1. O CICLO ORAMENTRIO
Segundo o Professor Fernando Melo, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual
se elabora, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico,
desde sua concepo at a apreciao final.
OBS.: O Ciclo Oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
So quatro as etapas do ciclo ou processo oramentrio:
1) Elaborao da proposta oramentria; - etapa tcnica
2) Discusso e aprovao da lei do oramento; - etapa poltica
3) Execuo oramentria e financeira; e
4) Controle Tribunais de Contas e sociedade civil
importante ressaltar que o ciclo oramentrio NO se confunde com o exerccio financeiro, pois o primeiro pode durar
mais de um exerccio, dado que, segundo a Lei 4.320/64 o exerccio financeiro o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Quando uma obra, por exemplo, iniciada, ela pode durar mais de um exerccio, pois pode iniciar em maro de 2006 e concluir-se
em 2010.
2. ORAMENTO PBLICO
dotada no nvel atual ou em nvel diferente ou mesmo ser extinta. Esse tipo de oramento necessita que as atividades sejam
colocadas em ordem de prioridades que parta do zero e suba sucessivamente nveis maiores de realizao e respectivos custos.
uma tcnica geralmente utilizada para analisar o pedido de verbas sem o compromisso implcito de manter nveis de
dispndios aprovados anteriormente.
2.3.1 Caractersticas do Oramento Base Zero
Justificativa de todos os programas a serem financiados, quer dos j implantados, quer dos novos.
Preparao de um pacote de deciso
Hierarquizao do pacote de deciso
Sistema que organiza os programas e as atividades de forma detalhada, tanto os em andamento como os
novos
Requer reviso, avaliao e anlise de todas as despesas propostas, deixando de se considerar os gastos em
andamento como inquestionveis
Parte do zero para analisar os programas e atividades, podendo os gastos em andamento serem reduzidos ou
eliminados por novos.
3. RECEITA PBLICA
Oramentrios
INGRESSOS
Extra - Oramentrios
RECEITAS
Aumento do Ativo
PATRIMNIO
Reduo do Passivo
Receitas de Capital
So provenientes da realizao de recursos oriundos de: a) contrao de dvida; b) converso, em espcie, de bens e
direitos; c) recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em
Despesa de Capital; e d) supervit do oramento corrente.
Conforme art. 2 da Lei 4.320/64:
So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio
de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda,
o supervit do Oramento Corrente.
Receitas Correntes
Receitas de Capital
3.5.4 Arrecadao
O momento da arrecadao aquele em que os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores,
geralmente atravs de estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de liquidarem suas
obrigaes para com o Estado.
3.5.5 Recolhimento
Caracteriza-se pela entrega do produto da arrecadao efetuado pelos agentes arrecadadores diretamente ao
caixa da Unio Tesouro Nacional.
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4. DESPESA PBLICA
4.3.2 Liquidao
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito. Tem por finalidade apurar a origem e o objeto que se deve pagar, a importncia exata a ser paga e a quem deve
se pagar a importncia para extinguir a obrigao.
A liquidao da despesa tem por base o contrato com o fornecedor, a nota de empenho (diferente do empenho) e
os comprovantes de entrega do material ou prestao efetiva do servio.
4.3.3 Pagamento
O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A liquidao da
despesa permite administrao pblica reconhecer a dvida como lquida e certa, s ento nasce a obrigao de pagar.
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga, s podendo ser exarado pelos servios de contabilidade da administrao pblica.
Conceito entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a realizar
e que no possa subordinar-se ao processo normal de execuo da despesa.
O ordenador de despesas autoridade competente para conceder suprimento de fundos fixando-lhe o valor. As
despesas referentes a suprimento de fundos so efetivadas atravs de Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal.
As despesas podero ser realizadas da seguinte forma:
a) diretamente no estabelecimento comercial afiliado, ou
b) por meio de saque em moeda corrente.
Os saques efetuados com Carto de Crdito Corporativo sero debitados diretamente conta nica e tero a
contabilizao automtica dos registros da operao no sistema do governo, aps o recebimento do arquivo magntico do agente
financeiro.
So passveis de realizao de despesas atravs de suprimento de fundos:
a) servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie,
b) despesa de carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento,
c) para atender despesa de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar o
limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
No sero concedidos suprimentos de fundos a:
a) servidor responsvel por dois suprimentos,
b) servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver
na repartio outro servidor,
c) responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua
aplicao, e
d) servidor declarado em alcance, ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.
Servidor declarado em alcance: aquele que no prestou contas do suprimento no prazo regulamentar, ou que
no teve aprovadas suas contas em virtude de desvio, desfalque, falta ou m aplicao verificados na prestao de contas, bem ou
valores confiados a sua guarda.
6. Restos a Pagar
Os restos a pagar so resduos passivos, despesas empenhadas e no pagas dentro do exerccio financeiro.
Segundo legislao competente, o regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme
o exerccio a que pertencem.
Classificam-se em:
1) Processados: despesas em que o credor j tenha cumprido com suas obrigaes, tendo direito lquido e certo e
em condies de receber o pagamento.
2) No Processados: despesas que dependem de fornecimento ou prestao de servio, o direito do credor ainda
no foi apurado.
Observaes importantes:
- Os restos a pagar tero validade at 31 de dezembro do exerccio financeiro subseqente, a partir de ento
sero cancelados.
- A inscrio da despesa em restos a pagar dever ser feita pelo valor devido, ou caso o valor seja desconhecido, pelo valor
estimado.
- vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar.
- O direito creditrio tem validade por cinco anos.
So dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os
pagamentos.
Podero ser pagas conta de despesas de exerccios anteriores, desde que autorizadas pelo ordenador de
despesas, respeitada a categoria econmica prpria:
a) despesas de exerccios encerrados,
b) restos a pagar com prescrio interrompida e
c) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o
encerramento do exerccio.
8.2 Classificao
a) Suplementares destinados a reforo de dotao oramentria j existente no oramento.
b) Especiais destinados para despesas que no contm dotao especfica.
c) Extraordinrios atendem despesas urgentes e imprevistas.
8.3 Caractersticas
- Crditos suplementares devem ter autorizao por lei e abertos por decreto do executivo.
- A abertura dos crditos depende da existncia de recursos prvios.
- Acompanham a vigncia do oramento.
9. Descentralizao de Crditos
a figura pela qual uma unidade oramentria ou administrativa transfere a outras unidades oramentrias
ou administrativas o poder de utilizar crditos que lhes forem dotados. A descentralizao de crditos permite mais
flexibilidade e dinamicidade na execuo dos projetos e atividades.
Antes de se efetivar a descentralizao a unidade precisa verificar se existe necessidade justificada da transferncia, bem
como, capacidade de gesto da unidade que vai receber o crdito, isto , se ela dispe de condies administrativas mnimas para
gerir os crditos e se estar regularmente cadastrada como Unidade Gestora.
Existem duas operaes descentralizadoras de crditos:
- EXTERNA - (DESTAQUE) - Quando se tratar de descentralizao entre Unidades Gestoras de rgos/ministrios ou
entidades de estruturas diferentes.
- INTERNA - (PROVISO) - Nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias para as
unidades administrativas, sob sua jurisdio ou entre estas, no mbito do prprio Ministrio/rgo.
Os crditos descentralizados no podem ser utilizados em programas ou elementos de despesa diferentes
daqueles constantes do oramento de crditos adicionais, observando-se o Quadro de Detalhamento da Despesa.
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A Unidade Administrativa somente descentralizar os crditos recebidos, se previamente autorizada pela Unidade
Oramentria que lhe efetivou a transferncia.
O Destaque ou a Descentralizao podem ser anulados total ou parcialmente, possibilitando a reverso do
crdito a Unidade Oramentria distribuidora , quando:
- verificada a ociosidade do crdito na unidade beneficiada;
- houver engano no valor do crdito distribuido ou necessidade de reduzi-lo;
- houver alterao oramentria;
- houver cancelamento do ato que deu origem a descentralizao; e
- a descentralizao foi emitida inadequada ou indevidamente.
A movimentao de recursos financeiros feita atravs de trs figuras: cota, repasse e sub-repasse.
10.1 - Cota
Aps aprovao do cronograma de desembolso pela STN, esse rgo coloca disposio dos rgos setoriais, nas
respectivas contas no Banco do Brasil S.A., os recursos necessrios aos pagamentos do ms. A cota a primeira fase da
movimentao dos recursos e liberada em consonncia com o cronograma de desembolso de cada Ministrio ou rgo. Define-
se, portanto, como liberao de cota o ato pelo qual a Secretaria do Tesouro Nacional autoriza o Banco do Brasil S.A., na qualidade
de agente financeiro do Tesouro Nacional, a colocar disposio das autoridades dos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo os
valores que lhes tenham sido atribudos, ou, nos casos de unidades integrantes do SIAFI na modalidade total, dos limites de
autorizao de saques que lhes so estabelecidos pela citada Secretaria do Tesouro Nacional.
10.2 - Repasse
O repasse a movimentao de recursos financeiros efetuados das seguintes formas:
a) dos rgos setoriais de programao financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e
b) de entidades da administrao indireta para rgos da administrao direta, ou entre estes, se de outro rgo ou
Ministrio.
