A megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsnak tmogatsa Magyarorszgon

Tanulmny Ksztette: Varj Tams Debrecen, 2008. prilis

TARTALOM

I. BEVEZETS......................................................................................................................... 4 I.1. Problmafelvets, kutatsi krdsek................................................................................ 4 I.2 Az alkalmazott mdszer ..................................................................................................... 7 I.3. Magyarorszgi elzmnyek s helyzetkp ....................................................................... 8 II. A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG MUNKAVLLALK FOGLALKOZTATSNAK TMOGATST CLZ RENDSZER STRUKTRJA MAGYARORSZGON.......................................................................... 18 II.1. Az llami Foglalkoztatsi Szolglat felptse ............................................................ 18 II.2. Az llami Foglalkoztats Szolglat szereplinek feladatai........................................ 22 II.2.1 A Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal alapfeladatai ................................................. 22 II.2.2 A munkagyi kzpont szervezetnek feladatai............................................................ 23 II.2.3 A kirendeltsgek feladatai .......................................................................................... 24 II.2.4 A kirendeltsg s szolgltat kzpontknt mkd szervezeti egysgek feladatai ..... 25 II.3 A munkanlkli elltsok s a foglalkoztatst elsegt tmogatsok fedezete a Munkaerpiaci Alap .............................................................................................................. 26 II.4 A Munkaerpiaci Alap Irnyt Testletnek (MAT) bemutatsa............................ 27 II.5 A munkagyi kzpontok ltal biztostott szolgltatsok............................................. 28 II.6 A megvltozott munkakpessg emberek komplex rehabilitcija ......................... 29 II.7 Aktv eszkzk................................................................................................................. 35 II.7.1 Fram aktv eszkzk.............................................................................................. 35 II.7.2 A megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatst elsegt aktv eszkzk 45 III. KOMPLEX NONPROFIT FOGLALKOZSI REHABILITCIS SZOLGLTATSOK S PROGRAMOK RVID BEMUTATSA ............................. 49 III.1 A 4M program ............................................................................................................... 50 III.2 Az Integrlt Foglalkoztatst Segt Szolglat ............................................................. 51 III.3 A Komplex Emberkzpont Foglalkozs-Rehabilitcis s Informcis Szolgltats .................................................................................................................................................. 52 III.4 Tmogatott Foglalkoztats ........................................................................................... 53 III.5 A Tranzit-foglalkoztatsi program .............................................................................. 53 III.6 A szocilis foglalkoztats............................................................................................... 54

IV. NEMZETKZI SSZEHASONLTS........................................................................ 56 V. FELHASZNLT IRODALOM ....................................................................................... 65

I. Bevezets
I.1. Problmafelvets, kutatsi krdsek A megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsval kapcsolatos hazai intzmnyrendszer talakulban van. Jelenleg mg meglehetsen kplkeny. Kplkenysgt elssorban az adja, hogy a foglalkozsi rehabilitcit szablyoz jogszablyi httr amely az j intzmnyi struktra kontrjait felvzolja mr tbb-kevsb adott, ugyanakkor a gyakorlat, a mindennapok mechanizmusai mg (finoman szlva) nem kristlyosodtak ki. A rehabilitcis jradkrl szl 2007. vi LXXXIV. trvny, illetve a komplex rehabilitcirl szl 321/2007 (XII.5.) Kormny rendelet mellett a dolgozat lapzrtjakor a 30/2000.(IX. 15.) GM rendelet rgta vrt mdostsai 1 is napvilgot lttak. Az j jogszablyi keretek szervesen igazodnak az EU-s elvrsokhoz (s szakmai trendekhez) mg akkor is, ha a hazai rehabilitcis sztr(ak)ba rthetetlen mdon mg mindig bekerlnek rgi-j fogalmak (pl. egszsgkrosodott szemly) az eddig is srsd a tma tlthatatlansgt, a tnyleges prbeszd megneheztst elidz magyar defincis dzsumbujba (ahelyett, hogy egysgestennek ezeket szakma- s gazatkzi szinten egyarnt). A komplex rehabilitci (komplex minstsi rendszer, egszsggyi, foglalkozsi, szocilis szempontok egyidej megjelense) elmleti keretei mellett megjelent a rehabilitci ketts irnynak gondolata is (a rehabilitcis tervnl partneri minsget felttelezve s megengedve mr megjelenik a foglalkoztat s a jradkban rszesl csaldja is) s felbukkant a szemlyi segt intzmnye is (mentor), aki a civil szervezeti szolgltati modellekben mr bevlt 2 . Mindazonltal az llami szervek a foglalkozsi rehabilitci kapcsn vek ta llandan frusztrlt szervezeti szerepben vannak (egszen pontosabban oda knyszertik ket). Az llami Foglalkoztatsi Szolglat (FSZ) talakul rendszerhez igazod j intzmnyei, szerepli, egyttmkdsi mechanizmusai, szolgltati folyamatbri mg kplkenyek, a hamarosan megnvekv gyflszmhoz kapcsold kapacitsai pedig hossz idk ta az elgtelen s elgsges hatrn billegnek. Radsul a rehabilitcis rendszert mkds kzben kell talaktani gy, hogy a regionlis munkagyi kzpontok 2007. janurjban elindtott tstrukturlst csak mostanra hevertk ki (kihevertk?) a megyk. A fentiek kvetkeztben ma

Jelen dolgozat a lapzrtra val tekintettel mr nem tudott a mdostsokkal foglalkozni. A hatlyos 30/2000. (IX. 15.) GM rendelet (http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A0000030.GM) tbb ponton is mdostotta a korbbiakban rgztetteket. 2 A komplex rehabilitci napjainkban is formld szolgltatsi folyamatnak llami rendszere egyre tbb kiprblt civil elemet bekoproz az ltala felvzolt elkpzelsek kzz.

mg nem tudni egszen pontosan mi trtnik akkor, ha megjelenik az els rehabilitcis jradkos gyfl az egy (vagy tbb?) ablak eltt. Ezzel egy idben a kapacitshinyos llami szolgltatk mellett trelmetlenl toporognak a nonprofit/civil 3 szolgltat szervezetek (kicsik s nagyok
4

is) arra vrva,

hogy vgre kiderljn van-e rjuk szksg, ha s amennyiben igen, akkor mikortl, mennyire, illetve mikppen. A helyzet tragikomikuma, hogy az EU-s plyzatok ltal elidzett pnzgyi csdhelyzet pontosan azokat az elre menekl nonprofit szolgltat szervezeteket 5 rinti (5-15 millis hitelllomnyok, amelyek nem elhanyagolhat arnyban magnhitelek!), akik az llami kapacitshinyokat kpesek lennnek valamelyest csillaptani. Azok a szervezetek, akik elg ersnek s felkszltnek (meg persze btraknak) reztk magukat ahhoz, hogy 50-150 millis nagysgrend plyzati fkba vgjk a fejszjket (a legtbb esetben ez inkbb paprvg ks, mintsem fejsze), nagyon csekly likviditsi alappal rendelkeznek a httrben. Az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (OFA) a Trsadalmi Megjuls Operatv Program (TMOP) 2.6.1. szm plyzatnak keretben mindekzben a szolgltat szervezetek akkreditcis rendszernek kialaktsn dolgozik. A konstrukci clja, hogy megteremtse azokat a feltteleket, amelyek lehetv teszik a nem llami szervezeteknek az FSZ szolgltatsi rendszerbe trtn rendszerszer bevonst, ezltal biztostva azt, hogy az gyfelek mindenhol szolgltattl fggetlenl ugyanolyan minsg s tartalm szolgltatst kapjanak a munkaer-piaci intzmnyrendszerben. Amg nem kszlnek el ezzel az j akkreditcis szisztmval, addig knyszerplyn parkoltatjk (TMOP 1.4.1. Konstrukci: Alternatv munkaer-piaci programok tmogatsa) azokat a nonprofit szolgltat szervezeteket, akik a legjobb esllyel alkalmasak (vagy knnyen alkalmass tehetek) a szolgltati feladatok majdani elltsra. A szervezetek akkreditcija ksn indult, a szolgltati rendszer (a szolgltatsok, illetve szolgltatk sszessge) kialakulatlansga, kapacitshinya, ersen vltoz minsge sok bizonytalansgot hordoz magban. Mindemellett azt a lehetsget, amelyet a szocilis gazdasgban remlt sok foglalkozsi szakrt, amely alkalmas lett volna a foglalkozsi rehabilitci tranzit jellegt el- s befogadni vgs soron a szlesebb tmegek foglalkoztatsra
3

A hazai gyakorlatban egyarnt hasznljk a nonprofit s a civil kifejezst is, amikor a szolgltat szervezetekrl esik sz. Dolgozatunkban mi inkbb a nonprofit kifejezst mint gyjtfogalomat hasznljuk. Az sszes nonprofit szervezet kztt termszetesen ide rtjk a klasszikus civilszervezeteket (alaptvnyok s egyesletek) is. 4 A jelzk nem minsget, hanem szolgltati kapacitst jeleznek elssorban. 5 A Revita Alaptvny egy nemrgiben megjelent kutatsi zrjelentsben rszletesen kitr a nonprofit szolgltat szervezetek jellemzire, tpusaira, a tbbi kztt az elre menekl szervezet jellemzire is (Rcz K., Varj T., 2008)

lehetsget biztostani mg a leghtrnyosabb kistrsgekben is , nemes egyszersggel sztzztk azzal a stratgiai dntssel, hogy az ilyen irny fejlesztsek, megkezdett projektek szmra a TMOP-os kirsokban nem biztostottak a folytatsra lehetsget (kifelejtettk volna onnan?) 6 Mindekzben a nonprofit szolgltat szervezetek is arra szocializldtak (pontosabban arra szocializltk ket), hogy a plyzati rendszert majdan rszben vagy egszben felvlt normatv tmogats mellet nem tudnak s nem is akarnak ms mondjuk a rehabilitcis szolgltatsokat ignybevev gyfl kezbe adott kuponokkal szavaz, verseng finanszrozsi kultrt elkpzelni. Tnyleges szolgltati piac nlkl pedig a szervezetek kztti verseny sem ltezik. Az llami szervek kzbe-szereztetnek, rajnlatokat krnek be a szolgltat szervezetektl (ami szksges, de nem elgsges eleme a rendszernek, gondoljunk csak a minsg krdsre), de nem a megvltozott munkakpessg gyfl dntheti el (ezek utn sem), kinl szeretn ignybe venni a szemlyi segtje vagy mentora ltal ajnlott a foglalkozsi rehabilitci sorn szksges szolgltats(oka)t. Az gyfeleket tbbnyire ezek utn is tenni-venni, tologatni fogjk a struktra rgi/j szerepli (kiskorstsuk az embereket, az lesz a legjobb, ha mi dntnk majd helyettk, mert mi pontosan tudjuk, hogy mi az ami j nekik stb.). Az eredmnyessget s a hatsokat majd ezek utn sem az gyfelek piaci voksaibl (a.m. hol vettk ignybe a legtbben az adott szolgltatst), hanem a statisztikailag kinyert, aggreglt adatokbl (mint kvnak zaccbl) fogjuk megtudni (ha megtudjuk egyltaln). Ez id alatt az rnykhelyzetbl felnni s megersdni nem tud nonprofit szolgltatk bevteleinek tlnyom tbbsgt a nyugat-eurpai gyakorlattl eltr mdon mg mindig plyzati forrsok adjk (fknt azokt, akik a kezdetektl fogva csak foglalkoztatsi 7 plyzatokbl tartottk fenn magukat!), gy szolgltati bevteleik (mondjuk az llami szerepltl szrmaz, annak kapacitshinyt apaszt megrendelsekbl) csak elenysz mrtkben enyhthetik folyamatos tbbmillis hitelknyszerekkel s krbetartozsi csapdkkal tarktott forrshinyaikat. A szolgltat szervezetek tbbsgt az elbbiekbl addan folyamatosan az a veszly fenyegeti, hogy kt projektciklus kztti pnzgyi vkuumban nem kpesek a tbbi kztt breket fizetni, amely knnyen a szakmai stb szthullshoz vezet. Mire kip-

A problma enyhtsre beemelt szocilis szvetkezetek szltben s hosszban sem alkalmasak arra, hogy kitltsk a hirtelen tmadt rt. 7 Azok a nonprofit szervezetek, akik a szocilis terleten szolgltattak/szolgltatnak valamivel tkeersebb helyzetben vannak, mivel a normatv bevtelek valamelyest szabadabb mozgsteret biztostanak szmukra.

tik az llami kapacitsok enyhtst szolgl akkreditcis intzmnyrendszert 8 , addigra mg az is megeshet, hogy nem lesz elg szervezet, akit akkreditlhatnnak. Ebben a szervezeti, szolgltati krnyezetben arra a krdsre keressk a vlaszt, hol tart (mekkora utat tett meg?) Magyarorszg nemzetkzi sszehasonltsban (ngy EUs tagorszg foglalkozsi rehabilitcis intzmnyrendszervel, szolgltati gyakorlataival vetjk ssze a hazait), a foglalkozsi rehabilitci intzmnyrendszernek kiptsben, mkdtetsben. Emellett arra is keressk a vlaszt dolgozatunkban, hogy haznk a tbbi, ltalunk vizsglt orszgok kzl (Ausztria, Csehorszg, Nagy-Britannia, Nmetorszg) hol helyezkedik el (milyen megkzeltsmdot, gyakorlatot vlasztott?) a foglalkozsi rehabilitci eurpai cselekvsi mezjben.

I.2 Az alkalmazott mdszer Korbbi dolgozatunkban (Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. 2008) elre meghatrozott szempontok alapjn az llami szervek, nonprofit szolgltatk honlapjain elrhet, valamint az ott hivatkozott szakmai anyagokat feldolgozva (dokumentcik, tanulmnyok, jogszablyok, stratgik, stb.) lertuk ngy EU-s tagorszg (Ausztria, Csehorszg, NagyBritannia, Nmetorszg) foglalkozsi rehabilitcival kapcsolatos gyakorlatt, intzmnyrendszert. Az albbi elemeket tartalmaz lersok lehetsget biztostanak szmunkra, hogy jelen dolgozatunkban sszevessk (IV. fejezet) a felsorolt orszgok s haznk foglalkozsi rehabilitcival kapcsolatos rendszernek fbb vonsait, meghatrozzuk a karakteres hasonlsgokat s klnbsgeket. A korbbiakban a tbbi kztt ttekintettk az adott orszg: foglalkoztatsi rendszert (rvid bemutats), a hatlyos rendszer elzmnyeit, a megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsnak tmogatst clz rendszer struktrjt, a megvltozott munkakpessgek foglalkoztatsnak tmogatst, a foglalkoztatsi rendszerbe val illeszkedst, foglalkozsi rehabilitciban rintett szereplit, intzmnyeit, illetve a rendszer finanszrozst,
Nhny elre meghatrozott, jl clzott szakmai szempontnak eleget tve, valamint a helyi munkagyi kzpontok tapasztalataira tmaszkodva bonyolult akkreditcis szisztmk nlkl mr most is tudni lehet, hogy melyek azok a szolgltat szervezetek, akik alkalmasak a szerzdsben meghatrozott feladatok minsgi elltsra, velk mr az akkreditci eltt megindulhatott volna a munka. A hossz, ksve rkez akkreditcis procedrk akarva-akaratlanul knnyen a professzionlis (vagy professzionalizld) szervezetek teljes kivreztetshez vezethetnek.
8

aktv elltsainak rendszert (pnzgyi elltsok s szolgltatsok, szereplk, finanszrozs, szolgltats vsrls stb.), nagyobb komplex munkaer-piaci programjait (jellemzen a nonprofit szervezetek ltal mkdtetett komplex programok). Ehhez hasonlan jelen dolgozatunkban a hazai gyakorlatot is felvzoltuk, tovbb a

fenti orszgok gyakorlatval az albbi dimenzik mentn ssze is hasonltjuk: Az aktv eszkzk szerkezete Milyen mrtkben jelennek meg a tmogatsi, sztnzi rendszerekben az egyelem s a komplex eszkzk? Mennyire tlthat a rendszer? Az aktv eszkzk jellege Mennyi statikus (dotcis jelleg) s mennyi tranzit elemet foglal magban az aktv tmogatsi filozfia? Mennyire s milyen eszkzkkel sztnzi a munkltatkat s a munkavllalkat az aktv eszkzk rendszere arra, hogy a foglalkozsi rehabilitci alanyai kijussanak a nylt munkaerpiacra? A fenti dimenzik persze csak a legfontosabb vektorokat jelzik a komplex foglalkozsi rehabilitci cselekvsi mezjben, ugyanakkor elegendek ahhoz, hogy meghatrozzuk Magyarorszg foglalkozsi rehabilitci tern elfoglalt jelenlegi viszonytott s hozzvetleges helyzett.

I.3. Magyarorszgi elzmnyek s helyzetkp 9 Eurpa legtbb orszgban a fogyatkos s rokkant emberek eslyegyenlsgnek intzmnyi, jogszablyi alapjait az I. s II. vilghbort kveten a hadirokkantak tmeges megjelense s a velk szembeni llami gondoskods teremtette meg. Ezzel sszefggsben jttek ltre a rehabilitci orvosi, szocilis s foglalkoztatsi intzmnyei. A srlt emberek trsadalmi elfogadst a katonk irnti trsadalmi egyttrzs, a segtsk irnt megnyilvnul trsadalmi konszenzus is segtette. Magyarorszgon a XX. szzad utols vtizedig sajtos trtnelmi okok miatt a fogyatkos emberek gye nem vlt kzggy, csaldjuk problmja maradt. A szocialista tervgazdasg idszakban a teljes s alapveten nagyvllalati keretek kzt zajl foglalkoztatssal sszefggsben a szocilis s foglalkozsi rehabilitci rendszer nem alakult ki, a munka sorn megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsa azonA fejezet sszelltsakor Lechnern Vadsz Judit A foglalkozsi rehabilitci magyarorszgi helyzete, program az llami Foglalkoztatsi Szolglat foglalkozsi rehabilitcis szolglatnak fejlesztsre cm eladsnak jegyzetre tmaszkodtunk, amely Az eurpai egyttmkds sikeres szntere: a foglalkozsi rehabilitci J gyakorlatok az EU rgi s j tagllamaiban Nemzetkzi szakmai rehabilitcis konferencin (Budapest, Congress Park Hotel Flamenco, 2006. janur 30-31.) hangzott el.
9

ban megoldott volt. A brszablyozs rendszere megkvnta, hogy sok alacsony kereset munkakr ltezzen. Ezrt egyszer kisegt-kiszolgl munkakrkben a srlt, vagy azz vlt emberek foglalkoztatsa megvalsult, br a rehabilitci, a kpessgeknek megfelel munkavgzs nem volt biztostott. Fogyatkos emberek nagy szm foglalkoztatsra csak az erre ltestett vdett munkahelyeken , vllalatoknl kerlt sor. gy a rehabilitcinak sem intzmnyrendszere, sem mdszertana nem alakult ki.(Lechnern V. J., 2006, 5) A foglalkozsi rehabilitci maroknyi rendszervlt szerepljnek azoknak, akik a megvltozott munkakpessg emberek trsadalmi integrcijt elsegt intzkedseknek, kezdemnyezseknek voltak elindti ebbl az intzmnyi s mdszertani kontextusbl kellett llrajtot vennie (az rintett tma trsadalmi rksgt mg j ideig legtbbnyire napjainkig tovbbcipelnie) a kilencvenes vek elejn. Az akkori magyarorszgi llapotok korntsem kedveztek az akut beavatkozst srget lpsek megttelnek. Hinyzott a foglalkozsi rehabilitcihoz kapcsolhat oktatsi, szakkpzsi (s tkpzsi) rendszer. A foglalkozsi rehabilitci, illetve maguk a fogyatkos emberek trsadalmi, gazdasgi megtlse (a fogyatkossg tbbnyire stigmaknt, legjobb esetben is csak egyttrzst vagy sajnlatot kivlt rzsknt jelent meg a trsadalomban 10 ), ennek okn pedig a megvltozott munkakpessg emberek munka vilgban betlttt szerepe nem kvetelte meg a fogyatkos gyerekek foglalkoztatst megalapoz oktatsi s szakkpzsi lehetsgeinek kiptst. A szegreglt alapfok intzmnyek magas kkertseit tlpve a fogyatkos fiatalok szmra bezrult vagy taln sohasem nylt meg a vilg (a munka vilga sem). sszeomlott a munkaerpiac. A 90-es vek elejn Magyarorszgon msfl millival cskkent a foglalkoztatottak szma, de a cskkensnek csak egy rsze jelent meg a munkanlklisg emelkedsben. Az aktv kor inaktvak arnynak nvekedsben jelents folyamatok kezddtek meg s mentek vgbe 11 . Mindekzben a megvltozott munkakpessg emberek foglalkozsi rehabilitcijt elsegt szolgltatsi struktra, intzmny- s eszkzrendszer nem llt rendelkezsre. Ertlen volt a civil szektor. A hazai civilszervezetek mkdse alapveten kulturlis, szabadids s sporttevkenysgre korltozdott, gy nem volt igazn komoly trsadalmi szerepk a szocilis s a foglalkoztatsi terleten, mindezek kvetkeztben hiAzt, hogy mindez mennyire vltozott meg napjainkra csak sejteni lehet (a tmhoz kapcsold attitdk vltozst mindezidig nem mrtk haznkban), de abban bizonyosak lehetnk, hogy a trsadalom fogyatkossghoz val viszonya mg jcskn magn viseli korbban szerzett jegyeit. 11 1997 vre 364 946 fre nvekedett aktv kor rokkantsgi nyugdjas ltszm 2004-ig 110 000 fvel nvekedett tovbb (de id kzben 7 vvel ntt a nk s 2 vvel a frfiak nyugdjkorhatra). (Lechnern V. J. 2006)
10

nyzott az a nonprofit szolgltat szektor, amely a tbbi kztt a foglalkozsi rehabilitciba is be tudott volna kapcsoldni. Msfl vtized elteltvel annak ellenre, hogy jelents vltozsok mentek vgbe ezen a terleten mai is csak nyomokban tapinthat azoknak a nonprofit szolgltat szervezeteknek a bzisa, akikre a mindenkori llami szocilis s foglalkozsi rehabilitcis struktra tmaszkodhatna. (Eurpa fejlettebb rszn ekkor mr javban aktv szerepli voltak a klasszikus civilszervezetek (egyesletek s alaptvnyok) a szakmai diskurzusnak!). Mindezek utn rviden tekintsk t, hogy a kialakult trsadalmi szituciban milyen lpseket tettek meg a mindenkori dntshozk s jogalkotk a folyamatok kedvezbbre hangolsa rdekben. Kronologikus ttekintsben mozaikszeren foglaljuk ssze, milyen esemnyek zajlottak a foglalkozsi rehabilitci tern a rendszervltstl egszen napjainkig: 1991. A Foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl 1991. vi IV. trvnyben (tovbbiakban Flt.) rgztik, hogy a foglalkozsi rehabilitcit az llami Foglalkoztatsi Szolglat (FSZ), illetve a megyei munkagyi kzpontok tevkenysgi krbe integrljk. Mindezek alapjn a megyei munkagyi kzpontok alapfeladatai kz tartozik a foglalkozsi rehabilitci koordinlsa, a tartsan akadlyozott munkanlkli szemlyek munkaer-piaci (re)integrcijnak az elsegtse. 1992. Megjelennek az els civilszervezetek ltal mkdtetett munkakzvett irodk 12 . 1994. Trvnyjavaslatok kszltek a fogyatkos emberek jogainak s eslyegyenlsgnek megvalstsra, elkezddtt a foglalkozsi rehabilitci koncepcionlis elksztse. Ugyanakkor a rehabilitci aktv eszkzrendszernek kidolgozsval szemben az llamhztarts egyb elemeinek, a passzv elltrendszernek az talaktsa kapott nagyobb hangslyt. 1995. Az llamhztartsi reform keretben megcloztk a rokkant nyugdj, valamint a megvltozott munkakpessg emberek ellt rendszernek talaktst 13 . Azonban mr a munka kezdeti lpseinl kiderlt, hogy a passzv elltsok rendszernek talaktsa nem kpzelhet el az elltrendszerbl kikerl, vagy az talaktott elltrendszerbe be sem kerl emberek munkavllalsi lehetsgeinek megteremtse nlkl. A
Tovbbi rszleteket olvashatunk errl a Motivci Alaptvny mdszertani kiadvnyban. Motivci Alaptvny (2006) 13 Tettk mr ezt csak azrt is, mert az egszsgbiztosts s a nyugdjbiztosts pnzgyi egyenslytalansgi helyzett, az akut, beavatkozsra rett llapotot kellett orvosolni!
12

