida pelo CONSUNI [...] requerem um pedido de reconsiderao ao Presidente do CONSUNI, para que se proceda uma nova deciso a respeito da matria.

(PJ-10, p. 179)
Vem a exame requerimento da Empresa AA solicitando a dispensa da cobrana da TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental relativamente aos trs primeiros trimestres do exerccio de 2001.

(PJ-11, p. 181)
Do que se depreende dos autos em apreciao resta caracterizada a infringncia aos comandos legais respeitantes ao meio ambiente, na medida que o autuado desmatou uma rea com incidncia de vegetao de Mata Atlntica.

(PJ-12, p. 184)
Excepcionalmente, s so deferidas transferncias de universidades privadas para pblicas quando no existir na cidade para qual o mesmo foi transferido idntico curso numa universidade privada, [...].

(PJ-13, p. 185)
No ano de (...), o requerente abandonou o referido curso no mais efetuando a sua matrcula nos perodos seguintes. A Procuradoria Jurdica desta Instituio orientou a Pr-Reitoria de Graduao a conceder ao mesmo o prazo de 10 (dez) dias para que ele exercesse, por escrito, o direito de defesa.

(PJ-14, p. 187)

Vem a exame processo administrativo alusivo infrao ambiental ocorrida no municpio de (...), atribuda ao infrator em epgrafe, consistente em autorizar a desmatar 1(um) hectare de floresta nativa de caatinga, sem autorizao do rgo ambiental competente(sic) sendo na oportunidade estabelecida uma multa pecuniria de R$1.500,00(um mil e quinhentos reais) .

(PJ-15, p. 190)
Analisando as peas acostadas ao presente processo e o sentido do pedido do requerente, entendemos que o pleito se refere a vantagem prevista no inciso I, do art. 192, da Lei n 8.112/90.

(PJ-16, p. 192)
Pois bem, da anlise dos autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu na poca do fato os dispositivos ento vigentes, (...).

(PJ-17, p. 194)
Pois bem, da anlise dos Autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu os arts. [...], e que efetivamente as alegaes ofertadas na pea defensiva no tm o condo de ilidir o Auto de Infrao, devendo, pois, este ser mantido em todos os seus fundamentos.

Como se pode perceber, o uso de modalizadores delimitadores promovem uma leitura com limite de visualizao do assunto. Com esse tipo de modalidade, o parecerista investe na ateno sobre um dado especfico que, embora no permita que se ignore o que no foi delimitado pela modalidade, orienta enfaticamente para uma interpretao desejada em relao aos interessados, pelo menos o que parece ser a inteno do parecerista. Interessante observar que, ao utilizar os modalizadores delimitadores, o locutor de certa forma se protege discursivamente. Se seu argumento no for validado por algum motivo, ele poder apelar para o limite posto em seu enunciado. Essa cautela argumentativa, que no compele a um distanciamento com o prprio discurso, permite que o locutor enfatize, focalize seu objeto de ateno e atraia o olhar do interlocutor justamente para esse foco. Com uma rea de abordagem mais restrita, parece mais provvel o alcance de seu objetivo, seja o de reforar, atenuar ou anular uma punio. Tambm nos parece importante atentar para o fato de que, ao delimitar um certo domnio ou campo de visualizao, de abordagem, o locutor tambm faz uma prvia

avaliao. Entendemos que, ao definir exatamente, atravs de uma circunscrio, de que ponto de vista seu discurso vai ser construdo, esse locutor nos permite presumir, tambm, uma avaliao, uma anlise do que poder ser observado, o que lhe poder garantir maior sucesso em seu desempenho argumentativo. A estratgia de uso desse tipo de modalizador geralmente faz referncia a uma restrio, isto , de um grande universo, cerca-se um pequeno trecho, limita-se o espao fsico ou temporal, limita-se a idia, enfim. Em favor desse limite, o locutor constri seu discurso e aproxima-se do interlocutor, convidando-o ou conduzindo-o, como j dissemos, a concentrar sua ateno exatamente sobre aquele ponto. Curiosamente, notamos uma outra forma de delimitao, que contraria, a priori, essa estratgia. Observando mais atentamente o destaque do ltimo Parecer (PJ-17) a expresso que grifamos nos despertou interesse. Trata-se da passagem: ser mantido em todos os seus
fundamentos. Neste caso, o delimitador no restringe a idia como se constata nos demais

exemplares, ou pelo menos no no sentido de reduzir um campo de viso, de interpretao. De forma contrria ao esperado, esse delimitador conduz a uma amplitude desse domnio. A delimitao feita no sentido inverso, ou seja, h um realce para o que deve ser levado em considerao, de fato, mas isso, neste caso, significa uma restrio porm dirigida para sua totalidade, ou seja, no parte do universo em anlise que deve ser observado, mas o todo desse universo, s assim, a ao que se espera realizada ser realmente satisfatria. Quando mencionamos anteriormente, logo acima, que com auxlio dos delimitadores cerca-se um pequeno trecho, limita-se o espao fsico ou temporal, limita-se a idia, pretendemos dizer que, a partir de alguns usos de termos ou de expresses, esses modalizadores determinam certas fronteiras que, na leitura ou interpretao de um discurso, podem se referir a limites variados. Verifiquem-se os termos grifados retirados do PT-02: dentro do SISNAMA... ou no raio de..., dando uma idia de locao geogrfica (Anexo A, p. 139); em uma certa... (Anexo A, p.141), percebe-se uma delimitao na idia, alis, apresentao de algo indefinido, mas, ainda assim, preso a um ponto especfico de interpretao; com os termos seno... (Anexo A, p. 141) ou caso deixe de... (Anexo A, p. 141), observa-se uma ressalva, o que tambm converge para um limite so condies especficas para se proceder a algo ou no. Ainda se v alguma particularidade na delimitao localizada no tempo contnuo de uma dada ao na construo enquanto as condies (...) atenderem a..., que tambm atenta para a ressalva, para a condio (cf. Anexo A, p. 141).

Essas ltimas reflexes, ou consideraes, nos levam a perceber que, se os delimitadores, em algum momento, deixam passar a impresso de que no tm caractersticas prprias que tambm os diferenciam entre si, a partir de um olhar mais acurado, essa idia ou impresso se esvai. Os delimitadores apresentam-se, ento, como um recurso modalizador que merece, acreditamos, uma ateno especial, o que, infelizmente, no possvel ser feito neste trabalho j que mudaria nosso rumo. Impossvel no concluir, portanto, que esse modalizadores traduzem no apenas uma idia de limites mas ainda carregam em si mesmos traos de avaliao; alm disso tambm so portadores de aspectos que os particularizam, pois evidenciam em que circunstncias, ou a partir de que ponto de vista (temporal, espacial, nocional) sua atuao pode ser verificada e aplicada discursivamente.

CONCLUSES Em todos os exemplares analisados, constatamos a presena de elementos lingsticos modalizadores, evidenciando a inteno do parecerista em demonstrar sua opinio e compreenso sobre um determinado fato e, ainda, buscando atuar sobre a opinio de seu interlocutor, ora de forma sutil, ora de forma expressiva. Um fato que nos chamou a ateno na anlise desses pareceres foi exatamente a pouca ou moderada freqncia de modalizadores epistmicos asseverativos na confeco desse gnero. Alis, essa observao merece ser feita no s em relao aos epistmicos mas tambm aos denticos. Ora, se estamos tratando de um gnero que, em princpio, provm de rgos que tm algum poder decisrio e administrativo, logo haveria de se supor que o carter de seguridade, asseverao e de dever a se cumprir seriam marcas tpicas e abundantes em seu corpo. Essa constatao nos levou a refletir sobre a posio real dos pareceristas, os quais, ainda que na condio de opinadores ou responsveis por uma deciso, assumem to-somente

o papel de interpretadores das leis que regem os deveres e direitos dos cidados, produzindo, malgrado o esforo de alguns, uma relao entre a instituio, o consulente e o prprio parecerista, ligados ora pela questo em si mesma, ora pelas possveis interpretaes que podem advir de um argumento marcado por rebuscamentos, imprecises, entre outros interferentes. Sua atuao dentro das reparties que representam os leva, de fato, a um compromisso no apenas com o julgamento da coisa em anlise mas ainda com a maneira como esse julgamento pode ou deve ser apresentado, de forma a manter a identidade idnea do rgo, a justeza das decises tomadas em relao aquiescncia ou punio em relao ao ato julgado. Enfim, a idia de que o parecer poderia ser marcado por traos asseverativos ou denticos no se consolidou, como espervamos a princpio, justamente pelo fato de que o parecerista funciona como um intermedirio entre o consulente e a lei, esta concretizada ou materializada na forma do gnero constitudo para definir posies. Assim, o Parecer, seja tcnico ou jurdico, ainda que finalize por validar uma deciso, parte da idia de que algum, com competncia para tal, pode e deve avaliar o que se pede e, em seguida, disponibiliza esta avaliao para um outro que, realmente, seja o responsvel por sua viabilizao. Assim, o que se comprovou foi a utilizao de modalizadores avaliativos em alguns pareceres, s vezes, at registrados com certo exagero, o que nos levou a pensar que esse procedimento se deu pelo fato de que o parecerista pretendia, ansiadamente, expor a situao, ou melhor sua leitura dos fatos, de forma a no deixar quaisquer dvidas sobre sua idia em relao ao assunto de que tratava. O recurso aos modalizadores avaliativos, alm de se fazer presente na forma de adjetivos (ora na forma simples, ora na forma de superlativos), de verbos como denunciar, testemunhar, taxar etc., tambm pde ser percebida em grifos feitos pelo parecerista, quer na forma de negritos, quer na forma de itlicos ou mesmo na redao de certas passagens com fonte maior do que a que compe o restante do texto. A presena marcante desses modalizadores comprova, ento, nossa concluso de que os Pareceres so gneros discursivos que analisam, avaliam, esboam uma opinio que pode ser acatada com valor aplicativo ou no. O fato que, mesmo no sendo os aplicadores diretos das decises apresentadas em seu discurso, os pareceristas, autores dos exemplares analisados, agiram, s vezes de forma transparente, s vezes de forma velada, com o intuito de conduzir a leitura de seu interlocutor para o sentido que eles mesmos, pareceristas, indicaram atravs das avaliaes feitas sobre os casos que lhes foram confiados.

Em relao aos delimitadores, estes tambm se apresentaram com bastante relevncia, pois serviram aos interesses do parecerista para delimitar precisamente em que ponto especfico deveria se concentrar o leitor, ou interessado na questo, para se fazer entender e conseguir anuncia acerca de sua idia, em busca de coro em sua opinio final. Estes modalizadores apresentaram tambm algumas caractersticas curiosas como o de portarem traos de avaliativos e, alm disso, uma vasta possibilidade de sentido em sua aplicao, fato carecedor de outros estudos. Enfim, impossvel no discordar de pontos de vista que consideram a atitude, postura ou o comportamento de quem representa instituies pblicas como algum que no manifesta sua vontade prpria, mas sim a vontade impessoal do rgo. Para ns, na produo de um discurso, seja na esfera pblica, seja na esfera privada, entram elementos de toda ordem, principalmente os da vontade subjetiva, indicativos de valores que no desaparecem simplesmente porque se est avaliando uma situao que no se lhe diz respeito pessoal ou particularmente. A partir das anlises que fizemos, podemos comprovar quo de interferncia pessoal h na argumentao, apresentao de fatos, definio de situaes etc., em documentos classificados como formulaicos, para ns tpicos da correspondncia oficial, e responsveis, muitas vezes, pelo destino de vrias pessoas, afetando sua vida no mbito profissional, social, poltico, enfim, transformando, de alguma forma, seu cotidiano. As modalidades que identificamos no corpus traduzem, e nem sempre de forma sutil, a perspectiva a partir da qual o parecerista emitir seu julgamento. O que podemos concluir que se limitar a dizer o que certo, possvel, desejvel, ou mesmo obrigatrio, nem sempre a postura do parecerista. Em alguns exemplares, verificamos que ele no consegue se eximir em alguns casos sequer faz tentativa para tal , de expressar sua impresso pessoal sobre o fato analisado e, especialmente, sobre os envolvidos na questo. Seu estilo se constri quase que imperceptivelmente a seus olhos do parecerista , promovendo a manufatura de um gnero que expe sobremaneira o carter poltico e social embutido na questo julgada, na lei que lhe ser aplicada, na punio ao infrator, enfim, na prpria figura desse parecerista, cujas palavras consolidaro a punio ou o perdo de um ato, e que acabaro por denunciar com que escala de valores ou de medidas o parecerista far a mensurao dos valores que subjazem ao ato, objeto do parecer. Tal procedimento nos incita a observar a exposio de uma particularidade subjetiva em relao ao que diz esse parecerista, ou melhor, forma como este dito se expressa, seja

este marcado pela expresso direta em seu discurso, seja, justamente, pela tentativa de omitirse de qualquer engajamento com a situao que ora analisa. essa particularidade que vemos como um estilo individualizado, marcado pela transparncia, o que nos dar, ento um estilo transparente,ou pela tenso, neste caso estilo tensional, e aqui poderamos subdividir esse estilo tensional em mnimo ou mximo, conforme a gradao com que se apresenta o locutor em relao sua ao sobre o interlocutor. Essas classificaes que tentam interpretar o que para ns tem valor de individual dizem respeito a um estilo construdo a partir de marcas pessoais, portanto, nicas, ainda que sejam observadas em pareceres diferentes, produzidos por locutores distintos e que se revelam atravs do uso de expresses que, a partir dos conceitos de distncia, transparncia e tenso (mnima ou mxima), acabam por agir sobre o interlocutor, pr-anunciando o julgamento de dada situao. Assumindo um estilo particular (transparente ou tensional), o locutor se coloca como um guia da leitura que pretende ser realizada por parte dos interessados; para isto, faz uso do que comumente aceito pela comunidade de que faz parte, valendo-se de dispositivos legais para amparar sua argumentao, e, ainda, utiliza algumas expresses que, mesmo no fazendo parte do discurso de quaisquer dos envolvidos no caso em julgamento, desempenham seu papel de condutores dessa leitura, da o uso das nominalizaes de valor avaliativo, por exemplo. Em outros casos, no entanto, o estilo do locutor denuncia absolutamente o contrrio, ou seja, ao tentar eximir-se do uso dessas expresses que poderiam revelear sua avaliao prvia do caso, o locutor constri o que podemos classificar como um estilo distante, ainda nos valendo dos conceitos anteriormente estudados. Esta estratgia, no entanto, pode funcionar para no adiantar um posicionamento e definio do julgamento de um dado parecerista, mas no impedir que se lhe identifique um estilo tambm particular, prprio, tipicamente seu e, talvez, at j conhecido por alguns membros de seu grupo, ou seja, o estilo distante. Sobre o Parecer, o gnero em si mesmo, no ignoramos que este porta um estilo generalizado, j reconhecido formalmente e, para ns, fazendo parte da Correspondncia ou Redao Oficial, como j expusemos na seo 7.1, pg. 81. Verificamos certa estabilidade na organizao composicional de sua estrutura, caracterizada pela presena de elementos os quais, embora no sejam pontuados, por todos os pareceristas, de um modo geral, por uma terminologia expressa (Histrico, Mrito, Concluso etc.), no significa que informe ou

represente outro segmento dentro da linha textual, j que continua tendo o carter de opinativo (informativo ou deliberativo). Assim, mesmo que no faa uso desses termos, o locutor desenvolve sua argumentao, partindo de um relatrio do caso, seguido de uma apreciao das condies legais e, aportado por essa apreciao, geralmente com base em leis, portarias, decretos, finalmente apresenta uma concluso, ou seja, seu parecer sobre o caso. A utilizao ou no dessa terminologia tambm nos parece um objeto de constatao de que h um estilo prprio de cada parecerista, ou ainda mais especificamente, sua forma pessoal de apresentar seu ponto de vista sobre um dado fato. Fazendo uso das modalidades epistmicas, denticas, avaliativas e delimitadoras, o parecerista, em seu texto, pode manifestar sua idia a partir da observao sobre o fato, e transferir, quase de forma transparente, essa sua idia. Selecionar termos lexicais, estruturas sintticas, entre outros recursos lingstico-discursivos, como tambm evitar faz-lo, corrobora nossa hiptese inicial de que no gnero Parecer h uma subjetividade lingisticamente marcada, capaz de traduzir um estilo transparente, tensional ou distante , ou seja, prprio, estrito e marcante de cada parecerista responsvel pelo texto, pelo discurso, enfim pela anlise a que est sujeito um determinado objeto de consulta. Isto nos coloca, conseqentemente, em posio diferente da assumida por Bakhtin, que considera os documentos de forma padronizada, entre eles os documentos da redao oficial, como os menos propcios para um reflexo da individualidade, conforme podemos constatar a partir da citao abaixo (BAKHTIN, 2000, p. 283):
As condies menos favorveis para refletir a individualidade na lngua so as oferecidas pelos gneros do discurso que requerem uma forma padronizada, tais como a formulao do documento oficial, da ordem militar, da nota de servio, etc (sic). Nesses gneros s podem refletir-se os aspectos superficiais, quase biolgicos, da individualidade (e principalmente na realizao oral de enunciados pertencentes a esse tipo padronizado).

Verificados os elementos lingsticos e sua aplicao como modalizadores nos gneros discursivos analisados, conclumos que a subjetividade, logo a expressividade, pode ser reconhecida em um parecer, seja tcnico ou jurdico exemplares da correspondncia oficial, textos de forma padronizada. O registro dessa expressividade deixa impresso, no texto, o estilo de um dado parecerista, exatamente atravs de registros lingsticos que denunciam sua interferncia pessoal, presena subjetiva indiscutvel, fator que, como j dissemos anteriormente, elimina a hiptese de que os gneros traduzem a vontade impessoal do rgo, conforme postula Zago (cf. p. 12). Como conseqncia, o gnero Parecer acaba por portar um estilo tambm especfico; o gnero em si mesmo passa a ter traos que o

particularizam entre outros, passa a ser visto com um ser capaz de modificar, direta ou indiretamente, a vida de quem depende de seu teor avaliativo e/ou decisrio. O Parecer, como qualquer outro gnero, tem uma funo, um objetivo a cumprir, e isso se realiza, concretizase, atravs da manifestao da perspectiva do parecerista sobre o objeto da consulta, no momento de sua construo.

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ANEXO A PARECERES TCNICOS E JURDICOS

PT-01

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PROCURADORIA-FEDERAL UFPB Prdio da Reitoria 2 andar Cidade Universitria Castelo Branco CEP: 58.059-900 Joo Pessoa/PB Fones: (0XX83) 216-7158/7412 - Fax: (0XX83) 216-7199 Processo n . Interessado(a): Assunto: "Transferncia Ex Officio de Universidade Privada para Universidade Pblica".

PARECER n

O requerente X solicita a sua transferncia ex officio do Curso de Direito da Universidade (...), para o Curso de Direito, em face de sua transferncia ex officio do 9 BECNST para o 1 Grupamento de Engenharia e Construo, nesta Capital. O seu pleito foi indeferido pela Coordenao de Escolaridade desta Instituio. Insatisfeito com esta deciso o requerente, tempestivamente, interps recurso para o CONSEPE. O Presidente do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da UFPB designa o conselheiro Z para relatar e emitir parecer no presente processo. O eminente conselheiro solicita um parecer da Procuradoria Jurdica desta Instituio acerca da matria. Em atendimento a (sic) solicitao do conselheiro Professor Z, temos a esclarecer o seguinte: O art. 49 da Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, assim prescreve: Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante processo seletivo. Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei. A Lei n 9.536, de 11 de dezembro de 1997, que tratou de regulamentar o pargrafo nico do artigo 49 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assim disps:
Art. 1 - A transferncia ex officio a que se refere o pargrafo nico do art. 49 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ser efetivada, entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino, em qualquer poca do ano e independente da existncia de vaga, quando se tratar de servidor pblico federal civil ou militar estudante, ou seu dependente estudante, se requerida em razo de comprovada remoo ou transferncia de ofcio Pargrafo nico A regra do caput no se aplica quando o interessado na transferncia se deslocar para assumir cargo efetivo em razo de concurso pblico, cargo comissionado ou funo de confiana.

