Anda di halaman 1dari 34

BAB 2 AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DIII UNSRII

Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa dapat memahami Karakteristik Akuntansi sektor komersial dan akuntansi sektor publik dan Hubungan Akuntansi Sektor Publik terhadap akuntansi keuangan pemerintah daerah.

Setelah mempelajari materi ini, peserta didik akan dapat: 1. Memahami Pengertian Akuntansi Secara umum 2. Memahami Pengertian Akuntansi Sektor Publik 3. Memahami Perbedaan Akuntansi Sektor Komersial (Privat) dan AkuntansiSektor Publik 4. Memahami Persamaan Akuntansi Sektor Komersial (Privat) dan AkuntansiSektor Publik 5. Memahami Hubungan Akuntansi dan Akuntansi Keuangan PemerintahDaerah

Pendekatan filosofi yang ada di sektor publik ialah customer approach, market concept, individualism and self reliance, purchaser/provider split, contarct culture, performace orientation, kompensasi dan kondisi yang fleksibel. Pilihan-pilihan akan filosofi tersebut akan menyebabkan perbedaan didalam kebijakan publik. Salah satu contoh adalah perubahan dari masa orde baru kepada masa reformasi saat ini, dari sentralisasi kepada desentralisasi, sosial ke mendekati pasar dan birokrasi ke lebih penghargaan konsumen.

1.

Institute of Certified Public Accountant (AICPA) Pengertian akuntansi sebagai: seni (art) mencatat, menggolongkan, meringkas transaksi atau peristiwa yang dilakukan sedemikian rupa dalam bentuk uang, atau paling tidak memiliki sifat keuangan dan menginterpretasi hasilnya.

2. Rowan Jones dalam The Nature of Public Sector Accounting, menyampaikan bahwa akuntansi sektor publik sebagai:
Entitas publik yang memfokuskan atau berkonsentrasi pada layanan dan barang publik dan dalam menyampaikan informasinya selalu berpedoman pada 3 E (ekonomi, efisien dan efektifitas vfm-value for money). Dimana : efisiensi mengukur pada rasio antara output terhadap input, efektif mengacu pada sukses atau keberhasilan aktifitas (output) economy mengacu pada input.

3. Henley dalam buku Public Sector Accounting and Financial Control, menyatakan Akuntansi sektor publik sebagai:
Akuntansi yang berkepentingan pada pengelolaan organisasi sektor publik yang bertumpu pada masalah peningkatan kinerja dan akuntabilitas serta value for money.

4. Dari berbagai buku Anglo Amerika, Akuntansi sektor publik diartikan sebagai :

mekanisme akuntansi swasta yang diberlakukan dalam praktik-praktik organisasi publik.

5. Dari berbagai buku lama terbitan Eropa Barat, akuntansi sektor publik merupakan: akuntansi yang diterapkan pada sektor pemerintahan. Dan diberbagai kesempatan disebut juga sebagai akuntansi keuangan publik.

6. Perkembangan terbaru (selandia baru) Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai: akuntansi dana masyarakat yang artinya adalah suatu mekanisme teknik dan
analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat.

7. Akuntansi sektor publik di indonesia dapat


didefinisikan: mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lembaga tinggi negara dan departemendepartemen dibawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM dan yayasan sosial, maupun pada proyek-proyek kerjasama sektor publik dan swasta (Bastian 2001).

Anglo Amerika Eropa Barat Pendapatan lainnya

Akuntansi Swasta Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Sektor Publik

Org. Sektor Publik Akuntansi Pemerintah Akuntansi Keu. Publik

Perkembangan Terakhir

Akuntansi Sektor Publik

Akuntansi Dana Publik

Mekanisme dan teknik analisis Akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan Dana Publik

ANGLO AMERIKA

EROPA BARAT

Akuntansi sektor publik diartikan sebagai mekanisme akuntansi swasta yang diberlakukan dalam praktikpraktik organisasi publik

Akuntansi sektor publik disebut akuntansi pemerintahan. Dan diberbagai kesempatan disebut juga sebagai akuntansi keuangan publik.

Perkembangan Terbaru - Selandia Baru

Pemahaman ini telah berubah. Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai akuntansi dana masyarakat. Akuntansi dana masyarakat dapat diartikan sebagai: mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat.

Perbedaan
Tujuan organisasi

Sektor Publik
Nonprofit motive

Swasta
Profit motive

Sumber pendanaan Pajak, retribusi, utang, obligasi pemerintah, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara, dsb

Pertanggungjawab an Struktur organisasi Karakteristik anggaran Sistem akuntansi

Pembiayaan internal : modal sendiri laba ditahan, penjualan aktiva Pembiayaan eksternal : utang bank, obligasi, penerbitan saham Pertanggungjawaban kepada Pertanggungjawaban kepada masyarakat (publik) dan parlemen pemegang saham dan kreditor (DPR/MPR) Birokratis, kaku, dan hierarkis Fleksibel, datar, piramid, lintas fungsional, dsb Terbuak untuk umum Tertutup untuk publik Cash accounting Accrual accounting

