MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI DIN REPUBLICA MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE CATEDRA RELAII INTERNAIONALE

Comunicare
Subiectul : Diplomaia multilateral, diplomaia prin conferine i locul acestora n diplomaia moldoveneasc

Autor:

Chiinu 2008 Cuprins :

1.

Diplomaia multilateral..3 Noiuni generale...3 Reprezentarea statelor la organizaiile internaionale sau universale ..3 Reprezentane permanente le lng organizaiile internaionale : funcii, structur, personal5

Privilegii i imuniti a funcionarilor internaionali7

.2

Diplomaia

prin

conferine

internaionale8

Noiuni generale...8

Participanii conferinelor internaionale : statutul juridic...9 Conferine internaionale : procedura i formele de organizare.10

.3

Dimplomaia multilateral : istoricul i importana pentru Moldova

Republica .15

.4

Concluzii

...20

.5

Bibliografie

21 Diplomaia multilateral
Noiuni Generale Dup cel de al doilea rzboi mondial, organizaiile internaionale capt noi fore devenind astfel noile instrumente ale diplomaiei parlamentare. Regimul juridic pe care se bazeaza este complex, ele aplic principiul de solidaritate i cooperare ntre subiecii dreptului internaional, astfel influennd n mod direct i specific att politca mondial ct i relaiile ntre subieci. Alexandru Burian n Drept Diplomatic definete : Organizaia internaional a fost definit ca entitate juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un scop anumit i care posed o voin autonom ce se exprim prin intermediul organelor proprii i permanente 1. Prof. dr. Ion M. Anghel rezum c prin acordul lor, statele convin asupra formei de colaborare, inclusiv asupra mecanismului creat n acest scop - organizaia internaional, stabilind dac aceast entitate - asociaie de state - s fie prevzut cu personalitate juridic i ce anume competene s-i revin; se convine crearea unui nou subiect de drept internaional avnd capacitatea juridic menit s asigure realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat2. Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale poate fi activ sau pasiv. Dreptul activ de legaie se realizeaz prin trimiterea misiunilor externe n anumite state, de regul care sunt membre ale organizaiei date. Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale este corelat cu dreptul activ de legaie al statelor de a trimite misiuni permanente, reprezentane, delegaii i misiuni de observare. Reprezentarea statelor la organizaiile internaionale sau universale

11

prof. dr. Anghel, Ion M. Dreptul diplomatic si consular, p. 248-292; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139; Alexandru Burian, Drept Diplomatic, p.80-81. 2 prof. dr. Anghel, Ion M. Dreptul diplomatic si consular, p. 253.

Apariia noilor state, revoluia tehnico-tiinific, problemele de ordin economic, social, politic, tehnic, militar, ecologic, att la scara ct i global au produs direct sau indirect la mutaii n structura comunitii mondiale i la schimbarea configuraiei diplomaiei. Locul organizaiilor internaionale n dreptul diplomatic este calificat n mod diferit n literatura de specialitate. Autorul romn Ion Anghel clasific diplomaia care se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale sub patru unghiuri de vedere: a) sub raportul poziiei statelor fata de organizaia internaional respectiv. Acest raport se reflect n politica statelor fa de o organizaie internaional, exercitat n dou mijloace: trimiterea de reprezentani la reuniunile organelor acestei organizaii i crearea de misiuni permanente acreditate pe lng organizaia respectiv; b) sub raportul diplomaiei unui stat fa de alte state n cadrul organizaiilor internaionale respective. Acest raport se reflect n posibilitatea statelor de a folosi organizaiile internaionale, mai ales cele cu caracter politic (ca Organizaia Naiunilor Unite), drept o tribun important pentru sine. Concomitent, organizaiile internaionale ofer posibiliti de a efectua contacte bilaterale cu ali membri ai organizaiei respective; c) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de statele membre sau statele tere. Acest raport se reflect n trimiterea de ctre organizaia internaional a unor misiuni diplomatice (temporare sau permanente) ntr-un stat i, pe de alt parte, prin deciziile pe care organizaia internaional le ia i care snt obligatorii doar pentru statele care le accept; d) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de alte organizaii internaionale. Acest raport se reflect n faptul c organizaiile internaionale urmresc idealuri comune pentru statele care snt membre ale organizaiei respective. Cu toate acestea, snt cazuri cnd de unele i aceleai probleme se ocup diferite organizaii internaionale (spre exemplu, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) i Acordul General asupra Tarifelor i Comerului (GATT), ce poate provoca rivalitate i conflict de competen. Un caz delicat n aceast situaie l constituie faptul c un stat poate fi membru al ambelor organizaii internaionale care rivalizeaz ntre ele i rezultatele activitii n aceste organizaii pot fi diferite prin consecinele deciziilor adoptate3. Alexandru Burian rezum c organizaiile internaionale interguvernamentale au capacitate juridic civil, ce le calific ca subiecte de drept internaional dotate cu caliti de personalitate juridic internaional, este necesar de precizat ca nu orice organizaie internaional are calitatea de

3
4

prof. dr Anghel, Ion M. Dreptul diplomatic si consular, p. 250-251. Alexandru Burian, Drept Diplomatic, p.84-85.