O artigo 206, inciso I, da Constituio Federal, prenuncia o princpio da isonomia como norteador da matria em comento: Art. 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; (g. nosso)

Em nome da igualdade de acesso aos estudos, faz-se precisa interpretao cautelosa dos preceitos constitucionais pertinentes a fim de evitar que a proteo conferida pela Lei Maior formao educacional possa servir de via oblqua ao ingresso nas Universidades e nos cursos mais concorridos mngua da imprescindvel seleo do concurso vestibular, forma normal e igualitria de obteno de vaga nas Instituies de Ensino Superior. Vejamos o que diz a jurisprudncia em um caso anlogo ao do recorrente:
APELACAO EM M.S. Processo na Origem: RELATOR APELANTE PROC/S/OAB APELADO ADVOGADO REMETENTE : : : : : : EMENTA ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - ENSINO SUPERIOR - REMOO DE DEPENDENTE DE SERVIDOR PBLICO FEDERAL MILITAR - DIREITO DO DEPENDENTE ESTUDANTE TRANSFERNCIA COMPULSRIA PARA INSTITUIO DE ENSINO CONGNERE, DA LOCALIDADE ONDE O MILITAR PASSOU A EXERCER SUAS FUNES - ART. 99 DA LEI N 8.112/90 - ART. 1 DA LEI N 9.536, DE 11/12/97 - LEGITIMIDADE RECURSAL DA AUTORIDADE IMPETRADA, EM MANDADO DE SEGURANA - INEXISTNCIA. I - Consoante reiterada jurisprudncia, a autoridade impetrada no tem legitimidade para recorrer de sentena deferitria do mandamus, cabendo a legitimidade recursal ao representante da pessoa jurdica interessada. II - Na esteira da jurisprudncia mais recente do egrgio STJ, a 1 Seo do TRF/1 Regio, ao analisar o alcance da expresso congnere, constante do art. 99 da Lei n 8.112/90, firmou entendimento no sentido de que a expresso congnere deve ser entendida como transferncia feita somente de estabelecimento pblico para estabelecimento pblico e de privado para privado, salvo se na localidade de recepo do aluno no existir estabelecimento pblico com o curso dele (incidente suscitado na AMS n 95.01.22761-8/PI, Rel. Juiz Cato Alves, 1 Seo do TRF/1 Regio, maioria, julgado em 03/03/99). III - Quando a Lei n 9.536, de 11/12/97, assegura a transferncia compulsria, em caso de remoo ex officio de servidor pblico federal civil ou militar estudante, ou de seu dependente estudante, entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino, ou seja, vinculadas aos sistemas de ensino federal, estadual, do DF ou municipal, no est a impor que a transferncia se opere obrigatoriamente para instituio de ensino pblica, se o servidor estudante ou seu dependente originrio de instituio de ensino privada, impondo-se interpretao restritiva ao dispositivo, luz do art. 206, I, da CF/88, de molde a assegurar a igualdade de condies para o acesso a instituio de ensino superior pblica. IV - A impetrante, dependente estudante de servidor pblico federal militar, removido ex officio, com mudana de domiclio, no tem direito lquido e certo transferncia compulsria de instituio de ensino superior privada, para outra pblica, se, na localidade onde o militar passou a exercer as suas funes existem instituies de ensino superior privadas, com o curso para o qual pretende transferir-se compulsoriamente. V - Apelao no conhecida. VI - Remessa oficial provida.

A Universidade (...), ministrado na cidade de (...), sediado na cidade de (...), uma universidade particular, e o Colendo STJ j firmou

jurisprudncia no sentido de que um estudante de universidade particular no pode ser transferido para uma instituio pblica. Ora, a universidade particular no idntica universidade pblica, porque aquela custeada pelo prprio estudante, e a universidade pblica, no. Portanto, quem estuda em universidade particular no faz jus

transferncia para universidade pblica, mas apenas para instituio de ensino congnere, ou seja, privada (grifos do parecerista). Alm disso, a concesso do
ingresso em universidade pblica sem a devida aprovao em vestibular viola o princpio constitucional da isonomia, ao qual fazem jus dezenas, talvez centenas de estudantes que tambm desejam uma vaga em curso de direito de uma universidade federal, e que, para tanto, enfrentam o concorrido vestibular. Sobre a matria, pedimos venia para transcrevermos na ntegra o acrdo proferido nos autos do Recurso Especial n 141.179: (LEX Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e Tribunais Regionais Federais - Volume 102 - Pgina 218) RECURSO ESPECIAL N. 141.179 - CE (97.0051036-0) Segunda Turma (DJ, 13.10.1997) Relator: Exmo. Sr. Ministro l Recorrente: Universidade Federal do Cear - UFC Recorrida: Advogados: EMENTA: - ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. TRANSFERNCIA DE UNIVERSIDADE PARTICULAR PARA INSTITUIO PBLICA: IMPOSSIBILIDADE. TRANSFERNCIA EM VIRTUDE DA NOMEAO PARA EXERCER CARGO EM COMISSO: INADMISSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART. 99 DA LEI N. 8.112/90. RECURSO PROVIDO. I - Servidor que estuda em universidade particular no faz jus transferncia para universidade pblica, mas apenas para instituio de ensino congnere, ou seja, privada. II - O art. 99 da Lei n. 8.112/90 no alcana os ocupantes de cargos em comisso. III - Recurso especial conhecido e provido para denegar a segurana, ressalvando os crditos obtidos pela estudante. ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas: Decide a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, por maioria, conhecer do recurso e dar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Votaram de acordo os Srs. Ministros AA e BB. Vencido o Sr. Ministro CC. Custas, como de lei. Braslia, 4 de setembro de 1997 (data do julgamento). Ministro CC, Presidente Ministro(...) , Relator. RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO (...): - A Universidade Federal do Cear interpe recurso especial contra acrdo proferido pelo TRF da 5 Regio. DD impetrou mandado de segurana contra ato do Reitor da Universidade Federal do Cear. A ento impetrante, aluna do Curso de Direito da Universidade Regional do Cariri, solicitou a sua transferncia para a Universidade Federal do Cear, por ter assumido a funo de (...) DAS-1 na Prefeitura Municipal de (...)/CE, cidade que fica a xx quilmetros de Fortaleza/CE. No entanto, a comisso permanente de transferncia indeferiu o pedido, pelo que foi impetrado o writ para fins de obteno da pleiteada transferncia. O Juiz Federal de primeiro grau concedeu a segurana. Inconformada, a ora recorrente apelou. Conduzida pelo voto proferido pelo ento Juiz EE, que ora abrilhanta esta Corte, a 2 Turma do TRF da 5 Regio, unanimidade de votos, negou provimento ao apelo, prestigiando a sentena concessiva do writ. Irresignada, a Universidade Federal do Cear interpe recurso especial pelas alneas a e c do permissivo constitucional. Alega que o acrdo proferido pela TRF da 5 Regio est em dissonncia com a jurisprudncia

dos TRFs das 1 e 4 Regies. Aduz que o aresto recorrido violou o art. 99 da Lei n. 8.112/90. Sem contra-razes. O recurso especial foi admitido na origem. o relatrio. VOTO O EXMO. SR. (Relator): - Sr. Presidente, o recurso especial merece prosperar. O art. 99 da Lei n. 8.112/90 dispe: Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga (grifei). Como se v, a lei instituidora do regime jurdico nico assegurou a transferncia apenas para instituio de ensino congnere freqentada pelo servidor. Antes do advento da Lei n. 8.112/90, a legislao no fazia tal restrio, qual seja, a de que a transferncia fosse para instituio de ensino congnere. Seno vejamos. O art. 158 da Lei n. 1.711/52 estabelecia que ao estudante que necessite mudar de domiclio para exercer cargo ou funo pblica, ser assegurada transferncia do estabelecimento de ensino que estiver cursando para o da nova residncia, onde ser matriculado em qualquer poca, independentemente de vaga. O art. 100 da Lei n. 7.037/82 tambm no limitava a transferncia para determinado gnero de instituio de ensino, in verbis: Art. 100. A transferncia de aluno, de uma para outra instituio de qualquer nvel de ensino, inclusive de pas estrangeiro, ser permitida na conformidade com os critrios que forem estabelecidos: ............................

1 Ser concedida transferncia, em qualquer poca do ano, e independentemente da existncia de vaga: I - para instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino, quando se tratar de servidor pblico federal, ou de membro das Foras Armadas, inclusive seus dependentes, quando requerida em razo de comprovada remoo ou transferncia de ofcio que acarrete mudana de residncia para o municpio onde se situe a instituio recebedora ou para localidade prxima desta, observadas as normas estabelecidas pelo Conselho Federal de Educao (grifei). Como j dito, o dispositivo ora em vigor, ou seja, o art. 99 da Lei n. 8.112/90, restringe a transferncia para instituio de ensino congnere. Tal evoluo legislativa no pode passar despercebida pelos exegetas, especialmente por esta Corte, a quem cabe dar a ltima palavra acerca da interpretao da lei federal. O vocbulo congnere significa do mesmo gnero, idntico, semelhante, similar (cf. Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa e Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa). Ora, a universidade particular no idntica universidade pblica, porque aquela custeada pelo prprio estudante, e a universidade pblica, no. Portanto, servidor que estuda em universidade particular no faz jus transferncia para universidade pblica, mas apenas para instituio de ensino congnere, ou seja, privada. Alm disso, a concesso do ingresso em universidade pblica sem a devida aprovao em vestibular viola o princpio constitucional da isonomia, ao qual fazem jus dezenas, talvez centenas de estudantes que tambm desejam uma vaga em curso de direito de universidade federal, e que, para tanto, enfrentam o concorrido vestibular. Nesse sentido a jurisprudncia do TRF da 4 Regio: A LEI N. 8.112/90, NO ART. 99, ASSEGURA TRANSFERNCIA PARA INSTITUIO DO MESMO GNERO. OS ESTABELECIMENTOS OFICIAIS NO PERTENCEM AO MESMO GNERO DAS INSTITUIES DE ENSINO PARTICULAR. I - Servidor removido compulsoriamente por necessidade de servio que cursa faculdade particular. Existindo instituio particular de ensino na localidade para a qual o servidor foi transferido, o mesmo no tem direito

lquido e certo de transferir-se para o estabelecimento pblico. II - Apelao improvida (AMS n. 95.04.16907-4/RS, TRF da 4 Regio, Rel. Juiz FF,DJU 19.05.96). Nos termos do art. 99 da Lei n. 8.112/90, ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. O que garante a norma a transferncia independentemente de vaga, para instituio do mesmo gnero, e no o ensino gratuito, livre do concurso. Os estabelecimentos oficiais, em razo da acirrada disputa pela gratuidade, no pertencem ao mesmo gnero das instituies de ensino particular. Tal preceito se encontra em harmonia com o princpio da igualdade de condies para o acesso ao ensino pblico, exigido pelo art. 206, I, da CF/88 (AMS n. 94.04.36670-6/RS, TRF da 4 Regio, Rel. Juiz GG, DJU 28.06.95). ADMINISTRATIVO. ENSINO TRANSFERNCIA COMPULSRIA. RESIDNCIA ANTERIOR. SUPERIOR. REMOO.

- No havendo prova quanto ao carter da remoo, nem da residncia anterior e constatando-se que a impetrante, no tendo sido bem sucedida no concurso vestibular da UFSC, mas tendo sido aprovada na Universidade Regional de Blumenau cursa apenas um semestre e j sente a necessidade de transferncia, esta deve ser indeferida pois h que se resguardar o princpio da isonomia que deve imperar em todo concurso vestibular, acirrada disputa, cuja lisura no pode ser maculada e nem solapada, quer antes, quer aps, mediante favorecimentos, solrcia dos que pretendem por toda forma furtar-se ao princpio da lealdade entre os concorrentes (AMS n. 90.04.13584-7/SC, 2 Turma do TRF da 4 Regio, Rel. Juiz HH). Deve-se salientar, ainda, que a transferncia h de ser feita para instituio de ensino superior correspondente (congnere), eis que no est autorizada a transferncia para qualquer estabelecimento de ensino, como, no caso, de uma entidade particular para uma universidade pblica, razo por que no se pode acolher a pretenso do Autor. O Impetrante, alegando freqentar a Faculdade Brasileira de Cincias Jurdicas (RJ),

pretende ingressar numa universidade pblica, furtandose de prestar o acirrado concurso vestibular, meio idneo e democrtico de impedir privilgios (trecho extrado do voto-condutor proferido pelo eminente Juiz II, quando do julgamento da AMS n. 93.04.45879-0/PR). Por derradeiro, lembro que a interpretao teleolgica (art. 5 da LICC) do art. 99 da Lei n. 8.112/90 conduz concluso de que os estudantes nomeados para ocupar cargos em comisso no fazem jus transferncia independentemente de vaga pois podem ser exonerados ad nutum, j que tais cargos so vocacionados para serem ocupados em carter transitrio (cf. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 8 ed., Malheiros, p. 160 e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, 7 ed., Atlas, 1996, p. 383). A respeito do tema, invoco os seguintes precedentes do TRF da 1 Regio: ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. TRANSFERNCIA COMPULSRIA DE ESTUDANTE. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. I - A nomeao para cargo comissionado, demissvel ad nutum, no gera para o estudante direito transferncia. II - Apelao desprovida (AMS n. 90.01.14619-8, 2 Turma do TRF da 1 Regio, unnime, Rel. JuizJJ, DJU 20.08.92) (grifei). ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. TRANSFERNCIA COMPULSRIA DE ESTUDANTES QUE ASSUMEM CARGOS OU EMPREGOS PBLICOS. - A interpretao extensiva das normas legais que autorizam a transferncia compulsria de estudantes que assumem cargos ou empregos na Administrao Direta ou Indireta s alcanam a primeira nomeao ou contratao por concurso pblico (AMS n. 89.01.25289-9/MT, 2 Turma do TRF da 1 Regio, unnime, Rel. Juiz KK, DJU 10.12.90) (grifei). Com essas consideraes, ou seja, na linha dos precedentes dos TRFs da 1 e 4 Regies, e com a devida vnia do eminente Ministro, conheo do recurso especial, e dou-lhe provimento para denegar a segurana, ressalvando os crditos.

como voto. EXTRATO DA MINUTA REsp n. 141.179 - CE - (97.0051036-0) - Relator: Exmo. Sr. Ministro Adhemar Maciel. Recorrente: Universidade Federal do Cear - UFC. Recorrida: (...). Advogados: Drs. Deciso: Aps o voto do Exmo. Sr. Ministro Relator, conhecendo do recurso e dando-lhe provimento, no que foi acompanhado pelos Exmos. Srs. Ministros, pediu vista dos autos o Exmo. Sr. Ministro (em 25.08.97 - 2 Turma). Presidiu o julgamento o Exmo. Sr. Ministro . VOTO-VISTA O EXMO. SR. MINISTRO PEANHA MARTINS: - Num Pas carente de estudantes e em que crassa o analfabetismo, a interpretao das leis que disciplinam as transferncias de jovens universitrios no pode ser estrita. Afinal, a educao , nos nossos dias, um direito social do cidado (art. 6 da CF/88). No caso dos autos uma jovem estudante aluna do Curso de Direito da Universidade Regional do Cariri solicitou transferncia para a Universidade Federal do Cear por haver assumido a funo de (...) DAS-1, na Prefeitura Municipal de (...)/CE, cidade que dista apenas 22km de Fortaleza, pedido que lhe foi negado ao argumento de que a transferncia independente de vaga mas s assegurada, nos termos da Lei n. 7.037/82, quando se tratar de funcionrio pblico federal ou membro das Foras Armadas (fl. 15). Tal argumento foi repelido pelo Juiz Federal que acentuou haver a Universidade do Cear se limitado a invocar a inexistncia do alegado direito lquido e certo, em razo da Lei n. 7.037/82, art. 100, 1, I (fl. 62). A Egrgia 2 Turma do TRF da 5 Regio negou provimento apelao e remessa, unanimemente, nos termos do voto do ilustre Juiz (...), hoje emprestando o brilho da sua inteligncia Seo do STJ, que, em extenso e bem articulado voto concluiu pelo reconhecimento do direito lquido e certo da impetrante

a partir da interpretao dos arts. 99, da Lei n. 8.112/90 e 158, da Lei n. 1.711/52 e da jurisprudncia do extinto TFR e deste STJ. E o fez muito bem, data venia do douto Relator e dos que o acompanharam. Com efeito, dos autos consta prova de que a impetrante servidora pblica municipal. Ora, servidor pblico, na dico do art. 2 da Lei n. 8.112/90, a pessoa legalmente investida em cargo pblico. E, nos termos do art. 99, do Regime nico, ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurado, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino, congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Diz, porm, o ilustre Relator, que o art. 99 restringiu hiptese da transferncia instituio de ensino congnere, limitao inexistente sob a vigncia do art. 158 da Lei n. 1.711/52, para concluir que a universidade particular no idntica universidade pblica. O vocbulo congnere significa do mesmo gnero, idntico, semelhante, similar (conforme Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa e Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa), como diz o ilustre Relator. No concordo com a sinonmia de idntico, mas de semelhante. Ser alguma coisa do mesmo gnero de outra no implica em igualdade ou identidade. E no caso no distingo para o efeito pretendido, entre universidade privada e pblica. O ensino atividade exercida diretamente pelo Estado ou pelo particular, mediante autorizao, permisso ou concesso. As Faculdades de Direito privadas se submetem na orientao dos seus cursos, s diretrizes traadas pelo MEC, em tudo e por tudo semelhantes ou assim, idnticas s faculdades pblicas. O fato de ser paga a faculdade privada no pode ser obstculo transferncia para a faculdade pblica, mantida pelo Estado. Se fosse ao contrrio, a nica exigncia que se poderia fazer ao estudante seria o custeio das despesas e com o curso. Com relao ao Estado, de seu dever promover a educao do cidado. Quanto ao vestibular, no vislumbro a violao ao princpio da isonomia a transferncia de estudante servidor pblico, prevista e regulada em lei. que o servidor pblico presta servios coletividade e em seu nome que se estabelece exceo. E o conceito de servidor pblico no se subsume a prestao de servio

Unio ou rgo federal. O conceito amplo e abrange os servios pblicos estaduais e municipais. E no poderia ser outro o conceito face regra do art. 99, que h de ter interpretao sob o prisma da diretriz constitucional insculpida no art. 6. E como fez o ilustre Juiz (...), transcrevo mais uma vez acrdos da lavra dos Ministros (...), no extinto TFR, e (...), neste STJ, que agasalham a tese da recorrida: ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. TRANSFERNCIA DE ALUNO. LEI N. 1.711/52, ART. 158. I - O art. 158, da Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952, comporta interpretao extensiva, em respeito ao princpio da igualdade, esculpido no art. 153, 1, da Carta Magna. II - O conceito de servidor, abrange os estaduais e municipais, razo por que impede assegurar-lhes direito matrcula, por transferncia, em estabelecimento federal de ensino superior, independentemente de vaga. III - Remessa oficial improvida. Segurana confirmada (TFR, REO n. 96.866/PB, Rel. Min. (...), DJ de 11.04.85). UNIVERSIDADE. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL. TRANSFERNCIA DE SERVIDOR PBLICO. I - A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de carter nacional. No se confunde com lei federal. Vincula a Unio, os Estados, os Municpios e todos os estabelecimentos de ensino. Autonomia das Universidades no significa independncia. Todas se vinculam ao sistema nico. Este compulsrio. Respeitado, cada entidade dispe como melhor lhe aprouver, como ocorre, exemplificadamente, com o curriculum mnimo e o curriculum pleno. A transferncia de alunos integra o Sistema porque relacionado com a continuidade do curso, aspecto que interessa prpria educao. A Lei se preocupou tambm com a dinmica do ensino. A Universidade, em si mesma, vazia: s faz sentido com o corpo docente (entre os quais pesquisadores) e o corpo discente. A transferncia de servidor pblico constitucional. Alm disso, a Lei auto-aplicvel quando disciplina a transferncia entre estabelecimentos nacionais. A regulamentao necessria na hiptese de

transferncia de estudante de escola estrangeira para congnere do Brasil. II - Por unanimidade, no conhecer do recurso pela alnea a e, pela alnea c, do mesmo conhecer parcialmente para lhe negar provimento (STJ, REsp n. 5.651/DF, Rel. Min.(...), DJ de 11.03.91). Tenho, pois, para mim, que o direito da jovem estudante funcionria pblica municipal transferncia requerida lquido e certo, pelo que conheo do recurso pela letra c mas lhe nego provimento. VOTO O EXMO. SR. MINISTRO (...): - A lei s autoriza a transferncia do aluno que, sendo funcionrio pblico, for removido ex officio; no h essa hiptese de transferncia do aluno que muda de domiclio para ocupar cargo pblico. Acompanho, por isso, o eminente Relator, conhecendo do recurso especial e dando-lhe provimento para denegar a segurana, ressalvados os crditos j obtidos. EXTRATO DA MINUTA REsp n. 141.179 - CE - (97.0051036-0) - Relator: Exmo. Sr. Ministro (...). Recorrente: Universidade Federal do Cear - UFC. Recorrida (...). Advogados: Drs. (...) e outros e (...). Deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Exmo. Sr. Ministro (...), conhecendo do recurso mas negando-lhe provimento, a Turma, por maioria, conheceu do recurso e deu-lhe provimento, vencido o Exmo. Sr. (...) (em 04.09.97 - 2 Turma). Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Ministros (...), (...) e (...). Presidiu o julgamento o Exmo. Sr. Ministro (...). Para que o(a) estudante tenha acesso ao ensino superior, tenha oportunidade de se qualificar, mantendo o seu status" de universitrio(a) no Brasil, e obter o ttulo de bacharel em direito, ter que se submeter ao concurso vestibular, apenas isto, conforme exige a legislao. A UFPB apenas pugna pela aplicao da legislao pertinente matria, que com certeza vai de encontro s pretenses do recorrente (grifo do parecerista).

