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UNIVERSIDAD DE COLIMA FACULTAD DE DERECHO

LII ASAMBLEA NACIONAL DE DERECHO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

PONENCIA: EJECUCIN DE LAUDO, EMBARGO DE BIENES NO DESTINADOS A UN SERVICIO PUBLICO. PRESENTAN: _________________________ _________________________________

SALTILLO, COAHUILA, MARZO 2013.

EJECUCIN DE LAUDO, EMBARGO DE BIENES NO DESTINADOS A UN SERVICIO PUBLICO. (JVENES ADECUAR EL TRABAJO A ESTE NUEVO TEMA, POR TANTO LEERLO E IRLO ADECUANDO A LA IDEA.) INTRODUCCIN La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (L.F.T.S.E.), establece la obligacin que tiene el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de proveer la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos, dictando las medidas necesarias que sean procedentes. Dicha Ley seala que cuando se pida la ejecucin de un laudo, el Tribunal despachar auto de ejecucin y comisionar a un actuario para que asociado de la parte que lo obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y le requiera el cumplimiento de la resolucin, apercibindola que de no hacerlo se proceder a la imposicin de la multa hasta de mil pesos, la cual se har efectiva por la Tesorera General de la Federacin. Lo anterior en virtud de que es el nico medio de apremio que se describe en el artculo 148 de la ley en comento. Es necesario especificar cules medidas de apremio proceden en el caso de que la autoridad o entidad pblica aun y cuando haya cubierto la multa, se niegue o dilate en hacer efectiva la ejecucin del laudo, es decir, qu certeza o seguridad jurdica tiene la parte actora de que se ejecute el laudo de manera inmediata? Si bien es cierto que la LFTSE en su artculo 11 contempla la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo; respecto a la ejecucin del laudo, la ley supletoria prev como medios de apremio el embargo y el remate. Dicha supletoriedad resultara un tanto catica en el derecho burocrtico, ya que en estos juicios la demandada siempre ser una entidad o dependencia publica, y en caso de que no cuente con los

recursos econmicos suficientes para dar cumplimiento a la resolucin, se procedera al embargo, por lo que pudiera presentarse la problemtica de que los bienes de las mismas sean inembargables por ser bienes del dominio pblico y estar destinados al servicio pblico, lo que da como resultado que la parte actora no pueda hacer efectivo el cumplimiento del laudo. De esta manera, la presente ponencia tiene por objeto el estudio de la problemtica que se presenta para hacer efectiva la ejecucin del laudo en el Derecho Burocrtico. Se propone una reforma para poder embargar bienes, que si bien es cierto son del gobierno, entendido este en sus tres niveles (Federal, Estatal, Municipal) estos no estn destinados al servicio pblico, sino que estn a cargo del servicio particular del personal administrativo de la dependencia, es decir los que estn destinados a propsitos distinto a los del objeto respectivo de aquellos organismos, por lo tanto no pueden ser considerados de dominio pblico y por ende pueden ser susceptibles de embargo.

ANTECEDENTES El procedimiento de ejecucin de sentencias es la actividad desarrollada por el rgano jurisdiccional a instancia del acreedor, para el cumplimiento de la obligacin declarada en la sentencia de condena, en los casos en que el vencido no las satisface voluntariamente. Es un proceso autnomo en la que el juzgador posee la facultad de hacer cumplir lo que dict en la sentencia, y que en muchas ocasiones hace uso del principio de coercitividad, es decir emplea la fuerza. Sin embargo por lo que toca a los laudos dictados por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no hay forma de hacer efectivo el derecho dictado en las

resoluciones emitidas por el tribunal, en virtud de que existe una excepcin a favor del Estado respecto del cual las sentencias que se dicten en su contra slo tienen carcter declarativo, limitndose al simple reconocimiento que se pretende. Ya que de lo contrario como lo sostienen algunos autores, se estara sometiendo a la nacin a sus propios rganos. Esto constituye un gran problema en los procesos burocrticos pues el trabajador que acude al tribunal y resulta ser el vencedor no logra satisfacer su pretensin, al no contar con un medio efectivo para que el Tribunal ejecute a su favor el laudo dictado. Es por esto que este tema requiere un tratamiento especial para tutelar los derechos de los trabajadores al servicio del Estado que implique una verdadera transformacin en el procedimiento de ejecucin de laudos; se requiere adems una regulacin inmediata y que est acorde con las necesidades actuales para las autoridades que no cumplan con la ejecucin de los laudos, tomando como criterio principal para la ejecucin de los laudos, la aplicacin supletoria de la Ley Federal del Trabajo dndole efectividad al procedimiento de embargo sobre bienes que no estn destinados al servicio pblico, sino que estn a cargo del servicio particular del personal administrativo de la dependencia o tambin a aquellos bienes que estn destinados a propsitos distinto a los del objeto del organismos.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En primer lugar hay que identificar cules son los bienes de dominio pblico Nuestra Ley Burocrtica Federal en su artculo 148 seala explcitamente como medio de premio la multa hasta de mil pesos para la demandada que requerida, no de cumplimiento al laudo.