subiect de drept internaional. Cu alte cuvinte, simpla apariie a unei organizaii internaionale nu nseamn n mod obligatoriu apariia unui nou subiect de drept internaional.4 Instituia reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale a aprut o dat cu apariia nsi a organizaiilor internaionale i s-a materializat dup primul rzboi mondial n cadrul Ligii Naiunilor i n cadrul unor organizaii internaionale universale cu caracter specializat (OIM). Prima ar care a deschis n 1920 o reprezentan permanent pe lng Liga Naiunilor a fost Polonia. Acest exemplu a fost urmat i de alte state i ctre 1922 existau deja 25 de misiuni permanente, iar ctre 1930 mai mult de 40. Reprezentana (misiunea) permanent este un organ de relaii externe al unui stat, menit s-1 reprezinte la o organizaie internaional si, n linii generale, este similar misiunii diplomatice permanente care reprezint statul acreditant n statul acreditar. Codificarea normelor de drept care reglementeaz reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale a avut loc la Conferina de la Viena din 1975. Prevederile Conveniei au fost criticate de reprezentanii multor state i de specialiti n domeniul dreptului internaional. Ca rezultat, Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal din 14 martie 1975 nu a intrat n vigoare pn n prezent, nefiind ratificat de numrul necesar de state (35).5 Reprezentane permanente le lng organizaiile internaionale : funcii, structur, personal Funciile unei misiuni permanente pe lng organizaiile internaionale6 snt, n mare msur, asemntoare cu funciile unei misiuni diplomatice permanente. Funciile principale ale reprezentanei (misiunii) permanente snt: a) b) c) d) e) de a asigura legtura ntre statul su i organizaia nternaional respectiv; a reprezenta statul trimitor; de a negocia cu organizaia internaional; de a observa i a informa statul su despre ceea ce se ntmpl n cadrul organizaiei de a pune la dispoziia organizaiei internaionale informaii despre anumite evenimente care Funciile specifice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente snt:
4 5

internaionale; se desfoar n statul trimitor.

Alexandru Burian, Drept Diplomatic, p.85. prof. dr. dr Anghel, Ion M. Dreptul diplomatic si consular, p. 282-286; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137-139.

a) b) creat.

de a asigura participarea statului su la viaa juridic i politic a organizaiei internaionale de a contribui la realizarea scopurilor pentru care organizaia internaional respectiv a fost Funciile tipice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente snt:

respective;

a) b)

de a informa organizaia internaional despre nevoile de ajutor pe care le are statul su; de a promova cooperarea internaional respectiv. nfiinarea reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaia internaional poate fi

efectuat numai n cazul n care regulile organizaiei o permit. Statul membru nu are nevoie de permisiune de la organizaie pentru a nfiina o reprezentan (misiune) permanent pe lng ea i nu trebuie s obin agrementul acesteia privind persoana pe care o desemneaz pentru a-l reprezenta. Structura reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale difer de structura misiunii diplomatice permanente. n primul rnd, nu exist o categorie a reprezentanelor (misiunilor) permanente dup rang. Oricare ar fi rangul efului reprezentanei (ambasador sau ministru) misiunile au acelai statut i nu exist ntre ele o ordine de precdere din acest punct de vedere. In al doilea rnd, structura i mrimea efectivului unei reprezentane (misiuni) permanente depinde de importana pe care o acord statul su organizaiei internaionale respective. In ce privete structura personalului reprezentanei (misiunii) permanente, practica arat c snt dou categorii de personal: personal cu caracter diplomatic i personal cu caracter administrativtehnic. Titlurile acordate personalului diplomatic al reprezentanei (cu excepia efilor de reprezentane) nu difer de titlurile acordate tradiional agenilor diplomatici: consilier, secretar, ataat. efilor de reprezentane (misiuni) li se acord titlul de reprezentant permanent" sau reprezentant permanent adjunct", indiferent de rangul pe care l posed (ambasador sau ministru). n caz de absen temporar eful reprezentanei este nlocuit de persoana cu cel mai nalt grad dup eful misiunii, cruia i se acord titlul de nsrcinat cu afaceri" (charge d'affaires ad interim). Numirea membrilor i a personalului reprezentanei (misiunii) permanente este, de regul, un act intern al statului trimitor i nu necesit obinerea agrementuilui organizaiei sau statului de sediu7. Cu alte cuvinte, organizaia nu are drept de control n numirea unui reprezentant permanent.

prof. dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 374; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137.

Dei nu are dreptul de a cere agrementul, statul de sediu are totui posibiliti de a obiecta la numirea unui reprezentant pe care nu-1 agreeaz. n cazul n care statul trimitor nu ine seama de obiecie, statul de sediu poate s-1 expulzeze pe reprezentantul respectiv. Doar efii de stat, efii de guvern i minitrii de externe, n conformitate cu practica stabilit, nu au nevoie s fac dovad mputernicirii de a reprezenta statele. Un reprezentant acreditat pe lng o organizaie internaional sau un trimis la o reuniune a unei organizaii internaionale trebuie s prezinte un document (scrisoare de acreditare sau depline puteri) prin care s ateste c este abilitat s-i reprezinte ara. Procedura legitimrii este necesar i pentru ali membri ai reprezentanei (misiunii) permanente care ndeplinesc funcii diplomatice. Aceste legitimri se fac prin notificare. eful reprezentanei (misiunii) permanente trebuie s aib scrisori de acreditare care snt adresate organului executiv al organizaiei internaionale (Secretarului General sau Directorului General). Scrisorile de acreditare snt semnate, conform legislaiei interne al fiecrui stat, de ctre eful statului sau guvernului. Personalul organizaiilor internaionale, de regul, este mprit n trei categorii: a) b) P); c) funcionarii tehnici (personal de serviciu general, recrutai local, sau aa-zisa categorie G). Experii organizaiilor internaionale snt persoane de o anumit competen din punct de vedere tehnic, chemate n mod temporar de o organizaie pentru a lucra n numele i pe contul ei pe teritoriul statelor care au nevoie de asistena lor. Privilegii i imuniti a funcionarilor internaionali Din punctul de vedere al privilegiilor i imunitilor de care ei beneficiaz, funcionarii internaionali snt mprii n trei categorii: a) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti diplomatice (funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale efilor misiunilor diplomatice i funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale agenilor care nu snt efi de misiuni diplomatice); b) c) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti limitate la exerciiul funciilor lor experii. Privilegiile i imunitile funcionarilor internaionali snt reglementate de tratate internaionale. Un rol important n acest sens l joac Convenia cu privire la privilegiile i imu7 (similare cu privilegiile i imunitile personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice); secretarii (directorii) generali i funcionarii principali ai secretariatelor (personal politic); funcionarii profesionali (personal de carier, recrutai internaional, sau aa-zisa categorie