Vale salientar, que existe nesta Capital o Curso de Direito na Unip e no IESP, que tambm so universidades particulares, logo, a transferncia do requerente s pode ser deferida se for para uma instituio de ensino congnere, ou seja, privada (grifo do parecerista). Por fim, quando a Lei n 9.536/97 assegura a transferncia entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino, ou seja, vinculadas aos sistemas de ensino federal, estadual, do DF ou municipal, no est a garantir que a transferncia seja feita obrigatoriamente para instituio de ensino pblica, se o servidor militar federal estudante originrio de instituio de ensino privada, uma vez que os aludidos sistemas de ensino englobam as instituies de ensino pblicas e tambm as criadas e mantidas pela iniciativa privada. E, luz do art. 206, inciso I, da Constituio Federal de 1988, entendemos que a interpretao a ser dada ao dispositivo tambm deva ser a restritiva, de molde a assegurar a igualdade de condies para o acesso a instituio de ensino superior pblica, ante o disputadssimo exame vestibular. O pleito do(a) requerente carece de respaldo legal e jurisprudencial, conforme j ficou exaustivamente comprovado e nico meio legal dele(a) ingressar no Curso de Direito da UFPB Campus I, ministrado nesta capital, est previsto no artigo 69 de seu Regimento Geral: Art. 69 - A admisso aos cursos de graduao ministrados pela Universidade far-se- aps classificao em Concurso Vestibular. (g. nosso) O art. 207, da Constituio Federal, assim dispe:
Art. 207 - As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

Esperamos ter atendido a solicitao da eminente conselheiro Professor (...), e desde j ficamos a sua inteira disposio para maiores esclarecimentos. Obs: Segue em anexo a cpia na ntegra do acrdo proferido nos autos da APELACAO EM (...), n . o nosso parecer, s.m.j. considerao do Sr. Procurador Geral. Local e data.

###################################################################### ### Processo n 23074.003297/03-13. Parecer n APROVO o Parecer supra. Encaminhe-se considerao do Magnfico Reitor. Em, (...).

PT-02
ADVOCACIA GERAL DA UNIAO PROCURADORIA GERAL FEDERAL PROCURADORIA DO IBAMA NA PARABA

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS I B A M A

Processo n. : -IBAMA-GE/PB Autuado: A .B.C.

Assunto: Termo de Apreenso/Depsito n :

A civi l i za o tem isto de terr ve l: O poder indiscr i m i n a d o do ho me m abafan d o os valores da natureza. Se antes recor r a m o s a esta para dar uma base estvel ao Dire it o ( e no fun d o, essa a razo do Dire it o Natu ra l), assisti m o s, hoje, a uma trgica invers o, sendo o ho me m obriga d o a recor rer ao Dire it o para salvar a natureza que mo r re. M I G U E L RE A L E , Me m r i a s, So Paulo: Sarai va, 1987.v.I,p.297. R E C E R n ( 0 ) 200X

E M E N T A: Embargo/Interdio administrativo. Funcionamento de revenda varejista de combustveis e derivados de petrleoGs Natural Veicular-GNV, sem prvia licena ambiental da autoridade ambiental competente. Infringncia s normas de proteo preservao do meio ambiente. Deciso Judicial em sede de ao mandamental pelo desembargo das atividades, em face de superveniente licena concedida pelo Oema. Perda do objeto da ao institucional do Ibama nos limites de sua competncia e do poder de polcia. Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico Estadual em curso.

I - DOS FATOS E DOS ANTECEDENTES HISTRICOS.


1. Os autos do processo administrativo traz a lavratura do Termo de Embargo em epgrafe, datado de..., em desfavor de A .B. C. portador do CNPJ/MF n..., com endereo na Av., n. 00, Bairro, municpio K, em face do funcionamento de comrcio e venda de gs natural veicular-GNV. Consoante descrio patenteada no campo 16 do aludido Termo de Embargo/Interdio, assim caracterizada:
Fica embargado o funcionamento do comrcio, venda de gs natural veicular, pela firma A. B. C., localizado na Av., n 00, municpio K. 2.

O episdio se deu no local supra citado, onde o Autuado exercia as suas atividades consideradas potencialmente poluidoras sem o devido licenciamento ambiental, a cargo do rgo Estadual Licenciador. Consigna-se, por oportuno, que o IBAMA no autuou a empresa em apreo, haja vista que a Sudema em data de 25/10/2001, portanto, em data anterior a interveno deste rgo Federal, j a multara (auto de infrao n. 0, no valor de R$5.000,00). Isto em virtude do descumprimento das normas ambientais no que pertine a falta do reportado licenciamento ambiental. Posteriormente em 26/10/2001, a Sudema firmou o chamado Termo de Compromisso com A .B. C., tendo como objeto especfico a apresentao pela empresa de Projeto de Ampliao e fazer adequao a Resoluo Conama n, no prazo de 60 dias.

3.

A ao do Ibama fora desencadeada por denncias formuladas por moradores vizinhos da empresa, os quais queixaram-se do forte cheiro exalado pela revenda de gs-GNV(produzido pela substncia mercaptana), alm do risco de uma iminente exploso ou incndio. Neste sentido, os denunciantes forneceram vrios documentos; cpias de reportagens de jornais locais, e, sobretudo um estudo realizado por uma aluna da UFPB, cujo trabalho encontra-se encartado nos autos s fls. 50/57(26). Tais estudos revelam sistematicamente alguns dados acerca dos riscos, quais sejam: limites de tolerncia humana; informaes toxicolgicas; reatividade e estabilidade qumica; armazenamento e manuseio; medidas de proteo; cuidados com o meio ambiente e perigos que a atividade relacionada ao gs natural veicular-GNV proporciona. Fora igualmente acostado aos autos parecer tcnico do CEATOX (Centro de Assistncia Toxiclogica da Paraba) quanto ao impacto sade humana decorrente da exposio ao gs natural utilizado como combustvel(fls.59), o qual revela o perigo exposio humana de produtos qumicos e a sua toxidade, incluindo ai, o GNV. Em 20 de fevereiro de 2002, a Chefia da Diviso Tcnica deste rgo designou uma equipe, composta por um engenheiro florestal e de uma agrnoma no intuito de realizar uma vistoria no local e emitir parecer conclusivo sobre a questo. Os tcnicos, considerando a complexidade do assunto, declarou no disporem de condies tcnicas/cientficas para oferecer subsdios para que fossem tomadas medidas corretas e justas sobre o problema. Sugerindo-se afinal que esta Gerncia solicitasse estudo local de profissionais especializados na matria, com respaldo nas normas do Conama, objetivando, assim, a adoo de medidas pelo Ibama. O processo seguiu Chefia da Ditec que concordou com tal manifestao dos tcnicos. Em seguida, submeteu Gerncia Executiva, que por seu turno, no adentrando no mrito, o encaminhou para esta Procuradoria para anlise.

4.

5.

6. Em respeito aos princpios da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, o Embargado/Interditado fora devidamente cientificado para apresentar a sua defesa administrativa, como de costume. 7. O Autuado apresentou defesa administrativa no dia 21 de dezembro de 2001, aduzindo, em sntese do essencial, os seguintes argumentos: 7.1- Que em face do Termo de Ajustamento de Conduta firmado com a Sudema para regularizao das atividades no prazo estipulado de 60 dias(prazo final estimado para 26.12.01), no poderia a empresa ser molestada ou impedida de exercer suas atividades comerciais, considerando as denncias inconsistentes, originadas por pessoas que queriam prejudic-la, por interesses inconfessveis, diz a defesa. 7.2No mrito pugnou pelo desembargo da rea.

II DAS MEDIDAS JUDICIAIS CONCEDIDAS PELA JUSTIA FEDERAL

26

SILVA, Lily Maciene D. in Toxicologia sobre o produto qumico. Curso de especializao em engenharia de segurana do trabalho. UFPB. Joo Pessoa.2002.

8. Pois bem, aps a imposio da medida sancionadora pelo IBAMA(embargo/interdio), a Empresa referida obteve uma liminar em sede de Mandado de Segurana(Processo n. ...) advinda da 1 Vara Federal de Joo Pessoa, vazada nos seguintes termos:
Isto posto, defiro o pedido de liminar requestada, assegurando ao Impetrante o normal funcionamento das bombas de GNV, da unidade localizada na avenida, at o julgamento do writ, retirando-se os lacres opostos pelo IBAMA, ressalvada a atividade interventiva, a qualquer tempo, obedecido o devido processo legal, caso a SUDEMA, rgo competente, constante a emisso de poluio ou degradao ambiental, em nveis superiores aos permitidos.

9. Nas informaes prestadas pelo IBAMA, no reportado mandamus, houve o reconhecimento de que a liminar concedida em data de 04 de janeiro de 2002, se deu por conta da concesso da Licena de Operao pela SUDEMA, em 03 de janeiro do mesmo ano. vista disso, o IBAMA considerou a perda do objeto do processo judicial, vez que o embargo/interdio perdera seu objeto. Isto, ante a existncia da outorga ambiental do OEMA, que efetivamente assegurou Empresa Impetrante o direito de exercer suas atividades comerciais naquele momento. 10. Anteriormente, porm, outro mandado de segurana (sob n. ) ao acima referenciado, houvera sido ajuizado pelo Embargado/Interditado em comento. Fora-lhe deferida a liminar. Todavia o interessado aps desafiar agravo de instrumento perante o TRF-5 da Regio, veio a desistir da ao, em face da manifesta perda do objeto quela altura do campeonato. J que dispunha da anuncia da Sudema, na medida que esta lhe concedera a licena ambiental. 11. Por oportuno, convm relembrar que antes a esses fatos a SUDEMA multou a interessada pelo fato de que esta ampliou suas atividades de venda de gs natural-GNV, sem a devida autorizao (Auto de Infrao n. ). Posteriormente, como se disse, celebrou acordo com o OEMA, mediante termo de compromisso, cujo escopo consistia na obrigatoriedade do posto de revenda de GNV apresentar em sessenta dias o plano de ampliao do estabelecimento. 12. Sucedeu-se a sentena de mrito relativamente ao mandamus de n. , lastreada nas informaes do Ibama; no parecer do Ministrio Pblico Federal e sobretudo pela determinao da suspenso do embargo administrativo que fora motivado pela apresentao posterior da licena de operao concedida pela Sudema. A Ao Mandamental fora julgada extinta pela perda do objeto, sem o pronunciamento de mrito, consoante a Lei Adjetiva Processual. 13. Em suma, os dois mandados de segurana supra referidos, promovidos pelo Embargado/Interditado resguardaram de forma efetiva os interesses comerciais de sua unidade de revenda de GNV na Avenida. De modo que s decises dos mandamus, determinou a cessao do poder de polcia do IBAMA no caso, em vista das razes acima esposadas.

III DA AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL 14


Por meio de uma ao civil pblica promovida pelo ministrio pblico estadual na Justia comum fora concedida uma medida liminar, determinando a suspenso da revenda de GNV, cuja parte dispositiva fora vazada, verbis:
(...)suspender a utilizao da unidade de gs natural, at que adote as medidas exigidas com relao s normas ambientais e de segurana, mediante a apresentao de projeto que dever ser analisado por peritos indicados por esse juzo.

15. Acontece que a empresa diante desta deciso interps Agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, sendo-lhe deferida pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba cassao da liminar anteriormente concedida pelo Juzo a quo, na reportada Ao Civil Pblica. Voltando o Posto de Revenda de Combustveis a desenvolver suas atividades normalmente, at final julgamento da aludida ACP. 16. Tive acesso as contra razes do agravo de instrumento sobredito, oferecida pelo parquet, onde a promotora de justia X em bem fundamentada pea processual relata de forma pormenorizada toda a situao no que concerne os veementes indcios de danos ambientais. Sobretudo sublinhando o perigo sade humana dos moradores do bairro, em decorrncia das atividades desenvolvidas pelo posto de revenda de combustveis, mormente com relao ao GNV. Na pea a que me reporto, h vrias passagens desses indicativos. Tomei a liberdade de transcrever um relatrio parcial da AGEVISA-PB, subscrito em 13 de maio do ano em curso, sendo novamente realizada em 17 de julho deste ano, onde se configurou um quadro que aponta os riscos sade representados pelo vazamento do GNV.

16.1. A rea visitada foi a rua M. P. J. no bairro, onde existe o abastecimento de gs natural(GNV). A situao observada foi a seguinte: 16.2. a atividade de abastecimento de GNV, libera um odor forte proveniente do citado gs que se expande at aproximadamente 100m de distncia permanentemente. 16.3. Dependncias (salas, quartos, banheiros e etc.) das residncias situadas circunvizinhas a esta atividade com fortes odores gasosos permanentemente. 16.4. O abastecimento do GNV(gs natural veicular) produz rudo que chega a perturbar os moradores prximos. 16.5. Sic, processo de abastecimento do GNV, provoca fortes impactos nas estruturas fsicas das residncias, devido a presso deste gs. 16.6. Diante da situao a comunidade circunvizinha a esta atividade encontra-se exposta a srios danos sade, tanto de efeito imediato quanto ao longo prazo, significando que o cidado no est tendo o seu direito fundamental que a sade... Constata-se que: 16.7. Conforme a situao acima descrita, a populao circunvizinha est exposta a srios danos sade tanto de efeito imediato quanto em longo prazo. 16.8. Que o manuseio desse produto (GNV) no se encontra ecologicamente saudvel, ou seja, de forma segura para proteger o meio ambiente. 16.9. Portanto, como todos os setores sociais so responsveis, perante os cidados, quanto s conseqncias das suas decises polticas, ou pela falta delas, sobre a sade das populaes (carta de Otawa, 1986). Conclui-se que a atividade em discusso no se encontra conciliando os interesses econmicos e propsitos de bem estar para todos que ali convivem e sim infringindo a legislao em vigor. 16.10. Diante da insegurana sade dessa comunidade, recomenda-se a desativao ou remoo do equipamento de abastecimento de gs natural(GNV).

17. Inclusive h relatos indicativos que sugerem que o Sr.Y, vizinho contguo ao posto, vem sofrendo problemas de sade ocasionado pela exposio respiratria pelo agente txico GNV. Consoante demonstra a ficha de notificao da lavra da mdicaZ, a qual considerou o quadro do referido senhor como quadro de tontura, palidez intensa, sudorese e vmitos abundantes. 18. Sob o ponto de vista legal, alusivamente a Licena Ambiental concedida pela Sudema assevera a Curadora de meio ambiente que a mesma no fora precedida do indispensvel Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental Eia/Rima.

Assegura ainda o seguinte: a Sudema ao descuidar desta exigncia torna a licena concedida carecedora de credibilidade.

19. Ademais a nobre representante do parquet admite que as vrias normas que regem a matria exigem na hiptese, a exigncia do EIA/RIMA. A par disso, refere-se ao art.225, IV da CF/88; a Lei federal 6.938/81, art.9, inciso III; a Resoluo Conama n01/86, arts. 1 e 2. No plano estadual fez meno a Lei 6.934/00, art.4, incisos IV e V.
20.

Exsurge do pensamento da douta Curadora que a licena concedida pela Sudema padece de vcios que a torna invlida, posto que ofendeu ao princpio da legalidade, quando dispensou, revelia da legislao que regulamenta a espcie, tanto federal quanto estadual, o imprescindvel EIA/RIMA, ferindo ainda o princpio da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico, vez que, por ser um bem de uso comum do povo, um bem que tem carter indisponvel, j que no pertence a este ou aquele. 21. A ao civil ainda no teve desfecho processual.

22. Destarte, vindo o presente processo para anlise e parecer desta Subprocuradoria e sendo a mim distribudo, o tenho por relatado, passando a opinar o que se segue:

I V23.

AN L ISE

DA

DEFES A

AP R E S E N T A D A

Malgrado a defesa apresentada, a mesma no trouxe benefcios no plano

administrativo, em vista de que fora alcanado no mrito pelos mandados de segurana impetrados, os quais foram julgados extintos por perda do objeto, em virtude da concesso da licena pela Sudema. Assim, no mais teria sentido discutir no processo administrativo algo que j se consolidou no plano judicial. Restando, pois, prejudicada, quanto questo do embargo das atividades de revenda varejista do GNV.

V24.

DA

LI C E N A

A M B I E N T A L CO N C E D I D A PE L A SU D E M A

As atividades que envolvem revenda de combustveis e derivados de petrleo

so tidas como atividades potencialmente poluidoras. Neste diapaso, urge o licenciamento ambiental como instrumento de exigncia incondicional, porquanto pode ocasionar eventualmente o comprometimento da qualidade do meio ambiente (por tratarse de atividade potencialmente poluidora, que podem causar danos e impactos ambientais). 25. sob este prisma, que h a necessidade, nestes tipos de

empreendimentos, do licenciamento ambiental. Decorre de normas cogentes, na medida

que o licenciamento um instrumento da PNMA, que recai ao interessado de forma imperiosa. Com efeito, subordina o administrado a seguir s exigncias que condicionam ao exerccio das atividades consideradas potencialmente poluidoras ou impactantes ao meio ambiente. A licena ambiental, portanto, um legtimo instrumento de poltica ambiental consagrado pela Constituio Federal (Art.225, inciso V) o qual recepcionou um importante diploma infraconstitucional, a Lei da PNMA n. 6.938/81, que em seu art. 10, revela indubitavelmente a obrigatoriedade de licena prvia nos empreendimentos que causem ou possam causar degradao ambiental, cuja dico a seguinte:
Art. 10 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

26.

