MAESTRA DE TRIBUTACIN Y POLTICA FISCAL

FABIAN LEONARDO MENDOZA RANGEL Mdulo Hermenutica jurdica tributaria Taller CONTRIBUCION DE VALORIZACION - Concepto. Regulacin Es un ingreso pblico que obtiene la Nacin, los departamentos, el distrito capital, los municipios o cualquier otra entidad de derecho pblico legalmente facultada, mediante su imposicin y distribucin proporcional a un grupo de personas propietarias de inmuebles, con el fin exclusivo de ejecutar una o varias obras determinadas de utilidad pblica que, adems de un beneficio colectivo, producen uno particular para los contribuyentes, constituido por el mayor valor que adquieren sus inmuebles. En forma resumida puede decirse que la contribucin de valorizacin est regulada, especialmente, por los artculos 3, 4 y 8 ( an vigentes ) de la ley 25 de 1921, la ley 1 de 1943, el decreto legislativo 868 de 1956 (adoptado como legislacin permanente por la ley 141 de 1961), los artculos 19 y 21 de la ley 25 de 1959 y el decreto 1604 de 1966 (adoptado como legislacin permanente por la ley 48 de 1968), salvo los artculos 3 a 8 derogados por el decreto 3160 de 1968. NOTA DE RELATORIA: Levantada la reserva legal con auto de 3 de mayo de 2001. CONTRIBUCION DE VALORIZACION - Improcedencia del cobro de intereses sobre intereses / ANATOCISMO - Prohibicin en cobro de contribucin por valorizacin / ANALOGIA - Aplicacin en materia tributaria No es admisible aplicar por analoga el artculo 886 del Cdigo de Comercio, para cobrar intereses sobre intereses en mora por contribuciones de valorizacin nacional, porque prevalece la regla general que prohibe el anatocismo, frente a dicha norma de excepcin que autoriza, en obligaciones mercantiles, el cobro de intereses sobre intereses pendientes, siempre que existan determinados supuestos de hecho. Slo cuando haya disposicin legal que autorice el cobro de intereses sobre los intereses en mora, en la ejecucin coactiva de obligaciones por contribuciones de valorizacin, ser viable librar mandamiento de pago por dicho concepto. NOTA DE RELATORIA: Sentencia 1295 de 27 de marzo de 1992, Seccin Primera. Levantada la reserva legal con auto de 3 de mayo de 2001.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero Ponente: CSAR HOYOS SALAZAR Santaf de Bogot, D.C., noventa y seis (1996) Radicacin nmero: 874 Actor: MINISTRO DE TRANSPORTE Referencia : CONTRIBUCION NACIONAL DE VALORIZACION. No es posible aplicar por analoga la norma que autoriza el cobro de intereses sobre los intereses pendientes, en obligaciones mercantiles. diecisiete (17) de octubre de mil novecientos

El seor Ministro de Transporte, doctor Carlos Hernn Lpez Gutirrez, formula a la Sala la siguiente consulta: Siendo competencia del Instituto Nacional de Vas, hacer efectivas las deudas provenientes de la contribucin nacional de valorizacin por jurisdiccin coactiva, cuando el contribuyente entre en mora en sus pagos de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Civil; es posible que el Instituto Nacional de Vas libre en el mandamiento de pago por capital, intereses y la tasa que contemplan las normas que gobiernan la materia con expresa aplicacin del artculo 886 del Cdigo de Comercio, es decir, contemplando la capitalizacin de intereses cuando se den los presupuestos de hecho y de derecho de la norma sealada.

1.

ANTECEDENTES

La consulta expresa textualmente :

