Jurnalul
La edi ia a IV-a a Conferin ei Anuale de Achizi ii Publice care a avut loc la Bucureti n perioada 06 - 07 mai 2010, i-au sus inut punctele de vedere pentru auditoriu format din reprezenta ii companiilor na ionale, autorit ile publice, societ i comerciale i organiza ii: Corneliu BURADA, Vicepreedinte ANRMAP, Ctlin POPESCU, consilier solu ionare contesta ii din cadrul C.NS.C., Septimiu STOICA, Preedinte Bursa Romn de Mrfuri, Szabo BARNA, specialist n achizi ii publice i colaborator al Revistei de Achizi ii Publice, reprezentan ii Societ ii Civile de Avoca i CEPARU - IRIMIA, avocat Iulia VASS, jurist Ioan Cioba i ec. Bogdan OLARU, specialiti practicieni n achizi ii publice. Vom prezenta mai jos tematicile care au reuit s acapareze aten ia auditoriului i s declaneze dezbateri intense. n prima zi au conferen iat: dl. Ctlin POPESCU consilier solu ionare contesta ii din cadrul C.N.S.C., care n cuvntul su s-a referit la ce pot i ce trebuie s fac legiuitorul i autorit ile contractante pentru reducerea numrului de proceduri contestate, dl. Septimiu STOICA Preedinte Bursa Romna de Mrfuri, care s-a referit la rolul achizi iilor publice n activitatea burselor de mrfuri.A urmat Dl. Szabo BARNA care a prezentat participan ilor o diserta ie pe tema Factori de evaluare, modalit i de alegere a ofertei cea mai avantajoas din punct de vedere economic i a rspuns unui numr mare de ntrebri legate de algoritmul de calcul a ofertei ctigtoare i metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezult din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani. Problematica proiectului de modificare legislativ n domeniul achizi iilor publice a fost adus n discu ie de d-na avocat Iulia VASS, are a captat aten ia participan ilor prin dezbaterea modificrilor legislative viitoare referitoare la pragurile valorice, inadverten e i omisiuni legate de: publicarea anun urilor n Monitorul Oficial, dosarul achizi iei publice i licita ia electronic. n cuvntul su, dl. jurist Ion CIOBA, un apropiat colaborator al Revistei de Achizi ii Publice, a aprofundat subiectele ce vor fi supuse dezbaterii printr-un cuvnt proiectat de ctre domnia sa pentru Conferin a Interna ional de Achizi ii Publice IPPC, ce va avea avea loc n perioada 26-28 august 2010, la Seul n Coreea de Sud, tematic interesant n special pentru operatorii economici n rela ia lor de parteneriat i colaborare cu institu iile publice i nu numai. n dup-amiaza aceleai zile, dl Bogdan OLARU, prin cuvntul su, a atras aten ia asupra cazurilor n care s-ar justifica sau nu procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare. n ncheierea primei zile de dezbateri, dl avocat Adrian CEPARU, specialist contestare n achizi iile publice, a dezbtut parteneriatul public privat ca form a cooperrii dintre aceste dou sectoare, aducnd n discu ie avantajele i dezavantajele caracteristice acestuia. Cea de a doua zi a debutat cu prezentarea mult ateptat a d-lui. prof. dr. Corneliu BURADA, Vicepreedinte ANRMAP, referitoare la Managementul riscurilor n sistemul achizi iilor publice, pornind de la metode de identificare a riscurilor pn la analiza, evaluarea, gestionare i controlul lor. n continuare prin cuvntul su, dl. Avocat Florin IRIMIA de la SCA CEPARU IRIMIA, a abordat problematica european a achizi iilor publice printr-un studiu comparat privind specificul rii noastre cu sistemul francez. Cuvntul su a fost urmat de dezbateri privind procedurile de atribuire a contractelor de achizi ii publice pe rolul instan elor de judecat. Invitatul special al acestei conferin e, Ramona APOSTOL, Legal Procurement Researcher, la Corvers Procurement Services B.V. Olanda, a inut s mprteasc asisten ei din experien a sa pe pia a achizi iilor din Uniunea European, aducnd n aten ie i stimularea inova iei prin achizi iile publice, aa numitele achizi ii pre-comerciale. La sfritul conferin ei a fost acordat diplom de excelen S.C.A. CEPARU-IRIMIA. pentru articolul publicat n Revista de Achizi ii Publice n anul 2009 Procedurile de atribuire a contractelor de achizi ii publice pe rolul instan elor de judecat, S-au acordat diplome de participare participan ilor, reprezentan ilor companiilor na ionale, dintre care amintim: EON Gaz Distribu ie i EON Servicii, Direc ii de Sntate Public, CN Administra ia Porturilor Dunrii Maritime, Compania de Ap SA, Societatea National a Lignitului Oltenia, SC Nuclearelectrica SA, din cadrul autorit ilor publice: primrii, Autoritatea Na ional de Reglementare n Comunica ii, Ministerul Mediului i Pdurilor, societ i comerciale, cum ar fi: SC Vectra Service SRL Brasov, SC Coral Impex SRL Ploiesti, organiza ii: Bursa Romn de Mrfuri, case de avocatur, dintre care amintim: SCAMircea iAsocia ii, SCAPantazi, Bucedan, Tnase iAsocia ii. Colectivul redac ional
www.revista-achizitii.ro
Articolul care urmeaz se refer la organizarea sub forma Persoan Fizic Autorizat (PFA) a unei persoane fizice i/sau a unei societi comerciale precum i aspecte referitoare la conveniile civile. Fiscalitatea apstoare manifestat n special asupra veniturilor salariale determin n mod firesc dorina persoanelor de a identifica soluii de diminuare a sarcinii fiscale. Plata unor venituri alternative, concomitent cu realizarea veniturilor din salarii, sunt soluii benefice att pentru salariat, ct i pentru angajator. Introducerea impozitului minim, numit de alii forfetar, conform Cap. V din Ordonana de urgen nr. 34 din 11 aprilie 2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiarfiscale, a generat o preocupare important la nivelul societilor comerciale. Impactul a fost major determinnd, pe de o parte, migrarea activitii ctre forme de activitate PFA, iar pe de alt parte, suspendarea activitii n cazul n care veniturile realizate erau insuficiente pentru a suporta sarcina fiscal aprut prin noul impozit minim. Consecinele impozitului minim pentru un numr mare de societi comerciale, care nu au o activitate ampl, sunt semnificative. Iat cum, ntr-un exemplu, care va fi fiscalitatea pentru o mic societate comerical care nregistreaz n anul anterior total venituri n valoare de 52.000 de lei: s n contextul economic actual o rat a profitului de 15% este acceptabil, ceea ce nseamn un profit fiscal de 7.800 de lei realizat pe an; s Prin aplicarea cotei unice de 16%, care n aceste condiii numai unic nu mai este, agentul economic ar trebui s declare i s achite un impozit pe profit n valoare de 1.248 de lei pe an; s Prin compararea impozitului pe profit datorat cu impozitul minim instituit prin actul normativ amintit anterior, agentul economic trebuie s declare i s achite un impozit pe profit superior n valoare de 2.200 de lei. Pentru micile societi comerciale, cele mai fragile din economie, fiscalitatea sporete cu un coeficient de 1,76, de la o cot unic de 16% la 28,21%. Acionarea n direcia acestui tip de impozit pierde din vedere faptul c cea mai important component bugetar cu pondere de 80% n bugetul general consolidat, este reprezentat de urmtoarele obligaii fiscale: taxa pe valoarea adugat, impozitul pe salarii i contribuiile sociale. Msurile restrictive ale administraiei fiscale privind impozitul pe profit vor avea rspunsuri adecvate din partea operatorior economici. Vor fi identificate n scurt timp i alte soluii de evitare a restriciilor impuse de actele normative, una dintre acestea fiind reorganizarea activitii ca persoan fizic autorizat. Astfel este posibil dizolvarea societilor comerciale sau nregistrarea suspendrii acesteia la Registrul Comerului i continuarea activitii ca persoan fizic autorizat. Cota de impozit de 16% lipsit de un impozit minim, formalitile relativ simple de nfiinare, precum i alte avantaje fac n acest context atractiv forma de activitate PFA. Dintre avantajele nete se detaeaz:
? posibilitatea deducerii proporionale a cheltuielilor cu utilitile aferente locuinei; ? disponibilitatea imediat a veniturilor realizate eliminnd problema avansurilor compensate cu dividende; ? eliminarea costurilor colaterale datorit organizrii contabilitii n partid simpl; ? posibilitatea accesrii de credite n calitate de persoan fizic autorizat. Desigur c aceast form de organizare presupune i dezavantaje printre care se situeaz faptul c: ? este necesar ncheierea unor contracte directe cu Casa de Asigurri de Sntate i Casa de Asigurri Sociale pentru plata contribuiilor aferente; ? persoana fizic autorizat nu poate angaja persoane cu contract individual de munc pentru desfurarea activitilor pentru care s-a obinut autorizaia, dect cu unele excepii; ? raporturile cu administraia fiscal sunt mai dificile din cauza unor contacte mai dese i mai amnunite. Decizia de exercitare a activitii ca persoan fizic autorizat trebuie s se bazeze pe o analiz bine documentat a tuturor alternativelor aflate la ndemn. nainte de a arta care sunt formele de organizare a PFA, a puncta cteva aspecte referitoare la ncheierea de convenii civile. n prezent contractele sau conveniile civile se ncheie n temeiul art. 942 i urmtoarele din Codul Civil, cu modificrile i completrile ulterioare. Recurgerea la aceast metod a aprut cu precdere dup intrarea n vigoare a Codului muncii. Contractele civile se pot ncheia numai n situaia n care persoanele fizice desfoar activiti ocazionale. Trebuie precizat faptul c nu trebuie s existe o repetabilitate a prestaiei respective, caz n care se consider c veniturile sunt comerciale, prin urmare realizate din fapte de comer, fiind astfel necesar organizarea ca PFA. Codul fiscal distinge dou metodologii de calcul a impozitului cu implicaii att asupra persoanei fizice (a prestatorului), ct i a pltitorului de venit (a beneficiarului): 1. ncadrarea veniturilor realizate de persoane fizice n categoria veniturilor din activiti independente potrivit art. 52, alin. (1), lit. d) din Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; 2. ncadrarea veniturilor realizate de persoane fizice n categoria veniturilor din alte surse potrivit art. 78 din Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, pe baza opiunii formulate la momentul ncheierii conveniei civile. Diferenierea ntre aplicarea unuia dintre cele dou tratamente fiscale este dat de opiunea persoanei fizice (a prestatorului). Prima metodologie stabilete ca regul printre prevederile fiscale c, veniturile din activiti independente realizate de persoane fizice ca urmare a contractelor civile ncheiat n condiiile art. 942 i urmtoarele din Codul Civil, cu modificrile i completrile ulterioare, genereaz pentru pltitorul de venituri obligaia de a calcula, reine i vira impozitul determinat aplicnd cota de 10% asupra venitului brut. ntruct acest venit este cuprins n categoria veniturilor din activiti independente, aceast sum reprezint plata anticipat n contul impozitului pe venitul net anual impozabil datorat de persoanele fizice. Plile lunare efectuate de pltitorul de venituri (beneficiarul) ctre persoana fizic (prestatorul), reprezentnd contravaloarea prestaiilor conform contractului civil, se vor efectua pe baza unui document de plat Borderou de pli, cod 14-4-20. Pltitorul de venituri are obligaia s completeze i s depun declaraia 205 Declaraie informativ privind impozitul reinut pe veniturile cu regim de reinere la surs, pe beneficiari de venit, cod 14.13.01.13/I , pn n ultima zi a lunii februarie a anului curent pentru veniturile pltite n anul expirat. ntruct acest venit nu este un venit cuprins n categoria veniturilor din salarii, pltitorul acestuia nu va avea obligaia completrii fiei fiscale. n ceea ce privete beneficiarul veniturilor, ntruct veniturile acestuia, din punct de vedere al Codului fiscal sunt tratate drept venituri din activiti independente, va avea obligaia nregistrrii fiscale a contractului civil. ntruct caracterul ntmpltor sau ocazional al acestor activiti trebuie s fie elementul predominant, din punctul meu de vedere nu se pune problema autorizrii lor pentru desfurarea de activiti economice n mod independent. A doua metodologie stabilete, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cota de 16% aplicat la venitul brut realizat din alte surse ca urmare a ncheierii unui contract civil, pe care pltitorul de astfel de venituri are obligaia s l rein la surs. Impozitul de 16% se aplic numai pe baza opiunii formulate la momentul ncheierii contractului civil de ctre persoana fizic (prestatorul), conform prevederilor art. 78 din Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare. Opiunea de impunere a venitului brut trebuie exercitat n scris, n momentul ncheierii contractului civil i este aplicabil veniturilor realizate ca urmare a activitii desfurate n baza acelui contract. n aceast situaie, nu se mai pune sub semnul ndoielii necesitatea autorizrii persoanei fizice i nici obligaia conducerii contabilitii n partid simpl. Bineneles c metoda descris mai sus nu este de natur s nlocuiasc total plata salariului i se preteaz acelor ageni economici care desfoar activiti ce pot fi ndeplinite prin intermediul persoanelor fizice pltite n baza contractelor civile. Beneficiile utilizrii contractelor/conveniilor civile rezid n uurina cu care pot fi ncheiate, volumul mic de obligaii ce revin celor dou pri, iar prin folosirea metodologiei de impozitare cu cota de 16% beneficiile constau n eliminarea obligaiilor fa de contribuiile obligatorii ale cror calcul, reinere, virare i declarare cad n sarcina angajatorului, pltitorului de venituri.