Observa-se do disposto supra transcrito que o licenciamento deve ser PRVIO,

e no a posteriori como se consumou no caso dos autos. O Ibama agiu na sua supletividade legal, porquanto, de fato, naquele momento, a empresa revendedora no tinha a licena de operao para o GNV. Procedeu-se o embargo/Interdio do empreendimento comercial. No o multando naquela oportunidade, tendo em vista que a Sudema j houvera sancionado pelo mesmo fato. Isto em data anterior ao procedimento de lacre das bombas efetuado pelo Ibama. Posteriormente, o Ibama fora vencido pela deciso judicial comentada. O que demonstra que este rgo ambiental agiu pautado no seu poder de polcia supletivo. Diante de que a competncia originria para licenciar as atividades, in casu, justamente do OEMA, porquanto no diz respeito s hipteses de cabimento atuao exclusiva ou originria deste rgo federal. 27. A este respeito, trilha a doutrina de Hely Lopes Meireles, para o qual a

prtica do ato administrativo, a competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo (Direito Administrativo Brasileiro, 18 ed., p. 134). 28. Depreende-se que de fato o Ibama no poder-se-ia ir mais alm do que o limite de sua competncia lhe autorizava. Agiu esta Autarquia quando assumiu a postura da supletividade e no mais pde agir em face da presena do OEMA na condio de ente legitimado para tal atividade licencivel. Dentro do SISNAMA o Ibama age em nome do Poder Executivo Federal, funcionando s vezes com este carter supletivo. O qual consiste em ao supletiva que supre, que ocupa lugar faltante.Segundo a Enciclopdia Saraiva do

Direito, no verbete supletrio ou supletivo: Diz-se tudo que complementar ou subsidirio. Na terminologia jurdica, chama-se supletrio o direito a que se recorre para suprir as lacunas da lei. 29. Assim, pela regra geral, a ao do Ibama ser legitimada quando houver a

omisso ou inrcia do rgo licenciador estadual. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente-PNMA atribui a Unio a competncia licenciatria somente nos casos em que o interesse supra regional ou nacional tiver sobrelevncia, previstas, ou definidas em lei. 30. Neste norte, a atuao do Poder Pblico Federal no licenciamento ambiental

limitada. Emerge o princpio da predominncia do interesse de que fala o professor Jos Afonso da Silva: o princpio geral que norteia a repartio de competncias entre entidades
componentes do Estado Federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse local, tendo a Constituio vigente desprezado o velho conceito do peculiar interesse local que no lograra conceituao satisfatria em um sculo de vigncia(Curso de Direito Constitucional Positivo, p.418).

31.

Todavia no se pode perder de vista o dever

comum de proteger o meio

ambiente e combater a poluio, conforme postulado constitucional do art. 23 da CF/88. de se concluir que o Ibama predominantemente resguarda o interesse geral, nacional, impacto regionais ou nacional, cabendo ao OEMA tratar das matrias e assuntos de interesse regional, ressalvando-se, contudo, o interesse local, este de competncia do municpio se assim se insurgisse competente com seus critrios prprios definidos em lei. 32. Neste sentido, assinala textualmente Daniel Roberto Fink A Resoluo n. 237,

compatibilizou o sistema de competncia nos licenciamentos aos ditames da Carta Magna, dando competncia implementadora a quem constitucionalmente a tem, possibilitando, outrossim, que o ente federativo diretamente atingido dentro do raio de influncia do dano ambiental (potencial ou concreto) ocupe-se com a questo que lhe diz de perto. P. 45. 33. Do que se conclui que com relao licena ambiental, esta da

competncia da Sudema. Os eventuais vcios de sua concesso, se porventura provados e apurados devem, em conseqncia, ser encaminhados s autoridades competentes, a exemplo do Ministrio Pblico Estadual; do Conama, ou ao Ministrio do Meio Ambiente.

34.

Como se sabe, o licenciamento ambiental um ato administrativo vinculado. O

que no se permite discricionariedade do gestor pblico, em vrios princpios, quais sejam: princpio da legalidade, da precauo, do desenvolvimento sustentvel e o da supremacia do interesse pblico. Diferentemente do poder discricionrio que admite a liberdade de escolha para a Administrao Pblica. Caso ocorra o desvio da legalidade, o agente pblico estar sujeito a sanes criminais, e, ainda, responsabilizao civil pelos danos ambientais causados pelo mau-exerccio do poder polcia ambiental. Exsurge, outrossim, o ministrio pblico como agente dotado de prerrogativas institucionais de equacionar tais acontecimentos.

V I D O EI A/RI M A E A L E G I S L A O AP L I C V E L
35. A questo que se discute ao nvel da ao intentada pelo Ministrio Pblico Estadual na Paraba na Ao Civil Pblica diz respeito validade da licena concedida pela Sudema, em face do OEMA no ter exigido para as atividades do estabelecimento o EIA/RIMA. Alm do fato da Sudema no querer avaliar sistematicamente a recalcitrncia dos problemas que subsistem no posto de revenda de GNV populao ali residente. Por fim duvida da regularidade da concesso da licena daquele rgo estadual licenciador. 36. A questo enfrentada requereria uma acurada apreciao pautada em elementos tcnicos-cientficos, no presente caso em concreto, os quais naturalmente, o Ibama no dispe. Ora, se a Sudema ao conceder a licena entendeu no ser necessrio o EIA/RIMA. E porque deva est aportada em estudos ambientais. Assim supe-se. A Resoluo Conama n. 237/97, os define como: todos e quaisquer estudos relativos aos

aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao, ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano d-e manuteno, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco ou outros que apontem sistematicamente as restries cabveis de forma a reduzir ao mnimo os efeitos ambientais adversos e potencializar os benficos ( inag p.148) . At
porque, no conceito de impacto ambiental definido no art. 1 da Resoluo Conama n. 01/86, refere-se a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente resultantes das atividades humanas que diretas ou indiretamente, afetem: a sade, a segurana e o bem estar da populao entre outras hipteses. 37. A Resoluo Conama n. 01/86 e a 237/97, disciplinam a questo, do impacto e do licenciamento ambiental, respectivamente. Sendo que a ltima, ao que pese a levantada inconstitucionalidade de alguns artigos, flexibiliza em alguns aspectos que, em tese, outorgam aos rgos ambientais licenciadores uma certa margem de discricionariedade para substituir o EIA/RIMA por meio de estudos ambientais alternativos. Todavia, no se pode perder de vista a preservao do meio ambiente saudvel, no seu mais consagrado postulado que justamente o princpio da precauo. Neste prisma, o ato discricionrio tambm no pode ser confundido com o ato vinculado. O primeiro no abrange todos os aspectos do ato, deixando uma margem legal, a escolher qual a melhor alternativa que atende ao interesse pblico envolvido. Quanto ao ato vinculado27, abrange
27

O termo vinculado j aparece grifado pelo parecerista; esclarecemos este detalhe uma vez que tambm o fizemos, tendo em vista a demarcao do elemento modalizador.

os vrios aspectos do ato, no deixando opes ao agente pblico, uma vez que verificada a hiptese legal, a no ser praticar o ato. Assim o EPIA/RIMA(art.225, da CF/88,verbi gratia) um ato vinculado, dele o gestor pblico no pode afastar-se, seno atravs de norma legal que o autorize absteno. 38. Pois muito bem, sabe-se que enquanto as condies fixadas pela licena ambiental atenderem ao fim maior que a preservao do meio ambiente saudvel, ser mantida. Caso deixe de atend-lo, a licena dever ser revista. Infere-se, portanto, que a licena ambiental dotada, implicitamente, de uma verdadeira clusula rebu sic stantibus28, ou seja, se as condies originais que deram ensejo concesso da licena mudarem, esta tambm poder ser alterada ou at retirada. Ademais, essas licenas so revistas periodicamente, j que concedidas por prazos certos. 39. No caso em comento, inobstante a Sudema ter concedido a licena ambiental ao particular, no raio de suas atribuies definidas pela PNMA, resiste a dvida se realmente esse rgo poder-se-ia prescindir de estudos ambientais especficos ou mesmo do RIMA. Isso porque existe norma estadual, a Lei n. 6.934, de 12/12/2000, taxando como obrigatrio o Relatrio de impacto ambiental no caso de atividades de revenda de combustveis. Tal norma estadual prega que a rea ocupada pelo posto revendedor deve observar a segurana, a sade, s normas ambientais de urbanismo, meio ambiente e do bom desempenho da atividade de revenda varejista (art.1, Pargrafo nico da lei citada). No art. 4, a lei em comento lista quais os requisitos para a concesso da LO(Licena de Operao), entre os quais consta o RIMA(Relatrio de Impacto Ambiental) e demais normas de proteo ao meio ambiente. 40. Os moradores vizinhos ao empreendimento(j que este se encontra localizado em rea residencial) sentem-se prejudicados com o cheiro exalado pelas bombas de GNV, consistente no denominado etil mercaptana, que segundo a literatura: um lquido incolor amarelado, com odor pungente, penetrante, repulsivo e desagradvel que com a exposio aguda provoca nusea e dor de cabea, e em alguns casos pode produzir inconscincia com cianose (extremidades arroxeadas pela falta de oxignio)sensaes de frio nas extremidades e pulso acelerado. 41. Afora a mercaptana, existe a potencialidade de risco de incndio e exploso ante as caractersticas inflamveis dos produtos. A Agncia reguladora AGESIVA e o corpo de bombeiros testificaram vazamentos localizados nas bombas de GNV no posto de revenda. Todavia a licena fora concedida. E, ao que parece, segundo informaes dos moradores do local, os vazamentos e pequenas exploses persistem. 42. Por outro lado, perfilhou-se o Ministrio Pblico Estadual com a interposio de uma Ao Civil Pblica, ora em tramitao na Justia Comum. Em tal lide o MP discute de forma contundente, o modus operandi da licena concedida pela SUDEMA. Questiona, o parquet, sobre a absteno da essencialidade da realizao de EPIA/RIMA, por ocasio da concesso da licena ambiental da pelo aludido OEMA. Repita-se que o Ibama j interveio por meio de sua supletividade e ao que pese a participao da fiscalizao realizada, a priori, no dispe de tcnicos locais, que sejam especializados no aprofundamento do caso em apreo.

28

Embora o locutor do texto no o tenha feito, consideramos importante para a compreenso do texto, a traduo da expresso latina Rebus sic stantibus, que significa estando assim as coisas (clusula). (NEVES, Ido, B. Vocabulrio Pratico de Tecnologia Jurdica e de Brocardos Latinos. APM Editora -Rio de Janeiro: 1987.

V I I I SU G E S T E S AP O N T A D A S .

43. Convm considerar como recomendvel uma percia tcnica multidisciplinar, promovida por especialistas no assunto (o IBAMA local no dispe, como foi dito. Talvez fosse plausvel a remessa dos autos sede centra l, a UFPB ou rgos que se ocupam da questo ), para traarem em campo, diretrizes adequadas objetivando a urgente compatibilizao das atividades da empresa com o bem estar e qualidade de vida saudvel da populao adjacente atividade de revenda varejista de combustveis e derivados de petrleo. Sobretudo para avaliar e dimensionar os eventuais danos ambientais. Isso em face do que prenuncia os arts. 23 e 225 da CF/88, com posterior encaminhamento ao Conama ou ao Ministrio Pblico Estadual para supervisionamento e adoo de medidas pertinentes, se assim justicarem o seu resultado. 44. O Conama, de acordo com a Lei 6.938/81 o rgo Consultivo e Deliberativo do SISNAMA, e tem dentre suas finalidades, deliberar sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (art.6). Por seu turno, os incisos II e XVIII do art. 7 do Decreto Federal n 99.274/90, que regulamentou a lei supra citada, intitulada de PNMA, prevem ao Conama nos limites de suas competncias: a determinao de estudos das alternativas e das possveis
conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados ou requisio de informaes aos rgos federais, estaduais e municipais(inciso II). Sobretudo, pode deliberar, sob a forma de proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da poltica nacional do meio ambiente (inciso XVIII) (grifo do parecerista).

45. A vista disto, pode-se exaltar o princpio da cidadania, para sugerir que o denunciante identificado s fls. n (Sr.X, em nome dos moradores das adjacncias do posto de revenda de GNV), seja devidamente informado das providncias adotadas pelo IBAMA, ofertando-o cpias da manifestao da DITEC s fls. n e do presente parecer (fls. n), e que o mesmo ainda tenha conhecimento da faculdade de instar tanto o Conama ( dispositivos citados no item anterior deste parecer-item 44) como tambm ao Ministrio Pblico Estadual, se assim entender oportuno.

V I I I CO N C L U S O
46. Isto posto e tudo que dos autos constam restou patenteado a interveno supletiva do IBAMA na questo, consistente no lacre das bombas de GNV, sobretudo no embargo/interdio das atividades da empresa. Como consectrio, houve a posterior perda do objeto das aes administrativas desencadeadas pela fiscalizao do IBAMA, em face de superveniente licena concedida pelo Oema. Sobretudo decorrente do resultado das aes mandamentais decididas pela Justia Federal, favorveis ao posto revendedor.Contudo, sem prejuzos de tais episdios, recomendo que o IBAMA deva ficar vigilante ao assunto j que tem assento no colegiado do COPAM. Adotando, acaso assim entenda esta Gerncia, adoo das sugestes supra indicadas nos itens 43,44 e 45, tudo aos auspcios do meio

ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, para as presentes e futuras geraes . 47. este o p a r e c e r, S.M.J.

Local e data.
P R O C U R A D OR FEDERAL

PT-03

ADVOCACIA GERAL DA UNIO PROCURADORIA GERAL FEDERAL


PROCURADORIA FEDERAL DO CEFET-PB
Av. 1 de MAIO, 720, JAGUARIBE JOO PESSOA/PE

TEL. (83) 241-2200, Ramal 234 Tel/Fax: (83) 241-2083

PARECER N EM: / / PROCESSO N ASSUNTO: Encerramento do ano letivo contrrio LDB. Dispositivo cogente
Impossibilidade Encaminha-se a este setor jurdico processo em epgrafe, onde a servidora XXX, exercendo a funo de (...), lotada nesta Instituio de Ensino, solicita esclarecimentos sobre a legalidade de criao e aplicao da Resoluo AA/88 emitida pelo Conselho Pedaggico do CEFET-PB. Os autos do processo em destaque se encontram instrudos com documentao suficiente ao recebimento e entendimento do questionamento. Constam dos autos, alm da fundamentao apresentada pela requerente, 04(quatro) pareceres normativos, todos emitidos pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), so eles: Parecer 00/00, aprovado em x/x/xx, fls. YY/ZZ; Parecer 00/11, aprovado em x/x/xx, fls. yy/zz; Parecer BB/BB, aprovado em xx/xx/xx, fls. pp/pp e Parecer SS/SS, aprovado em aa/bb/ss, fls. 11/11. Juntou-se, ainda, cpia da resoluo, razo do questionamento, fls.TT. As questes apostas no documento inicial se fundam especificamente, no embasamento legal atribudo a Resoluo AA/88 emitido pelo Conselho Pedaggico desta Instituio. As razes da autora, por sua vez, encontram respaldo nos pareceres, antes enumerados, que atacam, de maneira direta e incontroversa, todos os pontos polmicos da dita Resoluo. o breve relatrio. Passamos ao exame do assunto proposto. Preliminarmente, h que se falar a respeito da competncia do Conselho Pedaggico, em relao criao da pr-falada Resoluo. O Regimento do CEFET/PB, em conformidade com o que estabelece a Lei n 8.948/94, lei instituidora da autarquia, define em seu art. 6, a estrutura bsica da Instituio:

Art. 6 - o Centro Federal de Educao Tecnolgica da Paraba possui a seguinte estrutura bsica: I rgo executivo: Diretoria Geral; II rgos colegiados: a) Conselho Diretor; b) Conselho tcnico-profissional. .................................................................................. No mesmo Regimento, no captulo V, Dos rgos Colegiados, art. 15, in verbis: Art. 15 O ConselhoDiretor, rgo deliberativo e consultivo, integrado por dez membros titulares e seus respectivos suplentes, nomeados por Portaria do Ministro de Estado da Educao, ter a seguinte composio: (destacamos) ................................................................................... Ainda, art. 18, relacionado ao Conselho Tcnico-Profissional: Art. 18 O Conselho Tcnico-Profissional, rgo consultivo e de e avaliao aos do atendimento da s caractersticas objetivos instituio,

constitudo... (destacamos) Extrai-se do texto destacado que esta Instituio possui, em sua estrutura bsica, dois nicos rgos colegiados: o Conselho Diretor e o Conselho Tcnico-Profissional, estando restrito, exclusivamente, ao Conselho Diretor , o poder deliberativo, cabendo ao Conselho Tcnico-Profissional, apenas, poder consultivo, portanto, opinativo, em suas colocaes. Verifica-se, pois, a ausncia do Conselho Pedaggico na estrutura bsica do CEFET/PB, e assim, somente poderia ser estendido sua competncia de atuao o poder consultivo. Este Conselho Pedaggico poder deliberar apenas aos assuntos alheios a

estrutura da autarquia, ou aqueles relacionados com a parte operacional didticopedaggica da instituio, atendo-se, obviamente aos limites legais, impostos pela legislao superior, in casu, a Lei n 9.394/96. No que se refere competncia especfica ao assunto, temos a esclarecer as determinaes constitucionais: so de competncia restrita e privativa da Unio legislar sobre: diretrizes e bases da educao nacional. No caso, em se tratando de alterao da Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao nacional (LDB), visto j sido estabelecido limite ao nmero de dias letivos ao ensino mdio, esta somente poder ser alterada por uma outra lei especfica e dentro dos ditames j prefixados pela Constituio Federal de 1988, art. 22, inciso XXIV: Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre: ........................................................................................... . XXIV diretrizes e bases da educao nacional............................................................................. Ademais, ratificando a ausncia de competncia do Conselho pedaggico desta Instituio em se atrever a alterar as regras impostas, pela LDB, temos o artigo 90, da lei n 9.394/96: Art. 90 As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta lei sero resolvidos pelo Conselho nacional de Educao, ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria. Mesmo que houvesse dvidas acerca da aplicao das determinaes emanadas pela LDB, inexistia a competncia para interpretao da legislao especfica, pois seria mister a manifestao favorvel e anterior, do CNE, o que at o presente momento, existe, mas apenas em sentido contrrio, ou seja, opinando pela ilegalidade e impossibilidade de reduo do ano letivo, no tocante ao ensino mdio, convm esclarecer, haja vista que

todos os pareceres inicialmente mencionados so direcionados inconsistncia de qualquer ato que venha a reduzir o nmero de horas-aula, ou de maneira mais contundente, reduo do nmero de dias letivos. A ttulo de melhores esclarecimentos, passamos a transcrever alguns conceitos fundamentais sobre o instituto da competncia.
Competncia o crculo definido por lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente atividade. Na verdade, poder-se-ia qualificar esse tipo de competncia como administrativa. Funda-se na necessidade de diviso do trabalho, ou seja, necessidade de distribuir a intensa quantidade de tarefas decorrentes de cada uma das funes bsicas. Sendo o Estado integrado por grande quantidade de agentes, estando a seu cargo um nmero incontvel de funes, no difcil concluir que a competncia tem que decorrer da norma expressa. ...So duas as caractersticas de que se reveste o instituto da competncia, a primeira a inderrogabilidade; a competncia de um rgo no se transfere a outro por acordo entre as partes ou por assentimento do agente da Administrao. Fixada em norma expressa, deve competncia ser rigidamente observada por todos. (in Manual de Direito Administrativo Jos

dos Santos Carvalho Filho). Ainda, neste sentir, temos os ensinamentos de Alexandre de Moraes, in Direito Constitucional o qual, no mesmo rumo e entendimento anterior, assim encaminha sua doutrina:
Competncia Princpio bsico para a distribuio de competncias predominncia do interesse. Pelo princpio da predominncia do interesse, caber Unio aquela matria e questo de predominncia do interesse geral.