10

tmban megindtott szakmai kezdemnyezsek a munkaerpiac helyzetvel, a munkanlklisg magas arnyval, a felttelek hinyval sszefggsben ekkor sikertelenek maradtak. 1996. Az llamhztartsi reform befullad, ennek ellenre az talaktsokat kezdemnyez szakmai httrmunka tovbb folytatdik. Megjelennek a megvltozott munkakpessg embereket foglalkoztat clszervezetek 14 . Az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (OFA) kezdemnyezsre nem utols sorban szakmai s pnzgyi tmogatsval elindul a tranzitfoglalkoztatsi program, melynek keretei kztt civilszervezetek valsthatnak meg foglalkoztatsi programokat. Ezzel a halmozottan htrnyos helyzet munkanlkliek komplex, teljes rtk szakkpzettsget is biztost, munkaer-piaci (re)integrcijukat elsegt szakmai tevkenysg vgzsre nylik lehetsg (lsd mg III. fejezet). A Salva Vita Alaptvny elindtja els Tmogatott Foglalkoztats (TF) mdszerre pl projektjt. 1997. A munkanlklisg lass mrskldsnek ksznheten ismt eltrbe kerlhet az inaktv emberek foglalkozsi rehabilitcijnak krdse. A gazdasgitrsadalmi talakuls milijben felersdhet a fogyatkos emberek eslyegyenlsgvel kapcsolatos trsadalmi vita. A nyugdjreform kapcsn egyre srgetbb vlik a foglalkozsi rehabilitci orvosi, munkagyi felttelrendszernek s intzmnyeinek megteremtse. Hrom eltr helyzet megyei munkagyi kzpontban (Baranya, Ngrd s Fejr) szolgltatsi ksrletet hajtanak vgre annak rdekben, hogy megalapozzk a foglalkozsi rehabilitcihoz kapcsold szolgltatsok keretrendszernek kialaktst, szervezeti, mdszertani feltteleinek meghatrozst. Novemberben bekerl az Flt.-be, hogy 1998-tl az llami Foglalkoztatsi Szolglat (FSZ) szervezeti keretein bell fog mkdni a foglalkozsi rehabilitci szolgltatsi rendszere. Ebben az vben a Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht. szakmai egyttmkdsben vesz rszt a Lebenshilfe Steiermark munkaasszisztensi programjval. 1998. A foglalkozsi rehabilitci paradigmavlt ve. A mdostott Flt. janur 1-tl rendelkezik arrl, hogy a megvltozott munkakpessg emberek foglalkozsi rehabilitcijnak szolgltatsi feltteleit az FSZ keretben kell megteremteni. Ennek legfontosabb llomsai:

Az 1996/LXXXI tv. 2. 2. bekezdse a), c), f) pontjai a korbbi szablyozsnl 8/1983 /VI. 29./ EM-PM egyttes rendelet a megvltozott munkakpessg dolgozk foglalkoztatsrl s szocilis elltsrl nagyobb llami tmogatst (dotcit) jelentett.

14

11

 megalaktjk a megyei rehabilitcis munkacsoportokat, a kirendeltsgeken elindul a rehabilitcis gyintzk mkdse; kialaktjk a megvltozott munkakpessg munkavllalk elhelyezkedst elsegt tmogatsi s szolgltatsi rendszert; kialaktjk az egszsggyi-munkavdelmi jogi htteret, valamint a foglalkozsegszsggyi dokumentcit, erre ptik a regisztrlt megvltozott munkakpessg munkanlkliek kszsg-llapot felmrst; megindtjk a szakmai kapcsolatrendszer kialaktst (foglalkozs-egszsggyi szakellthelyek, munkaadk, civil szervezetek, stb.). Emellett szakmai fejlesztsek, intzkedsek sora indul el, a tbbi kztt: ltrejnnek a Rehabilitcis Informcis Centrumok (RIC); bevezetik rehabilitcis hozzjrulst; 15 a befolyt hozzjrulsbl ltrehozzk a decentralizlt,(megyei) plyzati pnzalapot; lnktik az rintett clcsoport foglalkoztatsra irnyul keresletet (rehabilitcis munkahelyek ltrehozsnak, korszerstsnek, akadlymentestsnek tmogatsa megyei plyzati forrsokbl, valamint munkaadi rdekeltsgi rendszer talaktsa); adminisztratv lpseket tesznek az rintett munkavllalk rdekeltsgnek nvelsre (mindenki nyugdja/jradka folystsa mellett dolgozhat, amg 4 hnap tlagban nem ri el annak a keresetnek a 80 %-t, amit rokkantsg nlkl eredeti munkakrben elrhetne 16 ); megkezddik a foglalkozsi rehabilitcit elsegt jogszablyi krnyezet kialaktsa (pl. a kzhaszn civil szerveztek jogllsrl s tmogatsrl, a fogyatkos emberek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl trvnyek, emellett a megvltozott munkakpessg emberek eslyegyenlsgt, rehabilitcijt segt jelents mdostsok lpnek hatlyba a Munka Trvnyknyvben, az egszsggyi s ad jogszablyokban), a kzhaszn szervezetekrl szl trvny megalapozza a kapcsolatptsi lehetsget a rehabilitcival foglalkoz llami intzmnyek s a civil szervezetek kztt; ltrejn az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (a Kormny tancsad szerve),
A foglalkoztatsi trvny 41/A -a szerint minden 20 fnl tbb munkavllalt foglalkoztat munkaad legalbb 5 %-ban (kvta) tartozik megvltozott munkakpessg munkavllalt foglalkoztatni, ennek hinyban a hinyz ltszmra pedig rehabilitcis hozzjrulst fizetni. (Foglalkozsi Rehabilitcis Kisokos, 2007,4) 16 Az aktulis kereseti adatokat a Foglalkoztatsi Hivatal minden vben kzzteszi.
15

12

 kihirdetsre kerl az Orszgos Fogyatkosgyi Program, elkezddik az FSZ EU konform fizikai akadlymentestse. A foglalkozsi rehabilitci munkaer-piaci szervezetben val kiptsnek, mkdsnek helyzetrl, tapasztalatairl rszletes szakmai beszmol kszl 17 , amely a tbbi kztt leszgezi, hogy 1998. vgre letisztult a kezdeti bizonytalansg a foglalkozsi rehabilitci egyes folyamatainak helysznt, felelst illeten (Szocilis s Csaldgyi Minisztrium 1999, 9). A szombathelyi Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht. r, osztrk s francia partnerekkel kzsen egy Leonardo projekt keretben elindtja az els munkaasszisztensi programot Magyarorszgon. 1999. Magyarorszg 1999. vi C. trvnyben kihirdeti az 1961. oktber 8-n Torinban alrt Eurpai Szocilis Kartt, amely a tbbi kztt rinti a fogyatkos szemlyeket is. A dokumentum kimondja, hogy a fizikailag vagy szellemileg fogyatkos szemlyeknek a fogyatkossg eredetre s termszetre val tekintet nlkl joguk van a szakmai kpzsre, rehabilitcira s a visszailleszkedsre. Mindezen jogok rvnyeslshez biztostani kell a kpzsi lehetsget, a megfelel intzkedseket a fizikailag fogyatkos szemlyek munkba llsra, a specilis munkakeres szolgltatsok ltrehozsra, a lehetsgeket a vdett foglalkoztatsra, a munkaadk sztnzst fizikailag fogyatkos szemlyek alkalmazsra (Pl Zs., 2008, 3-4). 1999-tl vente minden megyei munkagyi kzpont rszvtelvel megrendezik azt a szakmai frumot, amely a munkaerpiacon htrnyos helyzet emberek rdekben mkd komplex rehabilitci elrt eredmnyeinek bemutatst, a folyamatban kzremkd szakemberek egyttmkdsnek fejlesztst clozza meg. 2002. Zala megyben ksrleti programknt a brit Munka- s Nyugdjgyi Minisztrium, valamint a magyar Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium kzs tmogatsval elindul a 4M program 18 (lsd mg III. fejezet). Svd s dn twinning partnerek rszvtelvel elindul egy PHARE projekt, amely a magyar FSZ megjtst clozza meg. A projekt keretben j szolgltat modellt dolgoznak ki s vezetnek be ksrleti jelleggel 21 kirendeltsgen. A szolgltat modell kidolgozsa mellett a projekt segti az informatikai httr s az informatikai rendszer fejlesztst, valamint a szervezet s menedzsment tkletestst (HEFOP, 2004). A felnttkpzsi trvny ettl az vtl az lethosszig trtn tanuls lehetsgt a htrnyos
17

A foglalkozsi rehabilitci munkaer-piaci szervezetben val kiptsnek, mkdsnek helyzetrl, tapasztalatairl rszletes szakmai beszmol kszlt, amely sszegzi a folyamat szakmai tapasztalatait (Szocilis s Csaldgyi Minisztrium, 1999.). 18 4M: Megolds munkltatknak s megvltozott munkakpessg munkavllalknak.

13

helyzet rtegek szmra kiemelt tmogatssal biztostja venknt meghatrozott szm szakma nlkli felntt, illetve fogyatkos ember kpzst , finanszrozza az llam. 2003. Kzzteszik a Kzdelem a munka vilgbl trtn kirekesztds ellen cm programot (Phare HU2002/000-315.01.04) 19 , amely lehetsget biztost a szektorok kztti egyttmkdsek tmogatsra. Hatlyba lp az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny, valamint megkezddik az FSZ szolgltat szervezeti egysgeinek akadlymentestse a kommunikcijukban akadlyozott- siket s nagyothall, vak s gyengnlt, valamint rtelmi fogyatkos- gyfelek szmra is. Az OFA a szakmai ismeretek tadsa, elterjesztse cljbl a Motivci Alaptvny s a Salva Vita Alaptvny szakmai koordincijval kt teleptsi programot hirdet meg. Tucatnyi szervezet vesz rszt a szakmai egyttmkdsben (lsd mg III. fejezet). 2004. Jelentsen megemelik 20 a rehabilitcis hozzjruls mrtkt. A korbbi alacsony sszeg hozzjruls ugyanis arra sztnzte a munkltatkat, hogy a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsa helyett inkbb befizessk a meghatrozott sszeget (Pl Zs., 2008, 7). A clszervezetek foglalkoztatsi gyakorlatban tbb visszalsre is fny derl. 21 2004 prilistl megsznik a clszervezeti kijells lehetsge. Tovbbi szigorts lp letbe: az ignyelt tmogats nem haladhatja meg a 2003 decemberben ignyelt dotci 12-szerest, emellett a tmogatott brt 53 ezer forintban maximljk (llami Szmvevszk, 2007). Megjelennek a Humnerforrsfejlesztsi Operatv Program (HEFOP) els civilszervezetek szmra is hozzfrhet, a foglalkozsi rehabilitcihoz kapcsold plyzati kirsai. Az OFA ltal finanszrozott szakmai programok (modellprojektek) tbbsge tkerl a HEFOP-os rend-

Rszletek: http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=13313&articleID=20493&ctag=articlelist&iid=1 Amg 2000-ben ves szinten 24 400 Ft, addig 2008-ban 164 400 Ft/f a rehabilitcis hozzjruls mrtke. 21 a tmogatsok egy normatv jelleg rendszeren keresztl, gyakorlatilag ellenrzs nlkl kerltek folystsra. A szervezetek esetben, elssorban a clszervezetek szmra, akik indirekt mdon voltak sztnzve a minl slyosabb llapotban lv megvltozott munkakpessg emberek minl nagyobb szmban val foglalkoztatsra. Ezeknek a szervezeteknek az volt az rdekk, hogy a dotcin tl (Megjegyzs: Az llami dotci a mindenkori tlagbr135%-tl 440%-ig terjedt!) keletkez kltsgeiket kitermeljk, ami sok esetben egy viszonylag egyszer feladat volt, lvn egy minimlis sszegrl volt sz. Ezek a visszalsek azt hasznltk ki, hogy a tmogatsok, ahogy fentebb mr emltettem, csak a megvltozott munkakpessg munkavllalk ltszmt, s a munkakpessg-cskkenst vettk figyelembe, br a vonatkoz jogszablyokban rszletesen lertk a pnzgyi kvetelmnyeket, tnylegesen elszmolni csak a brkltsggel kell. A 'vals' foglalkoztatst nem ellenriztk, gy a cgek szinte korltlanul tudtak tevkenykedni." (Pl Zs., 2008, 9-10).
20

19

14

szerbe (HEFOP 1.3, 2.2, 2.3 intzkedsek), amely j a korbbinl jval nehezebb (elssorban pnzgyi, likviditsi) helyzetbe hozza a megvalstkat. 22 2005. Fontos vltozs amely a repedez clszervezeti struktra talaktst clozza meg , hogy bevezetik a megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztat munkaadk akkreditcis rendszert 23 , amely a megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztat munkaadk foglalkoztatsi szempont minstst szablyozza. Az eljrs kzponti eleme a minstst igazol tanstvny megszerzse (ennek hinyban 2007. jlius elsejtl nem folysthat tmogats az rintett munkltatk rszre). Hrom (plusz egy) tpusa ltezik: 1. alap-, 2. rehabilitcis-, 3. kiemelt, + feltteles tanstvny (utbbi arra az idszakra szl, amg az adott szervezet felkszl a kiemelt tanstvny megszerzsre). A kiemelt tanstvny egyben vdett foglalkoztatv valminstst is jelent. Az akkreditcis eljrst a Foglalkoztatsi Hivatal koordinlja. A korbbi dotcis rendszerben szerepl munkltatk 2007. jnius 30ig legfeljebb 2005 vi ltszmukra ignyelhetik a tmogatst. Folytatdnak a Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium s Foglalkoztatsi Hivatal j gyakorlatok elterjesztsre s az llami Foglalkoztatsi szolglatban az egyenl hozzfrs biztostsra irnyul programok, az Eurpai Szocilis Alap tmogatsval sorra indulnak a HEFOP s az EQAL keretben tmogatott projektek, ezzel szles krben lehetsg nylik innovatv civil projektek megvalstsra. Az OFA emellett msodik krben is meghirdeti teleptsi programjt (lsd mg III. fejezet). A munkagyi kzpontok szolgltatsai kiegszlnek a Rehabilitcis Informcis Centrumok (RIC) tevkenysgvel. Tovbb tbbcl akadlymentests valstanak meg 18 megyei munkagyi kzpontban s a nagyobb kirendeltsgeken, valamint 5 regionlis kpz kzpontban.
A konfliktusokkal terhelt llapot feloldsra, megnyugtat rendezsre a HEFOP Irnyt Hatsg egy HEFOP Gordiusz nven elindtott s tmogatott projekt keretben igyekezett megoldsokat tallni tbbkevesebb sikerrel. (Forrs: http://www.euhalo.hu/index.php?kozep=modulok/hirek/kitesz.php&hir=583&honnan=2&kat=10) 23 Az akkreditci clja, hogy a korbban felmerlt anomlikat "kiszrje", s csak a vals foglalkoztatst tmogassa az llam, tovbb a tmogatsok megfeleljenek az Eurpai Uni ltal lefektetett kvetelmnyeknek. Az akkreditcival, az llam egy szigor elminst s ellenrz rendszert hozott ltre, melyeket a 176/2005 (IX. 2.) Korm. rendelet (a megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztat munkltatk akkreditcijnak, tovbb az akkreditlt munkltatk ellenrzsnek szablyairl), s a 14/2005 (IX. 2.) FMM rendelet (a rehabilitcis akkreditci eljrsrl, s kvetelmnyeirl) alapjn a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal hajt vgre. (Pl Zs., 2008, 11). A megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztat munkaadk rdekeltsgi rendszert rszletesen bemutatja az llami Foglalkoztatsi Szolglat honlapjn tallhat Foglalkozsi Rehabilitcis Kisokos cm tjkoztat anyag. Jogszablyi httr: 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet, 14/2005. (IX. 2.) FMM rendelet, 26/2005. (XII. 27.) FMM rendelet. Forrs: http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=sajtonak_sajtoanyagok&switchcontent=sajto_foglalk_rehab_kisokos&switch-zone=Zone1&switch-render-mode=full
22

15

2006. Az v elejtl hatlyba lp egy j brtmogatsi rendszer, amely a megvltozott munkakpessg munkavllalnak kifizetett munkabr s kzterhei arnyban, annak 40-100 %-ig pnzgyi tmogatst biztost azoknak a munkltatknak, akik a munkavllal munkakpessgnek megfelel munkahelyi krnyezetet, munkaszervezst biztostanak, valamint a munkagyi s munkavdelmi szablyokat is betartjk. Ettl az vtl lehetsg nylik a segt szemlyek brnek 100%-os, a foglalkoztatsi tmogatsokhoz hasonl eljrs keretben az illetkes munkagyi kirendeltsg ltal folystott tmogatsra is. A szocilis intzmnyekben l szemlyek intzmnyen belli foglalkoztatst 2006 jliustl felvltja a szocilis foglalkoztats 24 (ezzel egyidejleg a korbbi tmogatsi szisztma megsznik). A kiemelt tanstvny megszerzshez mr ettl az vtl rdeke fzdik az rintett munkltatknak. Bizonyos tmogatsi jogosultsgok ugyanis csak ennek fggvnyben llnak fenn, a tbbi tmogatst ignyl munkaad esetben akik alap- vagy rehabilitcis tanstvnyt szeretnnek megszerezni csak 2007. jlius elsejtl vlik tmogatsi felttell az akkreditcis tanstvny.

