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introduo

ao direito I
professores: Mrcio Grandchamp

5 edio

ROTEIRO De CURSO
2010.1
Sumrio
Introduo ao Direito I

I - Apresentao...........................................................................................................................................................................3
A. Introduo.................................................................................................................................. 3
B. Orientao para as primeiras aulas.............................................................................................. 3
C. Dificuldades Iniciais................................................................................................................... 4

II Leituras..................................................................................................................................................................................5
Mdulo I: a) Habeas Corpus n 82.424/RS.................................................................................... 5
Mdulo II: a) Estupro................................................................................................................... 30
Mdulo II: b) Propriedade e Funo Social................................................................................... 33
Mdulo II: c) Servio Pblico....................................................................................................... 46

Questes sobre as Leituras.......................................................................................................................................................51


Item A - Estupro........................................................................................................................ 51
Item B Propriedade e Funo Social........................................................................................ 51
Item C Servio Pblico........................................................................................................... 52

Apndice.....................................................................................................................................................................................53
INTRODUO AO DIREITO I

I - Apresentao

A. Introduo

Neste curso estudaremos como as decises judiciais so tomadas e justificadas no Brasil. Para tanto, nos
serviremos primariamente da leitura e discusso de leis e de acrdos do Supremo Tribunal Federal e outros
tribunais superiores. Este volume contm uma seleo de leituras (v. Item . Outros textos sero disponibilizados,
ao longo do curso, no Aluno Online.
O curso pautado por dois objetivos: (i) familiarizar o aluno com tcnicas e conceitos dogmtico-jur-
dicos, tal como empregados por tribunais brasileiros; e (ii) explorar pressupostos no-dogmticos das decises
estudadas. Sero abordados, entre outros, os seguintes temas: formas de aplicao de normas a casos concretos;
a relao entre decises judiciais e escolhas de moralidade pblica; indeterminao, divergncia, e autoridade
nas decises judiciais; distino entre direito pblico e privado; conceitos dogmticos de eficcia, validade,
vigncia e vigor; hierarquia normativa e princpios de aplicao da lei no tempo; conceitos jurdicos bsicos
(direito subjetivo, dever, responsabilidade, sano, etc).

B. Orientao para as primeiras aulas

Para a primeira aula do curso, a leitura prvia uma seleo de trechos de uma das mais famosas decises
recentes do Supremo Tribunal Federal (STF), o HC 82.424/RS (ver a seleo de leituras n 1).
Voc vai se deparar, nessa deciso, com vrios termos tcnicos e com formas de expresso com as quais
no est familiarizado. No se assuste. Sua preocupao no deve ser a de decorar definies desses termos ou
passar a se expressar de forma rebuscada (o que, alis, Voc deveria sempre evitar, apesar da tentao). Sua preo-
cupao deve ser a de procurar entender o que est em jogo, isto , pensar e responder perguntas do tipo: o que
aconteceu? O que est sendo decidido? Qual a deciso final? Que razes so utilizadas pelas diferentes pessoas
envolvidas no caso para resolv-lo? Qual sua opinio sobre a deciso final e sobre as diferentes justificativas
apresentadas?
Especialmente no incio, portanto, descobrir o significado de termos que no conhece deve servir apenas
na medida em que isso seja necessrio para entender o que estiver lendo, no como algo a ser decorado. Nos
quatro pargrafos abaixo, feita uma descrio simples do contexto da deciso, esclarecendo alguns dos termos
bsicos que aparecem no texto. Voc encontrar, tambm, como apndice a este material, um glossrio infor-
mal de alguns dos termos tcnicos mais freqentes e bsicos utilizados na deciso.
Nessa deciso (chamada de acrdo, porque uma deciso coletiva, em que os juzes que a tomam acor-
dam, por unanimidade ou no, com seu contedo bsico [obviamente, acordam no sentido de concordar, no
despertar...]), leremos trechos dos votos de trs ministros ( como so chamados os juzes do STF ), em uma
ao de habeas corpus (HC). Habeas corpus, que literalmente significa tome o corpo em latim, uma ao em
que algum (chamado de impetrante porque a apresenta ou impetra algo) solicita a um juiz ou tribunal que
este proteja a liberdade de ir e vir de um indivduo (chamado de paciente), em face de uma autoridade (cha-
mada de coatora) que est (legalmente ou no, esta uma das questes) ameaando essa liberdade (e, portanto,
tambm o corpo ou corpus do indivduo a que se refere).
Conforme a deciso, negando (ou, o que d no mesmo, denegando ou indeferindo) ou aceitando (ou, em
outras palavras, deferindo ou concedendo) a solicitao do impetrante, o juiz ou tribunal manda ou ordena (da
que o HC s vezes chamado de ordem ou mandamus) que a liberdade do indivduo seja garantida.

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INTRODUO AO DIREITO I

A transcrio do Acrdo comea com a indicao das partes no caso (o impetrante, a autoridade coatora
e o paciente) e do ministro relator, incumbido de fazer um resumo dos fatos do caso e, ento, de apresentar as
justificativas de sua deciso e seu voto, para discusso e voto dos demais ministros (o STF composto de 11
ministros e o Acrdo decidido por maioria de votos). Nesse caso especfico, excepcionalmente, esto indica-
dos na transcrio do Acrdo dois ministros relatores, porque o ministro Moreira Alves, que era originalmente
o relator, aposentou-se antes de concludo o processo e foi substitudo, nessa condio, pelo ministro Maurcio
Corra. No trecho que selecionamos, Voc ler trechos dos votos do relator originrio (Moreira Alves), do mi-
nistro Maurcio Corra (que foi o relator ao final) e do ministro Marco Aurlio.
No incio da transcrio do Acrdo includa ainda uma ementa, redigida pelo relator, que descreve de
maneira bem resumida qual foi a deciso que, ao final, prevaleceu no Tribunal (s vezes chamado de Corte).

C. Dificuldades Iniciais

Alguns dos textos que estudaremos so difceis. Seja paciente e perseverante em suas leituras. Lembre-se: a
capacidade de entender de imediato o que est em jogo no pressuposto deste curso; , ao contrrio, algo que
buscaremos desenvolver, como resultado do curso.

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INTRODUO AO DIREITO I

II Leituras

mdulo i

a) Habeas Corpus n 82.424/RS

[item a. a deciso]
- Habeas Corpus n 82.424/RS (ementa, relatrio, voto do ministro Moreira Alves, trechos do voto do mi-
nistro Mauricio Corra e trechos do voto do ministro Marco Aurlio seleo anexa).

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MDULO II

a) Estupro

Arts. 213 e 224 do Cdigo Penal (anexos);


Jurisprudncia (anexa)
Primeiro Grupo (casos 1 a 3)
Segundo Grupo (casos 1 a 3 e Casos Complementares [4 a 11])

Cdigo Penal:

[estupro]
Art. 213 Constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa.
Pena recluso, de 6 (seis) meses a 10 (dez) anos.

[presuno de violncia]
Art. 224. Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de 14 (catorze) anos; b) alienada ou dbil
mental, e o agente conhecia esta circunstncia; c) no pode, por qualquer outra causa, oferecer resistncia.

Primeiro Grupo de Jurisprudncia (ementas):

[caso 1.] Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Estupro Real. Pressupe o sincero dissenso da mu-
lher. No existe, portanto, quando a relao sexual foi consentida. Palavra da ofendida. Se declara que depois
de uma resistncia inicial tirou ela mesma sua roupa e aceitou passivamente que o ru se deitasse por cima delas
ainda juntos do mato, (...) Tais circunstncias demonstram que no houve a caracterizao do estupro TJRS.
Ap. Crime n686044900. 2 Cam. Crime. Rel. Ladislau Fernando Rohnelt. J. 13.11.1986.