Besarnya peranan pemerintah sebagai entitas sektor publik yang paling besar dan dominan Dilakukan upaya untuk membuat standar yang relevan dengan praktik Organisasi Sektor Publik baik oleh IAI maupun Pemerintah Perubahan paradigma terhadap penggunaan mainstream anggaran/basis anggaran Perubahan terhadap asepek pelaksanaan pengelolaan dar I administrative ke manajemen saintifik. Perubahan basis akuntansi yang digunakan dari single entry ke double entri dan dari cash basisi ke akrrual base

IAI

Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) Pemerintah Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP) IFAC International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) USA GASB dan FASAB

Pemerintaha (pusat dan Daerah) Badan Usaha Milik Negara (BUMN/BUMD) Yayasan, Organisasi Politik , LSM, Universitas Tempat Peribadatan dan Organisasi nir laba lainnya

Akuntansi

Mikro

Makro

Akt Bisni

Akt Sekt Publik

Akt Sosial

Akt Pemerintah

Akt Nir Laba

Tujuan Akuntansi Sektor Publik American Accounting Association (1970) dalam Glynn (1993) menyatakan bahwa tujuan akuntansi pada organisasi sektor publik adalah untuk : 1. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, efisiensi dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen (management control). 2. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggungjawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntanbilitas (Accountability)

1. Jurnal Anggaran 2. Basis Akuntansi 3. Teknik Pembukuan 4. Laporan Keuangan 5. Indikator Kinerja 6. Pertanggungjawaban

Swasta

Jurnal standar, tidak ada jurnal anggaran, tidak ada jurnal apropriasi dan tidak ada jurnal kolorari
Adanya jurnal anggara, aproriasi dan jurnal kolorari, Jurnal allotment

Publik

Contoh jurnal anggaran:


Jurnal Estimasi: Estimasi Pendapatan Surplus (Defisit) Jurnal Apropriasi: Surplus Apropriasi belanja Jurnal Allotment: Piutang dari KUN Allotment belanja Rp xxx Rp xxx Rp xxx

Rp xxx
Rp xxx Rp xxx

Jurnal di swasta: Asset Kendaraan roda empat


Kas

Jurnal pemerintahan : Belanja Modal Kendaraan Roda empat


Kas

Jurnal kolorari: (jurnal pengakuan asset) Aset kendaraan roda emapat


Ekuitas dana diinventasikan dalam aset tetap

SWASTA

PUBLIK

Pada sektor swasta, secara umum telah menggunakan sistem pembukuan dengan basis pencatatan basis akrual ( Accrual Bases).

Pada sektor publik, lebih banyak organisasi sektor publik masih menggunakan cash basis. Untuk kajian di Indonesai telah mengalami tiga kali perubahan dari cash basis, cash modified hingga acrual bases.

Swasta
publik

Basis akrual
Basis kas

SWASTA

PUBLIK

secara umum telah menggunakan sistem pencatatan pembukuan berpasangan atau double entri bookkeeping.

Pada sektor publik, lebih banyak organisasi sektor publik masih menggunakan pencatatan pembukuan tunggal atau single entry bookkeeping system.

SINGLE ENTRY

DOUBLE ENTRY
Debet Kredit

Penerimaan
Penerimaan a

Rp xxx Penerimaan b Rp xxx Penerimaan c Rp xxx


Jumlah penerimaan Rp XXXX

Pengeluaran
Pengeluaran a Rp xxx Pengeluaran b Rp xxx Pengeluaran c Rp xxx Jumlah pengeluaran Rp XXXX Aktiva

Laporan Keuangan Pasiva

SWASTA

PUBLIK

Neraca, laporan laba-rugi, laporan perubahan modal dan laporan arus kas CALK

Neraca, laporan realisasi anggaran, laporan arus kas CALK

Publik
Neraca
Aktiva Kas Aset Pasiva Kewajiban Ekuitas

Swasta
Neraca Aktiva Kas Pasiva Kewajiban

Aset

Modal

Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Belanja Rp xxx (Rp xxx) Surplus (Defisit) Rp xxx

Laporan Laba (Rugi) Pendapatan Belanja Rp xxx (Rp xxx) Laba (rugi)) Rp xxx

Penerimaan Pemb. Peng.Pemb Netto Pemb. Silpa (Sikpa)

Rp xxx (Rpxxx) Rp xxx

SWASTA

PUBLIK

Earning per share, return on investamen Net Sales Income dsb

Selisih antara anggaran dan realisasi. Selain itu juga ada yang menyebutkan indikator di sektor publik menggunakan value for money atau 3 E (efektifitas, efisien dan ekonomi)

SWASTA

PUBLIK

RUPS Pemegang Saham

LPJ DPR atau DPRD

Laporan yang dihasilkan, kedua organisasi ini utama yaitu neraca, LAK. Entitas akuntansi dan Pelaporan, organisasi swasta mengenal apa yang dimaksud entitas pelaporan dan akuntansi. Basis manajemen pengelolaan, manajemen pengelolaan keuangan kedua organisasi sudah menggunakan basis manajemen saintifik dan sudah meninggalkan pola pengelolaan yang tradisional. Kedua organisasi mengarah pada kecenderungan penggunaan basis akuntansi yang sama yakni menuju pada basis akrual (acrrual base)

Akuntansi

Mikro

Makro

Akt Bisni

Akt Sekt Publik

Akt Sosial

Akt Pemerintah

Akt Nir Laba

Akt.Keu. Pemda

Ak Pemerintah Pusat

Ak. Pemerintah Daerah