Ordena el artculo 11 del decreto 1604 de 1966 por medio del cual se dictan normas sobre valorizacin: Las contribuciones nacionales de valorizacin en mora de pago se recargarn con intereses del uno y medio por ciento (1 %) mensual durante el primer ao y del dos por ciento (2%) mensual de ah en adelante. El artculo 14 del mismo decreto a la letra dice: Para el cobro por jurisdiccin coactiva de las contribuciones de valorizacin nacionales, departamentales, municipales y del Distrito Especial de Bogot se seguir el procedimiento especial fijado por el decreto ley 1735 del 17 de julio de 1964 y prestarn mrito ejecutivo la certificacin sobre existencia de la deuda fiscal exigible, que expida el jefe de la oficina a cuyo cargo est la liquidacin de estas contribuciones o el reconocimiento hecho por el correspondiente funcionario recaudador. En la organizacin que para el recaudo de las contribuciones de valorizacin establezcan la Nacin, los Departamentos, los Municipios y el Distrito Especial de Bogot, debern crearse especficamente los cargos de los funcionarios que han de conocer de los juicios de jurisdiccin coactiva, tanto en primera como en segunda instancia. Dichos funcionarios quedan investidos de jurisdiccin coactiva; lo mismo que los Tesoreros Especiales encargados de la recaudacin de estas contribuciones. El artculo 1 del decreto 1394 de 1970 seala: La contribucin nacional de valorizacin se exigir por todas las obras de inters pblico que produzcan beneficio a la propiedad inmueble y que ejecuten la nacin o sus entidades descentralizadas, se liquidar y recaudar de conformidad con las normas del presente decreto, que ser el estatuto orgnico de esta contribucin en el orden nacional. El artculo 23 del decreto 1394 de 1970 expresa : Los juicios por jurisdiccin coactiva contra deudores morosos de contribuciones de valorizacin, sern adelantados por funcionarios ejecutores de la misma direccin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 7 y 14 del decreto legislativo 1604 de 1966. El nmero de ejecutores y el lugar donde han de desempear sus funciones ser fijado por el gobierno a solicitud del Consejo Nacional de Valorizacin. En el desempeo de sus funciones, los ejecutores aplicarn el procedimiento especial fijado por el decreto 1735 del 17 de julio de 1964, modificado por el pargrafo nico del artculo 27 de la ley 16 de 1968, en armona con el captulo VIII de este decreto sobre jurisdiccin coactiva por contribuciones de valorizacin.

Dicho artculo fue derogado tcitamente por el artculo 112 de la ley 6 de 1992 y el decreto 2174 de 1992, el artculo 112 de la ley 6 de 1992 (sic), indica que : Facultad de cobro coactivo para las entidades nacionales. De conformidad con los artculos 68 y 79 del Cdigo Contencioso Administrativo, las entidades pblicas del orden nacional tales como ministerios, departamentos administrativos, organismos adscritos y vinculados, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Registradura Nacional del Estado Civil, tienen jurisdiccin coactiva para hacer efectivo los crditos exigibles a favor de las mencionadas entidades y de la nacin. Para este efecto la respectiva autoridad competente, otorgar poderes a funcionarios abogados de cada entidad o podr contratar apoderados especiales que sean abogados titulados. Los artculos 55 y 56 del decreto 1394 de 1970 indican: Artculo 55. Las contribuciones de valorizacin podrn pagarse en cuotas peridicas iguales, distribuidas dentro de los plazos que para su cancelacin fije el Consejo Nacional de Valorizacin, debindose cancelar la primera cuota dentro de los tres meses siguientes a la ejecutoria de la resolucin distribuidora. Dichos plazos no podrn ser inferiores a dos aos, ni mayores de cinco aos. ARTICULO 56. Sobre las cuotas en mora de pago por contribucin de valorizacin se recargarn intereses del uno y medio por ciento (1 %) mensual, durante el primer ao, y del dos por ciento (2%) mensual de ah en adelante. De otro lado, el decreto 426 del 5 de marzo de 1990 por el cual se aprob el acuerdo No. 0045 del 28 de noviembre de 1995, que modific los estatutos internos y la estructura interna del Instituto Nacional de Vas, en el artculo 5 orden El numeral 11 del artculo 31 del acuerdo No. 089 del 17 de noviembre de 1994 quedar as: 11. Ejercer la jurisdiccin coactiva como Juzgado Unico Nacional de Ejecuciones Fiscales en lo referente a la contribucin nacional de valorizacin en consecuencia a partir de la vigencia de dicho decreto la Subdireccin de Valorizacin y Peaje qued con la funcin de jurisdiccin coactiva para el cobro de acreencias provenientes del no pago de la contribucin de valorizacin. El decreto 2174 del 30 de diciembre de 1992, reglamentario de la ley 6 de 1992 seal en el artculo 4 : El cobro de los crditos por jurisdiccin coactiva, se ceir en lo que al respecto seale el Cdigo de Procedimiento Civil y las normas que lo modifiquen y adicionen. Seala el artculo 5. del Cdigo de Procedimiento Civil: Cualquier vaco en las disposiciones de este cdigo, se llenar con las normas