nitile Organizaiei Naiunilor Unite din 13 februarie 19468 i Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate din 21 noiembrie 1947. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile ONU prevede c funcionarii ONU: a) b) c) d) e) f) g) se vor bucura de imunitatea de jurisdicie pentru toate actele ndeplinite de ctre ei n vor fi scutii de orice impozite asupra salariilor i plilor fcute de ONU; vor fi scutii de orice obligaie relativ la serviciul naional ; nu vor fi supui, nici ei i nici soii/ soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, se vor bucura, n ce privete facilitile de schimb, de aceleai privilegii ca i funcionarii de se vor bucura, ei, precum i soii/ soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, de se vor bucura de dreptul de a importa cu scutire de vam mobilierul i efectele lor personale calitatea lor oficial (inclusiv pentru cele spuse sau scrise);

dispoziiilor limitnd imigrarea i formalitile de nregistrare a strinilor; rang comparabil apari-nnd misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv ; aceleai faciliti de repatriere ca i trimiii diplomatici n perioada de criz internaional ; cu ocazia prelurii primului post n ara respectiv. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate prevede c funcionarii instituiilor specializate se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i funcionarii ONU.

Diplomaia prin conferine internaionale

Noiuni generale Analiznd literatura de specialitate n domeniu am concluzionat ca forma tradiional de realizaere a diplomaiei multilaterale o constituie conferinele, congresele internaionale care constau n reuniuni sau ntlniri ale delegaiilor din diferite state, care au fost convocate n scopul examinrii i soluionrii unor probleme de interes comun9. Pe parcursul ultimelor secole au avut loc multe conferine i congrese internaionale la care au fost soluionate i aplanate situaiile de criz i conflict, existente la acea perioad. De-a lungul timpului termenii de congres internaional i conferin internaional erau folosii i ca termeni distinci i ca termeni echivaleni, totui aceti termeni se utilizeaz ca fiind identici.10 Totui trebuie s menionam c iniial termenul congres se folosea n scopul clasificrii reuniunilor de reprezentani plenipoteniari ai statelor, menite s ncheie tratate de pace i s
8

, , . 1, , 1996. prof. dr. Grigore Geamnu, op. cit., p.172. 10 Alexandru Burian Drept Diplomatic, p. 93
9

rempart teritoriile. Acestea au fost congresul de la Viena din 1814-1815, dup terminarea rzboaielor napoleoniane, congresul de la Paris (1856) dup terminarea rzboiului din Crimeea, congresul de la Berlin (1878) dup terminarea rzboiului ruso-turc. Uneori ns aceste reuniuni se numeau conferine ca, spre exemplu, conferina de la Londra din 1830-1833 dup proclamarea independenei de ctre Belgia, conferina de la Londra din 1912-1913 dup rzboaiele balcanice, conferinele de pace de la Paris din 1919 i 1946-1947. Dup congresul de la Viena din 1814-1815 tehnica diplomaiei multilaterale a devenit o procedur curent. Experiena dobndit de state n cadrul congreselor i conferinelor internaionale a constituit un model folosit mai trziu la stabilirea structurii i funcionrii organizaiilor internaionale. Diplomaia contemporan multilateral se realizeaz tot mai mult prin intermediul organizaiilor internaionale i prin intermediul ntlnirilor la nivel nalt (ale efilor de stat i efilor de guvern). Ca rezultat, instituia conferinei internaionale a suferit schimbri n structur i procedee: convocarea conferinelor este simplificat din cauza periodicitii; alctuirea delegaiilor se bazeaz pe principiile democratice i reprezentative ; pregtirea conferinei este efectuat prin comisii ; alegerea organelor de lucru a conferinei i modul de votare a actelor finale snt esenial modificate etc. Participanii conferinelor internaionale : statutul juridic Elementul principal care distinge conferina internaional de o simpl ntrunire a oamenilor politici de diferit nivel l constituie faptul c la conferin (congres) particip delegai ai statelor sau ai organizaiilor internaionale, care au calitatea de reprezentani temporari. Prof. dr. Ion M. Anghel menioneaz c conferina, spre deosebire de simplele reuniuni, urmrete scopul realizrii unui acord, negocierii unui tratat, sau ajungerii prin negocieri la un acord11. Nefiind subiect de drept internaional, conferina internaional nu are o personalitate juridic internaional i este doar o entitate temporar comun statelor care o compun. n acest context este necesar de menionat c Convenia de la Viena din 1975 atribuie conferinei internaionale astfel de competene, drepturi, obligaii juridice etc., care i d calitile de cvasi subiect de drept internaional temporar. La capitolul clasificare a conferinelor internaionale R.G. Feltham susine c conferinele internaionale pot fi clasificate dup diverse criterii12 n funcie de scopul, obiectivele, sfera