10.3 - Sub-Repasse
O sub-repasse a movimentao de recurso financeiro, dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades
gestoras de sua jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo Ministrio, rgo ou Entidade. Ressalte-se que a figura do
sub-repasse est sempre associada "a proviso", do lado oramentrio.
Conforme determina o art. 10 do Decreto-Lei 200/67, a execuo das atividades da Administrao Pblica Federal
dever ser amplamente descentralizada objetivando liberar a administrao central das tarefas de execuo e de mera formalizao
de atos administrativos, para que a mesma possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e
controle.
A descentralizao das tarefas de execuo so operacionalizadas, via de regra, com transferncias oramentrias,
atravs das quais, cada Ministrio ou rgo delega, a outrem, poderes para executar atividades de sua competncia, nos seguintes
planos:
a) da Administrao Federal para unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convnios; e
b) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Nos termos da Lei n. 4.320/64, as transferncias classificam-se em duas categorias econmicas: Correntes e Capital.
As transferncias correntes constituem dotaes para despesas para as quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de
direito pblico ou privado.
As transferncias de capital, so dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de
direito pblico ou privado devem realizar independentemente de contraprestao em bens ou servios, constituindo-se essas
transferncias em auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior.
11.1 - Tipos
a) Para efeito legal, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, destinguindo-se:
-Subvenes Sociais as destinadas prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional; e
-Subvenes Econmicas as destinadas cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de
natureza autrquica ou no.
b) As contribuies so dotaes para despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou destinadas a fundos
nos termos da legislao vigente.
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11.2 - Condies
a) A concesso de subveno social s poder ser feita se a instituio interessada satisfizer especficas
condies, sem prejuzo de exigncias prprias previstas na legislao especial.
b) A subveno econmica ser concedida a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizao em lei especial (Lei 4.320/64, art. 12, 3, II, e art. 19).
Somente ser concedida subveno entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade
fiscal.
c) Os auxlios e as contribuies se destinam a entidades de direito pblico ou privado, sem finalidade
lucrativa.
Quando a subveno social ou auxlio se destinar a projeto cuja realizao exija recursos em montante superior ao da
concesso, est ficar condicionada comprovao, pela entidade interessada, de que os recursos complementares estejam
assegurados por fontes certas e determinadas.
No poder haver mais de uma unidade oramentria ou unidade administrativa concedendo subveno ou auxlio
para a mesma finalidade.
A documentao comprobatria da aplicao da subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade beneficiada,
disposio dos rgos de controle interno e externo, durante o prazo de 5 (cinco) anos da aprovao da prestao de contas.
A maioria das pessoas ao analisar questes relacionadas com Finanas Pblicas, em especial os oramentos de receitas e
despesas governamentais, acredita que elas servem exclusivamente para permitir o funcionamento dos mltiplos servios prestados
pelo Estado. Neste caso, os governos exerceriam o papel de coletores de tributos para o pagamento de funcionrios pblicos,
comprador de bens para equipar e fazer funcionar as reparties pblicas, construtor de escolas, estradas, hospitais, etc.
Outros j entendem que, paralelamente a essas tarefas, diversas outras atividades, algumas at tpicas de
iniciativa privada, tambm so beneficirias diretas das despesas oramentrias. O Estado administra uma enorme rede de
transferncias de renda por meio da Previdncia Social. Distribui crdito subsidiado para as atividades agrcolas e de exportao.
Proporciona isenes fiscais direcionando os investimentos da iniciativa privada para setores ou regies determinadas.
Percebe-se, portanto, que mltiplos objetivos econmicos e sociais so perseguidos por meio dos oramentos da
Unio, dos Estados e dos Municpios. Alm disso, identificamos o Estado como um agente econmico-social de maior peso nas
sociedades contemporneas devido a grande massa de recursos que os governos movimentam por intermdio dos tributos
recolhidos e dos gastos efetuados a cada ano.
O oramento pblico, alm de permitir ao Estado a execuo das tarefas tradicionais de justia, segurana e
defesa e alm de perseguir os objetivos de satisfazer as necessidades sociais e induzir a uma eficiente utilizao dos recursos e de
distribuir a renda entre as diversas regies, configura-se em investimento de poltica macroeconmica de estabilizao fiscal.
As receitas e despesas do Estado podem ser utilizadas como instrumento, ao lado de outros, para influenciar o
nvel de produo nacional e emprego, para controlar o nvel de preos (inflao), para buscar o equilbrio da balana de
pagamentos e para direcionar as decises de consumo e investimento dos agentes privados.
Agentes Privados famlias, empresas. No ciclo da economia eles mandam dinheiro para o Estado na
forma de tributos.
A participao do governo na economia pode ser decomposta na sua atuao em trs funes:
Dentro desta concepo de desenvolvimento econmico, cabe ao Estado promover a melhora na distribuio de
renda, usando, para isso, todos os instrumentos legais de que dispe. Isto significa utilizar os impostos diretos e indiretos, subsdios,
incentivos, isenes, etc.
O gasto pblico o principal instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda. Caso
se busque a justia social, o mecanismo fiscal da tributao progressiva sobre as classes de renda mais elevada, por exemplo,
poderia levar a uma distribuio eqitativa.
14. Instrumentos e Recursos da Economia Pblica (Polticas Fiscal, Regulatria, Cambial e Monetria).
Os programas de ajustamento do bastante importncia ao inter-relacionamento entre a poltica fiscal e outros instrumentos
de poltica econmica, refletindo a necessidade de se formular uma estratgia de ajustamento coerente, que integre o impacto de
todas as medidas do programa. Alm disso, o fato de que as variveis fiscais reagem de maneira endgena evoluo da
economia requer que se leve em conta o inter-relacionamento entre as medidas adotadas, a fim de se avaliar devidamente o
impacto das operaes do setor pblico. O exemplo mais bvio de inter-relacionamento decorre das restries oramentais e da
necessidade de se considerarem as implicaes monetrias dos emprstimos tomados pelo governo junto ao sistema bancrio. A
poltica de taxas de cmbio outra rea onde importante que haja compatibilidade com a poltica fiscal e onde as conseqncias
endgenas para o oramento devem ser examinadas.
Os programas formulados no contexto do mdio prazo normalmente incluem medidas estruturais que visam a uma
mudana substancial na utilizao de recursos. Estas medidas muitas vezes exigem ajustes complementares da poltica tributria e
de outras polticas fiscais a fim de estimular a modificao indispensvel dos incentivos de preos. As reformas estruturais tambm
podem ter grande repercusso sobre a base tributria. A liberalizao do comrcio, componente freqente dos programas de
estrutura, um exemplo que serve para ilustrar essas questes; normalmente exige a reforma da estrutura da pauta aduaneira,
como a de substituir restries quantitativas e de obter um padro com mais proteo efetiva. Alm disso, a liberalizao das
importaes, o objetivo racional da desvalorizao, que normalmente a acompanha, podem ter grande repercusso sobre a
estrutura econmica e a distribuio da renda, com conseqncias naturais para as receitas tributrias e o equilbrio do oramento.
Os problemas dos pases altamente endividados tm levado busca de abordagens mais inovadoras para a formulao da
poltica fiscal no contexto de programas de estabilizao. A reduo do financiamento externo complicou consideravelmente os
problemas de ajuste fiscal nos pases devedores, levando a uma maior dependncia do financiamento monetrio, mesmo nos
pases com dficit menores. Este financiamento, aliado a grandes depreciaes da taxa de cambio, provocou uma acelerao da
inflao em muitos pases devedores. possvel que o impacto da inflao prolongada sobre as expectativas tenha aumentado
substancialmente os custos de um programa baseado em medidas fiscais tradicionais e outras medidas de gesto da demanda.
Neste contexto, vrios pases endividados procuraram realizar programas de estabilizao heterodoxos, visando a
diminuir os custos do ajustamento por meio de um ataque frontal s foras de inrcia. Estes programas complementavam medidas
tradicionais de gesto de demanda por meio de choques destinados a mudar rpida e substancialmente as expectativas
inflacionistas. Estas medidas de choque punham nfase no congelamento de preos relativos importantes, tais como preos
internos, salrios, taxa de cmbio, rendimentos de contratos a termo e de ativos financeiros, bem como na eliminao dos acordos
de indexao. Os componentes fiscais dos programas de choque incluam o uso intensivo de medidas provisrias e anncios sobre
dficits e expectativas.
A avaliao desses programas tem suscitado certas preocupaes quanto aos custos das medidas heterodoxas e, em
particular, quanto ao impacto do congelamento de preos sobre a utilizao de recursos e de subsdios oramentais. Num plano
mais bsico, constata-se que, embora as medidas heterodoxas talvez possam ajudar na obteno de um consenso poltico, seu
valor ser provavelmente limitado, se no houver um ajuste oramental mais profundo.
representaria um fator importante de reduo do custo de melhoria das condies ambientais nas principais reas metropolitanas do
pas".