www.revista-achizitii.ro
Important pentru stabilirea obligaiilor sunt clauzele contractuale ale contractului/conveniei civile. Astfel, persoana fizic care semneaz un astfel de contract/convenie trebuie s aib n vedere umrtoarele: 1. prile contractante, n care se menioneaz toate datele de identificare ale beneficiarului, pltitoului de venituri i ale prestatorului, persoana fizic; 2. obiectul contractului, n care se menioneaz n clar serviciile pe care prestatorul le presteaz beneficiarului; 3. durata contractului, n care se menioneaz data de ncepere i data de ncetare a contractului/ conveniei; 4. onorariul, n care se menioneaz onorariul (preul) contractului/conveniei i modalitatea de achitare a acestuia; 5. obligaiile prilor, n care se menioneaz att obligaiile beneficiarului, ct i pe cele ale prestatorului; 6. confidenialitatea, este o clauz important, din punctul meu de vedere i trebuie menionat faptul c prin semnarea contractului prile convin ca toate informaiile, datele i documentele legate de ndeplinirea obiectului acestuia sunt confideniale i se oblig s nu le divulge dect cu acordul exprimat n scris al prilor; 7. modificarea contractului, n care se va meniona modalitatea i condiiile de modificare a acestuia; 8. ncetarea contractului, n care se menioneaz cazurile de ncetare a contractului i plata onorariului prestatorului pn n momentul ncetrii contractului; 9. dispoziii finale, n care se menioneaz c prin acordul de voin al prilor s-a ncheiat contractul, numrul de exemplare n care a fost ntocmit acesta i, cel mai important lucru, opiunea prestatorului pentru impozitarea veniturilor realizate ca urmare a ncheierii contractului. 10. numele, prenumele i semntura prilor. Laureniu Bogdan NOVCESCU
Continuare n numrul urmtor...
Sistemul achiziiilor publice cu surs de finanare din instrumentul financiar PHARE ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene cu drepturi depline. Aceste drepturi au generat ns o serie de obligaii, n special de natur legislativ, fiind condiionate de implementarea regulilor de drept care sunt valabile i uzitate n interiorul Uniunii Europene, denumite n continuare acquis comunitar. Acquis-ul comunitar nglobeaz astfel toate regulile de drept primar i secundar, materializate prin tratatele fondatoare, regulamente, directive, decizii etc. care sunt iniiate de organisme comunitare precum Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European (organisme legislative) i puse ulterior n aplicare de Comisia European (organism executiv). Acquis-ul comunitar acoper i normeaz toate domeniile de competen ale UE: agricultur, pescuitul, finanele, comerul .a.m.d., domenii care, la rndul lor, cuprind subdomenii, printre care i cel al achiziiilor publice. Achiziiile publice reprezint cel mai important subdomeniu care are drept scop organizarea cadrului de folosire a fondurilor publice. Practic, toate cheltuielile unei instituii sau autoriti publice sunt efectuate prin intermediul normelor din materia achiziiilor publice. Aadar, pentru a se stabili un cadru unitar la nivelul Uniunii Europene, a fost adoptat un cadru normativ specific compus din mai multe directive care reglementeaz doar acest domeniu, oblignd fiecare stat membru s implementeze la nivel naional aceleai norme. Cu alte cuvinte, instituiile publice comunic prin acelai limbaj, indiferent de ara unde acestea exist i funcioneaz. Acest limbaj comun este aplicabil i n cazul utilizrii / cheltuirii fondurilor publice de la bugetul Uniunii Europene, avnd ca scop facilitarea accesului tuturor operatorilor economici care i desfoar activitatea n statele membre i n afara acestora. Printre fondurile europene se numr i instrumentul de preaderare PHARE, iar pentru gestionarea fondurilor finanate din PHARE este necesar ca statul beneficiar s implementeze i s dein norme de drept naional agreate de Comisia European. Pentru a putea beneficia de aceste fonduri de preaderare, nainte de 1 ianuarie 2007, acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice a fost transpus n legislaia naional romneasc prin adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de Urgen numrul 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, n calitate de act normativ principal. Acest act normativ reglementeaz procedurile ce urmeaz a fi ntrebuinate de autoritile i instituiile publice din Romnia n vedere utilizrii fondurilor provenite din instrumentul financiar PHARE. Pe de alt parte, o condiie ce necesit a fi ndeplinit de ctre un stat n vederea utilizrii fondurilor PHARE const n implementarea unui sistem particularizat la nivel naional. Astfel, s-a impus crearea unui organism centralizat cu atribuii specifice. Aceste atribuii specifice constau n ndeplinirea aspectelor aferente organizrii i desfurrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, supervizarea implementrii acestor contracte precum i gestionare din punct de vedere financiar i efectuarea plilor ctre operatorii economici beneficiari ai contractelor de achiziie public de furnizare, servicii i lucrri. Cu alte cuvinte, utilizarea fondurilor PHARE presupune nfiinarea unui sistem centralizat de achiziii publice la nivelul administraiei publice centrale. Sistemul implic existena unui singure structuri cu atribuii n organizarea i derularea licitaiilor publice. n termeni specifici, atribuiile sunt n sfera pregtirii i iniierii procedurilor de atribuire. Structura n cauz este denumit Autoritate Contractant.
Pe lng Autoritatea Contractant, care este situat n primul nivel al acestui sistem din punct de vedere ierarhic i funcional, mai fac parte, fiind situate n nivelul 2, autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale cum ar fi ministerele i ageniile guvernamentale,denumite Autoriti de Implementare. Organismele de drept public din nivelul secund sunt, practic i de regul, beneficiarele directe ale fondurilor PHARE. Aadar, sistemul de achiziii PHARE are anumite particulariti, cum ar fi: a) are un caracter muli-instituional n sensul c n cadrul su sunt implicate autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale; b) fluxul documentelor centralizarea tuturor documentelor tehnice provenite de la celelalte autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale se realizeaz de ctre Autoritatea Contractant ca structur n cadrul unui minister n baza poziiei sale de vrf al ierarhiei sistemului de achiziii din punct de vedere tehnic; c) specificitatea distribuirii responsabilitilor n funcie de nivelul deinut n sistem de achiziii: Autoritatea Contractant responsabil cu aspectele de contractare; Autoritile de Implementare responsabile din punct de vedere tehnic; Beneficiarul Proiectului (dup caz) de asemenea responsabil cu implementarea proiectului. Cel mai important rol aparine Autoritii Contractante, atribuiile sale subliniind acest aspect dup cum urmeaz: a) Analizeaz i aprob Anunurile de intenie, Anunurile de participare i Documentaiile de atribuire pentru contractele de servicii, furnizare sau lucrri ntocmite i remise de Autoritile de Implementare; b) Iniiaz procedurile de atribuire prin publicarea Anunului de participare i a Documentaiei de atribuire pe www.e-licitaie.ro; c) Organizeaz i aprob Comisiile de evaluare n vederea derulrii etapei de evaluarea a ofertelor; d) Semneaz, alturi de Autoritatea de Implementare i, dup caz, Beneficiarul proiectului, contractul cu operatorul economic a crui ofert a fost desemnat ctigtoare n urma etapei de evaluare a ofertelor. Prin cadrul legislativ creat, care transpune n legislaia naional acquis-ul comunitar n domeniu, i prin nfiinarea structurilor necesare absorbiei fondurilor de preaderare, Romnia i-a ndeplinit obligaiile care i reveneau, la acel moment, n calitate de stat n curs de aderare la Uniunea European. n momentul de fa , att n ceea ce privete sistemul de achiziii publice cu surs de finanare din instrumentul financiar PHARE, ct i din alte fonduri comunitare - pre sau post aderare -, pe lng instrumentele create, Romnia cumuleaz toate condiiile necesare n vederea respectrii principiilor general recunoscute n domeniul achiziiilor publice, respectiv cel al nediscriminrii, tratamentului egal, recunoaterii reciproce, transparenei, proporionalitii i eficienei utilizrii fondurilor publice. Mircea Valentin CRLAN
www.revista-achizitii.ro
b) finan area de investi ii verzi, finan area timpurie, campanii de informare i contientizare, precum i studii de cercetare n domeniul schimbrilor climatice. Comercializarea surplusului de AAU-uri se face de ctre Ministerul Economiei, Comer ului i Mediului de Afaceri n colaborare cu Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Afacerilor Externe i alte autorit i ale administra iei publice centrale, dup caz. Pentru prima perioad de angajament a Protocolului de la Kyoto 2008 - 2012, surplusul de AAU-uri care se comercializeaz este de maximum 300.000.000 de AAU-uri. Comercializarea surplusului de AAU-uri se face de regul n trane de cel pu in 1.000.000 de AAU-uri. Cumprtorii de AAU-uri sunt statele prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto, reprezentate de guvernele acestora i entit i autorizate de statele prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto. Pentru aprobarea negocierii unui contract de stat pentru comercializarea surplusului de AAU-uri, Ministerul Economiei, Comer ului i Mediului de Afaceri mpreun cu Ministerul Mediului i Pdurilor ini iaz un memorandum, care este avizat de Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Afacerilor Externe i alte autorit i ale administra iei publice, dup caz, i care este naintat spre aprobare Guvernului. Acest con ine referiri la elementele concrete de mandat ale pr ii romne i propuneri privind componen a delega iei de negociatori. Memorandumul pentru aprobarea negocierii unui contract de stat pentru comercializarea surplusului de AAUuri are ntotdeauna anexat propunerea de text de la care se va porni n negociere, att n limba romn, ct i n limba strin n care se ncheie contractul. Propunerea de text a pr ii romne se redacteaz cu respectarea prevederilor Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 29/2010 i a prevederilor hotrrii n discu ie. Administra ia Fondului pentru Mediu deschide un cont analitic la contul n valut al Ministerului Finan elor Publice deschis la Banca Na ional a Romniei, n vederea
ncasrii sumelor n valut rezultate din comercializarea surplusului de AAU-uri, scop n care se ncheie o conven ie tripartit. Sumele rezultate din comercializarea surplusului de AAU-uri se constituie n sursa de finan are pentru investi ii verzi, finan area timpurie, campanii de informare i contientizare, precum i pentru studii de cercetare n domeniul schimbrilor climatice. Sumele prevzute n hotrre, se folosesc: 98% pentru investi ii verzi i 2% pentru campanii de informare i contientizare, precum i pentru studii de cercetare n domeniul schimbrilor climatice i se utilizeaz pentru urmtoarele categorii de proiecte: a) tehnologii curate, incluznd gazeificarea crbunelui i cogenerare de nalt eficien , fr a se limita la acestea; b) modernizarea i reabilitatea grupurilor energetice; c) creterea produc iei de energie din surse regenerabile; d) mbunt irea utilizrii eficiente a energiei n cldiri; e) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur; f) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n transporturi, prin stimularea utilizrii autovehiculelor hibrid i a celor electrice; g) mpdurirea unor suprafe e de terenuri, inclusiv a terenurilor agricole degradate; h) managementul deeurilor cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Beneficiarii proiectelor pot fi: operatori economici i autorit i ale administra iei publice centrale i locale. Procedura de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru proiectele prevzute la art. 10 alin. (2), dup finalizarea acestora, se aprob prin ordin al ministrului mediului i pdurilor, n termen de 120 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri. Sursa: site-ul Guvernului Romniei
n M.Of. nr. 226 din data de 9 aprilie 2010 a fost publicat Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 85/2010 privind aprobarea Specifica iilor tehnice pentru procedurile de atribuire a contractelor de furnizare a fructelor n coli. Specifica iile tehnice Prin Ordin s-au aprobat specifica iile tehnice pentru procedurile de atribuire a contractelor de furnizare a fructelor n coli n aplicarea Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 24/2010 privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe n coli. Astfel, Ordinul reglementeaz n mod detaliat specifica iile tehnice privind: s standardele de comercializare a merelor; s cantit ile solicitate; s calitatea, prezentarea i marcajul produselor; s buletinele de analiz necesare loturilor de mere; s mijloacele necesare pentru transport i distribu ie, precum i spa ii de depozitare; s modul de distribu ie. Dispozi ii finale Pentru anul colar 2009-2010, modul de distribu ie se va stabili de fiecare consiliu jude ean i/sau local al fiecrui sector al municipiului Bucureti i, respectiv, al fiecrei comune, fiecrui ora i municipiu, dup caz, n func ie de spa iile de depozitare existente n fiecare coal, distribu ia putndu-se realiza i altfel dect zilnic, bisptmnal sau sptmnal.