11

prof. dr. Ion M. Anghel, op. cit, p. 235.

persoanelor participante, rangul persoanelor participante, scopul operativ, forma de organizare i desfurare etc. n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi politice, care urmresc scopuri cu caracter general: instaurarea pcii n plan global sau regional n urma unui conflict ce a fost deja depit, crearea unei aliane politico-militare sau politico-economice, formarea unei organizaii internaionale mondiale sau regionale etc., i tehnice, specializate n anumite domenii de activitate: colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate, colaborarea n domeniul ecologic, colaborarea n domeniul explorrii cosmosului n scopuri panice etc. n funcie de obiectivele lor, conferinele internaionale pot fi deliberative (fac recomandri neobligatorii guvernelor sau iau decizii care s ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei organizaii internaionale), legislative (negociaz i adopt textul unui tratat internaional) i informaionale (ofer cadrul pentru un schimb internaional de informaii). n funcie de forma de organizare i desfurare, conferinele internaionale pot fi bilaterale sau multilaterale, avnd o singur tem sau mai multe teme, purtnd calificativul de conferin special (ad-hoc) sau obinuit etc. n funcie de rangul participanilor, conferinele internaionale pot fi la cel mai nalt nivel (efii de state), la nivel nalt (efii de guverne i minitrii de externe), la nivel mediu (funcionari din MAE, experi etc.). n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele internaionale pot fi generale, la care particip maximum de state, sau restrnse, la care particip doar un grup determinat de state (spre exemplu, Grupul celor 7). n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale pot fi diplomatice sau de plenipoteniari, care iau decizii avnd relevan internaional i imperative pentru statele participante i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar formuleaz i alctuiesc proiectul unui tratat sau al unui act oficial internaional. Conferine internaionale : procedura i formele de organizare Participanii la conferin accepta de comun acord practica i procedura conferinelor internaionale. Regulile de procedur cu privire la organizarea i desfurarea conferinelor internaionale au un caracter facultativ, de model ce este adesea urmat, i nu snt unificate sau

12

R.G. Feltham, op. cit., p. 153-154; prof. dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235-236; . , , . 298-300.

10

codificate n un document aparte, cu toate c exist anumite practici repetate i generale, care au aplicare fa de toate tipurile i categoriile de conferine internaionale. n doctrina de drept diplomatic se expune prerea c regulile i procedurile de organizare a conferinelor necesit s nu contrazic normele de drept internaional. Oricum, aceast procedur preluat sau elaborat - trebuie s fie n concordan cu normele fundamentale ale dreptului internaional. Notm c aceste reguli tind s dobndeasc un caracter de generalitate, alctuind acea parte de sine stttoare a dreptului internaional numit proceduri internaionale13." Alexandru Burian n Drept Diplomatic accentueaz c noiunea de procedur internaional este mai larg dect noiunea de reguli i proceduri privind organizarea conferinelor internaionale i cuprinde totalitatea de reguli, procedee i modele organizaionale i structurale din diverse domenii ale activitii diplomatice, inclusiv n ceea ce privete diplomaia ad-hoc i diplomaia prin conferine internaionale. Prima cerin a oricrei conferine internaionale este un set de reguli scrise care s ndrume i s determine activitile participanilor i la care preedintele conferinei se poate referi n caz de dubii sau dezacorduri. Acestea pot fi ori reguli permanente care snt acceptate ca procedur standard de ctre sesiunile ulterioare, ori reguli care necesit s fie puse la vot i aprobate de ctre nsi conferina respectiv.14 Regulile de procedur de obicei stabilesc data i locul conferinei, agenda, componena delegaiilor, acreditrile, limbile oficiale i de lucru, drepturile participanilor, modalitile de discuii, de naintare a propunerilor i luare a deciziilor, modalitile de votare, chestiunile de protocol i precdere, formele i procedura de conducere a conferinelor. Data i locul petrecerii conferinei de obicei se negociaz din timp i se include n agenda conferinei, care listeaz problemele ce vor fi discutate la conferin 15. Agenda provizorie sau agenda-proiect include subiectele i chestiunile care urmeaz s fie luate n discuie i ordinea n care vor fi luate n considerare fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pus n circulaie cu mult timp naintea conferinei pentru a da posibilitate participanilor s ia cunotin cu aspectele problematicii discutate. Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri preliminare i, de obicei, se determin numrul maxim al reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor supleani, experilor, consilierilor etc. ONU limiteaz doar numrul reprezentanilor (maximum cinci) i numrul
13

E. Glaser, Importana problemelor de procedur n dreptul internaional contemporan, n: Studii i cercetri juridice, nr. 4, 1963, p. 586, citat de prof, dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 237. 14 R.G. Feltham, op. cit., p. 154. 15 B.A. , , , 1977, . 324-329.

