PROGRAMA DE APOYO AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO

ANLISIS SOBRE EL ENFOQUE DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES Y DESARROLLO METODOLGICO

ELABORADO POR:

NDICE RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................... i I. Antecedentes ................................................................................................................... ii II. Objetivos y resultados del servicio. ................................................................................ ii IV. Trabajo de campo. .......................................................................................................... v V. Lgica de intervencin. ................................................................................................. vi VI. Resumen de productos. ................................................................................................ viii VII. Balance final por mbitos de intervencin. .................................................................. xx VIII. Conceptualizacin de Complejo Productivo Integral. ................................................ xxii IX. Conclusiones y recomendaciones. ............................................................................. xxiv PRODUCTO 1 DOCUMENTO SINTTICO Y ANALTICO DEL MARCO POLTICO, 1 NORMATIVO Y PROGRAMTICO DE LOS CPIS...................................................... 1 1.1 Antecedentes........................................................................................................... 2 1.2 Marco conceptual preliminar. ................................................................................. 2 1.3 Marco poltico para el desarrollo de los Complejos Productivos. .......................... 5 1.3.1 Plan Nacional de Desarrollo. .............................................................................. 5 1.3.2 Estrategia de Desarrollo Industrial. .................................................................. 12 1.3.3 Plan Sectorial de Desarrollo Productivo. .......................................................... 13 1.4 Marco normativo para el desarrollo de los Complejos Productivos..................... 17 1.5 Anlisis preliminar del marco poltico y normativo para el desarrollo de los Complejos Productivos. .................................................................................................... 33 PRODUCTO 2 2 ANLISIS DESCRIPTIVO Y COMPARATIVO DE EXPERIENCIAS PREVIAS EN CADENAS PRODUCTIVAS Y SIMILARES (CLUSTERS, PARQUES INDUSTRIALES, ANLISIS SUB-SECTORIAL, COMPLEJOS AGROINDUSTRIALES). .................................................................................................. 35 2.1 Antecedentes ......................................................................................................... 36 2.2 El objetivo estratgico de la industrializacin ...................................................... 36 2.3 El entorno determinante de las polticas pblicas para el desarrollo industrial.... 39 2.4 Formas de organizacin productiva empresarial .................................................. 45 2.4.1 Polo de Desarrollo ............................................................................................ 45 2.4.1.1 Conceptos ................................................................................................. 45 2.4.1.2 Casos referenciales ................................................................................... 50 2.4.1.2.1 Espaa ................................................................................................. 50 2.4.1.2.2 China ................................................................................................... 51 2.4.1.2.3 Brasil ................................................................................................... 52 2.4.1.2.4 Mxico: ............................................................................................... 53 2.4.1.2.5 Sud Amrica ....................................................................................... 53 2.4.1.2.6 Bolivia ................................................................................................. 54 2.4.1.2.7 Cuenca de Rio La Plata y Sub cuenca Paran Paraguay: ................ 58 2.4.2 Parque Industrial y Parque Tecnolgico .......................................................... 59 2.4.2.1 Conceptos ................................................................................................. 59 2.4.2.2 Casos referenciales ................................................................................... 61

2.4.2.2.1 Argentina ............................................................................................ 61 2.4.2.2.2 Bolivia ................................................................................................. 62 2.4.3 Cadenas Productivas y Clusters........................................................................ 65 2.4.3.1 Conceptos ................................................................................................. 65 2.4.3.2 Principales Caractersticas ........................................................................ 69 2.4.3.3 Casos referenciales ................................................................................... 72 2.4.4 Complejo Productivo Integral .......................................................................... 77 2.4.4.1 Conceptos ................................................................................................. 77 2.4.4.2 Anlisis de un Caso: CPI Lcteos del Valle Central de Cochabamba...... 79 2.4.4.2.1 Descripcin de la Economa Plural en la Regin................................ 81 2.4.4.2.2 Mecanismos de Articulacin .............................................................. 87 2.4.4.2.3 Estructura productiva del eslabn primario del CPI ........................... 89 2.4.4.2.4 Estructura del Eslabn de Transformacin ......................................... 90 2.4.4.2.5 Factores Estratgicos de Transformacin en el CPI Lcteos .............. 92 2.4.4.2.6 Determinacin de las condiciones para la implementacin del Complejo Productivo y la articulacin con el CTI ............................................... 94 2.5 Resumen analtico ................................................................................................ 95 2.6 Conclusin ............................................................................................................ 97 2.7 ANEXO ................................................................................................................ 99 PRODUCTO 3 3 CONSTRUCCIN TERICO CONCEPTUAL SOBRE COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL. ......................................................................................... 100 3.1 Antecedentes....................................................................................................... 101 3.2 Enfoque............................................................................................................... 101 3.3 Marco conceptual del Complejo Productivo Integral. ........................................ 102 3.4 El Contexto ......................................................................................................... 109 3.5 Validacin Conceptual ....................................................................................... 110 PRODUCTO 4 4 DOCUMENTO DE ANLISIS SOBRE LA RELACIN DE LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES CON EL CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA DEL PAS. ......................................................................................................................... 112 4.1 Antecedentes....................................................................................................... 113 4.2 Caractersticas de la matriz productiva nacional. ............................................... 113 4.2.1 Bajo nivel de productividad............................................................................ 115 4.2.2 Alta concentracin de las exportaciones en productos tradicionales. ............ 118 4.2.3 Persistente brecha ahorro-inversin. .............................................................. 121 4.2.4 Otros elementos relacionados con la competitividad. .................................... 122 4.3 Evaluacin de las polticas recientes y nuevas propuestas para el cambio de la matriz productiva. ........................................................................................................... 124 4.3.1 Evaluacin de las polticas recientes. ............................................................. 125 4.3.1.1 Evaluacin de las polticas del neoliberalismo. ...................................... 126 4.3.1.2 Evaluacin de las polticas de la economa plural. ................................. 128 4.3.2 Nuevas propuestas para el cambio de la matriz productiva. ........................... 131 4.3.2.1 Qu nueva visin integrada aportan los documentos?. ......................... 132

4.3.2.2 Cul es el camino de la transformacin productiva que lleva al cambio de la matriz productiva actual?.................................................................................... 133 4.4 Aporte de la estrategia de los Complejos Productivos Integrales al cambio de la matriz productiva nacional y su diversificacin. ............................................................ 135 4.5 ANEXO .............................................................................................................. 140 PRODUCTO 5 ANLISIS Y RECOMENDACIONES SOBRE LOS CPI PRIORIZADOS POR 5 EL ESTADO. .................................................................................................................... 141 5.1 Antecedentes....................................................................................................... 142 5.2 Identificacin y recopilacin descriptiva y analtica de iniciativas existentes de conformacin de CPI a nivel nacional, departamental y mancomunado. ...................... 142 5.2.1 Gobierno Central ............................................................................................ 143 5.2.2 Gobernacin del Departamento de Tarija ....................................................... 149 5.2.3 Gobernacin del Departamento de Cochabamba ........................................... 153 5.3 Anlisis objetivo de los criterios empleados para su identificacin y priorizacin de CPI 159 5.3.1 Metodologa para la Identificacin de Complejos Productivos - UPC 2007 . 159 5.3.1.1 Objetivo .................................................................................................. 159 5.3.1.2 Descripcin de la metodologa ............................................................... 159 5.3.2 -Identificacin y seleccin de Complejos Productivos del departamento de Cochabamba SNV 2009 .......................................................................................... 161 5.3.2.1 Coeficiente de potencialidad. ................................................................. 162 5.3.2.1.1 Sector Agropecuario ......................................................................... 165 5.3.2.1.2 Sector Industrial ................................................................................ 166 5.3.3 Proceso de Identificacin y Seleccin de Complejos Productivos ................. 167 5.3.3.1 Validacin de Resultados ....................................................................... 169 5.3.3.2 Comentarios finales ................................................................................ 169 5.4 Propuesta de una metodologa de identificacin de CPI .................................... 170 5.5 Conclusiones....................................................................................................... 178 PRODUCTO 6 6 DOCUMENTO DE ANLISIS DE ACTORES Y ROLES GENERALES A DESEMPEAR EN EL MARCO DE LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES. ................................................................................................................. 179 6.1 Antecedentes ....................................................................................................... 180 6.2 Proceso Metodolgico para el Mapeo de Actores Clave.................................... 180 6.2.1 Investigacin y recopilacin de informacin sobre Actores Clave ................ 180 6.2.2 Generacin y Agrupacin de los Actores Clave por Niveles ......................... 181 6.2.3 Identificacin de las Funciones y los Roles de los Actores ............................ 181 6.2.4 Anlisis de la Interaccin de los Actores Clave ............................................. 181 6.2.5 Elaboracin del Mapa de Actores Clave ........................................................ 181 6.3 Mapeo de Actores ............................................................................................... 182 6.3.1 Complejo Productivo Integral de Cuero ......................................................... 182 6.3.1.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento ........................................... 182 6.3.1.2 Caractersticas de los Actores ................................................................. 182

6.3.1.2.1 rea Geogrfica de Influencia .......................................................... 182 6.3.1.2.2 Indicadores Relevantes ..................................................................... 183 6.3.1.2.3 Actores Productivos .......................................................................... 183 6.3.1.2.4 Actores de Apoyo ............................................................................. 185 6.3.1.2.5 Organismos de Cooperacin ............................................................. 187 6.3.1.3 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento ........................................... 188 6.3.1.4 Caractersticas de los Actores ................................................................. 189 6.3.1.4.1 rea Geogrfica de Influencia .......................................................... 189 6.3.1.4.2 Indicadores Relevantes ..................................................................... 189 6.3.1.4.3 Actores Productivos .......................................................................... 190 6.3.1.4.4 Actores de Apoyo ............................................................................. 192 6.3.1.4.5 Organismos de Cooperacin ............................................................. 193 6.3.2 Complejo Productivo Integral Cacao ............................................................. 195 6.3.2.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento ........................................... 195 6.3.2.2 Caractersticas de los Actores ................................................................. 195 6.3.2.2.1 Bolivia: Extensin del cacao silvestre y cultivado, por Departamento (Datos aproximados al 2006).............................................................................. 195 6.3.2.2.2 Actores Productivos .......................................................................... 196 6.3.2.2.3 Actores de Apoyo ............................................................................. 199 6.3.3 Complejo Productivo Integral Metalmecnica ............................................... 202 6.3.3.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento ........................................... 202 6.3.3.2 Caractersticas de los Actores ................................................................. 202 6.3.3.2.1 Area Geogrfica de Influencia .......................................................... 202 6.3.3.2.2 Indicadores Relevantes ..................................................................... 203 6.3.3.2.3 Actores Productivos .......................................................................... 203 6.3.3.2.4 Actores de Apoyo ............................................................................. 204 6.3.4 Complejo Productivo Integral Textiles Camlidos ........................................ 206 6.3.4.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento ........................................... 206 6.3.4.2 Caractersticas de los Actores ................................................................. 207 6.3.4.2.1 rea Geogrfica de Influencia .......................................................... 207 6.3.4.2.2 Indicadores Relevantes ..................................................................... 207 6.3.4.2.3 Actores Productivos .......................................................................... 208 6.3.4.2.4 Actores de Apoyo ............................................................................. 211 6.3.5 Resumen Complejos Productivos Integrales Priorizados ............................... 213 6.3.6 Aproximacin a la Situacin del Empleo e Ingresos en los Complejos Productivos Integrales Priorizados ............................................................................. 213 6.4 Anlisis de roles y funciones de los actores en el marco de los Complejos Productivos Integrales .................................................................................................... 217 6.4.1 Rol de articulacin productiva y su relevancia ............................................... 218 6.4.2 Rol de innovacin productiva y su relevancia ................................................ 218 6.5 Mapeo de actores segn roles y funciones priorizadas....................................... 221 6.5.1 Complejos Productivo Integral Cuero ............................................................ 222 6.5.2 Complejo Productivo Integral Madera ........................................................... 223 6.5.3 Complejo Productivo Integral Cacao ............................................................. 224 6.5.4 Complejo Productivo Integral Metal Mecnica.............................................. 225 6.5.5 Complejo Productivo Integral Textil Camlidos. ........................................... 226

6.6

ANEXO .............................................................................................................. 227

PRODUCTO 7 7 DOCUMENTO ESTRATEGIA DEL TRATAMIENTO DE ACCIONES DE DERECHOS HUMANOS Y GNERO EN LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES. ................................................................................................................. 228 7.1 Antecedentes....................................................................................................... 229 7.2 Marco Terico y Normativo Referencial............................................................ 229 7.2.1 Concepto de Gnero y Roles de Gnero. ........................................................ 230 7.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo; la Perspectiva de Gnero, los Derechos Humanos y el Vivir Bien. ........................................................................................... 230 7.2.3 Igualdad de Gnero y Polticas Pblicas. ....................................................... 232 7.2.4 El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la Perspectiva de Gnero. ....................................................................................................................... 233 7.2.5 La Constitucin Poltica del Estado, los Derechos Humanos y la Perspectiva de Gnero. ....................................................................................................................... 233 7.2.6 Derechos Econmicos y Gnero..................................................................... 234 7.3 Situacin de la Mujer en el Proceso de Produccin. .......................................... 235 7.3.1 Trabajo, roles y beneficios.............................................................................. 235 7.3.2 Acceso a medios de produccin. .................................................................... 236 7.3.3 Medio ambiente y gnero. .............................................................................. 237 7.4 Polticas Pblicas Enfocadas en los Derechos Humanos y Gnero para el Desarrollo de los Complejos Productivos Integrales. ..................................................... 238 7.4.1 Modelo Socio-Productivo con Igualdad. ........................................................ 238 7.4.2 reas de intervencin prioritarias en el marco de los Complejos Productivos Integrales. ................................................................................................................... 238 PRODUCTO 8 8 ANLISIS DE CONCEPTOS DE FORMAS ECONMICAS COMUNITARIAS. ........................................................................................................... 242 8.1 Antecedentes....................................................................................................... 243 8.2 Formas econmicas cooperativa y comunitaria.................................................. 243 8.2.1 El Cooperativismo. ......................................................................................... 243 8.2.1.1 Los precursores del Cooperativismo. ..................................................... 243 8.2.1.2 Ideologa Cooperativista. ........................................................................ 244 8.2.1.3 Breve historia del Cooperativismo en Bolivia........................................ 245 8.2.1.4 El Cooperativismo en cifras. .................................................................. 246 8.2.1.5 Organizaciones de representacin del sector. ......................................... 248 8.2.1.6 Estructuras institucionales de regulacin y direccin............................. 249 8.2.1.7 Valoracin de la realidad descrita. ......................................................... 249 8.2.2 Formas econmicas comunitarias................................................................... 250 8.2.2.1 El concepto de Unidad Productiva Social Comunitaria. ........................ 250 8.2.2.1.1 Qu es una unidad productiva social comunitaria? ......................... 254 8.2.2.1.2 Cules son los principios rectores de la estructura comunitaria antes descrita?. 254 8.2.2.2 Las estructuras comunitarias y el mercado. ............................................ 255

8.2.2.2.1 Son compatibles las estructuras comunitarias con el mercado? ..... 255 8.3 El cooperativismo y las estructuras econmicas comunitarias en el marco de los Complejos Productivos Integrales. ................................................................................. 259 8.3.1 Cul es el tratamiento que deberan recibir la economa Cooperativa y la Estructura Econmica Comunitaria en el marco de los Complejos Productivos Integrales? ................................................................................................................... 260 8.3.2 Cul es el tipo de gobernanza que se debera fomentar para la insercin de stas unidades productivas de manera armnica en los CPIs? ................................... 261 PRODUCTO 9 METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA 9 GENERAL DE IMPLEMENTACIN DE CPI. ........................................................... 264 9.1 Marco general. .................................................................................................... 265 9.1.1 Antecedentes. .................................................................................................. 265 9.1.2 Caractersticas de la matriz productiva nacional. ........................................... 265 9.1.2.1 Bajo nivel de productividad.................................................................... 266 9.1.2.2 Alta concentracin de las exportaciones en productos tradicionales. .... 268 9.1.2.3 Persistente brecha ahorro-inversin. ...................................................... 271 9.1.3 La industrializacion y su importancia............................................................. 272 9.1.4 Marco conceptual de CPIs. ............................................................................. 274 9.1.5 Marco normativo de CPIs. .............................................................................. 280 9.2 Caracterizacin de CPI ....................................................................................... 282 9.2.1 Caractersticas generales de CPI..................................................................... 283 9.2.2 Importancia en la economa departamental y nacional .................................. 284 9.2.3 Encadenamientos verticales ............................................................................ 285 9.2.4 Encadenamientos horizontales y factores de entorno ..................................... 287 9.3 Anlisis de prospectiva del CPI .......................................................................... 287 9.4 Propuesta de desarrollo sectorial ........................................................................ 288 9.5 Implementacin de CPI ...................................................................................... 289 9.5.1 Principios del proceso de implementacin ..................................................... 289 9.5.1.1 Apropiacin ............................................................................................ 290 9.5.1.2 Participacin ........................................................................................... 290 9.5.1.3 Coordinacin .......................................................................................... 290 9.5.1.4 Alineamiento .......................................................................................... 291 9.5.1.5 Gradualidad ............................................................................................ 291 9.5.2 Plan de actividades ......................................................................................... 291 9.5.2.1 Fase 1 Actividades preliminares y de arranque ................................... 291 9.5.2.2 Fase 2 - Implementacin progresiva ....................................................... 292 9.5.2.3 Fase 3 Evaluacin y retroalimentacin................................................ 293 9.6 Monitoreo, seguimiento y evaluacin ................................................................ 293 9.6.1 Componente de monitoreo del proceso de implementacin........................... 294 9.6.2 Componente de medicin del logro de resultados .......................................... 294 9.6.3 Componente del mecanismo de retroalimentacin y ajuste ........................... 295 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 297

NDICE DE CUADROS Cuadro I: Detalle de productos, fechas de entrega y resumen de contenidos ...................... iii Cuadro II: Trabajo de campo ................................................................................................ vi Cuadro III: Marco normativo aplicable a proyectos de inversin productiva .................... viii Cuadro IV: Aspectos centrales para la conceptualizacin de Complejo Productivo Integral ............................................................................................................................................... xi Cuadro 1.1: Aspectos centrales del PND y su conceptualizacin en funcin a la transformacin socio econmica de la sociedad boliviana..................................................... 6 Cuadro 1.2: Polticas del PND en el mbito productivo ...................................................... 10 Cuadro 1.3: Objetivos y Estrategias de Desarrollo Industrial .............................................. 12 Cuadro 1.4: Relacin de Polticas y Estrategias ................................................................... 14 Cuadro 1.5: Marco normativo para la promocin econmica .............................................. 18 Cuadro 1. 6: Marco normativo para la promocin econmica ............................................. 20 Cuadro 1.7: Matriz de competencias para el desarrollo productivo y de los CPIs. .............. 25 Cuadro 1. 8: Matriz de objetivos estratgicos y polticas o acciones reflejadas en los Planes Departamentales de Desarrollo ............................................................................................. 27 Cuadro 2. 1: Entorno para la definicin de polticas pblicas. ............................................. 40 Cuadro 2. 2: Efectos y algunas posibles desviaciones en la ejecucin de polos de desarrollo. .............................................................................................................................................. 46 Cuadro 2. 3: Estudios de caracterizacin de algunas cadenas de valor en Bolivia .............. 73 Cuadro 2. 4: Estructura de anlisis de un caso - CPI lcteos del valle central .................... 80 Cuadro 2. 5: Estructura de las formas de organizacin econmica agropecuaria, en el concepto Economa Plural Valle Central Cochabamba..................................................... 82 Cuadro 4. 1: PIB por trabajador ocupado en el sector ........................................................ 118 Cuadro 5. 1: Tipologa de CPIs .......................................................................................... 144 Cuadro 5. 2: Categoras y Dimensiones en el proceso de redistribucin del excedente econmico........................................................................................................................... 146 Cuadro 5. 3: Factores y elementos relevantes del CPI ....................................................... 150 Cuadro 5. 4: Complejos Productivos identificados en el Departamento de Cochabamba . 155 Cuadro 5. 5: Factores/Criterios de Elegibilidad ................................................................. 163 Cuadro 5. 6: Obtencin de Coeficientes de Potencialidad ................................................. 164 Cuadro 5. 7: Metodologa Anlisis de Poltica Direccional Sector Agropecuario ............. 165 Cuadro 5. 8: Metodologa Anlisis de Poltica Direccional Sector Industrial.................... 166 Cuadro 5. 9: Grado de articulacin social y econmica. .................................................... 172 Cuadro 5. 10: Impacto Econmico y Territorial................................................................. 176 Cuadro 6. 1: rea de Influencia por departamento y provincia ......................................... 182 Cuadro 6. 2: Indicadores relevantes de empleo y poblacin .............................................. 183 Cuadro 6. 3: rea Geogrfica de Influencia ....................................................................... 189 Cuadro 6. 4: Indicadores relevantes de empleo y poblacin .............................................. 189 Cuadro 6. 5: Produccin de Cacao en Hectreas ................................................................ 195

Cuadro 6. 6: rea Geogrfica de Influencia ....................................................................... 202 Cuadro 6. 7: Indicadores relevantes ................................................................................... 203 Cuadro 6. 8: Area Geogrfica de Influencia ....................................................................... 207 Cuadro 6. 9: Presencia de Complejos Productivos Integrales en Bolivia .......................... 213 Cuadro 6. 10: Indicadores de empleo por rea geogrfica por ao segn sexo: 2006-2007 ............................................................................................................................................ 214 Cuadro 6. 11: Ingreso laboral de la poblacin ocupada por sexo y rama de actividad econmica 2007 ............................................................................................................... 216 Cuadro 7. 1: reas de intervencin de la perspectiva de equidad en los CPIs ................... 239 Cuadro 8. 1: Socios por actividad en Bolivia (2008) ......................................................... 246 Cuadro 8. 2: Cooperativas por actividad en Bolivia (2010) ............................................... 247 Cuadro 8. 3: Activos financieros por actividad en Bolivia (2008) ..................................... 247 Cuadro 8. 4: Instituciones que conforman el sector cooperativo en Bolivia ...................... 248 Cuadro 8. 5: Conceptos de Economa Comunitaria - Matriz resumen ............................... 250 Cuadro 9. 1: Aspectos centrales para la conceptualizacin de Complejo Productivo Integral ............................................................................................................................................ 275 Cuadro 9. 2: Marco normativo para la promocin econmica ........................................... 280 Cuadro 9. 3: Caracterizacin de CPI .................................................................................. 282 Cuadro 9. 4: Encadenamientos verticales. reas de anlisis .............................................. 286

NDICE DE GRFICOS Grfico 4. 1: Evolucin del PIB Per Cpita........................................................................ 116 Grfico 4. 2: Evolucin del PIB Por Trabajador ................................................................ 117 Grfico 4. 3: Evolucin de las exportaciones totales, tradicionales y no tradicionales ...... 120 Grfico 4. 4: Evolucin de las importaciones..................................................................... 120 Grfico 4. 5: Evolucin del ahorro y la inversin (Como % del PIB) ............................... 122 Grfico 9. 1: Evolucin del PIB Per Cpita........................................................................ 267 Grfico 9. 2: Evolucin del PIB Por Trabajador ................................................................ 267 Grfico 9. 3: Evolucin de las exportaciones totales, tradicionales y no tradicionales ...... 269 Grfico 9. 4: Evolucin de las importaciones..................................................................... 270 Grfico 9. 5: Evolucin del ahorro y la inversin (Como % del PIB) ............................... 271

NDICE DE ILUSTRACIONES Ilustracin I: Lgica de intervencin .................................................................................... vii Ilustracin II: Balance por mbito de intervencin ............................................................. xxi Ilustracin III: Conceptualizacin de Complejo Productivo Integral ................................ xxiii Ilustracin 1.1: Esquema bsico para la conformacin de un Complejo Productivo ............. 3 Ilustracin 1.2: Principios para el desarrollo de complejo productivos ................................. 4 Ilustracin 1. 3: Niveles de intervencin del Estado ............................................................ 16 Ilustracin 2. 1: Escenarios posibles de clusters y cadenas productivas .............................. 71 Ilustracin 4. 1: Los Complejos Productivos Integrales como medio y como fin.............. 136 Ilustracin 4. 2: Esquema bsico para la conformacin de un Complejo Productivo ........ 137 Ilustracin 5. 1: Metodologa UPC ..................................................................................... 159 Ilustracin 5. 2: Variables e indicadores de la Matriz Insumo Producto ............................ 160 Ilustracin 5. 3: Indicadores de Produccin ....................................................................... 160 Ilustracin 5. 4: Metodologa del SNV ............................................................................... 161 Ilustracin 5. 5: Diagrama de Dispersin ........................................................................... 167 Ilustracin 5. 6: Posicionamiento Relativo de los CPI ....................................................... 177 Ilustracin 5. 7: Ejemplo de posicionamiento Relativo de los CPI .................................... 177 Ilustracin 6. 1: Mapa de actores clave por rol .................................................................. 222 Ilustracin 6. 2: Mapa de actores clave por rol .................................................................. 223 Ilustracin 6. 3: Mapa de actores clave por rol .................................................................. 224 Ilustracin 6. 4: Mapa de actores clave por rol .................................................................. 225 Ilustracin 6. 5: Mapa de actores clave por rol .................................................................. 226 Ilustracin 8. 1: Esquema bsico para la conformacin de un Complejo Productivo ........ 259 Ilustracin 8. 2: Gobernanza virtuosa en el marco de los CPIs .......................................... 263 Ilustracin 9. 1: Los Complejos Productivos Integrales como medio y como fin............. 273 Ilustracin 9. 2: Principios del proceso de implementacin de CPI ................................... 289

RESUMEN EJECUTIVO

I.