[caso 2.]Tribunal de Justia do Rio de Janeiro:Estupro. Absolvio. Inexistncia de prova continua de


resistncia da suposta ofendida. Consentimento tcito. Valor probatrio do Inqurito Policial. O devido Proces-
so Penal. Absolvio. 1. A conjuno carnal na configurao tpica a realizao do coito praticado por pessoas
de sexo oposto, no se exigindo que o ato seja completo, mas que a introductio penis intra vas ocorra contra a
vontade da ofendida, mediante o emprego da violncia real ou presumida; 2. Se foi a prpria ofendida, antiga
companheira do ru-apelante, que marcara o encontro ao lado do matagal, no oferecendo qualquer resistncia
(fsica ou psicolgica), e ainda de forma indireta, colaborara no sentido a afugentar seu atual namorado para
que fugisse do local e ludibriado convocara agentes da autoridade para socorr-la e, aps, em sede judicial
no se mostrou jamais revoltada, retornando inclusive a conviver com o namorado enganado, nada aduzindo
sobre o fato, demonstra o consentimento da ofendida em bem disponvel que causa de excluso da ilicitude;
3. Contudo, a suposta vtima no foi constrangida, praticando o coito por sua livre vontade, razo pela qual
inexiste violao de sua liberdade sobre seu corpo e seu prazer sexual. Trata-se, pois, de fato atpico pela ausncia
do elemento subjetivo do tipo. 4. Recurso provido TJRJ. ACr 140/95. 2 C.Crim. Rel. Des. lvaro Mayrink
da Costa. J. 29.08.1995.
[caso 3.] Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Estupro. Prova de Violncia. Para a caracterizao da
coao do ato sexual, no se deve exigir provas de uma violncia fsica, pois integra o tipo a violncia moral ou

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INTRODUO AO DIREITO I

ameaa. Alm disso, no se pode impor mulher que seja herica, levando a resistncia s ltimas conseqncias,
para a configurao do seu dissenso. No consente a mulher que se entrega ao estuprador por exausto de suas
foras, nem a que sucumbe ao medo, evitando a prtica de qualquer ato externo de resistncia (RJTJERGS).

Segundo Grupo de Jurisprudncia (ementas):

[caso 1.] PROCESSUAL. RECURSO ESPECIAL. ESTUPRO. VIOLNCIA FICTA. CONSENTI-


MENTO. VTIMA. CARACTERIZAO. DELITO. 1. No estupro ficto (art. 224, a, do Cdigo Penal),
com exigncia do dolo direto ou eventual sobre a idade da vtima, afastando - em conseqncia - a tese da
responsabilidade objetiva, o consentimento da ofendida no descaracteriza a prtica do delito. Precedentes. Re-
curso especial conhecido e provido.. Este julgamento corrigiu o decisum que havia sido prolatado pelo TJSC,
2 Cmara Criminal, rel. Des. Jorge Mussi, nos seguintes termos: CRIME CONTRA OS COSTUMES
ESTUPRO VIOLNCIA PRESUMIDA PELA IDADE DA VTIMA (PRATICAMENTE 13 ANOS)
OFENDIDA COM COMPLEIO FSICA DE MULHER, QUE ADMITE HAVER SE RELACIONA-
DO SEXUALMENTE COM OUTROS DOIS HOMENS ANTES DOS FATOS E QUE, APESAR DE SUA
IDADE, NO SE APRESENTA INGNUA OU INOCENTE, MAS SIM CONSCIENTE DE SEUS ATOS
NATUREZA RELATIVA DA FICO LEGAL RECONHECIDA DVIDAS, ADEMAIS, QUANTO
AO SINCERO DISSENSO OU SUMISSO DA MENOR VONTADE DO PADRASTO (TEMOR
REVERENCIAL) APLICAO DO PRINCPIO IN DUBIO PRO RU QUE SE IMPE ABSOLVI-
O DECRETADA RECURSO DEFENSIVO PROVIDO. Nos crimes de estupro, praticados contra me-
nores de quatorze anos, a presuno de violncia absoluta somente se a vtima for recatada, inocente e ingnua
no campo sexual, hiptese em que pode ser facilmente enganada e iludida pelo agente. Se, ao contrrio, a menor
possuir uma maturidade sexual acima da mdia da sua idade, tornando-a capaz de discernir acerca de sua con-
duta e conseqncias desta, a presuno desta, a presuno do art. 224, alnea a, do CP, passa a ser relativa.
Comprovado o desenvolvimento sexual da menor ofendida e havendo dvidas quanto ao seu sincero
dissenso ou sua submisso vontade do padrasto (temor reverencial), outra soluo no resta seno absolver
o acusado, com fundamento no art. 386, VI, do CPP REsp n 324.161, Sexta Turma, rel. Min. Fernando
Gonalves, julgado em 4.2.2003.

[caso 2.] Estupro. Reconhecimento da Violncia Presumida. Impossibilidade. Jovem madura com idade
prxima ao limite legal. induvidoso que, nos dias atuais, no se pode mais afirmar que uma jovem, na pr-adoles-
cncia, continue como na dcada de 40, a ser uma insciente das coisas do sexo. Na atualidade, o sexo deixou de ser
um tema proibido, para se situar em posio de destaque na famlia, onde discutido livremente por causa da AIDS,
nas escolas, onde adquiriu o status de matria curricular e nos meios de comunicao de massa, onde se tornou
assunto corriqueiro. A quantidade de informaes, de esclarecimentos, de ensinamentos sobre sexo flui rapidamente
e sem fronteiras, dando as pessoas, inclusive as de menos de 14 anos de idade, uma viso terica da vida sexual,
possibilitando-a a rechaar as propostas de agresses que nessa esfera se produzirem-se a uma conscincia bem clara
e ntida da disponibilidade do prprio corpo. Sob pena do conflito da lei com a realidade social, no se pode mais
excluir completamente, nos crimes sexuais, a apurao do elemento volitivo da ofendida, de seu consentimento, sob
o pretexto de que continua no podendo dispor livremente de seu corpo, por faltar-lhe capacidade fisiolgica e psico-
tica TJRS. Apel. Criminal n 698248671. 6 C.Crim. Rel. Sylvio Baptista Neto. J. 15.10.1998.

[caso 3.] Sob pena de conflitarem lei e realidade social, no se pode mais afirmar que se exclui completamen-
te, nos crimes sexuais, a apurao do elemento volitivo da pessoa ofendida, de seu consentimento sob o pretexto de
continua no podendo dispor livremente do seu corpo, por faltar-lhe capacidade biolgica e psico-tica. A presso
exercida pela realidade social tem sido de tal ordem que a presuno de violncia decorrente das circunstncias

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INTRODUO AO DIREITO I

da ofendida dispor de idade inferior de 14 anos se relativizou (...) Em decorrncia do exposto, a tais situaes de
relativizao da presuno deve ser acrescida uma outra, ou seja, exclui-se a presuno de violncia quando a pessoa
ofendida, embora com menos de 14 anos de idade, deixa claro e patente ter maturidade suficiente para exercer a
sua capacidade de auto-determinar-se no terreno da sexualidade. Se dela partir a iniciativa ou a provocao do ato
sexual, ou se ela adere prontamente ao convite de carter sexual, que o agente lhe dirige, constitui um verdadeiro
contra senso entender que sofreu uma violncia. TJSP. Ap. Crime n 93117-3. Rel. Des. Mrcio Bartoli.

Casos Complementares:

[caso 4.] Estupro. Menor de Quatorze Anos. Violncia Relativa. O entendimento prevalecente, na juris-
prudncia e na doutrina, no sentido de que a presuno de violncia prevista no CP, Art. 224, a relativa,
cedendo diante da prova contrria STJ. RESP. n 161.284-RS. Rel. Min. Edson Vidigal. J. 21.03.2000.

[caso 5.] Estupro. Violncia Presumida. Absolvio. Consentimento. Se a vtima consentiu no ato sexual
e tendo conhecimento do assunto, j que fora alertada pela me da possibilidade de engravidar e sobretudo por-
que freqentava barzinhos noite com outras adolescentes, demonstrando que no era moa ingnua e recatada,
deve prevalecer a sentena absolutria que afastou a inocentai consilii, que relativa TJMS. Acr. n 58.753-3.
2 T. Rel. Des. Carlos Stephanini. J. 10.06.1998.

[caso 6.] Estupro. Menor de Quatorze Anos. Presuno de Violncia. Consentimento. Consoante o
entendimento pretoriano, na hiptese de crime de estupro cometido contra menor de 14 anos, nem mesmo o
consentimento da vtima ou a sua anterior experincia elidem a presuno de violncia STJ. HC n 9.056. 6
Turma. Rel. Min. Fernando Gonalves. J. 30.06.1999.