que regulen casos anlogos, y a falta de stas con los principios constitucionales y los generales del derecho procesal. El artculo 561 del Cdigo de Procedimiento Civil seala : Procedimiento. Las ejecuciones por jurisdiccin coactiva para el cobro de los crditos fiscales a favor de las entidades pblicas se seguirn ante los funcionarios que determine la ley, por los trmites del proceso ejecutivo de mayor o menor cuanta, segn fuere el caso, en cuanto no se opongan a lo dispuesto en el presente captulo. En este proceso no podrn debatirse cuestiones que debieron ser objeto de recursos por la va gubernativa. El artculo 497 del Cdigo de Procedimiento Civil indica: Mandamiento ejecutivo. Presentada la demanda con arreglo a la ley, acompaada de documento que preste mrito ejecutivo, el juez librar mandamiento ordenando al demandado que cumpla la obligacin en la forma pedida si fuere procedente, o en lo que aquel considere legal. El artculo 498 del mismo Cdigo seala: Pago de sumas de dinero. Si la obligacin versa sobre una cantidad lquida de dinero, se ordenar su pago en el trmino de cinco das, con los intereses desde que se hicieron exigibles hasta la cancelacin de la deuda, sealando su tasa y dems modalidades, as como el momento que deba tenerse en cuenta para aplicar la tasa de cambio en la conversin a moneda nacional, si fuere el caso. Cuando se trate de alimentos u otra prestacin peridica la orden de pago comprender, adems de las sumas vencidas, las que en lo sucesivo se causen, y dispondr que stas se paguen dentro de los cinco das siguientes al respectivo vencimiento. El artculo 886 del Cdigo de Comercio expresa: Los intereses pendientes no producirn intereses sino desde la fecha de la demanda judicial del acreedor, o por acuerdo posterior al vencimiento, siempre que en uno y otro caso se trate de intereses debidos con un ao de anterioridad, por lo menos.

2. 2.1

CONSIDERACIONES Tributacin y potestad impositiva. Dentro de los deberes de la persona y

del ciudadano, enunciados en la Constitucin Poltica, est el de Contribuir al

financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad (art. 95).

Para fijar la clase y condiciones de la tributacin, el artculo 338 de la Constitucin Poltica establece :

En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. Para la Corte Constitucional las aludidas limitaciones al poder del Congreso, las asambleas y los concejos no es otro que el criterio de justicia, preconizado por la Constitucin desde su prembulo. Como en el caso de la imposicin de sanciones, la de tributos requiere la predeterminacin de los mismos y de las reglas exigibles a los contribuyentes a objeto de evitar el abuso del gobernante y de permitir a quienes habrn de pagarlos la planeacin de sus propios presupuestos y la proyeccin de sus actividades tomando en consideracin la carga tributaria que

les corresponder asumir por razn de ellas. La persona debe estar preparada para cancelar el impuesto y, por tanto, sufre dao cuando la imposicin de gravmenes cubre situaciones o hechos que ya estn fuera de su control y previsin. En tal caso, si el no pago del impuesto es castigado, como es normal que ocurra y como en efecto sucede con el impuesto de que aqu se trata, la persona resulta condenada injustamente, lo cual quebranta postulados bsicos de todo sistema jurdico 1[1]

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que cuando el Congreso, las asambleas y los concejos hacen uso del expediente previsto en el inciso segundo del artculo 338 de la Carta Poltica, estn condicionados por la misma preceptiva superior y, por ende, no les es dado traspasar a otra autoridad de manera absoluta e incontrolada la competencia para fijar tarifas de tasas y contribuciones. 2.2 La contribucin de valorizacin. Esta es un ingreso pblico que obtiene la

Nacin, los departamentos, el distrito capital, los municipios o cualquier otra entidad de derecho pblico legalmente facultada, mediante su imposicin y distribucin proporcional a un grupo de personas propietarias de inmuebles, con el fin exclusivo de ejecutar una o varias obras determinadas de utilidad pblica que, adems de un beneficio colectivo, producen uno particular para los contribuyentes, constituido por el mayor valor que adquieren sus inmuebles.

1[1]

Gaceta de la Corte Constitucional, tomo 4, Imprenta Nacional, Santaf de Bogot, abril 1994, setencia C-149, p. 121.