2007. prilis 25-n egy kormnyszvivi tjkoztat keretben kihirdetik a komplex rehabilitcival kapcsolatos terveket s intzkedseket, ezzel kezdett veszi az vtizedek ta halogatott rokkantsgi nyugdjrendszer talaktsa. 25 j szempont minstsi rendszert vezetnek be: az egszsgkrosods mrtknek megllaptsa mellett a fejleszthet munkakpessget vizsglja a rendszer, amely alapjn a munkaer-piaci reintegrcihoz szemlyre szabott segtsget lehet biztostani, ezt nevezik az n. rehabilitcis t-nak (a rehabilitci idszakban, legfeljebb hrom vig rehabilitcis jradkot kapnak a rendszerbe jonnan belp emberek). A tbbi kztt az Orszgos Orvosszakrti Intzetet talaktjuk Orszgos Rehabilitcis s Szocilis Szakrti Intzett, a szocilis s foglalkoztatsi szakemberekkel kiegszlt orvos csoport vgzi a vizsglatokat s ksri vgig a rehabilitcis eljrst, valamint a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal s a munkagyi hlzat feladatai kibvlnek a rehabilitcis tevkenysggel (A komplex rehabilitci tervei, 2007). Azt, hogy napjainkban hol tart Magyarorszg a megvltozott munkakpessg

emberek foglalkozsi rehabilitcija tern, jl sszegzi Krmer Balzs egy nemrg megjelent dolgozatban:
24 25

A szocilis foglalkoztatsrl bvebben: http://www.kezenfogva.hu/dolgoz6OK/?q=szocialis-foglalkoztatas A kormnyszvivi tjkoztat teljes anyaga elrhet: http://www.fogyatekosugy.hu/main.php?folderID=1447&articleID=31716&ctag=articlelist&iid=1

16

A fogyatkos, tartsan beteg, srlt, megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsa hagyomnyosan elklntett, specilis szervezeti s pnzgyi kondcikkal mkd munkahelyeken trtnt, s lnyegben ma is gy trtnik. E specilis munkahelyek megnevezse idrl idre megvltozott megvltozik (szocilis foglalkoztat, vdett szervezet, vdett munkahely, akkreditlt rehabilitcis munkahely, stb.), m a sajtos tartalmi lnyeg, az vtizedek ta semmit sem. A megvltozott munkakpessgeket foglalkoztat szervezetek valamifle sajtos jogllsra (besorolsra, akkreditcira, stb.) tesznek szert, s e sajtos jogi sttuszuk kvetkezmnyeknt ms vllaltoknl kedvezbb adztatsi szablyok vonatkoznak rjuk, valamint viszonylag jelents llami szubvencit, dotcit kapnak az ltaluk foglalkoztatott megvltozott munkakpessg dolgozknak kifizetett br, foglalkoztatsi kltsg utn, annak jellemzen egynileg, az adott szervezetre megszabott arnyban. A megvltozott munkakpessg embereket alkalmaz szervezetek tnykedst mindig is slyos fenntartsok s kifogsok vettk krl. Az utbbi vekben felersdtt averzik amelyek els pillanatra radiklisnak tnt, m, azta nyilvnvalv vltan, gyakorlatilag hatstalan szablyozsi vltozsokban vezetdtek le nagyjbl kt alapvet kifogsra pltek. Az egyik, s a legkzenfekvbb kifogs arrl szlt, hogy a specilis szervezetek kltsgvetsi tmogatsa egyre csak ntt, mghozz, tzmillirdos nagysgrendekben. Dinamikjt tekintve a dotci vlt az egyik leggyorsabban nveked jlti kiadsi ttell 26 . Msfell e radiklisan nvekv kltsgvetsi tehernek nem ltszdott az ellenrtke, az ellenttele: nem lett ettl rzkelheten jobb a megvltozott munkakpessgek jvedelmi helyzete. Sem azltal, hogy rzkelheten tbb megvltozott munkakpessg ember jutott tisztessges jvedelemhez a tmogatott, specilis szervezetek alkalmazottjaknt; sem azltal, hogy a specilis szervezetek munkavllaljaknt olyan rehabilitcis folyamaton estek volna t, amely eljuttathatta volna ket valamifle norml munkavgzsi krlmnyek mellett vgezhet, a nylt munkaerpiacokon elrhet llsok, munkakrk betltshez. ()Ha a specilis munkahelyek szmban nemhogy bvlsre, hanem egyenesen szkls-re kell berendezkedni akkor ennek ellenslyozsra, a helyzet romlsnak megakadlyozsra gyakorlatilag egyetlen elvi lehetsg knlkozik. Ez az elvi lehetsg a fogyatkos emberek nagyobb arny nylt munkaer-piaci elhelyezkedse, illetve ezen elvi lehetsg eslyeinek javtsra, a ltez specilis munkahelyek rehabilitcis tartalmainak, az itt trtn foglalkoztats tmeneti s a mshol trtn elhelyezkedst megalapoz-tmogat jellegnek az elsegtse.
A dotci ves sszege 2004-ben elrte a 64 Mrd Ft-ot, ekkor 50 ezer megvltozott munkakpessg ember utn ignyeltek a munkltat szervezetek tmogatst. (llami Szmvevszk Jelents, 2007)
26

17

Ez az elvi lehetsg igen nagy nyomatkkal jelent meg a fogyatkos emberek foglalkoztatst tmogat, hazai s nemzetkzi forrsokbl finanszrozott programok, projektek elvrsaiban, plyzati kvetelmnyeiben. E folyamat rszeknt, taln a leghangslyosabban, explicit plyzati kvetelmnyknt az EQUAL programok plyzati kvetelmnyei kztt tnt fel az az elvrs, hogy a tmogatott foglalkoztatst olyan tmeneti ideig tart, fejldsi folyamatnak, rehabilitcis folyamatnak kell tekinteni, amely elvezet, kivezet a nylt munkaer-piaci elhelyezkedsekhez is. (Krmer B., 2008, 3-4)

II. A megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsnak tmogatst clz rendszer struktrja Magyarorszgon
II.1. Az llami Foglalkoztatsi Szolglat felptse A megvltozott munkakpessg emberek munkaer-piaci (re)integrcijt elsegt szolgltatsi rendszert Magyarorszgon prhuzamos felpts jellemzi. Az intzmnyi struktra trzst s lombkoronjt is egyben azok az llami szervezetek adjk, amelyek a klnfle jogszablyok ltal meghatrozott feladatkrk alapjn vesznek rszt a foglalkozsi rehabilitci komplex folyamatban (Orszgos Rehabilitcis s Szocilis Szakrti Intzet bizottsga, foglalkozs-egszsggyi szakellt helyek, FSZ szolgltat kzpontjai, regionlis munkagyi kzpontjai s kirendeltsgei stb.). Az intzmnyi, szolgltati struktra trzsnek rnykban (szigoran csak oldalhajtsknt!) msfl vtizeddel ezeltt megjelentek s azta komoly szakmai fejldsen estek t azok a nonprofit szolgltat szervezetek, akik a munkaer-piaci segt szolgltatsok egyes elemeinek s/vagy a foglalkozsi rehabilitci komplex szolgltatsi folyamatnak 27 ) biztostsval nyjtanak a folyamatos kapacitsproblmkkal kzd llami rendszer mellett minsgi alternatvt az gyfeleknek. Az llami (itt elssorban a regionlis munkagyi kzpontokra, illetve azok kirendeltsgeire gondolunk) s a nonprofit szolgltat szervezetek kztti szakmai egyttmkds intzmnyeslse a struktra tbb pontjn rginknt, illetve megynknt eltr mdon megfigyelhet. A munkaer-piaci szolgltatsok tekintetben a feladatok egy rszt a 30/2000 GM rendelet 28 alapjn nonprofit szervezetek szmra szerzdtetik ki a regionlis munkagyi kzpontok. A foglalkoztatsi projektben, programokban pedig a kt struktra szeA Revita Alaptvny egy nemrg befejezdtt kutatsi programjnak zr tanulmnyban bemutat s sszehasonlt t hazai nonprofit szolgltatsi modellt, emellett rszletese kitr a szolgltat szervezetek sajtossgaira is. (Rcz K., Varj T., 2008). 28 Munkaerpiaci szolgltatsokrl, valamint az azokhoz kapcsoldan nyjthat tmogatsokrl 30/2000. (IX. 15.) GM rendelet
27

18

repli szakmai egyttmkdsekben vesznek rszt, amely a tmogat nyilatkozattl a konzorciumi partnersgig terjedhet. A partnersg nem utols sorban az llami kapacitshinyt, valamint a leghtrnyosabb helyzetben lv gyflkr (az az gyflprofil sorolhat ide, akit a munkagyi kirendeltsgek szolgltat kzpontjai nem tudnak megszltani) elrst clozza. Ebben a fejezetben az llami intzmnyrendszert azon bell is elssorban az FSZ-t tekintjk t, a nonprofit szolgltat szervezetekre pedig a harmadik fejezetben trnk ki rszletesen. Az llami Foglalkoztatsi Szolglatrl (FSZ) szl 291/2006(XII.23.)Korm rendelet 1. (1) bekezdse alapjn A Kormny llami foglalkoztatsi szervknt a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatalt, valamint a regionlis munkagyi kzpontokat (a tovbbiakban: llami Foglalkoztatsi Szolglat) jelli ki. 29 Az j szervezeti felptst, illetve a foglalkoztatspolitika llami intzmnyrendszert mutatja be az 1. szm bra. A foglalkoztatspolitika llami intzmnyrendszere, az intzmnyek kztti szakmai, munkltati jogviszony meglehetsen sszetett s bonyolult. A regionlis munkagyi kzpontok (munkagyi kzpontok) szakmai irnytsa kt intzmnyben sszpontosul, a Szocilis s Munkagyi Minisztrium (Minisztrium) mellett a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal (Hivatal) is szerepet kap. A mindenkori szocilis s munkagyi miniszter (miniszter) ltja el az FSZ irnytst (2. , 1 bekezds), emellett a jogszablyban meghatrozott esetekben, szakmai krdsekben kezdemnyez, kvetelmnyeket hatroz meg, irnyt, dntseket hoz, valamint figyelemmel ksri a munkagyi kzpontok mkdst (2. 3. bekezds). A foglalkozsi rehabilitcival, a munkaer-piaci programokkal, valamint a munkaer-piaci szolgltatsokkal kapcsolatos feladatai tekintetben pedig a Hivatal figazgatja jr el (2. , 2. bekezds).

2007 janurjban hatlyt vesztette az llami Foglalkoztatsi Szolglat Hivatal Szervezeti s Mkdsi Szablyzatrl szl 11/2003. szm szablyzat s az 5/2005. szm Figazgati utasts, helybe az 1/2007. szm Szervezeti s Mkdsi Szablyzat lpett. A dokumentum trendezte a korbbi struktrt, valamint a szervezet felptshez kapcsold tevkenysgi krket is.

29

19

1.szm bra A foglalkoztatspolitika llami intzmnyrendszere 30

Szocilis s Munkagyi Minisztrium

FSZ
Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal 9 + 1 db Regionlis Kpz Kzpont (RKK) hlzata
+ 1 B.p-i M.erpiaci Intervencis Kzp. (Pest m. +Bp.) Kecskemti RKK (Pest m. dli rsze) szakMagyarorszgi RK

7 db Regionlis Munkagyi Kzpont (RMK)

Kzp mo-i RMK Budapest szak mo-i RMK Miskolc szak-alfldi RMK Nyregyhza Dl-alfldi RMK Bkscsaba Kzp-d.tli RMK Szkesfehrvr Dl-d.tli RMK Pcs Nyugat-d.tli RMK Szombathely

Nyregyhzi RKK

Debreceni RKK

Bkscsabai RKK

Kecskemti RKK

Szkesfehrvri RKK

Pcsi RKK

Szombathelyi RKK

Forrs: Sajt szerkeszts

30

Az bra elksztsben s pontostsban Lechnern Vadsz Judit nyjtott segtsget.

20

Az FSZ szerves rszt kpezi a kilencvenes vek els felben ltrehozott kilenc Regionlis Kpz Kzpont (kpz kzpont). Ezek ltrehozsnak elsdleges clja egy olyan kpzsi rendszer kialaktsa volt, amely alkalmas a gazdasgi szerkezetvltsbl ered kpzsi szksgletek kielgtsre. Tevkenysgk elssorban a munkanlkliek s a munkanlklisg ltal leginkbb veszlyeztetettek kpzsre, tkpzsre irnyul, emellett azonban szles krben knlnak szolgltatsokat a munkaerpiac ms szereplinek is. A kpzsi kapacitsok bvtse rdekben a kpz kzpontok a szakkpz iskolk bevonsval hlzatot hoztak ltre. A kpz kzpontokban mintegy 500 lland alkalmazott s tbb szz kls szakember dolgozik. A rgik munkaer-piaci szereplivel kialaktott szakmai egyttmkds eredmnyeknt a kpz kzpontok ma mr meghatroz szerepet tltenek be a humnerforrs fejlesztsben. Mindazonltal az utbbi idben cskkent a kpz kzpontok rszvtele a munkaer-piaci ignyekre reagl kpzsi programokban. Ennek oka elssorban abban keresend, hogy a kpz intzmnyek infrastruktrja nem tartott lpst a technolgiai fejldssel. (HEFOP, 2003) A regionlis kpz kzpontok (kpz kzpontok) feladatairl, irnytsrl, a Munkaerpiaci Alap foglalkoztatsi alaprszn bell elklntett kpzsi keret felhasznlsrl, valamint a regionlis kpz kzpontok s a megyei (fvrosi) munkagyi kzpontok egyttmkdsrl szl 23/2005(XII.26.)FMM rendelet 2 (1) alapjn a kpz kzpont kpzsi, valamint kpzshez kapcsold feladatokat, valamint szolgltatsi feladatokat ellt llami felnttkpzsi intzmny, nllan gazdlkod, az elirnyzatok felett teljes jogkrrel rendelkez kzponti kltsgvetsi szerv. A kpz kzpontokat a Minisztrium a Hivatal kzremkdsvel irnytja (5 ), igazgatjt a miniszter bzza meg, illetve megbzst visszavonja, mindazonltal az egyb munkltati jogokat felette a Hivatal figazgatja gyakorolja (6 ), amely egy jval szorosabb viszonyt felttelez, mint amilyen a Hivatal s a munkagyi kzpontok kztti kapcsolat. A kpz kzpontok s munkagyi kzpontok kztti egyttmkds szerint a munkagyi kzpontok ltal felajnlott, valamint elfogadott, meghatrozott kpzseket a kpz kzpont bonyoltja le, a feladatok elltsra a kpz kzpont s a mkdsi krbe tartoz terleten illetkes munkagyi kzpontok a kltsgvetsi trvny elfogadst kvet 15 napon bell kpzsi keret-megllapodst ktnek (7. 1., 2. bekezds). A 2007. janur elsejn felllt regionlis munkagyi kzpontok szervezeti felptst a rgi megyei munkagyi kzpontok trtelmezett helyt mutatjuk be az szak-alfldi Regionlis Munkagyi kzpont pldjn (2. szm bra).

21

2. szm bra Az szak-alfldi Regionlis Munkagyi Kzpont szervezeti felptse

Forrs: http://earmk.afsz.hu/engine.aspx?page=EARMK_szervezeti_felepites

II.2. Az llami Foglalkoztats Szolglat szereplinek feladatai Az llami Foglalkoztats Szolglat szervezeti struktrjnak ttekintst kveten, a 291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet alapjn vegyk sorra a szerepl jogszablyban meghatrozott a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatshoz kapcsold alapfeladatait.

II.2.1 A Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal alapfeladatai 31 megllaptja a munkagyi kzpontok ktelez bels szablyzatainak elveit s fbb tartalmi kvetelmnyeit, meghatrozza a munkagyi kzpontok szolgltat tevkenysgre vonatkoz szakmai kvetelmnyeket,
31

291/2006.(XII. 23.) kormnyrendelet 3-4.

22

meghatrozza s kidolgozza a hatsgi s szolgltat tevkenysg elltshoz szksges informatikai s szmtgpes rendszereket, a programrendszereket fejleszti, teszteli, telepti, mdostja, tovbb kiadja a programkezelssel kapcsolatos felhasznli segdanyagokat,

fejleszti a munkaer-piaci szolgltatsokat, meghatrozza a munkagyi kzpontok hatsgi s szolgltat tevkenysgre vonatkoz adatgyjtsi rendszert, emellett hatkonysgi vizsglatokat vgez, melyekhez kapcsoldan prognzisokat, elemzseket, statisztikai sszestseket, nyilvntartsokat kszt,

javaslatot tesz a Hivatal s a munkagyi kzpontok informatikai rendszernek s ingatlanllomnynak fejlesztsre, valamint a Munkaerpiaci Alapban rendelkezsre ll kzpontostott keret felhasznlsra,

elltja az llami Foglalkoztatsi Szolglat munkatrsainak humnerforrsfejlesztshez s bels szakmai kpzshez kapcsold feladatokat, elltja a regionlis munkagyi kzpontok hatsgi ellenrzsi feladatainak szakmai koordinlst.

II.2.2 A munkagyi kzpont szervezetnek feladatai 32 A munkagyi kzpont kzponti szervezetnek feladatai A munkagyi kzpont kzponti szervezete irnytja s ellenrzi a munkagyi kzpont kirendeltsgeinek tevkenysgt, ennek keretben: a miniszter, a Hivatal s a munkagyi tancsok ajnlsainak megfelelen mdszertani tmutatk, szakmai ajnlsok ksztsvel segti a hatsgi s szolgltat tevkenysget, kzremkdik a munkatrsak szakmai kpzsben, biztostja a kirendeltsgek szakmai tevkenysgnek elltshoz szksges feltteleket.

32

291/2006.(XII. 23.) kormnyrendelet 7. (1) a pont

23

A munkagyi kzpontok megvltozott munkakpessg llskeresk foglalkozsi rehabilitcijval kapcsolatos feladatai 33 A munkagyi kzpont: biztostja a foglalkozsi rehabilitcihoz szksges, valamint a htrnyos helyzet llskeresk foglalkoztathatsgt elsegt szolgltatsokat (rszletesebben lsd a II.5., II.6 fejezetekben), egyttmkdik a munkakpessg, illetve a munkaalkalmassg rtkelsben rszt vev, illetve a megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatsa elsegtsben kzremkd szervekkel, dnt az Munkaerpiaci Alap rehabilitcis alaprsze decentralizlt keretnek felhasznlsrl, segti a keret tervezst s a felhasznls ellenrzst, elltja a Munkaerpiaci Alap pnzeszkzeinek a rgiban trtn mkdtetsvel kapcsolatos rgi szint feladatokat, dnt a Munkaerpiaci Alap foglalkoztatsi alaprsznek a rgiban felhasznlhat decentralizlt kerete felhasznlsrl, elltja a Munkaerpiaci Alap foglalkoztatsi alaprsze kzponti pnzgyi keretbl finanszrozott munkahelyteremts tmogatsval kapcsolatos feladatokat, mkdteti az llskeresk tmogatsi rendszert, valamint a vllalkozi jradkot, s gondoskodik a tmogatsi s szolgltatsi rendszer mkdtetsrl, a munkagyi kzpont feladatainak elltsa rdekben egyttmkdik a helyi nkormnyzatokkal, valamint az orszgos s helyi kisebbsgi nkormnyzatokkal, tovbb mshatsgokkal s egyb szervezetekkel.

II.2.3 A kirendeltsgek feladatai 34 A kirendeltsg: a kln jogszablyban meghatrozott illetkessgi terletn elltja az llskeresk nyilvntartsba vtelvel kapcsolatos feladatokat, valamint az llskeressi jradk, llskeressi segly, a vllalkozi jradk megllaptsval, megszntetsvel s visszakvetelsvel kapcsolatos, tovbb azokkal a foglalkoztatst elsegt tmogatsokkal kapcsolatos feladatokat, amelyek elltsa nem tartozik a munkagyi kzpont kzponti szervezetnek hatskrbe,
33 34

291/2006.(XII. 23.) kormnyrendelet 7. (1) b-g pontok 291/2006.(XII. 23.) kormnyrendelet 8. (1) a pont

24

elltja a hatskrbe tartoz gyekben a pnzeszkzk visszakvetelsvel kapcsolatos feladatokat, elltja az alkalmi munkavllali knyv killtsval, az azzal kapcsolatos igazolsok kiadsval sszefgg feladatokat, szolgltatsokat szervez s bonyolt, nyilvntartja a csoportos ltszmleptsre vonatkoz bejelentseket, munkakzvettst vgez, fogadja a munkaerignyekre vonatkoz bejelentseket, informcit nyjt, tancsadst vgez, az ltala elltott feladatokkal kapcsolatos gyflszolglati tevkenysget vgez, kzremkdik a csoportos ltszmleptsek htrnyos kvetkezmnyeinek enyhtsben, elltja az Eurpai Foglalkoztatsi Szolglattal (EURES) kapcsolatos tjkoztatsi feladatokat, munkaer-piaci programokat kezdemnyez, szervezi azok vgrehajtst, elltja a kzponti programokkal, plyzatok kezelsvel, az azokkal kapcsolatos tjkoztatssal, vlemnyezssel, dnts-elksztssel kapcsolatos feladatokat,

kapcsolatot tart a megye, a kistrsg gazdasgi letben rszt vev munkaadkkal, a megye, a kistrsg helyi nkormnyzataival, a megyben, a kistrsgben mkd ms szervezetekkel, kzremkdik a gazdasgi szerkezet talaktst, a foglalkoztatsi helyzet javtst clz programokban,

valamint elltja a komplex rehabilitcival sszefgg, kln jogszablyban meghatrozott feladatokat.

II.2.4 A kirendeltsg s szolgltat kzpontknt mkd szervezeti egysgek feladatai 35 A szolgltatsi feladatokat a munkagyi kzpont kln jogszablyban meghatrozott kirendeltsge kirendeltsg s szolgltat kzpontknt ltja el. A kirendeltsg s szolgltat kzpont a szolgltatsi feladatok elltsnak keretben: mkdteti a szolgltatsok kiptett intzmnyrendszert, valamint elltja azokat a munkaer-piaci szolgltatsokkal kapcsolatos feladatokat, amelyeket nem a kirendeltsg lt el,
35

291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 10. (1) bekezds a-c pontok

25

rehabilitcis munkacsoportot mkdtet, rszt vesz a megvltozott munkakpessggel, fogyatkossggal, illetve szocilis rszorultsggal sszefggsben kln jogszablyban meghatrozott szakrti bizottsgban,

kzremkdik a megvltozott munkakpessg szemlyek rszre foglalkozsi rehabilitcis szolgltatsok nyjtsban. Amint azt korbban a 2. szm brn is jl lthattuk az szak-alfldi Regionlis

Munkagyi Kzpontban hrom kirendeltsg s szolgltat kzpont mkdik (Szolnok, Debrecen, Nyregyhza), ezek 3 fs rehabilitcis munkacsoportjai 36 28 kirendeltsg egy-egy kijellt rehabilitcis munkatrsval tartja a kapcsolatot. A tbbi regionlis munkagyi kzpont felptse is hasonlan alakul (megyk, kirendeltsgek szmban azonban lehetnek eltrsek).