[caso 7.] (...) incabvel a alegao de que houve o consentimento por parte da vtima, eis que sendo esta
menor de 14 (quatorze) anos, a violncia presumida. TJDFT. Ap. Crime n 1999085003969-4. 1 Turma.
Re. Des. Otvio Augusto. J. 24.02.2000..

[caso 8.] Estupro. Presuno de Violncia. Vtima menor de 14 anos de idade. Sequer elide a presuno
de violncia o alegado fato do consentimento da vtima quanto relao sexual. A violncia ficta, prevista no
art. 224, letra a, do Cdigo Penal, absoluta e no relativa STF. HC n 72.575-9. 2 Turma. Rel. Min. Nri
da Silveira. J. 04.08.1995.

[caso 9.] Estupro Ficto. Menor de quatorze anos de idade no possui discernimento para, com vontade
vlida, entregar-se sexualmente ... TJRS. Ap. Crime n 694006651. 1 C.Crim. Rel. Guilherme Oliveira de
Souza Castro. J. 30.03.1994.

[caso 10.] Estupro. Se a ofendida menor de 13 anos de idade no pode consentir e se consentir no e
vlido TJRS. Ap. Crime n 686049156. 1 C.Crim. Rel. Paulo David Torres Barcellos. J. 09.09.1987.

[caso 11.] Estupro. Violncia Presumida Confirmada. Vtima Menor de 14 anos de Idade. Falta de cons-
cincia plena para validar com seu consentimento o ato que cometeu. Sentena recorrida amparada na provados
autos. Recurso improvido a unanimidade TJSE. ACr 008/94. Ac. 0406/94. C.Crim. Rel. Des. Rinaldo Costa
e Silva. DJSE 26.05.1994.

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INTRODUO AO DIREITO I

mdulo ii

b) Propriedade e Funo Social

Jurisprudncia (anexa)
Primeiro Grupo (casos 1 a 4)
Nota Breve Sobre Processo Expropriatrio
Segundo Grupo (casos 1 a 4)
Legislao:
Constituio Federal:
Arts. 1, 3, 5 (inc. XXII, XXIII, LIV e LV), 170, 182, 183, 184, 185 186
Cdigo Civil de 1916
Arts. 75, 77, 78, 159, 524, 589, 620, 675 e 1518 (e correlatos no Cdigo Civil de 2002)
Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993
Arts. 2, 5, 6 9 e 12

Primeiro Grupo de Jurisprudncia (ementas):

[caso 1.] [inteiro teor do acrdo transcrito abaixo]


APELAO CVEL N. 212.726-1-4 - SO PAULO

EMENTA
Ao reivindicatria. Lotes de terreno transformados em favela dotada de equipamentos urbanos. Funo
social da propriedade. Direito de indenizao dos proprietrios. Lotes de terreno urbanos tragados por uma
favela deixam de existir e no podem ser recuperados, fazendo, assim, desaparecer o direito de reivindic-los. O
abandono dos lotes urbanos caracteriza uso anti-social da propriedade, afastado que se apresenta do princpio
constitucional da funo social da propriedade. Permanece, todavia, o direito dos proprietrios de pleitear inde-
nizao contra quem de direito.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos...
Acordam, em 8 Cmara Civil do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime, dar
provimento ao Recurso dos rus, prejudicado o Recurso Adesivo, de conformidade com o relatrio e o voto do
Relator, que ficam fazendo parte do acrdo.
O julgamento teve a participao dos Desembargadores Osvaldo Caron (Presidente) e Walter Theodsio,
com votos vencedores.
So Paulo, 16 de dezembro de 1994
Jos Osrio, Relator

Ao reivindicatria referente a lotes de terreno ocupados por favela foi julgada procedente pela r. sentena
de fls., cujo relatrio adotado, repelida a alegao de usucapio e condenados os rus na desocupao da rea,
sem direito a reteno por benfeitorias e devendo pagar indenizao pela ocupao desde o ajuizamento da
demanda. As verbas da sucumbncia ficaram subordinadas condio de beneficirios da assistncia judiciria
gratuita.

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INTRODUO AO DIREITO I

Apelam os sucumbentes pretendendo caracterizar a existncia do usucapio urbano, pois incontestavel-


mente todos se encontram no local h mais de 5 (cinco) anos, e ocupam reas inferiores a 200 (duzentos) metros
quadrados, sendo que no tm outra propriedade imvel. Subsidiariamente, pretendem o reconhecimento da
boa-f e consequentemente direito de reteno por benfeitorias e, alternativamente, ainda, o deslocamento do
dies a quo de sua condenao da data da propositura da demanda para a data em que se efetivou a citao.
Os autores contra-arrazoam, levantando preliminar de intempestividade do Recurso e, no mrito, pugnan-
do pela manuteno da sentena; e interpem Recurso Adesivo, pretendendo a execuo imediata das verbas de
sucumbncia em que foram condenados os rus.
O Recurso Adesivo tambm foi respondido.
O Relator determinou diligncia a respeito da publicao de sentena.
o relatrio.
O Recurso tempestivo. Conforme se v de cpia do DOU, de 30.11.1992, constaram da publicao
da sentena apenas os nomes dos advogados dos autores. O Doutor Procurador da Assistncia Judiciria, que
defende os rus, tomou cincia da deciso somente em 20.1.1993.
Apresentado o Recurso em 26.1, ele tempestivo.
A alegao da defesa de j haver ocorrido o usucapio social urbano, criado pelo artigo 183 da CF/88, no
procede, porquanto, quando se instaurou a nova ordem constitucional, a ao estava proposta havia 3 (trs)
anos.
Ainda assim, o Recurso dos rus tem provimento.
Os autores so proprietrios de 9 (nove) lotes de terreno no Loteamento..., subdistrito..., adquiridos em
1978 e 1979. O loteamento foi inscrito em 1955. A Ao Reivindicatria foi proposta em 1985.
Segundo se v do laudo e das fotografias de fls., os 9 (nove) lotes esto inseridos em uma grande favela, a
Favela..., perto do Shopping...
Trata-se de favela consolidada, com ocupao iniciada h cerca de 20 (vinte) anos. Est dotada, pelo Poder
Pblico, de pelo menos 3 (trs) equipamentos urbanos: gua, iluminao pblica e luz domiciliar. As fotos de
fls. mostram algumas obras de alvenarias, os postes de iluminao, um pobre ateli de costureira, etc., tudo a
revelar uma vida urbana estvel, no seu desconforto.
O objeto da Ao Reivindicatria , como se sabe, uma coisa corprea, existente e bem definida. Veja-se,
por todos, Lacerda de Almeida:

Coisas corpreas em sua individualidade, mveis ou imveis, no todo ou em uma quota-parte, constituem
o objeto mais freqente do domnio, e no carter que apresentam de concretas que podem ser reivindicadas (...)
(Direito das coisas, Rio de Janeiro, 1908, p. 308).

No caso dos autos, a coisa reivindicada no concreta, nem mesmo existente. uma fico.
Os lotes de terreno reivindicados e o prprio loteamento no passam, h muito tempo, de mera abstrao
jurdica. A realidade urbana outra. A favela j tem vida prpria, est, repita-se, dotada de equipamentos urba-
nos. L vivem muitas centenas, ou milhares, de pessoas. S nos locais onde existiam os 9 (nove) lotes reivindi-
cados residem 30 (trinta) famlias. L existe uma outra realidade urbana, com vida prpria, com os direitos civis
sendo exercitados com naturalidade. O comrcio est presente, servios so prestados, barracos so vendidos,
comprados, alugados, tudo a mostrar que o primitivo loteamento hoje s tem vida no papel.
A diligente perita, em hercleo trabalho, levou cerca de 4 (quatro) anos para conseguir localizar as duas
ruas em que estiveram os lotes, Ruas... e... Segundo a perita:

A Planta Oficial do Municpio confronta com a inexistncia da implantao da Rua... a qual foi indicada em
tracejado.

