Anda di halaman 1dari 9

Anex II. Aciuni de implementare a politicilor publice, la data de 1 Decembrie 2008. Nr.

Obiective Msuri necesare n vederea realizrii obiectivului descris Instituia responsabil MJ, n colaborare cu MF Termenul limit 30/09/2008 Meniuni despre realizare Realizat Ministerul Finanelor, de comun cu Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii, a participat prin acordarea asistenei necesare la avizarea Hotrrii Guvernului nr. 795 din 01.07.2008 Cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de hotrre a Parlamentului privind aprobarea devizului de cheltuieli al Curii Supreme de Justiie, instanelor judectoreti i Consiliului Superior al Magistraturii pentru anul 2009, care ulterior a fost adoptat prin hotrre de Parlament. Concomitent, colaboratorii Ministerului Finanelor au participat la edinele de lucru organizate de ctre Ministerul Justiiei ce vizau examinarea posibilitii perfecionrii sistemului de finanare a justiiei n scopul asigurrii independenei financiare a sistemului judectoresc. Realizat n proiectul Legii bugetului pentru anul 2009, a fost prevzut suma de 7,8 mln.lei pentru finanarea partidelor politice. Nerealizat Conform indicaiei Guvernului nr. 1514-615 din 25.06.2008, Ministerul Finanelor a examinat demersul Ministerului Justiiei privind prevederea mijloacelor financiare n bugetul de stat pentru anul 2009 la construcia

I. Independena justiiei 2. Consolidarea Perfecionarea sistemului de finanare a capacitilor justiiei n scopul asigurrii sistemului independenei financiare a sistemului judectoresc judiciar

III. Asigurarea respectrii drepturilor omului 2. Asigurarea Prevederea mijloacelor necesare pentru dreptului de finanarea partidelor politice n Legea candidare la bugetului pentru anul 2009 funcii publice 4. mbuntirea Demararea construciei caselor de arest condiiilor de n scopul transferrii competenelor ce detenie in de arestul preventiv de la organele poliiei la Ministerul Justiiei

MF

30/09/2008

MJ, n colaborare cu MF

30/11/2008

unei case de arest i a comunicat c dup prezentarea de ctre acest minister a documentaiei de proiect i deviz de model tip al Casei de arest, Ministerul Finanelor, va reveni la examinarea problemei nominalizate, n cadrul elaborrii proiectului bugetului de stat pe anul 2009. IV. Lupta cu corupia 1. Reformarea administraiei publice centrale Introducerea liniilor directorii (indicaiilor, circulantelor) pentru administraia fiscal, cu scopul de a asigura c n practic cheltuielile legate de infraciuni de corupie s nu fie deductibile MF 30/07/2008 Realizat Legislaia Republicii Moldova nu admite deductibilitatea infraciunilor de corupie. Astfel, potrivit art. 24 alin. (1) din Codul Fiscal, se permite deducerea cheltuielilor ordinare i necesare, achitate sau suportate de contribuabil pe parcursul anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor. n conformitate cu cap. VI din anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.2008, pct. 39, n componena deducerilor se includ: cheltuieli ordinare i necesare, achitate sau suportate de contribuabil pe parcursul anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor. Astfel, cheltuielile ordinare i necesare reprezint cheltuielile caracteristice pentru gestionarea anumitor tipuri de activiti de ntreprinztor, care sunt definite att cu indici calitativi, ct i indici cantitativi. A fost expediat pentru cluz i cunotin n lucru inspectoratelor fiscale de stat teritoriale circulanta cu privire la deducerea cheltuielilor legate de infraciuni de corupie (scrisoarea nr.17-2/1-13-681-3286 din 18.09.2008). Msura dat ine de competena ARMAPAU. n scopul dezvoltrii sistemului de achiziii publice, conform HG nr. 602 din 16 mai 2008

3.