II.3 A munkanlkli elltsok s a foglalkoztatst elsegt tmogatsok fedezete a Munkaerpiaci Alap 37 A Munkaerpiaci Alap a Munkanlkliek Szolidaritsi Alapja, a Foglalkoztatsi Alap, a Szakkpzsi Alap, a Rehabilitcis Alap, valamint a Brgarancia Alap sszevonsval ltrehozott elklntett llami pnzalap. Az sszevonsra kerlt alapok kvetelsei s tartozsai a Munkaerpiaci Alapot illetik meg, illetleg terhelik. A Munkaerpiaci Alap clja a foglalkoztatshoz, a munkanlklisghez, a kpzsi rendszer fejlesztshez kapcsold pnzeszkzk sszevonsval, egysges kezelsvel: az llskeresk tmogatsnak biztostsa, a munkaer alkalmazkodsnak, az llskeresk munkhoz jutsnak tmogatsa, a felszmols alatt ll gazdlkod szervezetek munkavllali szocilis biztonsgnak elsegtse, a kpzsi rendszer fejlesztsnek tmogatsa, a megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatsnak elsegtse, hozzjruls a korengedmnyes nyugdjak kifizetsnek rszbeni finanszrozshoz,

1998-ban az orszg minden egyes munkagyi kzpontjban rehabilitcis munkacsoport alakult (3 fs, felsfok humn vgzettsggel rendelkez pszicholgus, munkavllalsi tancsad stb. szakemberek), emellett minden kirendeltsgen kineveztek egy-egy munkatrsat, akik a megvltozott munkakpessg gyfelekkel kapcsolatos feladatok vgrehajtsrt (elssorban koordinci) felelsek (Boda M., Holp E., Szab R., 2006). 37 1991. IV. trvny 39.

36

26

az egyes alaprszekbl finanszrozott elltsok, tmogatsok mkdtetsvel kapcsolatos kiadsok fedezetnek biztostsa, valamint hozzjruls az llami foglalkoztatsi szerv mkdsi s fejlesztsi kiadsainak finanszrozshoz, az Eurpai Foglalkoztatsi Szolglat (EURES) mkdsi s fejlesztsi kiadsainak finanszrozshoz trtn hozzjruls.

II.4 A Munkaerpiaci Alap Irnyt Testletnek (MAT) bemutatsa 38 A MAT szerepe, tevkenysge: a MAT a foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl (tbbszrsen mdostott) 1991. vi IV. trvny (a tovbbiakban: Flt.) ltal ltrehozott a munkaadi s a munkavllali szervezetek, valamint a Kormny kpviselibl ll - nkormnyzati jelleg tripartit testlet, amely a Munkaerpiaci Alappal (a tovbbiakban: MpA) kapcsolatos jogokat s ktelezettsgeket a trvnyben foglaltak szerint gyakorolja s teljesti. A MAT clja, hogy az Flt.-ben meghatrozott jogainak gyakorlsval, az MpA-val val gazdlkodson, annak ellenrzsn keresztl is jruljon hozz a foglalkoztatsi feszltsgek mrsklshez, a munkanlklisg cskkentshez, nyjtson segtsget ahhoz, hogy a Kormny, a munkaadk s a munkavllalk tevkenysgkkel, a trvnyben foglalt ktelezettsgeik teljestsvel is szolgljk e clt. A MAT jogllsa, hatskre: a MAT kteles megtrgyalni minden olyan gyet, amelyet az Flt. vlemnyezsre, llsfoglalsra, vagy dntsre a hatskrbe utal. A testlet az ltala egyhanglag jvhagyott gyrend alapjn vgzi tevkenysgt. A MAT sszettele, megbzatsa: az oldalanknt 6-6 fs, sszesen 18 fs MAT munkaadi oldala a munkaadk, munkavllali oldala a munkavllalk, kormnyzati oldala pedig a Kormny kpviselibl ll. A MAT tagjait a munkaadk kpviseli tekintetben az Orszgos rdekegyeztet Tancsban (OT) kpviselettel rendelkez orszgos munkaadi szvetsgek, a munkavllalk kpviseli tekintetben az OT-ben kpviselettel rendelkez orszgos munkavllali szvetsgek jellik, egyb megegyezs hinyban az ltaluk kpviseltek rszrl teljestett munkaadi, illetve munkavllali jrulkfizets arnynak figyelembevtelvel. A MAT tagjait a szocilis s munkagyi miniszter bzza meg, valamint hvja vissza. A kormnyoldalon bell a Szocilis si Munkagyi Minisztriumot kpvisel testleti tagokon kvli tagok megbzsra, illetleg visszahvsra azok a miniszterek tesznek javaslatot,

38

Forrs: http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=14103

27

akik az MpA klnbz alaprszeinek felhasznlsban rintettek. A MAT-nak nem lehet tagja, illetve nem vehet rszt a szervezett rint dntsek meghozatalban az a szemly, aki olyan szervezetnek a tulajdonosa, vezet tisztsgviselje, vezet lls munkavllalja, amelyet a MAT dntsei kzvetlenl rintenek. E rendelkezs alkalmazsa szempontjbl a Kormny kpviselett ellt tagok tekintetben figyelmen kvl kell hagyni a Miniszterelnki Hivatallal, a minisztriumokkal, az orszgos hatskr szervekkel, tovbb az llami Foglalkoztatsi Szolglat szerveivel fennll kzszolglati s kzalkalmazotti jogviszonyt. A tagok megbzatsa a MAT 4 ves megbzatsnak idtartamra szl. A MAT dntseinek meghozatalban csak az vehet rszt, aki megbzlevllel rendelkezik. A MAT lsei nem nyilvnosak, azon csak a testlet tagjai, az oldalak szakrti, a meghvottak, valamint a MAT Titkrsg munkatrsai vehetnek rszt.

II.5 A munkagyi kzpontok ltal biztostott szolgltatsok A megvltozott munkakpessg emberek foglalkozsi rehabilitcijra, foglalkoztatsuk elsegtsre, a munka vilgba val visszatrsk elsegtsre a munkagyi kzpontok klnfle szolgltatsokat s tmogatsokat biztostanak. A szemlyi felttelek mellett egyre tbb helyen adottak a felttelek ahhoz, hogy az egyenl esly hozzfrst biztostsk minden megvltozott munkakpessg ember szmra. A munkagyi kzpontok ltal biztostott szolgltatsok jogi httert, a szolgltati rendszer mkdst s szablyait a munkaer-piaci szolgltatsokrl, valamint az azokhoz kapcsoldan nyjthat tmogatsokrl szl 30/2000. (IX: 15.) GM rendelet szablyozza. E rendszer keretben a munkagyi kzpontok olyan trtsmentes humn szolgltatsokat knlnak, amelyeket minden regisztrlt llskeres ignybe vehet. Emellett vannak olyan szolgltatsok is, amelyekhez nem szksges a nyilvntartsba vtel (ilyen a munkaer-piaci s foglalkozsi informcinyjts, a plyavlasztsi tancsads, valamint az llskeressi technikk oktatsa). A kvetkezkben felsoroljuk a munkagyi kzpontok szolgltatsait 39 .

A szolgltatsok rendszert, rszletes, tfog bemutatst a Megvltozott munkakpessg szemlyek elhelyezkedsekor felmerl fejlesztsi ignyekre pl szolgltatsok, kpzsek, programok cm tanulmny foglalja ssze (Boda M., Holp E., Szab R., 2006).

39

28

A munkagyi kzpontokban ignybe vehet szolgltatsok 40 :

Munkatancsads Plyatancsads
o Plyavlasztsi tancsads o Plyamdostsi tancsads

llskeressi tancsads
o Egyni llskeressi tancsads o llskeressi technikk o llskeres Klub

Rehabilitcis tancsads Pszicholgiai tancsads Helyi (trsgi) tancsads FIT (Foglalkozsi Informcis Tancsad) RIC (Rehabilitcis Informcis Centrum)

Informcit nyjt szervezeti egysgek

A munkagyi kzpont ltal nyjtott munkaer-piaci szolgltatst az veheti ignybe, aki hozzjrul adatainak e clbl trtn nyilvntartsba vtelhez.

II.6 A megvltozott munkakpessg emberek komplex rehabilitcija 41 A foglalkozsi rehabilitcis eljrst korbban a munkagyi kzpontok foglalkozsi rehabilitcis eljrsrl, valamint a megvltozott munkakpessg munkanlkliek foglalkoztatst elsegt egyes tmogatsokrl szl 11/1998. (IV. 29.) MM rendelet szablyozta. A korbbi gyakorlatot felvlt komplex rehabilitcis szemllet jogszablyi kereteit amely az rintett szemly munkavgz kpessgnek helyrelltst, foglalkoztatsnak elsegtst clz komplex rehabilitcis eljrs 2007. vgn teremtettk meg. 2008. janur 1-jtl j tb-ellts kerlt bevezetsre, amelynek f clja a megvltozott munkakpessg emberek munkavgz kpessgnek helyrelltsa, foglalkoztatsnak elsegtse komplex rehabilitcis eljrs keretben. Az Orszggyls az egszsgkrosodst elszenvedett szemlyek megmaradt, fejleszthet kpessgeire pl rehabilitcijnak, trsa40 41

Forrs: www.afsz.hu (Tjkoztat a szolgltatsok ignybevtelnek feltteleirl) A fejezet sszelltsakor a 2007. vi LXXXIV. Trvnyre (Rjtv.), valamint 321/2007 (XII.5.) Kormny rendelet szvegre tmaszkodtunk, emellett felhasznltuk a Szocilis s Munkagyi Minisztrium Lakossgi Tjkoztatsi s Tancsadsi Osztly Tjkoztat anyagt (Tjkoztat a rehabilitcis jradk szablyairl valamint a rokkantsgi nyugdj, a baleseti rokkantsgi nyugdj s a baleseti jradk szablyainak vltozsrl a 2007. vi LXXXIV. trvny alapjn).

29

dalmi reintegrcijnak elsegtsre, tovbb a rehabilitci idtartamra a jvedelemarnyos keresetptls rdekben megalkotta a rehabilitcis jradkrl szl 2007. vi LXXXIV. trvnyt (Rjtv.) 42 , ezzel sszhangban pedig megszletett a komplex rehabilitcirl szl 321/2007 (XII.5.) Kormny rendelet, aminek kvetkeztben j jogszablyi keretek kz helyeztk s ezltal jrartelmeztk a munkagyi kzpontok szerept. Az j, komplex minstsi rendszer clja, hogy a megvltozott munkakpessg s egyb kpessgek szakrti vlemnyezse egysges szakmai elvek s mdszertan alapjn trtnjen, emellett ne az elveszett, hanem a megmaradt, a fejleszthet kpessgekre, a szakmai munkakpessg vltozsra, a rehabilitcis eslyekre koncentrljon. A rehabilitcis jradk irnti igny elbrlshoz a rehabilitcis szakrti bizottsg, az Orszgos Rehabilitcis s Szocilis Szakrti Intzet bizottsga (ORSZI) a nyugdjbiztostsi igazgatsi szerv, az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg (ONYF) megkeressre a megkeresstl szmtott 60 napon bell a kln jogszablyban meghatrozottak szerinti komplex minstst vgez, s szakvlemnyt ad: az egszsgkrosods mrtkrl, a szakmai munkakpessgrl, a rehabilitlhatsgrl, a rehabilitci lehetsges irnyrl, valamint a rehabilitcis szksgletekrl, tovbb a rehabilitcihoz szksges idtartamrl. Az ORSZI a rehabilitcihoz szksges idtartamot a foglalkoztatsi, orvosi s szocilis rehabilitcis szksgletek alapjn llaptja meg (maximum 3 v). A szakrti bizottsg a rehabilitlhatsg megllaptsa sorn az rintett szemly egszsgkrosodsnak mrtkt, szakmai munkakpessgt, szemlyi adottsgait, kpzettsgt, szakmai gyakorlatt, a rehabilitcit is befolysol szocilis krlmnyeit, kzvetlen s tgabb fizikai, trsadalmi krnyezett s munkaer-piaci lehetsgeit figyelembe vve jr el. Az j komplex minstsi rendszer tjt mutatja be 5. szm bra.

42

A trvny szerint 2008. janur 1-jtl a rehabilitcis rendszerben ktfajta elltst lehet megllaptani. Azoknak az egszsgkrosodott szemlyeknek, akik rehabilitlhatk, s a feltteleknek megfelelnek, j elltst, a rehabilitcis jradkot llaptjk meg. Azok az egszsgkrosodott szemlyek, akik nem rehabilitlhatk, s a szksges felttelekkel rendelkeznek, rokkantsgi nyugdjra szerezhetnek jogosultsgot. 2008. janur 1-jtl az j rehabilitcis rendszer elssorban azokra a szemlyekre vonatkozik, akik egszsgkrosodsuk miatti ignyket idertve az llapotrosszabbods miatti ignybejelentst is- 2007. december 31-t kveten nyjtjk be a lakhelyk szerint illetkes regionlis nyugdjbiztostsi igazgatsghoz. (Forrs: A Szocilis s Munkagyi Minisztrium honlapjn tallhat Gyakran Ismtelt Krdsek, rehabilitcis jradkrl szl tjkoztatja http://www.szmm.gov.hu/download.php?ctag=download&docID=15062 )

30

5. szm bra Az j komplex minstsi rendszer tja

Fellvizsglat, j jelentkezs

Ignyls, orvosi paprok beadsa az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsghoz (ONYF)

Az Orszgos Rehabilitcis s Szocilis Szakrti Intzet bizottsgnak vizsglata a munkakpessgrl, illetve annak fejlesztsi tjrl.

Az ONYF hatrozatot hoz

Ha rehabilitlhat, akkor jr a rehabilitcis jradk s az egynre szabott komplex szolgltats.

Ha nem rehabilitlhat, akkor jr a rokkantsgi nyugdj.

A munkagyi kzpont egyttmkdsi megllapodst kt a komplex rehabilitcirl.

Forrs: Sajt szerkeszts A rehabilitlhatsg akkor llapthat meg, ha az rintett szemly rszre a rehabilitcis szolgltatsok ignybevtele, illetve a rehabilitci lehetsges irnyaknt meghatrozott munkakrben (munkakrkben), foglalkozs(ok)ban val munkavgzs az egszsgi llapothoz kpest az elvrhatnl tbb erfesztst nem jelent, s az alapvet foglalkoztatsi, orvosi s szocilis rehabilitcis szksgletekhez kapcsold rehabilitcis szolgltatsok hozzfrhetk, s a rehabilitci lehetsges irnyaknt meghatrozott munkakrben vrhatan olyan megfelel munkahely ajnlhat fel, amely lehetv teszi a kln jogszablyban meghatrozott, a megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatshoz nyjthat folyamatos tmogats nlkli foglalkoztatst.

31

A rehabilitcis megllapods megktsre, a rehabilitcis tervre s az egyttmkdsre vonatkoz lpsek A rehabilitcis jradkban rszesl szemllyel a rehabilitcis megllapodst a regionlis munkagyi kzpontnak a jradkban rszesl lakhelye, illetve tartzkodsi helye szerint illetkes kirendeltsge (a tovbbiakban: kirendeltsg) 10 munkanapon bell kti meg. A rehabilitcis megllapods megktsnek krlmnyeirl: A rehabilitcis jradkban rszeslvel a kirendeltsg szemlyes konzultcit folytat a rehabilitcit rint lnyeges krdsekrl: o a rehabilitci konkrt irnyrl, o a rehabilitcis szolgltatsok krrl s o ezek alapjn elksztik a rehabilitcis megllapods s a mellklett kpez egyni rehabilitcis terv tervezett (30 napon bell javaslat + 30 napon bell megkts). A konzultci keretben a kirendeltsg a rehabilitcis jradkban rszeslt tjkoztatja az irnyad jogszablyi rendelkezsekrl, az t megillet jogokrl s az t terhel ktelezettsgekrl, a ktelezettsgek elmulasztsnak jogkvetkezmnyeirl s a regionlis munkagyi kzpont ltal nyjtott szolgltatsokrl is. Az egyttmkdsi ktelezettsg teljestshez s a rehabilitcis megllapods megktshez szksges rszletes informcikrl a kirendeltsg megkeresse alapjn a regionlis munkagyi kzpont a kzponti szervezete, illetve az adott kirendeltsg s szolgltat kzpontja tjn az ltala nyjtott vagy tmogatott munkaer-piaci szolgltatsok (munkaer-piaci s foglalkozsi informci nyjtsa, rehabilitcis tancsads) keretben tjkoztatst ad a rehabilitcis jradkban rszeslnek. A rehabilitcis jradkban rszesl a rehabilitcis megllapods elksztse sorn egyttmkdik a kirendeltsggel, rszt vesz a rehabilitci konkrt irnynak meghatrozshoz szksges foglalkozs-egszsggyi vizsglatokban s ignybe veszi a megllapods megktst elsegt rehabilitcis szolgltatsokat. A kirendeltsg a rehabilitcis jradkot megllapt hatrozat, a komplex minsts sorn kszlt szakvlemny, valamint a konzultci alapjn kszti el a rehabilitcis megllapods tervezett.

32

o Amennyiben keres tevkenysget folytat, s a foglalkoztat szksges rehabilitcis intzkedseket vllalja, akkor a rehabilitcis megllapods s a rehabilitcis terv kidolgozsba a foglalkoztatt is be kell vonni. o A kirendeltsg szksg esetn a rehabilitcis megllapods s a rehabilitcis terv kidolgozsba ms szervezet szakrtit is (a regionlis munkagyi kzpont kzponti szervezete, illetve kirendeltsg s szolgltat kzpontja, mszaki tancsad, rehabilitcis tancsad, foglalkozs-egszsggyi, pszicholgiai, szocilis szakrt stb.) bevonhat. o A kirendeltsg a jradkban rszesl krsre annak beleegyezse esetn hozztartozjt is bevonhatja. o A kirendeltsg megkeressre szksg szerint kzremkdnek a rehabilitcis szolgltatsokat nyjtk a rehabilitcis terv elksztsben. A rehabilitcis terv tartalmazza: a rehabilitci konkrt irnyt, a jradkban rszesl rehabilitcis szksgleteit, a foglalkoztatsi, az orvosi s a szocilis rehabilitcis szksgletek szerint indokolt rehabilitcis szolgltatsok felsorolst, idbeli sorrendjt, kln megjellve az alapvet rehabilitcis szksgleteket kielgt szolgltatsokat, a rehabilitcival sszefggsben kln jogszablyban meghatrozottak szerint nyjtott tmogatst, annak mrtkt s idtartamt, a jradkban rszeslnek a rehabilitcis szolgltatsok ignybevtelvel sszefgg ktelezettsgeit, ezek teljestsnek hatridejt, a regionlis munkagyi kzpontnak a foglalkoztatsi rehabilitcis szolgltatsok biztostsval sszefgg ktelezettsgeit, ezek teljestsnek hatridejt, tovbb az orvosi s a szocilis rehabilitcis szolgltatsok ignybevtelhez val segtsgnyjtsnak s azok figyelemmel ksrsnek formit. A rehabilitcis megllapods elksztse sorn a kirendeltsg a rehabilitci foglalkozst, munkakrt (munkakrket) megjell konkrt irnyt a munkaer-piaci lehetsgeket, a rehabilitcihoz szksges foglalkoztatsi rehabilitcis szolgltatsok krt s idtartamt figyelembe vve a szakrti bizottsg (ORSZI) szakvlemnyben meghatrozott lehetsges rehabilitcis irnyok kzl hatrozza meg.

33

Rehabilitcis mentor biztostsa A kirendeltsg a rehabilitcis megllapodsban s az annak mellklett kpez rehabilitcis tervben foglaltak vgrehajtsnak rdekben a megllapods megktsvel egyidejleg a jradkban rszeslnek rehabilitcis mentort (a tovbbiakban: mentor) jellhet ki. o Ktelez a mentor kijellse abban az esetben, ha: a rehabilitcis jradkban rszesl azt kri s a rehabilitcis terv alapvet rehabilitcis szksgletet kielgt orvosi, illetve szocilis szolgltatst is megjell, vagy a szemlyes konzultci, vagy a rehabilitcis tancsads sorn ennek szksgessge megllaptsra kerlt. o A mentori szolgltats keretben biztostani kell a rehabilitcis jradkban rszeslnek a rehabilitcis szolgltatsok ignybevtele sorn trtn informcinyjtst, az nll munkba llshoz szksges szemlyes tancsadst, a beilleszkedshez trtn segtsgnyjtst, szemlyes kzremkdst s szksg esetn egyttmkdst a rehabilitcis szolgltatst nyjt szolgltatkkal, szervezetekkel s szemlyekkel, a rehabilitcis megllapodsban foglaltak szerint rendszeres kapcsolattartst a rehabilitcis jradkban rszeslvel, amely sorn figyelemmel kell ksrni a rehabilitcis jradkban rszesl mentlis, fizikai s egszsgi llapott, a rehabilitcis tervben foglaltak megvalsulst s kzre kell mkdni az akadlyok elhrtsban, tjkoztatsi ktelezettsg teljestst a kirendeltsg fel, ha a rehabilitcis tervben foglaltak megvalsulst ellehetetlent krlmny merlt fel, vagy a rehabilitcis megllapodsban foglaltak mdostsa, illetve a rehabilitcis jradk idtartamnak meghosszabbtsa vlt szksgess, kzremkdst a rehabilitcis megllapods mdostsban (a mentori szolgltatst nyjt a rehabilitcis tervben foglaltak megvalsulsrl s intzkedsekrl rehabilitcis naplt vezet). A rehabilitcis jradkban rszesl foglalkoztatst vllal foglalkoztat a kln jogszably szerint vehet ignybe rehabilitcis cl szolgltatsokat s tmogatsokat.