Somando-se a esses ensinamentos, Maria Sylvia Zanella di Pietro dirige suas manifestaes doutrinrias, especificamente nos casos de vcios de competncia:
Visto que a competncia vem sempre definida em lei, o que constitui garantia para o administrado, ser ilegal o ato praticado por quem no seja o detentor das atribuies fixadas na lei e tambm quando o sujeito o pratica exorbitando de suas atribuies.

Poder ser classificada em: excesso de poder; desvio de poder e funo de fato. No caso de haver excesso de poder pode ser configurado como crime de abuso de autoridade, quando o agente pblico incidir numa das infraes previstas na Lei n 4.898/65, hiptese em que ficar sujeito responsabilidade administrativa e penal, podendo ainda responder civilmente , se de seu ato resultarem danos patrimoniais.

vlido mencionar a doutrina de Hely Lopes Meireles, A competncia discricionria no se exerce acima ou alm da lei, seno, como toda e qualquer atividade executiva, com sujeio a ela. Portanto, indelvel o entendimento de que foge da competncia desta Instituio, a alterao proposta pelo Conselho Pedaggico, em reduzir o ano letivo, ditame, este imposto pela LDB, independente da questo poltica considerada no contexto da Resoluo em questo: o interesse de alguns alunos aprovados em processo seletivo, almejando o ingresso em Universidade Pblica. Obedincia s leis, supremacia do princpio da legalidade. Salutar, se trazer a baila (sic) os preeminentes princpios

administrativos, considerados como postulados, fundamentais, inspirando o modo de agir da Administrao Pblica. Representam, cnones pr-normativos, norteando a conduta do Estado quando no exerccio de atividades administrativas. Esses princpios se encontram, inicialmente, definidos, no Captulo VII do Ttulo III, artigo 37 na Carta Poltica do nosso Pas, destinado Administrao Pblica. Dentre eles, tem-se o princpio da legalidade, considerado como suporte tcnico aos demais princpios administrativos. O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica da conduta dos agentes da Administrao. Significa que toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita. Implica, sobremaneira, subordinao completa do administrador lei.

Para o ilustre administrativista, Digenes Gasparini em sua obra Direito Administrativo o princpio da legalidade, resumido na proposio SUPORTA A LEI QUE FIZESTE, significa mandamentos da lei, deles no se podendo afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor. Qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, ou que exceda ao mbito demarcado pela lei, injurdica e expe-se anulao. No tocante interpretao dada aos artigos, todos insertos na LDB, elencados na Resoluo XX/xx, do Conselho Pedaggico dessa Instituio, desnecessrio tecer quaisquer outras consideraes, posto que cabe a esta Procuradoria acompanhar, in totum, o posicionamento adotado pelo CNE, materializado nos Pareceres Normativos, juntados aos autos. Outro ponto de tamanha relevncia a anlise da legalidade do ato discutido. Tratando, precisamente sobre reduo do ano letivo, frontalmente contrrio s imposies postas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, caracteriza-se como alheio aos parmetros legais, posto que foi editado em desacordo com as condies e postulados normativos e regulamentares, portanto deve ser retirado do mundo jurdico, deixar de produzir seus efeitos danosos ser anulado. Salientamos que a autoridade competente para anulao de um ato viciado, dever ser a mesma que o editou, ou seja, neste caso cabe Direo-Geral do CEFET-PB, a anulao do feito. A matria se encontra sumulada pelo Supremo Tribunal Federla: Smula ZZZ do STF A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos e a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Para Seabra Fagundes: os atos viciados dividem-se em atos nulos, anulveis e irregulares. Nulos so os atos que contrariam normas fundamentais quanto manifestao da vontade, finalidade, forma ou ao motivo. No entendimento de Celso Antnio Bandeira de Mello, atos anulveis so aqueles atos declarados por lei e os que possam ser reeditados sem o vcio.

O ato anulado produz efeito retro-operante at a data de entrada em vigor da anulao ou declarao de nulidade, efeito ex tunc. Esse efeito decorre do fato de que ato invlido no produz direito e, conseqentemente, no gera efeitos jurdicos. Com a anulao decretada pela Administrao, os fatos voltam ao status quo ante, ou seja, as situaes preexistentes ao ato, e por ele modificados, se recompem integralmente com expedio do ato anulatrio. A anulao de atos viciados tem seu embasamento legal no dispositivo contido no artigo 114 da Lei 8.112/90, que assim determina: Art. 114 A Administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. vista das consideraes feitas, opinamos pela declarao de nulidade da referida resoluo e, conseqentemente, anulao de seus efeitos legais no mundo jurdico, inclusive a emisso dos certificados de concluso do ensino mdio sem cumprimento dos requisitos exigidos pela LDB. Sobre este particular, trazemos colao manifestao do Conselho Nacional de Educao, emitida no Parecer n 22/2002, fls. 24:
Em face de todo o exposto, este Conselho nacional de Educao, alerta a todas as Instituies de Educao Superior do Pas, e, de um modo especial quelas sediadas no Distrito Federal, que o preceituado da Lei n 2.921, de 22 de fevereiro de 2002 inconstitucional e ilegal, especialmente contrria Constituio do Brasil, em seu artigo 22, inciso XXIV, e aos dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao nacional, Lei 9.394/96, conflitando, frontalmente, entre outros dispositivos com o inciso I, do artigo 24 da LDB (...) os efeitos desta lei 2.921/2002, so profundamente danosos e os efeitos de matrcula na educao superior sem a titulao prevista so plenamente nulos...

Sugerimos, outrossim, um exame apurado na situao de todos os alunos beneficiados pela dita resoluo, e, nos casos em que houve o atendimento aos requisitos, de forma concomitante:

- 75% da freqncia do total de horas letivas para aprovao e, - aproveitamento de estudos concludos com xito, de acordo com alnea d e; item VI ambos do art. 24 da Lei n 9.394/96, ser possvel, a emisso de novos certificados, conclusivos e legais, obviamente, aps o real trmino do ano letivo, facultando a substituio do documento inicialmente apresentado junto a Universidade Federal visando a matrcula para ingresso em curso de graduao, agora de maneira definitiva e correta. De forma conclusiva, acatadas as sugestes aqui esposadas, registramos, ainda, a necessidade de apurao de responsabilidade no mbito institucional, MINISTRIO procedimento adotado pela Administrao quanto a realizao e execuo do incautoDA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO Geral deste CEFET. Retornando ao requerimento inicial, especialmente as questes postas a esta Procuradoria, entendemos por respondidos os pontos cabveis e pertinentes autora, mediante a apresentao deste parecer tcnico. Antes as consideraes expostas, este o parecer submetido apreciao superior, com posterior cincia interessada.

I. RELATRIO
1. Histrico

-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x

O Conselho Municipal de Educao de (...) realiza consulta ao CNE sobre interpretaes possveis sobre os dispositivos legais que tratam do calendrio escolar. Apresenta um slido embasamento em relao legislao vigente e culmina com duas questes objetivas. A primeira delas se refere a possibilidades de desvinculao das oitocentas horas do ano letivo em relao aos duzentos dias de efetivo trabalho escolar do municpio, oferecendo algumas alternativas. A segunda pergunta refere-se a dvidas relativas freqncia dos alunos.

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2. Mrito Inicialmente, cabe justificar a brevidade deste parecer e a carncia de reprodues dos dispositivos legais coligados com o objeto da consulta. Percebe-se que ela realizada com plena conscincia dos aspectos legais e da profundidade que eles encerram, razo INTERESSADO: pelaASSUNTO: qual me abstenho de tentar emular erudio e o conhecimento que saltam vista na RELATOR: missiva de consulta. PROCESSO N: PARECER N: COLEGIADO: APROVADO EM: O cumprimento dos duzentos dias de efetivo trabalho escolar constituiu objeto de diversas consultas e pronunciamentos como j aludido na missiva.

A durao do ano letivo de, no mnimo, duzentos dias e oitocentas horas est bem estabelecida em lei federal e bem conhecida a posio deste Conselho na exigncia de seu cumprimento em todo o territrio nacional. O acoplamento dos dias letivos em relao s oitocentas horas faz parte do texto da lei 9394/96, a qual, articulada com o ditame constitucional em relao ao direito educao, previu estrategicamente a progresso em direo escola de tempo integral, almejada pela lei, sem trazer prejuzos extenso do ano letivo. Portanto, no cabe interpretar o que tem clareza meridiana. O mnimo de duzentos dias dever ser rigorosamente cumprido, mesmo se disso implicar defasagem entre o ano letivo e o ano civil (...). Para reverter essa possvel defasagem necessrio utilizar dias normalmente no ocupados com o efetivo trabalho escolar, como perodo de frias e/ou sbados e domingos. As duas alternativas apresentadas pela consulente primeira questo contrariam o texto legal, o qual, submetendo-se a outro ditame constitucional, o da garantia de padro de qualidade educao (CF. art. 206, VII), inclui expressamente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional a definio de ano letivo de, no mnimo, duzentos dias de efetivo trabalho escolar e oitocentas horas. A primeira alternativa, considerar uma greve como sendo correspondente a certo tipo de peculiaridade local, no procede. A adequao do calendrio escolar a peculiaridades locais se refere, na verdade, a algo que no se pode admitir que ocorra a qualquer tempo, em qualquer lugar, como o caso de um movimento grevista. As peculiaridades locais se referem obviamente a contextos particulares, dos quais advenha extraordinria dificuldade de deslocamento ou acentuada sazonalidade. A segunda alternativa, a de se cogitar o oferecimento de educao distncia (sic) para alunos do ensino fundamental para compensar dias letivos, tambm incorre em ilegalidade. No se pode considerar um movimento paredista como sendo uma situao emergencial, o que poderia conduzir substituio de educao presencial por educao a distncia no ensino fundamental. As situaes emergenciais claramente configuram cataclismas ou modificaes dramticas da vida cotidiana.

Enquanto se aguarda a soluo da emergncia pelas autoridades competentes, o legislador se preocupou em no interromper o atendimento educacional compulsrio, para o que se pode recorrer a ferramentas heterodoxas durante a emergncia. A Constituio garante o direito greve (CF Art. 9), mas no possvel olvidar que ela mesma garante o direito de educao pblica, gratuita e com padro de qualidade, conferindo-lhe a prerrogativa de direito pblico subjetivo (CF Art. 208, pargrafo 1). Se o direito educao de qualidade no compromete o direito de greve, este no pode comprometer aquele, dado pertencerem ao mesmo patamar constitucional. No bastasse isso, lembre-se que os setores progressistas que lutaram para inscrever em nossa constituio o direito de greve foram os mesmo que se bateram pela incluso da garantia do padro de qualidade da educao pblica e gratuita. A segunda questo se refere ao cumprimento da freqncia mnima. No caso especfico de XXX, os alunos tm um ciclo de trs anos e se pergunta se devem ter freqncia mnima a cada ano ou no cmputo geral do ciclo. Aqui cabe contemplar diferentes aspectos da lei, tendo em vista a efetiva aprendizagem dos alunos, a preocupao que deve nortear a hermenutica jurdica educacional. A aprendizagem dos alunos tem um tempo prprio, que lhe confere uma cadncia peculiar. O desenvolvimento de habilidades e competncias gradual e deve ser planejado de maneira a conquistar nveis ou patamares crescentes. A verificao da aprendizagem tem justamente essa funo, ao servir de monitoramento do processo de aprendizagem. Esta e aquela devem ter na continuidade a regra urea. O monitoramento obrigatrio tem precipuamente essa funo, dado que ele permite antecipar descontinuidades no processo de aprendizagem. Certamente no ser o caso de realizar o balano da freqncia apenas ao final de longos perodos, aferindo o cumprimento passivo de uma formalidade burocrtica. Assim, o controle da freqncia deve estar atrelado s estratgias de avaliao utilizadas, com vistas efetiva aprendizagem dos alunos.

Cabe acrescentar que a Lei 9394/96 flexibiliza a organizao do calendrio escolar, mas mantm como unidade bsica o ano. Mesmo se organizado em ciclos de dois ou trs anos, o calendrio escolar mantm como referncia o ano. Ele a referncia bsica para apurar freqncia em atendimento ao que diz a lei, inclusive com a recente emenda redao do artigo 12 de LDB, fruto da Lei 10.287/01, que acrescentou um inciso (VIII) com a imposio de comunicao compulsria de ausncia de alunos como incumbncia dos estabelecimentos de ensino.

II VOTO DO RELATOR O cumprimento do calendrio escolar que observe os mnimos estabelecidos em lei no admite exceo diante de eventual suspenso de aulas. Os sistemas de ensino esto obrigados a garantir o exerccio do pleno direito dos alunos educao de qualidade, que tem por base legal a Constituio Federal. Contexto urbano, como o caso do municpio..., no pode ser considerado portador de peculiaridades locais pelo simples fato de ter passado por perodo de greve dos trabalhadores da educao. Esse perodo tampouco pode ser considerado uma emergncia. Trata-se de um direito constitucional, que deve ser exercido com prudncia e pleno conhecimento das conseqncias que dele podem advir. No se admite que o direito educao pblica, gratuita e de qualidade possa ser ameaado por outro direito constitucional sem que se incorra em ilegalidade. Acrescente-se ainda que a flexibilidade de organizao do ano letivo em ciclos mantm a referncia bsica do ano para efeito de apurao de freqncia e dias letivos. Dada a urgncia que reveste a consulta, solicito que este Parecer, uma vez aprovado por esta Cmara de Educao Bsica, seja encaminhado imediatamente Consulente.

Local, dia, ms e ano. Conselheiro... Relator

III DECISO DA CMARA


A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das Sesses, em dia, ms, ano. Conselheiro... Presidente Conselheiro... Vice - Presidente

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MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Conselho nacional de Educao / Cmara de Educao Superior ASSUNTO: Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos de Qumica RELATOR (A) PROCESSO (S) N (S): PARECER N CNE/CES: COLEGIADO: CES ] APROVADO EM:

I RELATRIO

No limiar deste novo sculo e novo milnio emerge uma nova subjetividade, um sentimento coletivo, generalizado, mundializado, traos de uma nova cultura em formao, de um novo momento histrico a que muitos denominam ps-modernidade caracterizado pela economia ps-industrial, pela compreenso do homem como um ser pluridimensional, pelo estabelecimento de novas concepes de limites, distncias e tempo, pelo sentimento de responsabilidade em relao aos recursos naturais, pela busca da qualidade de vida. E, repetindo, em outra dimenso, os movimentos de vanguarda do incio do sculo XX, tambm agora, na base desta nova realidade, est a velocidade (no mais a mecnica, mas a eletrnica) com que tm sido gerados novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, rapidamente difundidos e absorvidos pelo setor produtivo e pela sociedade em geral. Como produtora de saber e formadora de intelectuais, docentes, tcnicos e tecnlogos, a universidade contribui para a construo do mundo e sua configurao presente. Por outro lado, sua amplitude e abrangncia organizacional e possibilidade de ao resultam do modelo de pas no qual se insere e das respectivas polticas educacionais. Assim, verificado este novo momento histrico, esta nova complexidade vivencial, veloz e mutante, a universidade brasileira precisa repensar-se, redefinir-se, instrumentalizar-se para

lidar com um novo homem de um novo mundo, com mltiplas oportunidades e riscos ainda maiores. Precisa, tambm, ser instrumento de ao e construo desse novo modelo de pas. A percepo desta nova realidade hoje freqentemente retratada pela mdia evidencia-se pelas questes e discusses em curso no seio das prprias universidades, nas entidades ligadas educao e nos setores de absoro do conhecimento e dos profissionais gerados pela universidade. consenso entre professores, associaes cientficas e classistas, dirigentes de polticas educacionais e mesmo no geral da populao instruda que, diante da velocidade com que as inovaes cientficas e tecnolgicas vm sendo produzidas e necessariamente absorvidas, o atual paradigma de ensino em todos os nveis, mas sobretudo no ensino superior invivel e ineficaz. Os currculos vigentes esto transbordando de contedos informativos em flagrante prejuzo dos formativos, fazendo com que o estudante saia dos cursos de graduao com conhecimentos j desatualizados e no suficientes para uma ao interativa e responsvel na sociedade, seja como profissional, seja como cidado. Diante dessa constatao, advoga-se a necessidade de criar um novo modelo de curso superior, que privilegie o papel e a importncia do estudante no processo da aprendizagem, em que o papel do professor, de ensinar coisas e solues, passe a ser ensinar o estudante a aprender coisas e solues. Mas como materializar este ensinar e aprender? Nas discusses de diretrizes curriculares, em decorrncia das mudanas encetadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), observam-se tendncias que demonstram preocupao com uma formao mais geral do estudante, com a incluso, nos currculos institucionais, de temas que propiciem a reflexo sobre carter, tica, solidariedade, responsabilidade e cidadania. Prega-se, igualmente, a abertura e flexibilizao das atuais grades curriculares, com alterao do sistema de pr-requisitos e reduo do nmero de disciplinas obrigatrias e ampliao do leque de possibilidades a partir do projeto pedaggico da instituio que dever, necessariamente, assentar-se sobre conceitos de matria e interdisciplinaridade. Pensa-se, igualmente, em fazer uso responsvel da autonomia acadmica, flexibilizando os currculos e as especificidades institucionais e regionais permitindo que cada estudante possa fazer escolhas para melhor aproveitar suas habilidades, sanar deficincias e realizar desejos pessoais. Alm disso, j no se pensa em

integralizao curricular apenas como resultado de aprovao em disciplinas que preencham as fases ou horas-aula destinadas ao curso. O estudante deve ter tempo e ser estimulado a buscar o conhecimento por si s, deve participar de projetos de pesquisa e grupos transdisciplinares de trabalhos, de discusses acadmicas, de seminrios, congressos e similares; deve realizar estgios, desenvolver prticas extensionistas, escrever, apresentar e defender seus achados. E mais: aprender a ler o mundo, aprender a questionar as situaes, sistematizar problemas e buscar criativamente solues. Mais do que armazenar informaes, este novo profissional precisa saber onde e como busc-las, deve saber como construir o conhecimento necessrio a cada situao. Assim, as diretrizes curriculares devem propiciar s instituies a elaborao de currculos prprios adequados formao de cidados e profissionais capazes de transformar a aprendizagem em processo contnuo, de maneira a incorporar, reestruturar e criar novos conhecimentos; preciso que tais profissionais saibam romper continuamente os limites do j-dito, do j-conhecido, respondendo com criatividade e eficcia aos desafios que o mundo lhes coloca. Mas para que esses novos currculos, montados sobre este novo paradigma educacional, sejam eficazes, h que haver, igualmente, uma mudana de postura institucional e um novo envolvimento do corpo docente e dos estudantes. J no se pode aceitar o ensino seccionado, departamentalizado, no qual disciplinas e professores se desconhecem entre si. As atividades curriculares dependero da ao participativa, consciente e em constante avaliao de todo o corpo docente. A qualificao cientfica tornar-se- inoperante se no for acompanhada da atualizao didtico-pedaggica, sobretudo no que se refere ao melhor aproveitamento do rico instrumental que a informtica e a tecnologia renovam incessantemente. As instituies precisam compreender e avaliar seu papel social; precisam redefinir e divulgar seu projeto pedaggico. Aos estudantes caber buscar um curso que lhes propicie, com qualidade, a formao desejada.