Antecedentes

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno y del Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico, el presente documento constituye una compilacin final de los 9 productos que forman parte del servicio. El documento tiene dos partes. El presente resumen ejecutivo, en el que se desarrollan los elementos principales de los productos, pretende clarificar y puntualizar diferentes aspectos relevantes del servicio; adems, se presenta el concepto de Complejo Productivo Integral, propuesto por el equipo consultor, que fue revisado luego de la reunin de socializacin realizada con el equipo tcnico de PROBOLIVIA en fecha 14 de diciembre del presente. En el mismo apartado se presentan, adems, las conclusiones y recomendaciones del servicio que se sugiere tomar en cuenta para futuras acciones o intervenciones. En el segundo apartado se presentan, en su integridad, cada uno de los productos enviados a PROBOLIVIA en el marco del servicio. Al respecto, cabe resaltar que la numeracin de los productos no corresponde a la secuencia lgica de entrega de los mismos, lo cual se explica en detalle y se justifica en el resumen ejecutivo. II. Objetivos y resultados del servicio.

Los objetivos del servicio son los siguientes: El objetivo general es que sean fortalecidas las capacidades estratgicas del Estado Plurinacional de Bolivia en el sector de desarrollo productivo. El objetivo especfico es realizar un anlisis integral sobre el enfoque de Complejos Productivos Integrales en Bolivia y proveer de una metodologa especfica para la implementacin y sostenibilidad del modelo en el mbito de las polticas pblicas.

Los resultados esperados del servicio son los siguientes: III. Realizacin de un anlisis terico conceptual sobre CPIs. Anlisis y revisin metodolgica de la priorizacin de CPIs. Diseo metodolgico para el desarrollo y conformacin de CPIs. Detalle de productos, fechas de entrega y contenidos.

Como parte de la consultora se entregaron 9 productos durante el periodo de noventa das. En el Cuadro 1 se presenta un detalle de los resultados de la consultora y su relacin con los productos, las fechas de entrega y el contenido de los mismos.

ii

Cuadro I: Detalle de productos, fechas de entrega y resumen de contenidos

RESULTADO PRODUCTOS 1. Documento sinttico y analtico del marco poltico, normativo y programtico de los CPI. 2. Anlisis descriptivo y comparativo de experiencias previas en cadenas productivas y similares. 4. Documento de anlisis Resultado 1: Anlisis sobre la relacin del CPI terico conceptual con el cambio de la matriz productiva del pas. 6. Anlisis de los actores y roles generales a desempear en el marco de los CPI. 7. Documento estrategia del tratamiento de acciones de derechos humanos y gnero en CPI. 07/10/2012 17/09/2012 FECHA DE ENTREGA RESUMEN DEL CONTENIDO El contenido bsico del Producto 1 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Marco conceptual preliminar. iii) Marco poltico para el desarrollo de los CPIs. iv) Marco normativo para el desarrollo de los CPIS. v) Anlisis preliminar del marco poltico y normativo para el desarrollo de los CPIS. El contenido bsico del Producto 2 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) El objetivo estratgico de la industrializacin. iii) El entorno determinante de las polticas pblicas para el desarrollo industrial. iv) Formas de organizacin productiva empresarial. v) Resumen analtico. vi) Conclusiones. El contenido bsico del Producto 4 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Caractersticas de la matriz productiva nacional. iii) Evaluacin de las polticas recientes y nuevas propuestas para el cambio de la matriz productiva. iv) Aporte de la estrategia de los CPIs al cambio de la matriz productiva nacional y su diversificacin. El contenido bsico del Producto 6 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Proceso metodolgico para el mapeo de actores clave. iii) Mapeo de actores. iv) Anlisis de roles y funciones de los actores en el marco de los CPIs. v) Mapeo de actores segn roles y funciones priorizadas. El contenido bsico del Producto 7 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Marco terico y normativo referencial. iii) Situacin de la mujer en el proceso de produccin. iv) Polticas pblicas enfocadas en DDHH y gnero para el desarrollo de los CPIs.

04/09/2012

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RESULTADO

PRODUCTOS 8. Anlisis de conceptos de formas econmicas comunitarias.

FECHA DE ENTREGA

RESUMEN DEL CONTENIDO El contenido bsico del Producto 8 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Formas econmicas cooperativa y comunitaria. iii) El cooperativismo y las estructuras econmicas comunitarias en el marco de los CPIs. El contenido bsico del Producto 3 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Enfoque. iii) Marco conceptual del CPI. iv) El contexto. v) Validacin conceptual El contenido bsico del Producto 5 es el siguiente: i) Antecedentes. ii) Identificacin y recopilacin descriptiva y analtica de iniciativas existentes de conformacin de CPI a nivel nacional, departamental y mancomunado. iii) Anlisis objetivo de los criterios empleados para la identificacin y priorizacin de CPIs. iv) Propuesta de metodologa de identificacin de CPIs. v) Conclusiones. El contenido bsico del Producto 9 es el siguiente: i) Marco general. ii) Caracterizacin de CPI. iii) Anlisis de prospectiva del CPI. iv) Propuesta de desarrollo sectorial. v) Implementacin de CPI. vi) Monitoreo, seguimiento y evaluacin.

22/10/2012

3. Construccin terico conceptual sobre CPI.

25/10/2012

5. Anlisis y Resultado 2: Anlisis y recomendaciones sobre revisin metodolgica de la los CPI priorizados por el priorizacin de CPIs Estado. Resultado 3: Diseo metodolgico para el desarrollo y conformacin de CPIs TOTAL 9. Metodologa para el desarrollo de una estrategia general de implementacin de CPI. Nueve productos

11/11/2012

90 das

Fuente: Elaboracin propia

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IV.

Trabajo de campo.

El trabajo de campo se desarroll considerando que, por las caractersticas del servicio, era necesario contactar a actores con una visin global de cada uno de los CPIs priorizados: Textil camlido, metal mecnica, cuero, madera y cacao. Ello porque si se entrevistaba solamente a actores productivos individuales, de manera aislada, stos podran no tener clara la forma de funcionamiento y las interrelaciones integrales al interior del CPI. En ese marco, se realiz el trabajo de campo requerido para el desarrollo de la consultora en dos etapas: En la primera se organizaron entrevistas en profundidad a expertos y actores productivos de los 5 sectores priorizados. Ello, tanto para caracterizar la dinmica de cada uno de los sectores en sus diferentes eslabones- como para elaborar el mapeo de actores clave. En esta etapa se reforz la informacin con la organizacin de mesas de conversacin con expertos para el anlisis y discusin de diferentes elementos conceptuales de cada sector priorizado. En la segunda etapa se organizaron entrevistas en profundidad a expertos y actores productivos de los 5 sectores priorizados para validar los hallazgos que surgieron durante el desarrollo de la consultora y tambin diferente elementos conceptuales y metodolgicos propios de la identificacin de CPIs y de la estrategia de implementacin propuestos.

Las entrevistas y mesas de conversacin consideraron los siguientes actores, por departamento:

Cuadro II: Trabajo de campo

SECTOR Textil camlido ENTREVISTADOS Proyecto El Molino: Hernn Salguero Proyecto Vale: Edy Vsquez Mypes: Victor Hugo Viveros, Francisco Lpez, Roger Arana Metal mecnica Sectorialistas: Fernando Diez de Medina, Pablo Artero Cuero Sectorialistas: Tomas Weiss, Tomy Khek, Peter Weiss, Mario Ros Extraccin: Edwin Aguirre, Willy Torrico Madera Procesamiento: FATMA - Pedro Choque Yujra Sectorialistas: Mauricio Quintanilla, Lorenzo Catal Cacao Transformadores: Adriana Quevedo y Gonzalo Acebey Expertos en temas conceptuales Fernanda Wanderley, Alberto Rivera, Edwin Tapia, Ricardo Angulo Cochabamba y La Paz Cochabamba y Sucre Cochabamba y La Paz Cochabamba y Santa Cruz Cochabamba y Tarija DEPARTAMENTO Potos

Fuente: elaboracin propia.

V.

Lgica de intervencin.

Como se resalt en los antecedentes, la numeracin de los productos no corresponde a la

lgica de intervencin aplicada. Ello, por la relacin de causalidad y/o de complementariedad que existe entre los productos. Como se observa en la siguiente ilustracin, entre los primeros productos elaborados (1, 2, 4, 6, 7, 8) y los tres ltimos (3, 5 y 9), existe una lgica de causalidad pues los primeros sirvieron como insumo para la elaboracin de los ltimos. Asimismo, entre el producto 5 y 9 existe una lgica de complementariedad ya que el anlisis y revisin de la metodologa aplicada para la identificacin y priorizacin de CPIs considera diferentes elementos que son fundamentales para el desarrollo de la metodologa de la estrategia de implementacin y viceversa.

vi

Ilustracin I: Lgica de intervencin

vii

VI.

Resumen de productos.

Producto 1: Documento sinttico y analtico del marco poltico, normativo y programtico de los CPI. Para el anlisis del marco poltico y estratgico para el desarrollo de los CPIs en Bolivia se revisaron los siguientes documentos: El Plan Nacional de Desarrollo, en su versin de junio de 2006. La Estrategia de Desarrollo Industrial, del Ministerio de Planificacin de Desarrollo, formulada durante el ao 2008. El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, formulado durante los aos 2008 y 2009 por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.

Para el anlisis del marco normativo para el desarrollo de los CPIs en Bolivia se revisaron los siguientes documentos: Cuadro III: Marco normativo aplicable a proyectos de inversin productiva
ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1

Nueva Constitucin Poltica del Estado Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010) Ley 144 De Revolucin Productiva Agropecuaria Comunitaria Ley 1178 SAFCO RS 216768 Normas Bsicas SNIP (1996) RM 528 Reglamento operativo SNIP (1997) RM 612 Reglamento operativo SISIN (1997) RM 613 Reglamento Bsico PREINVERSION (1997) RBM 095 Metodologa evaluacin y preparacin proyectos agropecuarios (2000) DS 29190 Normas Bsicas SABS (2007) RM 608 Reglamento preinversin (2007) Ley 2161 Creacin del SENASAG. (2000) D.S. 29611 Creacin del INIAF. NORMATIVA DEPARTAMENTAL Ley 1654 Descentralizacin Administrativa DS 24206 DS Reglamentario (1996) DS 25060 Creacin de los Servicios Departamentales (1998) DS 25295 Creacin de los SEDAGs (1999)

Es importante resaltar que como parte de la normativa revisada, para la elaboracin del Producto 7 tambin se consider el Plan nacional para la igualdad de oportunidades Mujeres construyendo la nueva Bolivia para vivir bien-, del Ministerio de Justicia, 2008.

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DS 26091 Asignacin de Recursos para Programas y Proyectos de Inversin a los Gobiernos Autnomos Departamentales. (2001) DS 28666 Competencias de los Gobiernos Autnomos Departamentales y flexibilizacin (2006) R.M. No. 083 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (categorizacin de proyectos de riego nivel municipal y departamental). NORMATIVA MUNICIPAL Ley 1551 Participacin popular (1994) DS 23813 DS Reglamentario Ley 2028 Ley Municipalidades (1999) D.S. 29565 Ampliacin Competencias Municipales y Mancomunidades. ASIGNACIN DE RECURSOS PARA PROMOCIN PRODUCTIVA D.S 25060 Estructura de los Gobiernos Autnomos Departamentales (1998) Ley 2235 Ley del Dialogo (2001) Ley 3058 Ley de Hidrocarburos DS 28223 Reglamento aplicacin del IDH (Jun/2005) DS 28333 Reglamento aplicacin del IDH 2 DS 28421 (Modificacin Art. 8 distribucin IDH y competencias) (Oct/2005) DS 29013 Uso IDH para DN Fenmeno El Nio DS 29329 Recorte IDH (Oct/2007) D.S. 29322 Reasignacin del IDH (Oct/2007) Ley Financial de la Gestin Fuente: Elaboracin propia

A partir de la revisin y sistematizacin de las normas nacionales y de administracin de recursos para la promocin productiva, de las normas a nivel departamental y municipal para la promocin productiva y las normas para el uso de recursos; en el Producto 1 se presentan matrices resumen que detallan la distribucin de competencias relacionadas con la promocin productiva y el desarrollo de los CPIs, por nivel de gobierno. Asimismo, se presenta un cuadro resumen de los Planes Departamentales de Desarrollo (PDDs) de Oruro (2011-2015), Potos (2008-2012), Tarija (2010-2015), Santa Cruz (20062020) y Pando (2011-2015), que sintetiza los objetivos estratgicos y las polticas y/o acciones por mbitos de intervencin. Entre las conclusiones principales del documento se destacan las siguientes: Si bien existen los lineamientos polticos y estratgicos necesarios para el desarrollo de los CPIs en Bolivia, el marco normativo para su desarrollo an es limitado. Las matrices comparativas elaboradas permiten visualizar una heterognea distribucin de funciones entre las diferentes instancias pblicas, tanto para la promocin productiva como para el desarrollo de los CPIs.

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Si bien la NCP prev una mayor participacin del Estado en la promocin productiva nacional, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es la nica que hace referencia a la promocin de CPIs en el mbito subnacional. El anlisis de los PDDs considerados muestra que la mayor parte de ellos presenta, como parte de sus estrategias y polticas, el desarrollo y fortalecimiento de los CPIs, lo cual se deriva del mandato que confiere tanto la NCPE como la Ley Marco de Autonomas. La Ley 144, de revolucin productiva comunitaria agropecuaria, a partir de la conformacin de los Consejos Econmicos Productivos fortalece la perspectiva de promocin de CPIs pues stos se asemejan a las plataformas multiactorales.

Producto 2: Anlisis descriptivo y comparativo de experiencias previas en cadenas productivas y similares. Para la elaboracin del Producto 2, se presentaron algunas definiciones relevantes, como el concepto de industrializacin, entendido como: Un proceso que tienda hacia la transformacin de la matriz productiva como medio no como un fin en s mismo- para avanzar hacia la superacin del atraso y la dependencia. Se debe considerar que ste es un proceso multifactico que comprende tanto el desarrollo tecnolgico con los mejores niveles posibles- y econmico; y al mismo tiempo la transformacin ineludible de las relaciones sociales de produccin. Por otra parte, en el documento se describen diferentes experiencias y formas de organizacin productiva y empresarial de pases seleccionados de Iberoamrica y de Bolivia: Polos de desarrollo. Parques industriales y parques tecnolgicos. Cadenas productivas y clusters. Complejos Productivos Integrales.

Asimismo, a manera de resumen, se elabor un cuadro FODA analtico para el caso de Bolivia y se presentaron las conclusiones de la temtica.

Producto 3: Construccin terico conceptual sobre CPI. Para la elaboracin del Producto 3, se present un enfoque conceptual inicial, a partir del cual se desarroll el marco conceptual de los CPIs para el caso de Bolivia, el cual se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro IV: Aspectos centrales para la conceptualizacin de Complejo Productivo Integral

1. Transformacin de las Implica definir si la estrategia de los CPIs se trata de una propuesta de transformacin estructural de la sociedad relaciones sociales de boliviana en su conjunto, como inicialmente, en sus partes conceptuales propona el PND, como una va para la superacin del capitalismo como formacin econmico social. produccin La dotacin de factores de produccin desde el Estado, para la conformacin de unidades empresariales de propiedad social, constituye la base social y material necesaria para instrumentalizar los CPIs como medios para superar el patrn primario exportador y el sistema capitalista. Un proceso de industrializacin integral de la estructura econmica nacional, a un ritmo acelerado y como factor de 2. Estrategia de desarrollo liquidacin del atraso capitalista dependiente, solo puede ser implementado por medio de un sistema centralizado de planificado de la economa planificacin del desarrollo econmico y social. nacional La transformacin de las relaciones sociales de produccin garantiza la adhesin de las diversas fuerzas sociales que por su condicin social estn dispuestas a llevar a cabo este proceso, y como consecuencia de ello, condicionar el grado de viabilidad efectiva de un sistema planificado de desarrollo nacional hacia la Industrializacin. Los factores de articulacin horizontal necesarios para el desarrollo de los CPI, son producto del desarrollo planificado en infraestructuras, educacin, tecnologa, mano de obra altamente calificado, servicios conexos de ltima generacin, etc., que no podrn ser desarrollados por el impulso de las fuerzas del mercado, por el simple hecho de que este tipo de actividades no son prioritarias entre opciones de inversin financieramente rentables. 3. Transformacin matriz productiva de La acumulacin de excedentes a partir de la explotacin primaria (caso nuestro en la actualidad) debe ser la exclusivamente aplicada a la diversificacin y especializacin de la matriz productiva en sectores de mayor valor agregado, para el mercado interno y las exportaciones. Como seala Joseph Ramos (CEPAL) El desarrollo acelerado de Amrica Latina y el Caribe, una regin rica en recursos naturales, depender de la rapidez con que aprenda a industrializar y a procesar sus recursos naturales, as como a desarrollar las actividades proveedoras de insumos y equipos para ellos. Ser, pues, un desarrollo no tanto basado en la extraccin de recursos naturales, como ahora, sino a partir de los recursos naturales y las actividades

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que naturalmente tiende a formarse y aglutinarse en torno a ellos (los complejos productivos o clusters). Diferir, por lo tanto, de la experiencia de los pases asiticos de industrializacin reciente, escasos de recursos naturales. Ms bien se asemejar al de los pases actualmente desarrollados, tambin ricos en recursos naturales, como los nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelandia. Cuando se indica que el corazn del CPI radica en la industrializacin primaria y secundaria de recursos naturales, tambin tomamos en cuenta que el Ncleo Dinamizador del CPI corresponde a una Unidad Productiva Empresarial de posicin dominante en el CPI desde el punto de vista de definir:

Las principales formas de articulacin vertical y horizontal al interior del CPI. Las formas dominantes de competencia y cooperacin entra las diferentes unidades econmicas, en la diversidad de formas econmicas (nos referimos a las formas de organizacin productiva en el concepto de Economa Plural). Constituye el principal centro de generacin, y principalmente de apropiacin del excedente generado en todas y cada una de las actividades concatenadas en el CPI, incluyendo la transferencia de valor creado en las unidades productivas no dominantes, respecto al Ncleo Dinamizador. Por ello, es fundamental definir tambin el carcter de propiedad de los medios de produccin del Ncleo Dinamizador, cuando se piensan en poltica de gestin pblica para el desarrollo de los CPI.

4. Concentracin geogrfica

Un Complejo Productivo es un conglomerado de actividades productivas articuladas o relacionadas entre s en un determinado territorio. Implica una aglomeracin funcional y territorial de empresas y actores de diversa ndole y tamao. Los niveles necesarios de aglomeracin para el desarrollo del CPI se logran por medio del fortalecimiento y consolidacin de los centros poblados ya existentes, con niveles de dotacin de los servicios bsicos necesarios para el desarrollo de actividades productivas. Implica direccionar la poltica de inversin pblica hacia el fomento de una mayor densidad de servicios complementarios para la produccin y la comercializacin, incluidas las estructuras de acceso a mercados regionales e internacionales. Las polticas de ordenamiento territorial y del mercado de tierras en este aspecto revisten carcter estratgico. Sus distorsiones frenan la posibilidad de desarrollo de nuevas inversiones. El desarrollo de centros poblados estratgicos va de la mano con la integracin regional. Acortar las distancias territoriales entre los diferentes eslabones del proceso de produccin, transformacin y comercializacin, incluyendo las de movilizacin de la fuerza laboral. Reduccin de distancias econmicas que se expresen en importante reduccin

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de costos, y de esta forma mejoren los factores locacionales para la inversin, cuando en nuestra estructura de costos, los de transporte e insumos energticos son determinantes para la localizacin de las unidades econmicas y los servicios de comercializacin. Si bien puede significar en una primera fase la preferencia por desarrollo de infraestructuras alrededor de centros poblados tradicionalmente beneficiados por las polticas pblicas y su vinculacin con regiones econmicas a nivel nacional e internacional, es fundamental continuar con la poltica de vinculacin y accesibilidad a todos los centros poblados sin exclusiones, justamente con los centros departamentales ms dinmicos. Adems de los dos aspectos mencionados, el factor de concentracin econmica del CPI est relacionado con el desarrollo de elementos de Competitividad Territorial a partir de las potencialidades locales. Un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial. En otros trminos, la Competitividad Territorial supone: La toma en cuenta de los recursos del territorio en la bsqueda de coherencia nacional y global; La implicacin de los agentes e instituciones; La integracin de los sectores de actividad en una lgica de innovacin; La cooperacin de los otros territorios y la articulacin con las polticas regionales, nacionales, y con el contexto global. La elaboracin del proyecto de territorio es pues un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno garantizando al mismo tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y patrimoniales (competitividad ambiental), de actuar juntos sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto y fomentada por una concertacin entre los distintos niveles institucionales; (competitividad social), de crear vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido (competitividad econmica), y, por ltimo, de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo. Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos las cuatro dimensiones de la competitividad territorial, que se combinarn de manera especfica en cada territorio.2

La competitividad territorial, LEADER, Diciembre 1999, pginas 5 y 6.

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5. Diversificacin especializacin de produccin local

Los CPI pueden apoyar al desarrollo de una matriz productiva diversificada, con determinados niveles de y especializacin. Ambos objetivos no estn contrapuestos. En efecto, los dos factores anteriormente detallados la integracin territorial y desarrollo de centros poblados - conforman una plataforma para la profundizacin de dos procesos de desarrollo econmico productivo: la diversificacin de la oferta local de productos con mayor grado de transformacin secundaria, fundamentalmente direccionado al mercado local, y la especializacin en algunos rubros especficos de produccin, turismo y servicios con una presencia fuerte en el mercado local pero principalmente vinculados a mercados regionales e internacionales. La articulacin de los factores de aglomeracin geogrfica, generan elementos que son determinantes al momento de definir la viabilidad de los proyectos de industrializacin: los factores duros (recursos naturales especficos, disminucin de costos de transaccin, economas de escala y alcance, oferta especializada de factores, medios para acceder y compartir informacin, interaccin con consumidores locales vuelve ms sofisticada la demanda); y los factores blandos (se refiere al capital social, a las relaciones que se cultivan en la interaccin diaria, tan importantes como el capital fsico y humano, y que influyen en los costos de transaccin y monitoreo). El grado de especializacin que se asuma en determinado territorio a partir del CPI, va a depender tambin del grado de desarrollo de una Masa Crtica Productiva Empresarial en el eslabn de transformacin. Est relacionado con el aprovechamiento de economas de escala como resultantes de la aglomeracin e integracin regional, por una parte, y con el nivel de desarrollo del capital social e institucional creado a partir del poder de las fuerzas sociales que pasamos a explicar.

6. Las fuerzas sociales calidad de articulaciones

La bibliografa disponible identifica este factor de desarrollo como Actores, definiendo cuatro categoras: empresas, y gobiernos, comunidad cientfica (universidades, centros de investigacin), instituciones financieras. Adems, pueden estar presentes instituciones de colaboracin (por ejemplo, cmaras de comercio, asociaciones de industriales y de alumnos, sindicatos, instituciones de transferencia de tecnologa, centros de calidad y tanques pensantes). Las conexiones e interrelaciones entre los actores pueden tener caractersticas tanto de competencia como de colaboracin. La competencia entre firmas genera presiones para la mejora, pero las firmas tambin pueden cooperar en torno a una actividad, complementndose entre s. Operando de conjunto las firmas pueden atraer recursos que de otra forma no estaran disponibles.