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INTRODUO AO DIREITO I

Na verdade, o loteamento, no local, no chegou a ser efetivamente implantado e ocupado. Ele data de
1955. Onze anos depois, a planta aerofotogramtrica da... mostra que os 9 (nove) lotes estavam coberto por
vegetao arbustica, a qual tambm obstrua a rua... Inexistia qualquer equipamento urbano.
Mais de 6 (seis) anos e a planta seguinte (1973) indica a existncia de muitas rvores, duas das quais no
leito da rua. Seis barracos j esto presentes. Essa prova casa-se com o depoimento sereno do Padre M.B.:

Foi proco no local at 1973, quando j havia o incio da favela do... Ausentou-se do local at 1979. Quando
l retornou, encontrou a favela consolidada.

Por a se v que, quando da aquisio, em 1978/1979, os lotes j compunham favela.


Loteamento e lotes urbanos so fatos e realidades urbansticas. S existem, efetivamente, dentro do con-
texto urbanstico. Se so tragados por uma favela consolidada, por fora de uma certa eroso social, deixam de
existir como loteamento e como lotes.
A realidade concreta prepondera sobre a pseudo-realidade jurdico-cartorria. Esta no pode subsistir,
em razo da perda do objeto do direito de propriedade. Se um cataclismo, se uma eroso fsica, provocada pela
natureza, pelo homem ou por ambos, faz perecer o imvel, perde-se o direito de propriedade.
o que se v no artigo 589 do Cdigo Civil, com remisso aos artigos 77 e 78.
Segundo o artigo 77, perece o direito perecendo o seu objeto. E nos termos do artigo 78, I e III, entende-se
que pereceu o objeto do direito quando perde as qualidades essenciais, ou o valor econmico; e quando fica em
lugar de onde no pode ser retirado.
No caso dos autos, os lotes j no apresentam suas qualidades essenciais, pouco ou nada valem no comr-
cio; e no podem ser recuperados, como adiante se ver.
verdade que a coisa, o terreno, ainda existe fisicamente.
Para o direito, contudo, a existncia fsica da coisa no o fator decisivo, consoante se verifica dos men-
cionados incisos I e III do artigo 78 do CC. O fundamental que a coisa seja funcionalmente dirigida a uma
finalidade vivel, jurdica e economicamente.
Pense-se no que ocorre com a denominada desapropriao indireta. Se o imvel, rural ou urbano, foi
ocupado ilicitamente pela Administrao Pblica, pode o particular defender-se logo com Aes Possess-
rias ou dominiais. Se tarda e ali construda uma estrada, uma rua, um edifcio pblico, o esbulhado no
conseguir reaver o terreno, o qual, entretanto, continua a ter existncia fsica. Ao particular, s cabe Ao
Indenizatria.
Isto acontece porque o objeto do direito transmudou-se. J no existe mais, jurdica, econmica e social-
mente, aquele fragmento de terra do fundo rstico ou urbano. Existe uma outra coisa, ou seja, uma estrada ou
uma rua, etc. Razes econmicas e sociais impedem a recuperao fsica do antigo imvel.
Por outras palavras, o jus reivindicandi (art. 524, parte final, do CC) foi suprimido pelas circunstncias
acima apontadas.
Essa a Doutrina e a Jurisprudncia consagradas h meio sculo no Direito brasileiro.
No caso dos autos, a retomada fsica tambm invivel.
O desalojamento forado de 30 (trinta) famlias, cerca de 100 (cem) pessoas, todas inseridas na comuni-
dade urbana muito maior da extensa favela, j consolidada, implica uma operao cirrgica de natureza tico-
social, sem anestesia, inteiramente incompatvel com a vida e a natureza do Direito.
uma operao socialmente impossvel.
E o que socialmente impossvel juridicamente impossvel.
Ensina L. Recasns Siches, com apoio explcito em Miguel Reale, que o Direito, como obra humana que
, apresenta sempre trs dimenses, a saber:

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INTRODUO AO DIREITO I

A) Dimensin de hecho, la cual comprende los hechos humanos sociales en los que el Derecho se gesta y se
produce; as como las conductas humanas reales en las quales el Derecho se cumple y lleva a cabo.
B) Dimensin normativa (...).
C) Dimensin de valor, estimativa, o axiolgica, consistente en que sus normas, mediante las cuales se trata de
satisfacer una srie de necessidades humanas, esto intentan hacerlo con las exigencias de unos valores, de la justicia y
de los dems valores que esta implica, entre los que figuran la autonoma de la persona, la seguridad, el bien comn
y otros.
(...) pero debemos precatarnos de que las tres (dimensiones) se hallan reciprocamente unidas de un modo
inescindible, vinculadas por triples nexos de esencial implicacin mutua (Introduccin al estudio del derecho,
Mxico, 1970, p. 45).

Por a se v que a dimenso simplesmente normativa do Direito inseparvel do contedo do tico-social


do mesmo, deixando a certeza de que a soluo que se revela impossvel do ponto de vista social igualmente
impossvel do ponto de vista jurdico.
O atual direito positivo brasileiro no comporta o pretendido alcance do poder de reivindicar atribudo ao
proprietrio pelo artigo 524, do CC.
A leitura de todos os textos do CC s pode se fazer luz dos preceitos constitucionais vigentes. No se con-
cebe um direito de propriedade que tenha vida em confronto com a Constituio Federal, ou que se desenvolva
paralelamente a ela.
As regras legais, como se sabe, se arrumam de forma piramidal.
Ao mesmo tempo em que manteve propriedade privada, a CF a submeteu ao princpio da funo social
(arts. 5, XXII e XXIII; 170, II e III; 182, 2; 184; etc.).
Esse princpio no significa apenas uma limitao a mais ao direito de propriedade, como, por exemplo,
as restries administrativas, que atuam por fora externa quele direito, em decorrncia do poder de polcia da
Administrao.
O princpio da funo social atua no contedo do direito. Entre os poderes inerentes ao domnio, previstos
no artigo 524 do CC (usar, fruir, dispor e reivindicar), o princpio da funo social introduz um outro interesse
(social) que pode no coincidir com os interesses do proprietrio. Veja-se, a esse propsito, Jos Afonso da Silva,
Direito constitucional positivo, 5. ed., p. 249-250, com apoio em autores europeus.
Assim, o referido princpio torna o direito de propriedade, de certa forma, conflitivo consigo prprio, ca-
bendo ao Judicirio dar-lhe a necessria e serena eficcia nos litgios graves que lhe so submetidos.
No caso dos autos, o direito de propriedade foi exercitado, pelos autores e por seus antecessores, de forma
anti-social. O loteamento pelo menos no que diz respeito aos 9 (nove) lotes reivindicados e suas imediaes
ficou praticamente abandonado por mais de 20 (vinte) anos; no foram implantados equipamentos urbanos; em
1973, havia rvores at nas ruas; quando da aquisio dos lotes, em 1978-1979, a favela j estava consolidada.
Em cidade de franca expanso populacional, com problemas gravssimos de habitao, no se pode prestigiar tal
comportamento de proprietrios.
O jus reivindicandi fica neutralizado pelo princpio constitucional da funo social da propriedade. Perma-
nece a eventual pretenso indenizatria em favor dos proprietrios, contra quem de direito.
Diante do exposto, dado provimento ao Recurso dos rus para julgar improcedente a ao, invertidos os
nus da sucumbncia, e prejudicado o Recurso dos autores. (FIM DO ACRDO DO CASO 1)

[caso 2.] (ementa). rea ocupada h longo tempo - Favela: Nada obstante o respeito que a tese da destina-
o social da ocupao do imvel urbano para fins residenciais, empolgante, por sem dvida, possa merecer, sua
aplicao inaceitvel em face do Direito vigente. Aplic-la ao arrepio da lei importaria, em verdade, transposio
para o campo do Direito Civil da figura do uti possidetis do Direito Internacional, via do qual se reconheceria ao

FGV DIREITO RIO 36


INTRODUO AO DIREITO I

posseiro ou mero ocupante a garantia da posse por decorrncia de suposta soberania oriunda exclusivamente do
fato da ocupao. A questo, se grave no aspecto social e est a merecer ateno e soluo, em carter urgente,
pelo Poder competente, no pode ser decidida seno segundo os critrios que disciplinam a posse, seus efeitos e
sua proteo. RT 565/105.