34

II.7 Aktv eszkzk Az EU-ban egyre nagyobb figyelmet fordtanak a mainstreaming(framba helyezs) kzeltsmd alkalmazsra, hangslyoss vlt a htrnykezels framba helyezsnek ignye a foglalkoztatsi htrnyok kezelsben is. Ennek ksznheten egyre inkbb ltalnos munkaer-piaci programokat, eszkzket alkalmaznak a megvltozott munkakpessg csoportok esetben is. Ezzel prhuzamosan pedig egyre jobban szktik azoknak a specilis tmogatsoknak, eszkzknek a krt, amelyek csak bizonyos clcsoportok (pl. fogyatkos emberek) foglalkoztatsi helyzetnek javtst clozzk meg. Az integratv megkzeltsmd teht nem csak a foglalkoztats megvalsulsban, hanem mr a foglalkozsi rehabilitcis folyamatban kiemelt szerepet kap. A mainstreaming logika megkveteli a munkaer-piaci programok pnzgyi rfordtsainak emelst, valamint a hatkonysguk nvelst is. Magyarorszgon meghatrozan az FSZ mkdtet aktv munkaer-piaci programokat. A fram s specilis eszkzk kztt az EU-s gyakorlattl eltr mdon viszont alig van funkcionlis klnbsg. A megvltozott munkakpessg szemlyek esetben eltrs csak az ignybevtel krlmnyei, a tmogats idtartama s nagysgrendje tekintetben figyelhet meg (a megvltozott munkakpessg emberek szmra kedvezbb felttelek biztostsa). Az elhelyezkedsek minsgrl, tartalmrl, rehabilitcis rtkrl vgs soron teht a sikeressgrl a munkagyi nyilvntartsok nem biztostanak informcikat. A programok (kltsg)hatkonysgt, az elhelyezsek eredmnyessgt sem a mkdtet, sem a felgyel hatsg rszrl mindezidig nem rtkelte ki senki. (Gere, 2006, 42-43) Ebben a fejezetben rviden ttekintjk az aktv eszkzk magyarorszgi rendszert: az els rszben a fram teht a megvltozott munkakpessg embereket is rint , a msodik rszben pedig kifejezetten csak a megvltozott munkakpessg emberek kapcsn felmerl lehetsgeket vesszk sorra.

II.7.1 Fram aktv eszkzk A fram aktv eszkzk ttekintst a Tjkoztat a foglalkoztatst s a munkaviszonyban llk kpzst segt hazai s unis tmogatsokrl (2008) 43 cm anyag alapjn ksztettk el.

43

Forrs: http://szmm.gov.hu/download.php?ctag=download&docID=15331

35

1. Jrulkkedvezmnyek Start-program Clja a fiatalok munkaerpiacra trtn belpsnek elsegtse a foglalkoztatsukhoz kapcsold kltsgek cskkentsvel. A program 2 ven t biztosit lehetsget a plyakezdknek a munkatapasztalat szerzsre, a munkltatknak pedig a jrulkkedvezmny rvnyestsre. Start-krtya kivltsra jogosult az a plyakezd fiatal, aki a 25. letvt, felsfok vgzettsg esetn a 30. letvt nem tlttte be, s tanulmnyait befejezte, vagy megszaktotta, tovbb a tanulmnyai befejezst kveten elszr ltest foglalkoztatsra irnyul jogviszonyt, vagy sztndjas foglalkoztatsi jogviszonyt. Start-plusz program Clja, hogy segtsget nyjtson a munkaerpiacra trtn visszatrshez a tartsan llskeresknek s a kisgyermeket nevel szlknek, kzeli hozztartozt pol csaldtagoknak, hogy a gyermekgondozsi, polsi elltst kveten munkt vllalhassanak, illetve, hogy az ellts folystsa mellett is dolgozhassanak. Start-krtya plusz kivltsra jogosult az a szemly, aki a gyermekgondozsi segly (gyes), gyermekgondozsi dj (gyed), gyermeknevelsi tmogats (gyet), polsi dj folystsnak megsznst kvet egy ven bell kvn foglalkoztatsra irnyul jogviszonyt ltesteni, vagy a gyermek 1 ves kornak betltse utn, a gyes folystsa mellett kvn munkt vllalni, feltve, hogy a gyes, gyed, gyet, csaldtag polsnak idszakra ignybevett fizets nlkli szabadsg, illetve tvollt alatt megsznt a munkaviszonya, nincs (vagy a gyes folystsa eltt sem volt) munkltatja; a tartsan llskeres, vagyis aki kedvezmnyre jogost krtya ignylst megelz 16 hnapon bell legalbb 12 hnapig (plyakezd esetn 8 hnapon bell 6 hnapig) a munkagyi kirendeltsg nyilvntartsban llskeresknt szerepelt. Start-extra program Clja, hogy kiemelt segtsget nyjtson a munkavllalshoz, valamint a munkaer-piaci viszszatrshez a legnehezebb helyzetben lv tartsan llskeresknek, akiknek nehezebb elhelyezkednik letkoruk miatt, vagy azrt, mert alacsony iskolai vgzettsggel rendelkeznek.

36

Start-krtya extra kivltsra jogosult az a tartsan llskeres szemly, aki: betlttte az 50. letvt, vagy legfeljebb alapfok iskolai vgzettsggel rendelkezik (korra val tekintet nlkl). 1. szm tblzat Milyen kedvezmnyben rszeslhet a munkltat? Tmogats tartalma Tteles egszsggyi hozzjruls (1950 Ft) Start-krtya 2 vig mentesl Start-plusz krtya 2 vig mentesl Start-extra krtya 2 vig mentesl

A munkavllal els v: els v: els v: brutt keresete 15% sszesen mentesl utn fizetend kz- 15% sszesen terhek msodik v: msodik v: msodik v: (3% munkaadi-, 25% sszesen 25% sszesen 15% sszesen 29% tb-jrulk) Forrs: Foglalkozsi rehabilitcis kisokos (llami Foglalkoztatsi Szolglatt,2007) 2. Munkahelyteremts A Szocilis s Munkagyi Minisztrium (minisztrium) az albbi munkahelyteremtst elsegt kzponti programokat mkdteti: munkahelyteremt beruhzsok tmogatsa plyzati ton, magas hozzadott rtk tevkenysgek munkahelyteremt beruhzsainak tmogatsa, nagyberuhzsok trgyi eszkz fejlesztsnek egyedi kormnydntsekkel meghatrozott mrtk addicionlis tmogatsa, tvmunkahelyek ltestsnek tmogatst.

A munkahelyteremt beruhzsok plyzati ton trtn tmogatsa A vissza nem trtend tmogats clja j munkahelyek kialaktsnak segtse a mr meglv munkahelyek megtartsa mellett. Elszmolhat kltsgek: j mszaki berendezsek, gpek, gyrteszkzk, valamint az egyb immaterilis javak kzl a szabadalmak, zemeltetsi licencek beszerzse sorn felmerl kltsgek, amelyek eszkzk megvsrlshoz kapcsoldnak.

37

A tmogats mrtke: j munkahelyenknt legfeljebb 800 ezer Ft. Erre az sszegre vettve a regionlis munkagyi kzpontokhoz tovbbi kiegszt tmogatsokra lehet plyzni, kln-kln, illetve halmozottan egyarnt. A plyz gy legfeljebb 1, 5 milli Ft/j munkahely mrtk fajlagos tmogatst ignyelhet, amennyiben valamennyi (a tjkoztatban is) meghatrozott szempontnak megfelel. A magas hozzadott rtk tevkenysgek munkahelyteremt beruhzsainak tmogatsa A program clja: j munkahelyek ltrehozsnak sztnzse a magas hozzadott rtket jelent gazdasgi gazatokban. A program keretben olyan zleti vllalkozsokat tmogatnak, amelyek minimlis trgyi eszkz-fejlesztssel jelents szm j munkahelyet teremtenek, ahol elssorban kvalifiklt, felsfok vgzettsg munkaert, tbbsgben plyakezdket alkalmaznak. A beruhzst kivitelez vllalkozsok rszre a ltszmnvekeds miatt jelentkez szemlyi jelleg kltsgek egy rszt trtik meg. A kis- s kzpvllalkozsok szmra 2 v, ms vllalkozsok esetben 3 v a foglalkoztatsi ktelezettsg, ha plyakezdknek, nyilvntartott llskeresknek vagy munkahelyk elvesztsvel fenyegetett munkavllalknak teremtenek j munkahelyet. Egyedi nagyberuhzsok munkahelyteremt tmogatsa Az rdekld befektetkkel az ITDH 44 kzremkdsvel folyamatosak a trgyalsok. Amennyiben a cgek a beruhzsi elkpzelseiket vglegestik s pozitv dntst hoznak a megvalstsrl, a Kormny egyedi tmogatsa esetn a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium ltal kezelt Beruhzs-sztnzsi clelirnyzathoz (BC) kapcsoldva, munkahelyteremt beruhzsi tmogatst nyjt a minisztrium. A tmogats mrtke: 500 ft elr ltszmfelvtel esetn 260 milli Ft (kb. 1 milli eur), 300 ft elr ltszmfelvtel esetn 160 milli Ft (kb. 0, 6 milli eur), 200 ft elr ltszmfelvtel esetn 80 milli Ft (kb. 0, 3 milli eur).

44

A Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium httrintzmnyeknt mkd Magyar Befektetsi s Kereskedelemfejlesztsi Zrt. rvidebb nevn az ITD Hungary 1993 ta mkdik.

38

Tvmunkahelyek ltestst elsegt tmogatsi program A minisztrium sztnzni kvnja a tvmunka elterjesztsre indtott program folytatsval az elektronikus munkavgzs fejlesztst. Ennek keretben kiegszt brtmogatst, tvmunka helyek kialaktshoz kapcsold eszkzbeszerzsi tmogatst s kpzsi tmogatst nyjt a tvmunkahelyeket ltest gazdasgi trsasgoknak, a kzfeladatokat ellt intzmnyeknek s nkormnyzati trsulsoknak. A plyzat tvmunkahelyek ltrehozsnak s konverzijnak (hagyomnyos munkahely talaktsa tvmunkahelly) tmogatsra is trekszik a kzszfrban. A vllalkozsok azonban csak akkor rszeslnek tmogatsban, ha az ltaluk ltestett tvmunkahellyel az ves tlagos statisztikai ltszmt emeli, tovbb a bvtett ltszmot a foglalkoztats tovbbi nyolc hnapi idtartama alatt megtartja. A tmogatott tvmunks munkahelyek 1/3-ban megvltozott munkakpessg, vagy tarts llskeres szemlyt kell alkalmazni. Egy tvmunkahely ltestsre maximlisan adhat sszes tmogats (br +kpzs + infrastruktra kialakts tmogatsa): 954. 800,- Ft/tvmunkahely. 3. A foglalkoztats elsegtst szolgl, a munkagyi kzpontok ltal nyjthat tmogatsok Brtmogats A brtmogats clja, hogy elsegtse a htrnyos helyzet szemlyek foglalkoztatst. Brtmogats csak annak a munkaadnak nyjthat, amely jogszablyban meghatrozott feltteleknek megfelel htrnyos helyzet szemly foglalkoztatst vllalja, vagy olyan htrnyos helyzet szemly (munkavllal) tovbbfoglalkoztatst vllalja, akit munkahelynek elvesztse fenyeget. A brtmogats irnti krelmet a foglalkoztats megkezdst megelzen kell benyjtani a munkagyi kzponthoz. A tmogatst mrlegelsi jogkrben eljrva a munkagyi kzpont nyjthatja. A tmogats 12 hnapot elr foglalkoztatshoz nyjthat, mrtke a munkavllal munkabre s annak kzterhei egyttes sszegnek 60 %-a. A brtmogats megllaptsakor htrnyos helyzet szemlynek kell tekinteni azt a szemlyt, aki: llskeres, s o legfeljebb alapfok iskolai vgzettsggel rendelkezik, vagy o a foglalkoztats megkezdsekor 50. letvt betlttte, vagy o 25. letvt nem tlttte be, vagy 39

o a foglalkoztats megkezdst megelz 16 hnap alatt legalbb 12 hnapig (25. letvt be nem tlttt, plyakezd llskeresnek nem tekinthet szemly esetben 8 hnap sorn 6 hnapig) a munkagyi kzpont kirendeltsge ltal llskeresknt volt nyilvntartva, vagy o sajt hztartsban legalbb egy 18 vesnl fiatalabb gyermeket egyedl nevel, vagy o a foglalkoztats megkezdst megelz 12 hnapon bell gyermekgondozsi seglyben, gyermeknevelsi tmogatsban, illetleg terhessgi gyermekgyi seglyben, gyermekgondozsi djban vagy polsi djban rszeslt, vagy o a foglalkoztats megkezdst megelz 12 hnapon bell elzetes letartztatsban volt, szabadsgveszts, illetleg elzrs bntetst tlttte, olyan munkavllal, akit munkahelynek elvesztse fenyeget, s o az tvenedik letvt betlttte, vagy o letkorra tekintet nlkl legfeljebb alapfok iskolai vgzettsggel rendelkezik; megvltozott munkakpessg.

Kpzsi tmogats A Foglalkoztatsi trvny alapjn tmogats nyjthat annak a szemlynek a kpzshez, aki munkaviszonyban ll s rendszeres foglalkoztatsa kpzs nlkl nem biztosthat. A tmogats clja a munkaviszony megszntetsnek elkerlse abban az esetben, ha a munkavllal foglalkoztatsa csak akkor biztosthat, ha j ismeret elsajttsval kpes alkalmazkodni a megvltozott munkltati ignyekhez. Nem kell a munkaadnak hozzjrulni a kpzsi kltsgekhez, ha a kpzsben rintett munkavllal a tmogats irnti krelem benyjtsakor betlttte a 45. letvt. A kpzs tmogatsra a munkaad nyjthat be krelmet a telephely szerint illetkes munkagyi kzponthoz. A tmogatst a jogosultsgi felttek fennllsa esetn a munkagyi kzpont mrlegelsi jogkrben llaptja meg. A munkltati kpzshez az albbi tmogats nyjthat: a kpzsi kltsg rszbeni megtrtse, kereset-kiegszts.

40

A mobilitst elsegt tmogatsok A mobilitst elsegt tmogatsok clja a munkba jrssal kapcsolatos terhek cskkentse. A munkahely s a lakhely kztti tvolsg jelents mrtkben cskkentheti az elhelyezkeds s a munkahely megtartsnak eslyeit. Ennek foglalkoztatsra gyakorolt negatv hatsa enyhthet az utazsi kltsgek tvllalsval. A tmogatsokat a munkagyi kzpont mrlegelsi jogkrben eljrva llapthatja meg. Helykzi utazs tmogatsa A tmogats keretben a munkba jrssal kapcsolatos kltsgek munkltatt terhel rsze trthet meg rszben vagy egszben. A tmogats folystsnak idtartama nem haladhatja meg az egy vet. A tmogats felttele, ha a munkaad: o olyan szemly foglalkoztatst vllalja, aki legalbb hat hnapja plyakezd s megvltozott munkakpessg szemly esetn legalbb hrom hnapja regisztrlt llskeres, s o hasonl munkakrben foglalkoztatott munkavllal munkaviszonyt, a krelem benyjtst megelz hat hnapban a mkdsvel sszefgg okbl nem szntette meg, s o megfelel a rendezett munkagyi kapcsolatok jogszablyban rgztett feltteleinek, s ezt igazolta. Csoportos szemlyszllts tmogatsa

Tmogats annak a munkaadnak nyjthat, aki a munkavllalinak lakhelye s munkahelye kztti oda-vissza utazst csoportos szemlyszlltssal oldja meg. A tmogats felttele, ha o a munkahely elrse s a visszautazs naponta a kt rt meghaladja, s o a munkaad megfelel a rendezett munkagyi kapcsolatok jogszablyban rgztett feltteleinek, s ezt igazolta. A tmogats mrtke a csoportos szemlyszlltsban rintett munkavllalk lakhelytl (tartzkodsi helytl) a munkahelyig tart tvonalra vonatkoz autbuszbrletek rnak a munkaadt terhel rszig terjedhet. A tmogats legfeljebb egy vre adhat.

41

4. j Magyarorszg Nemzeti Fejlesztsi Terv Trsadalmi Megjuls Operatv Program (TMOP) 45 Lpj egyet elre! program folytatsa Az j program lehetsget knl az alacsony iskolai vgzettsgek szmra, hogy szakkpzettsget, illetve jelenlegi kpzettsgi szintjknl eggyel magasabb fokozat kpzettsget szerezzenek. Emellett a projekt kiterjed az elavult szakkpzettsggel rendelkezkre is, lehetsget teremtve szmukra egy j, a gazdasg ignyeinek megfelel vgzettsg megszerzsre. j plya program A program clja, hogy elsegtse a kzszfrbl fknt az egszsggy terletrl leptsre kerlk szakma- s munkahelyvltst, ismtelt foglalkoztatst. Decentralizlt programok a htrnyos helyzetek foglalkoztatsrt program A projekt kzvetlen clja a htrnyos helyzet emberek munkaerpiacra val belpsnek segtse, komplex, szemlyre szabott, a helyi munkaer-piaci lehetsgekhez s ignyekhez igazod szolgltatsokkal s tmogatsokkal. A program kiemelt segtsget kvn nyjtani a plyakezdknek, az idsebb korosztlyhoz tartozknak, az alacsony iskolai vgzettsgeknek valamint a gyermekgondozsrl, illetve csaldtag polsrl visszatrknek foglalkoztathatsguk javtshoz s munkavllalsuk elsegtshez. A program megvalsti a regionlis munkagyi kzpontok. Az egyes munkagyi kzpontok gy alaktjk ki az egyes clcsoportokra vonatkoz regionlisprogramokat, hogy azok a helyi munkaer-piaci ignyekre, a munkltati keresletre alapozva nyjtsanak segtsget a munka vilgba trtn visszatrshez.

Az itt megemltett programok kiemelt munkaer-piaci projektek, ezek mellett termszetesen vannak mg olyan EU-s s hazai foglalkozsi projektek, amelyek a tbbi kztt a civilszervezetek rszre is lehetsget s forrst biztostanak ilyen irny szakmai tevkenysgre. Az EU-s projektek plyzati lehetsgeit a Nemzeti Fejlesztsi gynksg honlapjn (www.nfu.gov.hu), a hazaiakat pedig az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (www.ofa.hu), a kifejezetten fogyatkos embereket megclz projektkirsokat pedig a Fogyatkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzalaptvny internetes oldaln (www.foka.hu) rhetik el az rdekldk.

45

42

Gazdasgfejlesztsi Operatv Program (GOP), Regionlis Operatv Program (ROP) A vllalkozsok fejlesztshez a GOP s a ROP projektjei biztostanak jelents forrsokat. 5. A szakkpzsi hozzjruls teljestse s sajt hatskrben trtn felhasznlhatsga A program arra sztnzi a gazdlkod szervezeteket klnsen a mikro- s kisvllalkozsokat hogy a humn-erforrsuk fejlesztse rdekben nagyobb mrtkben vegyk ignybe a felnttkpzsi szolgltatsokat. A sajt dolgozk kpzsre fordthat sszeg mikro- s kisvllalkozsok esetben a brutt ktelezettsg 60%-a, egyb hozzjrulsra ktelezettek esetben a brutt hozzjrulsi ktelezettsg 33%-a. 6. Egyb tmogatsok, kedvezmnyek Trsasgi ad trsgi korlt nlkl rvnyesthet adalap-kedvezmnyek: a szakkpz iskolai tanulk foglalkoztatsa utni adalap-kedvezmny; a korbban munkanlkli szemlyek, a szakkpz iskolai tanulk, tovbb a szabadulst kvet 6 hnapon bell alkalmazott szabadsgvesztsbl szabadul szemly, illetve a prtfog felgyelet hatlya alatt ll szemly foglalkoztatsnak sztnzse; a legalbb 50 szzalkban megvltozott munkakpessg dolgozk foglalkoztatsnak tmogatsa (Szemlyenknt s havonta a rszkre fizetett munkabr, legfeljebb az adv els napjn rvnyes minimlbr adalapbl trtn levonhatsga, feltve, hogy az adz ltal foglalkoztatottak tlagos llomnyi ltszma az advben nem haladja meg a 20 ft.); mikro vllalkozsok ltszm-nvelsnek adalap-kedvezmnye.

Kedvezmnyes adkulcs 2008-tl bizonyos felttelek teljeslse esetn lehetsg van svosan megllaptani az adt. Az arra jogosult adznl az admrtk a pozitv adalap 50 milli forintjig 10 szzalk, mg az ezt meghalad rszre 16 szzalk. Ennek felttele tbbek kztt , hogy az adz advben foglalkoztatottainak tlagos llomnyi ltszma legalbb 1 f.

43

Adkedvezmnyek Trsgi korlt nlkl rvnyesthet adkedvezmnyek szoftverfejlesztk alkalmazshoz kapcsold adkedvezmny; fejlesztsi adkedvezmny: o a jelenrtken legalbb 3 millird forint rtk beruhzs, o munkahelyteremtst szolgl beruhzs. Munkahelyteremtst szolgl beruhzsnl a ltszm-nvelsi kvetelmny: nagyvllalkozsnl 300 f, kzpvllalkozsnl 150 f, kisvllalkozsnl 30 f. Htrnyos rgiban rvnyesthet adkedvezmnyek fejlesztsi adkedvezmny: o a kedvezmnyezett teleplsi nkormnyzat kzigazgatsi terletn zembe helyezett s zemeltetett, jelenrtken legalbb 1 millird forint rtk beruhzs (Kedvezmnyezett 4 rgi teleplsi nkormnyzatai: szak-Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld, Dl-Dunntl); o munkahelyteremtst szolgl beruhzs: Munkahelyteremtst szolgl beruhzsnl a ltszm-nvelsi kvetelmny kedvezmnyezett teleplsi nkormnyzat kzigazgatsi terletn: nagyvllalkozsnl 150 f, kzpvllalkozsnl 75 f, kisvllalkozsnl 15 f. (Kedvezmnyezett 4 rgi teleplsi nkormnyzatai: szak-Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld, Dl-Dunntl) A leghtrnyosabb 48 kistrsg teleplsi nkormnyzatnak kzigazgatsi terletn: nagyvllalkozsnl 20 f, kis- s kzpvllalkozsnl 5 f.