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En cada caso especfico, la dinmica de los encadenamientos, de los procesos de cooperacin y de competencia va a ser necesario identificarlos plenamente (principalmente en lo referente a generacin y apropiacin del excedente creado en el CPI) si consideramos que la estrategia CPI en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo (PSDP) seala que una modalidad importante para dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeos y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulacin interna y a la distribucin y redistribucin equitativa del ingreso y buscando relaciones de acceso y de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles y vulnerables. Los objetivos marcados en negrilla no son genricos a todos los CPI. Dependen principalmente de cual sea el modo de produccin dominante (instalado adems en el ncleo dinamizador del CPI), desde la visin de los componentes de la Economa Plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) porque la forma que sean las formas de propiedad de los medios de produccin, sern a su vez las formas de apropiacin y gestin del excedente creado. 7. Desarrollo Tecnolgico y El desarrollo de los CPI son a su vez origen y resultado de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Como indicamos en el Producto 2: No puede darse una industrializacin sobre bases de desarrollo tecnolgico arcaico y superado por Productividad del Trabajo la revolucin tecnolgica en desarrollo constante. Un indicador del grado de industrializacin es la productividad del trabajo, y ste responde necesariamente a la aplicacin de los conocimientos cientficos ms modernos, donde los conocimientos ancestrales deben demostrar en la prctica su viabilidad para apoyar al crecimiento de la productividad del trabajo. La introduccin de tecnologas modernas constituye entonces el mayor desafo prctico de un proceso de industrializacin, y requiere una estrategia minuciosa de desarrollo tecnolgico a partir de las capacidades locales (centros de investigacin en las universidades, entidades del sector pblico y en las empresas, etc.), en alianza con otros pases afines. En este punto, como elemento identificador del grado de desarrollo del CPI, conjuntamente con el grado e intensidad de las articulaciones verticales y horizontales, est el referente al nivel de desarrollo y especializacin de mano de obra altamente calificada. Es imposible incrementar radicalmente la productividad del trabajo, sin lograr una adecuada articulacin entre dotacin de tecnologas, formacin laboral y empleos con salarios dignos.

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8. Temas Transversales

Derechos Humanos, Trabajo Digno, perspectiva de Gnero, respeto y cuidado de la Madre Tierra, Desarrollo Sostenible y Sustentable; son aspectos que deben necesariamente ser incorporados en el diseo de las polticas pblicas para el desarrollo industrial, por medio de la implementacin de los CPI. El carcter y la preponderancia que estas polticas asuman en la construccin de un modelo de desarrollo socialista que signifique la superacin del capitalismo, depender de la trasformacin de las bases estructurales de la sociedad boliviana, en los trminos que exponemos en el primer punto de este acpite: Transformacin de las relaciones sociales de produccin. Pensar en estos temas transversales, es pensar en su implementacin nicamente como medios efectivos para superar el Capitalismo, como propone en sus inicios el PND.

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A partir de ello, se identificaron y explicaron diferentes elementos del contexto boliviano que se deberan tener en cuenta para el desarrollo de los CPIs y, finalmente, sobre la base de los dos puntos anteriores se realiz una validacin conceptual final. Cabe resaltar que para el desarrollo de este producto fue muy importante la mesa de conversacin realizada con expertos en desarrollo productivo y polticas pblicas. Producto 4: Documento de anlisis sobre la relacin del CPI con el cambio de la matriz productiva del pas. Para la elaboracin del Producto 4 se desarrollaron en detalle las variables o caractersticas principales de la matriz productiva nacional, entendida sta como la forma en que se vinculan, funcionan, cooperan u obstruyen los factores de produccin en una economa, en un contexto de ventajas o desventajas competitivas, que dinamizan o no dicho entramado productivo (PNUD 2005). Como se detalla en profundidad en el documento, las caractersticas de la matriz productiva nacional son las siguientes: Bajo nivel de productividad. Alta concentracin de exportaciones en productos tradicionales (basados en la explotacin de RRNN). Persistente brecha ahorro-inversin.

En el documento se evaluaron y pusieron en perspectiva histrica las polticas pblicas de desarrollo productivo implementadas desde 1985 y se identificaron nuevas propuestas de poltica pblica que promueven la transformacin productiva que llevara al cambio de la matriz productiva. En ese marco, el documento sugiere que es necesario aprovechar el momento actual para implementar una estrategia de transformacin productiva que mejore la situacin de empleo, productividad, ingresos y exportaciones no tradicionales Finalmente, en el Producto 4 se resalt el aporte de la estrategia de CPIs al cambio de la matriz productiva nacional y se presentaron diferentes indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de transformacin. Producto 5: Anlisis y recomendaciones sobre los CPI priorizados por el Estado. Para la elaboracin del Producto 5 se identificaron y caracterizaron diferentes iniciativas existentes de conformacin de CPI a nivel nacional, departamental y mancomunado. Se hizo un anlisis objetivo de los criterios empleados para la identificacin y priorizacin de CPIs, haciendo nfasis en la metodologa de identificacin de CPIs de la UPC (2007) y del SNV (2009) ambas metodologas son similares a la aplicada por PROBOLIVIA para la identificacin de los 29 CPIs priorizados-.

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Finalmente se hizo una propuesta metodolgica de identificacin de CPIs que hace nfasis en diferentes elementos cualitativos relacionados con los lineamientos conceptuales propuestos de CPI- que las anteriores metodologas no consideraron. Producto 6: Anlisis de los actores y roles generales a desempear en el marco de los CPI. Para la elaboracin del Producto 6 se present el proceso metodolgico empleado para el mapeo de actores, se elabor un esquema ilustrativo de las interacciones existentes cada uno de los sectores priorizados, junto con el mapeo de actores clave y su relacionamiento. A partir de ello se hizo un anlisis de roles y funciones principales para el desarrollo del sector y se posiciono a los actores clave en cuadrantes que ilustran su potencial como articuladores o promotores de mayor innovacin. En anexos se presentaron diferentes listas con nombres de actores productivos clave. Para la elaboracin de este producto fueron muy importantes las entrevistas realizadas a diferentes actores clave y expertos de cada uno de los 5 CPIs priorizados. Producto 7: Documento estrategia del tratamiento de acciones de derechos humanos y gnero en CPI. Para la elaboracin del Producto 7, se revis el marco terico y normativo referencial, se analizaron diferentes elementos clave de la situacin de gnero en el proceso de produccin y se identificaron polticas pblicas con enfoque de gnero y DDHH para el desarrollo de los CPIs. Algunas ideas clave que es importante resaltar del documento son las siguientes: Que los derechos humanos y la igualdad de gnero son valores y principios incluidos en la legislacin y normativa de Bolivia, pues la eliminacin de las desigualdades de gnero y la capacitacin de las mujeres son consideradas cuestiones transversales del desarrollo. Que tanto los derechos humanos como la igualdad de gnero se consideran importantes objetivos de desarrollo en s mismos, pero tambin son instrumentos para conseguir la reduccin de la pobreza o cualquier otro objetivo de desarrollo que se pueda plantear.

El desarrollo sostenible no es posible si no existe equidad. En efecto, se trata de un requisito previo indispensable de cualquier medida que apunte a mejorar la calidad de vida de las personas. Esto significa que la igualdad y la equidad de gnero no son nicamente un aspecto de los derechos humanos fundamentales y la justicia social, sino tambin elementos esenciales y condiciones indispensables de la conservacin del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la seguridad humanas.

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Producto 8: Anlisis de conceptos de formas econmicas comunitarias Para la elaboracin del Producto 8 se analizaron en detalle las formas econmicas cooperativa y comunitaria, se organiz un taller de conversacin con expertos en el tema y se analizaron diferentes elementos clave para el tratamiento de las formas organizativas cooperativas y comunitarias en el tratamiento de la estrategia de CPI. El documento seala que el concepto de unidad productiva social comunitaria est relacionado con el de estructura comunitaria, es decir, la unidad productiva social comunitaria formara parte de la estructura comunitaria boliviana, la cual tiene los siguientes principios rectores: La regulacin, como elemento ordenador -al interior de la estructura- de la forma en que se relacionan -de manera armnica-, los sistemas de planificacin, organizacin, produccin, generacin de excedentes y distribucin. La propiedad, como elemento determinante para organizar la forma de gestin de los medios de produccin y la distribucin comunitaria del excedente. La competencia, como elemento fundamental para promover la iniciativa personal y el desarrollo de habilidades tcnicas, productivas y de innovacin que fortalezcan la unidad productiva. La cooperacin o reciprocidad, como elemento fundamental para la construccin de un espacio solidario en el que el bienestar comn es, al mismo tiempo, la mejor forma de lograr el bienestar individual

El documento tambin seala que el funcionamiento de las estructuras comunitarias no es antagnico al funcionamiento de la economa de mercado pues la existencia de mecanismos colectivos/comunitarios de toma de decisin no excluye la presencia de lgicas individuales, ni tampoco elimina las diferenciaciones internas entre familias en la comunidad. Finalmente, el documento seala que tratamiento de ambos conceptos (cooperativismo y estructura comunitaria) como formas de organizacin de la produccin y de su excedenteen el marco los CPIs, se debe enmarcar en una gobernanza caracterizada por: La interaccin entre una pluralidad de actores. Las relaciones horizontales. La bsqueda del equilibrio entre poder pblico y sociedad civil. La participacin en el gobierno de la sociedad en general y no de un nico actor, sea ste poltico, econmico, social o cultural.

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Producto 9: Metodologa para el desarrollo de una estrategia general de implementacin de CPI. Para la elaboracin del Producto 9 se consideraron, como parte del marco general, diferentes elementos conceptuales relevantes de los productos entregados previamente como parte de la consultora. A partir de ello, bajo un enfoque de metodologa estratgica para el desarrollo de los CPIs, se caracterizaron los diferentes elementos estratgicos que se consideran necesarios para el desarrollo de una estrategia general de implementacin: La caracterizacin inicial del CPI. A partir de diferentes criterios: Caractersticas generales del CPI, importancia del mismo en la economa regional y nacional, encadenamientos verticales y encadenamientos horizontales y factores de entorno. El anlisis de prospectiva del CPI. La propuesta de desarrollo del sector, que considera los siguientes elementos: o La identificacin de los principales cuellos de botella que impediran el desarrollo y/o consolidacin del CPI; ello basado en los resultados de la caracterizacin y prospectiva. o La formulacin de los elementos pertinentes de Estrategia: Visin y Objetivos Estratgicos del CPI, con sus correspondientes Indicadores y Metas; los objetivos deben guardar directa relacin con los cuellos de botella identificados y su eventual tratamiento o solucin o La formulacin del Plan Operativo en que se identifiquen Programas y Proyectos sectoriales, vinculados a los Objetivos Estratgicos planteados, que incluyan informacin clara y precisa sobre su objeto, alcance y presupuesto, adems de una Estrategia Financiera que pueda traducirse en una programacin de corto, mediano y largo plazo. El desarrollo del proceso de implementacin del CPI. Basado en los siguientes principios: Participacin, coordinacin, gradualidad, alineamiento y apropiacin. El monitoreo, seguimiento y evaluacin del CPI. Balance final por mbitos de intervencin.

VII.

Luego de haber presentado un breve resumen de cada uno de los productos, cabe hacer un balance integral del servicio y del avance logrado en relacin a los objetivos planteados. Como se observa en la siguiente ilustracin, es posible hacer un balance en los siguientes tres mbitos principales de desarrollo de los CPIs: i) mbito normativo y conceptual, ii) mbito estratgico, iii) mbito operativo. En ese marco, se observa que a partir del trabajo realizado se logr un importante avance en lo que respecta al anlisis del mbito normativo y conceptualizacin de CPI, principalmente a partir de la elaboracin de los productos 1, 2, 4, 6, 7 y 8. Asimismo, a partir del producto 5 y del producto 9 se lograron avances en lo que respecta al mbito xx

estratgico de identificacin e implementacin de CPIs, aunque todava quedaran pendientes algunas acciones estratgicas importantes: i) Promover articulaciones publicoprivadas y comunitarias, ii) promover una programacin de mediano y largo plazo, iii) promover nuevos mecanismos de innovacin tecnolgica, iv) promover nuevas alternativas de financiamiento y v) la construccin de plataformas publico privadas. Desde la perspectiva del equipo consultor, el hito ms importante del mbito estratgico esta relacionado con la promocin de un mayor empoderamiento de actores pblico-privados y comunitarios; para el logro del mismo, el espacio de encuentro ms adecuado entre los diferentes actores son las plataformas pblico privadas. Finalmente, a partir del avance en los primeros dos mbitos antes sealados, quedara pendiente el desarrollo del mbito operativo, a partir de las siguientes acciones principales: i) El establecimiento de acuerdos publico-privados y comunitarios, con la consolidacin de plataformas multiactorales. ii) La ejecucin tcnica y financiera de programas y proyectos identificados. iii) El monitoreo y acompaamiento de todo el proceso.

Ilustracin II: Balance por mbito de intervencin

Fuente: elaboracin propia

xxi

VIII.

Conceptualizacin de Complejo Productivo Integral.

A partir de los diferentes lineamientos conceptuales descritos en el Producto 3 y luego de la reunin de socializacin realizada con el equipo tcnico de PROBOLIVIA, en fecha 14 de diciembre del presente, el concepto propuesto de Complejo Productivo Integral es el siguiente: El Complejo Productivo Integral (CPI), se entiende como un proceso de transformacin de las relaciones sociales de produccin que ocurren en determinadas concentraciones sectoriales y geogrficas de un territorio; donde los actores de la economa plural, pertenecientes a uno o ms sectores productivos, junto con el Estado, se constituyen en protagonistas del desarrollo de su sector y del cambio de la matriz productiva; se articulan, interactan, comercian, compiten y se complementan, construyendo una nueva fuerza que privilegia al ser humano, a partir del ejercicio pleno de sus derechos y de una relacin respetuosa con el medio ambiente3. Como se observa en la siguiente Ilustracin, el concepto propuesto se deriva de las principales ideas fuerza de los lineamientos conceptuales antes mencionados:

Cabe resaltar que al privilegiar al ser humano y el ejercicio pleno de sus derechos, diferentes elementos transversales (respeto a los derechos humanos, equidad de gnero, empleo digno, etc.) se consideran implcitos en el concepto.

xxii

Ilustracin III: Conceptualizacin de Complejo Productivo Integral

xxiii

IX.

Conclusiones y recomendaciones.

Las tres conclusiones principales, luego del desarrollo del servicio, son las siguientes: Se cumplieron todas las actividades establecidas y requeridas para la obtencin de los productos y resultados esperados. Se aport con el trabajo realizado para que las capacidades estratgicas y de planificacin del desarrollo productivo bajo el enfoque de CPIs sean fortalecidas. Se realiz un anlisis integral sobre el enfoque de Complejos Productivos Integrales en Bolivia y se propusieron elementos metodolgicos para la implementacin y sostenibilidad del modelo en el mbito de las polticas pblicas.

Las tres recomendaciones son las siguientes: Se recomienda consolidar iniciativas de formulacin de planes, programas y proyectos en los diferentes mbitos descritos: (i) Poltico-normativo-conceptual; (ii) Estratgico; (iii) Operativo. Ello considerando que la construccin y/o consolidacin de CPIs tiene atributos de integralidad y sistmica entre los diferentes componentes. Es altamente recomendable la conformacin de plataformas multiactorales pblicoprivadas como factor fundamental para el desarrollo de CPIs, constituyndose adems en garanta de legitimidad y sostenibilidad. Se sugiere efectuar una implementacin gradual y progresiva de los CPIs incorporando las experiencias y lecciones aprendidas que se presenten.

xxiv

PRODUCTO 1:
1 DOCUMENTO SINTTICO Y ANALTICO DEL MARCO POLTICO, NORMATIVO Y PROGRAMTICO DE LOS CPIS.

DOCUMENTO SINTTICO Y ANALTICO DEL MARCO POLTICO, NORMATIVO Y PROGRAMTICO DE LOS CPIS.

1.1

Antecedentes.

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como primera actividad la recopilacin, resumen y anlisis del marco poltico y programtico referido a la conformacin de Complejos Productivos Integrales en el pas, tanto a nivel nacional, como departamental y mancomunado. A partir de dicha actividad se elabor el presente Documento sinttico y analtico del marco poltico, normativo y programtico de los Complejos Productivos Integrales. El mismo, constituye el primero de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. En los siguientes apartados se desarrollan los elementos ms relevantes que hacen al primer producto, los cuales se presentan de la siguiente manera: En el apartado 2 se presenta un marco conceptual preliminar de lo que se entiende por Complejo Productivo Integral (CPI). En el apartado 3 se presenta una anlisis de los principales documentos del marco poltico y estratgico para el desarrollo de los CPIs en Bolivia. En el apartado 4 se desarrolla el marco normativo nacional y sub-nacional para el desarrollo de los CPIs. En el apartado 5 se desarrolla un anlisis preliminar del marco normativo para el desarrollo de los CPIs y, finalmente, en el apartado 6 se presentan las conclusiones del documento. 1.2 Marco conceptual preliminar.

Para un adecuado desarrollo del documento, es necesario iniciar el mismo con un marco conceptual preliminar sobre el concepto de Complejo Productivo Integral (CPI). A partir de ello, se desprendern de manera articulada diferentes elementos que, desde el concepto, pueden ser tiles para el desarrollo y anlisis del marco poltico, normativo y programtico de los CPIs en Bolivia. Con ese propsito, se debe resaltar inicialmente-, que el concepto de CPI es holstico pues intenta reflejar de manera amplia e integral la interaccin dinmica de diferentes elementos que se relacionan en un espacio determinado. Es por ello que su estudio, anlisis y tratamiento prctico y conceptual, requiere de enfoques multidisciplinarios que lo aborden desde diferentes disciplinas Economa, Sociologa, Ciencias Polticas, etc.-. En ese marco, desde nuestra perspectiva, un CPI es un: Conglomerado de actores productivos y/o de apoyos pblicos y privados, de distintos eslabones de uno o ms rubros econmicos, en una determinada zona geogrfica, que interactan, comercian y colaboran entre s, potenciando en conjunto el desarrollo de su sector.

Las principales caractersticas de un CPI son: El complejo productivo se presenta como una estrategia para impulsar sosteniblemente el proceso de transformacin de la matriz productiva. Es un conglomerado de actividades productivas articuladas o relacionadas entre s en un determinado territorio. Implica una aglomeracin funcional y territorial de empresas y actores de diversa ndole y tamao. Es una integracin vertical y horizontal a nivel sectorial y de la cadena de valor (primario-secundario; acumulacin de valor agregado), articulada al mercado. Genera sinergia-concurrencia: pblico-pblico; pblico-privado-comunitario. Requiere de un sistema de soporte y entorno territorial favorable (factores estructurales y servicios especializados). En la siguiente ilustracin se presenta el esquema bsico para la conformacin de CPIs: Ilustracin 1.1: Esquema bsico para la conformacin de un Complejo Productivo

Fuente: Elaboracin propia

El enfoque de CPI propone un cambio de orientacin importante respecto al de Cadenas Productivas, al focalizar su atencin en el ser humano en lugar del producto econmico, superar el enfoque privado para trabajar con un enfoque social y propiciar la produccin eficiente, interterritorial e intersectorialmente, de forma armnica con la persona el medio ambiente. En ese marco, el Complejo Productivo Integral es una propuesta para cambiar la estructura econmica (matriz productiva) y la estructura social (matriz social comunitaria) y transformar la realidad en armona con la naturaleza. Es decir, es una de las propuestas para transformar la realidad, las relaciones de produccin, las relaciones sociales y las relaciones con el medio ambiente. El CPI responde a las potencialidades, las demandas y las oportunidades intrnsecas en las regiones: econmico-productivas, socio-culturales, poltico-ideolgicas; sobre las que se construye la autonoma y el Estado Plurinacional. La cultura, el conocimiento local y la sabidura de los pueblos, los usos y costumbres en los territorios son el fundamento para la estructuracin de los CPI; en base a estos aspectos se construyen los principios de equidad econmica, en armona social y la naturaleza. Ilustracin 1.2: Principios para el desarrollo de complejo productivos

Fuente: Elaboracin propia

1.3

Marco poltico para el desarrollo de los Complejos Productivos.

El marco poltico y estratgico para el desarrollo de los CPIs en Bolivia tiene su origen en el Plan Nacional de Desarrollo, en su versin de junio de 2006; en la Estrategia de Desarrollo Industrial, del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, formulada durante el 2008 y, finalmente, en el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, formulado durante los aos 2008 y 2009 por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social. A continuacin se desarrollan los elementos ms importantes del marco poltico y estratgico para el desarrollo de los CPIs que se presentan en cada uno de los documentos antes mencionados. 1.3.1 Plan Nacional de Desarrollo.

En el Plan Nacional de Desarrollo los CPIs forman parte del pilar Bolivia Productiva y son un elemento fundamental del cambio de patrn de desarrollo para lograr la transformacin de la matriz productiva nacional. Desde una perspectiva estratgica, los CPIs constituyen una herramienta de intervencin del Estado, promotor y protagonista del desarrollo nacional, para proteger y estimular tanto la innovacin como la expansin de la produccin de bienes y servicios, en sectores productivos donde los pequeos productores aparecen como los mayores generadores de empleo e ingresos. Segn el PND: El objetivo principal (del PND) est centrado, en la supresin de las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en la mente de las personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad. El cambio conllevara: la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. El PND tambin menciona que: La desigualdad y la exclusin social son producto del colonialismo y del patrn primario exportador y que: Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en la capacidad derivadas de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de las prcticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construccin de una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad que emerge de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado, y 5

fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana. En el siguiente cuadro, se expone la relacin que la Bolivia Productiva -centrada en el desarrollo de Complejos Productivos Integrales- tiene con otros aspectos centrales del PND: Cuadro 1.1: Aspectos centrales del PND y su conceptualizacin en funcin a la transformacin socio econmica de la sociedad boliviana Elementos centrales del PND El encuentro y la pluralidad cclica y en espiral frente al progreso lineal unidimensional Conceptualizacin La concepcin lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender esta concepcin de desarrollo que proponemos porque requiere de la comprensin integral, holstica, radial y acumulativa, capaz de abarcar la simultaneidad de situaciones no homogneas, pero enriquecedoras e incorporar, a la vez, desde lo cultural, lo econmico, lo poltico y lo social diversas prcticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestos.

La armona naturaleza

con

la La planificacin busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relacin intrnseca entre las culturas bolivianas y la naturaleza como nexo generador de visiones sobre el mundo; de interpretaciones del trabajo; de identidades sobre el tiempo y sus mitos; de construccin de la territorialidad y del poder.

Hacia una vida fraterna y solidaria

social Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales del desarrollo convencional para esbozar una nueva configuracin mental en torno al desarrollo, a fin de recuperar y ensamblar al desarrollo valores esencialmente humanos como la complementariedad, la solidaridad y la retribucin que de hecho tienen mltiples expresiones en la vida social boliviana que deben ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortalecidas.

Democratizacin integral No existe desarrollo sin democratizacin, sin la extensin de del desarrollo: la participacin social en la actividad y en las decisiones sobre la poltica, la economa y la cultura. La democratizacin plurinacional y diverso en su dimensin social es la toma de decisiones, la organizacin estatal y la actividad poltica. El proceso de democratizacin est vinculado tambin con la representacin y la legitimidad, y con la forma en que los movimientos sociales, las organizaciones campesinas y los pueblos indgenas participan, contribuyen e intervienen en la configuracin democrtica del pas. Construccin del Estado descolonizado: protagonista y promotor del desarrollo El Estado es concebido como potencia transformadora del cambio. El carcter esencial del nuevo Estado consiste en que expresa un nuevo poder que surge de los sectores populares y de los pueblos indgenas, de las comunidades campesinas y de los trabajadores del campo y de la ciudad. Este Estado representa el nuevo bloque de poder que expresa los intereses de los que durante siglos fueron marginados y excluidos. Es un nuevo Estado que corresponde a una sociedad diversa, participativa y justa, basada en la solidaridad, la cooperacin y la reciprocidad como rasgos distintivos de su propia identidad, en la que se alcanza el mximo nivel posible de bienestar colectivo, subordinando el inters individual a los intereses sociales y en la que se combina y complementa la accin espontnea de las leyes del mercado con la previsin consciente del Estado a travs de la planificacin.