[caso 3.] (...) 1. O caso em exame envolve grave problema social, o qual no compete ao Poder Judicirio
resolv-lo, por no se encontrar na esfera de suas atribuies e sim determinar o cumprimento da lei, inclusive de
norma constitucional que assegura o direito de propriedade. (...)TJ/PR, Pedido de Interveno n 0014086-9,
Catanduvas, Ac. n 2028, rgo Especial unn., j. 01.07.94, DJPR, 15.08.94, p. 28.

[caso 4.] Deferir-se em favor de quem no tem direito a posse de um imvel somente porque se trata
de uma vila popular, para obviar-se uma crise social e porque no moralmente justo, praticar-se o confisco
atravs da jurisdio. E o confisco aberra lei, ao direito e justia. Com a devida vnia, a pior das ditaduras a
ditadura do Judicirio. No momento em que o Judicirio se contrape ao ordenamento jurdico, para realizar a
reforma social de que este pas est necessitando, subverte a ordem jurdica que lhe cumpre defender e extrapola
os limites de sua funo. TA/RS, Emb. Infr n 100287119, 1 Grupo Cvel, j. 18.11.83, voto vencido.

Nota Breve sobre Processo Expropriatrio (por Livia Fernandes)

O segundo grupo de casos, abaixo, trata de processos de expropriao, para fins de reforma agrria. De ma-
neira bem resumida, a desapropriao ou expropriao a retirada, regulada em lei, de um bem de um particular
para, ao destin-lo ao poder pblico, atender a interesse da comunidade (por exemplo, assentando famlias).
Atualmente, apenas imveis rurais improdutivos de grande extenso ou pertencentes a proprietrios de ou-
tros imveis rurais podem ser desapropriados. O processo expropriatrio exige, entre outros requisitos, vistoria
prvia comprobatria da ociosidade da propriedade (este requisito discutido nos acrdos indicados). A expro-
priao do imvel somente ocorrer mediante uma indenizao prvia, justa e em ttulos da dvida agrria.
Alguns dos principais requisitos legais de processos expropriatrios, mencionados nos casos, esto transcri-
tos no item sobre LEGISLAO abaixo.

Segundo Grupo de Jurisprudncia (ementas):

[caso 1.] CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE


SOCIAL. DECLARATRIA. LEI 8629/93. AUSNCIA DE NOTIFICAO PRVIA. NULIDADE ATO
ADMINISTRATIVO. ART. 5, LV, CF/88. LEGITIMIDADE UNIO. - UNIO, ATRAVS DO IN-
CRA, CONFERIDO CONSTITUCIONALMENTE O PODER DE DESAPROPRIAR POR INTERES-
SE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. O INCRA AGIU POR DELEGAO DA UNIO,
PORTANTO, H DE SE PRESUMIR SUA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O PARGRAFO
2, DO ART. 2, DA LEI 8629/93, DETERMINA A NOTIFICAO PRVIA AO PROPRIETRIO, A
FIM DE ASSEGURAR A ESTE O DIREITO DE ACOMPANHAR OS PROCEDIMENTOS PRELIMI-
NARES PARA O LEVANTAMENTO DOS DADOS FSICOS PARA QUE SE POSSA DESAPROPRIAR
UM IMVEL. - A NOTIFICAO PRVIA E NO PODE SER DURANTE OU DEPOIS DA VISTO-
RIA. O CONHECIMENTO PRVIO QUE SE D AO PROPRIETRIO DIREITO FUNDAMENTAL
DO CIDADO, E SUA AUSNCIA OCASIONA VIOLAO AO PRINCPIO DO CONTRADITRIO
E DA AMPLA DEFESA GARANTIDOS NO ART. 5, LV, DA CARTA MAGNA. - APELAES NO

FGV DIREITO RIO 37


INTRODUO AO DIREITO I

CONHECIDAS. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA. (TRF 5 Regio. AC 220016. 1 T. - Rel. Desembar-


gadora Federal Margarida Cantarelli . DJ 06.07.01, p. 303).

[caso 2.] MS 22613-7 PE (STF): EMENTA: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA
DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA DEFERI-
DO. 1. A desapropriao por interesse social visando reforma agrria no dispensa a notificao prvia a que se
refere o pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus
proprietrios o direito de acompanhar os procedimentos preliminares para o levantamento dos dados fsicos ob-
jeto da pretenso desapropriatria. 2. O conhecimento prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em
direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua ausncia patente violao ao princpio do contraditrio
e da ampla defesa (CF, artigo 5, inciso LV). 3. No se considera prvia a notificao entregue ao proprietrio
do imvel no mesmo dia em que se realiza a vistoria. Mandado de Segurana deferido.

[caso 3.] MS 22.319-7 (STF): EMENTA: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA
DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA DEFERI-
DO. 1. A propriedade selecionada pelo rgo estatal para o fim de desapropriao por interesse social visando
reforma agrria no dispensa a notificao prvia a que se refere o pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n 8.629, de
25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimen-
tos preliminares para o levantamento dos dados fsicos objeto da pretenso desapropriatria. O conhecimento
prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua
ausncia patente violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, inciso LV). 2. No se
considera prvia a notificao entregue ao administrador do imvel quando da vistoria. 3. Na falta da notifica-
o prvia como preliminar do processo, o edito de expropriao por interesse social para os efeitos de reforma
agrria torna-se plenamente nulo.

[caso 4.] MS 22193-3. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA DE NOTIFICAO


A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA:
INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. TERRA PRODUTIVA. COMPROVAO MEDIANTE LAU-
DO DO PRPRIO INCRA OFERECIDO EM PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO ANTERIOR E
POSTERIORMENTE NO CONSUMADO. VERIFICADO QUE O IMVEL RURAL PRODUTIVO
TORNA-SE ELE INSUSCETVEL DE DESAPROPRIAO-SANO PARA OS FINS DE REFORMA
AGRRIA. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO.
Resumo do caso: O STF concedeu mandado de segurana que considera nulo decreto expropriatrio que
determinava a desapropriao do latifndio de Antnio Southal, em So Gabriel/ RS. Por oito votos a dois, o
STF decidiu contra a desapropriao. A maioria dos votos entendeu que a vistoria do INCRA que precede o
procedimento de desapropriao no foi precedido de notificao ao proprietrio tornando nulo todo o processo
de desapropriao, que culminou no decreto. A maioria dos juzes do STF entendeu que a discusso sobre a pro-
dutividade das terras no era relevante para a deciso.Os alunos lero: Ementa e Acrdo (2 pginas). Relatrio
e voto da Ministra Ellen Gracie (exceto pgina 631-2 do processo, que tratam das preliminares) (22 pginas).
Voto do Ministro Carlos Britto (contrrio desapropriao) (14 pginas).

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INTRODUO AO DIREITO I

LEGISLAO

Constituio Federal

TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminao.

TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: (...)
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituio; (...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; (...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o con-
traditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; (...)

TTULO VII
Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;

FGV DIREITO RIO 39


INTRODUO AO DIREITO I

II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 42, de 19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independente-
mente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (...)

CAPTULO II
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme di-
retrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de orde-
nao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

FGV DIREITO RIO 40


INTRODUO AO DIREITO I

1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.


2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante
de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cum-
primento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo cri-
trios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Cdigo Civil de 1916 (Lei n 3.071, de 1 de Janeiro de 1916) - Vigncia at 10 de janeiro de 2003

Art.75. A todo o direito corresponde uma ao, que o assegura. (ver artigo 189, CC/2002)
Art.77. Perece o direito, perecendo o seu objeto.
Art.78. Entende-se que pereceu o objeto do direito:
I-quando perde as qualidades essenciais, ou o valor econmico;
II-quando se confunde com outro, de modo que se no possa distinguir;
III-quando fica em lugar de onde no pode ser retirado.
Art.159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou
causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. (ver artigos 186 e 927, CC/2002)

Art.524. A lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do
poder de quem quer que injustamente os possua. (ver artigo 1.228, caput, CC/2002)
Art.589. Alm das causas de extino consideradas neste Cdigo, tambm se perde a propriedade imvel:
I-pela alienao;
II-pela renncia;
III-pelo abandono;
IV-pelo perecimento do imvel.
1 Nos dois primeiros casos deste artigo, os efeitos da perda do domnio sero subordinados a transcrio
do ttulo transmissivo, ou do ato renunciativo, no registro do lugar do imvel.
2 O imvel abandonado arrecadar-se- como bem vago e passar ao domnio do Estado, do Territrio
ou do Distrito Federal se se achar nas respectivas circunscries; (Redao da Lei n 6.969, de 10.12.1981)
a)10 (dez) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona urbana;

FGV DIREITO RIO 41


INTRODUO AO DIREITO I

b) 3 (trs) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona rural.


