Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 25.652 - PB (2007/0268880-8) RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO RECORRENTE : MARCELA XAVIER SINTNIO LUCENA E OUTROS ADVOGADO : CARLOS PESSOA DE AQUINO E OUTRO(S) RECORRIDO : TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA ADVOGADO : EUGNIO GONALVES DA NBREGA E OUTRO(S) RECORRIDO : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA PROCURADOR : IRAPUAN SOBRAL FILHO E OUTRO(S)

EMENTA
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS QUE ASSUMIRAM CARGOS EFETIVOS SEM PRVIO CONCURSO PBLICO, APS A CF DE 1988. ATOS NULOS. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. PRAZO DECADENCIAL DE CINCO ANOS CUMPRIDO, MESMO CONTADO APS A LEI 9.784/99, ART. 55. PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO. 1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do Poder Pblico. 2. O art. 55 da Lei 9.784/99 funda-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, estipulando o prazo decadencial de 5 anos para a reviso dos atos administrativos viciosos e permitindo, a contrario sensu, a manuteno da eficcia dos mesmos, aps o transcurso do interregno qinqenal, mediante a convalidao ex ope temporis, que tem aplicao excepcional a situaes tpicas e extremas, assim consideradas aquelas em que avulta grave leso a direito subjetivo, sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato eivado de vcio. 3. A infringncia legalidade por um ato administrativo, sob o ponto de vista abstrato, sempre ser prejudicial ao interesse pblico; por outro lado, quando analisada em face das circunstncias do caso concreto, nem sempre sua anulao ser a melhor soluo. Em face da dinmica das relaes jurdicas sociais, haver casos em que o prprio interesse da coletividade ser melhor atendido com a subsistncia do ato nascido de forma irregular. 4. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao interesse pblico. O decurso do tempo, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da atividade exercida pela Administrao. 5. Cumprir a lei nem que o mundo perea uma atitude que no tem mais o abono da Cincia Jurdica, neste tempo em que o esprito da justia se apia nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida sempre prefervel para se mensurar o acerto ou desacerto de uma soluo jurdica.
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6. Os atos que efetivaram os ora recorrentes no servio pblico da Assemblia Legislativa da Paraba, sem a prvia aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da norma prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente ilegal, no entanto, o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, convalidando os seus efeitos, em apreo ao postulado da segurana jurdica, mxime se considerando, como neste caso, que alguns dos nomeados at j se aposentaram (4), tendo sido os atos respectivos aprovados pela Corte de Contas Paraibana. 7. A singularidade deste caso o extrema de quaisquer outros e impe a prevalncia do princpio da segurana jurdica na ponderao dos valores em questo (legalidade vs segurana), no se podendo fechar os olhos realidade e aplicar a norma jurdica como se incidisse em ambiente de absoluta abstratividade. 8. Recurso Ordinrio provido, para assegurar o direito dos impetrantes de permanecerem nos seus respectivos cargos nos quadros da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e de preservarem as suas aposentadorias.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Felix Fischer. Braslia/DF, 16 de setembro de 2008 (Data do Julgamento).

NAPOLEO NUNES MAIA FILHO

MINISTRO RELATOR

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 25.652 - PB (2007/0268880-8) RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO RECORRENTE : MARCELA XAVIER SINTNIO LUCENA E OUTROS ADVOGADO : CARLOS PESSOA DE AQUINO E OUTRO(S) RECORRIDO : TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA ADVOGADO : EUGNIO GONALVES DA NBREGA E OUTRO(S) RECORRIDO : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA PROCURADOR : JOO CYRILLO NETTO E OUTRO(S)