11

reprezentanilor supleani (maximum cinci), dnd posibilitate participanilor de a determina singuri numrul necesar de experi, consilieri etc. Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al reprezentanilor i necesit prezentarea de ctre ei a deplinelor puteri, care i identific i i autorizeaz s acioneze n numele statului lor. Acreditrile trebuie s fie emise de autoritile corespunztoare ale fiecrui stat i snt supuse, de regul, unei verificri de ctre un comitet de acreditare a conferinei care raporteaz edinei plenare rezultatele acreditrii. Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile de lucru ale conferinei. Limbile oficiale snt limbile n care se poart discuiile i se public textele i rezoluiile conferinei. Limbile de lucru snt limbile n care se poart discuiile att la edinele plenare, ct i la edinele n comisii i comitete i din (n) care se asigur traducerea. Drepturile participanilor la conferin de obicei snt specificate n regulile de procedur i constau n: a) b) c) d) dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n plen n legtur cu fiecare chestiune dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n vedere felul n care este condus edina). dreptul la replic; dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere dreptul de a obiecta la remarcile unui Modalitile de a nainta propuneri i procedura lurilor de decizii snt specificate n regulile de procedur i, de obicei, constau n faptul c deciziile snt luate n baza unor propuneri n scris, supuse discuiei de ctre participani, care snt formulate mai apoi ca rezoluie-proiect. Propunerile sub form de amendament la rezoluiile-proiect snt naintate nainte de procedura votrii. Votarea, de regul, se face pe baza unei majoriti simple sau calificate a reprezentanilor statelor cu drept de vot. Regulile de procedur pot specifica modalitile de votare n baza crora se efectueaz procedura propriu-zis. Unele chestiuni pot fi votate cu o majoritate simpl din numrul de reprezentani prezeni (spre exemplu, chestiunile de procedur), altele cu o majoritate simpl din numrul total de membri ai conferinei, sau cu o majoritate calificat, de dou treimi, din numrul prezent sau total al membrilor conferinei (spre exemplu, rezoluii pe marginea problemelor discutate i textul final al tratatului internaional). n unele cazuri apare problema votrii proporionale, cnd o ar-membru are un numr de voturi (n mod normal un vot), iar alt ar-membru dispune de alt numr de voturi (mai multe 12 pus n discuie; Moiunea procedural se pune imediat la vot de ctre preedintele edinei;

participant considerate de netolerat sau ofensatoare).

voturi), n funcie i n dependen de aportul i interesul financiar i practic al acestei ri n problema pus n discuie (spre exemplu, SUA are la Fondul Monetar Internaional mai multe voturi dect alte ri-membre). Regulile de procedur prevd i chestiunile legate de quorum, specificnd numrul necesar (minimum) de membri care trebuie s fie prezeni pentru a ncepe lucrrile conferinei i numrul minimum necesar pentru a efectua procedura de votare. Chestiunile de protocol i ceremonial la congresele i conferinele internaionale erau examinate n trecutul nu att de ndeprtat cu foarte mare precauie i atenie. Chestiunile de precdere, de exercitare a alternatului, modalitile scrise i orale de negociere (pro-memoria i viva voce), modelele scrisorilor de acreditare i de puteri depline, problemele legate de titluri, ranguri i adresri etc. n prezent chestiunile de protocol i ceremonial sau simplificat datorit faptului c procedura protocolar este mai mult sau mai puin cunoscut i acceptat de majoritatea statelor. La conferinele bilaterale de obicei este respectat protocolul diplomatic tradiional. La conferinele multilaterale precderea se bazeaz, de regul, pe ordinea alfabetic a numelui rii (n limba englez, francez, sau n limba rii de reedin a conferinei internaionale). Formele i procedura de conducere a conferinelor internaionale snt la fel o chestiune ce se specific n regulile de procedur. De obicei se indic organele ad-hoc alese ale conferinei, care snt preedintele i secretariatul. Atribuiile preedintelui16 snt de dou categorii, procedurale i de coninut: I. Atribuii procedurale: a) b) c) d) e) f) g) a) s deschid, s ncheie i s amne edinele; s acorde reprezentanilor cuvntul; s limiteze discursurile, atunci cnd e cazul sau dac aa o cer regulile; s explice regulamentul, punctele de ordine i punctele de procedur; s le clarifice pe acestea atunci cnd e nevoie; s cear ca remarcile irelevante s nceteze; s se asigure c subiectele de discuie ale adunrilor snt urmrite. s ndeplineasc atribuii ad-hoc pe care adunarea le las la libera decizie a

II. Atribuii de coninut: preedintelui adunrii (spre exemplu, numirea rilor membre n noile comitete);

16

R.G. Feltham, op. cit, p. 160.

13

b)

s activeze ca mediator i s nlesneasc luarea unei decizii de ctre conferin.

Aceast asisten poate mbrca urmtoarele forme: - s acorde timp pentru discuii neoficiale; - s promoveze consultri neoficiale la care el s nu participe ; - s promoveze consultri neoficiale la care el s participe; - s discute n mod individual cu reprezentanii pentru a vedea dac exist suficiente puncte de vedere comune pentru depirea unui impas17. Secretariatul conferinei conform regulilor de procedur se ocup de pregtirea conferinei i de cadrul ei administrativ. ndat ce data i locul conferinei au fost stabilite, secretariatul se ocup de invitaii, de primirea reprezentanilor, de protocol, de acreditare, de inerea legturilor cu autoritile locale, de pregtirea i distribuirea agendei, de pregtirea i distribuirea proiectului regulilor de procedur, de pregtirea i distribuirea proiectelor i materialelor conferinei, de amenajarea slii de edine a conferinei etc. n timpul desfurrii conferinei secretariatul este responsabil de administrarea integral a acesteia, de asigurarea traducerilor i publicaiilor respective etc. Conferina se ncheie, n caz de succes, cu adoptarea unor hotrri n problemele care au constituit obiectul dezbaterilor, iar aceasta se concretizeaz n documentele ce se aprob de ctre participani. Documentele conferinei se pot prezenta sub form de tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri, moiuni etc18.