www.revista-achizitii.ro
- abuzul n utilizarea situaiei de extrem urgen; ? Identificare fonduri: - alocarea nerealist a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli i nu pe acoperirea necesitilor; ? Elaborare calendar: - planificarea deficitar a procesului de achiziie; - alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunztoare a fiecrei etape; - neluarea n calcul a posibilitii de apariie a unor elemente care intrzie finalizarea procedurii de atribuire - depunerea unei contestaii. B. Riscuri n elaborarea documentaiei de atribuire ? Stabilire specificaii tehnice: - ajustarea specificaiilor de aa manier nct s corespund unui singur operator economic; - ajustarea specificaiilor la cererea nejustificat a unui factor decizional de la nivelul autoritii contractante; - stabilirea de specificaii vagi sau care nu sunt n concordan cu nivelul dorit al performanelor; - ntlniri frecvente i fr motiv cu un ofertant preferat, n vederea consultrii n legatur cu cerinele tehnice; ? Stabilire clauze contractuale: - stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legtur specific cu nevoia autoritii contractante i cu obiectul contractului; - impunerea unor penaliti excesive; ? Stabilire cerine minime de calificare: - cerine ndreptate spre anumii operatori economici, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real; ? Stabilire criterii de selectare i/sau criteriu de atribuire: - nu sunt definite n mod clar i obiectiv; - factorii de evaluare care permit speculaii; ? Completarea Fiei de date a achiziiei, stabilire de formulare i modele: - se completeaz superficial, fr a se ine cont de specificitatea achiziie, lsnd loc de speculaii; ? Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor: - acordarea unei perioade de timp insuficient pentru pregtirea ofertei; ? Definitivare documentaie de atribuire: - neverificarea corespunztoare, ceea ce conduce la informaii contradictorii; - inexistena procedurilor de auditare intern; C. Riscuri n chemarea la competiie ? Publicarea anunului de participare: - riscul de a nu introduce n anunul de participare toate informaiile sau de a-l modifica ulterior prin erate, n final ajungndu-se la anularea procedurii; ? Punerea la dispozitie a documentaiei de atribuire: - rezistena la utilizarea mai multor modaliti de punere la dispoziie a documentaiei n mod gratuit ; Rspuns la solicitrile de clarificri: - oferirea de rspunsuri evazive sau care schimb specificaiile din documentaie fr a acorda un termen corespunztor operatorilor economici pentru a se adapta la clarificri; D. Riscuri n derularea procedurii de atribuire ? Numirea persoanelor responsabile cu atribuirea contractului: - numirea de persoane care urmresc ndeplinirea anumitor interese sau care nu au cunosine n domeniul obiectului contractului; ? Primire candidaturi i selectare candidai: - sunt considerai calificai operatori economici prin acceptarea de autorizri sau certificri care nu corespund realitii; Dac este cazul, n derularea rundelor de discuii: - dezvluirea de informaii confideniale concurenilor;
Primire oferte: - stabilirea datei limita de primire a ofertelor cu mult nainte de edina de deschidere ; Deschiderea ofertelor: - vicii de procedur la deschiderea ofertelor - deviaii de la procedura corect de deschidere a ofertelor; Examinare, evaluare oferte i stabilire ofert ctigtoare: - familiaritate cu ofertanii de-a lungul anilor, manifestarea unor interese personale; - animozitate fa de anumii ofertani; ? Examinare, evaluare oferte i stabilire ofert ctigtoare: - erori sau omisiuni pe parcursul evalurii n scopul de a favoriza anumii ofertani; ? Anulare procedur, dac este cazul: - inventarea cu usurin a motivelor de anulare ; E. Riscuri n atribuirea contractului de achiziie public sau ncheiere acord cadru ? Notificare rezultat: - ntiinarea privind rezultatul este lapidar far a se preciza avantajele ofertei ctigtoare; Perioada de ateptare i dac este cazul, soluionare contestaie: - apar nelegeri cu contestatorii pentru a-i retrage contestaia; Semnare contract/ncheiere acord-cadru: - la momentul semnrii contractului apar modificri fa de documentaia de atribuire i fa de oferta, motivndu-se ca au fost omise sau ca nevoia nu a fost bine cuantificat; Transmitere spre publicare anun de atribuire: - publicare cu mult dup expirarea termenului limit impus de lege. F. Riscuri la ncheierea contractului de achiziie public ? Semnarea cu mare ntrziere a contractului de achiziie public din varii motive i numai dup insistene prelungite ale operatorului economic ctigtor. G. Riscuri n derularea contractului/acordului cadru ndeplinirea obligaiilor asumate i recepiile pariale: - lipsa monitorizarii efective din punct de vedere, cost calitate durat de execuie a contractului; - schimbri substaniale n condiiile contractuale pentru a permite mai mult timp de execuie i preuri mai mari pentru contractant; - ntlniri frecvente i fr motiv cu executantul contractului; - acceptarea schimbrii specificaiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaie; - plata ntrziat a facturilor, amnarea plilor pentru a fi revizuite preurile n scopul creterii valorii contractelor; - pli temporare n avans fr temei; - facturarea n fals a unor cantiti nerealizate; ? Recepie final: -nentocmirea unor documente de recepie final a lucrrilor care s reflecte realitatea; ? Concluzii i msuri de mbuntaire: - lipsa analizei procesului prin care s se identifice dac s-a obinut ntr-adevr ceea ce s-a dorit i la valoarea previzionat. Acestea sunt cteva din problemele cu care trebuie s se confrunte managementul unei instituii publice, autoritate contractant, n luarea deciziei de gestionare a riscurilor care pot apare n procesul achiziiilor publice. Fiecare dintre dvs. poate face o analiz a modului n care v raportai la existen a sau inexistena unor riscuri de aceast natur, funcie de care trebuie s lua i neaprat o decizie optim, n vederea realizrii scopului final. Dr. ec. Corneliu BURADA
www.revista-achizitii.ro
10
i de pre urile net superioare propuse de ctre ceilal i ofertan i participan i la licita ie. n aceste condi ii, n conformitate cu dispozi iile art. 202 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant avea obliga ia s solicite justificri ofertantului n cauz. Sesiznd caracterul neobinuit de sczut al ofertei ctigtoare, unul dintre ceilal i ofertan i a formulat contesta ie n fa a Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor, solicitnd s se verifice dac s-au solicitat justificri de pre . n mod eronat, Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor a apreciat, nsuindu-i punctul de vedere al autorit ii contractante, c respectarea aceastei obliga ii imperative de solicitare a justificrilor nu se impunea n spe , pe motiv c oferta ctigtoare ar fi cuprins deja justificrile necesare. Astfel cum rezult din modul de redactare a textului de lege, solicitarea de justificare a pre ului neobinuit de sczut nu reprezint o msur facultativ, lsat la libera apreciere a autorit ii contractante. Astfel, art. 202 din OUG nr.34/2006 prevede n mod clar c autoritatea contractant are obliga ia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la oferta, precum i de a verifica rspunsurile care justific pre ul respectiv. 1 Conform alin. (3) art. 36 din H.G. nr. 925/2006, n scopul efecturii verificrii caracterului real al pre urilor, autoritatea contractant trebuia s solicite ofertantului inclusiv documente privind pre urile la furnizori,
situa ia stocurilor de materii prime i materiale, modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a for ei de munc, performan ele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. n spe , autoritatea contractant nu a dovedit c oferta ctigtoare cuprindea toate aceste informa ii care permit comisiei de evaluare s aprecieze dac pre ul propus este justificat corespunztor. Spre exemplu, nu se poate considera c indicarea ter ilor furnizori ntr-un simplu formular echivaleaz cu prezentarea unor oferte de pre uri ale acestora. Prin urmare, obliga ia de solicitare a justificrilor de pre rmne valabil, indiferent de con inutul ofertei. Numai printr-o analiz temeinic a informa iilor i documentelor transmise de ctre ofertant n rspuns la cererea de justificri, autoritatea contractant poate fi n msur s verifice veridicitatea pre ului ofertat. n cazul n care rspunsul nu este concludent, oferta va fi respins ca inacceptabil, n temeiul art. 36 alin. (1) lit. f) din HG nr. 925/2006. Altfel, autoritatea contractant risc s desemneze ctigtor un ofertant care, decis s ctige cu orice pre (chiar i unul neobinuit de sczut), va fi incapabil s asigure ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi i calitativi solicita i prin caietul de sarcini. Aceast situa ie va avea consecin e negative nsemnate pentru achizitor: calitate ndoielnic a lucrrilor, produselor sau serviciilor achizi ionate, rezilierea contractului de achizi ie public , eventuale litigii, organizarea unei noi proceduri, etc. Mai putem vorbi de eficien a utilizrii fondurilor publice n aceast situa ie ? Avocat Florin IRIMIA
www.revista-achizitii.ro
11
12
doresc s participe n cadrul procedurii de achiziie nu trebuie restric iona i de aceast posibilitate a autorit ilor contractante privind constituirea garaniei n RON. Aceast restricie a autoritilor contractante limiteaz n mod nejustificat accesul operatorilor economici. Aceast cerin constituie un criteriu preliminar, de acces la procedura de achiziie; toate celelalte meniuni din OUG nr. 34 impun cerina ca valorile s fie avute n vedere n moneda EURO, ns, la momentul constituirii garaniei se solicit doar RON.