44

II.7.2 A megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatst elsegt aktv eszkzk 46 A munkaadk tmogatsa 1. Megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztatk tarts foglalkoztatsi tmogatsa 47 2006. janur 1.-tl hatlyba lpett egy j brtmogatsi rendszer, ami normatv s plyzhat elemeket tartalmaz. Normatv: A foglalkozsi rehabilitcihoz nyjtott brtmogats a megvltozott munkakpessg munkavllalnak kifizetett munkabr s kzterhei arnyban, annak 40-100 %-ig biztost tmogatst, a legalbb 50 %-os munkakpessg vltozsrl orvos szakrti igazolssal rendelkez munkavllal munkakpessgnek megfelel munkahelyi krnyezetet, munkaszervezst biztost, munkagyi s munkavdelmi szablyokat betart munkaadk szmra (tmogats az els f foglalkoztatstl ignyelhet). Lehetsg van a munkavgzsben kzvetlenl kzremkd segt szemlyek brnek 100 %-os megtrtsre, a rfordtott munkaid arnyban, ha azt a foglalkoztatott llapota indokolja (ide nem rtve a szocilis, mentlis, egszsggyi tmogatst nyjt segt szemlyeket). A tmogats arnya adott szemly utn minden munkaadnl ugyanannyi, azonban a folysthat tmogats mrtke az elltott munkakr kpzettsgi ignye szerint eltrhet. A tmogats odatlsre ms kltsgvetsi forrsbl megtrlt br esetben nem kerlhet sor. A tmogatst az illetkes munkagyi kirendeltsgnl lehet ignyelni, aki az elbrlst kveten a tmogatsra legfeljebb 36 hnapra vllal ktelezettsget, a tmogatsi sszeget vente megkttt hatsgi szerzds mdostsok alapjn folystja (havonta, utlag). A megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsnak idkorlt nlkli s terletileg differencilatlan tmogatsa az Eurpai Uni csoportmentessgi jogszablyai ltal biztostott lehetsg. A tmogatsok jogszer felhasznlst az EU rszrl is ellenrizhetik.
A fejezet sszelltsakor az FSZ honlapjn tallhat Foglalkozsi Rehabilitcis Kisokos cm tjkoztat anyagra tmaszkodtunk (llami Foglalkoztatsi Szolglat, 2007). 47 A tmogatsi rendszer jogi kereteinek kialaktsra lehetsg szerint tmeneti szablyok biztostsval 2005 szn kerlt sor. [176/2005 (IX. 2.), 177/2005. (IX. 2.) Kormny rendeletek; 14/2005. (IX. 2.), 15/2005. (IX. 2.) FMM rendelet; 26/2005. (XII. 27.) FMM rendelet; 25/2005. (XII. 27.) FMM-Em-ICsSzEM-PM egyttes rendelet] Mdostotta: 118/2006. (V. 12.) Korm. rendelet.
46

45

2. Megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatst elsegt beruhzsi tmogats A foglalkoztats tmogatsi rendszerhez illeszkedik az a szablyozs, amely a megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatst beruhzsi eszkzkkel segti48 . A Munkaerpiaci Alap rehabilitcis alaprszbl a megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatsra, az arra ktelezettsget vllal munkaad rszre plyzati eljrs alapjn tmogats nyjthat munkahely ltestsre: a termel, szolgltat ltestmnyek a megvltozott munkakpessg munkavllal foglalkoztatsval sszefgg talaktsra, akadlymentestse 49 ; a megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatshoz szksges eszkzk, berendezsek beszerzsre, talaktsra; a megvltozott munkakpessg munkavllal foglalkoztatsa rdekben a munkahely s a munkaeszkzk korszerstsre; beruhzsra, amely a megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatsa rdekben csak beruhzssal egybektve munkahely ltestsre, korszerstsre s fejlesztsre, tovbb ltestmny ptsre, szerelsre, bvtsre, illetleg talaktsra, biztonsgosabb ttelre, valamint munkaeszkzk beszerzsre, talaktsra s biztonsgosabb ttelre irnyul. A tmogats a megfelel felttelekkel rendelkez plyz szmra befogad munkahelyekre, csekly sszeg gynevezett de minimis tmogatsknt, rehabilitcis foglalkoztatsra a vdett szervezetekre vonatkoz EU foglalkoztats tmogatsi elrs alapjn nyjthat. j munkahely ltestshez mindkt tmogatsi forma esetn csak legalbb 50 %-ban megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsa estn nyjthat tmogats. A tmogats visszatrtend s vissza nem trtend formban, valamint e kt lehetsg kombincijval nyjthat.

Jogszablyi httr: 6/1996. (VII. 16.) MM rendelet a foglalkoztatst elsegt tmogatsokrl, valamint a Munkaer-piaci Alapbl foglalkoztatsi vlsghelyzetek kezelsre nyjthat tmogatsrl. 49 Jogszablyi httr: az ptett krnyezet alaktsrl s vdelmrl szl 1997. vi LXXVIII. trvny s az orszgos teleplsrendezsi s ptsi kvetelmnyekrl szl 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet

48

46

3. Piaci elnyben rszestsi lehetsg a csoportos rehabilitcis foglalkoztatst vgz munkaadk szmra 50 2007. janur 1-tl az ajnlatkr a kzbeszerzsi eljrsban val rszvtel jogt a kln jogszablyban meghatrozottak szerint fenntarthatja, illetleg kteles fenntartani az olyan, vdett foglalkoztatnak minsl szervezetek, vdett szervezeti szerzdst kttt szervezetek, tovbb szocilis foglalkoztatsi engedllyel rendelkez szervezetek szmra, amelyek tven szzalkot meghalad mrtkben megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztatnak, illetleg az olyan szocilis foglalkoztats keretben szocilis intzmnyben elltottakat foglalkoztat szervezetekre, amelyek tven szzalkot meghalad mrtkben fogyatkos munkavllalkat foglalkoztatnak. 51 A Hivatal a kiemelt tanstvnyban vdett foglalkoztatv minstett, a vdett szervezeti szerzdst kttt, tovbb a szocilis s gymhivatal ltal kiadott szocilis foglalkoztatsi engedllyel rendelkez foglalkoztatt krelmre vdett mhelyknt nyilvntartsba veszi, feltve, ha a foglalkoztat ltal munkaviszony keretben alkalmazott munkavllalk tlagos statisztikai llomnyi ltszmn bell a megvltozott munkakpessg munkavllalk arnya a krelem benyjtst megelz hnapban meghaladja az tven szzalkot. 52 A vdett mhelyek nyilvntartsba vett adatait (nvjegyzk) a Hivatal honlapjn kzzteszi. 4. Tmogatsok csoportos rehabilitcis foglalkoztatshoz A Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Miniszter ltal kirt plyzati eljrs keretben a vdett foglalkoztatk rszre kltsgkompenzcis tmogats, nylt munkaerpiacon nem foglalkoztathat szemlyeket is foglalkoztat kzhaszn trsasg szmra rehabilitcis kltsgtmogats megllaptsra van md (a plyzati felhvs a minisztrium honlapjn tekinthet meg). 53 A szocilis intzmnyekben gondozott szemlyek intzmnyen belli foglalkoztatst 2006 jliustl kt j foglalkoztatsi forma, a kszsgfejleszt jelleg munka rehabilitci s a fejleszt foglalkoztats (hatrozott idej munkaviszony), egytt: szocilis foglalkoztats (a

Jogszablyi httr: (2003. vi CXXIX. Tv. a kzbeszerzsekrl 17/A.; 302/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a vdett foglalkoztatk rszre fenntartott kzbeszerzsek rszletes szablyairl) 51 Erre a tnyre az eljrst megindt felhvsban az ajnlatkrnek hivatkoznia kell. 52 Rszletes tudnivalkat a www.afsz.hu honlapon, az akkreditci cm alatt tallhat. 53 Jogszablyi httr: 177/2005.(IX.2) Korm. rendelet; 15/2005.(IX.2.) FMM rendelet.

50

47

szocilis foglalkoztatssal rszletesebben a III.6 fejezetben foglalkozunk) segti 54 . Munka rehabilitcinak a legfeljebb napi 4, heti 20 rt elr, fejleszt foglalkoztatsnak a legfeljebb napi 8, heti 40 rt elr foglalkoztats minsl. 55 A munkavllal rdekeltsge Az albbiakban felsoroljuk azokat a dolgokat, amelyek a munkavllalt rdekeltt tehetik abban, hogy rokkantsgi nyugdja, baleseti rokkantsgi nyugdja, rehabilitcis jradka mellett munkt vllaljon. A rokkantsgi nyugdjban, baleseti rokkantsgi nyugdjban, tmeneti jradkban, rendszeres szocilis jradkban rszesl szemly nyugdja (jradka) folystsa mellett dolgozhat, amg 4 hnap tlagban nem ri el annak a keresetnek a 80 %-t, amit rokkantsg nlkl eredeti munkakrben elrhetne. 56 A rehabilitcis jradkrl szl 2007. vi LXXXIV. Trvny alapjn 2008-ban a 2007. december 31-n rokkantsgi nyugdjban, baleseti rokkantsgi nyugdjban rszeslk ellts folystsa melletti foglalkoztatsi szablyai nem vltoznak. A 2008-ban megllaptott elltsok (rokkantsgi nyugdj, baleseti rokkantsgi nyugdj, rehabilitcis jradk) mellett azonban ms szablyok szerint lehet munkt vllalni (pl. munkaid hossza beszmtskor, kereset, jvedelem szmtsa, kereset korlt). 2009-tl az ellts melletti foglalkoztats j szablyai minden III. csoportos aktv kor a re irnyad regsgi nyugdjkorhatrt be nem tlttt rokkantsgi, baleseti rokkantsgi nyugdjban, rehabilitcis jradkban rszeslre kiterjednek, megsznik egyidejleg az I-II csoportos rokkantak esetben az ellts melletti kereset korltozsa.

Jogszablyi httr: 1993. vi III. trvny 2005. vi CLXX. trvnnyel trtnt mdostsa Ezeket, a foglalkoztatsi formkat, nll szocilis foglalkoztatsi tmogats tmogatja, a szocilis intzmnyben foly foglalkoztats szablyait a 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet s a 3/2006 (V. 17) IcsSzEM rendelet llaptja meg. 56 Az aktulis kereseti adatokat a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal minden vben kzzteszi.
55

54

48

III. Komplex nonprofit foglalkozsi rehabilitcis szolgltatsok s programok rvid bemutatsa 57

Az alternatv szerepben megjelen nonoprofit szolgltat szervezetek a megvltozott munkakpessg emberek munkaer-piaci (re)integrcijt elsegt szolgltatsi rendszer oldalhajtsaknt az llami struktra rnykban is nhny tucatnyian fel tudtak nni a feladathoz (senki ne krdezze, hogyan voltak erre kpesek a hazai meglehetsen sajtsgos s a finanszrozs tekintetben viszontagsgos krlmnyek kztt). Szolgltati tevkenysgk professzionlis jegyeket visel magn: meghatrozott munkakrkben felkszlt els sorban szocilis vgzettsg (szocilis munks, szocilpedaggus, szocilpolitikus) szakemberek dolgoznak, akik vtizedes gyakorlattal rendelkeznek, szakmai tapasztalataikat mdszertani lersokban rgztettk. Ma mr szp szmmal akadnak olyan helyek az orszgban, ahol nyugat-eurpai sznvonal infrastruktra prosul napraksz szakrtelemmel. A nemzetkzi partnersgekben mr nem csak hoznak, hanem visznek is a szervezetek. Ezeket a szervezeteket elg nehz szimpln lecivilezni. Egyre ersebb trekvsknt jelenik meg a fejezetben is trgyalt szolgltat szervezeteknl, hogy munkjuk sorn, a szervezetk mindennapi letben egyrtelmen kitapinthatv vljon a versenyszfra ltal mr korbban kitermelt tudsok, eszkzk s mdszerek adaptcija (a paradigmavlts napjainkban is zajlik!). Ennek jegyben egyre tbb helyen tallkozunk szervezeti arculattal, marketinges eszkzkkel, a piacrl megvsrolt szakemberek (termk- s szolgltatsfejlesztk, honlap- s arculattervezk, prosok stb.) specilis szaktudsval, a minsgirnytssal, minsgbiztostssal, (kltsg)hatkonysg vizsglatokkal s elemzsekkel. A nonprofit szolgltati piacra kszl pontosabban az eltt egyre trelmetlenebbl toporg, azrt mg mindig inkbb csak ttrnek, mint szlesebb szolgltati tmegnek nevezhet szervezetek savt-borst azonban mg mindig a civil fszer (a tbbi kztt: rugalmassg, innovatv mechanizmusok s megoldsok, gyflkzpontsg) adja, amely karakteresen ms (az llamitl egyrtelmen eltr!) zvilgra hangolja a fogyasztt. Az llami (itt els sorban a regionlis munkagyi kzpontokra, illetve azok kirendeltsgeire gondolunk) s a nonprofit szolgltat szervezetek kztti szakmai egyttmkdsek intzmnyeslse megindult ugyan (a megyk kztti klnbsgek jelentkeny eltr57

A fejezet sszelltsakor a Revita Alaptvny kutatsnak A megvltozott munkakpessg emberek munkaer-piaci (re)integrcijt elsegt szolgltatsok lersa s a szolgltatst nyjt nonprofit szervezetek vizsglata, tpusalkotsa (Rcz K., Varj T.) cm zrtanulmnyra tmaszkodtunk.

49

seket mutatnak az egyttmkdsek minsgi s mennyisgi tekintetben egyarnt! 58 ), mindazonltal mg mindig a kritikus tmeg kzelben mozog. A tlnyomrszt plyzati pnzekbl mkdtetett szolgltatsok tbb szakmai s pnzgyi anomlit is felvetnek egyszerre, aminek kvetkezmnyeit csak a kifejezetten szvs fajta fogja tllni, az is csak abban az esetben, ha a jelenlegi intzmnyestett szolgltats-kivsrlsi gyakorlaton s szemlleten az llami dntshozk nem vltoztatnak mihamarabb. A kvetkezkben t olyan mr gykeret vert a foglalkozsi rehabilitci kapcsn kialaktott szolgltati modellt mutatunk be rviden (az olvas figyelmnek felkeltsre apelllva), amely megvalstik esetben a fentebb trgyalt professzionlis szervezeti jegyeket felttelezi, tlk azokat megkveteli. Emellett megemltjk a szocilis foglalkoztats intzmnyt is, amelyben az llami s egyhzi szereplk mellett egyre tbb nonprofit szervezet is megjelenik szolgltati feladatokat elltva.

III.1 A 4M program A 4M 59 (Megolds Munkltatknak s megvltozott Munkakpessg Munkavllalknak) ksrleti programknt a brit Munka- s Nyugdjgyi Minisztrium, valamint a magyar Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium kzs tmogatsval indult el 2002-ben, Zala megyben. A projekt a magyar szakembereket tmogatta abban, hogy megismerjk azt a szakmapolitikt s gyakorlatot, amelyet a megvltozott munkakpessg embereket segt munkaer-piaci szolgltatsok terletn Nagy-Britanniban alkalmaznak. A projekt kezdetben rgis kiterjeszts megvalstsi tervvel indult el a Nyugat-dunntli rgiban, amelynek vgrehajtsi feladatait Zala megyben koordinltk. A modellksrlet 2002 tavaszn csak egy megyben Zala megyei helysznekkel kerlt megvalstsra, amelynek eredmnyei a ksbbi orszgos elterjesztshez biztostottak szakmai alapot. A modellprogramot 2005-ben 9 nonprofit szervezet, 7 megyben (Zala, Gyr-Moson-Sopron, Baranya, Somogy, Pest, Ngrd, Tolna megye), 13 helysznen, 23 szemlyi tancsad s 1 programkoordintor kzrem-

Vannak olyan munkagyi kzpontok felismerve a felhalmozott szakrtelem helyt, szerept s slyt a humnszolgltati mezben , akik a nonoprofit szolgltatk plyzati hitelspirljba becsavarodott pnzgyi csdhelyzetre reaglva, a j szakmai egyttmkdsre alapozva kzsen rnak vszforgatknyveket a szereplk azrt, hogy a rendelkezsre ll maroknyi civil kapacits ne vljon kdd. Emellett persze szp szmmal vannak olyan szervezeti egysgek is, ahol az elbb trgyalt rtkments lehetsge szba sem kerl. 59 A szolgltatsi folyamat elemzshez felhasznlt rott forrsok: The back to work company, British Department for Work and pensions, Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium (szerk.) (2005), Gere I., Szell J. (szerk.) (2005) Internetes forrs: http://www.megvaltozott.hu/mi_az_a_4m.html

58

50

kdsvel vgezte. 2007-ben pedig mr 10 nonprofit szervezet 60 , 8 megyben (Veszprm s Fejr megyvel bvlt az elbbi lista, Tolna megyben azonban nem folytattk tovbb a munkt) 15 helysznen, 27 tancsad s 1 programkoordintor kzremkdsvel folytatdott a program a Szocilis s Munkagyi Minisztrium (Fogyatkossggyi s Rehabilitcis Fosztly) tmogatsval. A 4M programot mkdtet nonprofit szervezetek egy olyan adaptlt mdszert dolgoztak ki s alkalmaznak jelenleg is, amellyel elsegthet a rendszeres illetve tmeneti szocilis jradkban, valamint rokkantsgi nyugdjban rszesl megvltozott munkakpessg emberek visszatrse a nylt munkaerpiacra.

III.2 Az Integrlt Foglalkoztatst Segt Szolglat Az Integrlt Foglalkoztatst Segt Szolglat 61 (tovbbiakban IFSSZ) mdszertant a Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht. (tovbbiakban Forrskzpont) alaktotta ki partnerei kzremkdsvel az elmlt vtized sorn Vas megyben. A Forrskzpont ezirny tevkenysgt a Lebenshilfe Steiermark munkaasszisztensi programjval egyttmkdve 1997-ben kezdte meg. A Forrskzpont a munkaasszisztensi 62 program magyarorszgi talaktst, alkalmazst 1998-ban egy Leonardo projekt keretben r, osztrk s francia partnerekkel kzsen hajtotta vgre. A szolgltatsban kiemelt hangslyt kap az egyni esetkezels, a folyamatos szemlyes kapcsolattarts: az gyfllel s a munkltatval egyarnt. Az 1998-ban indul program ma mr kidolgozott mdszertannal, dokumentcival rendelkezik, s mind prioritsaiban, mind clkitzseiben illeszkedik az Eurpai Uniban elvrt felttelrendszerhez. A Forrskzpont egy EQUAL projekt keretn bell 63 , szektorkzi egyttmkds formjban a Nyugat-Dunntli Regionlis Munkagyi Kzpont, a Szombathelyi Regionlis Kpz Kzpont, valamint a Savarai Nett-Pack Kft. fejlesztsi partnersgnek vezetjeknt napjainkban is folytatja a szolgltatsi modell fejlesztst.

A http://www.megvaltozott.hu/index.html oldalon tallhat szolgltati trkp az aktulis llapotot rgzti a szervezetek s tancsadk elrhetsgeivel. 61 A szolgltatsi folyamat elemzshez felhasznlt rott forrsok: Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglat (Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht., Savaria Nett-Pack Kft., Szombathelyi Regionlis Kpz Kzpont, Vas Megyei Munkagyi Kzpont) (2006); Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht. (2007); internetes forrs: http://www.rszfk.hu/belso/szolgaltatas/integra.html 62 A munkaasszisztens olyan szemly, aki specilis eszkzkkel, mdszerekkel, egyni segtsgnyjtssal, informciadssal segti a megvltozott munkakpessg fogyatkos szemlyeket azrt, hogy azok az elsdleges munkaerpiacon tarts munkavllalkk vlhassanak. 63 A projekt cme: Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglat (EQUAL-2.2.1.-2005-10-0013/1.0 E/032, ECDB: HU19)

60

51

III.3 A Komplex Emberkzpont Foglalkozs-Rehabilitcis s Informcis Szolgltats A Komplex Emberkzpont Foglalkozs-Rehabilitcis s Informcis Szolgltats 64 (tovbbiakban KEFISZ) kialaktsa a Motivci Alaptvny (tovbbiakban Motivci) nevhez fzdik. A Motivci munkaer-piaci szolgltatsnak fejldstrtnete tbb szakaszra bonthat: Specilis Munkakzvett Iroda (1992-1994), Munkaer-piaci Szolgltat Iroda (19952001), Komplex Munkaer-piaci Szolgltat Iroda (2001-2005), OFA teleptsi programok (2003-2006), Alternatv foglalkoztatsi szolglatok cm HEFOP 2.3.2 plyzat (2004). 65 A jelenlegi komplex munkaer-piaci szolgltatsi folyamat ezekre a szakmai elzmnyekre s tapasztalatokra ptett, ltaluk formldott, s nyerte el jelenlegi vizsglatunkban szerepl mdszertani alakjt. A szolgltatsfejleszts folyamatnak fontos mrfldkvt jelentette a program kt lpcsben megvalstott orszgos teleptsi programja 66 , amelyben a Motivci vezetsvel 15 nonprofit szervezet vett rszt.67 Az els telepts tapasztalatai a szolgltatsi modell egszre hatst gyakoroltak, a tapasztalatcserk sorn j elemek is bekerltek a tevkenysgbe, a szakmai protokollba. A msodik teleptsi program lehetsget biztostott arra, hogy az els krben megszerzett szakmai innovcik, mdostsok szksgessgt s mkdkpessgt szles krben teszteljk. A szolgltatsi modell finomtsra, j elemekkel trtn kiegsztsre, a jelenlegi formjnak elrsre a Motivci HEFOP 2.3.2 nyertes plyzata nyjtott lehetsget.