17
18

R.G. Feltham, op. cit, p. 160 prof. dr. Ion M. Anghel, op. cit, p. 245-246.

14

Dimplomaia multilateral : istoricul i importana pentru Republica Moldova Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august 1991, astfel devine membru cu drepturi depline al societii internaionale19. Devenind subiect de drept internaional, Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu ali subieci de drept internaional.

Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial, politic. La 29 noiembrie 2008, Republica Moldova are 24 misiuni diplomatice n diverse state ale lumii (Statele Unite ale Americei, Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Austria, Germania, Frana, Belgia, Turcia, Statul Israel, China, Suedia, Portugalia, Lituania, Letonia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Grecia, Republica Ceh, Azerbaidjan, Italia) i patru reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale (ONU New-York, ONU la Geneva, Consiliul Europei, Comunitile Europene, OSCE i pe lng organizaiile internaionale de la Geneva).20

19
20

, , , 27.08.1999 . http://www.mfa.gov.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/

15

Locul diplomaiei multilaterale n diplomaia RM ca sistem

Diplomaia multilateral autentic este coordonarea relaiilor dintre trei sau mai multe state, n vederea rezolvrii colective a unei probleme, aa cum se procedeaz, de exemplu, n cadrul Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Procesul dramatic i contradictoriu al destrmrii Uniunii Sovietice a situat clasa politic de la Chiinu ntr-o stare de incertitudine viznd orientarea politicii externe a rii spre organismele europene sau prelungirea legturilor tradiionale cu fostele republici unionale. n condiiile lipsei unor relaii cu Consiliul Europei, Uniunea European, i sub influen politic, militar, economic a Rusiei Republica Moldova i orienteaz politica extern spre CSI pentru meninerea stabilitii economice. n acelai timp, au fost ntreprinse primele aciuni viznd aderarea la Consiliul Europei i Uniunea European i de dezvoltare a relaiilor de cooperare cu alte organizaii internaionale relevante. n condiiile globalizrii, aprofundrii proceselor integraioniste i creterii interdependenei dintre state, Republica Moldova, ca stat suveran i independent, manifesta un interes firesc fa de colaborarea cu alte state, att pe o baz bilateral, ct i n cadrul organizaiilor internaionale i regionale21. Conform rezoluiei ONU 46/223 din 2 martie 1992, Republica Moldova a devenit stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite. Dialogul politic cu ONU a condus la dinamizarea participrii statului nostru n viaa internaional i extinderea relaiilor de prietenie i cooperare cu ntreaga comunitate internaional 22. Activitatea n cadrul ONU, organizaie cu vocaie universal, constituie o prioritate a politicii externe a Republicii Moldova. Aceasta ofer posibiliti reale pentru promovarea intereselor naionale, colaborarea cu statele lumii, extinderea mecanismelor bilaterale i regionale de integrare, asigurarea accesului la experiena mondial, la sursele de asisten tehnic i financiar, la informaii, date statistice, serviciile experilor necesare pentru redresarea economiei, continuarea reformelor i construirea statului de drept 23. n anii 90 Republica Moldova a devenit membru al celor mai importante organizaii internaionale, agenii, fonduri i programe din sistemul ONU. n mod formal, cooperarea Republicii Moldova n cadrul CSI s-a limitat la domeniul economic, aa cum este stipulat n hotrrile respective ale Parlamentului 24. Pe parcursul anilor a devenit tot mai frecvent practica semnrii unui mare numr de documente cu caracter nu doar strict
21

Moneaga, V., Beniuc, V. De ce Republica Moldova trebuie s urmeze calea neutralitii permanente // Relaii internaionale: istorie i contemporanietate, Partea I. Chiinu: Secia poligrafic a U.S.M., 1998, p.18-25. 22 Nstase, Adrian. Btlia pentru viitor / Adrian Nstase. Bucureti: New Open Media, 2000. 416 p. 23 Nedelciuc V. Republica Moldova / Vasile Nedelciuc. Ch.: Universitas, 1992. 182 p. 24 Roca, Ala. Comunicarea politic i democratizarea societii. Monografie / Ala Roca; Univ. de Stat din Moldova. Civic Education Project; red; t.: Gheorghe Rusnac. Ch.: Centrul ed. poligr. al USM, 2003. -231 p.