II VOTO DO RELATOR Diante do exposto e com base nas discusses e sistematizao das sugestes apresentadas pelos diversos rgos, entidades e Instituies SESu/MEC e acolhida por este Conselho, voto favoravelmente aprovao das Diretrizes Curriculares para os cursos de

Qumica, bacharelado e licenciatura plena, e do projeto de resoluo, na forma ora apresentada. Local e data. Conselheiro (a) Relator (a) Conselheiro (a) Conselheiro (a) III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Superior aprova por unanimidade o voto do (a) Relator (a). Sala das Sesses, em (dia, ms e ano) Conselheiro Presidente Conselheiro Vice-Presidente

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SERVIO PBLICO FEDERAL

CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO ESTADO (...) COORDENAO DE OBRAS E ENGENHARIA Em / /2003 PARECER N PROCESSO N ASSUNTO: SOLICITAO DE ADITIVO Senhor Procurador; Examinamos o processo em destaque para fins de emisso de parecer, atravs do qual a Coordenao de Administrao Geral CAG da UNED de (...), devidamente identificada no memorando N (...), solicita que seja aprovada a incluso de aditivos de servios, conforme planilha em anexo, emitida pela empresa STC Servios, Telecomunicaes e Construes Ltda., constatada e aprovada pela comisso de fiscalizao, acompanhamento e recebimento final das obras da guarita da UNED (...); designada atravs da portaria N (...), de / /2003, pela Diretora da UNED, (...). O assunto em tela merece estudo e esclarecimentos para o devido encaminhamento do pedido solicitado pela CAG-UNED, que passaremos a discriminar: 1. Por determinao da Direo Geral, atravs do Administrador da Sede, Prof. (...), informava a este coordenador que CEFET no tinha recursos financeiros para pagamentos de dirias, portanto iria nomear uma Comisso de Servios lotados na UNED, para fiscalizao das obras de Reforma da Guarita; 2. Esta Coordenao no participou da fiscalizao e acompanhamento da obra e no foi informada, pela Comisso de Fiscalizao, dos problemas existentes no decorrer do andamento da construo; 3. Esta Coordenao teria que visitar a obra in loco, antes da concluso dos trabalhos executados para emitir Parecer Tcnico e aprovar os servios a serem executados e solicitados pela CAG. Diante do exposto, ficamos impedidos de emitir parecer sobre servios executados e aditivos pleiteado pela STC-Ltda e aprovado pela CAG-UNED. Nestes termos, este o parecer submetido apreciao de Vossa Senhoria.

PT-07 PARECER
Um grupo de cerca de 350 servidores do IBAMA, ocupantes de cargos que passaram a integrar a nova carreira de Especialista em Meio Ambiente, prevista na

recente Lei n 10.410, de 11.02.2002, consulta-nos sobre a possibilidade de aproveitamento dos atuais servidores daquela autarquia, portadores de curso superior, nos cargos de Analista Ambientar e Analista Administrativo, e nos cargos de Tcnico Ambiental e Tcnico Administrativo, com relao aos que j concluram o ensino mdio. Trata-se de consulta que examinaremos, verificando se h bices na prpria Lei 10.410/2002 e na Constituio Federal, para o aproveitamento de cargos pblicos transformados. A indagao envolve ainda questes de interpretao constitucional, considerando que o art. 37, caput, da Constituio, passou a ter nova redao, com o advento da Emenda n 19/1998, cujo ratio legis investigaremos, ocasionando modificaes no concernente exigncia de concurso pblico para o preenchimento de cargos no quadro de pessoal na Administrao Pblica. Nessa investigao, utilizaremos portanto o processo histricoteleolgico de interpretao e ainda outras diretrizes recomendas (sic) na hermenutica constitucional. DA ANLISE DA LEI N 10.410, DE 11.1.2002 [...]29 A Lei n 10.410, de 11.1.2002, no art. 1, criou, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente e do IBAMA, a carreira de Especialista em Meio Ambiente. Por fora do 1 do art. 1, os cargos de provimento efetivo do IBAMA passaram a denominar-se Analista Ambiental, analista Administrativo, Tcnico Ambiental, Tcnico Administrativo e Auxiliar Administrativo, compondo a referida carreira. J no 2 desse mesmo preceito, criou, no inciso II, 2.000 (dois mil) cargos efetivos de analista Ambiental. E, no art. 11, disps que O ingresso nos cargos referidos no art. 1 far-se- mediante prvia aprovao em concurso pblico especfico, exclusivamente de provas. Surge, ento, a indagao, objeto da consulta: h necessidade de concurso pblico para todos os cargos que, mediante nova denominao, passaram a integrar a carreira de Especialista em Meio Ambiente, inclusive para aqueles 2.000 (dois mil) cargos de Analista Ambiental que foram criados no 2, inciso II, do art 1? Pode haver aproveitamento dos atuais ocupantes dos cargos transformados? Sob a tica da interpretao literal da lei, no temos dvida em afirmar que o concurso pblico s necessrio para os 2.000 cargos criados de Analista Ambiental. De fato, a Lei 10.410/2002, no art. 11, como vimos acima se refere a ingresso nos cargos que passaram a compor a carreira de Especialista em Meio Ambiente, previstos no 1 da mesma lei.
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Os colchetes nessa passagem indicam supresso de um texto impossvel de ser transcrito, por estar ilegvel na cpia que nos foi fornecida para organizao de nosso corpus.

Ora ingresso nos cargos da nova carreira significa, a rigor, entrada no servio pblico, no abrangendo, por conseguinte, aqueles que j esto ocupando cargos pblicos, porque j esto dentro da Administrao Pblica. Em conseqncia, para os atuais ocupantes dos cargos transformados e para aqueles que forem transformados, conforme previsto no 3 do aludido art. 1, desnecessria se torna a realizao de concurso pblico, porque esse foi o desiderato expresso do legislador ordinrio ao usar o vocbulo ingresso. Se quisesse estabelecer concurso pblico para todos os cargos que integram a nova carreira, a lei teria usado o termo tradicional investidura, tal como est inserido no art. 27, II, da Constituio Federal (II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao exonerao;). Depreende-se, portanto, que o legislador ao utilizar a palavra ingresso quis deliberadamente distanciar-se do comando do inciso II do art. 37 da Constituio Federal, que usa o vocbulo investidura, porque naturalmente percebeu, de um lado, que seria um enorme absurdo no aproveitar a experincia dos milhares de servidores do Ministrio do Meio ambiente e do IBAMA nos cargos transformados, e, de outro lado, estaria contribuindo para o desmesurado aumento de despesas, altamente prejudicial economia nacional, no presente momento histrico, se tivesse de realizar-se concurso para os quadros de pessoal nesses dois rgos pblicos. Quando afirmamos que houve uma inteno propositada do legislador quanto ao vocbulo que elegeu para realizar as transformaes de cargos no Ministrio do Meio Ambiente e no IBAMA, partimos do pressuposto de que na elaborao legislativa, segundo os ensinamentos da hermenutica, nenhum vocbulo ou expresso desconsiderado na sua significao corrente ou usual. Se o legislador usou de tal ou qual palavra porque teve em mente dar um significado especfico ao texto legal. Da dizer-se que, na interpretao literal, como mtodo de busca do significado da lei, nada desprezado. Pondere-se, por outro lado, que o legislador ao empregar a palavra ingresso, para afastar a exigncia concurso pblico, certamente sabia que, em matria de transformao de cargos pblicos, sempre se adotou, na Administrao Pblica, a prtica de aproveitamento dos servidores ocupantes dos cargos transformados. Prtica que tambm era defendida na doutrina do Direito administrativo, conforme mostra o ensinamento de um dos seus maiores mestres, o professor e magistrado HELY LOPES MEIRELLES, no seu clssico e monumental Direito Administrativo Brasileiro, de leitura obrigatria para todos quantos tivessem dvidas sobre questes envolvendo essa cincia:

Pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os ervidoreds que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. (pg. 363) (grifos do parecerista). Poderia objetar-se que o legislador, ao no usar a palavra investidura, tal como figura na Constituio, estaria maculando a Lei 10.410/2002 de inconstitucionalidade em face do inciso II do art. 37 da Constituio. E nesse ponto responderamos que esse preceito constitucional no pode mais receber a tradicional interpretao dada pelo Judicirio, por fora da emenda n 19/1998. DOS OB JETIVOS DA EMENDA 19/1998 Sem dvida alguma, a Emenda n 19, publicada em 5.6.1998, introduziu profundas alteraes na Constituio Federal, no que diz respeito aos princpios e normas que regem a Administrao Pblica e os seus servidores em geral, promovendo uma verdadeira reforma administrativa, no se arrolando aqui as diversas inovaes, que exigiram aprofundadas consideraes, por fugir ao mbito especfico do parecer. Mas, j notrio, mediante essa emenda, pretendeu precipuamente o legislador constitucional modernizar e agilizar a atividade do Estado, desatrelando a Administrao dos entraves que a tornavam menos operacional e eficaz, e implementando medidas adequadas e austeras de atuao administrativa, obrigando-a ainda a utilizar-se, para o melhor atendimento do bem comum e das necessidades pblicas, de seus recursos disponveis. O nimo determinado do Poder Executivo de querer alterar a capacidade operacional da Administrao Pblica, visando maior rendimento e economia, inclusive quanto ao recrutamento de pessoal, revela-se nas contundentes afirmaes de propsitos contidas na justificativa da Emenda 19/98 (Exposio de Motivos Interministerial n 49, de 18.8.95), a seguir transcritas. Para este Governo, a reforma administrativa componente indissocivel do conjunto de mudanas constitucionais que est propondo sociedade. So mudanas que conduziro reestruturao do Estado e redefinio do seu papel e da forma de sua atuao, para que se possa alcanar um equacionamento consistente e duradouro da crise (grifos do parecerista);

A reviso dos dispositivos constitucionais no esgota a reforma administrativa, mas representa etapa imprescindvel ao seu sucesso, promovendo a atualizao de normas, concomitantemente remoo de constrangimentos legais que hoje entravam a implantao de novos princpios, modelos e tcnicas de gesto (grifos do parecerista); No difcil contexto do retorno democracia, que em nosso pas foi simultneo crise financeira do Estado, a Constituio de 1998 corporificou uma concepo de administrao pblica verticalizada, hierrquica, rgida, que favoreceu a proliferao de controles muitas vezes desnecessrios. Cumpre agora reavaliar algumas das opes e modelos adotados, assimilando novos conceitos que reorientam a ao estatal em direo eficincia e qualidade dos servios prestados ao cidado (grifos do parecerista); A reviso de dispositivos constitucionais e inmeras outras mudanas na esfera jurdico-legal, que a acompanharo, esto direcionadas para o delineamento de condies propcias implantao de novos formatos organizacionais e institucionais, reviso de rotinas e procedimentos e substituio dos controles formais pela avaliao permanente dos resultados (grifos do parecerista); Como resultados esperados da reforma administrativa, vale destacar o seguinte: incorporar a dimenso de eficincia na administrao pblica: o aparelho do Estado dever se revelar apto a gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios sociedade, com os recursos disponveis, em respeito ao cidado contribuinte (grifos do parecerista); romper com formatos jurdicos e institucionais rgidos e uniformizadores: a reforma constitucional permitir a implantao de um novo desenho estrutural da Administrao Pblica brasileira, que contemplar a diferenciao e a inovao de gesto e de controle, particularmente no que tange ao regime jurdico dos servidores, aos mecanismos de quadros e poltica remuneratria; (grifos do parecerista); DO NOVO PRINCPIO DA EFICINCIA E SEU SIGNIFICADO Inegvel, entretanto, que a vontade do legislador constitucional em dar uma nova forma de atuao administrativa ao Estado, principalmente quanto ao recrutamento de

pessoal, cristalizou-se principalmente com a introduo da eficincia como um dos princpios bsicos pelos quais, doravante, deve reger-se a Administrao Pblica, conforme demonstra a nova redao dada ao caput do art. 37 da Constituio Federal, nos seguintes termos: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes (sic) da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e tambm, ao seguinte (grifo do parecerista). Em conseqncia, com a adoo expressa do princpio da eficincia, significa que a Administrao Pblica agora est jungida a realizar as suas atividades com os prprios recursos de que dispe, materiais ou humanos, para poder superar a carncia de suportes financeiros, e mesmo nesse estado de insuficincia implementar as suas polticas pblicas. A significao da eficincia relacionada a manuseio de recursos disponveis para a consecuo dos fins institucionais da Administrao Pblica, est nesses termos conceituada, consoantes se viu em tpico da referida exposio de motivos interministerial. Idntica concepo tambm adota a doutrina de direito constitucional, da dizer o constitucionalista JOS EDUARDO MARTINS CARDOZO em Princpios Constitucionais da Administrao Pblica (de Acordo com a Emenda Constitucional n 19/98), inserto no livro Os 10 Anos de Constituio Federal, coordenado por ALEXANDRE DE MORAES, Editora Atlas, pg. 166 (grifos do parecerista): De incio, parece-nos de todo natural reconhecer que a idia de eficincia jamais poder ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa Lei Maior, se o Poder Pblico no vier, em padres de razoabilidade, a aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros existentes e colocados ao seu alcance, no exerccio regular de suas competncias (grifos do parecerista). Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administrao Pblica o aproveitamento mximo de tudo aquilo que a coletividade possui, em todos os nveis, ao longo da realizao de suas atividades. Significa racionalidade e aproveitamento mximo das potencialidades existentes (grifos do parecerista). Estar, portanto, uma Administrao buscando agir de modo eficiente sempre que, exercendo as funes que lhe so prprias, vier a aproveitar da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental eficiente), visando chegar

ao melhor resultado possvel em relao aos fins que almeja alcanar (resultado final eficiente) (grifos do parecerista). DAS CONSEQNCIAS DO PRINCPIO DA EFICINCIA Assim, em razo do novo princpio da eficincia inserido na Constituio Federal, a partir da emenda n 19/98, resulta ser possvel e jurdico, no presente momento, o aproveitamento dessa considervel quantidade de servidores do IBAMA nos cargos transformados na Lei n 10.410, de 11.1.2002, uma vez que a exigncia constitucional no sentido de cada instituio pblica exercer a sua competncia com os recursos disponveis, sejam materiais ou humanos. De fato, seria incompreensvel, fugiria lgica do razovel, que, dispondo o IBAMA de um contingente considervel de servidores pblicos, passando os seus cargos a terem outra denominao, com atribuies novas ou semelhantes ao do cargo transformado, no pudesse recorrer ao aproveitamento deles, utilizando-se de sua experincia ou mesmo reciclando-os. Significaria, igualmente, um desprezo injustificvel atual realidade econmica, na crise sem precedentes em que se encontra a administrao Pblica, altamente carente de recursos financeiros para o atendimento de seus fins institucionais, tivesse o IBAMA, sem utilizar-se do aproveitamento, de valer-se apenas do concurso pblico para o recrutamento de pessoal, o que elevaria o desperdcio categoria de princpio bsico do Estado. Realizar novo concurso para quem j est concursado ou tornado efetivo no IBAMA, ao invs de realizar o aproveitamento, para os cargos transformados na Lei n 10.410/2002, seria uma frontal desobedincia ao art. 37, caput, da Constituio Federal, ao princpio da eficincia, porque a no estaria a autarquia utilizando os seus recursos humanos disponveis, na realizao de suas metas, tal como se infere daquele preceito na sua significao prpria. Mas, poderia ser suscitado o argumento de que o mesmo art. 37, no seu inciso II, condiciona a investidura em cargo ou emprego pblico aprovao em concurso pblico, salvo as excees previstas, da no ser possvel o aproveitamento para quem tem o cargo transformado. J observado, entretanto, via tpicos da exposio de motivos justificadora da Emenda n 19/98, que a ratio legis, ou seja, a finalidade expressa ou o objeto do legislador constitucional, foi reestruturar o Estado, inclusive quanto ao recrutamento do pessoal, sendo incabvel restringir-se essa inovao apenas ao estrangeiro, que presentemente pode ser investido em cargo pblico, porque a no se estaria cuidando propriamente de reestruturao, por tratar-se de caso de pouca abrangncia.

A peremptoriedade da exposio de motivos, conforme visto no ltimo de seus tpicos transcritos neste parecer, ao afirmar que a reforma constitucional vai permitir uma nova estrutura onde estar presente inovao quanto ao regime jurdico dos servidores pblicos, relativamente aos mecanismos de recrutamento de quadros (grifo de aspas do parecerista), constitui afirmao que por si j afastaria a idia de o art. 37, II, no admitir outras excees regra do concurso obrigatrio. DOS PRINCPIOS HERMENUTICOS Ora, no ensinamento da hermenutica, na interpretao das leis, em caso de dvida de seu significado, de relevante valor geralmente se apresenta a exposio de motivos, pois a nesse documento escrito, que se vai buscar a real finalidade ou objetivo da lei, vale dizer, o porqu e o para qu da norma legislada. Na lio de JORGE TAPIA VALDES (Hermenutica Constitucional, pgs. 36/37) de grande importncia a) a nfase dada ao mtodo histrico, que acentua a importncia em recorrer as atas e outros documentos contemporneos formulao da Constituio (grifo do parecerista), para descobrir qual deve ser o significado dos termo tcnicos usados pelo texto; b) o esprito do constituinte, que pode no estar claramente expresso no texto da lei suprema;. Constitui, enfim, esse mtodo um dos meios de averiguar a vontade do legislador na elaborao da lei, buscando os princpios, os motivos que o orientaram na produo da norma jurdica, da ser, muitas vezes, imprescindvel na atividade interpretativa, tal como no caso concreto, em face do aparente conflito do art. 37 caput com o seu inciso II (grifo do parecerista). A conciliao possvel, entretanto, entre as duas normas constitucionais sob enfoque, de modo a afastar a aparente contradio, se considerarmos que a taxatividade e as ressalvas do inciso II do art. 37 deixaram de ter significao rgida, literal, por aludir este, tambm, na sua concepo jurdica, a recrutamento de pessoal na Administrao Pblica, ambas tratando por conseguinte da mesma matria (grifo do parecerista). certo que abandonando a literalidade do inciso II do art. 37, na realidade, apela-se para uma interpretao criativa, mais consentnea com a realidade social. Mas certo, igualmente, em face da constatao de que geralmente a Constituio no especifica o contedo de seus princpios que toda interpretao constitucional , em maior ou menor grau, uma construo jurdica. Aqueles que tm o poder-dever de interpretar a Constituio no podem limitar-se a verificar, pura e simplesmente, o significado visvel e diretamente inteligvel de suas normas, mas devem, em certo sentido, complet-las e acabar de preench-las, de modo a permitir a sua aplicao no caso concreto decidendo. (FBIO KONDER COMPARATO, em Direito Pblico, Estudos e Pareceres, Saraiva, pg. 62).