En comparacin con la Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno, Ayuntamientos y Organismos descentralizados del Estado de Colima, esta ley en su artculo 160, establece: Cuando se pida la ejecucin de un laudo, el tribunal despachara auto con efectos de mandamiento en forma y autorizara al secretario actuario para que, asociado de la parte que obtuvo resolucin favorable, se constituya en el domicilio u oficina de la parte contraria y la requiera para que cumpla la resolucin, apercibindola de que de no hacerlo, se proceder al uso de los medios de apremio que establezca el reglamento. Por lo que, en caso de que la parte demandada no cumpla con la ejecucin del laudo aun y cuando haya sido requerida para tal efecto, se har uso de los medios de apremio que establezca el reglamento cul? Prev en su artculo 161 que en el caso de que impuesta la multa la demandada contine en el incumplimiento, se proceder a la aplicacin de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, lo que trae como consecuencia la demora en la ejecucin del laudo. En caso de incumplimiento a sus resoluciones, el tribunal podr imponer las sanciones que establezca el reglamento, las que en caso de multa no podrn ser superiores a cien veces el monto del salario mnimo diario vigente en la zona econmica en donde resida la persona o autoridad rebelde. En caso de que impuesta la sancin o la multa se contine en la negativa de incumplimiento, este proceder en los trminos de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

La Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Pblicas del Estado de San Luis Potos, en su artculo 135, prev un trmino para que se d cumplimiento al laudo, el cual ser dentro de los quince das hbiles siguientes al en que surta efectos la notificacin; otorgando a las partes la libertad de convenir las modalidades de su cumplimiento, y que si al concluir dicho termino no se ha recurrido la resolucin, el actor solicitara la ejecucin del laudo. Una distincin que hace la Ley burocrtica del Estado de San Luis Potos en comparacin con la Ley burocrtica de Colima, es el monto de la multa que se imponga en caso de que se siga con el incumplimiento de la resolucin; ya que la Ley burocrtica de San Luis Potos establece que la multa no exceder de treinta veces el salario mnimo vigente en el rea econmica donde resida la autoridad o persona rebelde; y la de Colima contempla un monto ms elevado de la multa, la que no podr ser superior a cien veces el monto del salario mnimo diario vigente. CONCLUSIN La problemtica que se presenta en cuanto al cumplimiento y la ejecucin de los laudos, radica en el sentido de que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no hace una distincin de las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes para dar cumplimiento a la resolucin. Adems de que resulta insignificante el monto de la multa que se impone a las entidades o dependencias pblicas, como medio de apremio. Por ello, es lgico que el cumplimiento efectivo y la ejecucin del laudo se retrasen o no sea llevado a cabo en un trmino considerable. Y aunque la Ley Burocrtica Federal prev en su artculo 43, la reinstalacin de los trabajadores y el pago de salarios cados, es verdad sabida que muy a menudo sta situacin no se realiza, al menos no en el tiempo sealado sino en uno muy superior para su debido

cumplimiento. De esta manera, se ven afectados los derechos del trabajador burcrata. Con lo anterior se acredita la necesidad de tener medidas eficaces para el cumplimiento efectivo de los laudos, producto de controversias laborales en materia burocrtica por parte de autoridades y/o entidades pblicas. Podramos aumentar el monto de la multa a una cantidad bastante generosa y que resulte real para la actualidad y la posibilidad econmica de la entidad publica responsable de acatarla, o bien, fincarle algn tipo de responsabilidad a aqul servidor pblico o autoridad que con pruebas se le demuestre que dolosamente ha retrasado el cumplimento efectivo del laudo, desprenderlo de su cargo, sancionarlo administrativamente, podemos decir mucho, lo ideal es que no slo lo dejemos en ideas voltiles, sino que se aterricen en un documento que sea de aplicacin efectiva y vigente. Se propone la retencin de las participaciones federales en cuanto a los Estados y Ayuntamientos, para que estn en posibilidad de solvencia econmica y puedan hacer efectivo el cumplimiento delos laudos.

BIBLIOGRAFA

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado b) del artculo 123 constitucional. Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno, Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado de Colima

Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Pblicas del Estado de San Luis Potos. Ley Federal del Trabajo. IUS 2011 S.C.J.N. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/217/37.pdf