Estado social pluricultural - comunitario con produccin de riqueza y control del excedente

El Estado descolonizado controla el excedente econmico para el desarrollo ampliado de la vida humana, esto implica que asume el rol productor y distribuidor de la riqueza nacional, al mismo tiempo que cumple con su papel director de la actividad econmica. La incorporacin concertada y participativa en la gestin estatal de la diversidad de sujetos y movimientos sociales, y clases trabajadoras del campo y de la ciudad, reconociendo las formas comunales asociadas a prcticas solidarias y cooperativas, es parte de la descolonizacin del Estado, al igual que el reconocimiento y la valorizacin de las economas comunales indgenas y campesinas, porque posibilita la construccin de un Estado para todos con la participacin de todos. De acuerdo al nuevo patrn de desarrollo propuesto, la democratizacin del Estado no puede existir ni prosperar si no se conforma una estructura de poder que permita que todos los pueblos y culturas estn presentes en las decisiones econmicas y polticas del Estado. Ser imprescindible disear y establecer mecanismos institucionales que permitan que lo comunitario, lo local y lo regional participen y tengan peso en la definicin de las polticas pblicas y en las decisiones del Estado en su conjunto.

La democratizacin de la Una nueva dimensin fundamental para la constitucin de un propiedad, del ingreso y desarrollo alternativo al desarrollo colonial es la democratizacin de la propiedad, del ingreso y del empleo. del empleo La democratizacin de la propiedad est asociada con la democratizacin del ingreso y del empleo, como el principal instrumento para contrarrestar la desigualdad y la inequidad social. Es necesario que el Estado establezca procedimientos y frmulas que favorezcan una distribucin ms democrtica del ingreso y de la riqueza, en el cual la tierra es un elemento bsico. La soberana alimentaria La soberana alimentaria significa garantizar el acceso fsico base de la seguridad y econmico a alimentos inocuos y nutritivos, promoviendo y recuperando las prcticas y tecnologas tradicionales para nacional asegurar la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de la produccin local y nacional. Del mismo modo, la soberana alimentaria requiere de la garanta estatal del acceso al agua, a la tierra, a los recursos genticos y a los mercados justos y equitativos con el respaldo del gobierno y de la sociedad.

La Visin de la Bolivia La Bolivia Productiva es la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco del nuevo Productiva patrn de desarrollo, de tal manera que ha ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los COMPLEJOS PRODUCTIVOS; es la que crea productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzado la industrializacin de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con polticas productivas y un mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulacin interna y los distribuye equitativamente. Polticas Selectivas Productivas El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el Plan el pas tendr Polticas Productivas Selectivas. Esto significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y horizontales, donde ningn sector ser el privilegiado. Las polticas selectivas requieren criterios de priorizacin de las distintas reas. As se privilegia el sector estratgico y se establecen interrelaciones con los otros de manera de conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformacin de una Matriz Productiva.

Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos.

Entrando concretamente al mbito de polticas pblicas para el desarrollo de las MYPES en la Economa Plural, es importante identificar el mandato normativo y poltico social expresado en el PND sobre la Bolivia Productiva, tal como se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro 1.2: Polticas del PND en el mbito productivo

BOLIVIA PRODUCTIVA Est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado y diversificacin de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador excluyente. Est conformada por los sectores estratgicos generadores de excedentes y los sectores generadores de empleo e ingreso. De manera transversal, se encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la produccin. Sector estratgico: generadores de excedentes - Hidrocarburos - Minera - Electricidad - Recursos ambientales Generadores de empleo e ingresos - Industria, manufactura y artesana - Turismo - Desarrollo Agropecuario - Vivienda - Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios Infraestructura para la produccin - Transporte - Telecomunicaciones - Electricidad Servicios productivos - Ciencia Tecnologa e Innovacin. - Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo - (SINAFID), sistema financiero privado y mercado de capitales. Sector Polticas PND

Poltica de oferta: Transformacin y agregacin de valor a la

produccin primaria - El objetivo de la poltica es la transformacin y agregacin de valor a la produccin basada en recursos renovables y no renovables, intensiva en mano de obra y con contenido tecnolgico, mediante la accin y promocin del Estado, especialmente de microempresas, pequeas empresas, unidades artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades y asociaciones de productores, fomentando la asociatividad para obtener economas de escala y mayor articulacin intersectorial. Poltica de demanda: Promocin y desarrollo de mercados - Esta poltica coadyuvar al desarrollo de condiciones para ofrecer ventajosamente la produccin nacional, tanto en el mercado interno, para sustituir competitivamente importaciones, eliminar el contrabando, como en los mercados externos para expandir nuestras exportaciones, en

Transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal

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Empleo

Ciencia, Tecnologa Innovacin

Apoyo a produccin la

coordinacin con la poltica de comercio exterior. Se implementarn medios y mecanismos de comercializacin de la produccin nacional, mediante programas de acopio, almacenamiento, empaque, embalaje y promocin activa, ampliando y consolidando los mercados interno y externo. Poltica institucional: Reforma normativa e institucional - El objetivo de la poltica es implementar, ampliar y configurar un marco normativo e institucional que proteja, apoye y promueva el desarrollo productivo, particularmente de las pequeas y micro empresas, artesanos, OECAS, cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales. Poltica de apoyo: Expansin y mejora de la infraestructura y de los servicios de apoyo a la produccin. El objetivo de la poltica es promover la oferta y utilizacin eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de apoyo a la produccin, particularmente en beneficio de las unidades y asociaciones de produccin privilegiadas en este Plan sectorial. Polticas: En la perspectiva de largo plazo, se afectarn las variables estructurales del desarrollo econmico, con nfasis en los determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de la inversin, la distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo productivo. Se desarrollan instrumentos orientados a definir y establecer el estatuto legal e institucional de las diferentes formas de organizacin de pequeos productores urbanos y rurales, como agentes econmico-productivos plenos. Poltica 1: Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Integracin Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberana e Inclusin Social. - Para dar cumplimiento a esta poltica se trabajar con la estrategia de contribuir a la matriz productiva a travs de la creacin del Sistema Boliviano de Innovacin, que fortalezca a los centros cientficos y de servicios productivos para su vinculacin con los sectores productivos. Poltica 2: Cultura Cientfica Inclusiva Para la Construccin de una Sociedad del Conocimiento con Caractersticas propias. Poltica 3: Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y ancestrales. La estrategia que se seguir para poner en prctica esta poltica ser sistematizar, registrar y proteger los conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades para su incorporacin en la estructura cientfica y en la nueva matriz productiva. Financiamiento para la produccin: La estructuracin de un Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo, SINAFID, de manera concertada y coordinada entre las entidades de financiamiento pblicas y privadas, se constituir en un mecanismo de promocin y articulacin econmica con equidad, asignando los recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a financiamiento adecuado.

Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos. Aportes a la Conceptualizacin del CPI a partir de las experiencias recientes.

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1.3.2

Estrategia de Desarrollo Industrial.

A partir del Plan Nacional de Desarrollo -y luego de hacer un anlisis detallado del mismo-, la Estrategia de Desarrollo Industrial (EDI) del Ministerio de Planificacin del Desarrollo propone que el proceso de industrializacin en el pas se lleve adelante sobre la base del enfoque de Complejos Productivos Integrales. La EDI se orienta a diversificar la produccin nacional y a crear un nuevo motor para el desarrollo del pas. En consecuencia, busca promover la instalacin de nuevas empresas pblicas y privadas y de modernizar las existentes con el fin de obtener un parque industrial manufacturero mucho ms competitivo. Como parte del diagnstico previo a la propuesta estratgica del documento, se presenta un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del sector industrial en Bolivia a partir del cual se identifican las lneas estratgicas y acciones a ser implementadas por la EDI. A continuacin se presenta un cuadro resumen de los objetivos y estrategias que plantea la EDI, luego del anlisis FODA: Cuadro 1.3: Objetivos y Estrategias de Desarrollo Industrial
Constituir un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, consistente en la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, Objetivo Superior de para favorecer la acumulacin del excedente interno que sustente el desarrollo Desarrollo nacional y el fortalecimiento del mercado interno; la distribucin equitativa de los excedentes generados y de los medios de produccin. Objetivo General Incrementar el ritmo de crecimiento y la participacin de la industria manufacturera en la economa nacional. Estrategias Incrementar y diversificar la produccin industrial para el abastecimiento del mercado interno y externo. Mejorar la eficiencia y ampliar la base empresarial urbana y rural.

Objetivos Especficos

1. Elevar la productividad del sector industrial manufacturero y fomentar la generacin de mayor valor agregado en los productos manufacturados con el consiguiente efecto en la generacin de empleo y la mejora del nivel de ingresos de los trabajadores de la industria nacional.

Mejorar la especializacin productiva industrial con la incorporacin continua del progreso tcnico en las actividades manufactureras.

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Desarrollar la industria bsica a partir de la explotacin de recursos hidrocarburferos y mineros que sirva de soporte y complemento a la 2. Mejorar la competitividad de la industria manufacturera existente y a la produccin industrial mejorando la instalacin de nuevas industrias. calidad de la produccin fsica de los productos manufacturados, a travs de la Mejorar las ventajas competitivas de los inversin en recursos humanos y capital productos de la industria manufacturera con la en trminos de maquinaria y equipos incorporacin de mejoras tecnolgicas que industriales mediante la renovacin o mejoren la calidad de los productos exportables. modernizacin tecnolgica. Mejorar la especializacin productiva industrial con la incorporacin continua de progreso tcnico en las actividades manufactureras. 3. Configurar una localizacin industrial Promover la localizacin de pequeas industrias compatible con la organizacin territorial en centros urbanos intermedios que favorezca el urbana y rural del pas. desarrollo de las reas rurales circundantes.
Fuente: Elaboracin propia.

1.3.3

Plan Sectorial de Desarrollo Productivo.

En la lgica del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia de Desarrollo Industrial antes descritos, el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno (PSDP), elaborado por los ministerios de Desarrollo Productivo y Economa Plural y de Trabajo, Empleo y Previsin social, apunta hacia el desarrollo de la economa plural (pblica, mixta y privadacomunitaria) pero con fuerte presencia estatal, orientada a promover el desarrollo econmico de todas las unidades productivas del pas. Desde el punto de vista estratgico, el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo (PSDP) plantea la siguiente Visin: Al 2015, se ha creado ms y mejor empleo digno, a travs de la construccin de una nueva matriz productiva en el pas, con el aporte de unidades productivas pblicas, privadas, organizaciones comunitarias y cooperativas, que producen bienes y servicios para los mercados internos y externos con eficiencia y en armona con la sociedad y la naturaleza.

A partir de ella, seala que El Nuevo Modelo Nacional Productivo genera condiciones para alcanzar esta visin, fomentando la produccin, acelerando los procesos de intervencin y dinamizando la generacin de empleo, con el fin de que la poblacin boliviana en su conjunto acceda al Vivir Bien plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, en el marco de esa visin, las metas que se plantean son las siguientes:

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1. Lograr el incremento de la cobertura de los derechos laborales, pasando de un 20% a un 50% de bolivianos y bolivianas con trabajo digno. 2. Combatir el desempleo abierto, llegando a una tasa de desempleo del 5,5% para el ao 2015 y una tasa de subempleo por ingresos del 15%. 3. Incrementar en un 10% el aporte de la produccin manufacturera e industrial al PIB, al ao 2015. 4. Duplicar los volmenes de produccin de valor agregado en el pas hasta el ao 2015, con nfasis en la seguridad y soberana alimentaria. 5. Recuperar el rol del Estado en la economa, articulando el nivel central con los niveles sub-nacionales autonmicos. Para lograr esas metas el PSDP seala que es imprescindible que el Estado, los pequeos y medianos productores, los trabajadores y los empresarios patriotas unan esfuerzos y logren que el empleo digno sea un objetivo explcito de las polticas de desarrollo productivo. Asimismo, el PSDP identifica seis estratgicas que tienen que ver con las intervenciones centrales que permitirn el desmontaje del modelo privatista neoliberal en el conjunto de las relaciones productivas y laborales. El cuadro siguiente detalla las seis estrategias de intervencin del PSDP, segn las polticas de las cuales se desprenden: Cuadro 1.4: Relacin de Polticas y Estrategias
Detalle de Polticas Estrategias del Nuevo Modelo Nacional Productivo Impulsar el desarrollo de los derechos socio-laborales en el conjunto de las unidades productivas del pas. Formulacin e implementacin del Avanzar en el trnsito progresivo del trabajo informal al marco institucional y normativo del trabajo protegido. nuevo modelo productivo. Desarrollar la estructura institucional para el fortalecimiento del conjunto de las unidades productivas del pas. Recuperar el rol del Estado en la industrializacin de rubros Desarrollo productivo integral con estratgicos. trabajo digno. Fomentar el desarrollo productivo integral de las unidades productivas del pas. Produccin y empleo como pivotes Impulsar la produccin y el empleo para erradicar la del proceso de erradicacin de la extrema pobreza. pobreza extrema.
Fuente: Elaboracin propia.

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Finalmente, el PSDP presenta un marco de intervencin operativa para las polticas y estrategias antes descritas, en tres etapas. La primera, esta relacionada con la creacin de la economa plural, sobre la base de un nuevo modelo nacional productivo y la intervencin articulada del Estado en tres niveles: Pblico, mixto (pblico y privado) y privado-comunitario-social cooperativo. El primer nivel est compuesto por las Empresas Pblicas Estratgicas que trabajan en el apoyo a la produccin, acopio, transformacin, comercializacin y exportacin de productos agropecuarios e industriales bsicos y estratgicos para la poblacin boliviana, se constituyen en los ncleos dinamizadores del desarrollo productivo nacional. El segundo nivel est compuesto por Empresas Mixtas organizadas con capitales pblicos y privados, en las que las organizaciones locales comunitarias participan en sociedad con el Estado (en sus niveles nacional, departamental y municipales) en la produccin, transformacin y comercializacin agroindustrial y de otros productos manufacturados estratgicos se constituyen en los ncleos dinamizadores del desarrollo productivo regional. El tercer nivel est compuesto por programas de apoyo a emprendimientos privados comunitarios agroindustriales, artesanales, manufactureros e industriales en los mbitos urbanos y rurales. Se han priorizado, en esta dinmica los siguientes rubros productivos: madera, cueros, textiles, alimentos y metalmecnica. Tienen como propsito, generar mayor empleo y redistribucin de los ingresos4.

Cabe resaltar que el PSDP seala que para operar este nivel se constituyen agencias de desarrollo y servicios pblicos de apoyo a la produccin. asimismo, el apoyo a emprendimientos privados-comunitarios y social cooperativos se realiza a travs del funcionamiento de servicios financieros (transferencias directas de recursos financieros no reembolsables y crdito productivo) y no financieros urbanos y rurales (servicios en gestin administrativas, productiva y comercializacin, e investigacin, transferencia de tecnologa y capacitacin).

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Ilustracin 1. 3: Niveles de intervencin del Estado

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo Productivo.

La segunda etapa de intervencin operativa se refiere a la intervencin en Complejos Productivos Integrales Territoriales con enfoque de soberana alimentaria y produccin agroecolgica5. El PSDP seala que una modalidad importante para dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeos y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulacin interna y a la distribucin y redistribucin equitativa del ingreso y buscando relaciones de acceso y de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles y vulnerables. Desde esta etapa de intervencin los CPTs se conciben como elementos articuladores de la heterogeneidad de la economa nacional traducida en la economa plural: pblica, mixta y privada-comunitaria-social cooperativa. Y, de esa forma, los tres niveles planteados anteriormente deben complementarse de forma coherente en un territorio determinado.

Al respecto, es importante mencionar la importancia de la Ley 144 de revolucin productiva comunitaria agropecuaria, cuyo objeto es normar el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, para la soberana alimentaria.

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En ese marco, el CPT supone la integracin de tres elementos: 1. Rubros productivos que se articulan a sistemas productivos. 2. Territorios especficos, como espacios geogrficos donde se llevan a cabo los procesos productivos. 3. Potencialidades productivas regionales agropecuarias, forestales y de aprovechamiento de recursos de la biodiversidad. As, un Complejo Productivo Integral supone el aprovechamiento simultneo del conjunto de los rubros o sistemas productivos de un territorio, garantizando su aprovechamiento sustentable. Los actores productivos y de apoyo son a su vez el centro de referencia para su construccin. La tercera etapa de intervencin operativa se refiere a la intervencin en el conjunto de unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas. Esta modalidad de intervencin es diferenciada. Para las unidades de menor escala como las micro y pequeas unidades productivas, as como organizaciones comunitarias y cooperativas, deber estar orientada fundamentalmente a la generacin de mayores ingresos y empleo; mientras que la intervencin en unidades de mayor escala deber incidir fundamentalmente en el incremento de la produccin. La PSDP seala que la intervencin en ambos escenarios deber ser realizada de manera articulada con el propsito de concluir en procesos de encadenamientos productivos entre el conjunto de las unidades productivas del pas. 1.4 Marco normativo para el desarrollo de los Complejos Productivos.

El marco normativo que sustenta el desarrollo de los CPIs en Bolivia est relacionado con la legislacin de promocin productiva. En ese marco, para el adecuado desarrollo de este apartado se hizo una revisin y sistematizacin de toda la normativa vigente para la promocin productiva a nivel nacional, departamental y municipal. Como es de suponer, un documento fundamental y base para el anlisis es la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) promulgada en febrero de 2009. Algunos elementos centrales preliminares que vale rescatar de la misma son los siguientes: La NCPE establece que la funcin del Estado en la economa consiste en participar directamente en sta mediante el incentivo y la produccin de bienes y servicios econmicos y sociales, para promover la equidad econmica y social e impulsar el desarrollo, evitando el control oligoplico de la economa.

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En el artculo 318, referido a las polticas econmicas, la NCPE establece que el Estado reconoce y priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales. A su vez, el artculo 330, referido a la poltica financiera, determina que el Estado priorizar la demanda de servicios financieros de los sectores de la micro y pequea empresa, artesana, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de produccin. Por su parte, el artculo 334, referido a las polticas sectoriales, seala que las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, gozarn de preferencias en las compras del Estado.

A continuacin se presenta un cuadro resumen de normas revisadas y/o consideradas para el anlisis competencial que luego se presenta: Cuadro 1.5: Marco normativo para la promocin econmica
MARCO NORMATIVO APLICABLE A PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PRODUCTIVA (LISTADO) ADMINISTRACIN DEL ESTADO Nueva Constitucin Poltica del Estado Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010) Ley 144 De Revolucin Productiva Agropecuaria Comunitaria Ley 1178 SAFCO RS 216768 Normas Bsicas SNIP (1996) RM 528 Reglamento operativo SNIP (1997) RM 612 Reglamento operativo SISIN (1997) RM 613 Reglamento Bsico PREINVERSION (1997) RBM 095 Metodologa evaluacin y preparacin proyectos agropecuarios (2000) DS 29190 Normas Bsicas SABS (2007) RM 608 Reglamento preinversin (2007) Ley 2161 Creacin del SENASAG. (2000) D.S. 29611 Creacin del INIAF. NORMATIVA DEPARTAMENTAL Ley 1654 Descentralizacin Administrativa DS 24206 DS Reglamentario (1996) DS 25060 Creacin de los Servicios Departamentales (1998) DS 25295 Creacin de los SEDAGs (1999) DS 26091 Asignacin de Recursos para Programas y Proyectos de Inversin a los Gobiernos Autnomos Departamentales. (2001) DS 28666 Competencias de los Gobiernos Autnomos Departamentales y flexibilizacin (2006) R.M. No. 083 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (categorizacin de proyectos de riego nivel municipal y departamental).

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NORMATIVA MUNICIPAL Ley 1551 Participacin popular (1994) DS 23813 DS Reglamentario Ley 2028 Ley Municipalidades (1999) D.S. 29565 Ampliacin Competencias Municipales y Mancomunidades. ASIGNACIN DE RECURSOS PARA PROMOCIN PRODUCTIVA D.S 25060 Estructura de los Gobiernos Autnomos Departamentales (1998) Ley 2235 Ley del Dialogo (2001) Ley 3058 Ley de Hidrocarburos DS 28223 Reglamento aplicacin del IDH (Jun/2005) DS 28333 Reglamento aplicacin del IDH 2 DS 28421 (Modificacin Art. 8 distribucin IDH y competencias) (Oct/2005) DS 29013 Uso IDH para DN Fenmeno El Nio DS 29329 Recorte IDH (Oct/2007) D.S. 29322 Reasignacin del IDH (Oct/2007) Ley Financial de la Gestin Fuente: Elaboracin propia - actualizado de la Gua de Elaboracin Proyectos Productivos IMG.

A partir de la revisin y sistematizacin de las normas nacionales y de administracin de recursos para la promocin productiva, de las normas a nivel departamental y municipal para la promocin productiva y las normas para el uso de recursos; a continuacin se presenta una matriz resumen que detalla la distribucin de competencias relacionadas con la promocin productiva y el desarrollo de los CPIs, por nivel de gobierno:

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Cuadro 1. 6: Marco normativo para la promocin econmica

COMPETENCIAS MBITO Nivel Central Nueva Constitucin Poltica del Estado Texto Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red Fundamental. Ref. Art. 298; Inc. II-9 Gobiernos Autnomos Departamentales GENERALES Nueva Constitucin Poltica del Estado Texto Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental, de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. Ref. Art. 300; Inc. I-1 ESPECFICAS
Ley de Descentralizacin y otras normas

Gobiernos Autnomos Municipales GAM Ley de Municipalidades y otras normas Texto Construir, equipar y mantener caminos vecinales. Ref. D.S. 29565 del 14 de mayo del 2008. Art. 2, Inc. 5 Ley 2028 de Municipalidad es del 28 de Octubre del 1998. Art 8. Num II, Inc. 1. D.S. 28421 de 21 de octubre del 2005. Art. 2 Parte II b). Inc. 3).

Integracin Vial

Texto Construccin y mantenimiento de caminos de la red departamental. Realizar inversin concurrente para caminos de la red fundamental y municipal.

Ref.
LDA 1654 de 28/07/95. Art, 5 Inc f) D.S. No. 25134, de 21/08/98, Art. 20 D.S. No 28421 de 21/10/05, Art. 2 Par II Inc. a) LDA, 1654 de 28/07/95.Art 5 Inc. f)

Construir, equipar y mantener infraestructura vial como caminos vecinales

Poltica general sobre tierras y territorio y su titulacin (Competencia Privativa).

Art. 298; Inc. I-17

El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas, y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad.

Art. 103. Inc. III

Dotar de infraestructura de riego y apoyo a la produccin.

Agropecuaria

Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, elaboracin de planes de negocios, para MyPES, ruedas de negocios capacitacin para la transformacin de productos primarios. Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, elaboracin de planes de negocios, para MyPES, ruedas de negocios capacitacin para la transformacin de productos

Poltica general sobre biodiversidad y medio ambiente (Competencia Privativa)

Art. 298; Inc. I-20

Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.

Art. 300; Inc. I-14, 21 y 31

Proyectos con una superficie incremental del rea Bajo Riego ptimo (ABRO) mayor a 100 hectreas. Apoyo a las actividades agropecuarias de desarrollo rural.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, R.M. 083, del 21 de junio de 2002.

D.S. 28421 de 21 de octubre del 2005. Art. 2 Parte II b). Inc. 3).

20

Poltica forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques. Sanidad inocuidad agropecuaria. e

Art. 298; Inc. II-7.

Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Ciencia, tecnologa e investigacin. Proyectos de riego. Agricultura, ganadera, caza y pesca

Art. 299; Inc. II-3, 12 y 16

Asistencia capacitacin productivo.

tcnica y al sector

D.S. 25297 del 04/02/99. Art 5 Inc. c),

Art. 298; Inc. II21.

Promover programas y proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica como apoyo directo a la produccin El Estado proteger y fomentar a las organizaciones econmicas campesinas. La poltica econmica facilitar el acceso a la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. El Estado apoyar a las organizaciones de economa comunitaria para que sean sujetos de crdito y accedan al financiamiento. Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas: Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuar ia boliviana. Promover la produccin y comercializacin de productos agro ecolgicos. Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. La Ley prever la creacin del seguro agrario. Implementar y desarrollar la educacin tcnica Art. 334; Inc.1 Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo, en concurrencia con los gobiernos municipales. Facilitacin para el acceso del sector productivo al sistema financiero y el financiamiento de proyectos de transferencia e innovacin tecnolgica aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector agropecuario.