Perfecionarea sistemului de achiziii publice

Dezvoltarea sistemului efectiv de monitorizare a achiziiilor publice

MF, n colaborare cu ARMAPAU

31/08/2008

Cu privire la modificarea Hotrrii Guvernului nr. 556 din 09 iunie 2005, efectivul-limit a aparatului central al Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Materiale a fost suplimentat cu 7 uniti, pentru a facilita procesul de crearea i implementare portalului Achiziii publice electronice. n scopul implementare portalului Achiziii publice electronice, conform HG nr. 476 din 27.03.2008 Cu privire la unele aciuni de realizare a Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale "Moldova electronic" n anul 2008 din Fondul Moldova electronic a fost repartizat suma de 3000,0 mii lei. Portalul n cauz urmeaz s creeze o transparen n ce privete procedurile de achiziii publice. V. Climatul investiional 1. Reforma Efectuarea preponderent a lucrrilor de regulatorie supraveghere a activitii ntreprinderilor fr vizitarea lor, efectuarea controalelor la ntreprinderi numai la existena unor informaii, obinute n cadrul activitii de supraveghere, care indic nclcarea de ctre ntreprinderi a prevederilor legislaiei i a actelor normative IFPS, SSES, Inspeciilor subordonate AAPC 30/11/2008 Realizat Actualmente, Serviciul Fiscal deja a implementat principiul de selectare a agenilor economici pentru efectuarea controalelor fiscale prin metoda verificrii totale n baza criteriilor de risc. Principiul selectrii respective se bazeaz pe analiza permanent a informaiei acumulate n Sistemul Informaional al Serviciului Fiscal. Celelalte controale fiscale se efectueaz numai n cazuri cnd n rezultatul analizei camerale se constat nclcri ale legislaiei fiscale. De asemenea, iniierea controalelor fiscale se efectueaz i n baza interpelrilor parvenite de la organe tere, n condiiile n care contribuabilul prezint risc.

Simplificarea procedurilor de ntocmire a drilor de seam fiscale i statistice prin introducerea raportrii n regim online, reducerea numrului de rapoarte

MDI, n colaborare cu IFPS, BNS, CNAS

30/11/2008

3.

Dezvoltarea sistemului financiar

Elaborarea instruciunilor privind introducerea standardelor contabile consolidate

MF, CNPF

30/11/2008

Realizat Pe parcursul ultimilor cinci ani Inspectoratul Fiscal Principal de Stat lucreaz n direcia eficientizrii administrrii la distan a contribuabililor pltitori ai TVA. n acest scop au fost elaborate i implementate n activitatea IFS teritoriale un ir de instrumente bazate pe utilizarea produselor informaionale ce asigur supravegherea distanat a contribuabililor pltitori ai TVA. n curs de realizare. Realizarea msurii menionate se va efectua prin implementarea reglementrilor Hotrrii Guvernului nr. 238 din 29.02.2008 Privind aplicarea Standardelor Internaionale de Raportare Financiar pe teritoriul Republicii Moldova care prevede publicarea Standardelor Internaionale de Raportare Financiar n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i plasarea lor pe paginile oficiale ale Guvernului i ale Ministerului Finanelor n reeaua Internet i pe parcurs actualizarea acestora. Astfel, au fost realizate urmtoarele: Aprobarea Hotrrii Guvernului nr. 238 din 29.02.2008 privind aplicarea SIRF pe teritoriul Republicii Moldova. Aprobarea Programului de examinare pentru conferirea calitii de auditor pentru auditul general. nregistrarea Consiliului de supraveghere a activitii de audit de pe lng Ministerul Finanelor. Elaborarea modificrilor i completrilor la SNC 5 Prezentarea rapoartelor financiare; SNC 7 Raportul privind fluxul mijloacelor bneti.

4.