(ver artigos 1.275 e 1.276, CC/2002)
Art.590. Tambm se perde a propriedade imvel mediante desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica.
1o Consideram-se casos de necessidade pblica:
I-a defesa do territrio nacional;
II-a segurana pblica;
III-os socorros pblicos, nos casos de calamidade;
IV-a salubridade pblica.
2o -Consideram-se casos de utilidade pblica:
I-a fundao de povoaes e de estabelecimentos de assistncia, educao ou instruo pblica;
II-a abertura, alargamento ou prolongamento de ruas, praas, canais, estradas de ferro e, em geral, de
quaisquer vias pblicas;
III-a construo de obras, ou estabelecimentos destinados ao bem geral de uma localidade, sua decorao
e higiene;
IV-a explorao de minas
Art.620. O domnio das coisas no se transfere pelos contratos antes da tradio. Mas esta se subentende,
quando o transmitente continua a possuir pelo constituto possessrio (art. 675). (ver artigo 1.267, CC/2002)
Art.675. Os direitos reais sobre coisas mveis, quando constitudos, ou transmitidos por atos entre vivos,
s se adquirem com a tradio (art. 620). (ver artigo 1.226, CC/2002)
Art.1.518. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao
do dano causado; e, se tiver mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao. (ver
artigo 942, CC/2002)

Artigos correspondentes no CDIGO CIVIL de 2002 (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002) - vigncia a partir
de 10 de janeiro de 2003

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se extingue, pela prescrio, nos prazos
a que aludem os arts. 205 e 206.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao
do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Art. 1.226. Os direitos reais sobre coisas mveis, quando constitudos, ou transmitidos por atos entre vi-
vos, s se adquirem com a tradio.
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder
de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna,
as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do
ar e das guas.

FGV DIREITO RIO 42


INTRODUO AO DIREITO I

2o So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam ani-
mados pela inteno de prejudicar outrem.
3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente.
4o O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea,
na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela hou-
verem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e
econmico relevante.
5o No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o
preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
Art. 1.267. A propriedade das coisas no se transfere pelos negcios jurdicos antes da tradio.
Pargrafo nico. Subentende-se a tradio quando o transmitente continua a possuir pelo constituto pos-
sessrio; quando cede ao adquirente o direito restituio da coisa, que se encontra em poder de terceiro; ou
quando o adquirente j est na posse da coisa, por ocasio do negcio jurdico.
Art. 1.275. Alm das causas consideradas neste Cdigo, perde-se a propriedade:
I - por alienao;
II - pela renncia;
III - por abandono;
IV - por perecimento da coisa;
V - por desapropriao.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos I e II, os efeitos da perda da propriedade imvel sero subordinados
ao registro do ttulo transmissivo ou do ato renunciativo no Registro de Imveis.
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em
seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs
anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries.
1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias, poder ser arrecadado, como
bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade da Unio, onde quer que ele se localize.
2o Presumir-se- de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de
posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus fiscais.

LEI N. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.)

Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropria-
o, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais.
1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social.
2 Para fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no
imvel de propriedade particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia notificao (Vide Me-
dida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01).
3 Na ausncia do proprietrio, do preposto ou do representante, a comunicao ser feita mediante
edital, a ser publicado, por trs vezes consecutivas, em jornal de grande circulao na capital do Estado de loca-
lizao do imvel. (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01).
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no cumpra sua funo social,
importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria. (...)

FGV DIREITO RIO 43


INTRODUO AO DIREITO I

Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo
federal competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80%
(oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel
total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e
ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de
rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo n-
dice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente
utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao.
3 Considera-se efetivamente utilizadas:
I - as reas plantadas com produtos vegetais;
II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado
pelo Poder Executivo;
III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos
pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental;
IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies esta-
belecidas pelo rgo federal competente;
V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes
(Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01) (...)
7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior, caso
fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo compe-
tente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie.
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e
critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei.
2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz res-
peitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade.
3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio
natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da
propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas.
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis
trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrenda-
mento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o
atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e
no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.

FGV DIREITO RIO 44


INTRODUO AO DIREITO I

6 (Vetado.)
Art. 12. Considera-se justa a indenizao que permita ao desapropriado a reposio, em seu patrimnio,
do valor do bem que perdeu por interesse social. (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01)
1 A identificao do valor do bem a ser indenizado ser feita, preferencialmente, com base nos seguintes
referenciais tcnicos e mercadolgicos, entre outros usualmente empregados:
I - valor das benfeitorias teis e necessrias, descontada a depreciao conforme o estado de conservao;
II - valor da terra nua, observados os seguintes aspectos:
a) localizao do imvel;
b) capacidade potencial da terra;
c) dimenso do imvel.

FGV DIREITO RIO 45


INTRODUO AO DIREITO I

mdulo ii

c) Servio Pblico

Legislao:
Constituio Federal:
Arts. 9, pargrafo 1, Art. 175 pargrafo nico
Cdigo do Consumidor
Arts. 3, 22, 42 e 71
Lei 8987/95
Art. 6, par. 3, inc. II e Art. 7, a
Lei 9427/97
Art. 17
Lei 7783/89
Art. 10
Jurisprudncia (casos 1 a 5, anexos)

FGV DIREITO RIO 46


INTRODUO AO DIREITO I

Constituio Brasileira:

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a


oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade. (...)

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o ca-
rter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.


Lei 8.078/90 - Cdigo do Consumidor Dispe sobre a proteo do consumidor e d
outras providncias

Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou


estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo,
montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializao de produtos ou prestao de servios.
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante re-
munerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as
decorrentes das relaes de carter trabalhista.

Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias


ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequa-
dos, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes re-
feridas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos
causados, na forma prevista neste cdigo.

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a rid-


culo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.
Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio
do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo mo-
netria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel.

Art. 61. Constituem crimes contra as relaes de consumo previstas neste cdigo,
sem prejuzo do disposto no Cdigo Penal e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos
seguintes. (...)

FGV DIREITO RIO 47


INTRODUO AO DIREITO I

Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes
falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injustificada-
mente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou lazer:
Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.

Lei 8.987/95 Lei de Concesses Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua con-
servao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou
aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes
dos usurios:
I - receber servio adequado; (...)

Lei 9.427/96 Lei de Instituio da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) Institui a Agncia Nacio-
nal de Energia Eltrica - ANEEL, disciplina o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica e
d outras providncias

Art. 17. A suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica a consumidor que pres-
te servio pblico ou essencial populao e cuja atividade sofra prejuzo ser comunicada com antecedncia de
quinze dias ao Poder Pblico local ou ao Poder Executivo Estadual.
Pargrafo nico. O Poder Pblico que receber a comunicao adotar as providncias administrativas para
preservar a populao dos efeitos da suspenso do fornecimento de energia, sem prejuzo das aes de responsa-
bilizao pela falta de pagamento que motivou a medida.

Lei 7.783/89 Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendi-
mento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias

Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:


I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;

FGV DIREITO RIO 48


INTRODUO AO DIREITO I

VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.

Jurisprudncia (ementas):

[caso 1.] STJ . RESP 337965 / MG ; RECURSO ESPECIAL. 2001/0098419-1 Data do Julgamento:
02/09/2003. DJ 20.10.2003 p.00244 (Relatrio e Voto Eliana Calmon e dois votos vista): ADMINISTRATI-
VO - SERVIO DE FORNECIMENTO DE GUA - PAGAMENTO EMPRESA CONCESSIONRIA
SOB A MODALIDADE DE TARIFA - CORTE POR FALTA DE PAGAMENTO: LEGALIDADE. 1. A re-
lao jurdica, na hiptese de servio pblico prestado por concessionria, tem natureza de Direito Privado, pois
o pagamento feito sob a modalidade de tarifa, que no se classifica como taxa. 2. Nas condies indicadas, o
pagamento contra prestao, e o servio pode ser interrompido em caso de inadimplemento. 3. Interpretao
autntica que se faz do CDC, que admite a exceo do contrato no cumprido. 4. A poltica social referente
ao fornecimento dos servios essenciais faz-se por intermdio da poltica tarifria, contemplando eqitativa e
isonomicamente os menos favorecidos. 5. Recurso especial improvido.