Os gastos de consumo podem ainda ser acionados para atender a objetivos de estabilidade, quer quanto manuteno
dos nveis de emprego (caso em que o governo pode antecipar ou ampliar os gastos de custeio), quer quanto estabilidade dos
preos (caso em que o governo pode reduzir seus dispndios reais com seus quadros funcionais de pessoal ou ento proceder a
cortes ou adiamentos de suas aquisies de materiais no permanentes e de servios de terceiros). H governos, por exemplo, que,
deliberadamente, reservam sua capacidade de compras, particularmente as dos setores de defesa e segurana pblica, como
meios de ativao ou de desativao das atividades produtivas, em consonncia com os objetivos de poltica econmica em curso.
Mesmo os objetivos de estabilizao relacionados s transaes econmicas com o exterior podem influenciar
temporariamente os dispndios de consumo do governo. Por exemplo, nas fases em que se registram dficits indesejveis em
transaes correntes, o governo pode reduzir suas aquisies e suas despesas de custeio no exterior, como um dos meios de re-
equilbrio dessas transaes.
Como instrumentos de poltica econmica, os subsdios caracterizam-se por sua extraordinria versatilidade, dado que
podem ser mobilizados, com razovel poder de influncia, tanto para objetivos de crescimento e repartio, como para objetivos
conjunturais de estabilizao. No que concerne ao crescimento, os subsdios so geralmente empregados como meios de
estimulao de determinados ramos do aparelho de produo da economia, cujo desempenho ou expanso contribuam
significativamente para a elevao do produto nacional e dos nveis globais de emprego. Concomitantemente com a promoo do
crescimento, podem ainda ser utilizados como instrumento de reduo dos desnveis regionais, caso em que o governo subsidia
privilegiadamente as atividades das regies economicamente mais carentes. Quando mobilizados para a consecuo de objetivos
desta natureza, os subsdios podem assumir diferentes formas, desde o rebaixamento dos preos dos bens finais produzidos pelas
reas subsidiadas para estimulao do seu escoamento, at o rebaixamento dos custos dos insumos utilizados no processo
produtivo. Um caso clssico de utilizao desse instrumento para estimulao de atividades produtivas (podendo ou no ser
empregado sob critrios de diferenciao regional) a concesso de subsdios para insumos de alta relevncia na estrutura de
produo da economia, de que so exemplos os insumos energticos e, mais especificamente para as reas rurais, os fertilizantes.
Os investimentos em capital fixo (aquisio de equipamentos e implementos), destinados modernizao ou ampliao
da capacidade produtiva instalada, tanto nas reas rurais como nas reas urbano-industriais, podem tambm ser objeto de
programas oficiais de subsdios.
No mbito do equilbrio das transaes econmicas com o exterior, os subsdios podem ser empregados como formas de
rebaixamento dos preos de produtos destinados ao mercado externo, nos casos em que os desequilbrios sejam representados por
dficits em transaes correntes, corrigveis via expanso das receitas cambiais com exportaes. Cabe notar, no entanto, que a
aplicao desse instrumento para esse fim passvel de retaliaes internacionais, desde que a concesso do subsdio seja
caracterizada como uma forma disfarada de dumping. Os crditos-prmio de impostos para exportadores, classificveis como um
tipo especial de subsdio, so passveis dessa caracterizao.
Quanto ao objetivo de estabilidade dos preos, a utilizao de subsdios pode transformar-se numa "faca de dois gumes".
Entendendo os formuladores da poltica econmica que determinados bens e servios de amplo consumo popular e de alta
representatividade nos oramentos das classes socioeconmicas modais devam ter os seus preos artificialmente rebaixados por
subsdios (como forma de conter o seu impacto no clculo dos ndices nacionais de preos ao consumidor), podem recorrer
concesso de diferentes formas de subsdios, alcanando maior ou menor nmero de produtos. Embora o reflexo desse instrumento
nos ndices de preos possa ser relevante e imediatamente observvel, o seu peso nos oramentos fiscal ou monetrio pode exigir
determinados sistemas de financiamento (via expanso da carga tributria ou da base monetria), que defasadamente acabaro por
exercer presses de alta, anulando a reduo de preos ensejada pelos subsdios concedidos. Esses efeitos de anulao dos
resultados alcanados pela utilizao desse instrumento podem, no entanto, ser evitados, desde que se encontrem formas no
inflacionrias de financiamento dos subsdios concedidos.
Quanto ao objetivo de melhor repartio pessoal da renda, os subsdios so amplamente utilizados, a despeito de seus
possveis efeitos inflacionrios, via expanso da base monetria. Neste caso, a preocupao central dos formuladores da poltica
econmica no o amortecimento de presses de alta sobre os ndices do custo de vida, mas a ampliao do acesso das camadas
de baixa renda ao consumo de determinados bens e servios que, inexistindo os subsdios, se tornariam inacessveis a essas
camadas. Evidentemente, pelo uso desse instrumento, a melhoria da estrutura de repartio se processa por vias indiretas,
ensejando s classes sociais de baixa renda uma estrutura de consumo de produtos essenciais, provavelmente impossvel caso no
fossem esses produtos subsidiados. Os subsdios para o consumo do trigo e, conseqentemente, dos produtos derivados,
constituem um exemplo clssico.
Cabe observar, porm, que os objetivos de melhor repartio pessoal da renda tendem a ser viabilizados muito mais
atravs de transferncias do que de subsdios. Os subsdios constituem uma forma indireta de atender a esses objetivos, alm do
que, no beneficiam apenas as camadas de baixa renda, mas todos os consumidores dos produtos subsidiados,
independentemente de sua posio na pirmide de estratificao socioeconmica. J as despesas pblicas classificadas como
transferncias constituem-se de pagamentos unilaterais feitos pelo governo, que no exigem contrapartida especfica, em bens ou
servios, por parte dos beneficiados. A maior parte das transferncias representada pelos benefcios pagos pelos institutos de
previdncia social, sob a forma de aposentadorias e penses a inativos, salrio-famlia e auxlios diversos para servios funerais,
doenas, alimentao, educao e outros itens de despesas pessoais diretamente subvencionveis pelo governo. Incluem-se ainda
nesta categoria de gastos do governo um grande nmero de subvenes sociais, de que so exemplos os auxlios a populaes
flageladas e a instituies de utilidade pblica sem fins lucrativos.
Como instrumentos de poltica econmica, apenas em casos especiais, os gastos com transferncias destinam-se
consecuo de objetivos de crescimento. Quando acionados para esta finalidade, geralmente os possveis resultados s so
observveis a longo prazo; , por exemplo, onde se enquadram as transferncias que se destinam a subvencionar despesas com
instruo, educao e cultura ou ento programas de melhoria das condies de sade da populao. Mesmo assim, difcil
determinar, nestes casos, a linha demarcatria entre a finalidade social e os propsitos econmicos de longo prazo das subvenes.
Cabe notar, no entanto, que a literatura econmica vincula muito mais os gastos pblicos com subvenes sociais a objetivos de
repartio do que propriamente de favorecimento das condies de crescimento.
Outro aspecto importante dos gastos com transferncias diz respeito sua funo como instrumento de estabilizao
automtica da economia, em situaes conjunturais de elevao da taxa de desemprego. o que ocorre nas economias em que o
seguro-desemprego se acha institucionalizado, funcionando como estabilizador automtico do nvel do emprego, a medida que
mantm certo fluxo de pagamentos aos desempregados inativos. Quando, por circunstncias conjunturais adversas, o nmero dos
desempregados tende a elevar-se, a economia poderia estar sujeita a uma onda alta e dificilmente controlvel de queda das
atividades produtivas, no fossem os desempregados sustentados por transferncias do tipo seguro-desemprego. Ainda que estas
transferncias sejam inferiores aos salrios que os desempregados auferiam antes de haverem perdido suas ocupaes produtivas,
o impacto multiplicador do desemprego bem menor, comparativamente a uma situao em que inexistisse este tipo de subveno.
Sua existncia implica que os desempregados continuaro reunindo condies para a continuidade de seus dispndios
pessoais de consumo; dispndios que, reflexivamente, ajudaro a manter determinado nvel global de emprego na economia. Neste
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sentido, a parcela dos pagamentos de transferncia classificvel como seguro-desemprego tem pondervel efeito anticclico,
ajudando a manter os nveis da demanda agregada em situaes conjunturais de recesso; em situaes opostas, a reduo do
dispndio pblico com este item exerce, automaticamente, efeitos em direo contrria.
Os tributos diretos constituem uma categoria de receita tributria do governo que atinge as rendas e as propriedades das
pessoas fsicas e jurdicas. Entre as categorias que atingem as propriedades citam-se como exemplos os tributos prediais e
territoriais (urbanos e rurais), bem como os que gravam as transmisses. Em geral, estas categorias representam a menor parte do
total da receita tributria. A maior parte constituda pelos impostos que incidem sobre a remunerao dos fatores de produo o
trabalho, o capital e a capacidade empresarial.
Citam-se como exemplos deste segundo grupo, os impostos sobre as rendas e proventos de qualquer natureza das
pessoas fsicas e das pessoas jurdicas, alm dos variados itens que se englobam sob a denominao de contribuies
previdncia social. Estes ltimos itens da tributao direta, incidindo sobre diferentes categorias de renda, caracterizam-se por
reduzir o total do poder aquisitivo dos agentes econmicos privados, consistindo uma forma de tributao baseada na capacidade
real de contribuio dos indivduos. Como tal, as estruturas tributrias em que predominam impostos desta natureza implicam
maiores presses dos contribuintes sobre o governo, geralmente exercidas via grupos de influncia poltica, dado que os impostos
diretos do ao contribuinte uma noo mais exata do montante de sua contribuio para o financiamento dos encargos do governo.