Eficientizarea managementului finanelor publice

Perfecionarea cadrului legislativ pentru reformarea Serviciului control financiar n Audit public intern

MF

Elaborarea proiectului Hotrrii de Guvern Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 294 din 17.03.1998. Elaborarea proiectului Hotrrii de Guvern Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 61-XVI din 16.03.2002. 30/11/2008 n curs de realizare A fost aprobat Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.172-XVI din 10.07.2008, care include modificri i completri la Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 ce in de crearea unei baze legale pentru implementarea controlului financiar public intern. Prin ordinul ministrului finanelor nr.80 din 28.08.2008 a instituit grupul de lucru pentru elaborarea proiectului legii CFPI. A fost elaborat versiunea iniial a Proiectului Legii privind controlul financiar intern, care la moment este n proces de lucru. 30/11/2008 Realizat Pe parcursul trimestrului II prin intermediul Academiei de Administrare Public (AAP) au fost organizate ore de instruire n domeniul managementului financiar i controlului i auditului intern pentru efii Direciilor generale nvmnt, efii seciilor elaborarea i administrarea bugetului din cadrul direciilor generale finane ale consiliilor raionale i municipale, vicepreedinii raioanelor, efii seciilor administrativ-financiare din cadrul aparatelor preedinilor de raioane, efii Centrelor de Medicin Preventiv.

Realizarea seminarelor de mediatizare cu conductorii ministerelor, altor organe ale administraiei publice centrale i locale

MF

Elaborarea i realizarea programelor de instruire i dezvoltare profesional n vederea certificrii conform standardelor internaionale a auditorilor interni

MF

30/11/2008

7.

Eficientizarea asistenei sociale acordate de stat

Integrarea principiului de acordare a ajutorului social n pregtirea bugetului pentru anul 2009 i n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2009-2011

MF, n colaborare cu MPSFC

Realizat Pe parcursul 21.04-25.04 2008 a fost organizat i desfurat prin intermediul AAP cursul de instruire Realizarea misiunii de audit intern, n cadrul cruia au fost instruii 32 colaboratori ai Serviciului. Cursul a fost elaborat n baza metodologiei de audit intern conform standardelor internaionale i misiunilor de audit intern pilot efectuate. n perioada 16.06-20.06 2008 a fost organizat i realizat prin intermediul AAP cursul de instruire Control intern i audit la care au participat angajai din cadrul Serviciului, Curii de Conturi, Ministerului Finanelor, Biroului Naional de Statistic, Inspectoratului Fiscal de Stat, CNAS, Ministerul Afacerilor Interne. Pe parcursul 20.10-31.10.2008 a fost organizat i desfurat prin intermediul AAP cursul de instruire Control intern n autoritile publice, n cadrul cruia au fost instruii angajaii Serviciului, Curii de Conturi, Ministerului Finanelor, Consiliului mun.Chiinu ,Comisia Naional a Pieii Financiare . Cursul a fost elaborat n baza metodologiei de audit intern conform standardelor internaionale i misiunilor de audit efectuate Concomitent au fost discutate subiectele cu privire la managementul financiar i control 30/09/2008 Realizat Conform Hotrrii Guvernului nr. 1360 din 07.12.2007 Cu privire la aprobarea Programului de eficientizare a sistemului de asisten social pe anii 2008-2010 a fost aprobat Legea cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13.06.2008. Statutul curent: Pentru anul 2008 n bugetul de

stat pentru acordarea ajutorului social sunt prevzute 30000,0 mii lei. n CCTM 2009-2011 au fost preconizate mijloace financiare pentru achitarea ajutorului social: 2009 202,1 mil.lei; 2010 402,9 mil.lei; 2011 435,5 mil.lei. Este posibil riscul apariiei situaiei cnd numrul cererilor depuse pentru acordarea ajutorului social va depi estimrile Ministerului Proteciei Sociale Familiei i Copilului i, respectiv vor fi necesare mijloace financiare suplimentare pentru realizarea prevederilor legii n cauz. III. Aciuni de ordin legislativ Proiectele de acte legislative ce urmeaz a fi adoptate n sesiunea de toamn-iarn a Parlamentului Nr. 4. Denumirea aciunii Legea privind finanele publice locale (n redacie nou) Meniuni despre realizare n semestrul I al anului 2007 a fost elaborat un nou proiect de lege privind finanele publice locale. Pe parcurs, acest proiect a suportat modificri relevante n urma examinrii de ctre Consiliul Europei i autoritile administraiei publice centrale, locale i asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale. n luna ianuarie 2008, proiectul de lege a fost remis repetat spre examinare i avizare Consiliului Europei i autoritilor interesate. n perioada 11-19 martie curent, Ministerul Finanelor de comun cu Ministerul Administraiei Publice Locale au organizat i desfurat audieri publice asupra acestui proiect de lege, la care au fost invitai efii unor organe decentralizate din unitile administrativ-teritoriale, preedini/vicepreedini de raioane, primari de municipii, orae, sate. La moment, Ministerul Finanelor este n cutarea cilor de definitivare a proiectului de lege, innd cont de avizul Consiliul Europei i de impedimentele majore, care au ieit n eviden n cadrul lucrului asupra acestui proiect.