[caso 2.] STJ. RESP N 617.588 - SP (2003/0235399-9). (Relatrio e Voto) ADMINISTRATIVO.


CORTE DO FORNECIMENTO DE GUA. INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR. LEGALIDADE
.1. A 1 Seo, no julgamento do RESP n 363.943/MG, assentou o entendimento de que lcito conces-
sionria interromper o fornecimento de energia eltrica, se, aps aviso prvio, o consumidor de energia eltrica
permanecer inadimplente no pagamento da respectiva conta (Lei 8.987/95, art. 6, 3, II). 2. Ademais, a 2
Turma desta Corte, no julgamento do RESP n 337.965/MG entendeu que o corte no fornecimento de gua,
em decorrncia de mora, alm de no malferir o Cdigo do Consumidor, permitido pela Lei n 8.987/95. 2.
No obstante, ressalvo o entendimento de que o corte do fornecimento de servios essenciais - gua e energia
eltrica - como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade
e afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o cidado se utiliza dos servios pblicos
posto essenciais para a sua vida, curvo-me ao posicionamento majoritrio da Seo. 3. Em primeiro lugar, en-
tendo que, hoje, no se pode fazer uma aplicao da legislao infraconstitucional sem passar pelos princpios
constitucionais, dentre os quais sobressai o da dignidade da pessoa humana, que um dos fundamentos da
Repblica e um dos primeiros que vem prestigiado na Constituio Federal. 4. No estamos tratando de uma
empresa que precisa da energia para insumo, tampouco de pessoas jurdicas portentosas, mas de uma pessoa
miservel e desempregada, de sorte que a tica tem que ser outra. Como disse o Sr. Ministro Francisco Peanha
Martins noutra ocasio, temos que enunciar o direito aplicvel ao caso concreto, no o direito em tese. Penso
que tnhamos, em primeiro lugar, que distinguir entre o inadimplemento de uma pessoa jurdica portentosa e
o de uma pessoa fsica que est vivendo no limite da sobrevivncia biolgica. mister fazer tal distino, data
mxima venia. 5. Em segundo lugar, a Lei de Concesses estabelece que possvel o corte considerado o inte-
resse da coletividade, que significa no fazer o corte de energia de um hospital ou de uma universidade, no o
de uma pessoa que no possui 40 reais para pagar sua conta de luz, quando a empresa tem os meios jurdicos
legais da ao de cobrana. A responsabilidade patrimonial no direito brasileiro incide sobre patrimnio devedor
e, neste caso, est incidindo sobre a prpria pessoa! 6. No meu modo de ver, data maxima venia das opinies
cultssimas em contrrio e sensibilssimas sob o ngulo humano, entendo que interesse da coletividade refere-se
aos municpios, s universidades, hospitais, onde se atinge interesse plurissubjetivos. 7. Por outro lado, preciso
analisar que tais empresas tm um percentual de inadimplemento na sua avaliao de perdas, evidentemente.

FGV DIREITO RIO 49


INTRODUO AO DIREITO I

Pelo que se houve falar, e os fatos notrios no dependem de prova, a empresa recebe mais do que experimenta
tais inadimplementos. Tenho absoluta certeza que, dos dez componentes da Seo, todos pagamos a conta de
luz diuturnamente. Ento, uma forma da responsabilidade passar do patrimnio do devedor para sua prpria
pessoa. 8. Com tais fundamentos, e tambm outros que seriam desnecessrios alinhar, sou radicalmente contra
o corte do fornecimento de servios essenciais de pessoa fsica em situao de miserabilidade e absolutamente
favorvel ao corte de pessoa jurdica portentosa, que pode pagar e protela a prestao da sua obrigao, apro-
veitando-se dos meios judiciais cabveis. 9. Recurso especial provido, por fora da necessidade de submisso
jurisprudncia uniformizadora.

[caso 3.] STJ RESP 525500 AL Deciso:16/12/2003 DJ:10/05/2004 (Ementa): ADMINISTRATIVO


- SERVIO PBLICO - CONCEDIDO - ENERGIA
ELTRICA - INADIMPLNCIA. 1. Os servios pblicos podem ser prprios e gerais, sem possibilidade
de identificao dos destinatrios. So financiados pelos tributos e prestados pelo prprio Estado, tais como
segurana pblica, sade, educao, etc. Podem ser tambm imprprios e individuais, com destinatrios deter-
minados ou determinveis. Neste caso, tm uso especfico e mensurvel, tais como os servios de telefone, gua
e energia eltrica. 2. Os servios pblicos imprprios podem ser prestados por rgos da administrao pblica
indireta ou, modernamente, por delegao, como previsto na CF (art. 175). So regulados pela Lei 8.987/95,
que dispe sobre a concesso e permisso dos servios pblico. 3. Os servios prestados por concessionrias so
remunerados por tarifa, sendo facultativa a sua utilizao, que regida pelo CDC, o que a diferencia da taxa,
esta, remunerao do servio pblico prprio.4. Os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifa, porque
prestados por concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como previsto no
art. 6, 3, II, da Lei 8.987/95, Exige-se, entretanto, que a interrupo seja antecedida por aviso, existindo na
Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica previso. 5. A continuidade do servio, sem o efetivo pagamento,
quebra o princpio da igualdade da partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts.
42 e71 do CDC, em interpretao conjunta). 6. Recurso especial provido.

[caso 4.] RESP 278532 RO Deciso:16/11/2000 DJ:18/12/2000


Ementa: NO POSSVEL O CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA AO MU-
NICPIO INADIMPLENTE (unnime)

[caso 5.] RESP N 291.158 - PB (2000/0128219-0)


Ementa: POSSIBILIDADE DE CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA EM
CASO DE INADIMPLEMENTO DO MUNICPIO, EXCETO QUANDO FOR REALIZADO DE MA-
NEIRA INDISCRIMINADA CAUSANDO PREJUZO POPULAO LOCAL. NECESSIDADE DE
INDIVIDUALIZAO DAS UNIDADES CONSUMIDORAS INADIMPLENTES 2 T - RESP 291158
PB Deciso:04/03/2004 DJ:14/06/2004 (unnime)

FGV DIREITO RIO 50


INTRODUO AO DIREITO I

Questes sobre as Leituras

Mdulo I

Habeas Corpus n 82.424/RS


1) Quais so as partes e os fatos do caso? Que condutas do paciente esto sendo analisadas?
2) Quais so as normas jurdicas mencionadas no Acrdo?
3) O que est sendo decidido? Quais so as questes controvertidas?
4) Houve decises anteriores do mesmo caso? Quais foram?
5) Os ministros do STF, em seus votos, divergem tanto em suas opinies sobre os assuntos debatidos quanto
em qual seria o aspecto principal a ser discutido. Em relao a cada um dos ministros, responda:
a) Quais foram as questes controversas expostas pelo ministro?
b) Como ele as decidiu?
c) Em relao a elas, que justificativas ele utilizou?
6) Voc concorda com a deciso do caso? Como Voc justifica seu entendimento?

Mdulo II

Item A - Estupro

Primeiro conjunto de decises


1) No caso 1, como decidiu o juiz? Baseado em que justificativa?
2) Caso 2: Em que consiste conjuno carnal, prevista no tipo penal? Qual seria, ento, a diferena entre a
conjuno carnal e o estupro?
3) Ainda em relao ao caso 2, para o juiz, que fatos demonstram o consentimento da ofendida?
4) Caso 3: Para o juiz, por que no necessria a prova de violncia fsica?
5) Em cada um dos casos, de que termo especfico da lei tenta-se encontrar o sentido?
6) Alm da definio de termos isolados do texto da norma, que outros elementos os juzes no levaram em
conta em cada caso, e que, se levados em conta, poderiam ter levado a decises diferentes? Pense nas dis-
cusses realizadas em sala de aula durante a discusso do caso do lixo na praia.