Ao mesmo tempo, porm, as estruturas tributrias, lideradas por estes tributos, exigem alto grau de conscientizao dos
contribuintes, bem como a manuteno de registros contbeis individuais organizados e honestos, pr-requisitos que se supem
progressivamente superveis com o desenvolvimento econmico. "Nessa linha de raciocnio, anlises empricas da evoluo da
estrutura tributria realizadas a partir de informaes sobre a composio da receita do governo em pases ocidentais, propem-se,
inclusive, a formular uma lei de evoluo da estrutura tributria durante o processo de desenvolvimento econmico, segundo a qual
a predominncia dos impostos indiretos sobre transaes com mercadorias e servios deveria, progressivamente, ceder lugar a
formas diretas de tributao sobre a renda pessoal." Por fim, cabe registrar que estes tipos de tributos tambm exigem
aperfeioamentos na administrao fiscal do governo, no s em razo do maior nmero de contribuintes envolvidos, como ainda
em razo da montagem de sistemas cruzados de controle que reduzam as possibilidades de evaso.
Como instrumentos de poltica econmica, os tributos diretos prestam-se mais especificamente consecuo de objetivos
de melhor repartio da renda e da riqueza, embora no se excluam as amplas possibilidades de serem tambm utilizados como
meios de promoo do crescimento e, ainda, para objetivos de estabilizao. Quanto aos objetivos de repartio, intuitivo que a
tributao direta, por variar progressivamente com as variaes da renda pessoal, pode constituir, por si s, um instrumento de
eqidade fiscal. A imposio de um sistema de tributos progressivos sobre a renda implica reduo do ndice de concentrao da
renda disponvel, alm de beneficiar as classes de renda mais baixas, atravs da aplicao deste tipo de receita na prestao de
servios pblicos gratuitos, a maior parte dos quais se destina ao atendimento de necessidades bsicas dessas classes.
O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s receitas, predominou na administrao pblica no Brasil
at recentemente. As conseqncias para a economia so bastante negativas, e, em alguns casos, tm impacto sobre mais de uma
gerao. A inflao descontrolada at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de juros muito altas, o endividamento pblico
tambm expressivo e a carga tributria relativamente alta, quando comparada com nossos vizinhos, so algumas destas
conseqncias.
Esta realidade levou as finanas pblicas a uma situao tal, que acabou por limitar o atendimento de necessidades
fundamentais da populao, como sade, educao, moradia, saneamento, etc, com efeitos indesejveis sobre sua parcela mais
pobre, e que mais sofre os efeitos da ausncia de investimentos governamentais nessas reas.
Nesse contexto, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa um instrumento para auxiliar os governantes a gerir os
recursos pblicos dentro de um marco de regras claras e precisas, aplicadas a todos os gestores de recursos pblicos e em todas
as esferas de governo, relativas gesto da receita e da despesa pblicas, ao endividamento e gesto do patrimnio pblico.
Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanismo de controle social, atravs da publicao de
relatrios e demonstrativos da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a utilizao dos recursos que ele coloca
disposio dos governantes.
Entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos pela LRF, alguns merecem destaque. So eles:
limites de gasto com pessoal: a lei fixa limites para essa despesa em relao receita corrente lquida para os
trs Poderes e para cada nvel de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da
Repblica;
definio de metas fiscais anuais: para os trs exerccios seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter permanente: o governante no poder criar uma
despesa continuada (por prazo superior a dois anos) sem indicar uma fonte de receita ou uma reduo de outra despesa; e
mecanismo para controle das finanas pblicas em anos de eleio: a Lei impede a contratao de
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo ano de mandato e probe o aumento das
despesas com pessoal nos 180 dias que antecedem o final do mandato.
A obedincia a essas novas regras vai permitir um ajuste fiscal permanente no Brasil, uma vez que a disciplina fiscal
introduzida pela Lei proporcionar o fortalecimento da situao financeira dos entes da Federao. Isso, por sua vez, possibilitar o
aumento da disponibilidade de recursos para o investimento em programas de desenvolvimento social e econmico.
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Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de carter continuado (decorrente de lei ou ato administrativo que
fixe a obrigao legal de execuo por mais de dois anos) essa despesa dever ser compensada por aumento permanente de
receita ou reduo permanente de outras despesas. Alm disso, vale lembrar que esse mecanismo de compensao no abrange
servio da dvida, nem a reviso da remunerao dos servidores pblicos visando a preservao do valor real dos salrios.
A LOA dever conter o demonstrativo das medidas de compensao de despesa obrigatria de carter continuado. O
mesmo mecanismo de compensao tem efeito sobre a gerao de novas despesas com a Seguridade Social, exceto nos casos de
crescimento pelo aumento do nmero de beneficirios e para a manuteno do valor real do benefcio.
Desse modo, os governantes no podero tomar decises de aumento de despesa ou de reduo de receita que
comprometam a sade das finanas pblicas no futuro.
UNIO
Na esfera federal, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos:
2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
6 % para o Poder Judicirio
0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio
3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios
37,9% para o Poder Executivo
ESTADOS
Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
6% para o Poder Judicirio
2% para o Ministrio Pblico
49% para o Poder Executivo.
MUNICPIOS
Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando houver
54% para o Poder Executivo
Se a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por cento (95%) do limite, ficam vedados ao Poder ou rgo
referido que houver incorrido no excesso:
Alm disso:
ultrapassado o limite mximo no quadrimestre, o excedente deve ser eliminado em 2 quadrimestres (sendo de,
pelo menos, 1/3 no primeiro);
h uma regra transitria que permitir ao ente ou Poder que estiver acima do limite, quando da entrada em vigor
da LRF, eliminar o excedente nos 2 exerccios subseqentes, sendo de, no mnimo, 50%, no primeiro ano;
caso a despesa total com pessoal esteja abaixo dos limites fixados na Lei, essa despesa poder ser acrescida em
at dez por cento em relao despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, at o final do terceiro exerccio aps a
vigncia da LRF, respeitados os limites para a esfera administrativa correspondente e para os respectivos poderes. De qualquer
forma, os eventuais aumentos de salrio, gratificaes ou reestrurao de carreiras estaro sujeitos edio de lei especfica; e
o montante de recursos financeiros a serem entregues aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico, para atender a despesas com pessoal, ser a resultante da aplicao dos limites e regras fixados na LRF.
Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Poderes Legislativo e Executivo, poder ser editado nos
180 dias anteriores ao final da legislatura ou do mandato dos chefes do Poder Executivo.
Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos quatro ltimos trimestres ou de calamidade pblica,
estado de defesa ou de stio, fica suspensa a contagem dos prazos para enquadramento nos limites de pessoal.
A LRF define conceitos e normas a serem observados por todos os entes da Federao quanto dvida pblica, dvida
mobiliria4, operaes de crdito e garantias.
Os limites ao montante da dvida (estoque) sero fixados tomando-se por base a dvida consolidada 5 da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, que compreende a dvida da administrao direta, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes - sempre em relao Receita Corrente Lquida (RCL).
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No prazo de noventa dias aps a publicao da LRF, o Presidente da Repblica submeter ao Senado Federal uma
proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios. Adicionalmente, apresentar ao
Congresso Nacional projeto de lei que defina limites para o montante da dvida mobiliria federal, acompanhado da demonstrao
de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio.
As propostas contero:
demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas na LRF e
com os objetivos da poltica fiscal;
estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; e
metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Os limites das dvidas sero fixados em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) para cada esfera de governo e
aplicados igualmente a todos os entes da Federao que faam parte de seu clculo, constituindo, para cada um deles, limites
mximos.
A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas
polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso desses limites.
Ateno!!!!!!
A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais 6 no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos, integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Uma vez excedido o limite mximo ao final de um quadrimestre , dado prazo de trs quadrimestres subseqentes para a
eliminao do excesso que deve ser reduzido em pelo menos vinte e cinco por cento (25%) no primeiro quadrimestre.
Enquanto se verificar o excesso, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ficaro:
proibidos de realizar novas operaes de crdito, internas ou externas, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO);
obrigados a obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite.
Decorrido o prazo para o retorno do montante da dvida ao limite, fica tambm impedido de receber transferncias
voluntrias.
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies da realizao de operaes de crdito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. A realizao de
operaes de crdito estar sujeita ao enquadramento na Lei Oramentria Anual - LOA, em crditos adicionais ou em lei
especfica, bem como ao cumprimento dos limites e condies estabelecidos pelo Senado Federal.
Segundo a LRF, dever sempre ser obedecida a Regra de Ouro, que diz o seguinte: a contratao de operaes de
crdito em cada exerccio fica limitada ao montante da despesa de capital. Na prtica, isso significa que os emprstimos somente
devero ser destinados a gastos com investimentos.
So proibidas:
a captao de recursos na forma de antecipao de receita de tributo ou contribuio, cujo fato gerador ainda no
tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas
estatais dependentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens
e servios.
qualquer tipo de concesso de novo crdito ou financiamento da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
entre si, ainda que para refinanciamento ou postergao de dvida, exceto operaes de crdito com instituio financeira
estatal, no destinadas ao financiamento de despesas correntes ou refinanciamento de dvida no contrada com a prpria
instituio que conceda o crdito.
Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero anulados mediante o cancelamento da operao, com devoluo do
principal sem juros ou atualizao monetria ou constituio de reserva na LOA do exerccio seguinte.
Enquanto no for promovida a anulao, a dvida decorrente da operao de crdito irregular ser considerada vencida e
no paga, impedindo o ente de receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar novas operaes de crdito (exceto
para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal).
As operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) devero destinar-se exclusivamente a atender a
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e devero cumprir as exigncias da contratao de operaes de crdito e,
adicionalmente, as seguintes:
podero ser realizadas somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio (10 de janeiro);
devero ser liquidadas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou a que vier a esta substituir;
as operaes de crdito por ARO ficam proibidas enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada ou no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito.
A LRF prev que o atual Relatrio Resumido de Execuo Oramentria passe a ser publicado por todos os Poderes e pelo
Ministrio Pblico, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, devendo conter:
1. Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica:
a) receitas, por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; e
b) despesas, por grupo de natureza da despesa, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o
saldo.
2. Os demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a
receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando a dotao inicial, dotao para
o exerccio, despesas empenhadas e liquidadas, no bimestre e no exerccio; e
c) despesas, por funo e subfuno.
3. A apurao da receita corrente lquida (RCL), sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final
do exerccio;
4. As receitas e despesas previdencirias;
5. Os resultados nominal e primrio;
6. As despesas com juros;
7. Os restos a pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a
pagar;
O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio dever, tambm, informar sobre o atendimento regra de ouro e
sobre a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
Quando for o caso, devero ser apresentadas justificativas para a limitao de empenho e para a frustrao de receitas,
especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Fiscalizao
A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a cargo do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio
dos Tribunais de Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico.
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou rgos quando constatarem que o nvel de gastos
esteja prximo aos limites fixados pela LRF.
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada ente da
Federao e de cada Poder.
Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece vrias sanes institucionais e pessoais.
So exemplos de sano institucional:
suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no instituir, prever e arrecadar impostos de
sua competncia;
no caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF no forem cumpridas e enquanto no for feito o
ajuste, ou se houver excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam suspensas:
- transferncias voluntrias;
- obteno de garantias;
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Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo de pleno direito o ato que:
- no atender ao mecanismo de compensao (aumento permanente da receita ou reduo
permanente de despesa);
- no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; e
- aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato.
No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o
excesso, fica impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem cumpridos os mecanismos de correo de desvios
(cancelamento da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos o recebimento de transferncias voluntrias, a obteno de
garantias e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com
pessoal.
Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja
dvida tiver sido honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a liquidao da
dvida.
Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas em um projeto de lei ordinria denominada Lei de
Crimes de Responsabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser responsabilizados pessoalmente e punidos com a
perda de cargo, inabilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa.
As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser
parte legtima para denunciar.
Quadros Resumo
Para os Estados:
ITENS DA LEI O QUE FAZER QUANDO FAZER
Para os Municpios:
Prazo de transio
Para os Pequenos Municpios (menos de 50 mil habitantes, cerca de 90% dos municpios do Pas):
LDO
Relatrios
publicao da LRF).
A cada 4 meses.
Relatrio de Gesto
Fiscal
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At o exerccio de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas de natureza administrativa que
dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a preparao do oramento unificado, que passaria a vigorar em 1987 :
Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles
de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais;
Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao da
Contabilidade como mero instrumento de registros formais;
Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms e o
levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informaes para
fins gerenciais;
Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e das vrias
interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decises;
Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais modernas de
administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais
da gesto dos recursos pblicos;
Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos e permitissem
a atribuio de responsabilidades aos maus gestores;
Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia de inmeras
contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa.
Exemplo:
Conta Bancria para Material Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de
Consumo, etc.
A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio poca para o Governo Federal. O primeiro passo para
isso foi dado com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em 10 de maro de 1986., para auxiliar o Ministrio da
Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informaes que permitissem aos gestores agilizar o processo decisrio,
tendo sido essas informaes qualificadas, poca, de gerenciais. Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantao de
um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno
do Poder Executivo e que pudesse fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um
instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos.
Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o
Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e
do servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e
eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.
O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira
e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus principais objetivos :
a) prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da
Administrao Pblica;
b) fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional,
atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os
nveis da Administrao Pblica Federal;
d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a
essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal
O SIAFI representou to grande avano para a contabilidade pblica da Unio que ele hoje reconhecido no mundo inteiro
e recomendado inclusive pelo Fundo Monetrio Internacional. Sua performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a ateno no cenrio nacional e internacional, que vrios pases, alm de alguns organismos internacionais, tm enviado
delegaes Secretaria do Tesouro Nacional, com o propsito de absorver tecnologia para a implantao de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantao do SIAFI trouxe para a Administrao Pblica Federal :
Contabilidade : o gestor ganha tempestividade na informao, qualidade e preciso em seu trabalho;
Finanas : agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta nica no Banco Central;
Oramento : a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com transparncia,
completamente integrada a execuo patrimonial e financeira;
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Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento : os nmeros da poca
da implantao do SIAFI indicavam a existncia de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que
hoje esto cadastrados e executam seus gastos atravs do sistema de forma on-line;
Desconto na fonte de impostos : hoje, no momento do pagamento, j recolhido o imposto devido;
Auditoria : facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico;
Transparncia : poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do Governo Federal
antes do advento do SIAFI. A prtica da poca era tratar essas despesas como assunto sigiloso. Hoje a histria outra,
pois na democracia o cidado o grande acionista do estado; e
Fim da multiplicidade de contas bancrias : os nmeros da poca indicavam 3.700 contas bancrias e
o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a implantao do SIAFI, constatou-se que existiam em
torno de 12.000 contas bancrias e se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos
so identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no mximo, cinco dias.
Alm de tudo isso, o SIAFI apresenta inmeras vantagens que o distinguem de outros sistemas em uso no mbito do
Governo Federal :
EXECUO ORAMENTRIA
Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser execuo oramentria e financeira. Perfeitamente
compreensvel esse equvoco, pois a execuo oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esta afirmativa tem como
sustentao o fato de que a execuo tanto oramentria como financeira esto atreladas uma a outra. Havendo oramento e no
existindo o financeiro, no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro, mas no se poder gast-lo, se
no houver a disponibilidade oramentria.
Em conseqncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a utilizao dos crditos consignados no Oramento
ou Lei Oramentria Anual - LOA. J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de recursos financeiros, visando
atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica oramentria
inclusive habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e RECURSOS. Reserva-se o termo CRDITO para designar o
lado oramentrio e RECURSOS para o lado financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO
oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de
disponibilidade bancria.
Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal, art.165, que determina a
necessidade do planejamento das aes de governo por meio do:
Plano Plurianual de Investimentos - PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO;
Lei Oramentria Anual LOA.
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Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira da Unio
estabelecidas para o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal, no
SIAFI , por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da,
tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita.
Executar o Oramento , portanto, realizar as despesas pblicas nele previstas e s essas, uma vez que, para que
qualquer utilizao de recursos pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal e oficialmente previsto
e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n
4320/64 : empenho, liquidao e pagamento atualmente se encontra em aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo
esses estgios, j que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento para a realizao da despesa,
existe uma fase geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a necessidade de
se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio.
Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio. Esse primeiro estgio
efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que se
destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos
em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto, empenho da despesa
com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois procedimentos
em um nico.
Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada, nem assim o Estado se v obrigado a efetuar o
pagamento, uma vez que, o implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria um absurdo se assim no fosse, pois a
Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da
liquidao. nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a entrega dos bens,
ou ainda, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio.
Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu
todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se
deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento
Nota de Lanamento NL. Ele envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a
prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever
apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio
competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa
forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento
Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho. Este pagamento normalmente efetuado por meio de
crdito em conta bancria do favorecido uma vez que a OB especifica o domiclio bancrio do credor a ser creditado pelo agente
financeiro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/. Se houver importncia paga a maior ou indevidamente, sua
reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do prprio exerccio, mediante crdito conta bancria da UG que efetuou o
pagamento. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor dever ser restitudo por DARF ao Tesouro Nacional.
EXECUO FINANCEIRA
At aqui tivemos uma viso bem superficial e resumida da execuo oramentria, que a utilizao dos crditos
consignados no Oramento. Agora veremos a execuo financeira, ou seja, o fluxo de recursos financeiros necessrios realizao
efetiva dos gastos dos recursos pblicos para a realizao dos programas de trabalho definidos. Lembre-se de que RECURSO
dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria (enfoque da execuo financeira) e que CRDITO dotao ou autorizao de gasto
ou sua descentralizao (enfoque da execuo oramentria). Na verdade, crdito e recurso so duas faces da mesma moeda, j
que a execuo oramentria e a execuo financeira em geral ocorrem concomitantemente.
O Art. 34 da Lei 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, e o art. 35 dispe que pertencem
ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Assim, no Brasil, o exerccio
financeiro o espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano, no qual a administrao promove
a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que tocam os elementos
patrimoniais da entidade ou rgo pblico.