A szolgltatsi folyamat elemzshez felhasznlt rott forrs: Motivci Alaptvny (2006), Gere I., Szell J. (szerk.) (2005) 65 A Motivci Alaptvny munkaer-piaci szolgltatsnak fejldstrtnete: Motivci Alaptvny (2006) 2023. 66 A teleptsi program folytatdik: A REFO programok hlzatos mkdtetse cm OFA zrt plyzati kirs vrhat ideje 2007. prilis. 67 Emberbart Alaptvny (Budapest), Eserny Alaptvny (Budapest), lli Mozgskorltozottak Egyeslete (ll), Fehr Bot Alaptvny (Hajddorog), bredsek Alaptvny (Budapest), Soteria Alaptvny (Budapest), Szigony Alaptvny (Budapest), Napraforg Rehabilitcis Kereskedelmi s Szolgltat Kht. (rd), Gondvisels Szocilis Foglalkoztat, Szolgltat s Kereskedelmi Kht. (Budapest), Szent Istvn Szocilis Szolgltat Kht. (Budapest), Tmasz Seglyezst Felvllal nseglyez Egyeslet (Szeged), Bkscsabai Civil Szervezetek Szvetsge (Bkscsaba), Mocsold Civilhz Szocilis Szolgltat, oktatsi s Szabadid Szervez Kht. (Alsmocsold), Szvetsg a Polgrokrt Alaptvny (Kaposvr), Sziti Kulturlis s Mentlhigins Egyeslet (Szeged).

64

52

III.4 Tmogatott Foglalkoztats A Tmogatott Foglalkoztats 68 (tovbbiakban TF) olyan szemlyre szabott munkaer-piaci szolgltats, amely a munkavllalk s a munkltatk rszre egyarnt szleskr, hossz tv tmogatst nyjt. A TF rendszert az USA-ban dolgoztk ki Supported Employment elnevezssel a 70-es vek vgn, ezt kveten az amerikai tapasztalatokra ptve a 80-as vekben az EU tagllamaiban is megjelentek a TF szolgltatsi modelljt alkalmaz szervezetek. A szolgltats hinyptl jellegt felismerve a magyarorszgi krlmnyekre a Salva Vita Alaptvny adaptlta a mdszert. A Rehabilitcis Foglalkoztats (REFO) OFA program keretben a Motivci Alaptvnyhoz hasonlan a Salva Vita Alaptvnyt is felkrtk a teleptsi program vgrehajtsra. A telepts elsdleges clja mint a msik modell esetn itt is az volt, hogy az orszgban minl tbb helyen megismerhessk s ignybe vehessk a szolgltatst. A 2003-2004-es els teleptsi ciklusban ngy szervezet kapcsoldott be 69 , a 2005 elejn megkezddtt msodik krben pedig hrom szervezet vett rszt 70 A 14 hnapos elmleti s gyakorlati mdszertani ismeretek elsajttst biztost, szakmai konzultcikra s tapasztalatcserre is lehetsget nyjt teleptsi ciklus utn minden szervezetnl megkezddtt a szolgltatsi tevkenysg, a szervezetek kztt pedig a Salva Vita Alaptvny koordinlsval megindult a hlzatpts.

III.5 A Tranzit-foglalkoztatsi program A Tranzit-foglalkoztatsi program 71 (tovbbiakban Tranzit) az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (OFA) kezdemnyezsre s az szakmai s pnzgyi tmogatsval indult el 1996-ban. A tmogatsi program keretben elssorban a halmozottan htrnyos helyzet elssorban fiatal munkanlkliek komplex, teljes rtk szakkpzettsget is biztost, munkaer-piaci (re)integrcijukat elsegt szakmai tevkenysg vgzsre volt lehetsg. A nonprofit szervezetek ltal megvalstott projektek a tranzit foglalkoztatsi projekt elnevezst kaptk. 1999-tl a PHARE tmogatsval is mkdtek mr tranzitfoglalkoztatsi
A szolgltatsi folyamat elemzshez felhasznlt rott forrs: Salva Vita Alaptvny (2000), Gere I., Szell J. (szerk.) (2005) Internetes forrs: Bvebben a Tmogatott Foglalkoztatsrl: http://salvavita.hu/?oldal_tipus=text&oldal_id=3, http://www.netronet.hu/UserFiles/File/tf%20bovebben/tf%20bovebben.doc 69 Szimbizis Alaptvny (Miskolc), letet Segt Alaptvny (Veszprm), Kk Madr Alaptvny (Szekszrd), Fogd a Kezem Alaptvny (Pcs) 70 Down Alaptvny (Budapest), Eslyegyenlsg Alaptvny (Szkesfehrvr), Szt. Cirill s Method Alaptvny (Gyr) 71 A szolgltatsi folyamat elemzshez felhasznlt rott forrs: Boda M., Holp E., Szab R. (2006)
68

53

projektek Magyarorszgon. A programok eredmnyeknt tbb szz munkanlkli tudott tartsan visszakerlni a munkaerpiacra, akiknek a hagyomnyos munkaer-piaci eszkzkkel minimlis eslyk lett volna a trsadalmi (re)integrcira. A tranzitfoglalkoztatsi projekteket megvalst szervezetek 1999-ben megalaktottk az Orszgos Tranzitfoglalkoztatsi Egyesletet (OTE), amelynek jelenleg 23 szervezet mellett egy magnszemly is a tagja.

III.6 A szocilis foglalkoztats 72 Ebben a fejezetben azrt kap helyet a szocilis foglalkoztats bemutatsa, mivel ilyen tpus tevkenysget civil (nonprofit) szervezetek is mkdtethetnek. A tevkenysg mellett nemrgiben civilszervezeti kezdemnyezssel s sszefogssal megindult egy hazai tudsbzis sszelltsa is, amelyre az Aktv Mhely elnevezs EQUAL projekt keretben kerlt sor (www.kezenfogva.hu/aktivmuhely/). A projekt az rtelmi fogyatkos emberek foglalkoztatsval foglalkoz alrendszer fejlesztst tzte ki clul. Az Aktv Mhely projekt keretben 6 a clcsoport foglalkoztatsval dolgoz szervezet fejlesztsi partnersgben hajtotta vgre a kvetkez feladatokat: szakemberkpzs, online tudsbzis pts, nhny f rtelmi srlt foglalkoztatsba vonsa s kpzse, szakmai hlzat kiptse, partnerek profiljnak bvtse j szolgltatsokkal. Szocilis foglalkoztatsrl akkor beszlnk, ha az intzmnyi jogviszonyban ll szemly intzmnyen belli 73 foglalkoztatsa az intzmny szakmai programja alapjn, az egyni gondozsi, fejlesztsi, illetve rehabilitcis tervben foglaltak szerint zajlik (Horvth O. 2007). A szocilis foglalkoztats folyamatt a 4. szm bra mutatja be. 4. szm bra A szocilis foglalkoztats folyamata
Munkarehabilitci
Fejleszt-felkszt foglalkoztats Munkaerpiac (akkreditlt / nylt)

Munkaterpia

Forrs: http://www.kezenfogva.hu/dolgoz6OK/?q=node/467

72

A fejezet sszelltsakor az rtelmi fogyatkossggal l s autista szemlyek foglalkoztatst segt tudsbzis anyagaira tmaszkodtunk (www.kezenfogva.hu/dolgoz6OK/?q=szocialis-foglalkoztatas). 73 Ettl mg a foglalkoztats helyszne (fejleszt-felkszt foglalkoztats esetn) lehet az intzmny terletn kvl. Ugyanakkor vgig az intzmny szakmai programja alapjn trtnik a foglalkoztats, az esetleges kls foglalkoztatval az intzmnynek megllapodst kell ktnie. A szocilis foglalkoztatsi engedlyt az intzmny (kls foglalkoztat bevonsa esetn a foglalkoztat) kri meg, alkalmazza a segtket s a foglalkozsi koordintorokat is.

54

A szocilis foglalkoztatk mkdtets tekintetben az albbiak lehetnek Civil mkdtets szocilis foglalkoztatk nkormnyzati mkdtets szocilis foglalkoztatk Egyhzi mkdtets szocilis foglalkoztatk

A szocilis foglalkoztats kt tpust klnbztetjk meg: munkarehabilitci, valamint fejleszt-felkszt foglalkoztats. Munka-rehabilitcira az intzmnyi jogviszony keretben kerl sor, az elltott (illetve ha az elltott cselekvkpessget kizr gondnoksg alatt ll, akkor a trvnyes kpviselje) s az intzmny vezetje kztti megllapods alapjn. A munka-rehabilitci szolglati idre jogost, amennyiben az elrt nyugdjjrulkot megfizetik. Munkarehabilitcinak minsl klnsen az intzmny krnyezetben vgzett kisegt, kiegszt jelleg, karbantartssal, a kls-bels krnyezet rendben tartsval sszefgg feladatok elltsa. Foglalkoztatsi szempontbl jelenleg az rtelmileg slyos akadlyozottsggal lk, a halmozottan fogyatkos emberek, a krnikus pszichitriai-, s szenvedlybetegsgben szenvedk vannak a legnagyobb htrnyban, szmukra a reintegrcijuk rdekben szksges biztostani a folyamatos s eredmnyt is magban foglal munka-rehabilitcit. Az pol-gondoz otthonokban, illetve lakotthonokban trtn tovbbi foglalkoztats fenntartsra azrt van szksg, mert az rintett, fogyatkos s megvltozott munkakpessg szemlyek munkhoz, foglalkoztatshoz val joga, a foglalkoztatsukban elrt, eddigi eredmnyei a tmogatsi rendszer vltozsai miatt nem srlhetnek. A fejleszt-felkszt foglalkoztats a megvltozott munkakpessg szemlyek, tovbb az rtelmi fogyatkossggal l emberek, egyedi, egyni munkra kpzsben, felksztsben alkalmazott szocilis foglalkoztatsi forma. A fejleszt-felkszt foglalkoztats keretben biztostani kell, hogy a megvltozott munkakpessg szemlyek elsajtthassk azokat a tudsokat s technikkat, amelyek fejlesztik a munkaer-piaci alkalmassgukat. A fejleszt-felkszt foglalkoztatsnak arra kell sztnznie, hogy minden a foglalkozsi rehabilitciban rsztvev szemly olyan foglalkoztatsban rszesljn, ahol a megmaradt kpessgeit a lehet legjobban tudja hasznostani, valamint azt kell biztostania, hogy a foglalkoztats rvn kialakuljon nll munkavgz kpessge, felkszljn a

55

nylt munkaerpiacon trtn nll munkavgzsre. A fejleszt-felkszt foglalkoztats a Munka Trvnyknyve szerinti munkaviszonynak minsl.

IV. Nemzetkzi sszehasonlts

A megvltozott munkakpessg munkavllalk t (brit, cseh, osztrk, magyar, nmet) foglalkozsi rehabilitcis rendszernek sszehasonltsakor mindenkppen elre szksges kiemelnnk azokat a vizsglt terletet rint rendkvl gyors vltozsokat, amelyek az elmlt vtizedben zajlottak, illetve rszben mg ma is zajlanak. Mindez a tanulmny szempontjbl azt jelenti szmunkra, hogy sok krdsben, amivel kapcsolatban nhny ve mg egyrtelm s knny volt vlaszokat adni (a tbbi kztt emlthetjk pldul az llam szerepvllalst) ma mr vatosabban kell fogalmaznunk. Emellett a nhny ve rdott szakirodalmi megllaptsok is csak bizonyos kritikval fogadhatk el. ppen ezrt a gyakorlatok sszehasonltsakor meglehetsen vatosan kell eljrnunk, s csak a teljesen egyrtelm hasonlsgokat s klnbsgeket lehet kiemelnnk. A foglalkozsi rehabilitci terletn zajl strukturlis sok esetben hangzatos paradigmavltst is hirdet talaktsok egyarnt rintettk az intzmnyi, tmogatsi s szolgltatsi alrendszereket is. A tma teht mindegyik ltalunk sszehasonltott orszgban napirenden van. Elssorban gazdasgi megfontolsoktl vezrelve (a jlti llam les tptse, jragondolsa, a nagy elltrendszerek tstrukturlsa, karcsstsa, reformja stb. jtszik ebben leginkbb fszerepet) kzponti helyet foglal el a foglalkoztatspolitika napi krdsei kztt. Teljesen nyilvnval, hogy a fogyatkossg, a megvltozott munkakpessg okn nyjtott pnzbeni elltsok (els sorban: a rokkantnyugdj) s egyb tmogatsok (pl. a vdett szervezetek ltal biztostott dotlt foglalkoztats) irnti ignyek nvekedse elssorban nem a fizikai llapotok romlsnak, hanem a munkaer-piaci kiszort tendencik hatsnak tudhat be. Nagyrszt e beismers kvetkezmnye az, hogy a specilis munkahelyek s munkakrk szmnak mg jelents nvekedse sem eredmnyezheti az ignyek, a szksgletek teljes kr lefedettsgt. Azaz, a specilis, magasan szubvencionlt munkahelyek s munkakrk szmnak gyarapodsa nemcsak azt a veszlyt vetti elre, hogy finanszrozhatatlan kltsgvetsi terhek keletkeznek hanem azt is, hogy ettl semmit nem fog javulni az egszsgi htrnyokkal kzd emberek munkaer-piaci helyzete. (Krmer B., 2008, 3.) Radsul a foglalkozsi rehabilitci intzmnyi, tmogatsi s szolgltatsi mintzatai, logiki ismtldnek (mg akkor is, ha a hozzkapcsolt ideolgia ms s ms lesz), jra meg jra felbukkannak (elbb vagy utbb) az idsek, a fiatalok, a nk, a romk, a me56

nekltek stb. kapcsn: eltr motivci, szolgltatsi hangslyok s ritmusok, de a lnyeg mindig a munkaer-piaci (re)integrcin, illetve annak technikjn van. ppen ezrt minden orszgnak mihamarabb elemi rdeke lesz, hogy olyan kltsghatkony rendszereket, illetve mdszereket alaktsanak ki, amellyel nem utols sorban humnusan kpesek kezelni a terleten felmerl ignyeket s szksgleteket. A tovbbiakban sszegezzk azokat az alapvet hasonlsgokat s klnbsgeket, amelyek egyrtelmen megfigyelhetek a klnbz orszgok ltalnos foglalkozsi rehabilitcis gyakorlatnak megismerst kveten. Hasonlsgok: A foglalkozsi rehabilitcival kapcsolatos intzmnyi struktra, illetve annak irnytsa llami kzben van. A szleskr llami beavatkozs mellett minden esetben szolgltati szerepben megjelennek a nem llami szereplk is (eltr sllyal, vltoz szerepfelfogsban, finanszrozsban stb.). Az utbbi msfl vtizedben paradigmavlts zajlott le a vizsglt orszgok foglalkozsi rehabilitcis clkitzseiben, az ltalunk vizsglt orszgok mindegyike az EU-s normk szem eltt tartsval fellvizsglta s mdostotta a fogyatkkal lkre, megvltozott munkakpessg emberekre vonatkoz rgi trvnyeit, rendeleteit. A jogszablyi keretek jra rtelmeztk az intzmnyi, finanszrozsi, tmogatsi s szolgltatsi rendszereket, jrarajzoltk a foglalkozsi rehabilitci kontrjait 74 . A nemzeti szint stratgikban a foglalkozsi rehabilitci kapcsn legalbb a deklarci szintjn megfogalmazdott s eltrbe kerlt az integrci, illetve a nylt munkaerpiac (a szegreglt foglalkoztatssal, illetve a vdett mhelyekkel, szervezetekkel szemben). Ugyanakkor az eltr slypont integrcis trekvsek mellett minden ltalunk vizsglt orszgban jelen vannak (nem tudjk s/vagy nem akarjk lepteni, felszmolni) a vdett foglalkoztats intzmnyei, az llami dotci maradvnyai is. Az ltalunk vizsglt orszgok mindegyiknl egyre inkbb eltrbe kerl a tranzit foglalkoztats, mint a megvltozott munkakpessg emberek hatkony munkaer74

Ugyanakkor Nagy-Britanniban az Eurpra jellemz aktv llami beavatkozs helyett a diszkriminci ellenes kzdelmet s a polgrjogok fontossgt hangslyozzk az 1995-ben megalkotott trvnyek, ami az Egyeslt llamok trvnyi szablyozshoz teszi hasonlv. Mindazonltal mgsem llthatjuk, hogy Nagy-Britannia teljesen szaktott volna az eurpai hagyomnyokkal, hiszen pldul az 1944-es (brit) trvnynek a vdett foglalkoztatst szablyoz paragrafusai rvnyben maradtak. (Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. 2008)

57

piaci (re)integrcis eszkze. Leginkbb Ausztriban kristlyosodott ki a tranzit foglalkoztats, illetve annak tfog intzmnyrendszere (szocil-konmiai zem sozialkonomischer Betrieb [SB]), emellett Nmetorszgban is ers a tranzit jelenlt (JOB 4000). A szocilis foglalkoztats (ami termszetesen nem azonos a szocilis gazdasggal!) intzmnynek kialaktsa minden orszgban megtrtnt: a korbbiakhoz kpest mindenhol lehetsges kimenetknt megjelenik a nylt munkaerpiacra val kijuts lehetsge. Az egszsggyi rehabilitcival szemben egyre hangslyosabb vlik a komplex rehabilitci gyakorlata (egszsggyi, pszicholgiai, szocilis, foglalkoztatsi, oktatsi terlet). Az egyirny rehabilitcit (egyn rehabilitcija) felvltja a ketts irny rehabilitci gondolata, ami alapjn nem csak az egynt, hanem annak szkebb-tgabb krnyezett is rehabilitlni kell (leend munkatrsak, csaldtagok, munkltatk stb.). A megvltozott munkakpessg emberek szmra biztostott specilis programok, szolgltatsok, tmogatsok mellett egyre inkbb eltrbe kerl a mainstream (fram) logika, hangslyoss vlik a htrnykezels framba helyezsnek ignye a foglalkoztatsi htrnyok kezelsben is.(ez termszetesen nem jelenti a specilis szolgltatsok, programok megsznst, hangslytalann vlst). A foglalkozsi rehabiltci tbb lpsbl ll komplex szolgltatsi rendszerben j elemek jelennek meg : o Minden gyfl esetben egyni gyflprofil 75 kialaktsra kerl sor, amely meghatroz, kzponti eleme a komplex szolgltats tovbbi lpseinek. Elksztst rszletes klnbz teszteken, mdszereken s a mlyinterjs technikn alapul felmrs elzi meg, amelynek sorn tbb szempontot is figyelembe vesznek egyszerre (pl. fizikai, mentlis llapot, szocilis, pszichs krlmnyek stb.). o Minden gyfl munkavllalsra val felksztst egy kijellt szemlyi segt szakember tmogatja, aki a szolgltats els lpseitl a munkba helyezst kvet idszakig az gyfl rendelkezsre ll.

Elterjedben van a munkahelyi profilok kialaktsa is (pl. Lantegi mdszer). gy adott a lehetsg az gyfl s a munkahely (adott munkakr) profiljnak sszevetsre is, amely jelentkeny mdon hozzjrul a foglalkoztats tartssghoz, vgs soron a foglalkozsi rehabilitci eredmnyessghez is.

75

58

o A szemlyi segt irnytsval az egyni felmrsek eredmnyein, valamint az elksztett gyflprofilon alapul rsban rgztett, a foglalkoztathatsg fejlesztsre irnyul tervet ksztenek a kliens szmra (a kliens bevonsval s rsos beleegyezsvel), amely a fejleszt folyamat minden lpst tartalmazza. o A foglalkoztathatsg fejlesztsre irnyul terv alapjn egyni s csoportos tancsadssal, szksg szerint kpzsbe irnytssal felksztik az gyfeleket a munkavllalsra. A felkszts sorn az egyni terveket a szemlyi segt nyomon kveti, indokolt esetben az gyfl beleegyezsvel korriglja. o Az gyfl llsba kzvettst kveten kifejezetten az lls megtartst clozva a szemlyi segt kzremkdsvel utgondozsra kerl sor. A klnbz szolgltatsi modellek mindegyiknl eltr elnevezssel jelenik meg az utgondozs: utksrs, llsmegtart program, munkahelyi beilleszkedst segt tmogats, egyni utkvets. o Minden esetben rszletes, alapossgra trekv munkahelyfeltrs elzi meg az llskzvettst, ahol kln professziknt jelenik meg az llsfeltrssal a munkavllali s a munkaadi oldal ignyeinek s szksgleteinek sszeillesztsvel foglalkoz munkatrs. A szemlyes kapcsolattartson alapul szakmai tevkenysg sokban hasonlt a versenyszfrban intzmnyeslt fejvadszatra, a motivci ugyan eltr, a cl valamint az ehhez kapcsold feladat- s eszkzrendszer azonban sok hasonlsgot mutat: megfelel embert a megfelel helyre (minden fl a megfelel informcikkal rendelkezzen dntse meghozatala eltt). Kln szolgltatsi csomagokat lltanak ssze a munkltatk rszre is (ennek lehetsges elemei: specilis tancsadsok, informcik biztostsa, munkatrsak felksztse stb.). Emellett a munkltatkkal kialaktott s fenntartott kapcsolatban kiemelt szerepet kap a munkltatk rzkenytse, valamint a munkaadk s munkltatk illesztse is (egyni profilok segtsgvel). Az llami szervek klnfle sztnzket biztostanak azrt, hogy a munkltatk megvltozott munkakpessg embereket alkalmazzanak, illetve a megvltozott munkakpessg munkavllalk dolgozzanak. Aktv eszkzkre amelyek ltalban anyagi sztnzk mind az t orszgban tallunk pldt. Ennek formi ismtldnek, azonban mrtkk kztt orszgonknt jelents eltrsek figyelhetek meg.