Ca i o consacrare i aplicaie a principiului recunoaterii mutuale reciproce, n textul actului normativ trebuie s se regseasc o asemenea dispozi ie, pentru a da posibilitatea tuturor operatorilor economici din UE s constituie garan ia de participare i n EUR, i a asigura astfel un acces nerestricionat. Av. Constantin SAVIN i Av. Raluca Elena FERARU CABINET DE AVOCAT "Constantin SAVIN" www.savin-asociatii.ro
13
de producie sau serviciilor prestate; ? soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; ? originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini; ? respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; ? posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat. Prin normele de aplicare ale OUG 34/2006 s-a mers mai departe de anterior menionata enumerare exemplificativ a precizrilor ce pot fi solicitate de ctre autoritatea contractant, respectiv s-a prevzut c autoritatea contractant va solicita ofertantului inclusiv documente privind, dup caz, preurile la furnizori, situaia stocurilor de materii prime i materiale, modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a forei de munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. Din perspectiva solicitrii tuturor informaiilor anterior redate, este imperios necesar ca participanii la procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public s in cont de urmtoarele aspecte: s autoritatea contractant nu este obligat s i solicite
ofertantului n mod cumulativ toate informaiile anterior redate, ns n eventualitatea n care autoritatea contractant nu solicit toate informaiile relevante sau efectueaz o analiz superficial s-ar putea ajunge la admiterea unei contestaii avnd ca obiect respingerea nelegal a unei oferte cu pre aparent neobinuit de sczut, s pentru operatorul economic subzist riscul de a-i fi respins oferta ca inacceptabil dac nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant sau aceste informaii nu pot justifica preul aparent neobinuit de sczut s competena de a analiza i de a stabili dac o ofert prezint sau nu un pre neobinuit de sczut aparine Comisiei de evaluare constituite potrivit legii n cadrul autoritii contractante. Nu e mai puin adevrat c acceptarea sau respingerea unei oferte poate fi cenzurat n cadrul unei contestaii la CNSC, ns nu fr a fi fost urmat n prealabil procedura de verificare de ctre autoritatea contractant potrivit celor detaliate mai sus. Astfel, instana sesizat cu mai multe plngeri mpotriva unei decizii CNSC a statuat c CNSC n mod incorect i nelegal a anulat rezultatul i raportul procedurii i declararea ca neconform a unei oferte depuse de asocierea dintre patru operatori economici, respectiv X, Y, W i Z i declararea ofertei ctigtoare dintre ofertele admisibile i a dispus i continuarea procedurii prin aplicarea de ctre autoritatea contractant a dispoziiilor art. 202 din OUG 34. n decizia instanei s-a reinut c pentru a decide astfel, CNSC a procedat la constatarea faptului c preul ofertat de asocierea dintre operatorii economici X, Y, W i Z, de 76.631.070 lei, fr TVA, reprezint numai 45,97% din
14
valoarea estimat a contractului, motiv pentru care acesta este neobinuit de sczut, n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat n conformitate cu cerinele tehnice i de calitate impuse n documentaia de atribuire. Sub acest aspect, s-a reinut nerespectarea de ctre autoritatea contractant a prevederilor art. 202 alin(1) din OUG 34/2006, care instituie n sarcina acesteia obligaia de a-i solicita operatorului economic ofertant, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a ofertei, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. Prin contestaia formulat la CNSC s-a solicitat anularea deciziei autoritii contractante privind desemnarea ofertei ctigtoare i continuare procedurii de licitaie de la faza evalurii ofertelor admisibile. Prin urmare, se constat c, pe calea contestaiei nu s-a solicitat CNSC-ului examinarea legalitii deciziei autoritii contractante prin prisma dispoziiilor art. 36 din HG 925/2006, care reglementeaz situaiile n care oferta poate fi considerat inacceptabil sau neconform, i nici s se declare ca neconform oferta prezentat de asocierea dintre operatorii economici X,Y,W i Z. n aceste condiii, nu se poate reine ca fiind legal msura dispus de CNSC, privind continuarea procedurii de atribuire prin declararea ca neconforma a ofertei depuse de asocierea X,Y,W i Z, n temeiul art. 36 alin 2 lit. c din HG 925/2006, n considerarea art. 278, alin. (2) si (3) din OUG 34, ntruct stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective n aceast categorie, este atributul exclusiv al comisiei de evaluare constituit la nivelul autoritii contractante, potrivit art. 72 alin. (2) lit. h) din HG 925/2006. Dispunnd asupra neconformitii ofertei prezentate de asocierea dintre operatorii economici X,Y,W i Z, CNSC s-a substituit comisiei de evaluare.
Deasemenea, art. 275 alin. 1 din OUG 34/2006 reglementeaz dreptul CNSC- ului de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date, documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. Instana a constatat c soluia pronunat de CNSC, n sensul declarrii ca neconform a ofertei asocierii dintre operatorii economici X,Y,W i Z, este nelegal, ntruct nu se putea reine c preul ofertat ncalc libera concuren i nu poate fi justificat, fr a se solicita lmuriri prilor sau fr a se dispune efectuarea unei expertize, pe linia justificrii preului respectiv. Procednd la evaluarea ofertelor i dispunnd continuarea procedurii prin declararea ca neconform a ofertei prezentat de asociere, CNSC a nclcat, prin decizia emis , principiul tratamentului egal i al nediscriminrii, precum i dreptul la aprare i la un recurs efectiv al asocierii dintre operatorii economici X,Y,W i Z, drepturi garantate de art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i art. 21 din Constituie, ntruct acesteia nu i se asigur un tratament egal cu ceilali participani la procedur i nici posibilitatea de a se apra i, eventual, de a ataca declararea ofertei sale ca neconform de ctre comisia de evaluare constituit la nivelul autoritii contractante. n msura n care autoritatea contractant i va respecta obligaia de a analiza n litera i spiritul legii o ofert a unui operator economic care aparent ar avea un pre neobinuit de sczut, pe de o parte, iar operatorul economic ofertant va furniza autoritii contractante toate informaiile i clarificrile relevante solicitate spre a justifica respectivul pre, pe de alt parte, s-ar putea ajunge la celeritatea mult dorit de actorii pieei de achiziii publice n desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor. publice Avocat Simona ANTON SCA MIRCEA I ASOCIAII
www.revista-achizitii.ro
15
respingerea ofertantului din cadrul procedurii de atribuire. Ajutorul de stat ilegal Ce se n elege aadar printr-un ajutor de stat ilegal n sensul art. 203 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006? n primul rnd, pentru ca o msur s fie calificat drept ajutor de stat, aceasta trebuie sa ndeplineasc n mod cumulativ cerin ele prevzute de art. 87 alin. (1) din Tratatul CE, respectiv: s s implice transferul de resurse ale statului; s s constituie un avantaj economic de care ntreprinderea nu ar fi beneficiat n mod normal; s s fie selectiv, n spe s se adreseze anumitor ntreprinderi sau producerii anumitor bunuri; s s denatureze sau s fie de natur a denatura concuren a; s s afecteze schimburile comerciale ntre statele membre. Potrivit articolului referit, ajutoarele care ndeplinesc toate criteriile enumerate sunt incompatibile cu pia a comun. De la aceast regul exist ns dou excep ii: ajutoarele care sunt n mod necesar compatibile cu pia a comun (art. 87 alin. (2) din Tratatul CE) i ajutoarele care pot fi considerate compatibile cu pia a intern (art. 87 alin. (3) din Tratatul CE). Aceasta din urm categorie de ajutoare incluznd msuri destinate favorizrii dezvoltrii anumitor activit i sau anumitor regiuni economice, promovrii realizrii unui proiect de interes european comun, etc. intereseaz n mod special materia achizi iilor publice. Pentru c un ajutor de stat din aceast categorie s fie legal acordat, acesta trebuie notificat n prealabil Comisiei Europene i autorizat de aceasta. Sunt exceptate de la obliga ia de notificare prealabil categoriile de ajutoare de stat declarate ca fiind compatibile cu Tratatul CE prin regulamentele de exceptare pe categorii adoptate de Comisia European. Orice ajutor acordat fr respectarea obliga iei de notificare i ob inere a autorizrii prealabile este calificat automat drept ajutor ilegal. Potrivit normelor procedurale n vigoare, Comisia are obliga ia de a dispune recuperarea de la beneficiari a ajutorului ilegal care a fost gsit ca fiind incompatibil cu pia a comun. Jurispruden a comunitar Relevan a prin prisma interpretrii prevederilor legale sus men ionate este i jurispruden a Cur ii de Justi ie a Comunit ilor Europene. Astfel, n spe ARGE Curtea a statuat n sensul c simpla existen a unui ajutor de stat legal
sau chiar ilegal nu exclude per se ofertantul beneficiar al ajutorului din cadrul procedurii de atribuire. Cu toate acestea, oferta sa va fi respins n ipoteza n care, ca urmare a unei solicitri de clarificri din partea autorit ii contractante se constat c ajutorul este incompatibil cu prevederile Tratatului CE. n acest sens, Curtea a re inut c obliga ia de restituire a ajutorului ilegal afecteaz bunstarea financiar a ofertantului, acesta nefiind aadar n msur s asigure stabilitatea economic i financiar necesar pentru ndeplinirea contractului. n acelai timp, referitor la nclcarea principiilor fundamentale care guverneaz materia achizi iilor publice, Curtea a artat urmtoarele: ? simplul fapt c autoritatea contractant permite unui operator economic beneficiar al unui ajutor de stat s participe la procedura de atribuire nu reprezint o nclcare a principiului tratamentului egal; ? n mod similar, o asemenea decizie nu constituie nicio form ascuns de discriminare i nicio restric ionare a liberei circula ii a serviciilor, chiar raportat la faptul c beneficiarul ajutorului are aceeai na ionalitate sau are sediul n acelai stat membru cu autoritatea contractant. n aceeai ordine de idei, n spe Transporoute instana comunitar a reiterat faptul c prevederile legale legitimeaz autoritatea contractant s stabileasc dac justificrile primite de la ofertant sunt sau nu concludente. Autoritatea contractant nu are ns dreptul de a respinge oferta n cauz fr a solicita clarificri, hotrnd pe cale de consecin ab initio c nicio explica ie acceptabil nu poate fi furnizat. Concluzii Fa de cele artate, rezult c ajutorul de stat nu constituie prin sine nsui temei pentru excluderea din procedura de atribuire a ofertei care prezint un pre aparent neobinuit de sczut. ntr-o atare ipoteza, autoritatea contractant trebuie s solicite toate clarificarile necesare pentru a se asigura de legalitatea msurii de ajutor de stat de care beneficiaz ofertantul. Aparent simpl, solu ia astfel consacrat de legiuitor reclam o analiza minu ioas din partea autorit ii contractante a documenta iei care a stat la baza acordrii ajutorului de stat, precum i a reglementarilor specifice aplicabile n aceast materie.