O dispndio de recursos financeiros oriundos do Oramento Geral da Unio se faz exclusivamente por meio de Ordem
Bancria - OB e da Conta nica do Governo Federal e se destina ao pagamento de compromissos, bem como a transferncia de
recursos entre as Unidades Gestoras, tais como liberao de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota,
repasse, sub-repasse e afins. A Ordem Bancria portanto o nico documento de transferncia de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se d quando o contribuinte efetua o pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto rede
bancria, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados, ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrnico e a
GRPS Eletrnica, os usurios do sistema podem efetuar o recolhimento dos tributos federais e contribuies previdencirias
diretamente Conta nica, sem trnsito pela rede bancria. Ao mesmo tempo, a Secretaria da Receita Federal recebe informaes
da receita bruta arrecadada, que classificada decendialmente (ou seja, a cada 10 dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve
corresponder ao montante registrado no BACEN no perodo.
Uma vez tendo recursos em caixa, comea a fase de sada desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento
entre Unidades Gestoras ocorre mediante a transferncia de limite de saque, que a disponibilidade financeira da UG on-line,
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existente na Conta nica. No caso de pagamento de credores no integrantes do SIAFI, a Unidade Gestora efetua o registro de OB
no SIAFI. Ao final do dia gerado um arquivo de OB, que encaminhado ao Banco do Brasil para processamento que, por sua vez,
comunica ao Banco Central o limite da reserva bancria a ser disponibilizada. At o dia seguinte ao da emisso da OB, a Unidade
Gestora deve encaminhar ao Banco do Brasil, a relao de ordens bancrias para pagamento junto a ele ou a outros bancos. O
valor devido pago ao beneficirio, de acordo com os prazos definidos pelo BACEN.
Ocorre que a entrada das receitas que o governo arrecada dos contribuintes nem sempre coincide, no tempo, com as
necessidades de realizao de despesas pblicas, j que a arrecadao de tributos e outras receitas no se concentra apenas no
incio do exerccio financeiro, mas est distribuda ao longo de todo o ano civil. Por essa razo que existe um conjunto de
atividades que tm o objetivo de ajustar o ritmo da execuo do Oramento ao fluxo provvel de entrada de recursos financeiros
que vo assegurar a realizao dos programas anuais de trabalho e, conseqentemente, impedir eventuais insuficincias de
tesouraria. A esse conjunto de atividades chamamos de Programao Financeira.
As atividades de programao financeira do Tesouro Nacional foram organizadas sob a forma de sistema, cabendo
Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda o papel de rgo Central, s Unidades de Administrao dos Ministrios e
dos rgos equivalentes da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio o papel de rgos Setoriais e s
unidades que, em cada rgo da Administrao Federal, centralizam funes de oramento e execuo financeira, o papel de
rgos Seccionais.
O rgo Central de Programao Financeira a Coordenao-Geral de Programao Financeira - COFIN, da Secretaria
do Tesouro Nacional STN, os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF so as Subsecretarias de Planejamento e
Oramento e unidades equivalentes das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, enquanto
que os rgos Setoriais so as Unidades Gestoras.
Os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF so os responsveis pelo registro diretamente no SIAFI, por meio
de transao especfica, de suas propostas de Programao Financeira - PPF at o dia 28 de cada ms. Para tal utilizam o
Documento Nota de Programao Financeira - PF, que se destina ao registro da proposta de programao financeira e da
programao financeira aprovada, pelas unidades gestoras executoras, pelas unidades gestoras setoriais de programao
financeira e pelo rgo central de programao financeira (COFIN/STN).
A elaborao de uma programao financeira requer muita habilidade e conhecimento tcnico de finanas e
comportamento da arrecadao dos tributos federais que compem a receita, bem como da estrutura do Estado. A programao
financeira estar sempre submetida vontade poltica do Governo, uma vez que o Oramento uma lei autorizativa (ela no obriga;
apenas autoriza a execuo dos programas de trabalho nela contidos). Isso significa que sua execuo deve estar atrelada ao real
ingresso de recursos. medida que esses recursos vo ingressando nos cofres do Governo, so imediatamente liberados para os
rgos setoriais dos Ministrios ou rgos, baseado na programao financeira destes, para a execuo dos seus programas de
trabalho. Dessa maneira, fica a critrio do Governo executar este ou aquele projeto, sem obedecer a qualquer hierarquia
oramentria.
Como cada ministrio ou rgo tem um prazo determinado para a elaborao de seu prprio cronograma de desembolso
(que espelha as sadas de recursos financeiros), Secretaria do Tesouro Nacional, na condio de rgo Central, compete a
consolidao e aprovao de toda a programao financeira de desembolso para o Governo Federal no exerccio, procurando
ajustar as necessidades da execuo do oramento ao fluxo de caixa do Tesouro (que engloba despesas e receitas), a fim de obter
um fluxo de caixa mais consentneo com a poltica fiscal e monetria do governo.
Todo esse processo ocorre dentro do SIAFI, que foi desenvolvido para que cada UG possa elaborar sua programao
financeira, submet-la ao seu rgo setorial de programao e este, por sua vez, possa consolid-la e submet-la ao rgo Central
de Programao Financeira. Assim, o Sistema permite um acompanhamento preciso do cronograma de desembolso dos recursos
financeiros de cada UG.
O SIAFI , alm de processar e controlar toda a execuo oramentria e financeira do Governo Federal, tambm
desempenha importante papel na tarefa de elaborao das demonstraes das contas consolidadas no Balano Geral da Unio -
BGU, na medida em que contabiliza tambm os atos e fatos praticados pelos gestores pblicos ao longo do exerccio que no esto
relacionados exclusivamente a entradas e sadas de recursos e nem a movimmento de crditos. O BGU representa a posio
esttica do patrimnio dos rgos e entidades que compem a Administrao Pblica federal e elaborado a partir de diversas
informaes extradas do SIAFI , as quais, complementadas por outras, com nveis diferenciados de detalhamento, passam a
compor as demonstraes obrigatrias que o Presidente da Repblica deve apresentar anualmente ao Congresso Nacional, por
fora de disposio constitucional.
Assim, o Balano Geral da Unio BGU para cada exerccio tem por objetivo demonstrar as principais aes
governamentais executadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, vinculados ao Poder Executivo, bem como
a execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais. Essa prestao de contas
elaborada em acordo com as diretrizes bsicas estabelecidas pelo Tribunal de Contas da Unio para o exerccio financeiro e
usualmente se compe de 4 volumes :
Volume I : Relatrio de Atividades do Poder Executivo Federal;
Volume II : Balanos e Demonstrativos da Execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
Volume III : Balanos da Administrao Indireta; e
Volume IV : Demonstrativos da Execuo do Oramento de Investimento das Empresas Estatais.
A organizao do contedo desses volumes, em sua quase totalidade, fica a cargo da Coordenao-Geral de Contabilidade
CCONT, que conta com as informaes registradas no SIAFI e com a participao dinmica dos rgos Centrais de Contabilidade
e de Controle e das Unidades Gestoras Executoras para a realizao de tal tarefa, a qual pressupe a elaborao do
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Balano Oramentrio;
Balano Financeiro;
Balano Patrimonial;
Demonstraes das Variaes Patrimoniais da Unio.
O SIAFI um sistema de informaes centralizado em Braslia, ligado por teleprocessamento aos rgos do Governo
Federal distribudos no Pas e no exterior. Essa ligao, que feita pela rede de telecomunicaes do SERPRO e tambm pela
conexo a outras inmeras redes externas, que garante o acesso ao sistema s quase 17.874 Unidades Gestoras ativas no SIAFI.
Para facilitar o trabalho de todas essas Unidades Gestoras, o SIAFI foi concebido para se estruturar por exerccios : cada
ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de formao do nome do sistema a sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos
referentes ao ano do sistema que se deseja acessar : SIAFI2000, SIAFI2001, SIAFI2002, etc.
Por sua vez, cada sistema est organizado por subsistemas - atualmente so 21 - e estes, por mdulos . Dentro de cada
mdulo esto agregadas inmeras transaes, que guardam entre si caractersticas em comum. Nesse nvel de transao que
so efetivamente executadas as diversas operaes do SIAFI, desde entrada de dados at consultas.
Cada subsistema tem uma funo prpria e bem delimitada no SIAFI. Podemos organiz-los informalmente em cinco
grupos principais :
Controle de Haveres e Obrigaes :
- Contbil - CONTABIL
- Documentos do SIAFI - DOCUMENTO
- Oramentrio e Financeiro - ORCFIN
Organizao de Tabelas:
LEGISLAO
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e
os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as
metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o 1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida,
sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei
oramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de
preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio.
6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a
investimentos.
7 (VETADO)
Art. 6 (VETADO)
Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em
dotao especfi ca no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e
observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos
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II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida
por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a desp esa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no
inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada
no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo
utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes
oramentrias.
5] A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2o, as
quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao
de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do
ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pesso ais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando -se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relati vas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio
na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de
bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero
includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
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I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as
despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda
Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual
da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma
proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da
Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4 N os Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II
do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total
com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de
diretrizes oramentrias.