D.S. 28421 del 21/10/05. Art. 2. LDA 1654 de 28/07/95. Art, 5 Inc f) D.S. 25060 de 2/06/98 Art. 20 Inc. e)

primarios. Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de FONDOS DE GARANTA, CAPITAL SEMILLA, CAPITAL RIESGO, subsidio de costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento pblico privado (segn reglamento).

Control de la administracin agraria y catastro rural. Polticas generales desarrollo productivo.

Art. 298; Inc. II22.

de

Art. 298; Inc. II35.

Art. 336;

Art. 407.

D.S. 28421 de 21 de octubre del 2005. Art. 2 Parte II a). Inc. 3) y 4)

Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y mancomunitaria promocin del territorio y desarrollo de espacios e instancias de concertacin pblico privado. Promover el desarrollo econmico identificando potencialidades y vocaciones del municipio. Establecer incentivos a la produccin. Incentivos a la agricultura orgnica, aprovechamiento forestal y biodiversidad. Promover el desarrollo econmico identificando potencialidades y vocaciones econmicas Financiamiento de ferias

D.S. 29565 del 14 de mayo del 2008. Art. 2,

21

productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades. Establecer polticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservacin y recuperacin de suelos. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la produccin agropecuaria. Garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria. Establecer la creacin del banco de semillas y centros de investigacin gentica. Establecer polticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios con debilidad estructural natural. Controlar la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos. Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria. Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios bsicos para el sector agropecuario. El Estado priorizar la promocin del desarrollo productivo rural como fundamento de las polticas de desarrollo del pas. Gestionar recursos econmicos para la investigacin, la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologas para promover actividades productivas Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental.

productivas agropecuarias incluida su promocin y provisin de materiales y equipamiento como incentivo a la las organizaciones productivas

Art. 318. Inc III Art. 316. Inc 10 Art. 300; Inc. I-24. Promover y difundir la oferta exportable del departamento, en coordinacin con las instituciones pblicas y privadas vinculadas a esta rea. Promover y supervisar la aplicacin de normas tcnicas y la implementacin de servicios metrologa, control y certificacin de calidad, para el fortalecimiento de la competitividad de los
D.S. 25060 de 2/06/98 Art. 19 Inc. c) y d) Ley 3065 del 30 de mayo de 2005. Art. 1, 2 y 3.

Industria y Manufactura

Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado (Competencia Privativa). Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del Estado.

Art. 298; Inc. I-12.

Art. 298; Inc. II11.

Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.

Art. 300; Inc. I-33.

Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos. Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitacin, seguimiento del mercado laboral

D.S. 28421 del 21 de octubre del 2005. Art. 2

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Empresas Publicas del nivel central del Estado. Polticas y rgimen laborales. Polticas generales de desarrollo productivo.

Art. 298; Inc. II28. Art. 298; Inc. II31. Art. 298; Inc. II35. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales Las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, quienes gozarn de preferencias en las compras del Estado. El Estado promover y apoyar la exportacin de bienes con valor agregado y los servicios. Dirigir la economa y regular, conforme con los principios establecidos en esta Constitucin, los procesos de produccin, distribucin, y comercializacin de bienes y servicios. Promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la poblacin. Art. 300; Inc. I-34. Art. 334; Inc.3

sectores productivos. Elaboracin o contratacin de estudios de industrializacin del gas en territorio regional y conformar sociedades en proyectos de Industrializacin del gas.

Art. 318. Inc IV Art. 316. Inc 2 y 6

y accin de bancos de empleo Fortalecer las capacidades locales productivas, con capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura productiva y equipamiento. Los Gobiernos Municipales deben priorizar la inversin pblica en programas y proyectos de apoyo a la produccin de alimentos para la seguridad y soberana alimentaria. Los municipios pueden constituir empresas pblicas y mixtas y participar en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollo integral y sustentable del pas. Contratacin de mano para la ejecucin de programas, planes y proyectos municipales de generacin de empleo temporal con dotacin de equipamiento, materiales y supervisin. Programas de primer empleo en convenio con universidades pblicas y privadas, institutos, empresas privadas e industrias de su jurisdiccin
LDA 1654 de 28/07/95. Art. 5 Inc. f), D.S. No 25060 de 2/06/98. Art. 19 Inc. f). Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica 2074 del 14/04/2000. Art, 9. Reglamento de

D.S. 29565 del 14 de mayo del 2008. Art. 2,

Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural. Histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e

Art. 298; Inc. II-25

Turismo y cultura

Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental. Polticas de turismo departamental.

Art. 300; Inc. I-18, 19 y 20

Promocin del Turismo en el Departamento. Fijar y/o modificar la clase o categora de los Establecimientos de Hospedaje Turstico. Apoyar y promover la aplicacin de polticas en materia de cultura y coordinar actividades con el

Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de promocin turstica, centros feriales.

D.S. 28421 del 21 de octubre del 2005. Art. 2

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intangible de inters del nivel central del Estado. Polticas generales turismo. de Art. 298; Inc. II37.

nivel municipal

Hospedaje Turstico R.M. 185/01 11/10/01. Art. 3 Inc. b) D.S. 25060 de de 2/06/98. Art. 21 Inc. c)

Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y departamentales

Ley 2028 de Municipalidad es del 28 de Octubre del 1998. Art 8. Num II, Inc. 13. D.S. 29565 del 14 de mayo del 2008. Art. 2,

El turismo es una actividad econmica estratgica que deber desarrollarse de manera sustentable para lo que tomar en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el sistema interconectado. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos (Competencia Concurrente). Art. 298; Inc. II-8. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados. Proyectos de electrificacin rural.

Art. 337; Inc. 1

Art. 300; Inc. I - 6 y 15

Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el rea de electrificacin rural. Financiamiento de contraparte para electrificacin rural y riego

LDA 1654 de 28/07/95 Art, 5 Inc f) D.S. 28421 distribucin del IDH de 21/10/05. Art. 2 Par II Inc. a)

Electrificacin Rural

Art. 299; Inc. II-7

Apoyo con contraparte a proyectos de electrificacin rural

D.S. 29565 del 14 de mayo del 2008. Art. 2,

Fuente: Elaboracin propia

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Por otro lado, es importante resaltar que la Ley Marco de Autonomas (LMA), de julio de 2010 regula el nuevo rol y competencias del gobierno central, los gobiernos departamentales, regionales, indgenas y municipales que reconoce la constitucin, tanto en trminos administrativos de las unidades territoriales definidas, como en aspectos vinculados al desarrollo productivo. En ese marco, en el prximo cuadro se resume el Artculo 92 de la LMA, el cual hace referencia al desarrollo productivo y la distribucin de competencias exclusivas por nivel de gobierno. Cuadro 1.7: Matriz de competencias para el desarrollo productivo y de los CPIs. Ley Nro. 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin (Artculo 92)
Nivel Central Elaborar polticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en el marco del Plan General de Desarrollo. Formular polticas dirigidas a promover Complejos Productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economa plural. Establecer polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas, entendindose stas como micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico comunitarias y social cooperativas, precautelando el abastecimiento del mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. Gobiernos Autnomos Departamentales Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo. Promover complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. Gobiernos Autnomos Municipales Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados locales y promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.

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Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin en el Estado Plurinacional. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y empresarial.

Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y empresarial.

Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan de desarrollo productivo. Formular y promover planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin a nivel departamental.

Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a nivel municipal.

Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal.

Formular, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva. Elaborar polticas y normas para participar, fiscalizar y regular los mercados, velando por la calidad de los servicios y productos. Elaborar polticas orientadas a la proteccin de la industria nacional.

Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel departamental.

Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin de calidad, metrologa industrial y cientfica, y normalizacin tcnica del sector industrial. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin en el marco del comercio justo, economa solidaria y produccin ecolgica. Disear, implementar y ejecutar polticas para la aplicacin de normas internacionales en el pas.
Fuente: Elaboracin propia

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Finalmente, a continuacin se presenta un cuadro resumen de los Planes Departamentales de Desarrollo (PDDs) de Oruro (2011-2015), Potos (2008-2012), Tarija (2010-2015), Santa Cruz (2006-2020) y Pando (2011-2015), que sintetiza, los objetivos estratgicos y las polticas y/o acciones por mbitos de intervencin. Cuadro 1. 8: Matriz de objetivos estratgicos y polticas o acciones reflejadas en los Planes Departamentales de Desarrollo
AMBITOS PLANES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO Objetivos estratgicos Polticas/Acciones Oruro Formulacin de instrumentos de gestin y Desarrollar la ordenamiento vial. construccin y Fortalecimiento de sistemas de control, construccin mantenimiento de vas y mantenimiento de la infraestructura de las redes fundamentales camineras, camineras. frreas y areas del Consolidacin de la construccin y asfaltado de las departamento. vas camineras interdepartamentales. Ampliacin y desarrollo de las redes de transporte frreo y areo. Potos Desarrollo y mantenimiento vial, que consolide la Consolidar la integracin fsica y la vinculacin del departamento, vertebracin interna y la permitiendo el desarrollo del integracin externa de sector productivo y el acceso a mercados; as como Potos; construyendo, la movilizacin de la poblacin entre las diferentes manteniendo y regiones departamentales, nacionales e rehabilitando carreteras, internacionales. ferrovas y aeropuertos; Garantizar la transitabilidad vial permanente, permitiendo el acceso ejecutando el mantenimiento y mejoramiento de estratgico de sus vas, de acuerdo a necesidades, requerimientos productos a mercados priorizados y competencias. nacionales e Reactivar, rehabilitar y expandir el sistema internacionales. ferroviario del departamento; como medio de integracin y dinamizador de actividades econmicas y del desarrollo productivo y turstico de varias regiones de nuestro departamento. Desarrollar la integracin y vinculacin con el resto del pas y el mundo; incrementando y mejorando la infraestructura de aeropuertos en nuestro departamento.

Integracin Vial

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Santa Cruz Desarrollo de la Integracin Fsica y Ordenamiento del Territorio Pando Implementacin de proyectos viales concurrentes entre los Gobiernos Departamentales de Pando, Beni y La Paz para el desarrollo de infraestructura vial en la regin. Desarrollo, mejoramiento y mantenimiento de la red departamental de caminos Desarrollo y mejoramiento de infraestructura aeroportuaria Rehabilitacin de las hidrovas departamentales Oruro Impulsar la produccin agropecuaria, ecolgica, integral, diversificada, competitiva y comunitaria. Agropecuaria

Asegurar servicios de transportes eficientes, seguros y competitivos aprovechando de mejor manera el territorio.

Promueve la integracin vial y el desarrollo de infraestructura de transporte, de manera que se puedan aprovechar los mercados externos en la regin norte amaznica de Bolivia. Se coadyuvar en la vinculacin efectiva hacia los corredores de integracin nacional e internacional, desarrollando un sistema de transporte estable y expedito. Impulsar la rehabilitacin, el mejoramiento y la ampliacin de la infraestructura de aeropuertos en los principales centros urbanos y sitios estratgicos en el Departamento. Promover el desarrollo de infraestructura fluvial en lugares estratgicos articulando la misma con la red de caminos.

Fortalecimiento de las organizaciones productivas, a travs de servicios de desarrollo del sector, asociatividad y gestin empresarial. Desarrollo de la actividad agrcola y pecuaria, apoyando iniciativas, emprendimientos y potenciales productivos, garantizando el mejoramiento de la productividad, transformacin, calidad y mercados. Aprovechamiento del potencial acufero, para cubrir los diferentes requerimientos hdricos, que permitan mejorar el sistema agropecuario. Fortalecimiento de los programas de capacitacin, innovacin y transferencia tecnolgica, para el mejoramiento agropecuario.

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Potos Fortalecer e incrementar la produccin, productividad, integralidad, transformacin y competitividad de los complejos productivos agropecuarios; contribuyendo a la seguridad y soberana alimentaria del departamento.

Asegurar la autosuficiencia alimentaria, priorizando la recuperacin de productos nativos con alto valor nutritivo; as como el fortalecimiento de la productividad de cultivos con vocacin agrcola en las distintas regiones de nuestro departamento. Fomentar la productividad y competitividad de los complejos productivos agrcolas prioritarios. Fortalecer el desarrollo del complejo frutcola, incrementando los volmenes de produccin y comercializacin. Promover y ejecutar innovaciones tecnolgicas y emprendimientos que permitan incrementar la productividad pecuaria; as como la transformacin y comercializacin de sus derivados. Mantener y mejorar el estatus sanitario y garantizar la inocuidad alimentaria.

Santa Cruz Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria Pando Fomento a la produccin de alimentos bsicos Tarija

Promover y fomentar la produccin de alimentos bsicos y crianza de animales menores. Incremento del Capital Productivo agropecuario. Fomento y fortalecimiento para la produccin primaria para la seguridad alimentaria. Fortalecimiento de las bases sociales para el desarrollo productivo en el mbito rural. Implementacin de Polticas y Acciones de Seguro Agropecuario. Desarrollo desconcentrado de servicios de investigacin, innovacin, produccin de semillas y transferencia de tecnologa mejorar la productividad del sector primario agropecuario.

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Oruro Promover el desarrollo industrial y comercial, generando seguridad jurdica a las inversiones, en el marco de un reordenamiento general de estas actividades.

Potos Impulsar procesos de transformacin y diversificacin productiva; agregando valor a los recursos naturales y la produccin primaria; cuidando la sustentabilidad ambiental y la satisfaccin equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas.

Fortalecimiento de los sistemas de capacitacin e informacin para el sector empresarial, promoviendo mayores inversiones y la apertura de mercados. Fomento y promocin de la innovacin y transferencia tecnolgica para el desarrollo industrial y comercial. Formalizacin de las unidades econmicas productivas y la certificacin de calidad a travs de registros de marca, patentes y otros. Apoyo a la construccin de parques industriales y fomento de complejos productivos (Puerto Seco) Fomentar la industrializacin (transformacin) y agregacin de valor a la produccin basada en recursos renovables y no renovables; sustituyendo competitivamente las importaciones; as como diversificar la produccin y expandir la exportacin. Fomentar la produccin manufacturera, incentivando la constitucin de empresas desde las comunidades indgenas y campesinas, sociedades de pequeos productores y artesanos, cooperativas; as como asociaciones de productores. Fortalecer la organizacin y desarrollo empresarial de PYMEs, a partir de pequeas unidades productivas familiares urbanas y rurales. Fortalecer e impulsar la actividad artesanal en todo el departamento, revalorizando y rescatando saberes ancestrales y las culturas originarias. Encadenar las inversiones privilegiando las sinergias tendientes a fortalecer complejos productivos y tecnolgicos en base a cadenas productivas.

Industria y Manufactura

Santa Cruz Diversificacin Productiva y Tecnolgica.

Gestin

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Turismo y cultura

Pando Fomento al desarrollo y consolidacin de Complejos Productivos tradicionales, generadoras de empleos que estimulen los procesos de transformacin y se inserten de manera competitiva en los mercados, nacionales e internacionales. Fomento al desarrollo y consolidacin de Complejos Productivos no tradicionales. Tarija Fortalecer prioritariamente de las estructuras productivas de la industria manufacturera de transformacin con objeto de modificar la actual conformacin preponderantemente primario exportadora del tejido productivo, mejorar la calidad de la especializacin regional e internacional del Departamento con productos de mayor componente tecnolgico Oruro Fomentar y promover el turismo competitivo, cultural y natural con participacin comunitaria en los niveles local, departamental y nacional.

Consolidar los Complejos Productivos tradicionales considerando a todos los actores de la cadena, quienes asumirn compromisos en el marco de su competencia y roles. Crear y estructurar los Complejos Productivos no tradicionales. Diversificar los sistemas productivos.

Apoyo al desarrollo de factores de productividad, competitividad empresarial y sectorial, basados en el enfoque de Complejos Productivos con Inclusin Econmica. Fortalecimiento de los factores de Desarrollo Territorial sostenible para el fomento de Complejos Productivos. Modernizar la matriz energtica departamental, adicionando valor agregado al uso de los recursos naturales no renovables y otras fuentes para la provisin de energa de fomento al desarrollo de Complejos Productivos territoriales (produccin, transformacin e industrializacin).

Identificacin y promocin de circuitos tursticos. Implementacin de un sistema y servicio de informacin turstica. Articulacin con las redes de servicios tursticos a nivel nacional e internacional.

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Potos Dinamizar la actividad turstica priorizando el ecoturismo y turismo comunitario sostenible; construyendo una cultura turstica solidaria, participativa y con respeto a los valores de las comunidades rurales.

Promover y desarrollar la actividad turstica, fortaleciendo a los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales, como agentes de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo comunitario. Promover el potencial turstico del departamento; aprovechando las ventajas naturales, las particularidades culturales y la biodiversidad de nuestros atractivos tursticos Consolidar e incrementar la oferta de los destinos tursticos, garantizando la conservacin y uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales y arqueolgicos. Valorar, rescatar y difundir la identidad de las expresiones culturales tradicionales y artsticas, como patrimonio cultural e intangible del departamento. Mejorar el aprovechamiento de las potencialidades tursticas tangibles e intangibles que ofrece el Departamento.

Santa Cruz Promover y apoyar los programas de turismo, etno y ecoturismo, principalmente en las zonas con vocacin turstica Pando Puesta en valor del patrimonio turstico natural y cultural del Departamento de Pando Promocin del desarrollo turstico a nivel municipal Desarrollo de capacidades locales en turismo.

Categorizar al Departamento como un puntal turstico amaznico competitivo, destinado al mercado nacional e internacional. Mejorar y cualificar la oferta turstica municipal en el Departamento, a travs del apoyo al desarrollo de las bases tursticas y de los circuitos. Capacitar a los actores departamentales relacionados a sector turstico.

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Tarija Desarrollo del sector turstico y la cultura, articulados, para posicionar el Departamento como importante destino turstico nacional y regional; preservar y fortalecer todas las manifestaciones culturales del Departamento, promoviendo el dilogo intercultural.
Fuente: Elaboracin propia

Desarrollo del sector turstico articulado a la gastronoma, hotelera, artesana, vialidad, reas protegidas, circuitos tursticos, turismo de negocios.

1.5

Anlisis preliminar del marco poltico y normativo para el desarrollo de los Complejos Productivos.

A partir del anlisis del Plan Nacional de Desarrollo, en su versin de junio de 2006; de la Estrategia de Desarrollo Industrial, del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, formulada durante el 2008 y del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, formulado durante los aos 2008 y 2009 por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social; se observa que si bien existen los lineamientos polticos y estratgicos necesarios para el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales en Bolivia, el marco normativo para su desarrollo an parece ser limitado. Las matrices comparativas elaboradas para analizar la asignacin de competencias entre los tres niveles del Estado permiten visualizar una heterognea distribucin de funciones entre las diferentes instancias pblicas, tanto para la promocin productiva como para el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales. En ese marco, de acuerdo con los lineamientos polticos y estratgicos del PND, de la EDI y del PSDP, la NCPE aprobada luego de la publicacin de los dos documentos ante mencionados- prev una mayor participacin del Estado en la promocin productiva nacional. Sin embargo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es la nica que hace referencia a la promocin de Complejos Productivos en el mbito subnacional, quedando en el nivel central la facultad de formular polticas dirigidas a promover Complejos Productivos en todo el territorio nacional, sobre la base del modelo de economa plural.

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Por otra parte, se observa que en el mbito de la promocin productiva el nivel con menores competencias recibidas por la NCPE es el nivel departamental, lo cual se equilibra con la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que en el Artculo 92 distribuye de manera equitativa las competencias entre los tres niveles de gobierno. Asimismo, el anlisis de los Planes Departamentales de Desarrollo (PDDs) considerados muestra que la mayor parte de ellos presenta, como parte de sus estrategias y polticas, el desarrollo y fortalecimiento de los Complejos Productivos Integrales, lo cual se deriva del mandato que confiere tanto la NCPE como la Ley Marco de Autonomas. A partir de ello, es previsible que durante los prximos aos las estrategias de apoyo y promocin de los Complejos Productivos Integrales, desde el mbito departamental, tambin se fortalezca a medida que se renueven los PDDs. Finalmente, es importante observar que la Ley 144, de revolucin productiva comunitaria agropecuaria, a partir de la conformacin de los Consejos Econmicos Productivos fortalece la perspectiva de promocin de Complejos Productivos Integrales pues stos se asemejan a las plataformas multiactorales donde diferentes actores se encuentran con el objetivo de formular y promover las polticas, programas y proyectos que consideren necesarios y de inters conjunto. Apoyar este tipo de iniciativas (la conformacin de espacios multiactorales) puede ser parte de la estrategia de fortalecimiento y desarrollo de los Complejos Productivos Integrales.

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PRODUCTO 2:
2 ANLISIS DESCRIPTIVO Y COMPARATIVO DE EXPERIENCIAS PREVIAS EN CADENAS PRODUCTIVAS Y SIMILARES (CLUSTERS, PARQUES INDUSTRIALES, ANLISIS SUB-SECTORIAL, COMPLEJOS AGROINDUSTRIALES).

ANLISIS DESCRIPTIVO Y COMPARATIVO DE EXPERIENCIAS PREVIAS EN CADENAS PRODUCTIVAS Y SIMILARES (CLUSTERS, PARQUES INDUSTRIALES, ANLISIS SUBSECTORIAL, COMPLEJOS AGROINDUSTRIALES).