Av. Bianca Bncescu VASS Lawyers
16
PROIECT ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
n temeiul art.115 alin.(4) din Constitu ia Romniei, republicat, GUVERNUL ROMNIEI adopt prezenta ordonan de urgen: Articol unic. - Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. Dup litera s) a art.3, se introduce o nou liter, litera s1), care va avea urmtorul cuprins: s1) Parteneriat public-privat - este o form a cooperrii dintre sectorul public i sectorul privat, n scopul finanrii, construciei, renovrii, managementului sau ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii anumitor servicii, care se concretizeaz prin atribuirea unui contract de achiziie public sau prin atribuirea unui contract de concesiune. 2. Dup litera v) a art.3, se introduce o nou liter, litera v1), care va avea urmtorul cuprins: v1) Termene de ateptare termenele dup mplinirea crora pot fi ncheiate contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen. 3.La articolul 3, litera z) se modific i va avea urmtorul cuprins: z) zile - zilele calendaristice, n afara cazului n care se menioneaz c sunt zile lucrtoare. Termenul exprimat n zile ncepe s curg de la nceputul primei ore a primei zile a termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua n cursul creia se realizeaz un act al autoritii contractante nu este luat n calculul termenului. Dac ultima zi a unui termen exprimat altfel dect n ore este o zi de srbtoare legal, o duminic sau o smbt, termenul se ncheie la expirarea ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare. 4. La articolul 9, litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract/acord-cadru este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract/acord-cadru este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro; 5. La articolul 9, litera c1) se modific i va avea urmtorul cuprins: c1) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract/acord-cadru este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract/acord-cadru este mai mare dect echivalentul n lei a 190.000 euro; 6. La articolul 16, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract de achiziie public/acord-cadru ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezenta ordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz la prevederile art. 35 - 38 i art. 56. 7. Dup alineatul (1) al art. 16, se introduce un nou alineat, alineatul (11), care va avea urmtorul cuprins: (11) Contestaiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse n anexa nr.2B prevzute la alin.(1) se soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX din prezenta ordonan. 8. Dup alineatul (3) al art. 16, se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea urmtorul cuprins: (4) n cazul contractelor/acordurilorcadru ce au ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, autoritatea contractant are obligaia de a promova concurena dintre operatorii economici, precum i de a garanta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i tratamentul egal al operatorilor economici care particip la atribuirea contractului/acordului-cadru. 9. Art. 41 se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire, dac participarea sa nu este de natur s creeze apariia unui conflict de interese, n condiiile Legii nr.161/ 2003. 10. Dup art. 43, se introduce un nou articol, articolul 431, care va avea urmtorul cuprins: Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului/acordului-cadru. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii: a) cuantumul garaniei de participare n sum fix, sum care nu poate depi 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public-acordului/cadru; b) perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire. 11. La articolul 46, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri: a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz; b) s depun ofert individual/ comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat. 12. La articolul 47, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participare i anunurilor de atribuire. 13. La articolul 49, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice accesul nerestricionat la anunurile/ invitatiile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. 14. La articolul 49, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124. n termen de patru zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice are obliga ia: ... 15. Dup alineatul (2) al art.49 se introduce un nou alineat, alineatul (21), care va avea urmtorul cuprins: (21)Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare invitatie de participare, aferent unei proceduri de atribuire a unui contract/acord cadru de achizi ie public finan at din fonduri europene transmis de c tre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, cu o valoare estimat care se ncadreaz n pragurile valorice prevzute la art. 124. n termen de patru zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia: a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru invita ia respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare; b) fie s resping publicarea invita iei, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot
www.revista-achizitii.ro
17
fi remediate. 16. La articolul 49, alineatul (21) devine alineatul (22), care va avea urmtorul cuprins: (22) Erorile prevzute la alin. (2) reprezint acele informa ii/cerin e din anunul/ invita ia transmis spre publicare care sunt neconforme cu documenta ia de atribuire disponibil n SEAP i dup caz documentele solicitate n sus inere, n baza art.300, alin.1 sau care conduc la nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice si ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public. 17. La articolul 49, alineatul (22) devine alineatul (23) 18. La articolul 49, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (6) Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru transmiterea anunului i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,Achiziii publice. 19. La articolul 51 alineatul (1), litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) valoarea estimat a contractelor/ acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 20. La articolul 53 alineatul (1), litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1)Anunul de intenie se public: a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau 21. La articolul 55, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Anunul de participare se public n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 22. La articolul 55 alineatul (2), literele a), b) i c) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 120.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 380.000 euro; c) valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuit/ncheiat, este mai mare dect echivalen-tul n lei a 4.800.000 euro. 23. La articolul 57, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Anunul de atribuire se public n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 24. La articolul 57 alineatul (2), literele a), b) i c) se modific i vor avea urmtorul cuprins:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 120.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 380.000 euro; c) valoarea estimat a contractului /acordului-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuit/ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 25. Titlul Seciunii a 6-a, din cadrul Capitolului II - Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziie public, se modific i va avea urmtorul cuprins: Seciunea a 6-a Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate media 26. La articolul 58, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) n sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se nelege orice contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice. 27. Dup litera c) a art.69, se introduce o nou liter, litera d), care va avea urmtorul cuprins: d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr.161/2003. 28. La articolul 79, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 78 alin. (2), n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit stabilit pentru depunerea ofertelor. 29. Dup articolul 84, se introduce un nou articol, articolul 841, care va avea urmtorul cuprins: Art. 841 - n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire, ncepnd cu data publicrii anunului de participare va fi asigurat accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie. 30. La articolul 88, alineatul (2) se abrog. 31. La articolul 88, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include i n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documen-taiei respective. 32. Dup alineatul (3) al art. 88, se introduce un nou alineat, alineatul (31), care va avea urmtorul cuprins: (31) n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea
contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire. 33. Articolul 94 se modific i va avea urmtorul cuprins: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public/parteneriat public-privat dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: ........... 34. La articolul 122, litera i) se modific i va avea urmtorul cuprins: i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/ adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial; 35. Articolul 123 se modific i va avea urmtorul cuprins: n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc condiiile prevzute la art. 122 lit. b), e), g), h), i) i j), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real. 36. Dup articolul 148, se introduce un nou articol, articolul 1481, care va avea urmtorul cuprins: n cazul n care numrul numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte adminisbile este mai mic dect numrul minim indicat n anunul/ invitaia de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru; b) fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplineste/ ndeplinesc criteriile solicitate i care au prezentat ofert admisibil. 37. La articolul 158 alineatul (2), literele a) i b) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor art. 32 este mai mare dect echivalentul n lei a 120.000 de euro; b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor art. 32 este egal cu sau mai mic dect echivalentul n lei a 120.000 de euro. 38. La articolul 161 alineatul (1), litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de partici-
18
pare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a) sau n cele prevzute la art. 251 alin.(1) sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public/ncheierea acordului-cadru i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; 39. La articolul 167, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive. 40. La articolul 181, litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: a) a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul sindic; 41. La articolul 181 litera b) se abrog. 42. La articolul 181, litera e) se modific i va avea urmtorul cuprins: e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie. 43. La articolul 188 alineatul (3), litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertan ilor/candida ilor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul execuiei lucrrilor i precizeaz dac au fost efectuate n conformitate cu normele profesionale din domeniu i dac au fost duse la bun sfrit; 44. La articolul 200 alineatele (2) i (3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat perioada de evaluare. (3) Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul autoritii contractante i este parte a dosarului achiziiei publice 45. La articolul 205, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen pot fi ncheiate numai dup mplinirea termenelor de ateptare de:.. 46. La articolul 209 alineatul (1), literele a) i d) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a) sau art.1481 lit.a); .... d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului/ acordului-cadru. 47. La articolul 213 alineatul (1), litera n) se modific i va avea urmtorul cuprins: n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de deciziile/hotrrile motivate
pronunate de Consiliu/instana de judecat; 48. La articolul 215, alineatul (2) se abrog. 49. La articolul 223, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Anunul de participare se public n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 50. La articolul 223, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 51. La articolul 227, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c), acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro, cu excepia cazurilor prevzute la art. 122. 52. Articolul 253 se modific i va avea urmtorul cuprins: n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc condiiile prevzute la art. 252 lit. b), e), g), i), j) i k), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real. 53. La articolul 255, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen. 54. La articolul 255, alineatele (11) (13) se abrog. 55. Dup alineatul (4) al art. 255, se introduce un nou alineat, alineatul (5), care va avea urmtorul cuprins: (5) Soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la aplicarea prezentei ordonane de urgen se realizeaz conform acestui capitol. 56. La articolul 2561, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) nainte de a se adresa Consiliului, persoana v t mat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul. Dispoziiile art. 205 i 2562 rmn aplicabile. 57. La articolul 2561, alineatul (2) se
modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Lipsa notificrii prevzute la alin. (1) nu mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului. 58. La articolul 2561, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Notificarea prevzut la alin. (1) nu are ca efect suspendarea de drept a derulrii i/sau finalizrii procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. 59. La articolul 2561, alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins: (5) Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant potrivit dispoziiilor alin. (1) se poate adresa de ndat Consiliului, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant potrivit alin. (3). 60. La articolul 2561, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (6) Persoana vtmat care, primind comunicarea prevzut la alin. (4), consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa Consiliului sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare. 61. La articolul 2561, alineatul (7) se abrog. 62. La articolul 2562, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Na ional de Soluionare a Contestaiilor n vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n termen de:..... 63. La articolul 2562, alineatul (3) se abrog. 64. Dup articolul 2562, se introduce un nou articol, articolul 2563, care va avea urmtorul cuprins: Art. 2563 - (1) Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora. (2) n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului i autorit ii contractante o notificare de renunare la contesta ie. n acest caz, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su de vedere potrivit dispozi iilor art. 274. (3) n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliu, pentru care nu s-a luat act de renunare conform prevederilor alin. (2), autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul/acordul-cadru dup comunicarea deciziei CNSC, dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare, inclusiv cnd aceste termene privesc cazurile prevzute la art. 28712 alin. (1) i la art. 28713 lit. a).
www.revista-achizitii.ro
19
(4) Contractul/acordul-cadru ncheiat cu nerespectarea prevederilor alin.(3) este lovit de nulitate absolut. (5) n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prevederile alin. (3) sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie. 65. Dup alineatul (4) al art. 258, se introduce un nou alineat, alineatul (41), care va avea urmtorul cuprins: (41) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului este ajutat de un colegiu format din 3 membri, alei dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (2). 66. Dup alineatul (2) al art. 260, se introduce un nou alineat, alineatul (3), care va avea urmtorul cuprins: (3) Preedintele Consiliului trebuie s fie liceniat n drept. 67. Dup alineatul (4) al art. 262, se introduce un nou alineat, alineatul (5), care va avea urmtorul cuprins: (5) Perioada exercitrii funciei publice de consilier de soluionare a contestaiilor constituie vechime n specialitatea avut n vedere la ocuparea funciei, respectiv juridic, economic sau tehnic. 68. La articolul 263, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Evaluarea activitii Consiliului se efectueaz o dat pe an de ctre o comisie. 69. La articolul 263, alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins: (5) Procedura de evaluare a activitii Consiliului i a preedintelui acestuia se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 70. Dup alineatul (6) al art. 263, se introduce un nou alineat, alineatul (7), care va avea urmtorul cuprins: (7) Evaluarea performanelor individuale profesionale ale membrilor Consiliului se realizeaz conform regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat prin hotrre a Guvernului. 71. La articolul 266, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: ,,(1) Cu excepia contestaiilor prevzute la art. 256 alin. (2), Consiliul este competent s solu ioneze contesta iile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat potrivit art. 291. 72. La articolul 271, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: (4) n cazul nendeplinirii obligaiei prevzute la alin. (1), dispoziiile art. 274 i ale art. 2563 alin. (3) nu sunt aplicabile. 73. La articolul 274, dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea urmtorul cuprins: (4) La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe
care contestatorul o adreseaz Consiliului. 74. La articolul 276, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile. 75. Seciunea a 5-a, din cadrul Capitolul IX Soluionarea contestaiilor, se abrog. 76.Articolul 277 se abrog. 77. La articolul 278, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act, dispune ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, precum i orice alte msuri necesare remedierii actelor ce afecteaz procedura de atribuire. 78. La articolul 278, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile prezentei ordonane de urgen, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta va sesiza att Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice, ct i Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, transmindu-le n acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii. 79. La articolul 278, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: (4) n cazul n care Consiliul admite contestaia si dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, va preciza si termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu va fi mai mare dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa cum este prevzut la art. 281 alin. (1). 80. La articolul 278, dup alineatul (8) se introduce un nou alineat, alineatul (9), care va avea urmtorul cuprins: (9) Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract/acord-cadru ctre un anumit operator economic. 81. Dup art. 278, se introduce un nou articol, articolul 2781, care va avea urmtorul cuprins: n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului garania de participare. 82. La articolul 280, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act, dispune ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror
specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, precum i orice alte m suri necesare remedierii actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie. 83. La art. 283, dup alineatul (3), se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea urmtorul cuprins: (4) Dup soluionarea plngerii de ctre instana de recurs, dosarul cauzei se restituie de instan Consiliului. 84. La articolul 285, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de pronunare, nclcndu-se astfel prevederile art. 2563 alin. (3), dispoziiile art. 28710 alin. (1) lit. b), alin. (2), (3), (4), (5) i (6) sau, dup caz, ale art. 28711 se aplic n mod corespunztor. 85. La articolul 285, dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, alineatul (6), care va avea urmtorul cuprins: (6) Dispoziiile prezentei seciunii se completeaz cu prevederile Legii nr. 554/ 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, n msura n care nu sunt contrare prezentei reglementri. 86. La articolul 286, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante, cu excepia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes na ional, care se soluioneaz n prim instan de ctre Curtea deApel Bucureti. 87. La articolul 286, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 7202 - 7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor. 88.Art. 2873 se abrog. 89. La articolul 2877, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat dat cu citarea prilor, msuri cu caracter provizoriu, cum ar fi suspendarea executrii contractului. 90. La articolul 2877 , alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor
20
categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msurile prevzute la alin. (1), n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea prevzut la alin. (1). 91.Art. 2878 se abrog. 92.Art. 2879 se abrog. 93. La articolul 28710 alineatul (1), litera b) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Instana constat nulitatea contractului n urmtoarele cazuri: ...... b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3) sau ale art. 2563 alin. (3), dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; 94.Articolul 28711 se abrog. 95. La articolul 28712 alineatul (2), literele a), b) i c) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mic dect echivalentul n lei a 120.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 380.000 euro; c) valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuit/ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 96. La art.28714, alineatul (2) se abrog. 97. La articolul 28716, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel. 98. La art.28717, alineatul (2) se abrog. 99.Articolul 28718 se abrog. 100. La articolul 290, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Consiliul are personalitate juridic, iar ncepnd cu data de 1 iulie 2010 finanarea cheltuielilor curente i de capital ale Consiliului se asigur de la bugetul de stat, preedintele acestuia avnd calitatea de ordonator principal de de credite. 101. La articolul 290, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice s introduc, la propunerea preedintelui Consiliului i a secretarului general al Guvernului, modificrile corespunztoare n structura bugetului de stat i n volumul i structura bugetului Secretariatului
General al Guvernului i al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor pentru anul 2010. 102. Articolul 291 se modific i va avea urmtorul cuprins: Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea preedintelui Consiliului. 103. La articolul 293, litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2), art. 251 alin. (2) i ale art.142 alin.(2); 104. La articolul 293, litera g) se modific i va avea urmtorul cuprins: g) aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efect restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcarea principiului tratamentului egal i/ sau nclcarea principiului transparenei; 105. La articolul 293, litera k) se modific i va avea urmtorul cuprins: k) aplicarea unor factori de evaluare care nu reflect avantaje justificate n beneficiul autoritii contractante sau a cror pondere n punctajul total este vdit disproporionat n raport cu avantajele cuantificate; 106. La articolul 293, litera s) se abrog. 107. La articolul 293, litera t) se modific i va avea urmtorul cuprins: t) nclcarea prevederilor art. 211 213, referitoare la ntocmirea i/sau pstrarea dosarului achiziiei publice; 108. La articolul 293, litera v) se modific i va avea urmtorul cuprins: v) orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la art. 2, cu excepia literei f) a alin.(2). 109. Articolul 2961 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 2961) - Fr a aduce atingere prevederilor art. 294 i n msura n care un operator economic nu a utilizat o cale de atac n acest sens, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a solicita instanei de judecat constatarea nulitii absolute a contractelor/acordurilor-cadru, pentru urmtoarele motive: a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane de urgen; b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 2563) alin. (3), dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158 160. d)contractul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerinelor minime prevzute de autoritatea contractant n
caietul de sarcini sau, dei sunt respectate cerinele respective, contractul a fost ncheiat n condiii mai puin favorabile dect cele prevzute n propunerile tehnic i financiar care au constituit oferta declarat ctigtoare; e) atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea execuiei unei lucrri, a unui serviciu sau a unui produs, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii, ns autoritatea contractant ncheie un alt tip de contract dect acestea sau nu ncheie nici un contract, cu nerespectarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta ordonan de urgen. 110. La articolul 300, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaie solicitat de aceasta cu privire la aplicarea procedurilor de atribuire i contractele/acordurile cadru atribuite. 111. Articolul 302 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 302 - Pragurile valorice prevzute la art. 9 lit. c) i c1), 51 alin.(1) lit. c), 55 alin. (2), 57 alin. (2), 223 alin. (2), 227 alin. (1) i 28712 alin. (2), se pot modifica prin hotrre a Guvernului, dac aceast modificare este determinat de necesitatea respectrii obligaiilor asumate la nivel european prin acordul privind achiziiile publice ncheiat n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. 112. La articolul 305, dup litera i) se introduce o nou liter, litera j), care va avea urmtorul cuprins: j) alineatul (3) al art.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.119/2007 privind msurile pentru combaterea ntrzierii executrii obligaiilor de plat rezultate din contracte comerciale. 113. Dup articolul 305, se introduce un nou articol, articolul 3051, care va avea urmtorul cuprins: La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, coninutul literei c) a alineatului (1) al art.2 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 se reformuleaz astfel: c) act administrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi de juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autorit ile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administartive supuse competenei instanelor de contencios administrativ; 114. Anexa nr. 2 se modific i va avea urmtorul cuprins: Anexa Nr. 2A(*) (*)n cazul unei interpretri diferite ntre CPV i CPC, se aplic nomenclatura CPC.