6 (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da
Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada
quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao
Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de
sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente
de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes
previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169
da Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e
funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
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Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de
crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. Por n 459/2000 - Por MF
n 352/2000 - Por MF n 162/2000
1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos,
demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou
lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes
por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2 As operaes relati vas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais,
sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de
operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a
contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a
diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente
da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda
efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s
informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na compensao automtica de
dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida
mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei
oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos
incisos do 3o do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art.
167 da Constituio, consideradas as disposies do 3 do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois an os aps a publicao desta Lei
Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de
fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que
sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas
disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na
qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida
pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha
ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
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ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio
financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da
Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
2 As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante
abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do
Brasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de
inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes constantes do art.
35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto no 2 deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao
por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja
semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1 O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Esp ecial, existente
na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida
mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
3 A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco Central do
Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observados o disposto neste
artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser
concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2 No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento
para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias
legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
3 (VETADO)
4 (VETADO)
5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6 vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder
garantia, ainda que com recursos de fundos.
7 O disposto no 6 no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de
acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as
transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
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10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada
em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da
Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que
vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo
e prudncia financeira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas
pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio
pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos
aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de
diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada
ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no 3o
do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na
forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da
Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados
no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou
condies diferentes dos vigentes no mercado.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo
Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras
oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias
financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
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II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos
rgos do Poder Legislativo;
III - Presi dente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme
regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as informaes
relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao
pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero
ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer
prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista
permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. Resoluo
CN n 1/2001
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do
recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento
e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20,
pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as
providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas
instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e
mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei
Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;
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II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e
rgo referido no art. 20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidao e custdia,
podero ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor
econmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei
Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta
situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das respectivas
administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na transferncia de
tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento por intermdio das instituies
financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas
Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da
Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1 Entende -se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por
cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo
que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo
Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero
realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio
Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao
de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e
demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios,
bem como outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1 O conselho a que se refere o caput instituir formas de pre miao e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que
alcanarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal
pautada pelas normas desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.
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Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime
geral da previdncia social.
1 O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados na operacionalizao
deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da
Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores
conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio
financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta
Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois
exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a
adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art.
23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do i nciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no
ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at
10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual
da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio
seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992 ; e demais normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
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Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
Art. 1 - Esta Lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no Art. 5, XV, b, da Constituio Federal.
TTULO I - Da Lei de Oramento
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 2 - A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
1 - Integraro a Lei de Oramento:
I - sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
II - quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas, na forma do Anexo nmero 1;
III - quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
2 - Acompanharo a Lei de Oramento:
I - quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II - quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos nmeros 6 e 9;
III - quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao de obras e de prestao de
servios.
Art. 3 - A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de
papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art. 4 - A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da Administrao centralizada, ou
que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Art. 5 - A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no Art. 20 e seu pargrafo nico.
Art. 6 - Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 - As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade
obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
2 - Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o clculo das cotas ter por base os dados apurados no balano do
exerccio anterior quele em que se elaborar a proposta oramentria do Governo obrigado transferncia.
Art. 7 - A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas as disposies do Art. 43;
II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias
de caixa.
1 - Em casos de deficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para
atender a sua cobertura.
2 - O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se incluir na receita quando umas e
outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-
las no exerccio.
3 - A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei
de Oramento.
Art. 8 - A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o Art. 2,
1, III e IV, obedecer a forma do Anexo nmero 2.
1 - Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros
de cdigo decimal, na forma dos Anexos nmeros 3 e 4.
2 - Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao
funcional da despesa conforme estabelece o Anexo nmero 5.
3 - O cdigo geral estabelecido nesta Lei no prejudicar a adoo de cdigos locais.
CAPTULO II - Da Receita
Art. 9 - Tributo a receita derivada, instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo os impostos, as taxas e
contribuies, nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de
atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades.
Art. 10 - Vetado
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Decreto-lei n
1.939/82
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e,
ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a
atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
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data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com
preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os valores correspondentes
respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o Art. 1 do Decreto-lei nmero 1.025, de 21
de outubro de 1969, e o Art. 3 do Decreto-lei nmero 1.645, de 11 de dezembro de 1978.
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. Del n 1.735/79
TTULO V - Dos Crditos Adicionais
Art. 40 - So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41 - Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42 - Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e
ser precedida de exposio justificativa.
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei;
IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
2 - Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda,
os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
Art. 44 - Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
Art. 45 - Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal
em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46 - O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for
possvel.
TTULO VI - Da Execuo do Oramento
CAPTULO I - Da Programao da Despesa
Art. 47 - Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar
um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 - A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu
programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a
reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49 - A programao da despesa oramentria, para efeito do disposto no artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e
as operaes extra-oramentrias.
Art. 50 - As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da
execuo oramentria.
CAPTULO II - Da Receita
Art. 51 - Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem
prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra.
Art. 52 - So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento
ou contrato.
Art. 53 - O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta.
Art. 54 - No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda
Pblica.
Art. 55 - Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem.
1 - Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, provenincia e classificao, bem como a data e
assinatura do agente arrecadador.
2 - Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
Art. 57 - Ressalvado o disposto no pargrafo nico do Art.3 desta Lei sero classificadas como receita oramentria, sob as
rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no
Oramento.
CAPTULO III - Da Despesa
Art. 58 - O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio.
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Art. 78 - Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79 - Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle
estabelecido no inciso III do Art. 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades de medida, previamente estabelecidos para
cada atividade.
Art. 80 - Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas
trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim.
CAPTULO III - Do Controle Externo
Art. 81 - O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a
guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82 - O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios.
1 - As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.
2 - Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos-
contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer.
TTULO IX - Da Contabilidade
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 83 - A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 84 - Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis por
bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.
Art. 85 - Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais,
a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86 - A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas.
Art. 87 - Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica for
parte.
Art. 88 - Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza,
importncia e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89 - A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
CAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Art. 90 - A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e s dotaes disponveis.
Art. 91 - O registro contbil da receita e da despesa far-se- de acordo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e
dos crditos adicionais.
Art. 92 - A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das
no-processadas.
Art. 93 - Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo
oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94 - Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a
perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 - A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.
Art. 96 - O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Art. 97 - Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-
se sua efetivao.
Art. 98 - A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e servios pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitem verificar, a qualquer momento,
a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.
Art. 99 - Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empresa pblica ou autrquica, mantero contabilidade
especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeira comum.
Art. 100 - As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as
variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta
patrimonial.
CAPTULO IV - Dos Balanos
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Art. 101 - Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano
Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros
demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102 - O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.
Art. 103 - O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de
natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para
o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na
despesa oramentria.
Art. 104 - A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio.
Art. 105 - O Balano Patrimonial demonstrar:
I - o Ativo Financeiro;
II - o Ativo Permanente;
III - o Passivo Financeiro;
IV - o Passivo Permanente;
V - o Saldo Patrimonial;
VI - as Contas de Compensao.
1 - O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria e os
valores numerrios.
2 - O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao
legislativa.
3 - O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa de autorizao oramentria.
4 - O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate.
5 - Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes, e situaes no compreendidas nos pargrafos
anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.
Art. 106 - A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s normas seguintes:
I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso,quando em moeda estrangeira,
taxa de cmbio vigente na data do balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.
1 - Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das
correspondentes importncias em moeda nacional.
2 - As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero levadas conta patrimonial.
3 - Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.
TTULO X - Das Autarquias e outras Entidades
Art. 107 - As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de
contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, tero seus oramentos aprovados por
decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo.
Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer,
integralmente, ao Poder Pblico.
Art. 108 - Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, pela incluso:
I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo
previsto entre os totais das receitas e despesas.
1 - Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por
intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia
de capital daqueles.
2 - As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades.
Art. 109 - Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no Art. 107 sero publicados como complemento dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110 - Os oramentos e balanos das entidades j referidas obedecero aos padres e normas institudas por esta Lei, ajustados
s respectivas peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio.
TTULO XI - Disposies Finais
Art. 111 - O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, alm de outras apuraes, para fins estatsticos,
de interesse nacional, organizar e publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios.
1 - Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo nmero 1.
2 - O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e o baseado nos
balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do exerccio imediato quele a que se referirem.
Art. 112 - Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero ao
mencionado rgo, at 30 de abril, os oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
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Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no
decorra de imperativo constitucional, depender de prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113 - Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da
Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas, quando solicitadas, e atualizar, sempre que julgar conveniente, os anexos que integram a presente Lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necessrio, conferncias ou reunies tcnicas,
com a participao de representantes das entidades abrangidas por estas normas.
Art. 114 - Os efeitos desta Lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964, para o fim da elaborao dos oramentos, e a partir de
1 de janeiro de 1965, quanto s demais atividades estatudas. Lei n 4.489/64
Art. 115 - Revogam-se as disposies em contrrio.
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EXERCCIOS
FINANAS PBLICAS
16- Do ponto de vista da base econmica, os impostos podem ser classificados em trs grandes categorias. Com relao
aos Impostos sobre a Riqueza, assinale a opo pertinente.
a) O lucro auferido pelas pessoas fsicas, na alienao de participaes societrias, est
sujeito incidncia do imposto.
b) A base sobre a qual incide o imposto o estoque acumulado de capital.
c) O fato gerador do imposto a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda ou de proventos de qualquer
natureza.
d) So impostos cujas alquotas variam de acordo com a poltica monetria.
e) A base de clculo do imposto constituda pelos rendimentos do trabalho e do capital.