16

economic, dar i social ori de alt natur cu excepia celor politico-militare. Astfel, au fost semnate acorduri cu privire la colaborarea n domeniul ecologiei i proteciei mediului ambiant, hidrometeorologiei, asigurrii cu pensii, standardizrii, metrologiei i certificrii, nvmntului, culturii, arhivelor, sportului, ocrotirii sntii, mass-mediei, comunicaiilor potale i electrice, informaiei, carantinei plantelor, pregtirii cadrelor militare, asistenei juridice, turismului, migraiei forei de munc, chimiei i petrochimiei, construciilor, proteciei muncii, aviaiei civile .a.25 Aderarea la CSI a limitat posibilitile R. Moldova de a participa la activitatea organismelor economice, politice i de securitate europene. E de menionat i faptul c sub acoperirea unei noi doctrine a strintii apropiate, Rusia revendic dreptul de a se implica n afacerile interne ale rilor CSI, inclusiv n Republica Moldova.26 Vectorul european al diplomaiei moldoveneti a vizat, n primul rnd, Consiliul Europei i Uniunea European. Aderarea la Consiliul Europei (CE) n calitate de membru cu drepturi depline era conceput de politicienii moldoveni ca o etap incipient n procesul de lung durat de aderare la Uniunea European (UE). Etapa n cauz avea drept obiectiv prioritar racordarea legislaiei naionale la standardele europene, efectuarea n ritm accelerat a reformelor economice i sociale. Acceptnd principiile statului de drept ale CE, Republica Moldova a devenit cel de-al 36lea stat membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, prima ar din spaiul CSI care a obinut acest statut. Acest eveniment a constituit un pas important pe calea integrrii rii n UE. Calitatea de membru al CE, prin asumarea angajamentelor de a respecta neabtut condiiile stipulate n statutul organizaiei, a consolidat cauza democraiei n Republica Moldova, asigurnd condiiile necesare pentru protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. La 18 august 1995, prin Decretul nr.263 semnat de Preedintele Mircea Snegur, pe lng Consiliul Europei (Strasbourg) a fost deschis Reprezentana permanent a Republicii Moldova, la moment funcia de reprezentant permanent este ncredinat dlui Andrei NEGU. Un succes remarcabil l-a constituit semnarea la 2-3 mai 1996, a unui ir de documente relevante precum Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, adiionale la Convenia European a drepturilor Omului; Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European cu privire la asistena Juridic n Materie Penal; Convenia European pentru Prevenirea Torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante; Convenia European cu privire la Extrdare; Convenia European cu privire la Recunoaterea Diplomelor ce permit accesul la Universiti i altele [90]. Prin semnarea
25

Secrieru, S. Parlamentul Republicii Moldova: Organul Reprezentativ al poporului i unica autoritate legislativ. / Stanislav Secrieru. Ch.: Colegiul de Poliie Dimitrie Cantemir, 2001. 99 p. 26 COZMA Artur DIPLOMAIA REPUBLICII MOLDOVA N PERIOADA ANILOR 1944-2001, TEZ DE DOCTOR N TIINE POLITICE, Chiinu, 2007

17

acestor documente, Republica Moldova a ntreprins primul pas spre realizarea deplin a angajamentelor asumate la momentul aderrii. La insistena autoritilor moldoveneti, Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European a fost semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994 de ctre Preedintele Mircea Snegur, comisarii europeni Hans Van Den Broek, Leon Brittan i reprezentanii statelor membre ntrunii n Consiliu la nivel ministerial. Un aspect de o deosebit importan n colaborarea Republicii Moldova cu UE revine conlucrrii n cadrul programului TACIS care reprezenta un sistem de ajutor nerambursabil destinat urmtoarelor domenii prioritare: dezvoltrii resurselor umane; restructurrii i modernizrii ntreprinderilor; infrastructurii transportului i telecomunicaiilor; sistemului energetic, inclusiv celui nuclear; agriculturii i industriei agro-alimentare; mediului nconjurtor. Concomitent, participnd activ la toate iniiativele lansate de UE, MAE a desfurat o adevrat ofensiv diplomatic n vederea includerii Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, lansat n iunie 1999. Formularea explicit a scopului principal al politicii externe a contribuit substanial la ameliorarea ntregii activiti diplomatice, la articularea mesajului extern. n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n programul su de activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv strategic principal al politicii sale externe.27 Analiznd Concepia politicii externe a Republicii Moldova din 8 februarie 1995 n cadrul concluzionez c politica extern a Republicii Moldova folosete ca metoda diplomaia multilateral n creearea posibilitilor reale pentru o colaborare cu aproape toate statele lumii la informaie, statistic, serviciile experilor, la sursele de asisten tehnic i financiar. Organizaiile internaionale pot contribui la dinamizarea activitii i creterea rolului i influenei n lume a Republicii Moldova. Fiind membru al acestor organizaii, Republica Moldova va participa la crearea mecanismelor ordinii de drept internaional, va asigura unele garanii privind securitatea sa naional. Ca direcii prioritare n realizarea diplomaiei multilaterale, Republica Moldova stabilete organizaii internaionale ca : ONU; F.M.I., Banca Mondial, O.M.S, B.I.R.D. La capitolul dezvoltarea cooperrii regionale i subregionale, Republica Moldova se proclam - pro n scopul consolidrii independenei sale i asigurrii efective a intereselor naionale.
27

relaiilor multilaterale interstatale. Calitatea de membru asigur accesul la experiena mondial,

COZMA Artur DIPLOMAIA REPUBLICII MOLDOVA N PERIOADA ANILOR 1944-2001, TEZ DE DOCTOR N TIINE POLITICE, Chiinu, 2007

18

Una din direciile principale ale politicii externe a Republicii Moldova la nivel regional este activitatea n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ceea ce va contribui la folosirea ct mai deplin a mecanismelor O.S.C.E. n vederea asigurrii prioritii politice Republica Moldova se pronun pentru o colaborare eficace cu rile C.S.I. n vederea depirii strii de criz economic, dezvoltrii relaiilor economice i comerciale cu ele pe principii de egalitate i avantaj reciproc i consider drept scop final al acestei colaborri crearea unui spaiu economic comun, bazat pe principiile economiei de pia. Pornind de la imediata apropiere a zonei bazinului Mrii Negre i a Dunrii, Republica Moldova va colabora activ n cadrul Cooperrii Economice a Mrii Negre, i va extinde activitatea n Comisia Dunrii i va participa la lucrrile Comitetului Preparatoriu pentru Conferina diplomatic n problemele cooperrii dunrene.28 Republica Moldova va tinde spre stabilirea i dezvoltarea n continuare a relaiilor cu rile Iniiativei Cental-Europene, Grupului Vegrad, Consiliului Nordic i Consiliului Baltic. n concepia Politicii Externe a RM din 08,02,1995 este bine stipulat faptul ca Republica Moldova va dinamiza activitatea n U.N.E.S.C.O., Uniunea Latin, Republica Moldova va activa n vederea folosirii depline a acestor vor dezvolta relaiile dintre instituiile de cultur, tiin, Micarea francofoniei, i altor i organizaii centrele