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2.1

Antecedentes

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto De Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como segunda actividad el anlisis objetivo de FODA de experiencias previas para el impulso de cadenas productivas y polos de desarrollo o clusters y su comparativa clara y especfica con el enfoque de CPI. Recopilacin y anlisis de estudios, informes diagnsticos o documentos del contexto boliviano relacionados con la temtica. A partir de dicha actividad se elabor el presente Documento De Anlisis Descriptivo Y Comparativo De Experiencias Previas En Cadenas Productivas Y Similares. El mismo, constituye el segundo de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. 2.2 El objetivo estratgico de la industrializacin

Nuestro pas, cumplido el primer semestre del ao 2012 y como sucede desde decenas de aos atrs en nuestra historia, sigue exportando la gran parte de su riqueza en recursos naturales, en forma de produccin primaria, es decir, sin ningn grado de transformacin: un 76 %6 como dato a agosto 2012. Somos parte del boon mundial de las materias primas como resultado de la divisin internacional del trabajo determinado por el desarrolla capitalista mundial, y sin alternativa a la vista de una radical transformacin de la matriz productiva. El Plan Nacional de Desarrollo (Junio 2006) establece una serie de Polticas Nacionales Productivas como instrumentos de gestin hacia la formacin de una nueva Matriz Productiva Nacional, donde: El despliegue de la matriz productiva est conformado por dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos.7. Y el nfasis para la transformacin de la matriz productiva est basado en la Industrializacin, la misma que se lograra en gran parte por medio de la implementacin de los Complejos Productivos Integrales (CPI). La Industrializacin (as, con mayscula) es la clave para la transformacin no solo de la base material de la sociedad, sino de toda su estructura, de manera integral. Industrializacin es un proceso de desarrollo econmico en el cual una parte creciente de los recursos nacionales son movilizados hacia el crecimiento y diversificacin de la estructura econmica nacional; caracterizado por un crecimiento elevado y sostenido del
Energy Press, No. 608, del 06 al 12 de agosto 2012, pgina 12. Seguimos exportando el 76 % de nuestra produccin primaria Juan Carlos Guzman. 7 Plan Nacional de Desarrollo, pginas 91 a 98
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sector industrial manufacturero productor, tanto de medios de produccin como de artculos de consumo masivo. Desde el punto de vista poltico social, la Industrializacin es la nica forma de garantizar la unidad de campesinos y obreros a travs de un fuerte sector industrial nacional capaz de proveer toda la maquinaria, equipos, insumos y tecnologa al sector de produccin agrcola y agroindustrial, de manera que as tambin se garantice la provisin de alimentos de primera calidad para la reproduccin de la fuerza de trabajo. Es decir, en la Industrializacin del pas est la clave de la Seguridad Alimentaria. La sola dotacin de sistemas de riego con tecnologas inadecuadas a la situacin de cambio climtico son paliativos de mayor impacto poltico que econmico. Por ello, un factor limitante de gran relevancia en el camino hacia la Industrializacin radica en la no solucin del problema de la distribucin de la tierra. La persistencia de una estructura de concentracin de las mejores tierras productivas en propiedad privada con estructuras capitalistas monoplicas y oligoplicas constituye la mayor limitante para alcanzar la verdadera Seguridad Alimentaria y el desarrollo de la productividad del trabajo en el campo, en base a la industrializacin y mecanizacin intensiva de este sector. El proceso de Industrializacin va a trascurrir en el marco de un sistema econmico mundial, en el cual los pases capitalistas dominantes van a tratar permanente de sabotear los intentos de una tmida industrializacin sectorial, tal es el caso de los recursos mineralgicos e hidrocarburferos. Por ello, un proceso de Industrializacin que tienda hacia la transformacin de la matriz productiva como medio no como un fin en s mismo- para avanzar hacia la superacin del atraso y la dependencia, debe considerar que ste es un proceso multifactico que comprende tanto el desarrollo tecnolgico con los mejores niveles posibles- y econmico; y al mismo tiempo la transformacin ineludible de las relaciones sociales de produccin. Nos estamos refiriendo a la necesaria transformacin en las relaciones de propiedad de los medios de produccin involucrados en el proceso de Industrializacin. En este contexto, antes incluso que la ejecucin de planes de inversin y proyectos estratgicos, la Industrializacin demanda el desarrollo de un proceso previo de articulacin entre todas las fuerzas sociales alineadas con la propuesta poltica que la sustenta. Implica definir claramente si se trata de una propuesta de Industrializacin sobre bases capitalistas, como continuidad del proceso de profundizacin del atraso y la interdependencia capitalista, o ms bien un proceso de transformacin estructural de la sociedad boliviana en su conjunto, como inicialmente, en sus partes conceptuales propona el PND, como una va para la superacin del capitalismo como formacin econmico social. Y si es de esta segunda forma, implica tambin establecer las fuerzas sociales que por su condicin social estn dispuestas a llevar a cabo este proceso, y como consecuencia

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de ello, condicionar el grado de viabilidad efectiva de un sistema planificado de desarrollo nacional hacia la Industrializacin. Adems de este aspecto que es el primer paso fundamental en la conceptualizacin y puesta en marcha de la Industrializacin, otros elementos a tomar en cuenta son: No puede darse una industrializacin sobre bases de desarrollo tecnolgico arcaico y superado por la revolucin tecnolgica en desarrollo constante. Un indicador del grado de industrializacin es la productividad del trabajo, y ste responde necesariamente a la aplicacin de los conocimientos cientficos ms modernos, donde los conocimientos ancestrales deben demostrar en la prctica su viabilidad para apoyar al crecimiento de la productividad del trabajo. La introduccin de tecnologas modernas constituye entonces el mayor desafo prctico de un proceso de industrializacin, y requiere una estrategia minuciosa de desarrollo tecnolgico a partir de las capacidades locales (centros de investigacin en las universidades, entidades del sector pblico y en las empresas, etc.), en alianza con otros pases afines. La conformacin de bloques econmicos regionales constituye un elemento importante para incidir en el desarrollo preferencial de determinados sectores de la economa en el transcurso de la Industrializacin. Nos referimos a la necesaria especializacin a la que la nueva matriz productiva del pas debe tender. No implica limitar la industrializacin solo a estos sectores, dejando el mercado interno a las importaciones de productos no- especializados nacionalmente. La especializacin est configurada ms bien en funcin a las potencialidades de insercin internacional en productos de alto valor tecnolgico, elevada productividad del trabajo, y por tanto competitivos a calidad en unos casos y en precios en otros. Este factor de especializacin sectorial a su vez incide en el logro de las necesarias economas de escala que el desarrollo tecnolgico disponible a nivel mundial unido a la Industrializacin demandan. El problema de tamao de mercados respecto al uso eficiente de tecnologas y procesos de produccin adquiere mucha relevancia, en consideracin a cada uno de los sectores de la economa nacional. Cada uno tiene sus caractersticas y condicionantes especficas. Ms que volumen de produccin, interesa el desarrollo integral de todas las fuerzas productivas del pas. Para comprender este concepto, si nos figuramos una cadena productiva, en el proceso de industrializacin se van a generar sectores industriales especializados de alta tecnologa y productividad del trabajo. Pero estas para llegar a ese nivel de desarrollo sostenido, se va a requerir sectores productores de materias primas y de transformacin primaria altamente desarrollados, fuertemente articulados al ncleo de la cadena productiva o del CPI, con un respaldo de un tejido productivo y de apoyo logstico suficientemente desarrollado, suministro de insumos energticos en cantidad suficiente, y con estructuras de 38

vinculacin a los mercados locales e internacionales (hablamos de la necesaria integracin regional como sustento econmico y poltico del proceso de industrializacin) donde las distancias econmicas son tambin determinantes. Si hacemos un primer resumen de la explicado hasta este momento, podemos inferir que la problemtica de la Planificacin Del Desarrollo Territorial en funcin a lograr la necesaria concentracin - articulacin de factores de produccin, requiere un enfoque mucho ms integral y sistmico, que las referenciales metodologas de Ordenamiento Territorial proveen, con un enfoque ms bien conservacionista derivado de los manuales antiguos de la FAO. Un proceso de Industrializacin como el descrito, demanda la movilizacin de enormes cantidades de recursos financieros y econmicos, que en las condiciones de desarrollo social de nuestro pas solo puede ser generado por el Estado, a partir de la propiedad de las principales fuentes de generacin de excedentes. El entorno determinante de las polticas pblicas para el desarrollo industrial

2.3

Cada una de las diferentes polticas pblicas hacia la industrializacin responde a determinados momentos del desarrollo de la sociedad boliviana, determinados a su vez por las necesidades del modelo predominante de acumulacin del capital en el marco de la economa capitalista nacional y mundial. Desde el momento en que se disearon polticas pblicas para la configuracin de los Polos de Desarrollo, hasta las direccionadas a apoyar a la conformacin de Complejos Productivos Integrales, todas ellas responden a factores estructurales y coyunturales, y por tanto, han tenido vigencia, han evolucionado, cado en desuso y algunos en desgracia, dependiendo tambin del nuevo enfoque de desarrollo plateado desde las fuerzas polticas y sociales a cargo de la gestin del Estado. En el transcurso histrico de los ltimos 60 aos, una incidencia importante en el diseo de los diferentes modelos e instrumentos de industrializacin y por qu no, de desindustrializacin tambin- han sido apadrinados y promovidos desde una serie de Organizaciones Internacionales con fuerte incidencia y la definicin de polticas al interior del Estado: Organizacin de las Naciones Unidades para el Desarrollo Industrial, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sin olvidar a los organismos de cooperacin como la proveniente de Estados Unidos, Canad, pases europeos desarrollados, y Japn. Un rasgo fundamental de estas polticas es que la mayor parte de ellas estn relacionadas a la implementacin -igualmente correlacionadas al modelo de acumulacin capitalista de polticas de equilibro macroeconmico, liberalizacin de flujos de capital internacional, flexibilizacin laboral y contencin salarial como mecanismos de ampliacin de la tasa de plusvala, etc.; es decir, el desarrollo industrial sujeto a otras prioridades macroeconmicas, principalmente a partir de la imposicin del modelo de acumulacin neoliberal.

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Cuadro 2. 1: Entorno para la definicin de polticas pblicas.

SISTEMA ECONOMICO MUNDIAL Capitalismo Monopolista Segunda fase de la Globalizacin, desde la Revolucin Rusa, sigui al fin de la Segunda Guerra Mundial, los acuerdos de Bretton Woods hasta su colapso en 1971. PERODO 1917- 1971 SISTEMA POLTICO EN BOLIVIA 1952 1964 Fase Nacionalista Civil PRINCIPALES ELEMENTOS DE POLITICA ECONMICA Capitalismo de Estado Planes y Proyectos estatales de Industrializacin por sustitucin de importaciones Millonarios subsidios al sector privado por medio de crditos impagos con Banco del Estado, Minero y Agrcola Polticas econmicas derivadas de la Misin Bohan (1942) y Keenleyside (1951). Misiones de la CEPAL y Ral Prebisch. Plan de estabilizacin Eder (1956) y fin del cogobierno con la COB Plan Triangular de estabilizacin de COMIBOL (1961) a partir del informe Ford Bacon & Davis. Formulacin del Plan Decenal 1962-1971 Programas Punto IV y PL 480 de ayuda norteamericana, reinicio del pago de la deuda externa a EE.UU. desde 1957, ajuste ortodoxo de la economa con asesoramiento del FMI. Crecimiento exponencial de la deuda externa, inducida por la cooperacin internacional. Fundacin de ENAF 1966 Nacionalizacin de la Gulf, el 17-10-1969 Impulso a empresas nacionales ENTEL, LAB y elefantes blancos como fbrica de aceites en Villamontes, Refineria en Cochabamba, y la Hilandera en Santa Cruz. Desarrollo de YPFB como productor de gas para exportar a Brasil y Argentina El pas continuo como monoexportador de minerales, ningn avance en la industrializacin para la diversificacin econmica, los excedentes de COMIBOL nacionalizada son transferidos a los agroindustriales del oriente. Se mantiene el impulso a las empresas estatales en el marco de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) creada en 1942, para dar origen a una autntica burguesa nacional industrial.8 Expansin del mercado interno con la Reforma Agraria, para una pequea produccin manufacturera nacional. El modelo de desarrollo hacia adentro basado en el crecimiento del mercado interno colapsa ante la incapacidad del Capitalismo de Estado de proveer de capacidad de demanda efectiva a los trabajadores, obreros y campesinos. Los planes de ajuste con

1964-1982 Militar

Fase

Crisis General del Capitalismo en los aos 30, Segunda Guerra Mundial y emergencia del sistema socialista, guerras de liberacin en el sistema colonial, 30 aos gloriosos del Capitalismo de Estado: 1945-1975

De la colonia a la Globalizacin Historia de la Industria Cochabambina Siglos XVIII XX. , Gustavo Rodriguez Ostria, pgina 85.

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SISTEMA ECONOMICO MUNDIAL

PERODO

SISTEMA POLTICO EN BOLIVIA

PRINCIPALES ELEMENTOS DE POLITICA ECONMICA asesoramiento externo, ms bien inducen a una cada sustancial del nivel de vida de los trabajadores. Fue un Capitalismo de Estado, sin Estado de Bienestar.9 Fase terminal del Capitalismo de Estado en Bolivia: 1971-1985 bajo la vigencia de gobiernos de derecha, y el populista como la UDP: quiebre del movimiento de izquierda reformista en Bolivia. Aplicacin del modelo neoliberal de gestin capitalista dependiente Consenso de Washington, DS 21060 CEPAL: Transformacin Productiva con Equidad - 1990 Represin a los movimientos sociales, desarticulacin del movimiento obrero: Transnacionalizacin de las ex-empresas del estado, flexibilizacin laboral, liquidacin del mercado interno, colonizacin del Estado Boliviano. Crisis general de la sociedad boliviana a partir de la quiebra del proceso de acumulacin capitalista dependiente y su forma de gestin: el neoliberalismo Persistencia de formas econmicas sociales precapitalistas en la sociedad boliviana, tanto en el agro (latifundios e incluso relaciones feudales en algunas zonas del oriente boliviano). Resistencia y Triunfo de los movimientos populares a nivel nacional, desde el ao 1998 hasta el ao 2005, mediante la utilizacin combinada de todos los medios de lucha. Planes nacionales y polticas sectoriales10 A nivel nacional: La Ley N 1551 de Participacin Popular, que posibilita pensar el desarrollo econmico desde lo local y de manera descentralizada. El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, creado el 8 de noviembre del 2001 mediante Decreto Supremo No. 26391. Durante la dcada de los noventa, en Bolivia se han formulado tres Planes de Desarrollo. La Estrategia Nacional de Desarrollo (END 92) aprobada recin en 1992 casi al finalizar la administracin de Gobierno de Jaime Paz Zamora (1989 -1993); el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES 94: El Cambio para Todos) formulado en el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993- 1997) y el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES 97: Bolivia XXI Pas Socialmente Solidario)

1971- a la fecha. Tercera Fase de la Globalizacin: Desregulacin y liberalizacin del movimiento del capital en los mercados financieros en 19719 Estancamiento y declive del proceso de acumulacin de capital a nivel mundial

1971 a la fecha

1985-2005 Restauracin Neoliberal

Combinacin de elevada movilidad de capitales financieros especulativos para su valorizacin a nivel mundial, con fuertes restricciones a la migracin laboral. Reduccin en el mediano y largo plazo, del ritmo de crecimiento de la economa mundial. Profundizacin de la Brecha -

POLTICAS E INSTITUCIONES PARA EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL EN BOLIVIA - (Segundo Borrador) - Claudia Muoz-Reyes P. La Paz, Bolivia mayo 2006 - Programa CEPAL-ILPES-GTZ pgina 3. 10 IDEM, pginas

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SISTEMA ECONOMICO MUNDIAL Econmica, social y tecnolgica entre pases, regiones y continentes desarrollados y sub desarrollados: Desarrollo Desigual y Combinado Planeacin global de la produccin de las Empresas Transnacionales para asegurar el posicionamiento de mercados y zonas proveedoras de materias primas estratgicas para su rentabilidad. Extensin del libre comercio, y paralelamente persistencia de mltiples formas de proteccionismo en Pases Desarrollados: Fracaso de la negociaciones de la OMC en Doha y Cancn, y apertura de negociaciones bilaterales tipo TLC Surgimiento de nuevos polos de desarrollo y desequilibrio mundial: China, India Potenciamiento del Estado Nacional en los pases tipo G 8 Interdependencia y Conflicto: Nuevo Desorden Internacional y polarizacin. Tejido Institucional de la Globalizacin: Crisis de los Organismos Internacionales: BM,

PERODO

SISTEMA POLTICO EN BOLIVIA

PRINCIPALES ELEMENTOS DE POLITICA ECONMICA elaborado para la gestin de Gobierno de Hugo Bnzer Surez (1997- 2002). Los planes de desarrollo reflejan fielmente los postulados y concepciones de organismos internacionales como el FMI y el Banco Mundial, establecidos en las diferentes Cartas de Intenciones y Memorandos de Poltica suscritos por los gobiernos con estos organismos multilaterales durante la dcada de los noventa. Los acuerdos o cartas de poltica de carcter programtico que fueron firmados son: i) El Crdito de Ajuste Estructural con el Banco Mundial y el FMI (1991-1993); ii) El Servicio Reforzado de Ajuste Estructural (ESAF) con el FMI (1994-1997); iii) El Crdito de Ajuste Estructural para el Programa de Capitalizacin con el Banco Mundial y el BID (1995); y iv) El Memorndum de Polticas Econmicas con el FMI (1998-2000). En el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, se generaron tres propuestas, expresados en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de agosto 2003 (PGDES 2003-2007); los documentos metodolgicos para la realizacin del Dilogo Nacional Bolivia Productiva 2003 ; y el documento que el Gobierno prepar para su presentacin en el Grupo Consultivo de Pars, en octubre de 2003, que bsicamente fue la reformulacin de la EBRP 2004-2007 (de la primera versin 2001-2003), con un nuevo patrn para la economa, denominado de base ancha. Se postula la consolidacin y desarrollo de CADENAS PRODUCTIVAS, como el eje central de la transformacin productiva, en los sectores de agroindustria, industria manufacturera y servicios. Para el desarrollo de las cadenas productivas nacionales y de las iniciativas de desarrollo econmico local, se fortaleci el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC) y se propuso los Pactos Productivos como instrumentos de poltica pblica en el desarrollo del Dilogo Nacional Bolivia Productiva 2004. Esta tambin vinculado al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015 A nivel departamental: La Ley N 1654, de Descentralizacin Administrativa, promulgada el 28 de julio de 1995, Decreto Supremo N 25060, de Estructura de las Prefecturas, emitido el 2 de junio de 1998, propone: Direcciones Departamentales: Direccin de Desarrollo Productivo, responsable de la promocin y apoyo al desarrollo productivo en el departamento. A nivel Municipal: La Ley de Municipalidades N 2028, promulgada el 28 de octubre de 1999. En los niveles mencionados, se replicaron los mecanismos de desarrollo establecidos a nivel central, y en lo productivo fundamentalmente basados en el enfoque de Cadenas

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SISTEMA ECONOMICO MUNDIAL FMI, OEA, ONU, OIC, G-7, etc.... La guerra preventiva: forma concentrada de la economa poltica del pillaje Demolicin del Socialismo realmente existente Restauracin Capitalista en China y Viet Nam. Auge del Neoliberalismo Consenso de Washington, Acta Santa Fe II, Insercin a la Economa de Estados Unidos va TLC. Propuestas de Integracin Social tipo ALBA. Fracaso de la Teora del Derrame, y crecimiento econmico concentrador del ingreso. Liquidacin del empleo institucional, auge de formas precapitalistas de empleo: del sub empleo, sub contratacin, auto empleo, terciarizacin, etc Resurgimiento de nacionalismos anacrnicos y propuestas de desarrollo "nacional" como alternativas ante el estadio avanzado de la globalizacin.

PERODO

SISTEMA POLTICO EN BOLIVIA

PRINCIPALES ELEMENTOS DE POLITICA ECONMICA Productivas Sectoriales el marco del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC) y de la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR). Adems se postul la vinculacin de las Cadenas Productivas Agropecuarias con los procesos de promocin del Desarrollo Econmico y Local (DEL) en los Municipios del pas que cuentan con un Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC). En este mismo perodo y como parte de una forma de rearticulacin capitalista desde los territorios relegados por el proceso de globalizacin, se generan varios procesos de Desarrollo Econmico Local, con un fuerte respaldo institucional y el apoyo de agencias desarrollo internacional: En sntesis, si bien los Planes Generales de Desarrollo elaborados durante la dcada de los noventa reconocan la importancia y los problemas estructurales del aparato productivo nacional, las polticas de desarrollo diseadas en el pas han respondido principalmente a la condicionalidad externa, determinada por los compromisos de financiamiento suscritos por los sucesivos gobiernos bolivianos. Inicio del proceso de transformacin de la estructura social de la nacin boliviana: base material y supraestructura: retorno del Estado como agente estratgico de desarrollo social y econmico por la recuperacin del control de las grandes empresas capitalizadas por el neoliberalismo, asamblea constituyente Persiste la estructura neoliberal del Estado y la gestin de la economa bajo parmetros de gestin capitalista. Grandes tareas pendientes para una descolonizacin efectiva del Estado Nacional: pasar de la gestin simblica a la transformacin real y efectiva de la sociedad boliviana, por el reconocimiento de la necesidad de profundizar permanentemente el proceso. En el PND se establece, como definicin de la Bolivia Productiva: La Bolivia Productiva es la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco del nuevo patrn de desarrollo, de tal manera que ha ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los COMPLEJOS PRODUCTIVOS; es la que crea productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzado la industrializacin de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con polticas productivas y un mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulacin interna y los distribuye equitativamente.

2005-2012 Gobierno del Vivir Bien

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SISTEMA ECONOMICO MUNDIAL

PERODO

SISTEMA POLTICO EN BOLIVIA -

PRINCIPALES ELEMENTOS DE POLITICA ECONMICA En referencia a las polticas Sectoriales, existe un claro contrasentido en cuanto a sectores privilegiados y sectores priorizados: : El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el Plan el pas tendr Polticas Productivas Selectivas. Esto significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y horizontales, donde ningn sector ser el privilegiado. Las polticas selectivas requieren criterios de priorizacin de las distintas reas. As se privilegia el sector estratgico y se establecen interrelaciones con los otros de manera de conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformacin de una Matriz Productiva.

Fuente: Elaboracin Propia 2002

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2.4 2.4.1

Formas de organizacin productiva empresarial Polo de Desarrollo

2.4.1.1 Conceptos Se define Polos de Desarrollo, aquellas zonas geogrficas relativamente reducidas en las que se estimula la localizacin de actividades industriales para que impulsen la actividad econmica en un rea geogrfica de mayor amplitud. Aunque con algunos matices diferenciadores, tambin se denominan polos de crecimiento y polos de promocin industrial. 11 Otra definicin seala que Polo de desarrollo es una unidad motriz capaz de aumentar el producto, de modificar las estructuras, de engendrar cambios en los tipos de organizacin, de suscitar progresos econmicos y de favorecer el progreso econmico12. Los Polos de Desarrollo se clasifican en dos grandes grupos: Polos de Desarrollo Industrial (incluyendo las Zonas Francas Industriales, Parques Industriales). Polos de desarrollo en el Sector de Servicios: Turismo, Desarrollo Tecnolgico, Servicios Gubernamentales, Salud, Turismo Salud.

Jos Luis Coraggio, en su trabajo Hacia una Revisin de la Teora de los Polos de Desarrollo, establece dos niveles de conceptualizacin de los Polos de Desarrollo. Un primera aplicada de manera tradicional bajo el enfoque ideolgicamente neutro a partir de ilustrar el funcionamiento de un polo de desarrollo. La segunda versin parte del reconocimiento de la realidad concreta tanto en los pases desarrollados como en los pretenden llegar a ese estadio a travs de polticas de localizacin de procesos productivos de transformacin, en reas con determinadas potencialidades, y que producto del desarrollo desigual que genera el sistema econmico capitalista requieren de la intervencin estatal para compensar en unos casos, o aprovechar potencindolas en otros casos, las disparidades del desarrollo territorial (desarrollo del Polo). En efecto: Porque el aparato productivo funciona en el marco de las relaciones sociales y no como mecanismo socialmente neutro. Podra argirse que tcnicamente el aparato productivo y la dominacin pueden separarse. Sin embargo, no nos interesan las relaciones ideales sino las efectivas en el momento especfico del sistema al que estamos integrados. Y Amrica Latina ha acumulado suficiente experiencia sobre la persistencia y realimentacin de la dominacin a travs del asentamiento de expediciones de capital de la nacin
http://www.economia48.com/spa/d/polos-de-desarrollo/polos-de-desarrollo.htm Polos de Desarrollo y la Integracin de Amrica Latina Leopoldo Portnoy, pag. 1 Revista Desarrollo Econmico, Vol IV, 1964
12 11

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dominante, as como de la clara utilizacin de todo tipo de coaccin cuando un pas dominado pretende pasar a controlar el aparato productivo localizado en su territorio. Si, como Perroux mismo dice, los polos de desarrollo realizan implantaciones en las economas en que les es ventajoso hacerlo vista la desigualdad de los niveles de desarrollo, qu misterioso mecanismo har que el verdadero desarrollo de los pueblos dominados pase a ser ventajoso para la constelacin dominante de polos?. 13 En la primera versin (teora pura, tcnicamente atractiva14) un resumen de condiciones (fundamentalmente: cmo lograr que una actividad motriz se localice en la regin, y cmo evitar que se convierta en un enclave), sus efectos y potenciales distorsiones se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro 2. 2: Efectos y algunas posibles desviaciones en la ejecucin de polos de desarrollo.
FILTRACIONES POTENCIALES 1. Va exportacin de los productos para ser transformados en plantas ubicadas fuera de la a) Incremento de produccin de actividades regin. ligadas por relaciones de insumo-producto: 2. Va localizacin de las nuevas plantas fuera i. preexistentes de la regin. ii. nuevas 1. Hacia atrs b) Cambios cualitativos en los procesos de Condicionado al grado de articulacin general produccin y organizacin de las actividades y dinamismo de la economa y a la concurrencia de otros factores de localizacin. ligadas por Input Output. 2. Hacia delante (si se producen bienes intermedios a) Incremento en el nivel de produccin de las actividades que utilizan los productos y subproductos de la actividad motriz. Se explicara por la existencia previa de un cuello de botella en la provisin de tales productos, o por un cambio en los costos de abastecimiento. iii. nuevas iv. preexistentes 1. Va importacin de los insumos de plantas previamente localizadas fuera de la regin. 2. Va localizacin de las nuevas plantas fuera de la regin. Condicionado al grado de articulacin general y dinamismo de la economa y a la concurrencia de otros factores de localizacin EFECTO

Hacia una Revisin de la Teora de los Polos de Desarrollo , Jos Luis Coraggio, pgina 21 El planteo puro, el ms falso en el contexto real en que se pretende aplicar, slo puede prosperar entre quienes han alcanzado un alto nivel de enajenacin por accin de la ideologa dominante y han asumido justamente el papel aparente de tecncratas neutrales que el sistema necesita., Cita de la misma obra, pgina 22.
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EFECTO b) Cambios cualitativos en los procesos de produccin y organizacin de las actividades ligadas hacia delante por relaciones de I-O. 3. Comercializacin y servicios

FILTRACIONES POTENCIALES

A travs de las estructura general dominante de Surgimiento de actividades de transporte y las actividades de comercializacin, transporte y servicios (o crecimiento de las preexistentes) financieras y sus patrones de organizacin espacial. para la organizacin del nuevo flujo de bienes. 4. Sobre el mercado de trabajo 1. Va inmigracin de mano de obra desde otras regiones (incluso el efecto neto puede ser a) Incremento en la ocupacin total de mano de negativo). obra y/o disminucin en la desocupacin disfrazada, e incremento en la productividad 2. Va ocupacin de mano de obra que no entra media. en la categora de desocupados (que busca trabajo) por las bajas remuneraciones que esto b) Cambios en la calidad de los recursos permite. humanos a travs de los nuevos procesos de produccin. 3. Va marginacin de trabajadores desplazados por las nuevas actividades, etctera. c) Cambio en las condiciones del mercado de trabajo en cuanto a la organizacin de los Condicionado por el tipo de tecnologa utilizada intereses gremiales. y por la estructura preexistente del mercado de trabajo y el tipo especfico de relaciones de produccin que introducen las nuevas actividades, as como por las condiciones diferenciales de trabajo respecto al resto de la actividad regional. 5. Sobre la demanda solvente de bienes y 1. Va transferencia de ingresos al exterior de la servicios finales regin (principalmente los excedentes apropiados). a) Cambios en el nivel de ingresos generados en la regin. 2. Va propensin al ahorro, dada la estructura de distribucin de los ingresos que permanecen b) Cambios en la estructura de las demandas en la regin. familiares a travs del efecto-demostracin inducido por los grupos ocupados en las nuevas 3. Va importacin de bienes de consumo. actividades. Condicionado por el grado de integracin c) Demanda de maquinarias, construcciones, social de la regin, por los umbrales etctera, para implementar las nuevas econmicos de produccin de bienes y servicios actividades. de consumo, y por los factores de localizacin de las actividades correspondientes (y en consecuencia por la estructura preexistente en la

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EFECTO

FILTRACIONES POTENCIALES regin). Puede ser compensado en parte por actividades que sean desplazadas de la regin por la aparicin de la nueva actividad.