En forma resumida puede decirse que la contribucin de valorizacin est regulada, especialmente, por los artculos 3, 4 y 8 ( an vigentes ) de la ley 25 de 1921, la ley 1 de 1943, el decreto legislativo 868 de 1956 (adoptado como

legislacin permanente por la ley 141 de 1961), los artculos 19 y 21 de la ley 25 de 1959 y el decreto 1604 de 1966 (adoptado como legislacin permanente por la ley 48 de 1968), salvo los artculos 3 a 8 derogados por el decreto 3160 de 1968.

2.3

Intereses de intereses. El artculo 2.235 del Cdigo Civil dispone: Se

prohibe estipular intereses de intereses, esto es que no puede pactarse el llamado inters compuesto. Por otra parte, el numeral 3 del artculo 1617 ibdem tambin impide el cobro de intereses sobre los moratorios, al estatuir: Los intereses atrasados no producen inters. general. Estas normas constituyen principio

En materia comercial, el artculo 886 del Cdigo de Comercio establece que Los intereses pendientes no producirn intereses sino desde la fecha de la demanda judicial del acreedor, o por acuerdo posterior al vencimiento, siempre que en uno y otro caso se trate de intereses debidos con un ao de anterioridad, por lo menos.

Por medio del decreto 1454 de 1989 se reglament el artculo antes citado, en los siguientes trminos :

ART. 1 Para efectos de lo dispuesto en los artculos 886 del Cdigo de Comercio y 2235 del Cdigo Civil, en concordancia con la regla cuarta del artculo 1617 del mismo cdigo, se entender por intereses

pendientes o atrasados aquellos que sean exigibles, es decir, los que no han sido pagados oportunamente. En consecuencia, no se encuentra prohibido el uso de sistemas de pago que contemplen la capitalizacin de intereses, por medio de los cuales las partes en el negocio determinan la cuanta, plazo y periodicidad en que deben cancelarse los intereses de una obligacin. nicamente el retardo en el pago de las cuotas de intereses resultantes de la aplicacin de dichos sistemas, respecto de obligaciones civiles, est sujeto a la prohibicin contemplada en la regla 4 del artculo 1617 y en el artculo 2235 del Cdigo Civil; tratndose de obligaciones mercantiles, solamente el retardo en el pago de las cuotas de intereses resultantes da lugar a la aplicacin del artculo 886 del Cdigo de Comercio. El mencionado decreto reglamentario fue demandado en accin de nulidad y el Consejo de Estado deneg las pretensiones de la demanda por considerar que: () el artculo 2235, en cuanto prohibe cobrar intereses de intereses, debe entenderse y aplicarse teniendo en cuenta el criterio sentado por la regla tercera del artculo 1617 del mismo Cdigo Civil. Y, sirve tambin de fuente de interpretacin, para determinar los alcances del artculo 2235 del C.C., la estipulacin que contiene el artculo 886 del Cdigo de Comercio, en cuanto marca claramente una voluntad del legislador en el sentido de prohibir el cobro de intereses sobre intereses nicamente respecto de aquellos que sean exigibles, en la medida en que la precitada norma emplea la expresin pendientes, es decir, lo que se debe, lo exigible, que no es equivalente a lo causado, que slo se debe cuando se dan los supuestos para que se produzca su exigibilidad, y con ello la consiguiente situacin de mora, si es que no se cancelan; prohibicin que, por lo dems, no es absoluta sino relativa, ya que los permite en las relaciones jurdicas entre comerciantes, cuando a causa de la mora se produce demanda judicial del acreedor, causndose en tal evento desde la presentacin de aqulla; cuando se

trate de intereses debidos con un ao de anterioridad, por lo menos; o, cuando se produce un acuerdo posterior al vencimiento ( Seccin Primera, sentencia de marzo 27 de 1992, expediente 1295).

Para las contribuciones nacionales de valorizacin, que se encuentren en mora de ser pagadas, el artculo 11 del decreto 1604 de 1966 estipula un recargo con intereses del uno y medio (1%) por ciento mensual durante el primer ao de la mora, y del dos (2%) por ciento mensual, de ah en adelante. Los departamentos, el distrito capital de Santaf de Bogot y los municipios estn facultados, por la misma norma, para fijar iguales tipos de inters por la mora en el pago de las contribuciones de valorizacin por ellos distribuidas.