RELATRIO
1. Cuida-se Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana

interposto em adversidade ao acrdo do egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, que denegou a ordem ali impetrada anteriormente em face de ato da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, que determinou ao Presidente do Poder Legislativo que suspendesse qualquer despesa dos servidores, tendo em vista a constatao de irregularidades nos atos de nomeao, em julgado consubstanciado na seguinte ementa:
CONSTITUCIONAL e ADMINISTRATIVO - Mandado de Segurana Preventivo - Servidores da Assemblia Legislativa - Nomeao para cargos efetivos sem concurso pblico - Violao ao art. 37, 2o. da CF/88 Nulidade absoluta - Processo perante o Tribunal de Contas para a apurao de irregularidades - Prescrio administrativa - Inaplicabilidade Ausncia de boa-f - Predomnio, no caso em tela, do princpio da legalidade sobre o da segurana jurdica - Direito lquido e certo no configurado - Denegao da ordem. Aplicao do princpio da segurana jurdica, que se sustenta na proteo confiana, no se aplica em decorrncia de atos de nomeao para cargos efetivos sem concurso pblico, nulos de pleno direito. Ademais, os impetrantes no agiram com boa f, uma vez que, conhecendo da ilegalidade dos atos de nomeao, silenciaram, beneficiando-se de seus contedos, no se empregando ao caso a prescrio administrativa (fls. 153).

2.

Os recorrentes sustentam que o fato de terem sido nomeados

pela Assemblia Legislativa da Paraba h mais de 15 anos, torna inclumes os atos de admisso, por fora do princpio da segurana jurdica, que impede que os

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administrados fiquem sujeitos indefinidamente ao poder de autotutela da Administrao. 3. Alegam, ainda, que prescreveu o direito da Administrao rever

seus atos, uma vez transcorrido o perodo de 5 anos previsto pela Lei 9.784/99. 4. O recorrido apresentou contra-razes, pugnando,

preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso, tendo em vista que os recorrentes no impugnaram especificadamente os fundamentos utilizados pela Corte Estadual para denegar a segurana. No mrito, assevera a ilegalidade do ingresso dos recorrentes no servio pblico sem a necessria submisso ao concurso pblico, violando a regra constitucional. 5. O Ministrio Pblico Federal pronunciou-se, em parecer da lavra

do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica FLVIO GIRON, pelo desprovimento do recurso (fls. 251/257). 6. o relatrio.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 25.652 - PB (2007/0268880-8) RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO RECORRENTE : MARCELA XAVIER SINTNIO LUCENA E OUTROS ADVOGADO : CARLOS PESSOA DE AQUINO E OUTRO(S) RECORRIDO : TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA ADVOGADO : EUGNIO GONALVES DA NBREGA E OUTRO(S) RECORRIDO : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA PROCURADOR : JOO CYRILLO NETTO E OUTRO(S)

VOTO
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS QUE ASSUMIRAM CARGOS EFETIVOS SEM PRVIO CONCURSO PBLICO, APS A CF DE 1988. ATOS NULOS. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. PRAZO DECADENCIAL DE CINCO ANOS CUMPRIDO, MESMO CONTADO APS A LEI 9.784/99, ART. 55. PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO. 1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do Poder Pblico. 2. O art. 55 da Lei 9.784/99 funda-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, estipulando o prazo decadencial de 5 anos para a reviso dos atos administrativos viciosos e permitindo, a contrario sensu, a manuteno da eficcia dos mesmos, aps o transcurso do interregno qinqenal, mediante a convalidao ex ope temporis, que tem aplicao excepcional a situaes tpicas e extremas, assim consideradas aquelas em que avulta grave leso a direito subjetivo, sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato eivado de vcio. 3. A infringncia legalidade por um ato administrativo, sob o ponto de vista abstrato, sempre ser prejudicial ao interesse pblico; por outro lado, quando analisada em face das circunstncias do caso concreto, nem sempre sua anulao ser a melhor soluo. Em face da dinmica das relaes jurdicas sociais, haver casos em que o prprio interesse da coletividade ser melhor atendido com a subsistncia do ato nascido de forma irregular. 4. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a recomposio da ordem jurdica violada est condicionada
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primordialmente ao interesse pblico. O decurso do tempo, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da atividade exercida pela Administrao. 5. Cumprir a lei nem que o mundo perea uma atitude que no tem mais o abono da Cincia Jurdica, neste tempo em que o esprito da justia se apia nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida sempre prefervel para se mensurar o acerto ou desacerto de uma soluo jurdica. 6. Os atos que efetivaram os ora recorrentes no servio pblico da Assemblia Legislativa da Paraba, sem a prvia aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da norma prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente ilegal, no entanto, o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, convalidando os seus efeitos, em apreo ao postulado da segurana jurdica, mxime se considerando, como neste caso, que alguns dos nomeados at j se aposentaram (4), tendo sido os atos respectivos aprovados pela Corte de Contas Paraibana. 7. A singularidade deste caso o extrema de quaisquer outros e impe a prevalncia do princpio da segurana jurdica na ponderao dos valores em questo (legalidade vs segurana), no se podendo fechar os olhos realidade e aplicar a norma jurdica como se incidisse em ambiente de absoluta abstratividade. 8. Recurso Ordinrio provido, para assegurar o direito dos impetrantes de permanecerem nos seus respectivos cargos nos quadros da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e de preservarem as suas aposentadorias.