6. Sobre el mercado de capitales

1. Va transferencia del ahorro regional al exterior de la regin, provocada por las tasas a) Incremento en los fondos de inversin diferenciales de beneficios fuera de la regin. disponibles por la incorporacin de los excedentes generados. 2. Por el funcionamiento del sistema bancario nacional. b) Cambios en el comportamiento del sistema bancario inducido por la nueva dinmica de la Condicionado por el grado de integracin social y econmica de la regin y la estructura regin. dominante de las actividades financieras. c) Cambios en la actitud de los inversionistas potenciales, inducidos por la nueva dinmica de la regin.

7 Sobre la dotacin de Infraestructura a) Mayor utilizacin (o sobreutilizacin) de las capacidades existentes. 1. Va inoperancia del sector pblico o divergencia de objetivos especficos respecto a b) Construccin de nuevas obras de las nuevas implantaciones infraestructura, por accin directa de las empresas o por los mecanismos de induccin que actan sobre el sector pblico.
Fuente: Hacia una Revisin de la Teora de los Polos de Desarrollo, Jos Luis Coraggio, pginas 6-9

Algunos aspectos sugeridos para evitar las filtraciones y efectos adversos a la propuesta de un Polo de Desarrollo, y evitar tambin que ste se convierta en una Economa de Enclave15 asume que en la regin a ser intervenida con un polo de desarrollo ya existe una determinada estructura de dominacin correspondiente a un tejido empresarial explcito16:
Economa de Enclave, es una regin econmica que se diferencia del resto de la economa que la integra. En economas subdesarrolladas, se asocia a los enclaves econmicos con regiones donde el nivel de inversin extranjera es muy elevado, producindose varios fenmenos simultneos: por un lado, en el enclave econmico el nivel de empleo es elevado, los salarios son relativamente ms elevados que en el resto del pas, se utiliza tecnologa de ltima generacin, la mano de obra es especializada, alta inversin en capital. Mientras que en la economa que lo rodea hay bajo nivel de empleo (desempleo), bajos salarios, tecnologa obsoleta, poca utilizacin de mano de obra especializada, empresas con bajo nivel de inversin en capital. En estos casos, las "economas de enclave" no se integran con el resto de la economa por diversos motivos, y el efecto para el resto de la economa puede ser negativo, entre otros, por los siguiente motivos: Puede
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a) La nueva actividad debe ser fundamentalmente transformadora de insumos zonales y/o ofrecer suficiente tamao de mercado como para inducir la localizacin en la zona de actividades productoras de dichos insumos a partir de recursos zonales (eslabonamiento hacia atrs). b) La nueva actividad debe tener una tecnologa de mano de obra relativamente intensiva, que adems contribuya a transformar la calidad de trabajo en la regin (efecto trabajo). c) La poblacin ocupada directamente en la nueva actividad sumada a la poblacin previamente ocupada de la zona debe dar lugar a niveles de demanda que sobrepasen los umbrales econmicos de las actividades no bsicas de abastecimiento de bienes y servicios (efecto demanda). d) Los beneficios generados en la actividad productiva deben quedar en manos de empresarios locales modernos, quienes a su vez reinvertirn dichos beneficios en otras actividades regionales ligadas o no a la actividad principal, creando as un efecto de expansin en un frente sectorial amplio (efecto reinversin). e) Para hacer posible que dichos beneficios efectivamente sean apropiados por los empresarios locales, es necesario que los mecanismos de comercializacin y financiamiento estn manejados por los mismos grupos de empresarios locales, o que tengan una estructura competitiva que impida la transferencia forzada de beneficios de la etapa de produccin a la de comercializacin. (Efecto apropiacin local del excedente, nota del autor) f) Los grupos sociales participantes en forma directa en las nuevas actividades deben estar integrados convenientemente a la estructura social de la regin, a fin de facilitar los fenmenos de difusin. g) Las acciones de los agentes de las nuevas actividades y las del sector pblico deben estar concertadas mediante la elaboracin de un programa coherente, que refleje los intereses de las elites relevantes y tenga en cuenta consideraciones sobre costos sociales excesivos, etctera.

producirse un fenmeno llamado "crowding-out" o "efecto desplazamiento" que perjudica al resto de la economa, porque los enclaves adquieren mano de obra calificada y materia prima, encarecindose estos elementos para el resto de la economa. Adems, el hecho de que las remesas sean envidadas a los pases originarios de las inversiones tambin atentan contra los beneficios para el resto de la economa. Un ejemplo de enclave econmico en una economa subdesarrollada. Los autores Gallagher y Lyuba analizaron el caso del estado Mexicano de Jalisco. (2007) "The Enclave Economy" En Mexico, varias multinacional se asentaron en el estado de Jalisco, donde se asentaron varias empresas relacionadas con las tecnologas de la informacin, conformando una economa de enclave. El gobierno ayud a multinacionales a establecerse. Entre 1995 y 1998, la inversin extranjera se triplic. Sin embargo, el beneficio para el resto de la economa mexicana fue limitado, o negativo. http://www.zonaeconomica.com/economia-enclave 16 Hacia una Revisin de la Teora de los Polos de Desarrollo , Jos Luis Coraggio, pgina 10

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Entonces, la clave del funcionamiento de un Polo de Desarrollo est en acoplar el conjunto del sistema nacional al centro dinmico del mismo, cuyo funcionamiento, relativamente autnomo, genera fuerzas motrices en las cuales debemos engranar la maquinaria social que, como est fuera de training, debe ser condicionada y lubricada para facilitar un movimiento sin rupturas nocivas. Si el planteamiento del Polo de Desarrollo conlleva un substrato ideolgico, entonces, bajo nuevas relaciones sociales de produccin, su implementacin pude cobrar un sentido social, cultural y econmico diferente. 2.4.1.2 Casos referenciales Hay grandes diferencias en los resultados por el desarrollo de Polos de Desarrollo, en funcin al grado de desarrollo econmico en el que dicho proceso se lleva a cabo.17 Un Polo de Desarrollo en pases de bajo desarrollo puede acentuar la polarizacin regional desde diferentes puntos de vista, y principalmente desde el punto de vista social. 2.4.1.2.1 Espaa Los polos fueron un instrumento caracterstico de los planes de desarrollo, vigente en Espaa entre 1964 y 1975. Los beneficios que estimulaban la ubicacin de empresas en los polos de desarrollo eran similares a los concedidos a las industrias de inters preferente: expropiacin forzosa, reducciones fiscales, libertad de amortizacin durante cinco aos, subvenciones y preferencia para la obtencin de crdito oficial. Los polos fueron ncleos de concentracin de la actividad industrial que no ejercieron sobre la actividad econmica de las zonas geogrficas adyacentes el efecto impulsor esperado, lo cual determin que el III Plan de Desarrollo los sustituyera por las grandes reas de expansin industrial, mediante las cuales se pretendi superar el carcter excesivamente localista de los polos de desarrollo. De hecho, los polos de desarrollo se situaron en regiones con un cierto nivel de desarrollo industrial, y no involucraron ningn polo en zonas deprimidas. Los polos de desarrollo entonces acentuaron las diferencias regionales, polarizndolas.

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Concentracin monoplica y economas de escala son factores determinantes en sus resultados. La implementacin de un polo de desarrollo siderrgico en Bolivia tendr resultados totalmente diferentes por sus efectos integradores y desintegradores, si el mismo se ejecuta en un pas capitalista desarrollado, donde esta unidad productiva es una ms en el marco de una economa altamente concentrada. Un Polo de Desarrollo socialmente mal direccionado y peor gestionado (Mutum en Bolivia) puede ser el motivo ms bien de un proceso definitivo de desintegracin nacional.

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2.4.1.2.2 China China ha desarrollado una infraestructura de Zonas Francas Industriales - ZFI (unas 2.700 hasta el 2003) como parte de una estrategia de fomento a las exportaciones, y en el marco del desarrollo territorial de Zonas Econmicas Especiales. Consiste principalmente en la instalacin de empresas extranjeras aliadas a empresas del sector estatal chino, y empresas privadas nacionales, en formas de asociacin empresarial para produccin para la exportacin, donde todas las importaciones de maquinaria, equipos, tecnologas y materias primas estn totalmente exentas de pago de los impuestos nacionales. Importante factor determnate es el grado de industrializacin que estos procesos deben garantizar. Las ZFI se dividen en China en Zonas de desarrollo econmico y tecnolgico Zonas de Desarrollo Industrial de Alta Tecnologa Zonas de Cooperacin Econmica Fronteriza Zonas urbanas delimitadas para parques logsticos Zonas Francas Industriales y polgonos industriales Zonas de Inversin

El caso de Pudong, frente a la ciudad de Shangai es un caso importante de estudio: Cuenta con un rea de 540 km2. En base a un Plan Maestro de Desarrollo Territorial est dividido en 5 sub distritos destinados a actividades especficas: o reas administrativas y financieras, comerciales y de informacin (500.000 habitantes) o Investigacin cientfica y tecnologa, educacin. (350.000 habitantes) o Zona Industrial del acero, hierro y del vidrio, empresas extranjeras de alta tecnologa (650.000 habitantes) o rea destinada a la exportacin, alta tecnologa e industrias no contaminantes (550.000 habitantes) o rea portuaria, procesamiento de productos para exportacin, zona de libre comercio, zonas de almacenamiento y transporte, zona de empresas extranjeras. (300.000 habitantes).

Este Polo de Desarrollo est financiado por los gobiernos locales, Banco Asitico de Desarrollo y el Banco Mundial mediante la emisin de bonos, Bolsa de valores de Shanghi e Inversin Extrajera Directa. La produccin en principio destinada al mercado externo, ahora tambin esta direccionado al mercado local.

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En este proyecto, el Estado chimo mantiene la propiedad de la tierra, y de esta manera, el control respecto al desarrollo de las inversiones nacionales y extranjeras. Este tipo de polos de desarrollo por su perfil exportador, son altamente vulnerables a la evolucin del ciclo de la economa mundial. Igualmente son vulnerables a cambios en el direccionamiento de las inversiones pblicas de acuerdo a las nuevas metas de desarrollo regional que se propone el Estado chino: Se ha priorizado el desarrollo rea comercial financiera de Tianjin Binhai, cinco veces ms grande que Pudong y con la meta de desplazar definitivamente a Hong Kong como centro financiero internacional. Sin embargo, la especializacin sectorial y la visin de largo plazo basado en el desarrollo de un sistema de planificacin centralizada, son dos factores de xito en estos casos chinos. 2.4.1.2.3 Brasil Como polo de desarrollo administrativo y de servicios, esta ciudad construida sobre 5.788 km2 comprende en su plan maestro de desarrollo territorial la construccin de 16 ciudades satlite y una pequea zona rural. Las falencias en la implementacin del proyecto estn referidas principalmente respecto a la falta de comunicacin social entre los habitantes del barrio por que la vida est relacionada nicamente con el trabajo, las reas de socializacin comunitaria son inexistentes, est diseada sobre formas de trabajo y de vida europea, no brasilera. Las ciudades satlites se han convertido en zonas de alta tensin social por las diferencias sociales existentes. El agua es el principal problema de la ciudad debido al desbalance hdrico entre la demanda de ms de dos millones de habitantes, y los escasos recursos de la regin. Un sistema de planificacin de carcter referencial no es suficiente para garantizar el cumplimiento de los objetivos iniciales expuestos en el diseo de este tipo de polos de desarrollo. Se impone siempre la dinmica econmica y social del sistema de libre mercado, con todas sus distorsiones. Una ciudad pensada con un sentido de democratizar el uso del espacio termina creando villas especiales donde sus habitantes se encierran en altas verjas de hierro (ricos y pobres) en actitud totalmente defensiva respecto al resto de la poblacin

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2.4.1.2.4 Mxico: Turismo: Los Cabos, Cancn Servicios Financieros y Residencial: Santa Fe Industrial: Ciudad Sahagn / sector automotriz Petroleros: Coatzacoalcos Al igual que lo mencionado en el caso de Brasilia, en Mxico por ejemplo en el caso del desarrollo turstico, financiero y residencial, los polos de desarrollo llegan a polarizar an ms las condiciones de desigualdad social pre existentes al inicio del Polo de Desarrollo: Servicios bsicos concentrados solo para las zonas hoteleras, infraestructuras de transporte, comercio, y servicios financieros igualmente construidos para los visitantes temporales en pocas altas de turismo, segregacin y restriccin de acceso de personas de estratos pobres a zonas tursticas. En suma, son los modelos de desarrollo excluyente. 2.4.1.2.5 Sud Amrica 2.4.1.2.5.1 Polos de Desarrollo Fluvial En el continente sud americano si identifican tres rutas fluviales con potencial de generacin de Polos de Desarrollo: Las cuencas del Rio Orinoco, Rio Amazonas y la Cuenca de Rio La Plata y Sub cuenca Paran Paraguay, como componentes de infraestructura de Transporte que permita la articulacin regional de zonas de produccin y transformacin que se instalen en los pases vinculados directa e indirectamente con estas cuencas fluviales. Las tres cuencas mencionadas tienen las siguientes ventajas18: Econmicamente resulta hegemnico para el transporte de volmenes de carga superiores a 500.000 tn/ao a distancias iguales o superiores a 500 km La transformacin de un ro en ruta fluvial Requiere una mnima inversin inicial sin comparacin con una carretera o infraestructura ferroviaria. La Agresividad medioambiental de su habilitacin es incomparablemente menor que la de las obras infraestructuras de transporte terrestre. Los Asentamientos humanos se ubican en el interior, en las proximidades de las cuencas fluviales por lo que las rutas fluviales resultan Naturalmente Integradoras Del Territorio

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Seminario Internacional Desarrollo de Puertos Fluviales e Hidrovas ALATEC Irene Canalejo Marcos

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Los Puertos Martimos, histricamente, se han ubicado en las proximidades o en las propias desembocaduras de los ros por lo que las rutas fluviales conectan directamente y naturalmente con los Nodos Principales de la red logstica La estructura fsica natural de las cuencas fluviales puede constituir un Sistema Integral de Transporte listo para ser habilitado y explotado en un mnimo plazo y una relativamente reducida inversin. Vida til de las embarcaciones aprox. 50 Aos Consumo Energtico por tonelada-kilmetro es tres veces inferior al de los Sistemas Alternativos de Transporte. Para un mismo volumen transportado (ejemplo 37.500 toneladas) el costo aproximado por Tn-K es de 12 a 15 dlares para el transporte Fluvial, 50 a 120 dlares para el nodo ferroviario terrestre. Sin embargo, estos valores deben ser considerados siempre, tomando en cuenta las distancias. Para determinados productos, el factor determnate no es el costo de transporte por kilmetro, sino el tiempo real y la distancia necesaria a ser recorrida para llegar a destino.

2.4.1.2.6 Bolivia En Bolivia, tenemos los siguientes polos de desarrollo en diferentes etapas de desarrollo, pero ninguno constituido como tal a la fecha: Cuadro N 1: Caractersticas de los polos de desarrollo en Bolivia.
Nombre Proyecto Abapo Izozog Plantas en Polo Carrasco Tropical, Cochabamba Caractersticas Generales Polo de Desarrollo Agroindustrial, ejecutado a cargo del Ministerio de Defensa Nacional. No existe informacin actualizada respecto al estado de este Proyecto. Urea; Amoniaco; Etanolaminas; Fertilizantes DAP/NPK; Y Termoelctrica

En Chapare YPFB (Yacimientos Petroleros de Bolivia) y ENDE (Empresa Nacional de Electricidad) estn instalando cuatro turbinas Siemens de 30 MW (30 mil KW) cada una para producir termoelectricidad a base de gas natural. Al mismo tiempo, se ampla gasoductos para asegurar gas natural a la industria, transporte y domicilios del occidente boliviano. Est en planes de ambas empresas estatales, prefecturas, municipios y del Ministerio de Energa e Hidrocarburos la instalacin de plantas LNG (gas natural licuado) para su distribucin en cisternas criognicas especiales a todo el territorio nacional. Esto se conoce tambin como distribucin de gas natural con gasoductos virtuales. Plantas en Polo GTL-Diesel; Dimetil ter (DME) Y Termoelctrica. Villamontes, En el Chaco se ampla las reservas de gas natural para exportarlo a Argentina, Tarija: Paraguay y Uruguay. Pero esta vez ser slo de gas metano seco (CH4). Los lquidos emergentes (etano, propano, butano, pentano y gasolinas naturales) se quedarn en Bolivia mediante la instalacin de plantas de separacin y fraccionamiento, aportando con esto al consumo domiciliario e industrial de las

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Nombre

Caractersticas Generales PYMES y municipios productivos. El etano separado pudiera servir adecuadamente para la instalacin de petroqumicas tradicionales de manufacturas semi-elaboradas. De esta manera la cadena productiva pudiera terminar en productos de exportacin como PVC, tableros, silos, auto-componentes, etc. Pero tambin se encuentra en planes Gubernamentales y de la poblacin chaquea la petroqumica no tradicional a base de metano para producir lquidos, agua y energa elctrica, entre otros productos petroqumicos y derivados de demanda interna y regional.

Plantas en Polo Urea; Amoniaco; Termoelctrica, Cemento Puerto Suarez, CEMENTO: planta completa a 60 Km de Puerto Suarez, para producir 850 mil Santa Cruz:. toneladas, partiendo desde la piedra caliza, gas y yeso, para producir en cemento. ENERGIA ELECTRICA: La Gerencia Nacional de Industrializacin (GNI) de YPFB ya plante esta propuesta a principios del ao 2008, mediante el Estudio de Factibilidad de una Planta Termoelctrica de 2.000 MWH en Puerto Surez, Santa Cruz, para producir energa elctrica a partir de metano, para exportacin al Brasil, con una inversin de 500 MM US$ y completado en Noviembre 2007. UREA: En forma paralela se plante la construccin de una Planta de Urea en el mismo lugar mediante el estudio: Estudio de Factibilidad de una Planta de Urea-Amoniaco de 760.000 TM/ao en Puerto Surez, para producir fertilizantes nitrogenados a partir de metano, para exportacin al Brasil con una inversin de 714 MM USD US$; el estudio fue completado en Noviembre 2007. Todo est a nivel de estudios de factibilidad. Este polo de desarrollo en Puerto Surez era el proyecto estrella de la Gerencia de Industrializacin de YPFB, porque iba a construir y poner en funcionamiento el Primer Complejo Petroqumico en la historia de Bolivia, para producir Urea, amoniaco y termoelectricidad y que comenzara a operar desde el ao 2012. Plantas en Polo Fertilizantes NPK; Termoelctrica Uyuni, Potos: El gas natural en Uyuni para producir termoelectricidad en una regin muy prxima a las industrias mineras del norte de Chile ubicadas en Chuquicamata y otros que consumen mucha energa elctrica. (2.000 MW de electricidad). La Gerencia Nacional de Industrializacin (GNI) de YPFB realiz un estudio de pre-factibilidad completo para producir 2.000 MW de termoelectricidad el ao 2008, que aunque era para Puerto Suarez, bien se puede adaptar a Uyuni. El gas natural entregado en Uyuni ser vital para el desarrollo del complejo industrial del Salar, porque se necesita el metano -producido en la planta de separacin de licuables de Uyuni - para producir amoniaco que combinado con el potasio del salar y las fosforitas de Ravelo, producen el NPK. El amoniaco sirve

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Nombre

Empresa Siderrgica del UBICACIN DEL YACIMIENTO: La gran mayora de los yacimientos de Mutn (EMS) hierro es explotada en gran escala. Por ejemplo el gigante Carajs en Brasil exporta anualmente 300 millones (M) de toneladas de mineral de hierro, mientras que en el proyecto Mutn se proyect 25 M toneladas. La magnitud del mineral extrado y su bajo precio, dan gran ventaja competitiva a los yacimientos ubicados cerca de medios masivos de transporte (ms baratos) como trenes y barcos, lo que no ocurre con Mutn, cuya ubicacin es desventajosa. Para fines comparativos de valor indiquemos que de los principales minerales de exportacin de Bolivia, el de ms bajo precio es el zinc que con 0,88 $us/libra fina, un concentrado con 60% Zn tendra un valor bruto de venta (VBV) de $us 1.164, mientras que una tonelada de mineral de hierro con ley del 65% y un precio de $us 145 por tonelada puesta en China tendr un VBV de $us 94, vale decir 12 veces menos que el zinc. Con los 94 dlares por tonelada se debera encarar la extraccin y concentracin del mineral de hierro, as como su transporte en barcazas de baja capacidad (costos ms altos) por el canal Tamengo (no operable todo el ao por el descenso del nivel del agua), la hidrova Paraguay-Paran y luego por los ocanos Atlntico y Pacfico en cargueros transatlnticos hasta fundiciones en Asia. Del mineral de hierro extrado del Mutn por Jindal, 11.000 toneladas han sido vendidas a la fundicin ACEPAR en Paraguay. Jaime Valencia, ejecutivo de Jindal, en octubre de 2011, cuando el precio del acero era de 188 $us/ton puesto China, indic que Jindal reciba de ACEPAR 70 $us/ton y dijo que "El hierro boliviano nunca va a llegar a la China, porque su precio no aguanta un transporte tan largo", lo que es cierto y elimina la exportacin de mineral de hierro al Asia. MAGNITUD DEL PROYECTO E INFRAESTRUCTURA NECESARIA En la etapa de industrializacin las producciones proyectadas son 10 M toneladas de pellets, 6 M toneladas de hierro de reduccin directa y 1,73 M toneladas de acero, haciendo un total de 17,73 M toneladas, que si se lo compara con el volumen anual total de las exportaciones bolivianas (excluyendo el gas natural transportado por gasoducto), que comprende minerales, productos agrcolas, etc., etc., que no llega a 4 M toneladas, resulta que significara un movimiento 4,4

Caractersticas Generales para la produccin de nitrato de amonio (explosivo sinttico) que sera utilizado en la actividad minera intensa que tienen Potos y Oruro. El etano sirve para producir polietileno y otros derivados como el PVC (cloruro de polivinilo) que necesita de cloro (Cl), que se va a producir en la planta de cloro-soda ubicado en el Salar. El propano y butano (GLP) producido en la planta de separacin de licuables de Uyuni abastecera todo el altiplano sur que actualmente es carente de este combustible; mientras La Paz ya se abastece del GLP producido en CBBA y es enviado a Senkata En construccin. Sociedad con Jindal. Creada en noviembre del 2007

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Nombre

San Buenaventura.