www.revista-achizitii.ro
21
Guvernul a adoptat n edin a de Guvern din 19 mai 2010 ordonana de urgen privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, decizie luat ca urmare a constrngerilor bugetare impuse de situaie economic actual. Potrivit actului normativ, plata sumelor prevzute prin hotrri judectoreti, devenite executorii pn la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, se va face astfel: 34% din valoarea titlului executoriu - n anul 2012, i 33% din valoarea titlului executoriu - n anul 2013, respectiv n anul 2014. n aceeai edin de guvern a mai fost aprobat o Ordonan de Urgen prin care casele de asigurri de sntate i Casa Naional de Asigurri de Sntate se autorizeaz s ncheie angajamente legale suplimentare n anul 2010, n limita a 500 milioane de lei, pentru plata medicamentelor cu i fr contribuie personal, pentru achiziionarea de vaccin BCG i vaccin anti-TBC, astfel nct s se poat asigura recuperarea la vaccinare tuturor copiilor nscui n perioada februarie mai 2010, precum i vaccinarea tuturor nou - nscuilor din urmtoarele 9 luni, aa cum este prevzut n Programului Naional de Imunizri. Camera Deputailor a adoptat Legea Educaiei, printre cele mai importante amendamente numrndu-se instituirea nvmntului liceal de trei ani i predarea istoriei i geografiei Romniei n limba matern la colile cu predare n limba matern.
Flash legislativ
ANRMAP a aplicat n 2009 cu 290% mai multe amenzi pentru neregulile din contractele de achiziii Preedintele Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, Cristina Tril a declarat c anul trecut numrul preceselor verbale de constatare a neregulilor din contractele de achizi ii publice a crescut cu 122%, iar amenzile date de ANRMAP autorit ilor contractante pentru nclcarea Ordonan ei 34/2006 au crescut cu 290%. Mai mult Cristina Tril spune c n curnd va fi nfiin at o Unitate Centralizat pentru Achizi iile Publice Centrale, institu ie care ar urma s fac toate cumprturile pentru aparatul central. Preedintele ANRMAP sus ine c, n ciuda ordonan ei de anul trecut prin care se interziceau achizi iile fcute de autorit ile publice, acestea o ignor n totalitate.
Flash informativ
22
n tabelul de mai sus au fost cuprinse obiectivele de investiii i tipurile de activiti, cu valoarea estimat pentru fiecare, exprimat n euro. n general, analiza se face pe vertical, deoarece acelai tip de activitate nseamn, n principiu, acelai cod CPV (spre exemplu, toate serviciile de audit al proiectului se nscriu n codul CPV 79212000-3 Servicii de auditare). nsumarea valorilor pe vertical arat c pentru contractarea unora dintre activiti s-ar putea organiza cerere de oferte, n timp ce pentru altele este obligatorie licitaia deschis/restrns. Cu toate acestea, clauzele din contractul de finanare stabilesc n mod clar c pentru toate achiziiile aferente acestor proiecte se vor organiza proceduri de licitaie deschis. Este exclus i posibilitatea de a derula proceduri de achiziie pe loturi, fiecare contract urmnd s fie atribuit n urma unei proceduri de achiziie public distinct. n ceea ce privete publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, analiza trebuie fcut pe orizontal. Adic, dac valoarea cumulat a celor ase tipuri de activiti aferente unui proiect depete pragul de 4.845.000 euro, ea genereaz obligaia autoritii contractante de a publica anun de participare, respectiv de atribuire n JOUE pentru fiecare dintre procedurile de achiziie public aferente acestui proiect. Spre exemplu, n cazul poziiei nr. 2,
valoarea cumulat este de 5.011.640 euro, ea reprezentnd n acelai timp i valoarea contractului de finanare pentru proiectul Reabilitare centru istoric Bistria. n aceast situaie, obligaia publicrii anunurilor n JOUE trebuie ndeplinit pentru fiecare procedur n parte, adic nu doar pentru Execuie lucrri - a crei valoare depete pragul de la art. 55 (2) - dar i pentru fiecare dintre procedurile de atribuire a contractelor avnd ca obiect Servicii de management, Servicii de informare/ publicitate, Servicii dirigenie antier, Servicii audit i Furnizare dotri. Cel de-al doilea aspect legat de publicarea anunurilor n JOUE pe care am inut s-l amintesc vizeaz articolul 23 al HG 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Acesta prevede c anunurile pentru care ordonana de urgen impune obligaia publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se redacteaz de autoritatea contractant ntr-o limb oficial a Uniunii Europene i trebuie s respecte forma adoptat prin Regulamentul Comisiei Europene nr. 1.564/2005, care stabilete formatul standard al anunurilor publicitare n cadrul procedurilor de atribuire prevzute n directivele 17/2004/CE i 18/2004/ CE. Este nc un caz tipic n care o reglementare legal (redactarea anunului ntr-o limb oficial a UE de ctre autoritatea contractant) nu este respectat. Evident, n acest
www.revista-achizitii.ro
23
caz, nerespectarea legii nu este imputabil autoritilor contractante i este extrem de benefic faptul c traducerea anunului se face (cred) de ctre operatorul SEAP. ns discutabil rmne pstrarea unei prevederi fr nicio
aplicabilitate ntr-un act normativ ale crui nenumrate modificri ar fi oferit prilejul unei actualizri mai atente. Ioan CIOBA
24
n cadrul fondurilor de capital de risc, se acord ajutoare ntreprinderilor din toate sectoarele i pentru toate activit ile prevzute n Codul CAEN Rev. 2 - NACE Rev. 2, cu unele excep ii din domeniile: agricultur, Industria extractiv (par ial), industria prelucrtoare (par ial), fabricarea armamentului i muni iei; dezvoltare (promovare) imobiliar; intermedieri financiare i asigurri; activit i de servicii administrative i activit i de servicii suport; administra ie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; activit i de spectacole, culturale i recreative; activit i ale gospodriilor private n calitate de angajator de personal casnic; activit i ale gospodriilor private de producere de bunuri i servicii destinate consumului propriu; activit i ale organiza iilor i organismelor extrateritoriale. De asemenea, n cadrul fondurilor de capital de risc nu se vor acorda ajutoare ntreprinderilor cu activit i n domeniile comercializrii armelor i muni iilor, clonrii umane i organismelor modificate genetic. FEI va selecta intermediari financiari pentru gestionarea fondurilor aplicnd Criteriile de evaluare ale POS CCE, aprobate de Comitetul de monitorizare al POS CCE, respectiv: relevan a proiectului, calitatea proiectului, maturitatea proiectului, capacitatea beneficiarului de implementare a proiectului, sustenabilitatea proiectului. n selectarea intermediarilor financiari, FEI respect principiile fundamentale ce in de a) egalitate de anse; b) nediscriminare; c) confiden ialitate; i d) transparen . Intermediarii financiari vor administra fondurile pe baze comerciale. Pentru a garanta ca fondurile de investi ii vor fi administrate pe baze comerciale, participan ii fiecrui fond de investi ii vor ncheia cu un administrator de fonduri profesionist un contract care s prevad c remunerarea administratorului este corelat cu rezultatele ob inute i s stabileasc obiectivele fondului i calendarul investi iilor. Pentru fiecare fond: a) fiecare intermediar financiar va atrage direct surse private de finan are care s nsumeze cel pu in 30% din capitalul total al fondului; b) fondul va efectua cel pu in 70% din investi iile sale n IMM-uri sub forma de capital propriu sau cvasicapital. Investitorii priva i sunt reprezenta i n procesul de luare a deciziilor printr-un comitet consultativ sau printr-un comitet al investitorilor. Intermediarii financiari i investitorii unui fond vor semna acorduri operationale n care se vor prevedea obiectivele fondului, calendarul investi iilor i al i termeni opera ionali defini i prin Acordul de finan are aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.514/2008, precum i faptul c remunerarea intermediarului financiar este corelat cu rezultatele financiare ale fondului. n gestionarea fondului, fiecare intermediar financiar va utiliza cele mai bune practici i mijloace de control corespunztoare caracterului public al FPJ, inand cont, ntre altele, de liniile directoare dezvoltate de Asocia ia European a Capitalului de Risc (EVCA). Fiecare fond va exista pn la nstrinarea tuturor investi iilor n ntreprinderi, dar nu mai mult de perioada fixat de FEI. Pentru a realiza o coresponden ntre cerin a cheltuirii fondurilor puse la dispozi ie de POS CCE pn la sfritul anului 2015 i faptul c, n mod normal, un fond de capital de risc este creat pentru o durat de 10 ani, fondurile de capital de risc pot aplica un model asimetric de contribu ii efective ale investitorilor. Mai precis, la fiecare cerere de plat din
partea fondului cu ocazia realizrii unei investi ii ntr-o IMM sau a pl ii unor costuri de management ale fondului, FPJ va putea plti direct ctre fond 100% din suma solicitat. Simultan, investitorii priva i vor plti suma coresponden a participrii lor la fond, de minimum 30%, ntr-un cont escrow purttor de dobnd. Sumele din contul escrow vor putea fi utilizate ncepnd cu 1 ianuarie 2016 sau la o dat anterioar, n cazul n care plata efectiv a tuturor resurselor FPJ pentru investi ii i costuri de management ale fondului se va fi finalizat nainte de 31 decembrie 2015. Detaliile privind pl ile i contul escrow vor fi stabilite, dac va fi cazul, n contractul opera ional pe care FEI l va semna cu fiecare intermediar financiar selec ionat, conform prevederilor Acordului de finan are. Se va asigura ca interesele economice ale investitorilor publici i ale investitorilor priva i, precum i riscurile asumate de cele dou categorii de investitori vor fi aliniate pe durata existen ei fondului. Investitorii publici i investitorii privati vor suporta riscurile investitiilor de la nivelul ntreprinderilor- int n mod pari passu (nepreferen ial), indiferent de originea fondurilor utilizate pentru efectuarea unei investi ii. Investi iile se efectueaz pentru a studia, evalua i dezvolta un concept ini ial, naintea fazei de lansare ("capital ini ial"), pentru dezvoltarea produsului i marketing ini ial, n cazul ntreprinderilor care nu i-au vndut produsul sau serviciul n mod comercial i care nu genereaz nc un profit ("capital de pornire"), pentru dezvoltarea i extinderea unei ntreprinderi, care poate sau nu s fi atins pragul de rentabilitate ori s genereze profit, n scopul creterii capacit ii de produc ie, dezvoltrii unei pie e sau a unui produs ori furnizrii de fond de rulment suplimentar ("capital de extindere").