Segundo conjunto de decises


1) Na opinio do desembargador relator Jorge Mussi, a presuno legal de inocncia absoluta ou relativa?
O que quer dizer isso?
2) Houve dvida acerca do fato de ter havido realmente resistncia, por parte da supostamente ofendida.
Como decidiu o tribunal? Por qu?

Item B Propriedade e Funo Social

- Primeiro conjunto de decises


1) Caso 1: Por que a reapropriao, na opinio do desembargador, invivel?
2) ... o abandono da propriedade por mais de vinte anos caracteriza um exerccio anti-social do direito de
propriedade. O que Voc pensa dessa afirmao? Como as normas jurdicas citadas afetam sua resposta?

FGV DIREITO RIO 51


INTRODUO AO DIREITO I

3) No segundo caso apresentado, quais os dois princpios ou direitos confrontados? Qual deles considerado
mais importante? Justifique sua resposta.
4) No terceiro caso, afirma-se que, apesar de se tratar de um grave problema social No cabe ao Judicirio
resolv-lo. Que problema esse e por que no caberia ao Judicirio resolv-lo?
5) Como decidiu o rgo julgador, nesse terceiro caso?
6) Caso 4: Compara-se, em certo momento, a usucapio ao confisco. Explique essa comparao.

Segundo conjunto de decises


1) Por que se considera nulo o processo de desapropriao sem a notificao prvia, segundo as argumenta-
es apresentadas?
2) Qual a importncia dessa notificao ser prvia?
3) No caso 4, outra discusso considerada importante, a da produtividade da propriedade. Qual a diferena
entre essa considerao e os critrios considerados relevantes nas decises anteriores?

Item C Servio Pblico

1) Segundo a deciso do STJ, o servio de fornecimento de gua pode ou no ser interrompido? Em que
casos? Por qu?
2) Explique a analogia feita entre o fornecimento de gua e o de energia eltrica. Essa analogia lhe parece
plausvel?
3) Caso 2: Segundo a deciso, lcito interromper o fornecimento de energia, desde que cumprido um re-
quisito. Qual ele? Entretanto, no caso, um princpio constitucional sobrepe-se a essa interrupo lcita,
segundo entendimento exposto na deciso. Qual ele?
4) O ministro relator diferencia uma pessoa miservel e desempregada de uma empresa inadimplente. Essa
diferena juridicamente importante?

FGV DIREITO RIO 52


INTRODUO AO DIREITO I

Apndice

Glossrio informal de termos tcnicos utilizados no HC 82.424/RS


[Elaborado por Livia Fernandes. O propsito deste glossrio explicitar, com palavras menos tcnicas, o sen-
tido de termos tcnicos mais importantes e bsicos encontrveis no HC 82.424/HC, no abrangendo todos
os termos tcnicos ali mencionados. Nesse sentido, serve como ponto de partida. Qualquer dvida adicional
poder ser esclarecida em sala ou com a prpria Livia.]

Acrdo Nome que se d ao resultado do julgamento proferido pelos tribunais. uma deciso coletiva,
em que os juzes que a tomam acordam (concordam), por unanimidade ou no, com seu contedo bsico.
Deferir Aceitar, conferir, conceder (um pedido feito em processo judicial).
Denegar Negar, indeferir (um pedido feito em processo judicial).
Disposio Determinao legal, regra (ex., o artigo 5 uma das disposies constitucionais).
Ementa Sumrio, resumo. Texto que descreve de maneira abreviada qual foi a deciso que, ao final, pre-
valeceu em caso discutido por Tribunal.
Habeas Corpus - Literalmente significa tome o corpo ou tenha o corpo, em latim. uma ao em que
algum (chamado de impetrante porque a apresenta ou impetra algo) solicita a um juiz ou tribunal que este
proteja a liberdade de ir e vir de um indivduo (chamado de paciente), em face de uma autoridade (chamada de
coatora) que est (legalmente ou no, esta uma das questes) ameaando essa liberdade (e, portanto, tambm
o corpo ou corpus do indivduo a que se refere). So sinnimos, entre outros: writ, ordem e mandamus.
Impetrar - Pedir em juzo. Requerer a decretao de certas medidas legais.
Instncia Determinado grau da hierarquia judiciria, apto a examinar e decidir uma ao, conforme,
principalmente, o momento do processo, o territrio em que se situa ou o tipo de questo de que trata. Os
juizes individuais, perante os quais so iniciadas aes, so chamados de 1 Instncia. Tribunais, a quem se
pode recorrer contra uma deciso de 1 Instncia, so chamados de Segunda Instncia. O Poder Judicirio
brasileiro composto de vrios graus, isto , vrias instncias.
Paciente Aquele em favor de quem se impetra o habeas corpus. (Ver habeas corpus)
Prescrever (prescrio, prescritvel, imprescritvel) Perder a validade, ou a vigncia; ser atingido por
prescrio. Prescrio, por sua vez, a perda do prazo para o exerccio do direito de ao (p.ex., caso um crime
prescreva antes de condenado o ru, o criminoso no pode mais ser processado). Imprescritibilidade um fe-
nmeno excepcional, uma vez que, em geral, h previso de prescrio para a maior parte dos delitos. Assim,
havendo imprescritibilidade, algumas condutas configuram crimes que nunca prescrevem, ou seja, a eles pode-se
atribuir punio a qualquer tempo.
Relator - Juiz encarregado de expor, perante outros juzes, os fatos principais da questo a ser julgada e de
manifestar seu voto antes dos demais (ver relatrio)
Relatrio Exposio sinttica daquilo que se viu, observou ou concluiu, em torno de determinado
assunto.
Supremo Tribunal Federal (STF) - O rgo Judicirio (instncia) mais elevado do Brasil, hierarquica-
mente acima dos Tribunais Superiores e Juzes de qualquer outro grau, que tem por funo principal a interpre-
tao da Constituio. composto por 11 membros, chamados de ministros, e segue, normalmente, a regra da
maioria em suas decises.
Superior Tribunal de Justia (STJ) - rgo do Poder Judicirio com jurisdio em todo o territrio
nacional, composto de, no mnimo, 33 juzes chamados de ministros, com atribuio bsica de conhecer os
conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, as causas decididas em nica e ltima instncia pelos Tribu-
nais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, que tratem de questes
relacionadas a leis federais.

FGV DIREITO RIO 53


INTRODUO AO DIREITO I

Sursis - Medida judicial que determina a suspenso da pena, se preenchidos certos pressupostos legais e
mediante determinadas condies impostas pelo juiz.
Vista - Ato pelo qual algum recebe os autos de um processo como direito de tomar conhecimento de tudo
o que nele se contm.
Writ - Termo ingls que significa mandado, ordem escrita. Quando utilizado no direito brasileiro, refere-se
ao mandado de segurana e ao habeas corpus. (ver habeas corpus)

Fontes de pesquisa:

ndice Fundamental do Direito http://www.dji.com.br/dicionario/dicjur.htm


DireitoNet - Dicionrio Jurdico http://www.direitonet.com.br/dicionario_juridico/
Mundo Legal - http://www.mundolegal.com.br/?FuseAction=Dicionario
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2a ed., 1986.

FGV DIREITO RIO 54


INTRODUO AO DIREITO I

Mrcio Grandchamp
Doutorando (JSD candidate) na Faculdade de Direito da Universidade Yale,
que lhe concedeu tambm o titulo de Mestre (LLM). Bacharel em Direito pela
Universidade de So Paulo, foi advogado associado de Trench, Rossi e Wata-
nabe e, mais recentemente, pesquisador contratado pela Faculdade de Direito
da Universidade de Toronto. Suas principais reas de interesse so Teoria do
Direito e Direito Constitucional.

FGV DIREITO RIO 55


INTRODUO AO DIREITO I

FICHA TCNICA

Fundao Getulio Vargas

Carlos Ivan Simonsen Leal


PRESIDENTE

FGV DIREITO RIO


Joaquim Falco
DIRETOR
Fernando Penteado
VICE-DIRETOR DA GRADUAO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Evandro Menezes de Carvalho
COORDENADOR DA GRADUAO
Rogrio Barcelos Alves
COORDENADOR DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO
Lgia Fabris e Thiago Bottino do Amaral
COORDENADORES DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO

FGV DIREITO RIO 56