El tratadista Alberto Fernndez Cadavid sostiene que Para variar esta clase de recargos se necesita autorizacin expresa de la ley.2[2]

En las disposiciones legales sobre contribucin de valorizacin no existe norma que regule el caso de los intereses pendientes o atrasados que sean exigibles, esto es, los que no han sido pagados oportunamente. Por esta razn el

consultante indaga si a falta de esa norma expresa en el ordenamiento legal sobre valorizacin, puede recurrirse a la analoga para aplicar el artculo 886 del Cdigo de Comercio, en orden a cobrar intereses de intereses que no fueron pagados oportunamente.
2[2]

Fernndez Cadavid, Alberto. La contribucin de valorizacin en Colombia, edit. Temis, 1981, Bogot, p. 107.

2.4

La analoga. Norberto Bobbio define la analoga como aquella operacin

realizada por los intrpretes del derecho (juristas y jueces en particular) mediante la cual se atribuye a un caso o a una materia que no encuentra una reglamentacin expresa en el ordenamiento jurdico, la misma disciplina prevista por el legislador para un caso o para una materia semejantes3[3] .

En nuestro ordenamiento jurdico, el artculo 8 de la ley 153 de 1887 consigna que Cuando no haya ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn las leyes que regulen casos o materias semejantes, y en su defecto la doctrina constitucional y las reglas generales de derecho.

Desde el punto de vista de la lgica, la analoga se da cuando al poner dos trminos en relacin de semejanza entre s, se extiende a uno el predicado del otro. Es, por consiguiente, un razonamiento que procede de lo particular a lo particular, al cual algunos lgicos modernos llaman induccin imperfecta.

La jurisprudencia afirma que el argumento de analoga supone tres condiciones: a) Que no exista ley expresamente aplicable al caso controvertido; b) Que la especie legislada sea semejante a la especie carente de norma, y c) Que exista la misma razn para aplicar a la ltima el precepto estatuido respecto de la primera (ubi eadem ratio, ibi eadem iuris dispositio).
3[3]

Bobbio, Norberto. Novissimo Digesto Italiano, I, Utet, Turn, 1957 p. 602.

Dicha razn, llamada en la lgica principio de razn suficiente, esto es, aquello por lo que una cosa es y sin lo cual no sera, corresponde en materia jurdica al

motivo necesario y suficiente en el que la ley encuentra la justificacin de su existencia. Ese motivo puede ser el fin que la norma debe realizar, aquel para el cual fue promulgada; tambin es posible encontrar esa razn suficiente en el fundamento normativo o actual de la misma ley, que puede tener carcter lgico si se trata de un principio del que se deriva como consecuencia la norma; este principio puede ser una verdad de hecho ( por ejemplo : que de la poca del nacimiento se colige la de la concepcin) o una verdad de razn (que la confusin se da porque concurren los dos trminos de la definicin de deuda y de crdito); igualmente ese fundamento puede tener naturaleza axiolgica si se busca la conformidad de la norma no ya con el fin que una vez fuera propuesto, sino con las exigencias sociales histricamente determinadas, valoradas por el

ordenamiento de que se trata, segn su intrnseca lgica y coherencia.4[4]

Por consiguiente, si de una comparacin

entre el supuesto de hecho (caso)

regulado y aquel no regulado resulta que en uno y otro son sustancialmente idnticos los elementos de hecho decisivos para el tratamiento jurdico, se podr concluir que los dos son semejantes o anlogos y que para ambos existe la razn de un mismo tratamiento jurdico. En caso contrario, no. Una semejanza extrnseca de otros elementos de hecho sera insuficiente.

4[4]

Betti, Emilio. Interpretacin de la ley y de los actos jurdicos, edit. Revista de derecho privado, Madrid, 1975, p. 161.

La doctrina es coincidente en que la analoga no se aplica cuando el caso concreto regulado por la ley constituye una excepcin a una regla general, porque en esta circunstancia se aplica la norma general y no la excepcin. Tampoco se aplica la analoga en materia de sanciones.

La aplicacin de la analoga en materia tributaria ha sido muy discutida, por razn de la prevalencia del principio de la legalidad. Sin embargo, hay quienes afirman : Es evidente que la analoga no es admisible en el derecho tributario material, es decir, en el que tiene por objeto definir el nacimiento de la obligacin tributaria, pues ello equivaldra a admitir la posibilidad de establecer tributos sin que mediara la creacin legal.