1.

O presente Recurso em Mandado de Segurana foi interposto

para adversar acrdo do egrgio Tribunal de Justia da Paraba, que denegou a ordem impetrada, mantendo, assim, o ato da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e do Tribunal de Contas daquele Estado, que determinou ao Presidente do Poder Legislativo que suspendesse qualquer despesa com os servidores, em razo de irregularidades dos atos de suas nomeaes, constatadas em auditoria. 2. O acrdo atacado asseverou que, por fora do art. 37, II c/c
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2o. da CF, o ato de nomeao para cargo efetivo sem a realizao de concurso pblico
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nulo de pleno direito, no sendo alcanado, portanto, pelo instituto da prescrio, consoante enunciado das Smulas 346 e 473 do STF. 3. Os recorrentes, por sua vez, buscam ver assentada a tese de

que, malgrado a eiva de vcio que recai sobre as admisses em questo, seu desfazimento implica violao ao princpio da segurana jurdica, porquanto a prescrio qinqenal administrativa recai tanto sobre o ato nulo, quanto sobre o anulvel, sem qualquer distino. 4. Ao que se constata, os fundamentos que do suporte

impetrao revestem-se de inquestionvel plausibilidade jurdica, porquanto pe em relevo controvrsia de ndole superior, consubstanciada na ponderao de valores relacionados ao princpio da legalidade dos atos administrativos, em face do postulado da segurana jurdica, igualmente prezvel pela ordem jurdica. 5. certo que a Administrao atua sob a direo do princpio da

legalidade (art. 37 da CF), que impe a anulao de ato que, embora emanado da manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha vcio insupervel, para o fim de restaurar a legalidade malferida. 6. No menos certo, porm, que o poder-dever da Administrao

de invalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, tambm de hierarquia constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada do poder de autotutela do Estado. 7. Neste contexto, o art. 55 da Lei 9.784/99 funda-se na importncia

da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, estipulando o prazo decadencial de 5 anos para a reviso dos atos administrativos, permitindo a manuteno da sua eficcia mediante o instituto da convalidao; esse instituto, voltado primariamente para atribuio de validade a atos meramente anulveis, pode ter aplicao excepcional a situaes extremas, assim consideradas aquelas em que avulta grave leso a direito subjetivo, sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato eivado de vcio, tal como ocorre na seara dos atos administrativos nulos .
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8. A prpria lei ressalva, no entanto, hipteses nas quais esteja comprovada a m-f do destinatrio do ato administrativo, ocasio na qual no incidir o prazo decadencial qinqenal, no sendo o ato passvel de convalidao, nem mesmo pelo decurso do tempo. 9. A infringncia legalidade por um ato administrativo, sob o ponto

de vista abstrato, sempre ser prejudicial ao interesse pblico; por outro lado, quando analisada em face das circunstncias do caso concreto, nem sempre a anulao do ato ser a melhor soluo; realmente, em face da dinmica das relaes jurdicas e sociais, haver casos em que o prprio interesse da coletividade ser melhor atendido com a subsistncia do ato nascido de forma irregular. ainda que tal irregularidade se eleve ao nvel de nulidade. 10. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto nessa seara,

de forma que a recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao interesse pblico. O decurso do tempo, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal ou nulo claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da atividade exercida pela Administrao. 11. No caso dos autos, v-se que o Tribunal de Contas do Estado da