17- Com base no sistema tributrio brasileiro, assinale a nica opo no pertinente.
a) No que se refere questo distributiva, verifica- se que a estrutura tributria brasileira fortemente regressiva, em
funo da predominncia de impostos diretos.
b) Uma distoro do sistema tributrio brasileiro refere-se sua limitao como instrumento de desenvolvimento
econmico.
c) A incidncia de impostos em cascata ( PIS, Cofins, CPMF) tira a competitividade da produo
nacional, tanto na exportao como na concorrncia com o produto importado.
d) Os impostos em cascata acabam sobretaxando os bens de capital, medida que no possvel isentar tais produtos
na cadeia produtiva de mquinas e equipamentos.
e) A complexidade do sistema impe custos para as empresas que precisam dispor de estrutura adequada para atender a
todas as necessidades impostas pelo fisco.
18- A maior parte das diferenas entre a progressividade nominal e efetiva pode ser explicada pelos
abatimentos permitidos pela legislao do imposto de renda sobre a pessoa fsica. Dos abatimentos
permitidos, identifique quais so os nicos que beneficiam claramente em maior proporo os contribuintes de mais baixo
nvel de renda.
a) Despesas com a previdncia social.
b) Despesas com mdicos, dentistas e gastos com hospitalizao.
c) Despesas com doaes a entidades filantrpicas.
d) Despesas com educao.
e) Dependentes.
19- A incidncia de um imposto seletivo eleva os preos dos produtos tributados em relao aos preos dos produtos
isentos. Segundo a definio desse tipo de imposto, identifique a opo que no verdadeira.
a) O preo do produto tributado elevar-se- de um valor igual ao do imposto, caso ele seja
produzido a custos constantes.
b) A distribuio do imposto entre compradores e vendedores igual razo entre as elasticidades
da oferta e da demanda.
c) Parte do gravame tributrio absorvida pelos lucros, quando o imposto incide sobre uma
indstria monopolista.
d) O preo do produto tributado elevar-se- de um valor maior do que o do imposto, se ele
for produzido sob custos crescentes.
e) A receita que pode ser obtida de um imposto seletivo sobre vendas limitada.
20- Identifique a nica opo incorreta no que tange Lei Oramentria Anual (LOA).
a) o oramento propriamente dito.
b) Possui a denominao de Lei Oramentria Anual (LOA) por ser consignada pela Constituio
Federal.
c) Compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.
d) A metodologia utilizada a denominada Oramento-Programa.
e) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimentos e o oramento da seguridade
social.
21- A Lei Complementar de 4 de maio de 2000 estabeleceu normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Identifique, nas opes abaixo, a nica afirmativa correta relativa
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22- A teoria econmica estabelece critrios de racionalidade econmica para aplicao dos recursos
pblicos. Aponte o critrio que exige que os recursos sejam aplicados segundo as prioridades estabelecidas pela poltica
econmica com o propsito de atender s necessidades mais prementes da
comunidade.
a) critrio da eficincia
b) critrio da objetividade
c) critrio da flexibilidade
d) critrio do custo-benefcio
e) critrio da clareza
23- O dficit do setor pblico representou uma significativa parcela do PIB durante a dcada de 80, tendo aumentado
sistematicamente durante toda a dcada. Identifique a opo falsa, entre as razes
que explicam esse comportamento do dficit pblico brasileiro.
a) Incremento das despesas do setor pblico em decorrncia do grande aumento do nmero de funcionrios pblicos.
b) Surgimento de salrios significativamente elevados para os funcionrios pblicos considerados
como elite do funcionalismo.
c) Fragilidade poltica do governo.
d) Efeitos da nova Constituio.
e) Reduo das receitas do governo em virtude do forte desempenho da economia ao longo da dcada.
24- O problema-chave para a resoluo da crise fiscal em um pas a definio de como distribuir a incidncia do ajuste
fiscal. Estando a favor do ajustamento e da estabilidade de preos, os agentes
econmicos, individualmente considerados, tendem a evitar arcar com o nus do ajustamento, pressionando o governo
para no participar desse esforo coletivo. Identifique qual das afirmativas
no explica a lgica desse comportamento.
a) A existncia de um desequilbrio oramentrio vista pela maioria dos agentes econmicos como um problema, pelo
risco desse desequilbrio ser financiado pelo imposto inflacionrio.
b) O desequilbrio resulta de um somatrio de decises fiscais especficas, entendidas como a realizao de uma despesa
e/ou a concesso tributria que beneficia um grupo particular dentro do setor pblico ou fora dele.
c) O desequilbrio pode ser resolvido por meio da aprovao de medidas em favor do ajustamento,
tais como reduo ou eliminao de despesas e o aumento ou criao de um tributo, incidindo sobre um agente ou
conjunto de agentes econmicos.
d) O desequilbrio pode ser eliminado por meio da ao de um grupo onde o conflito social alto e no h uma
predisposio dos diferentes grupos a aceitarem medidas duras.
e) A diminuio ou o desaparecimento do desequilbrio fiscal implica minorar o risco de que cada agente em particular seja
chamado a arcar com o imposto inflacionrio.
51- A receita na Administrao Pblica representa as operaes de ingressos de recursos financeiros nos cofres pblicos.
Identifique a opo no pertinente em relao s receitas correntes.
a) receitas imobilirias
b) receitas de contribuies sociais
c) contribuio de melhoria
d) receita de servios
e) alienao de bens mveis e imveis
56- So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. O princpio que obriga que a estimativa de
receita e a fixao de despesa limitem-se a perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro, o princpio da
a) exclusividade.
b) especificao.
c) anualidade.
d) unidade.
e) universalidade.
a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de projetos e atividades, estimando suas
receitas e planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas.
b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal e na Lei n 4.320/64.
c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa.
d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do governo, consolidando um conjunto de
programas a ser realizado durante determinado perodo.
e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramento-programa, determinando que a Lei Oramentria
conter a discriminao da receita e despesa.
58- De acordo com as Finanas Pblicas, no que concerne s classificaes oramentrias, no se pode afirmar que:
a) a classificao funcional do oramento representa o maior nvel de agrupamento das aes do governo em grandes
reas de sua atuao, para fins de planejamento, programao e oramentao.
b) a classificao institucional do oramento apresenta a distribuio dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por
sua gerncia e aplicao.
c) a classificao funcional-programtica atual divide os programas em Finalsticos, Programas de Gesto Pblica e
Programas de Servios do Estado.
d) a classificao econmica das despesas objetiva informar, sob o ponto de vista macroeconmico, o efeito do gasto do
setor pblico na economia.
e) o programa representa, do ponto de vista administrativo-programtico, o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico executar.
68- A elaborao da lei oramentria a etapa que, efetivamente, caracteriza a idia de processo oramentrio,
compreendendo fases e operaes. A discusso a fase dos trabalhos consagrada ao debate em plenrio. Aponte a opo
incorreta com relao s etapas da fase da discusso.
a) emendas
b) voto do relator
c) redao final
d) votao em plenrio
e) veto
70- O Oramento Pblico obedece aos princpios oramentrios. Como conseqncia do princpio da especificao,
ocorrem proibies de natureza constitucional. Indique a opo falsa.
a) Concesso de crditos ilimitados.
b) Incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual.
c) Realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
d) Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
e) Exigncia ou reduo de tributo sem lei que o estabelea.
71- A Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico e consignada na Lei Oramentria. Aponte a nica
opo incorreta no que diz respeito s fontes de receitas.
a) O imposto um tributo cuja obrigao tem como fato gerador uma situao, independente de qualquer atividade estatal
especfica, relativa ao contribuinte, sendo pago coativamente.
b) A receita de contribuies uma fonte de receitas correntes.
c) A contribuio de melhoria corresponde especializao de servio pblico, em proveito direto ou por ato de
contribuinte.
d) Outras receitas correntes so receitas correntes originrias da cobrana de multas e juros de mora, indenizaes e
restituies, receita da dvida ativa e receitas diversas.
e) As receitas de capital so as provenientes de operaes de crdito, alienao de bens, de amortizao de emprstimos
concedidos, de transferncias de capital e de outras receitas de capital.
1)O critrio de classificao das contas publicas de grande importncia para a compreenso do oramento. Varias so as
razoes pelas quais deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Assinale a opo errada.
a) Desenvolver a organizao poltica e, de modo especial, restaurar as atribuies do poder legislativo.
b) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
c) Determinar a fixao de responsabilidades.
d) Facilitar a formulao de programas.
e) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das aes governamentais.
4) Qual das opes abaixo no representa um dos princpios jurdicos do oramento pblico?
a) Unidade
b) Anualidade
c) Universalidade
d) Anterioridade
e) Exclusividade
2) Quando se diz que as receitas e as despesas devem constar na lei do oramento, sem quaisquer
dedues, isto decorre da aplicao do princpio:
a) da universalidade.
b) da exclusividade.
c) do oramento bruto.
d) da exatido.
e) da totalidade.