A interpretao, alm do mais, no esttica, est modelada, condicionada ao momento histrico em que a lei aplicada, mesmo tratando-se do estatuto jurdico mais importante e superior de uma organizao estatal denominado constituio. Nesse sentido posiciona-se JOSALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO (Hermenutica Constitucional, RDP 59/60, pg. 50), invocando ensinamento de Hector Fix Zamudio, ao dizer que a interpretao dos dispositivos constitucionais requer por parte do intrprete ou aplicador particular sensibilidade, que permite captar a essncia, penetrar na profundidade e compreender a orientao das disposies fundamentais, tendo em conta as consideraes sociais, econmicas e polticas existentes no momento em que se pretende chegar ao sentido dos preceitos supremos (grifo do parecerista). Alm dessa perspectiva, a Constituio pode ser considerada ainda uma obra aberta, onde podem ser colhidas alternativas vlidas, jurdicas, para a identificao e atualizao dos contedos das normas constitucionais, sempre tendo em conta entretanto os demais princpios superiores que a fundamentam como estatuto poltico ordenador da sociedade. Cabem aqui as observaes de PETER HBERLE (Hermenutica Constitucional A sociedade aberta dos interpretes (sic) da Constituio: Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio, pg. 30), no sentido de que A estrita correspondncia entre vinculao ( Constituio) e legitimao para a interpretao perde, todavia, o seu poder de expresso quando se consideram os novos conhecimentos da teoria da interpretao; interpretao um processo aberto. A interpretao conhece possibilidades e alternativas diversas (grifo do parecerista). A vinculao se converte em liberdade na medida que (sic) se reconhece que a nova orientao hermenutica consegue contrariar a ideologia da subsuno. A ampliao do crculo dos intrpretes aqui sustentada apenas conseqncia da necessidade, por todos defendida, de integrao da realidade no processo de interpretao (grifo do parecerista). Em resumo: em virtude das modificaes operadas nos planos cultural, econmico e social, de determinada sociedade, a Constituio, por ser uma categoria histrica, variando no tempo e no espao, na percepo de Aristteles, precisa ser atualizada ou mediante alteraes no seu bojo, ou por via da interpretao que a torne compatvel com a realidade histrica do momento. No magistrio de KONRAD HESSE (A Fora Normativa da Constituio, Fabris, pgs. 18/25), se a Constituio no se adapta realidade do momento histrico, no se assenta no presente, se no se realizam as tarefas que prope, e aqui podemos mencionar as elencadas na Emenda 21/1998, ela perde a sua fora normativa. que, a contrario sensu, Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder natureza singular do presente, tanto mais seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa. Essa concluso inarredvel resulta do fato de que a Constituio jurdica est condicionada pela

realidade histrica. A pretenso da eficcia da Constituio somente pode ser realizada se se levar em conta essa realidade (pg. 24). Com base nesses ensinamentos acima, podemos dizer que, na atualidade, o inciso II do art. 37 da Constituio Federal perdeu a sua eficcia normativa, para toda e qualquer forma de recrutamento de pessoal, em decorrncia de ter havido mudana quanto poltica de provimento de cargos pblicos mediante emenda constitucional. J se disse, por outro lado, que uma Constituio, a par de assegurar os direitos individuais, constitui-se, na verdade, de um conjunto de polticas pblicas para o atendimento das necessidades sociais e do bem estar geral, desse modo enfrentando a realidade do cotidiano. Ora, uma das polticas pblicas que o legislador constitucional escolheu foi a de aproveitar os seus prprios recursos humanos disponveis, mesmo em caso de recrutamento de pessoal aqui entrando na hiptese ftica a transformao de cargos para a implementao das tarefas da Administrao Pblica, nada havendo de censurvel nessa escolha, que mais representa uma opo econmica de emergncia, em vista das dificuldades financeiras do momento crtico da economia nacional. E em razo dessa realidade premente, que, segundo consta, tem havido largo aproveitamento de servidores pblicos em cargos transformados ou reestruturados em diversas instituies pblicas, tais como na Polcia Federal, no Supremo Tribunal Federal, Tribunal de Contas da Unio, e em passado recente no prprio IBAMA. Tais precedentes representam verdadeiramente a revolta dos fatos contra lei, na expresso cunhada por clebre jurista, pois, ao que se saiba, raro o rgo pblico onde no se deu o aproveitamento (grifo do parecerista). Pode-se dizer tambm que se trata de manifestao inequvoca da j referida perda de eficcia da fora normativa do inciso II do art. 37 da Carta Magna, quanto exigncia geral do concurso pblico, na medida em que largamente ignorado, em caso de transformao de cargos pblicos, pois para qualquer administrao esse preceito constitucional revela-se absurdo quando aplicado na prxis da atividade administrativa, ao impedir o aproveitamento, se interpretado literalmente, da experincia dos j concursados. Figura ainda como causa a presso da conscincia entronizada no administrador da necessidade de s ser possvel cumprir a poltica de conteno de despesas, para a retomada do desenvolvimento, almejada pelo legislador constitucional na Emenda 19/1998, desde que a Administrao Pblica atue de maneira eficiente com os seus prprios recursos disponveis, inclusive em relao ao recrutamento de pessoal. De reconhecer-se, por conseguinte, que a persistente desconsiderao do concurso por parte a (sic) Administrao Pblica, como frmula nica para a transformao de cargos, merece ser levada em conta na aplicao do direito pelo Judicirio, que, na sua atividade

construtiva, no pode desconsiderar esse fato histrico da rejeio da norma constitucional, da a concluso de estar superada a interpretao do Supremo Tribunal Federal, dada no passado, a respeito da matria, em razo da nova realidade histrica, consolidada com a supervenincia da Emenda n 19/1998. Em resumo, do ponto de vista, portanto, da interpretao em que se pesquisou o seu elemento histrico, para a revelao real do mbito de abrangncia do princpio da eficincia, posto na Carta Magna no art. 37, caput, a par de uma concepo de que essa norma deve ser interpretada tambm segundo as condies sociais, econmicas e polticas no momento de sua aplicao, a caracterizar, na expressa de PETER HBERLE, um processo aberto, conclui-se que a obrigatoriedade do concurso para quem j ocupa cargo pblico, em caso de transformao de cargos, j no mais se sustenta, por fora da Emenda 19/1998. De acrescentar, por ltimo, ainda, que pelo mtodo da interpretao sistemtica tambm no mais se justifica a exigncia concursal para a mesma situao funcional. No dizer de MIGUEL REALE (Aplicaes da Constituio de 1988, pg. 114), em se tratando de interpretao de normas constitucionais que mais se impe a subordinao do intrprete s razes decorrentes dos processos teleolgico e sistemtico, sempre de maneira conjugada, a fim de que a finalidade tica, poltica, social ou econmica da regra constitucional seja realizada no contexto unitrio da previso legislativa (grifos do parecerista). Ora, com a introduo do princpio da eficincia pela Emenda n 19/1998, o inciso II do art. 37 da Constituio deixou de ser o nico dispositivo pelo qual regulado o recrutamento de pessoal na Administrao, em matria de provimento de cargo pblico. Assim, em matria de recrutamento de pessoal, nem o respectivo inciso II podem ser interpretados (sic) isoladamente, seno em conjunto e de maneira harmoniosa com os valores e interesses objetivados na Emenda n 19/1998, que, segundo a ratio legis, foram o de tornar a Administrao mais operante, inclusive no tocante a provimento de cargos pblicos, utilizando-se de seus prprios recursos humanos. que essas normas se relacionam e se integram numa unidade reguladora da matria de sua especificidade, para formar o todo ou o contexto, cada qual com atuao em seu campo especfico, subsumindo-se no art. 37, caput, cargo pblico transformado, e no respectivo inciso II, cargo pblico criado mas ainda no preenchido. CONCLUSES Com base nas consideraes supra deduzidas, estabelecemos as seguintes concluses: a) no h necessidade de concurso pblico para os atuais ocupantes de cargos de provimento efetivo no quadro de pessoal do IBAMA, transformados em Analista

Ambiental, Analista Administrativo, Tcnico ambiental, Tcnico Administrativo e auxiliar Administrativo; b) legal o aproveitamento dos servidores do IBAMA acima mencionados nos cargos que compem a carreira de Especialista em Meio Ambiente, desde que satisfeitos os requisitos de escolaridade exigidos; c) o concurso pblico s necessrio para os 2.000 cargos criados de Analista Ambiental, por fora da primeira investidura; d) de preferncia, por motivo de racionalizao de trabalho, deveria ser feito o aproveitamento dos servidores do IBAMA e, em seguida, o concurso pblico para o caso do Analista Ambiental. o parecer. o parecer. Braslia, DF, 18.2.2002 OBS. O parecerista Subprocurador Geral da Repblica aposentado e Mestre em Direito Pblico pela Universidade de XXXX.

PT-08

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO ASSUNTO: UF:

RELATOR (A): PROCESSO (S) N (S): PARECER N CNE/CEB I RELATRIO Histrico O Conselho de Educao do (...), inconformado com a deciso da Cmara Legislativa do (...) que promulgou a Lei 2.921, de 21/2/2002, contrariando o veto do Governador de (...), pela qual os estabelecimentos de ensino Mdio expediro o respectivo certificado de concluso do curso e o histrico escolar aos alunos da terceira srie do ensino mdio, que comprovarem aprovao no vestibular, para ingressar em curso superior, encaminha a este colegiado o Ofcio XXX, datado de XX/XX/2002, com o seguinte teor: 1. Expediente do Conselho de Educao de (...) Este Conselho de Educao do (...), em sua reunio ordinria de xx/xx/2002, decidiu consultar esse egrgio Conselho Nacional de Educao quanto legalidade dessa lei, por entender que a matria tratada na mesma colide com as disposies da Lei 9.394/96, e ainda com o art. 22, inciso XXIV da Constituio Federal que determina ser competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da Educao Nacional. Texto da Lei 2.921, de 22 de fevereiro de 2002, da Cmara Legislativa do (...): Dispe sobre a emisso de certificado de concluso do ensino mdio. Art 1 - Os estabelecimentos de ensino expediro o respectivo certificado de concluso do curso e o histrico escolar aos alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingressar em curso de nvel superior. 1 - A expedio do diploma independe do nmero de aulas freqentadas pelo aluno. 2 - A expedio dos documentos de que trata o caput dever ser providenciada em tempo hbil de modo que o aluno possa matricular-se no curso superior para o qual foi habilitado. Art. 2 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 - Revogam-se as disposies em contrrio. Mrito Do expediente do Conselho de Educao do (...) resultam duas questes fundamentais, assim formuladas: COLEGIADO: CEB APROVADO EM: / /

a) Se a Lei 2.921/2002 da Cmara Legislativa do (...), legal; b) Se a mesma Lei 2.921/96 (sic) conflita com a Lei 9.394/96 LDB e com o art. 22, inciso XXIV da Constituio Federal. 2. Quanto ilegalidade da Lei 2.921/2002

Trata-se de comprovar que essa lei solicitada por uma unidade da Federao se contrape s normas prprias e privativas da Unio, editadas pelo Congresso Nacional. Explicitando o princpio que, por si mesmo, no carece de qualquer confirmao, vejamos contra quais princpios e normas se contrape a Lei 2.921/2002, da Cmara Legislativa do (...): a) Extrado do texto da Consultado do CE/(...): Art. 22, inciso XXIV: compete privativamente Unio legislar sobre (caput), inciso XXIV: Diretrizes e Bases da Educao Nacional. b) Da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: A LDB por excelncia, a manifestao da Unio em relao Educao Nacional, por Decreto do Congresso Nacional, sancionado pelo Sr. Presidente da Repblica. c) A Lei 2.921/2002 colide diretamente sobre os seguintes princpios legais da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Art. 24 A Educao Bsica nos nveis fundamental e mdio ser organizada de acordo com as seguintes regras (caput): Inciso I (deste artigo) A carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar excludo o tempo reservado aos exames finais quando houver. Art. 35 da LDB (caput): O ensino Mdio, etapa final da Educao Bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: a) Art. 44 da LDB: a Educao Superior abranger os seguintes cursos e programas: (...) II de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo (grifos do relator/parecerista). Usurpa, tambm, e ainda, as legtimas competncias do Conselho Nacional de Educao que lhe so garantidas pelo artigo 90 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei 9.394/96. Art. 90 da LDB: As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta lei sero resolvidos pelo Conselho Nacional de Educao ou mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria. b) Alm do mais, o 1 do art. 9 da LDB define que na estrutura educacional, haver um Conselho nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. 2.1. Diante do exposto evidencia-se que

a) A Cmara Legislativa do (...) usurpou competncia privativa da Unio, (cf. Art. 22, inciso XXIV da Constituio Federal), uma vez que a Lei 2.921/2002 modificou o disposto no inciso I do art. 24, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) que definiu: Art. 24, inciso I, letra a: a srie anual ter carga horria anual de oitocentas horas, distribudas por um nmero de duzentos dias de efetivo trabalho escolar. b) Referida lei infringiu o artigo 35 da LDB, ao autorizar a reduo do tempo mnimo para completar o ensino mdio: O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos... (grifo do relator/parecerista) c) Sobre este particular o Conselho Nacional de Educao j se manifestou em vrias oportunidades. Destacamos o Parecer CNE/CEB 18/2002 quanto impossibilidade de rejeio do tempo mnimo para completar o ensino mdio e o Parecer CNE/CP 98/99, quanto exigncia de efetiva concluso do Ensino Mdio, etapa de consolidao da Educao Bsica, como condio necessria para matrcula em cursos superiores de graduao. 2.2. Por ltimo, imperioso destacar o que se define na Lei 9.784/99, no seu artigo 11 a competncia irrenuncivel e se oferece pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente emitidos. Para confirmar o disposto no artigo 11, da Lei 9.784/99, vlido trazer o ensinamento de Hely Lopes Meireles, consultando a definio do Desembargador Seabra Fagundes sobre atos discricionrios quando afirma que: a competncia discricionria no se exerce acima ou alm da lei, seno, como toda e qualquer atividade executiva com sujeio a ela. Sobre a matria, j se manifestou este colegiado por meio do Parecer CNE/CEB 4/2001, de 30/1/2001 que, apesar da consulta ter sido feita sobre a questo competncia, no podemos deixar de considerar a manifestao desta Cmara de Educao Bsica, atravs do Parecer CNE/CEB 04/2001, de 30/1/2001, que versa sobre o tema responsabilidades dos rgos de educao e sistemas de ensino. Aps uma elucidativa exposio conceitual sobre gesto pblica na rea educacional, o parecer afirma que, com a atual denominao, prevalente nos Estados, Municpios e Distrito Federal, respectivamente, de Conselhos de Educao e de Secretarias de Educao, no resta dvida que a lei de diretrizes e bases da educao nacional, bem como a lei do fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrios os tomam, devidamente e cada um, como rgos normativos responsveis pela educao escolar e como rgos executivos responsveis pela educao escolar. II VOTO DO (A) RELATOR (A) Em face de todo o exposto, este Conselho Nacional de Educao alerta a todas as Instituies de Educao Superior do Pas e, de um modo especial, quelas sediadas no (...), que o preceituado na Lei 2.921, de 22 de fevereiro de 2002 inconstitucional e ilegal, especialmente, contrria Constituio do Brasil, em seu artigo 22, inciso XXIV, e aos dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/96, conflitando, frontalmente, entre outros dispositivos, com o inciso I, do artigo 24, da LDB. Ar. 24, inciso I a carga horria mnima anula ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver.

Em conseqncia, este Conselho Nacional de Educao considera: - os efeitos desta Lei 2.921/2002, da Cmara Distrital do (...), so profundamente danosos e os efeitos da matrcula na educao superior com a titulao prevista naquela lei so plenamente nulos, vez que a Cmara Legislativa do (...) no tem competncia para legislar sobre a matria, privativa do sistema educacional. Local e data. Conselheiro Relator III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das Sesses, em (...) Conselheiro Presidente Conselheiro Vice-Presidente

PJ-09 UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA PROCURADORIA JURDICA

Processo n Interessado(a):. Assunto: Anlise de Pedido de Reconsiderao.

PARECER n

XX e YY, insatisfeitos com a r. deciso proferida pelo CONSUNI - Conselho Universitrio desta Instituio, que indeferiu o pedido para invalidar o Ad referendum dado pelo Presidente do COC/CSTR sobre alocao da vaga de Professor Adjunto para Professor Titular, extinguindo-se o processo de redistribuio do Professor Titular Z.Z.Z., do Departamento de XX da Faculdade de Veterinria da Universidade Federal de A.A.A. para o DCV do CSTR/UFPB, requerem um pedido de reconsiderao ao Presidente do CONSUNI, para que se proceda uma nova deciso a respeito da matria. O Regimento da SODS, em seu art. 33, reza o seguinte:
Art. 33 - Das decises dos rgos Deliberativos da Administrao Superior podero ser interpostos pela parte interessada, perante o respectivo Presidente, no prazo mximo de 10 (dez) dias, a contar da data da cincia: I.pedidos de reconsiderao, desde que se aduzam fatos ou argumentos novos; II.recursos, na forma prevista nas Disposies Especiais deste Regimento.

Passamos a analisar a admissibilidade do presente recurso. O pedido intempestivo, haja vista que a deciso do CONSUNI foi prolatada em 31.10.2001 e o pedido de reconsiderao foi interposto em 28.11.2001, ou seja, 28 (vinte e oito) dias aps a deciso do CONSUNI. Mediante o exposto, opinamos pelo no recebimento do presente pedido de reconsiderao, em face do mesmo ter sido interposto fora do prazo previsto no caput do artigo 33 do Regimento Geral da SODS.

o nosso parecer, s.m.j.

considerao do Sr. Procurador Geral. Local e data.

-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x Processo n Parecer n APROVO o Parecer supra. Encaminhe-se considerao do Magnfico Reitor. Em, Procurador Geral OAB/PB n

PJ-10

Ministrio do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Procuradoria da Gerncia Executiva na Paraba Processo: Interessado : Parecer n -Subprocuradoria/IBAMA-B

Assunto: Inexibilidade de pagamento de TCFA Senhor Gerente Executivo: Vem a exame requerimento da Empresa AA solicitando a dispensa da cobrana da TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental relativamente aos trs primeiros trimestres do exerccio de 2001. Alega a Empresa em sntese do essencial, que efetuara to somente o pagamento referente ao 4 trimestre de 2001, deixando de recolher as demais pagamentos da TCFA(trs trimestres iniciais de 2001) em face da informao do IBAMA de que dever-se-ia aguardar o julgamento da ADIN N perante o STF. Sustenta que mandara expediente ao IBAMA(no trazido aos autos)pugnando por uma definio do rgo com relao ao pagamento da TCFA nos trimestres iniciais do ano de 2001 supra referido. Finalmente requer o cadastro definitivo no IBAMA e o pagamento da TCFA(trs primeiros trimestres de 2001) em seu valor nominal, ou seja, sem qualquer acrscimo ou majorao moratria, em face de entender que a cobrana hbil do tributo esteve prejudicada pelo trmite da mencionada ADIN, movida por CNI-Confederao Nacional da Indstria que questionava, no mrito, a validade da cobrana da aludida TCFA. Este o relatrio, passo a opinar. A empresa interessada de fato solicita efetuar o pagamento da TCFA em seu valor nominal, desconsiderando qualquer acrscimo, em razo da exigibilidade da TCFA, nos respectivos recolhimentos trimestrais, no moldes exigidos pela Lei n 10.165, de 27.12.00.

DA TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL TCFA

Como se sabe a Constituio Federal em seu art.145 no s define o que seja taxa como tambm impe uma proibio no sentido de que as taxas no podero ter base de clculo prpria dos impostos. Ainda, de acordo com os princpios de direito tributrio e disposies do Cdigo Tributrio Nacional, a identificao de um tributo se faz analisando o fato gerador, ou mais precisamente a hiptese de incidncia. No caso da taxa o fato gerador est vinculado a uma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, mas esta distino por si s no est a diferenciar a taxa do imposto.