ntreprinderile- int vor fi identificate ntr-o prim faz de ctre intermediarii financiari pe baza criteriilor de eligibilitate stabilite n prezenta schem i vor fi selec ionate pe baza unui plan de afaceri viabil, n vederea dezvoltrii activit ii n Romnia, n urma unui proces de evaluare specific. Pentru a garanta c msura privind capitalul de risc urmrete ob inerea de profit, trebuie ndeplinite urmtoarele condi ii: a) existen a unui plan de afaceri pentru fiecare investi ie, n vederea dezvoltrii activit ii n Romnia, cuprinznd detalii pentru dezvoltarea produsului, a vnzrilor i a profitabilit ii i care s stabileasc viabilitatea ex ante a proiectului; acest plan de afaceri va trebui s con in cel pu in elementele cuprinse n anexa nr. 1 la prezenta schem -
www.revista-achizitii.ro
25
Plan de afaceri (elemente principale); b) existen a unei strategii de ieire clare i realiste pentru fiecare investi ie. Fiecare fond va pstra pe o perioad limitat investi ia ntr-o IMM. n acest timp, intermediarul financiar va monitoriza evolu ia ntreprinderii i va aduga valoare acesteia, att prin investirea de sume suplimentare n condi iile prezentei scheme, n func ie de cerin ele specifice de finan are ale fiecrei ntreprinderi, ct i prin participare la strategia i conducerea ntreprinderii. Dup o perioad de timp limitat, de obicei 5 ani, fondul nstrineaz investi ia (cota de capital social etc.) unui ter , avnd ca obiectiv realizarea unui profit. Planul de afaceri vor face referire n special la urmtoarele elemente principale: 1. Rezumatul executiv prezint n mod sintetic con inutul ntregului plan de afaceri. 2. Istoricul ntreprinderii descrie evolu ia ntreprinderii de la creare pn la data planului de afaceri. n cazul investi iilor de capital ini ial (seed) i de pornire (start-up), se va prezenta conceptul de baz al afacerii. 3. Prezentarea echipei de conducere care va asigura ndeplinirea indicatorilor prevzu i n planul de afaceri se va axa pe experien relevant (comercial, opera ional i de management), pe gradul de omogenitate i pe remunerarea i motivarea managerilor. n cazul n care echipa de conducere este incomplet, se vor include profilurile managerilor care urmeaz s fie recruta i. 4. Produsele/Serviciile companiei vor fi prezentate n mod sintetic, cu accent pe avantajele competitive, stadiul de
dezvoltare i eventualele aspecte legate de nregistrarea mrcii/patentului de inven ie. 5. Analiza pie ei i a concuren ei va include o estimare realist a cererii pentru produsele/serviciile companiei, analiza competitorilor, prezentarea pie ei i a perspectivelor acesteia, precum i descrierea barierelor de intrare pe pia , a canalelor de distribu ie, a poten ialelor riscuri i a modalit ilor de a le face fa . 6. Strategia de comercializare a produselor/serviciilor va fi definit n concordan a cu pia identificat i va include politica de distribu ie na ional/interna ional, politica de pre , mijloacele de diferen iere a produselor/ serviciilor, precum i politica de promovare i comunicare. 7. Prognoza financiar, bazat pe ipoteze justificate de analizele precedente, se va referi la urmtorii 3-5 ani ai companiei i va include contul de profit i pierdere, bilan ul i fluxul de numerar. n discu iile cu fondurile de investi ii se obinuiete prezentarea mai multor variante/scenarii de prognoz. 8. Necesarul de finan are va fi prezentat att c nivel, ct i c structura (investi ie de capital, credit etc.). Se vor detalia: utilizarea resurselor financiare, planificarea n timp, structura capitalului social nainte i dup ob inerea finanrii. 9. Posibilit ile estimative de ieire a investitorului financiar din afacere, care constituie un criteriu important al unui fond n demararea unei investi ii, vor fi prezentate pe scurt n planul de afaceri. Anexa la Ordinul nr. 625 din 7 aprilie 2010 con ine i Declara ia pe propria rspundere. Colectivul redac ional
26
De asemeni, Guvernul este cel care poate aproba prin hotrre redistribuirea posturilor prevzute la art. 22 alin. 2 (2 ) din Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, aprobat prin Legea nr. 227/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, i fondurile aferente acestora ntre bugetele ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat, cu prioritate n vederea ntririi structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asisten ei financiare comunitare acordate Romniei. Colectivul redac ional
www.revista-achizitii.ro
27
S.C. EXPERT AUDIT GROUP S.R.L. C.I.F. 7632527, J04/892/1995 BUCURETI Calea Vitan nr. 104, Tel./Fax : 031 428 37 35 ONETI, Bacu Str. Belvedere nr. 1; Tel./Fax: 0234 313 320 email: office@eag.ro, www.eag.ro
EXPERT AUDIT GROUP furnizor de programe de formare, perfecionare i specializare, autorizat C.N.F.P.A. nscris n Registrul Naional al Furnizorilor organizeaz curs de perfecionare certificat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
nscrierile se fac n baza formularului de participare solicitat la tel: 0234 313 320 Oneti, 031 428 37 35 Bucureti sau office@eag.ro. Coordonator curs: Elena Manole, tel: 0753 025 996 Termen de nscriere: 28 mai 2010
IMPORTANT: PROIECT ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
TEMATIC
1. Strategii n achizi ii publice. Alegerea procedurilor potrivite unor achizi ii eficiente. 2. Programele anuale de achiziii i investiii publice, actualizarea valorii obiectivului de investiii la nivelul instituiilor descentralizate uniti sanitare. 3. Documentaia de atribuire, coninut i cerine: criterii de calificare i selecie;criterii de evaluare; documente i formulare, fie de date, caiet de sarcini; surse de finanare. 4. Publicarea anunului /invitaiei de participare n SEAP. 5. Proceduri speciale, catalogul electronic SEAP. 6. Posibiliti de mbuntire a condiiilor de achiziie a materialelor specifice spitalelor prin procesul de descentralizare. 7. Asigurarea unor condiii de concuren efectiv pe piaa achiziiilor publice i descurajarea tehnicilor de monopol mascat, prin reglementarea detaliat i transparen a condiiilor de participare n cadrul achiziiilor publice. 8. mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice cu clarificri privitoare la tehnicile de achiziie specific spitalelor. 9. Situaii specifice i metode n utilizarea procedurilor de achiziii publice ce au ca scop nlturarea problemelor conflictuale ntre autoritile publice locale (reprezentant al spitalelor) i operatorii economici furnizori ai materialelor i produselor medicale specifice. 10. Disfuncii n achiziiile sistemului sanitar. 11. Experiene i cazuri specifice aprute n practica achiziiilor publice.
Pentru obinerea certificatului, participanii trebuie s fac dovada absolvirii de studii superioare
La sfritul sesiunii n urma evalurii, se acord CERTIFICAT DE ABSOLVIRE a cursului de perfecionare pentru ocupaia EXPERT ACHIZIII PUBLICE cod COR 241940 nsoit de supliment descriptiv n care sunt nscrise competenele dobndite. Certificatele sunt eliberate n conformitate cu prevederile O.G. 129/2000 republicat.
28
Modificarea normelor tehnice de realizare a programelor na ionale de sntate n anul 2010 - derularea programelor de achizi ii
www.revista-achizitii.ro
29
La stabilirea costului investiiei de baz s-au avut n vedere: - analiza dispersiei costurilor unitare la obiective similare contractate n perioada 2008-2009; - costul investiiei de baz rezultat din rularea listelor cu cantiti pe categorii de lucrri n preuri ianuarie 2010; Ca domeniu de aplicare, standardul se adreseaz ordonatorilor de credite n vederea: a) fundamentrii necesarului de fonduri publice pentru finanarea programelor de investiii n condiii de eficien;
b) fundamentrii indicatorilor tehnico-economici ai obiectivelor de investiii similare din punct de vedere tehnic obiectivului de referin; c) analizei ofertelor de ctre membrii comisiilor de evaluare n vederea adjudecrii contractelor privind execuia lucrrilor de construcii pentru realizarea obiectivelor de investiii, similare din punct de vedere tehnic obiectivului de referin; precum i operatorilor economici pentru elaborarea ofertelor n vederea contractrii executrii lucrrilor de construcii. www.guv.ro
30
1. furnizarea tuturor serviciilor electronice prioritare, la un nivel ridicat de calitate, interoperabilitatea fiind imperativ; 2. furnizarea serviciilor ntr-un mod unitar i prietenos, la cel mai nalt nivel de siguran i ncredere; 3. disponibilitatea serviciilor ctre toi, permanent, accesul fiind posibil de pe ntreg teritoriul sau din afara sa; 4. atingerea unui grad de adopie la nivelul mediu european n raport cu numrul de utilizatori; 5. atingerea unui grad de satisfacie la nivelul mediei europene pentru toate serviciile furnizate electronic; 6. accesarea informaiilor i serviciilor printr-un punct central de acces, integrat. Se va asigura creterea eficienei interne a Guvernului prin: 1. realizarea ntregii comunicaii intraguvernamentale prin mijloace electronice, cu respectarea cerinelor specifice de siguran i securitate; 2. reducerea gradului de suprapunere n legtur cu informaiile utilizate n sistemul guvernamental, organizarea guvernamental fiind orientat dinspre ierarhii spre protocoale de colaborare; 3. reducerea considerabil a utilizrii documentelor n format fizic i nlocuirea treptat a mecanismelor clasice de comunicare pe hrtie (pot, curier) cu mecanisme electronice echivalente sau mai performante din punctul de vedere al cerinelor de disponibilitate, timp de rspuns i de securitate a informaiilor; 4. utilizarea integral a sistemului de achiziii publice electronice. Pn la sfritul anului 2013, cetenii, operatorii economici i administraia central i local vor beneficia n permanen de un set definit de servicii e-Guvernare, puse n practic n conformitate cu standarde clare, la un nivel maxim de calitate i de siguran, n conformitate cu finanarea asigurat, fiind imprimat un ritm adecvat de cretere a numrului de utilizatori, sustenabilitatea serviciilor, actualizarea acestora.
Calitatea serviciilor se refer n primul rnd la utilizator; timpul necesar furnizrii serviciului, diversitatea mijloacelor prin care serviciul este furnizat, uurina cu care serviciul respectiv este identificat, ncrederea n utilizarea serviciului electronic reprezint indicatorii principali de evaluare.