59

Klnbsgek: Nagy-Britannia kivtelvel a tbbi ngy orszgban megtartottk az llami beavatkozst a foglalkoztatsi kvtk megerstett rendszernek formjban, amelyet nhny esetben (pl. Nmetorszg esetn) antidiszkrimincis intzkedsekkel is altmasztottak. A szigetorszg a 90-es vek kzepn megszntette a kvta rendszert s az ahhoz kapcsold rehabilitcis hozzjruls eszkzt. Nagy-Britanniban a msik ngy orszgtl eltren jelenleg nincs olyan kormnyzati szervezet, amely orszgos szinten kizrlagosan felelne a fogyatkossggal lkkel kapcsolatos stratgirt, ugyanakkor a klnfle szakpolitikk kialaktsa sorn minden egyes minisztriumnak figyelembe kell vennie, hogy azok milyen hatssal vannak a fogyatkossggal lkre. Nmetorszgban kln a megvltozott munkakpessg emberek szmra fellltott integrcis hivatalok 76 (Bundesarbeitsgemeinschaft der Integrationsmter und Hauptfrsorgestellen BIH) nyjtanak tmogatsokat s szolgltatsokat. A tbbi vizsglt orszg esetben nem alaktottak ki ehhez hasonl nll intzmnyt, csupn az llami szerveken bell vannak olyan szervezeti egysgek. (Magyarorszgon pldul rginknt! 3 fs Rehabilitcis Informcis Centrumok), amelyek kln a megvltozott munkakpessg emberekkel foglalkoznak (adminisztratv s/vagy szolgltat tevkenysget vgeznek). Ausztriban s Nmetorszgban a komplex szolgltatsok egyes elemei mr intzmnyesltek, mind mkdsk, mind finanszrozsuk tekintetben szervesen bepltek a trvnyi szablyozsba. A folyamat a nemrgiben mdostott 30/2000. GM rendelet kapcsn Magyarorszgon is megindult ugyan (pl. a mentor intzmnynek beemelsvel, a komplex szolgltatsi elemek rgztsvel), mindazonltal mg meglehetsen kiforratlan (korntsem nevezhet szervesnek!) a gyakorlati alkalmazs. A prevenci intzmnye
77

hangslyosan

megjelenik

Ausztriban

Nmetorszgban . Ausztriban a fogyatkossg romlsnak megakadlyozst szolgljk a klnbz munkarotcis programok, emellett kln figyelmet, eszkzket s forrsokat fordtanak azokra a fogyatkossggal l fiatalokra, akik a tankteMegltsunk szerint a nmet struktra a legtlthatbb a vizsglt orszgok kzl, a tbbi kztt nluk jl elklnthetek egymstl a tmogatsokat nyjt szervezetektl a szolgltat szervezetek. 77 Termszetesen a tbbi orszg esetben is megjelenik a prevenci fogalma a klnfle stratgik sorai kztt, ugyanakkor a gyakorlati alkalmazsa, intzmnyeslse korntsem olyan erteljes mint Ausztria s Nmetorszg esetben.
76

60

lezettsg utn kikerlnek a hivatalok ltszgbl (Clearing 78 ). Nmetorszgban ktelezek a prevencis intzkedsek abban az esetben, ha a slyos fogyatkkal l szemly munkaviszonyban nehzsgek lpnek fel. Az illetkes llami szervek minden rsztvevt felszltanak (munkaadt, munkavllalt, az zemi integrcis csoport tagjait), keressenek konstruktv megoldsokat annak rdekben, hogy a veszlybe kerlt munkaviszonyt folytatni lehessen. 79 A civil/nonprofit szolgltat szektor mint ahogyan azt korbban mr haznk esetn rszletesen kifejtettk meglehetsen ertlen Csehorszban s Magyarorszgon egyarnt. A posztszocialista rksg napjainkig cipelt trsadalmi terhei mellett a szolgltatsok finanszrozsa sem megnyugtat, az esetek tbbsgben plyzati forrsokbl trtnik (a kt dolog sszefggse meglehetsen bonyolult, ugyanakkor ok-okozati viszonya tnykrds). A tbbi hrom orszg esetben a szolgltatkkal val szoros egyttmkds (szolgltatsok kiszerzdse) rendszere meglehetsen fejlett, az llami szervek erteljesen tmaszkodnak s ptenek a nonprofit s a forprofit szektor szolgltati kapacitsaira egyarnt. A hrom orszg sszehasonltsban is kiemelkedik Nagy-Britannia gyakorlata, ahol jelenleg a munkanlkliek szmra biztostott kpzsekkel, a fiatalok szmra meghirdetett szakkpzsi programokkal, a munkaadk ltal szervezett trningekkel kapcsolatos feladatokat jelenleg a helyi munkltatk ltal irnytott magncgek ltjk el. k ktik meg a szerzdseket a kpzsi szolgltatsokra a kz-, a magn- vagy a civil szfrban tevkenyked szervezetekkel. A dolgozatunkban trgyalt orszgok foglalkozsi rehabilitcis rendszernek szszevetsekor (mint ahogyan azt a fentiek alapjn elmondhatjuk) sokkal tbb hasonlsgot, mint klnbsget figyelhettnk meg az elmlt vtizedben, amely bizonyra annak ksznhet, hogy tbbnyire mindegyikk azonosult a nemzetkzi szervezetek (ILO, EU) ltal megfogalmazott a megvltozott munkakpessg munkavllalk kapcsn felmerl paradigmavlt irnyelvekhez s stratgikhoz. Ezen megllapodsok, egyezmnyek s kartk elssorban fontosabb irnyokat nem pedig konkrt utakat hatroznak meg. A nemzeti szinten
Az ilyen tpus szolgltats clja, hogy megknnytse az iskola s a munka vilga kztti tmenetet a fogyatkossggal l fiatalok szmra. A 13 s 24 kztti korosztly esetben egy specilis szakrti csoport (Clearingteam) vizsglja meg az egyni teljestkpessget, majd erre ptve pontos fejlesztsi tervet dolgoznak ki. (Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. 2008) 79 Az integrcis hivatal (IH) dntse egy felmonds elfogadsrl az Ultima Ratio. Elssorban a bks egyezsgre kell trekedni a folyamat sorn, amely a tovbbi foglalkoztatst engedi. Az IH-knak gondos mrlegels, s minden krlmny figyelembevtele mellett kell a dntst meghozni. Vannak esetek, amikor azonban nem sok lehetsg ll rendelkezsre. Ilyenkor pldul zemi tszervezsre, az zem bezrsra, felszmolsra, csdeljrsra kerlhet sor. (Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. 2008)
78

61

megvalstott programok, beavatkozsok (utak) termszetesen rszben vagy egszben eltrhetnek egymstl, mindamellett azt sem jelenthetjk ki, hogy egyenl tvolsgot tettek volna meg az orszgok a nemzetkzi szervezetek ltal kijellt irnyok mentn. Mindazonltal a fentiekben rgztett klnbsgek kapcsn hrom egymstl karizmatikusan eltr csoportba sorolhatjuk be a vizsglt orszgokat. Az els szigetorszgi csoportba Nagy-Britannia kerl. Az orszg egy j ton indult el 1995-ben, amikor szaktott az eurpai hagyomnyokkal s megszntette a kvta rendszert. Ehelyett inkbb az amerikai szemllettel rokon br valjban ahhoz is csak rszben hasonl diszkriminci ellenes intzkedsekkel helyettestette azt. Az 1944-es Fogyatkkal lk Foglalkoztatsrl szl trvny kapcsn (amely a tbbi kztt bevezette a kvta-rendszert) gondot okozott pldul Nagy-Britanniban a 3%-nyi regisztrlt fogyatkossggal l alkalmazsa, vagyis a kvta betartsa a munkaadk szmra, mivel az rintett fogyatkossggal lknek csak tredke, hozzvetleg 1%-a regisztrltatta magt a rendszerben. Radsul a kvta-rendszer s a regisztrci a modern munkaerpiacon mr nem felelt meg a megvltozott munkakpessg munkavllalk ignyeinek sem A rendszer elssorban a fogyatkossgra koncentrlt, sok esetben inkbb a sztereotpik ersdse s a megblyegzs lett a kvetkezmny. A briteknl meglepen kevs az ltalnos, mindenki ltal elrhet szolgltatsok szerepe a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatst clz erfesztsekben. Az Eurpai Uni ltal meghatrozott irnyelveknek ez sem felel meg teljesen, hiszen az egyrtelmen az integrlt szolgltatsok fontossgt hangslyozza s rszesti elnyben. Az ltalunk vizsglt brit programok s szolgltatsok esetben integrltsgrl ilyen rtelemben szinte alig beszlhetnk, br az intzmnyrendszeren bell nincsenek elvlasztva a fogyatkossggal lk gyei, minden munkt keres a Jobcentre-ket keresi fel elssorban. A hivatalos forrsok ezzel szemben br tbb dokumentumban megjelenik maga a fogalom tbbnyire mgsem emelik ki fontos clknt az integrcit. A legtbb eurpai orszghoz kpest a briteknl kiemelkeden magas a civil szfra szerepvllalsa a szolgltati szerepben. Ugyanakkor az elmlt vtizedben elindtott szmtalan kormnyzati kezdemnyezs hatsra az llami szerepvllals bizonyos terleteken rezheten ersdtt, mindazonltal ez mg mindig messze elmarad a kontinentlis gyakorlattl. (Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. 2008) A msodik kontinentlis csoportba Ausztrit s Nmetorszgot soroltuk. Mindkt orszgot a szleskr llami beavatkozs, a ktelez foglalkoztatsi kvtk, illetve

62

az ezekhez kapcsolt jelents mrtk rehabilitcis hozzjruls megfizetse, valamint az ebbl finanszrozott foglalkozsi rehabilitcis szolgltatsok szleskr s tfog rendszere jellemzi. Nagy-Britannihoz hasonlan a szektorkzi egyttmkdsek termszetesen itt is megfigyelhetek, ugyanakkor az llami szervek beavatkozsi fellete, illetve az ahhoz kapcsold jogostvnyai jval tbb beavatkozsra nyjtanak neki lehetsget. A kt orszgban alkalmazott aktv foglalkoztatsi, rehabilitcis eszkzk tbbsge azt a clt szolglja, hogy a fogyatkossggal lk egyrszt megtarthassk jelenlegi munkahelyket, msrszt visszakerljenek az elsdleges munkaerpiacra. Ezt a folyamatot tmogatjk a potencilis munkavllalknak nyjtott szolgltatsok s elltsok, a munkaadknak juttatott, tbbnyire cskken mrtk tmogatsok s a klnfle tranzit programok. Termszetesen ennl a kt orszgnl tovbbra is fennmaradtak a vdett munkaer-piaci megoldsok (a vdett szervezetek jval kisebb hangslyt kapnak a rendszerben, mint amit a briteknl figyelhettnk meg). Mindemellett pedig azon szemlyek szmra, aki esetben nem jhet szba az elsdleges munkaerpiacra trtn visszailleszkeds, kiterjedt szocilis foglalkoztatsi hlzatot ptettek ki. A prevenci intzmnye (a tbbi kztt szleskr eszkztrral segtik a fiatalok tmenett az iskola s a munka vilga kztt) ezekben az orszgokban ppgy szervesen beplt a trvnyi szablyozsba, mint a komplex foglalkoztatsi programok elemei. A komplex programok mindkt orszgban tbbnyire modellksrletek eredmnyeknt szles trsadalmi partnersg talajn alakultak ki, s cljaikat tekintve a kpzs s a foglalkoztats bvtse a legfontosabb. Egyrtelm a komplex munkaer-piaci megoldsok dominancija az egyelem intzkedsekkel szemben. Mindezek kvetkeztben a gyakorlatban is rvnyeslhetnek az integrcis trekvseket megfogalmaz foglalkozsi rehabilitci intzmnyei. (Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. 2008) A harmadik keleti blokk csoportba soroltuk Csehorszgot s Magyarorszgot. Alapveten mindkt orszg a kontinentlis utat jrja be (idben mindig megksve, kvetve, tbbnyire lemaradva attl). A kt orszgot alapveten a forrs- s kapacitshinnyal lehet leginkbb megklnbztetni a kontinentlistl, ugyanis a posztszocialista orszgokban Csehorszgban s Magyarorszgon hasonl trsadalmi hagyatkkal (nehezkkel) kellett nekivgni a foglalkozsi rehabilitcival kapcsolatos strukturlis talaktsnak. A legerteljesebb prhuzam a keleti blokk szereplit tanulmnyozva a nem llami civil, nonprofit, illetve egyhzi szereplk szolgltati helyzete, szerepe s slya kapcsn figyelhet meg. Ezen szervezetek mindkt orszgban fontos szerepet jtszanak a foglalkozsi rehabilitci szolgltatsainak terjesztsben, ugyanakkor a totalitrius rendszer ezen 63

szereplk tevkenysgt teljes mrtkben felszmolta, gy komolyabb szerepvllalsuk csak 1989 utn indulhatott meg tnylegesen. A gyenge pnzgyi alapokkal (vagy azok teljes hinya nlkl) tjra indult szervezetek tbbsge napjainkban is folyamatos mkdsi zavarokkal s likviditsi problmkkal kszkdik (lsd I.1 fejezet). Radsul a civil szektor szolgltat szerepe mg mindig tisztzatlan mindkt orszgban (a szmtunk rtok, de nem szmolunk veletek elv rvnyesl), gyengk a nem llami szakmai hlzatok, a nonprofit szolgltatsok nem pltek be a jogszablyi, finanszrozsi rendszerbe, tbbnyire plyzati forrsokbl, jobb esetben llami normatvbl s nem nonprofit vllalkozi bevtelekbl finanszrozzk a megvltozott munkakpessg emberek foglalkozsi rehabilitcijval kapcsolatos szakmai tevkenysgeket. A civil szektor ertlensge sok krdst vet fel egyszerre, amelyek egyarnt rintik a kapacits, a minsgirnyts, minsgbiztosts, a professzi tmjt egy azon idben s szolgltati trben. A nyugat-eurpai gyakorlatok alapjn elmondhat, hogy ertlen civil szektorral a httrben nem lehet teljes a foglalkozsi rehabilitci komplex szolgltati rendszere. ppen ezrt tnykrds, hogy a kt orszg a tbbi eurpai posztszocialista orszgot is idertve nem kerlheti meg (legfeljebb csak halogathatja a krdst) a nonprofit szektort, illetve annak erforrs-fejlesztst, kapacitsbvtst.

64

V. Felhasznlt irodalom
A komplex rehabilitci tervei (2007): Kormnyszvivi tjkoztat 2007. prilis 25., Budapest llami Foglalkoztatsi Szolglat (2007): Foglalkozsi rehabilitcis kisokos llami Szmvevszk (2007): Jelents a munkakpessg megrzsre fordtott pnzeszkzk hasznosulsnak ellenrzsrl, 2007. szeptember, Budapest Boda M., Holp E., Szab R. (2006): Megvltozott munkakpessg szemlyek elhelyezkedsekor felmerl fejlesztsi ignyekre pl szolgltatsok, kpzsek programok. In: Pszicholgiai szempontok a megvltozott munkakpessg emberek munkaerpiaci integrcijnak elsegtshez (Szerk.: Mnnich .) 225-251. Didakt Kiad, Budapest Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglat (Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht., Savaria NettPack Kft., Szombathelyi Regionlis Kpz Kzpont, Vas Megyei Munkagyi Kzpont) (2006): Magyarorszgi kutatsi jelents a fogyatkos s megvltozott munkakpessg munkavllalk helyzett illeten A foglalkoztatsi rehabilitci eszkztrnak legjobb gyakorlata Gere I., Szell J. (szerk.) (2005): A foglalkozsi rehabilitci helyzete Magyarorszgon. Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, Budapest HEFOP (2003) Humnerforrs-fejleszts Operatv Program (2004-2006) CCI No.: 2003 HU 05 1 PO 001, Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium, Budapest Horvth O. (2007): Intzmnyen belli foglalkoztats (Kzirat), Szombathely Komdi M., Kurucz Gy., Pl Zs., Szab Gy. (2008): A megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsnak tmogatsa ngy EU-s tagorszgban (tanulmny), Revita Alaptvny, Debrecen Krmer B. (2008): A megvltozott munkakpessg emberek s a nylt munkaerpiac, (Kutatsi zrtanulmny), Revita Alaptvny, Debrecen Lechnern V. J., (2006): A foglalkozsi rehabilitci magyarorszgi helyzete, program az llami Foglalkoztatsi Szolglat foglalkozsi rehabilitcis szolglatnak fejlesztsre (Elads jegyzet), Budapest

65

Motivci Alaptvny (2006): MOTIVL Mdszertani Kziknyv Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglatok szmra, Budapest Pl Zs. (2008) Jogszablyvltozsok a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsban, (Kzirat), Debrecen Rcz K., Varj T. (2008): A megvltozott munkakpessg emberek munkaer-piaci (re)integrcijt elsegt szolgltatsok lersa s a szolgltatst nyjt nonprofit szervezetek vizsglata, tpusalkotsa (Kutatsi zrtanulmny) Revita Alaptvny, Debrecen Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht. (2007): Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglat mkdtetse, Mdszertani kziknyv, Szombathely Salva Vita Alaptvny (2000): Tmogatott foglalkoztats rtelmi srlt munkavllalk a nylt munkaerpiacon (Szerk.: Dvid A., Mricz R.) Kzknyv, Budapest Szocilis s Csaldgyi Minisztrium (1999) Tjkoztat a Fogyatkosgyi Tancs rszre a foglalkozsi rehabilitci munkaerpiaci szervezetben val kiptsnek, mkdsnek helyzetrl, tapasztalatairl, Budapest Szocilis s Munkagyi Minisztrium (2008) Lakossgi Tjkoztatsi s Tancsadsi Osztly Tjkoztat a rehabilitcis jradk szablyairl valamint a rokkantsgi nyugdj, a baleseti rokkantsgi nyugdj s a baleseti jradk szablyainak vltozsrl a 2007. vi LXXXIV. trvny alapjn) The back to work company, British Department for Work and Pensions, Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium (szerk.) (2005): Fogyatkos, megvltozott munkakpessg emberek munkaer-piaci eslyeinek nvelse (bels kziknyv: Hajd Bihar Megyei Munkagyi Kzpont)

Internetes forrsok A komplex rehabilitci tervei, kormnyszvivi tjkoztat anyaga: http://www.fogyatekosugy.hu/main.php?folderID=1447&articleID=31716&ctag=articlelist&i id=1 Bvebben a Tmogatott Foglalkoztatsrl: http://salvavita.hu/?oldal_tipus=text&oldal_id=3, http://www.netronet.hu/UserFiles/File/tf%20bovebben/tf%20bovebben.doc

66

HEFOP Gordiusz projekttel kapcsolatos informcik: http://www.euhalo.hu/index.php?kozep=modulok/hirek/kitesz.php&hir=583&honnan=2&kat =10) Kzdelem a munka vilgbl trtn kirekesztds ellen cm plyzattal kapcsolatos informcik: http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=13313&articleID=20493&ctag=articlelist&iid= 1 Lantegi mdszer: http://www.kezenfogva.hu/dolgoz6OK/index.php?q=node/549 Szocilis foglalkoztatssal kapcsolatos informcik: http://www.kezenfogva.hu/dolgoz6OK/?q=szocialis-foglalkoztatas Szocilis s Munkagyi Minisztrium honlapjn tallhat Gyakran Ismtelt Krdsek, rehabilitcis jradkrl szl tjkoztatja: http://www.szmm.gov.hu/download.php?ctag=download&docID=15062 ) Tjkoztat a foglalkoztatst s a munkaviszonyban llk kpzst segt hazai s unis tmogatsokrl (2008) http://szmm.gov.hu/download.php?ctag=download&docID=15331

Honlapok: 4M program honlapja: http://www.megvaltozott.hu Aktv Mhely honlapja: http://www.kezenfogva.hu/aktivmuhely llami Foglalkoztatsi Szolglat (FSZ) honlapja: http://www.afsz.hu llami Szmvevszk honlapja: http://www.asz.hu Fogyatkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzalaptvny (FOKA) honlapja: http://www.foka.hu Magyarorszg.hu jogszablykeres honlapja: http://www.magyarorszag.hu/kereses/jogszabalykereso

67

Motivci Alaptvny honlapja: http://www.motivacio.hu Nemzeti Fejlesztsi gynksg honlapja: http://www.nfu.gov.hu Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (OFA) honlapja: http://www.ofa.hu Orszgos Fogyatkosgyi Portl: http://www.fogyatekosugy.hu Orszgos Rehabilitcis s Szocilis Szakrt Intzet (ORSZI) honlapja: http://www.orszi.hu Orszgos Tranzitfoglalkoztatsi Egyeslet (OTE) honlapja: http://www.resegyesulet.hu/ote Regionlis Szocilis Forrskzpont Kht. honlapja: http://www.rszfk.hu Salva Vita Alaptvny honlapja: http://www.salvavita.hu Szocilis s Munkagyi Minisztrium honlapja: http://www.szmm.gov.hu

68