Astfel, elaborarea proiectului de lege privind finanele publice locale anticipeaz procesul de perfecionare a legislaiei bugetare, prevzut n cadrul Proiectului Managementul Finanelor Publice, care se realizeaz n Republica Moldova cu suportul Bncii Mondiale i altor donatori externi pe parcursul anilor 2007-2010. O subcomponent a acestui proiect este i revizuirea legislaiei bugetare existente. n acest context, proiectul de lege privind finanele publice locale ar fi oportun s fie promovat concomitent sau dup revizuirea cadrului legal general privind sistemul bugetar i procesul bugetar, i nu anticipat acestei activiti. De asemenea, se constat c elaborarea i adoptarea unei noi legi n domeniul finanelor publice locale, anticipeaz aciunile ce urmeaz a fi efectuate ntru realizarea procesului de descentralizare administrativ n contextul Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, ceea ce creeaz deficiene imprevizibile. Astfel nct, conform prevederilor art.16 alin.(2), legea n cauz a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007 i urmeaz a fi aplicat dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ. Pn la moment ns, careva plan de aciuni n acest scop nu a fost aprobat. O cerin din avizul Consiliului Europei la acest proiect este c formulele de stabilire a transferurilor cu destinaie special (n special pentru nvmnt) s se conin n proiectul dat de lege, dar nu s fie stabilite de Guvern, precum se prevede actualmente n proiect. Lucrul n cadrul proiectului Educaia de calitate n mediul rural asupra stabilirii formulei de transfer a mijloacelor de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale pentru nvmnt denot c aceast msur la moment nu este realizabil. Mai mult ca att, n procesul elaborrii acestei formule, iese n eviden inoportunitatea stabilirii raporturilor directe ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I, unul din principiile pus la baz proiectului de lege. Este necesitatea de a urgenta aprobarea i realizarea planului de aciuni ntru implementarea Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, n aa mod la proiectul respectiv de lege ar putea fi fcute ajustrile corespunztoare. Este necesar elaborarea strategiilor i politicilor generale de descentralizare administrativ i financiar, care ar stabili directivele de descentralizare respective.

10.

14.

Se impune necesitatea elaborrii formulelor de stabilire a transferurilor cu destinaie speciale de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, pentru a fi incluse n proiectul legii. Legea privind Controlul Financiar Public Intern A fost aprobat Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.172-XVI din 10.07.2008, care include modificri i completri la Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 ce in de crearea unei baze legale pentru implementarea controlului financiar public intern. Prin ordinul ministrului finanelor nr.80 din 28.08.2008 a fost instituit grupul de lucru pentru elaborarea proiectului legii CFPI. A fost elaborat versiunea iniial a Proiectului Legii privind controlul financiar intern. n luna noiembrie proiectul n cauz a fost avizat de instituiile naionale, inclusiv Centrul de Armonizare a Legislaiei. De asemenea, proiectul Legii privind CFPI a fost remis spre avizare Comisiei Europene. n conformitate cu Planul de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008, proiectul Legii privind Controlul Financiar Public Intern urmeaz a fi prezentat la Guvern n luna decembrie 2008. Codul fiscal (n vederea efecturii decontrilor Au fost efectuate modificri n Codul Fiscal prin adoptarea Legii nr.113-XVI din 22.05.2008 locale aferente operaiunilor n moned pentru modificarea unor acte legislative. naional cu cardurile bancare)