Pn la sfritul anului 2010 va fi finalizat implementarea ntregului grup de servicii de baz care fac parte din Strategia naional e-Romnia, simultan fiind construit cadrul de dezvoltare. Un obiectiv important de atins prin acest proiect este procesarea licitaiilor publice (inclusiv depunerea, evaluarea). Prin intermediul platformei bazate pe internet, licitaiile publice sunt derulate ntr-o manier simpl, sigur i eficient. nregistrarea electronic a pailor individuali se reflect n forma transparent a documentaiei, n clarificarea informaiilor necesare pentru ndeplinirea unor cerine. Sunt implementate inclusiv componentele care asigur informaii comerciale despre operatorii economici implicai, date statistice, pregtirea unor oferte. Domeniile de interes naional cuprinse de portalul eRomnia. Domeniul e-Sntate. Acest domeniu vizeaz, n principal, dezvoltarea de noi sisteme i servicii de interes public n domeniul sntii, care s asigure mbuntirea capacitii de prevenire a bolilor, diagnostic precoce i personalizat, precum i realizarea spaiului informaional al sntii. Domeniul e-Mediu. Acest domeniu se refer n special la reducerea vulnerabilitii n faa dezastrelor naturale i a accidentelor industriale i la combaterea consecinelor acestora. Domeniul e-Transport care vizeaza: realizarea unui sistem interactiv de informare rapid i eficient asupra modalitilor de transport n Romnia, integrarea informaional a sistemului de transport din Romnia n coridoarele de transport paneuropene si creterea siguranei i securitii sistemului de transport. Domeniul e-Agricultur, vizeaz atingerea dezideratului de agricultur durabil n Romnia. Domeniul e-Justiie, vizeaz, n principal, urmtoarele obiective: informarea corect i rapid a ceteanului asupra sistemului legislativ i asupra instituiilor abilitate ale statului responsabile de stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept, accesarea rapid i direct a actelor normative n vigoare i a jurisprudenei instanelor de judecat, creterea ncrederii ceteanului n actul de justiie i Asigurarea transparenei actului de justiie. Domeniul e-Educaie, vizeaz: dezvoltarea de instrumente rapide, eficiente, moderne i atractive (prin prezentare i interactivitate) pentru public, suport pentru: s cunoaterea sistemului de nvmnt n Romnia; s informarea privind structura administrativ a sistemului de nvmnt (uniti de nvmnt, inspectorate, uniti-suport etc.); s informarea privind legislaia n domeniu; s informarea privind aspectele sociale (coli ajuttoare, ajutor financiar, securitate etc.); s informarea privind materialele didactice (elaborare, publicare, procurare etc.); s sensibilizarea publicului privind TIC i suportul acestuia n e-Educaie. Domeniul e-Cultur, care vizeaz n principal realizarea de instrumente eficiente, moderne, atractive i interactive destinate publicului romnesc i strin. Domeniul e-Culte, vizeaz n principal, realizarea de instrumente rapide, eficiente, moderne i atractive (prin prezentare i interactivitate) pentru publicul romnesc i strin ca suport n:
www.revista-achizitii.ro
31
- cunoaterea istoriei cultelor n Romnia; - cunoaterea cadrului legislativ, a statutului diverselor culte; - accesarea direct a informaiei geografice, religioase, culturale, educative, turistice i sociale despre lcaurile de cult din Romnia i din strintate; Domeniul e-Turism, care vizeaza n principal, realizarea de instrumente rapide, eficiente, -moderne i atractive (prin prezentare i interactivitate) pentru publicul romnesc i strin ca suport n: -furnizarea de servicii on-line, inclusiv rezervare, n domeniul turismului i asistenei medicale de recuperare n staiuni balneare i de odihn; - furnizarea on-line de informaii privind modalitatea de acordare a autorizaiilor n domeniul turismului: certificate de clasificare, licene de turism, brevete de turism, autorizaii turistice, atestate de ghid de turism etc.; Domeniul e-Asociativ vizeaz realizarea unui instrument rapid de informare asupra modalitilor de crearedezvoltare a asociaiilor/fundaiilor, precum i asupra activitilor desfurate de acestea n Romnia. Domeniul e-Sport i e-Tineret, dorete s ating obiective cum ar fi: realizarea unor instrumente rapide i atractive de prezentare a fenomenului sportiv din Romnia. Domeniul e-Participare, urmrete realizarea de instrumente de informare i de sprijinire a participrii cetenilor la soluionarea problemelor care privesc dezvoltarea n ansamblu a instituiilor din Romnia. Principalele beneficii pentru cetean i administraie sunt: ? cultivarea mentalitii cetenilor n sensul contientizrii importanei lor n luarea deciziilor n problemele care
i privesc; ? informarea rapid a decidenilor asupra reaciei cetenilor n condiiile adoptrii unor msuri i/sau decizii de larg interes; ? facilitarea proceselor desfurate la nivel naional/ local care necesit consultarea comunitilor n vederea adoptrii unor anumite decizii. Obiectivul principal va fi mbuntirea performanei instituionale pentru administraia public, prin introducerea mecanismelor societii informaionale/societii bazate pe cunoatere, cu exploatarea potenialului TI (tehnologiile informaiei). n cadrul procesului de implementare a strategiei, MCSI va crea premisele i va juca rolul strategic cel mai important, va avea un cuvnt hotrtor n proiectele TI ale ministerelor i va fi principalul centru de expertiz pentru elaborarea programelor naionale n domeniul TIC. Se estimeaz c implementarea prezentei strategii va avea ca efect recuperarea rmnerilor n urm n unele domenii ale TIC i asigurarea creterii economice, chiar n condiii de criz, crearea i asigurarea de locuri de munc care s produc o valoare adugat mare, creterea contribuiei TIC la PIB (produsul intern brut), comunicare intens cu componente pe siguran, protecie i utilizarea serviciilor. Sistemele de ngrijire social i sntate, populaia vrstnic, asigurarea eficienei energetice, sustenabilitatea mediului, sistemele educaionale i de nvare, sigurana cetenilor, eficiena transportului, buna guvernare, justiia, turismul, cultura vor beneficia n mare msur de implementarea prezentei strategii. Este necesar o component a strategiei de broadband pentru fiecare dintre domeniile menionate n cele prezentate mai sus. Colectivul redac ional
32
www.revista-achizitii.ro
33
34
2007), n calitate de contractant unic, contractant asociat, a unui contract al crui obiect a constat n furnizarea unor produse similare (trandafiri), contract a crui valoare s fie egal sau mai mare dect 75.000 lei fr TVA, respectiv 20.326,86 euro la un curs euro stabilit de BNR pentru data de ....". Pentru a demonstra experiena similar, s-a solicitat ca ofertantul s prezinte n copie certificat contractul de furnizare invocat i procesele verbale de recepie a mrfii. Autoritatea contractant menioneaz c prin nota de clarificri s-au fcut urmtoarele precizri cu privire la produsele solicitate drept experiena similar ncheierea i finalizarea n ultimii 3 ani, n calitate de contractant unic, contractant asociat, subcontractant, a unui contract al crui obiect a constat n furnizarea unor produse similare (trandafiri/bulbi), contract a crui valoare s fie egal sau mai mare dect 75.000 lei fr TVA respectiv 20.326,86 euro la un curs euro stabilit de BNR pentru data ....". Autoritatea contractant susine c cerina privind experiena similar a fost stabilit n conformitate cu Recomandarea din Ordinul nr. 155/02.10.2006 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Fa de cerinele privind experiena similar stabilite n cuprinsul documentaiei de atribuire i a notei de clarificri amintite,ADMINISTRAIA precizeaz c ofertantul SC VB SRL a prezentat urmtoarele contracte: - contractul de furnizare ncheiat cu Regia Autonom, avnd ca obiect furnizarea, respectiv achiziionarea de arbuti, valoarea acestui contract fiind de 74.460 lei fr TVA. Dar acest contract a fost ncheiat n anul 2008, contrar clauzei mai sus amintite, unde se prevede c trebuia ncheiat i finalizat n ultimii 3 ani (2005-2007), iar valoarea este sub 75.000 lei fr TVA. Mai mult dect att, contestatoarea nu a prezentat procesul verbal de recepie a mrfii, astfel cum a fost solicitat n documentaia de atribuire. - contractul de furnizare ncheiat cu Consiliul Local contract avnd ca obiect furnizarea, respectiv achiziionarea de arbori. Dar acest contact nu poate fi luat n considerare deoarece a fost ncheiat n anul 2008, nu n ultimii 3 ani (2005-2007), obiectul acestui contract de refera la arbori i nu la bulbi sau trandafiri, dei se precizeaz acest lucru n documentaia de atribuire i n nota de clarificri nr. 1/19.017/ 25.09.2008. Autoritatea contractant consider c, de fapt, ofertantul SC VB SRL contest prevederile documentaiei de atribuire, prevederi care puteau fi contestate n termenul stabilit de art. 272 alin. (3) din OUG nr. 34/2006. Pentru aceste considerente, ADMINISTRAIA solicit Consiliului respingerea ca nentemeiat a contestaiei formulate de SC VB SRL i pe cale de consecin, meninerea ca legal a comunicrii nr. 20429/10.10.2008. Analiznd actele existente la dosarul cauzei, Consiliul constat urmtoarele: ADMINISTRAIA a iniiat procedura de cerere de ofert, organizat, n vederea atribuirii contractului de furnizare bulbi i trandafiri", cod CPV 03451200-8, prin publicarea n SEAP a invitaiei de participare. Data limit de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru .... urmnd ca deschiderea ofertelor s aib loc n aceiai zi, ora 14.00, la sediul autoritii contractante. Drept criteriu de atribuire a fost stabilit oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", avnd ca factori de evaluare preul ofertei - 55 puncte, termen de livrare - 25 puncte i caracteristici tehnice i de calitate - 20 puncte. n urma edinei de deschidere a ofertelor, a fost ncheiat procesul-verbal iar ca urmare a finalizrii procesului de evaluare a ofertelor, a fost ntocmit raportul procedurii. SC VB SRL, ca urmare a primirii adresei de comunicare a rezultatului procedurii a depus contestaia, nregistrat la CNSC, mpotriva deciziei autoritii contractante de respingere a ofertei sale ca inacceptabil. Consiliul nu poate reine aprecierea autoritii contractante potrivit creia dovada ncheierii i finalizrii n ultimii 3 (trei) ani se refer la contracte ncheiate i finalizate n anii 2005, 2006 i 2007, iar un contract ncheiat i finalizat n anul 2008 nu poate constitui dovada ndeplinirii cerinei n cauz. Mai mult, chiar dac n punctul de vedere autoritatea contractant menioneaz aceti ultimi 3 (trei) ani ca fiind 2005-2007, n fia de date a achiziiei la Cap. B clauza B.4 lit. a) - Seciunea II", se menioneaz : Experiena similar: ncheierea i finalizarea n ultimii 3 ani, n calitate de ...". Astfel, aprecierea autoritii contractante potrivit creia un contract ncheiat i finalizat n anul 2008 nu ndeplinete cerina privind experiena similar, nencadrndu-se n ultimii 3 (trei) ani, nu corespunde propriilor prevederi din fia de date a achiziiei i este n contradicie cu principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public stipulate la art. 2 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, privind nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena sau asumarea rspunderii. In ceea ce privete obiectul contractului ce trebuie prezentat pentru a face dovada experienei similare, Consiliul constat c este restrictiv meniunea din caietul de sarcini potrivit creia produsele similare pentru bulbi i trandafiri", CPV 03451200-8, sunt trandafiri/bulbi". Avnd n vedere c un demers legat de prevederile documentaiei de atribuire, dup deschiderea ofertelor, este unul tardiv, Consiliul nu mai poate dispune nicio msur de remediere a acestei restricii. Cu toate acestea, avnd n vedere obiectul contractelor naintate de SC VB SRL n scopul dovedirii experienei similare, anume contractul respectiv de furnizare arbori, arbuti i flori, n scop ornamental pentru amenjare sau reamanejare zone verzi, Consiliul constat, n conformitate cu Reglamentul Comisiei Europene nr. 213/28.11.2008 privind codurile CPV, c produsele furnizate prin cele dou contracte i cele care fac obiectul procedurii de achiziie n cauz, fac parte din aceeai categorie de produse. Din acest motiv prezentarea unor contracte al cror obiect este din aceeai categorie cu obiectul procedurii de achiziie, pot fi considerate drept experien similar i ca urmare, Consiliul constat c att contractul constituie experien similar n cazul de fa. n aceste condiii, Consiliul n baza art. 278 alin. (2), (4) i (6) din OUG nr. 34/2006, urmeaz a admite contestaia formulat de SC VB SRL n contradictoriu cu ADMINISTRAIA i dispune anularea procesului-verbal de evaluare, a raportului procedurii, a actelor subsecvente acestuia i continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor, n termen de 10 zile de la data primirii prezentei.
Continuare n numrul urmtor...
www.revista-achizitii.ro
35
Coperta 3
Caset FULL
Policromie - 500
Pagin interior
Caset FULL Caset EXTRA Caset MAXX
Policromie - 300
* Preurile nu conin TVA
Policromie - 250
Policromie - 100
36
PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com