Paraba determinou a exonerao de 12 servidores do quadro efetivo da Assemblia Legislativa do Estado, alegando vcio no provimento ocorrido em 1989, h cerca de 20 anos, portanto. 12. O ato que efetivou os recorrentes no servio pblico sem o

preenchimento da condio de aprovao em concurso pblico induvidosamente ilegal, no entanto, o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, convalidando seus efeitos ex ope temporis; mxime se considerando, como neste caso, que alguns dos nomeados at j se aposentaram (4), tendo sido os atos respectivos, ento, aprovados pela Corte de Contas Paraibana. 13. Penso que importante frisar mais uma vez, que a Administrao

Pblica quedou inerte, por duas dcadas, quanto alegada ilegalidade nas investiduras dos recorrentes, pelo que se formou em relao a eles (os recorrentes) o direito subjetivo de no serem acionados em razo daquelas investiduras e, em relao
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Administrao, ocorreu a perda do direito de desfazer aqueles mesmos atos. 14. Apresso-me em dizer que o vcio que contamina as investiduras dos

recorrentes o da inconstitucionalidade e, primeira vista, se poderia afirmar, que esse vcio seria absolutamente inconvalidvel; ora, o vcio de ser inconstitucional apenas uma forma qualificada de ser hostil ordem jurdica e a convalidao no vai decorrer da repetio do ato (o que seria juridicamente impossvel), mas sim do reconhecimento dos efeitos consolidadores que o tempo acumulou em favor dos recorrentes. 15. Portanto, ao meu sentir, com o devido respeito aos que pensam

diversamente, cumprir a lei nem que o mundo perea uma atitude que no tem mais o abono da Cincia Jurdica, neste tempo em que o esprito da justia se apia nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida sempre prefervel para se mensurar o acertou ou o desacerto de uma soluo jurdica; neste caso, no h notcia nos autos de que os nomeados (ora recorrentes) tenham se valido de ardis ou logros para obterem os seus cargos e, embora essa circunstncia no justifique o comportamento administrativo ilegal, no pode ser ignorada no equacionamento da soluo da causa. 16. Por tais fundamentos, dou provimento ao Recurso Ordinrio, para

assegurar o direito dos impetrantes de permanecerem nos seus respectivos cargos nos quadros da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e de preservarem suas aposentadorias. 17. como voto.

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ERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2007/0268880-8

RMS

25652 / PB

Nmero Origem: 99920050006694 EM MESA JULGADO: 19/06/2008

Relator Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. LINDRA MARIA ARAJO Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : : MARCELA XAVIER SINTNIO LUCENA E OUTROS CARLOS PESSOA DE AQUINO E OUTRO(S) TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA EUGNIO GONALVES DA NBREGA E OUTRO(S) ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA JOO CYRILLO NETTO E OUTRO(S)

ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Demisso - Anulao

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso." Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Felix Fischer. Braslia, 19 de junho de 2008

LAURO ROCHA REIS Secretrio

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ERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2007/0268880-8

RMS

25652 / PB

Nmero Origem: 99920050006694 EM MESA JULGADO: 26/06/2008

Relator Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. LINDRA MARIA ARAJO Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : : MARCELA XAVIER SINTNIO LUCENA E OUTROS CARLOS PESSOA DE AQUINO E OUTRO(S) TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA EUGNIO GONALVES DA NBREGA E OUTRO(S) ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA IRAPUAN SOBRAL FILHO E OUTRO(S)

ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Demisso - Anulao

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: QUESTO DE ORDEM: A Turma anulou o julgamento realizado na sesso do dia 19/06/2008. Braslia, 26 de junho de 2008

LAURO ROCHA REIS Secretrio

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ERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2007/0268880-8

RMS

25652 / PB

Nmero Origem: 99920050006694 PAUTA: 16/09/2008 JULGADO: 16/09/2008

Relator Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. EDILSON ALVES DE FRANA Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : : MARCELA XAVIER SINTNIO LUCENA E OUTROS CARLOS PESSOA DE AQUINO E OUTRO(S) TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA EUGNIO GONALVES DA NBREGA E OUTRO(S) ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA IRAPUAN SOBRAL FILHO E OUTRO(S)

ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Demisso - Anulao

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Felix Fischer. Braslia, 16 de setembro de 2008

LAURO ROCHA REIS Secretrio

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