Es admisible la analoga en el derecho tributario formal, o sea en el que tiene por objeto determinar las bases de la liquidacin para definir la cuanta del tributo.5[5]

Por su parte, Enrique Low Murtra y Jorge Gmez Ricardo sealan : La doctrina acepta que la analoga en materia tributaria puede adoptarse como mtodo de integracin y no como mtodo de interpretacin. Est dirigida a colmar vacos de la legislacin y mediante ella no pueden crear tributos, ni disponerse de exenciones. Aunque nuestra legislacin no contiene disposiciones relativas al lleno de vacos legales, la jurisprudencia ha sostenido la posibilidad de recurrir a los
5[5]

Bravo Arteaga, Juan Rafael. Derecho Tributario. Interpretacin y aplicacin de las leyes tributarias. Instituto Colombiano de Derecho Tributario, Santaf de Bogot, 1991, p. 196.

principios generales del derecho tributario en primer lugar y a principios generales del derecho administrativo en segundo trmino, para colmar vacos, siempre y cuando se respete el principio de la legalidad de los tributos.6[6]

As las cosas, se observa que entre el supuesto de hecho regulado por el artculo 886 del Cdigo de Comercio, y el no regulado, consistente en cobrar intereses sobre los intereses pendientes por contribuciones de valorizacin, no existe identidad sustancial respecto de los elementos de hecho decisivos para el tratamiento jurdico, por los siguientes motivos :

a)

Porque en el caso regulado se trata de una obligacin mercantil, y en el no regulado de una obligacin tributaria. Las obligaciones tributarias tienen su fuente en ley, ordenanza o acuerdo y requieren la predeterminacin de las mismas y de las reglas exigibles a los contribuyentes. Por tanto, se requiere una ley que autorice el cobro de intereses sobre los intereses en mora, por contribuciones de valorizacin. En materia mercantil la autorizacin es expresa, como excepcin al principio general que prohibe ese cobro de intereses de intereses.

b)

Porque el artculo 886 del Cdigo de Comercio, como lo expres el Consejo de Estado, marca claramente una voluntad del legislador en el sentido de

prohibir el cobro de intereses sobre intereses, salvo respecto de aquellos que

6[6]

Low Murtra, Enrique y Gmez Ricardo, Jorge. Poltica Fiscal, Universidad Externado de Colombia, 1986, p. 3

sean exigibles, en la medida en que la precitada norma emplea la expresin pendientes, es decir, lo que se debe, lo exigible, que no es equivalente a lo causado, que slo se debe cuando se dan los supuestos para que se produzca su exigibilidad, y con ello la consiguiente situacin de mora, si es que no se cancelan; prohibicin que, por lo dems, no es absoluta sino relativa, ya que los permite en las relaciones jurdicas entre comerciantes, cuando a causa de la mora se produce demanda judicial del acreedor, causndose en tal evento desde la presentacin de aqulla; cuando se trate de intereses debidos con un ao de anterioridad, por lo menos; o, cuando se produce un acuerdo posterior al vencimiento. c) Porque la prohibicin del anatocismo es una regla general que no est derogada por el art. 886 del cdigo de comercio. Este artculo consigna una norma de excepcin frente a dicha regla general.

3.

LA SALA RESPONDE

No es admisible aplicar por analoga el artculo 886 del Cdigo de Comercio, para cobrar intereses sobre intereses en mora por contribuciones de valorizacin nacional, porque prevalece la regla general que prohibe el anatocismo, frente a dicha norma de excepcin que autoriza, en obligaciones mercantiles, el cobro de intereses sobre intereses pendientes, siempre que existan determinados supuestos de hecho.

Slo cuando haya disposicin legal que autorice el cobro de intereses sobre los intereses en mora, en la ejecucin coactiva de obligaciones por contribuciones de valorizacin, ser viable librar mandamiento de pago por dicho concepto.

Transcrbase al seor Ministro del Transporte. Igualmente envese copia a la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica. (PASAN LAS FIRMAS)

LUIS CAMILO OSORIO ISAZA

JAVIER HENAO HIDRON

CESAR HOYOS SALAZAR

ROBERTO SUAREZ FRANCO

ELIZABETH CASTRO REYES Secretaria de la Sala