internaionale n scopul pstrrii i mbogirii patrimoniului cultural i spiritual naional. Se nvmnt din ar informaionale de profilul respectiv de peste hotare, ceea ce va contribui la participarea ei activ la viaa cultural i tiinific internaional. Analiznd Proiectul MEIE din 2005 cu privire la Politica Extern, diplomaia multilateral este inclus ca unl din principalele instrumentarii de realizare a obiectivelor politicii externe.29 La capitolul cooperarea RM cu organizaiile regionale i internaionale practic nu desting mutaii semnificative doar avansarea realiilor dintre RM i organizaie. Pentru RM o prioritate rmne a fi ONU, OSCE, Consiliul Europei. Parteneriatul euroatlantic, prezena SUA n Europa constituie un element cheie al asigurrii securitii pe continentul european i n lume. n acest context, consolidarea relaiilor de cooperare cu NATO, inclusiv, prin PPP, rspunde securitii statale a RM. Totodat, RM consider cooperarea subregional drept un element indisolubil i foarte important al integrrii europene. De aici eman relevana implicrii sale active n iniiativele i
28 29

Monitorul Oficial Nr. 020 din 06,04,1995, Concepia politicii externe a Republicii Moldova Proiect : Concepia politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005

19

procesele regionale europene, precum ICE, SECI, PCSEE, PSPESE, CEMN. n acest context, participarea RM la Pact deschide o nou perspectiv de cooperare cu rile din Europa de Sud-est. Un obiectiv important al RM, n contextul aspiraiilor europene, este integrarea n infrastructura european: reelele de transport i cele energetice.30

Concluzii Apariia noilor actori pe arena internaional, problemele de ordin economic, politic, tehnologic, militar, ecologic, social, au mpins eminamente actorii relaiilor internaionale n sfera diplomaiei multilaterale realizat prin organizaiile internaionale i a conferinelor internaionale. Importana diplomaiei multilaterale este evident, prin cooperare i colaborare partenerii ajung la un consens n soluionarea anumitor probleme sau luarii unei poziii. Prin diplomaia multilateral un stat i poate realiza n legalitate obiectivele propriei politici externe. Diplomaia multilateral permite schimbul de experien dintre cei prezeni n cadrul organizaiilor internaionale i a conferinelor. Ct privete RM i importana diplomaiei multilaterale parerea mea este c diplomaia multilateral este foarte necesar pentru RM deoarece Republica Moldova nu este un stat gigantic, nu este o putere economica, politic, militar mondial, este un stat cu puine resurse naturale. Dac n anii 90 Republica Moldova era abia la nceput de cale ca actor internaional i se observa o anumit stmgcie n realizarea politicii externe, astzi putem afirma c Republica Moldova i-a definit direciile sale de politic extern.31 Republica Moldova a ptruns n esena i importana diplomaiei multilaterale i de conferine, dar totui este nevoie de perseveren i iniiativ pentru realizarea scopurilor i obiectivelor politicii externe.

Bibliografie :
30 31

Proiect : Concepia politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005 Monitorul Oficial Nr. 020 din 06,04,1995, Concepia politicii externe a Republicii Moldova; Proiect : Concepia politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005

20

1 2 3 4 5 6 7 8

Alexandru Burian Drept Diplomatic i Consular, Chiinu, 2003 Bonciog Aurel. Drept Diplomatic, Bucuresti, 2000 Cozma Artur Diplomaia Republicii Moldova n perioada anilor 1944-2001, Tez de doctor n tiine politice, Chiinu, 2007 E. Glaser, Importana problemelor de procedur n dreptul internaional contemporan, n: Studii i cercetri juridice, nr. 4, 1963 http://www.mfa.gov.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/ Ion M.Anghel, Dreptul diplomatic si consular, Ed.Lumina Lex,1996 Monitorul Oficial Nr. 020 din 06,04,1995, Concepia politicii externe a Republicii Moldova; Moneaga, V., Beniuc, V. De ce Republica Moldova trebuie s urmeze calea neutralitii permanente // Relaii internaionale: istorie i contemporanietate, Partea I. Chiinu: Secia poligrafic a U.S.M., 1998

Nstase, Adrian. Btlia pentru viitor Bucureti: New Open Media, 2000

10 Nedelciuc V. Republica Moldova. Ch.: Universitas, 1992 11 Proiect : Concepia politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005 12 R.G. Feltham, Diplomatic handbook, New York, 1977 13 Roca, Ala. Comunicarea politic i democratizarea societii. Monografie Univ. de Stat din Moldova. Civic Education Project; red; t.: Gheorghe Rusnac. Ch.: Centrul ed. poligr. al USM, 2003 14 Secrieru, S. Parlamentul Republicii Moldova: Organul Reprezentativ al poporului i unica autoritate legislativ. /Chiinu, Colegiul de Poliie Dimitrie Cantemir, 2001 15 , , , 27.08.1999 . 16 B.A. , , , 1977 17 , , . 1, , 1996 18 . , , 1961 ,

21