DA

NOVEL

JURISPRUDNCIA

O Supremo Tribunal Federal enfrentou a questo relativa alegao de bitributao quanto taxa que supostamente utilizaria base de clculo de imposto e vem concluindo pela inexistncia da alegada bitributao, conforme recente deciso em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade em que suspendeu os pedidos de liminar contra a cobrana da taxa, expresso no Acrdo, publicado no Dirio da Justia de (...). Nessa demanda a Confederao Nacional da Indstria CNI ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade com pedido de medida cautelar sob n , cujo Relator fora o Min., objetivando impugnar os arts. 1, 2 e 3 da Lei n 10.165/00, que alterou dispositivos pertinentes Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Com efeito, no fora conhecido a referida ADIN, restando prejudicada, e por conseqncia, a apreciao do pedido de medida cautelar, inclusive com parecer do MPF PGR (Procurador da Repblica (...)) pelo indeferimento da liminar requerida. CONCLUSO Do que se depreende da plena legalidade da TCFA e o seu reconhecimento pelo STF, e levado em considerao que a matria decidida fora efetivamente publicada no DJU no dia de do ano de, quando efetivamente tornou-se coisa pblica, passando doravante aos efeitos ex nunc toda a obrigatoriedade de sua regular cobrana. No cumprindo a ningum desconhecer a publicidade dos atos judiciais guisa de espera da comunicao obrigatria por parte da administrao Pblica. Neste sentido, no havendo mparo legal para a dispensa dos eventuais encargos incidentes sobre o valor originrio da TCFA nos termos requeridos, opino pela cobrana com as correes regimentais, a contar at a data de , data efetiva do requerimento da interessada, pugnando finalmente que seja oficiado a interessada da deciso final desta Gerncia, sobretudo seja encaminhado a SAR para as providncias pertinentes de ajustes que o caso comporta. este o parecer, SMJ. Local e data.

Procurador Federal

PJ-11

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCURADORIA GERAL FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - IBAMA/PB Parecer n SUBPROCURADORIA Processo n Interessado: Assunto: Auto de Infrao n EMENTA. Infrao Administrativa. Supresso da Mata Atlntica sem autorizao do rgo ambiental. Revelia. Manuteno dos efeitos dos termos administrativos lavrados. Encaminhamento ao Ministrio Pblico Estadual. Sr. Gerente Executivo:

1.

Vem a exame auto de infrao lavrado em desfavor de (...) por suprimir vegetao secundria em estgio inicial de regenerao em rea de Mata Atlntica (Stio...) zona rural de (...), desprovido de qualquer licenciamento ambiental. No processo administrativo fora imputado ao autuado uma multa no valor de R$1.500,00(um mil e quinhentos reais), estando a infrao administrativa calcada no art. 50 da Lei 9.605/98, combinado com outros dispositivos legais pertinentes matria, a exemplo da Lei n 4.771/65 e nos Decretos n 3.179/99 e 750/93. Ao que pese a amplitude do contraditrio e do princpio constitucional da ampla defesa, o autuado no apresentou defesa administrativa, tornando-se, portanto, revel. Por oportuno, consigna-se que a rea foi embargada. Finalmente o laudo de Vistoria de fls.15 atesta efetivamente que houve a realizao de um desmate no Stio (...), em uma rea de 0,25 h a, sendo a vegetao suprimida pertencente ao ecossistema de Mata Atlntica, conforme atestam as fotos de fls. 07 a 13, dando conta da rea devastada. O processo foi-me distribudo para anlise. Em sntese do essencial o relatrio, passo a opinar. Do que se depreende dos autos em apreciao resta caracterizada a infringncia aos comandos legais respeitantes ao meio ambiente, na medida que o autuado desmatou uma rea com incidncia de vegetao de Mata Atlntica. De fato, a supresso de vegetao pertencente ao ecossistema de Mata Atlntica, infringe a legislao ambiental, porquanto repercute desfavoravelmente ao meio ambiente, implicando em degradao ambiental do solo e do habitat local. Sugere a Ditec, s fls. 15, que a (...) seja oficiada a proceder averbao da rea de reserva legal. Outrossim, visando minorar a vulnerabilidade da rea vegetada frente aos infratores ambientais, recomendo que o representante da referida empresa seja oficiado para comparecer DITEC no prazo de trinta dias, a partir do conhecimento deste, objetivando viabilizar a adoo de medidas tcnicas

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preventivas no local, mormente no que pertine a possibilidade desta Empresa cercar a rea em apreo.

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Quanto repercusso penal, cuida o Ministrio Pblico Estadual, pois se trata de rea localizada em municpio, cabendo-lhe as providncias de persecuo criminais acaso venham efetivamente a comportar. Pelo exposto, opino pela manuteno dos efeitos dos atos punitivos impostos ao infrator, sugerindo que o mesmo seja cientificado da possibilidade recursal ou conformando-se, pelo parcelamento na forma determinada pela IN N 07/02 este o parecer, SMJ. Local e data.

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13.

Procurador Federal

PJ-12

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA Processo n e Outros. Interessado(a): Assunto: Pedido de Reconsiderao.

PARECER n

AA, insatisfeito com a deciso proferida pelo CONSEPE, que indeferiu o seu pedido de transferncia para esta Instituio, ingressa com um pedido de reconsiderao junto ao seu Presidente, para que uma nova deciso seja dada sobre a matria. O artigo 33 do Regimento da SODS, reza o seguinte: Art. 33 - Das decises dos rgos Deliberativos da Administrao Superior podero ser interpostos pela parte interessada, perante o respectivo Presidente, no prazo mximo de 10 (dez) dias, a contar da data da cincia: I.pedidos de reconsiderao, desde que se aduzam fatos ou argumentos novos; II.recursos, na forma prevista nas Disposies Especiais deste Regimento. Passamos a analisar a admissibilidade do presente pedido de reconsiderao. O recorrente ao solicitar o pedido de reconsiderao aduziu como fato novo uma reportagem retirada do site do Superior Tribunal de Justia,

datada de (...), na qual o STJ decidiu que as regras contidas na Lei n 8.112/90 no se aplicam aos servidores militares federais. A documentao acostada pelo requerente s fls. 04/05 dos autos em nada modifica o nosso entendimento, pois a orientao da Consultoria Jurdica do MEC e da predominante jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais e do Superior Tribunal de Justia no sentido de que um estudante de universidade privada s faz jus a ser transferido para outra universidade privada. Excepcionalmente, s so deferidas transferncias de universidades privadas para pblicas quando no existir na cidade para qual o mesmo foi transferido idntico curso numa universidade privada, o que no o caso nos autos, haja vista que em nossa capital tem o Curso de Educao Fsica (Universidade Privada). Mediante o exposto e diante do no preenchimento dos requisitos contidos no art. 33, inciso I, do Regimento da SODS, opinamos pela no admisso do pedido de reconsiderao e conseqente arquivamento do processo.

o nosso parecer, s.m.j. considerao do Sr. Procurador Geral.


Local e data

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Processo n e Outros.

Parecer n
APROVO o Parecer supra. Encaminhe-se considerao do Magnfico Reitor. Em (...). Procurador Geral

PJ-13

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA PROCURADORIA JURDICA

Processo n Interessado(a): Assunto: "Jubilamento".

PARECER n

A(O) requerente solicita que seja tornado sem efeito o seu jubilamento do Curso de (...) desta Instituio, j que no lhe foi assegurado o amplo direito de defesa. No ano de (...), o requerente abandonou o referido curso no mais efetuando a sua matrcula nos perodos seguintes. A Procuradoria Jurdica desta Instituio orientou a Pr-Reitoria de Graduao a conceder ao mesmo o prazo de 10 (dez) dias para que ele exercesse, por escrito, o direito de defesa. Aps o requerente exercer o seu direito de defesa, a Coordenadora de Escolaridade desta Instituio, encaminha o presente processo a esta Procuradoria Jurdica solicitando uma orientao de como proceder no referido caso. Em atendimento a solicitao da Coordenadora de Escolaridade desta Instituio, Prof (...), temos a informar que no presente caso dever se aplicar o art. 84, inciso II, do Estatuto da UFPB, e o artigo 19, inciso I, da Resoluo n 22/96, in verbis:
Art. 84 - Considerar-se- abandono de curso: II - o aluno que deixar de matricular-se em disciplinas durante dois perodos letivos consecutivos. Art. 19 Considerar-se- na condio de abandono de curso: I o aluno que no efetuar a matrcula em disciplinas nem a matrcula institucional por dois perodos letivos consecutivos;

O Egrgio Tribunal Regional Federal da 5 Regio j firmou jurisprudncia no sentido de que vlida a norma regimental que impede reabertura de matrcula em razo de ter o estudante abandonado o referido curso, conforme fazem

prova as cpias dos acrdos proferidos nas AMS n , AMS n e AC n que segue em anexo ( doc. ). Frente ao exposto, entendemos que o pleito do requerente no pode ser deferido em face da legislao acima transcrita e da jurisprudncia ora acostada ao presente processo. o nosso parecer, s.m.j. considerao do Sr. Procurador Geral. Joo Pessoa, 19 de junho de 2002.

x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-xx-x-x-x-x Processo n . Parecer n . APROVO o Parecer supra. Encaminhe-se considerao do Magnfico Reitor. Em, (...).

Procurador Geral

PJ-14

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCURADORIA GERAL FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL - IBAMA/PB Parecer n Processo n Interessado: Assunto: Auto de Infrao n Sr. Gerente Executivo: 14. Vem a exame processo administrativo alusivo infrao ambiental ocorrida no municpio de (...), atribuda ao infrator em epgrafe, consistente em autorizar a desmatar 1(um) hectare de floresta nativa de caatinga, sem autorizao do rgo ambiental competente(sic) sendo na oportunidade estabelecida uma multa pecuniria de R$1.500,00(um mil e quinhentos reais). A rea objeto da lavratura do auto de infrao fora embargada (TAD n) fls. (...)e, apreendidos os produtos florestais descritos s fls (...). Em defesa argida em seu favor o representante legal do Autuado suplica pelo cancelamento do auto de infrao em face de alegado desconhecimento da legislao pertinente, sobretudo enaltecendo a hiposuficincia financeira do seu constituinte. No mrito, entende pela aplicao de atenuantes e, sobretudo pelo no cabimento de multa simples guisa de que antes disso o IBAMA deveria advertir o autuado ou se o mesmo tivesse oposto embarao fiscalizao. Finalmente pede a reduo da multa ou a converso da multa em servios de preservao ambiental com base no Decreto n 3.179/99. em sntese, o relatrio. Passo a opinar. Da anlise dos Autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu os

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arts. 70 da Lei 9.605/98; art.37 do Decreto n 3179/99 e art. 19 da Lei n4.771/65. As alegaes aduzidas na pea defensiva no tm o condo de ilidir o Auto de Infrao. Pois, de acordo com os artigos infringidos qualquer interveno no que tange a explorao florestal prescindem do licenciamento ambiental, sob pena de cometimento de infrao ambiental. E sendo o caso do autuado em no possuir

a referida LICENA AMBIENTAL PRVIA, incorreu na sano administrativa, inclusive ferindo o princpio da precauo ambiental, postulado constitucional.

17.

Pois bem, ao analisar as formalidades constitutivas dos termos administrativos lavrados, no vislumbro nenhuma anomalia que os possam macular em eiva de vcio. Portanto, esto aptos a gerarem seus jurdicos e legais efeitos. A defesa resta insubsistente, porquanto desprovida de elementos fticos e probantes que possam afastar o autuado de sua responsabilidade administrativa pelo cometimento do fato ilcito praticado, na medida que perpetrou a explorao de uma rea rural( desmatamento ) sem a licena ambiental outorgada pelo rgo Ambiental competente. A relao das sanes circunscritas no art.72 da Lei n 9.605/98 so independendentes entre si. No guardando nenhuma gradao obrigatria entre uma e outra. A redao do 3 do artigo reportado desta norma no deve ser interpretada com alargamento que possa desvirtuar a vontade que o legislador quis imprimir s sanes ambientais. Da exegese do dispositivo assentado neste 3, do artigo referido desperta-se posio doutrinria, a exemplo do que pondera o Juiz Federal Flvio Dino de Castro30, ao creditar defeitos em sua redao, quando assim sentencia:
A defeituosa redao dada ao 3 pode ensejar interpretaes equivocadas que em muito dificultariam a imposio da sano de multa pena administrativa por excelncia, conforme ensinamentos de Ruy Cirne Lima, referido por Wladimir Passos de Freitas.

18.

19.

8.

Ainda sobre a questo, ilustra o eminente jurista:


Por primeiro, poder-se-ia considerar que somente se caracterizados culpa ou dolo seria possvel a aplicao de multa; em segundo lugar, em face do inciso I, ter-se-ia como imprescindvel a prvia aplicao da pena de advertnciarelativa ao mesmo fato para que fosso imposta a multa. Contudo, estas leituras, alm de reduzirem de modo expressivo a eficcia do sistema de sanes administrativas, gerariam uma srie de contradies impossveis de serem explicadas, tais como: por que exigir o elemento subjetivo somente quando a sano aplicvel for a de multa? Por que exclusivamente esta sano deve vir antecedida da pena de advertncia?

9. Finaliza com grande maestria o tema atacado pelo autuante, relativamente ao campo da hermenutica a ser emprestada ao cotado dispositivo:

30

COSTA,Flvio Dino de Castro e.Crimes e Infraes Ambientais.Braslia:Braslia Jurdica, 1 ed. 2000. p.346/347.

imperativo, portanto, buscar-se uma interpretao que concilie a letra da norma com o esprito e a lgica interna do sistema. Com este escopo, a melhor alternativa consiste em considerar-se o dispositivo em anlise como veiculador de regras excepcionais, logo insuscetvel de interpretao ampliativa. Assim sendo, conclui-se que a presena de culpa ou dolo por parte do infrator s exigvel caso se cuide de embarao fiscalizao ou de inobservncia de prazo para superar irregularidades sanveis. (...) Contudo, este iter no necessrio quando se trata de irregularidades insanveis, caso em que no h qualquer sentido em conferir-se tal prazo ao infrator(nem a lei assim expressamente determina).

10. equvoco.

vista disso, depreende-se que a tese da defesa labora em

11. Ao adentrar no quantum estabelecido para o valor da multa, previsto no art.37do Decreto n 3.179/999, observa-se que a multa mnima de R$1.500,00 por hectare ou frao. No caso em apreo o fiscal autuante considerou este valor, de modo que a multa a mnima possvel. 12. Pelo exposto, opina-se pela manuteno dos efeitos dos termos

administrativos lavrados, e em conseqncia, pugnar pelo indeferimento da defesa por falta de suporte legal, recomendando que o interessado seja informado da possibilidade de parcelamento da multa, e encaminhamento de cpias necessrias do presente processo ao Ministrio Pblico Estadual, em virtude da conduta produzida pelo autuado constituir crime ambiental, a teor do art. 60 da Lei n9.605/98. 13. Outrossim, entendo que o caso comporta o benefcio do art.60 do

Decreto n3.179/99, uma vez atendidas os pressupostos para sua concesso. 14. este o parecer, SMJ.

Local e data.

Procurador Federal

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA PROCURADORIA JURDICA


Processo n : Interessado(a): Assunto: Transposio de Padro e Classe.

PARECER n 04/97 PJ 15
SS, servidor pertencente ao Quadro de Inativos desta Instituio, ocupante do cargo de, matrcula n , requer a transposio do Padro e Classe B-VI para A-III, sem fundamentar o seu pedido em qualquer legislao, alegando apenas que vrios de seu colegas foram contemplados com este benefcio. Analisando as peas acostadas ao presente processo e o sentido do pedido do requerente, entendemos que o pleito se refere a vantagem prevista no inciso I, do art. 192, da Lei n 8.112/90. De acordo com as informaes constantes s fls. (...) dos autos, podemos verificar que os clculos da vantagem do inciso I, do art. 192, da Lei n 8.112/90, a qua faz jus o requerente esto corretas. Mediante o exposto, opinamos pelo indeferimento do presente pedido, por falta de amparo legal. o nosso parecer, s.m.j. considerao do Sr. Procurador Geral. Local e data.
Processo n Parecer n APROVO o Parecer supra. Encaminhe-se considerao do Magnfico Reitor. Em, (...). Procurador Geral


Ministrio do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Procuradoria da Gerncia Executiva na Paraba

Processo: Interessado: Parecer n Senhor Gerente, Trata-se de processo referente ao Auto de Infrao 295105 lavrado

PJ-16

contra o interessado por construir em alvenaria e concreto, e suprimir vegetao remover parte da falsia, considerada de preservao permanente sem o licenciamento ambiental. Sendo-lhe imputado na oportunidade uma multa pecuniria de R$ 6.000,00. A infrao se deu no municpio do Conde/Paraba. Em defesa apresentada, tempestivamente, o Autuado aduz simplesmente, em sntese do essencial, no ser o proprietrio da Fazenda Coqueirinho, atribuindo tal propriedade ao seu genitor, bem como inadmite a construo de qualquer edificao, pedindo o cancelamento dos atos punitivos lavrados contra si. Ocorre que a discusso da questo no se prende a saber de quem a propriedade da rea. O que se persegue na infrao ambiental constatada pela fiscalizao a sua materialidade e a sua autoria. Neste particular j restou provado que o Sr. Larcio de Souza Ribeiro, que inobstante o Autuado, Lcio, ignore-o, ou evite falar que o seu pai, que por sinal imputa tal responsabilidade e lhe contradiz(vide fls.). tanto que o auto de infrao fora lavrado em princpio em nome do seu pai Larcio. Em contradita oferecida pelo fiscal foi possvel chegar a verdade dos fatos. o prprio pai que o denuncia, inclusive taxando-o de m-f, j que no existe um convivncia harmoniosa entre ambos.

Destarte, o fato que se observou a infrao ambiental, e em momento algum o ora Autuado comprovou sua iseno em tal ilicitude. Muito pelo contrrio, seu prprio genitor quem testemunha de forma contrria. Pois bem, da anlise dos autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu na poca do fato os dispositivos ento vigentes, quais sejam: os arts. 2 e 26 g da Lei n 4.771/65 c/c o 10 e 14 da lei n 6.938/81 e art. 17 e 34, incisos IV/VI do Decreto 99.274/90. Portanto, as alegaes feitas na pea defensiva no tm o condo de ilidir o Auto de Infrao, devendo, pois, este ser mantido em todos os seus fundamentos. Deve ainda, ser o interessado informado da possibilidade de parcelamento da multa, podendo, outrossim, o Sr. Gerente, instar a DICOF para retomar a fiscalizao no local, com a finalidade de constatar se efetivamente a agresso cessou ou continua, se assim entender pertinente. Outrossim, recomenda a remessa de cpias ao Ministrio Pblico para instruir Ao Penal. este o parecer, S.M.J. Local e Data Procurador Federal

I B A M

A
GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA

PJ-17
Processo:

PROCURADORIA DA GERNCIA EXECUTIVA DO IBAMA NA PARABA

Interessado: Parecer n

Senhor Gerente, Trata-se de processo referente ao Auto de Infrao 009014 lavrado contra o interessado por desmatar floresta nativa, considerada de preservao permanente, em rea de domnio da unio. A rea total atingida fica em torno de 450 m, com a cominao de uma multa administrativa no valor de R$1.500,00. A infrao se deu no municpio de (...). Em defesa apresentada, tempestivamente, o Autuado aduz em sntese do essencial, que a infrao fora praticada por seus funcionrios, em face deles possurem baixo grau de instruo e no tinham noo da ilicitude dos atos praticados. Assegura, tambm, que no houve danos ambientais, porquanto foram suprimidos meros arbustos da encosta. Trata-se de infrao ambiental em rea de preservao

Pois bem, da anlise dos Autos verifica-se que o Autuado realmente infringiu os arts. 2, e da Lei 4.771/65; art.225 da CF; arts. 7 e 10 da Lei n 7.661/81 e art. 14 da Lei n 6.939/81, e que efetivamente as alegaes ofertadas na pea defensiva no tm o condo de ilidir o Auto de Infrao, devendo, pois, este ser mantido em todos os seus fundamentos. Merc de homologao. Deve ainda, ser o interessado informado da possibilidade de parcelamento da multa, podendo, outrossim, o Sr. Gerente informar ao mesmo sobre a faculdade de apresentao de eventual Termo de Compromisso para reparao do dano ambiental, consoante estatui o benefcio do art. 60 do Decreto Federal n 3.179/99.

este o parecer, S.M.J. Local e data.