Caractersticas Generales veces mayor, lo que explica la necesidad de que Jindal instale una planta termoelctrica de 550 megavatios (la mitad del actual requerimiento energtico del pas) y que YPFB deba proveer de grandes volmenes de gas natural a travs de un nuevo gasoducto. Jindal ha solicitado para que de acuerdo con el avance del proyecto, se le provea 4,5 M m3 en 2014, 6 M m3 en 2016 y 10 M m3 (equivalente al actual consumo del pas) en 2017. YPFB ha respondido que puede proveer 2,5 M m3 en 2014 e ir aumentando gradualmente la provisin de gas natural, que es ahora el punto ms conflictivo para la marcha del proyecto. A un precio del gas natural de 8 $us/milln BTU, los 10 M m3/da significaran una subvencin anual de 210 M$us. Con el avance del proyecto se ha planificado la eliminacin del transporte por el canal Tamengo, utilizando Puerto Busch ubicado sobre el ro Paraguay, para lo que se ha considerado el mejoramiento y luego la construccin de una nueva carretera Puerto Surez- Puerto Busch (140 km), instalacin del ferrocarril Motacucito-Puerto Busch (145 km), instalacin de infraestructura portuaria en Puerto Busch y al final, la excavacin de un canal que comunique el sector del Mutn directamente con el ro Paraguay. En casi cinco aos del contrato, el desarrollo de la infraestructura es mnimo.19 San Buenaventura localizada en el norte tropical paceo pudiera en poco tiempo rivalizar en precios con la gran oferta agro-industria de Santa Cruz de la Sierra, poniendo en la mesa popular a precios bajos azcar, soya, maz, yuca, aceites comestibles y tambin biomasa derivada para la produccin de energa elctrica. En el ro Beni aledao se pudiera construir la represa del caadn Bala. El proyecto se halla localizado sobre el ro Beni, en el tramo conocido como el estrecho o Angosto del Bala que se encuentra a 16 Km. aguas arriba de las poblaciones de San Buenaventura y Rurrenabaque, pertenecientes a las provincias Abel Iturralde (La Paz) y Gral. Ballivin (Beni) respectivamente. Sus coordenadas geogrficas son 1430, Latitud Sur y 67 33 Longitud Oeste. El Proyecto Angosto del Bala, es de carcter multipropsito; generacin de energa elctrica para el mercado nacional y para la exportacin, control de crecidas en beneficio de la proteccin y recuperacin de tierras de cultivo aguas abajo y el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro Beni desde Rurrenabaque hasta su desembocadura sobre el ro Madre de Dios en Riberalta. Su Central Hidroelctrica, aprovechar el caudal de agua del Ro Beni, que en el sitio de ubicacin es de pendiente moderada. Esta central una vez construida, sera la fuente de energa ms grande del pas, con una potencia instalada del orden de los 1.600 MW. El proyecto est concebido para generacin y suministro de energa elctrica al sistema interconectado nacional SIN, as como para exportacin, contemplando Per y Norte de Chile, como posibles mercados internacionales.

Fuente: Elaboracin propia en base a informaciones de prensa, ENDE y Plataforma Energtica

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Los problemas del proyecto Mutn, El Diario , 16/05/2012 - Opinin , Jorge Espinoza

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2.4.1.2.7 Cuenca de Rio La Plata y Sub cuenca Paran Paraguay: Longitud de la Hidrova: 3.442 Km, de las cuales 48 kilmetros corresponden al tramo compartido entre Brasil y Bolivia. En la regin de Puerto Suarez Bolivia se conforman dos polos de desarrollo: el primero alrededor de Central Aguirre como un nodo de transporte ferroviario terrestre fluvial; y el segundo como parte del desarrollo del complejo siderrgico con la Empresa Siderrgica del Mutn (EMS). Central cumple 24 aos de servicio, en este tiempo moviliz 8,5 millones de toneladas de carga, el 75 por ciento de exportacin, entre granos de soya y otros productos agroindustriales. Cuenta con una gra de 150 toneladas de capacidad, almacenes de 4.500 metros cuadrados y 1,5 kilmetros lineales de desvo ferroviario. Ofrece servicios de exportaciones e importaciones de containers de 20 y 40 pies y dos silos con capacidad por encima de 20.000 toneladas. El complejo portuario moviliza cerca de 40 por ciento de la carga de exportacin, por la Hidrova Paraguay- Paran hasta el Ocano Atlntico, as como tambin la internacin de las importaciones de Diesel argentino que realiza Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) desde la ciudad de Rosario Para transportar la carga de exportacin y el combustible importado se han atendido ms de 180.000 vagones ferroviarios, 47.000 camiones y 6.500 embarcaciones desde 1988.

Las restricciones de este Polo de Desarrollo Fluvial son tambin importantes: No es operable todo el ao a plena capacidad por el perodo de estiaje. Durante es periodo, la parte superior de la hidrova (zona del pantanal brasilero) acta como esponja de drenaje, permitiendo una escorrenta natural mnima hasta que se reanude el perodo de lluvias. El proyecto de dragar el curso del rio para profundizar el calado y permitir navegacin durante todo el ao, puede secar esa zona del Pantanal con grave impacto ambiental, natural y social en la regin. Con mayor incidencia en la problemtica mencionada, se aade el factor de cambio climtico tendiente a la reduccin acentuada de lluvias en toda la regin de esta hidrova. A su vez este problema tiene una importante incidencia en la viabilidad econmica del Polo de desarrollo: Las barreras fsicas falta de dragados y falta de sealizacin adecuada de los canales navegables producen bajo nivel de ocupacin de bodegas (menor volumen de carga embarcada por efecto del calado mximo con que se puede navegar) y demoras en la navegacin (debido a los tiempos de espera de las horas diurnas, los tiempos requeridos para el

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fraccionamiento del convoy, y los tiempos necesarios para la realizacin de sondajes y balizamientos sobre la marcha), que, sumado a la situacin de aguas bajas que la Cuenca del Plata presenta desde finales del ao 1998, producen retrasos y postergaciones en las inversiones del sector privado, sobrecostos para la economa de las empresas involucradas, la subutilizacin de los recursos disponibles, atrasos en las transferencias de los trasbordos y entrega de la carga, entre otros. Una de las consecuencias de estas restricciones podra ser, la limitada utilizacin de la Hidrova Paraguay Paran para el escurrimiento de la produccin brasilea de los estados de Mato Grosso y Mato Grosso del Sur. La lejana de los puertos de esos estados, de los centros de industrializacin, por la utilizacin de la va acutica (teniendo que dar toda la vuelta, ms los trasbordos necesarios hasta los puertos del litoral paulista), hacen casi inviable a la modalidad hidroviaria.20 Otro caso importante de Polo de Desarrollo es el del Puerto de Ilo. Se analiza inversin inicial de 50 millones de dlares para habilitar el puerto comercial mediante un consorcio de empresarios privados. 2.4.2 Parque Industrial y Parque Tecnolgico

2.4.2.1 Conceptos El modelo de Parque Industrial forma parte -como hemos mencionado particularmente en el caso de China - del desarrollo integral de Polos de Desarrollo, conjuntamente con algunas derivaciones del concepto de Parque Industrial: Zona Franca Industrial, Parque Tecnolgico, etc. Se define un Parque Industrial como una superficie geogrficamente delimitada y diseada especialmente para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicacin, infraestructura, equipamiento y de servicios, con una administracin permanente para su operacin. Un parque industrial -conocido tambin como cinturn industrial, corredor industrial, polgono industrial o zona industrial- es un espacio territorial donde se agrupan una serie de actividades industriales, que pueden o no estar relacionadas entre s. Estos espacios, tienen la particularidad de contar con una serie de servicios comunes, tales como abastecimiento de energa elctrica, abastecimiento de agua, vigilancia, portera, entre otros.

Estudio del Sistema de Transporte Fluvial de Granos y Productos Procesados en la Hidrova Paraguay Paran, Proyecto BID/FOMIN, RG - M1015, CSI Ingenieros - Apoyo al Proceso de Liberalizacin e Integracin del Comercio Internacional, SRA (Argentina) - ICONE (Brasil) - CAPECO (Paraguay) Programa ICI (Uruguay), Informe Final, Julio 2010.

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La determinacin de generar conglomerados industriales, requiere de un proceso bien informado que permita identificar y seleccionar el sitio idneo para la ubicacin de un parque industrial; en este sentido, se recomienda considerar, entre otros aspectos, los impactos ambientales y sociales, tanto positivos como negativos, as como la percepcin que la comunidad tiene con respecto a la presencia de este fenmeno en su proceso de convivencia y relaciones permanentes. En cambio una Zona Industrial: no es ms que un simple espacio reservado para la Industria. Suele ser creado por ordenanza municipal motivado por criterios urbansticos. Sus beneficios generalmente se vinculan con su situacin respecto al transporte y del precio del terreno dentro de esta zona. Un Parque Tecnolgico es una organizacin administrada por profesionales especializados, cuyo objetivo fundamental es aumentar la riqueza de su comunidad, promoviendo la cultura de la innovacin y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras de saber, instaladas en el parque o asociadas a ste. (International Association of Science Parks IASP) Las zonas industriales fueron generndose alrededor de los centros poblados, en los inicios de la industrializacin tarda en Amrica Latina, en la misma poca que los Polos de Desarrollo (aos 50 del siglo XX) aunque con condicionantes de localizacin diferentes. En cambio los Parques Industriales y Parques Tecnolgicos son el producto de la conversin de la gestin empresarial hacia la especializacin para los mercados externos (desde los aos 70). Al estar enfocados hacia los mercados externos, cambian las exigencias en procesos y productos, se impone el concepto de gestin competitiva, y los sectores empiezan a ser gestionadas con enfoque de Cadenas Productivas Competitivas, las que posteriormente son re-conceptualizadas bajo el enfoque de Clusters, con un marcado nfasis en la gestin de calidad y de innovacin. En este proceso, los Parques Industriales que pretendan convertirse en procesos sostenibles, han ido adaptando sus estructuras de gestin productiva, incorporando en sus estructuras territoriales, empresas dedicadas a la innovacin adaptndose de esta forma a estructuras de Parques Tecnolgicos, o apropindose de modelos mixtos de gestin (conformacin de equipos de capacitacin y gestin, desarrollo de unidades de Investigacin y Desarrollo, clusterizacin, desarrollo de Incubadoras de Empresas, alianzas estratgicas con Universidades y Centros de Investigacin estatal, etc.) . Todo lo que haya sido necesario hacer en esta reconversin del Parque Industrial tradicional, para luchar ante una competencia cada ms globalizada.21
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Parques Industriales como impulsores del Desarrollo Industrial en Ensenada Mxico (Junio 2009).

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Un Parque Industrial tiene como principales objetivos constituirse en un medio para el desarrollo econmico, la diversificacin industrial, aumento del empleo y por tanto, de los ingresos de la regin; adems de constituirse en un factor importante de ordenamiento urbanstico. En cambio un Parque Tecnolgico tiene como objetivos estimular el flujo de conocimiento y tecnologa entre las universidades, instituciones de investigacin, empresas y mercados, proporcionado servicios de alto valor cientfico, as como espacios e instalaciones de gran calidad. Por ello sus actividades se concentran en asesoramiento empresarial, diseo de productos y procesos, investigacin de nuevos mercados y productos, capacitacin en temas organizacionales y estratgicos, etc. 2.4.2.2 Casos referenciales En Anexo1, se expone listado de los principales parques industriales en nuestro continente. 2.4.2.2.1 Argentina Existe informacin respecto a diversos proyectos de parques industriales en Amrica Latina, pero muy pocos estudios respecto a la realidad de su estructura y funcionamiento, que nos permita sintetizar algunas lecciones de este tipo de organizacin para la produccin. En el caso de la Argentina: De 118 aglomeraciones y parque industriales identificados, solo 7 son emprendimientos totalmente privados, y las restantes son de propiedad pblica. La gran mayor mayora de ellas resultan por articulacin de empresas medianas y medianas grandes (estas, como unidades de produccin pertenecientes a grandes empresas que aprovechan las ventajas al interior del parque industrial). Y al contrario de la propuesta, los parques industriales se caracterizan por una composicin sectorial heterognea, sin altos grados de especializacin sectorial. En consecuencia, el grado de complementariedad entre empresa del mismo parque industrial es muy baja. La utilizacin de la capacidad instalada en investigacin y desarrollo en Universidades, Laboratorios, entidades especializadas, es tambin baja, no llega ni al 10 % de las empresas consultadas, mostrando una mayor preferencia de desarrollar estas actividades, con proveedores y la casa matriz.22 Muchos de estos proyectos ejecutados con recursos del Estado, han estado vinculados tambin a estrategias de valorizacin urbana, de reas de propiedad privada pertenecientes a miembros de los grupos de poder en el gobierno nacional o regional.

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Parques Industriales y Parques Tecnolgicos, de la antinomia a la complementacin, Esteban Casin. Incubadoras y Parques Tecnolgicos, Observatorio de Polticas Pblicas, Noviembre de 2007, Argentina.

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2.4.2.2.2 Bolivia En nuestro pas existen 4 proyectos relevantes en las ciudades de Santa Cruz La Paz y Cochabamba. Parque Industrial Ramn Daro Gutirrez`` de Santa Cruz de la Sierra. Es un proyecto que data del 1960 con los estudios y las gestiones para establecer el Plan Director de la ciudad de Santa Cruz, que con un enfoque integral, incorpora el Componente Industrial como la base del desarrollo econmico y social del departamento y el pas. Mediante Decreto Supremo No. 08845, de fecha 9 de julio de 1969, el Gobierno Central, declara de necesidad y utilidad pblica la expropiacin de los terrenos a favor del Comit de Obras Pblicas de Santa Cruz, para la instalacin de una Zona Industrial. Los terrenos ubicados fuera del cuarto anillo de circunvalacin y al noreste de esta ciudad, encerrando una superficie de 962 hectreas, 75 reas y 34 centireas. Asimismo determina en su artculo 4to. que los terrenos a expropiarse sern destinados por el Consejo del Plan Regulador de Santa Cruz, como rea de la nueva zona industrial de Santa Cruz de la Sierra. En la definicin de los objetivos de este parque industrial se observa ese proceso de actualizacin del modelo de desarrollo a las necesidades del sector empresarial articulado con mercados regionales internacionales principalmente, cuando se expresa: Objetivo: Crear las condiciones adecuadas de infraestructura, servicios bsicos y saneamiento legal de terrenos para nuevos asentamientos productivos, fortaleciendo las industrias existentes para generar nuevas fuentes de empleos mejorando los rangos de productividad y competitividad con valor agregado para satisfacer la demanda del mercado local y nacional e identificar los niveles de exportacin abriendo las puertas a la inversin extranjera generando movimientos econmicos, transferencia de tecnologa, etc.. El proceso de reordenamiento del parque industrial en base al modelo Clusters o cadena de valor facilitando la visin dinmica y sistmica de las empresas, interactuando como eslabones de un proceso que genera sinergia entre ellas, en funcin de los rubros industriales, en armona con el medio ambiente en funcin de la ley 1333 y su reglamento. En la parte operativa y administrativa de este Parque Industrial, los servicios que ofrece el Proyecto de Apoyo al Desarrollo Industrial PADI son: Autorizacin de transferencia de terrenos Autorizacin de hipoteca de terrenos Autorizacin de arrendamiento de terrenos Autorizacin de fusin de terrenos Autorizacin de sub-divisin de terreno Autorizacin para la conexin de los servicios bsicos Aprobacin de proyectos de factibilidad industrial Aprobacin de planos de ubicacin y uso de suelo Autorizacin de planos de construccin de obras civiles

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Gestin de reclamos de los usuarios ante las cooperativas de servicios Atencin de reclamos y denuncias de empresas y terceros por acciones de empresas asentadas en el Parque Industrial Certificaciones Cancelacin de hipoteca Autorizacin para cambio de razn social En Anexo 2 se presenta el listado actualizado de empresas registradas en este Parque Industrial. Parque Industrial Latinoamericano Warnes, Santa Cruz de la Sierra: Este proyecto privado se encuentra en fase final de implementacin e inicio de operaciones. Sobre una extensin de 2.000 hectreas, con capacidad de albergar unas 1.200 empresas. El predio industrial se ubica en el Km 21 carretera al norte en inmediaciones de la Zona Franca del norte. El proyecto cuenta con un centro logstico de carga y descarga, parqueo, avenidas pavimentadas, tratamientos para desechos lquidos, reas de seguridad, estaciones de servicio, un conjunto de elementos que lo perfilan como un parque industrial moderno. Segn informacin de la Alcalda, hasta la fecha existen poco ms de 60 empresas que ya operan en el distrito warneo, como ser ARTESCO, que produce materiales escolares, tambin en la zona est la fbrica de BBO de cerveza Real, adems de empresas de carpintera, de almacenamiento de soya y fabricacin de tubos, entre otras. Este mismo grupo empresarial se encuentra realizando el centro comercial, Monumental, en una zona adyacente a este predio destinado al parque industrial, y forma parte del complejo. Est distribuido en cuatro mdulos. Uno est destinado a los vehculos, espacio de diversiones, el mall donde se ofrecer todo tipo de productos alimenticios, cosmticos, tecnolgicos, entre otros, y por ltimo el centro de compras, asentado sobre una superficie de 6.500 metros. En los otros tres mdulos se expondr y ofrecer vehculos y maquinaria pesada, adems de materiales de construccin durante todo el ao. Parque Industrial en Kallutaca Municipio de Laja - La Paz: Proyecto en proceso de implementacin, con recursos del Estado, est localizado a 36 kilmetros de la ciudad de La Paz y a 3.800 metros de altura sobre el nivel del mar. El Gobierno Central invertir Bs101,6 millones que se canalizarn mediante el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Contar con ms de 100 unidades industriales. De acuerdo con el proyecto del Parque Industrial, en la primera fase se invertir Bs40,5 millones; en la segunda, Bs16,7 millones; la tercera, Bs22,5 millones; la cuarta, Bs14,1 millones; la quinta, 7,6 millones; haciendo un total de Bs101.631.326, provenientes del TGN. El Gobierno se propone explotar en el Parque Industrial con la instalacin por ejemplo de la Industria de Textiles (Textilbol), INSUMOS Bolivia; la 63

Ensambladora de Computadoras (Proyecto de Bolivia y Portugal), la Fbrica de Botas y Artculos de Cuero (Cofadena) y la Fbrica de Uniformes (Cofadena). El sector privado tambin podr desarrollar sus iniciativas en Kallutaca en reas como las bebidas gaseosas, alimentos, confeccin de ropa, la electromecnica, plsticos, procesamientos de lcteos y otros. Las ms de 100 unidades industriales que se instalarn en Kallutaca dispondrn de servicio de agua potable, alcantarillado, red de fibra ptica para comunicaciones y sistemas de tratamiento de residuos lquidos para evitar la contaminacin del lugar. Tambin contar con una estacin de bomberos, guardera para los nios de los trabajadores, campos deportivos, centros de salud, auditorio, servicios higinicos, vestidores y otros servicios sociales. En junio del 2012, La Gerencia Nacional de Redes de Gas de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) present a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) el proyecto de suministro de gas natural al Parque Industrial de Kallutaca para su aprobacin. Parque Industrial de Santivez Cochabamba: El Parque Industrial de Santivez es un emprendimiento de propiedad mixta; est ubicado a 20 kilmetros de la ciudad de Cochabamba. Tiene 514 hectreas, de las cuales 100 fueron destinadas a la Corporacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin (COFADENA) y las restantes 414 hectreas estn subdivididas en tres fases. La primera ser ocupada por 180 empresas, de las cuales 16 ya estn operando. La segunda fase tiene capacidad para otras 180 y la tercera fase es la conclusin de la Planta de Residuos. El Decreto Supremo 14544, de 26 de febrero de 1977, dio lugar a la expropiacin de 478,86 hectreas del municipio de Santivez en favor de la Corporacin Regional de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO). En 1995 las tierras de CORDECO son transferidas a la Prefectura (hoy Gobernacin). En 2005 se crea el Directorio Mixto del Parque Industrial Santivaez Luego de la inauguracin del Parque Industrial Santivaez en fecha 20 de marzo de 2006, a travs de la Prefectura del Departamento se procedi a ofrecer los terrenos comprendidos en la Primera Fase. Esta oferta concluy exitosamente con la totalidad de los terrenos reservados. La nica dificultad que limita el emprendimiento empresarial es el acceso al lugar porque la licitacin de la carretera Lacma - Santivez fue declarada desierta y slo dos lneas del transporte pblico ingresan a la zona. En el Parque Industrial se est fabricando cermica, materiales de construccin, clavos, mallas olmpicas, ladrillo industrial, muebles, cal, yeso, y se presta el servicio de secado de madera. Est compuesto por la Gobernacin, empresarios privados, Central Obrera Departamental, Alcalda de Santivez, Cmara de Industria, CADEPIA, CADEXCO y otros. Las empresas establecidas son: Empresa COMUNITARIA FORESTAL WM&C, FUNDICIN SANTOS, JUREZ GUZMN, PRESUR, PRESUR FACTORA, PREGOS, YESOBOL SRL, TECNOFUN, CERMICA RO GRANDE, MAPRIN, LA VIEN BOIS, CALCO Y JATA.

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Ms de 300 hectreas de terreno estn a la venta en el Parque Industrial de Santivez a cuatro dlares el metro cuadrado. La oferta es slo para los empresarios que buscan expandir o ampliar sus emprendimientos. Con la entrega del estudio Tcnico Econmico, Social y Ambiental (TESA) en Abril del ao 2011, arranc la segunda fase del proyecto del Parque Industrial de Santivez que demandar una inversin de 18,5 millones de dlares. el Gobierno y la Gobernacin de Cochabamba iniciaron los trmites para conseguir el financiamiento. La fase complementaria del Parque Industrial prioriza el asentamiento de industrias de alimentos, curtiembres, manufactureras de cueros, fibras textiles, hilados y manufacturas, qumicos y metalmecnica y madera, rubros que recibirn apoyo de un Centro de Innovacin Tecnolgica en los sectores especficos de madera, cueros y alimentos y construccin. El proyecto prev tambin una posta sanitaria, guardera, unidad de bomberos, comedores, reas verdes y de recreacin, as como la implementacin de un complejo deportivo para varias disciplinas con vestuarios y servicios bsicos. La preservacin del medio ambiente est respaldada por una planta de tratamiento de desechos lquidos y tres plantas de tratamiento para desechos slidos en alimentos, cueros y textiles, con diseos y planos debidamente aprobados. Previa licitacin internacional, las obras sern construidas en dos aos y medio, sobre 190 hectreas y lotes de 1.500 a 2.500 metros cuadrados para ms de 300 unidades industriales.

2.4.3

Cadenas Productivas y Clusters

2.4.3.1 Conceptos La incursin de polticas pblicas enfocadas en el impulso al desarrollo productivo con enfoque de Cadenas Productivas y posteriormente ampliado a los Clsters- es el resultado del proceso de rearticulacin del mecanismo de acumulacin capitalista, desde un Capitalismo de Estado y visin de desarrollo hacia adentro por la va de la sustitucin de importaciones; hacia la liquidacin del Estado Nacional como gestor del desarrollo y la flexibilizacin del sistema econmico basado en un modelo de gestin capitalista en su versin neoliberal. Corresponde a la tercera fase de la globalizacin iniciada el ao 1971 y el proceso de restauracin neoliberal en nuestro pas, que culmina institucionalmente con la puesta en vigencia del Decreto Supremo 21060, el ao 1985. Ambos enfoques - Cadenas Productivas y Clusters competitivos tienen un denominador comn: estn conceptualizados en torno a un territorio concreto, y definido como el resultado de un proceso constante de construccin social. De ello derivan sus estrategias mediante diversas variantes, enmarcadas en polticas de Desarrollo Econmico Local (DEL).

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A partir de 1985 y bajo la versin neoliberal de acumulacin capitalista, Bolivia entr en un proceso de restructuracin basado en la transnacionalizacin de las empresas estratgicas, modificando la correlacin de fuerzas entre el Estado y el capital a favor de ste y del mercado, priorizando las exportaciones de materias primas hacia el mercado mundial. De esta forma la dinmica de crecimiento econmico y desarrollo social depende de variables que estn fuera del control del Estado y los ciudadanos. Para hacer viable el patrn de acumulacin neoliberal capitalista, fue necesario afectar a toda la estructura econmica y social de la nacin: desindustrializacin de algunas regiones, especializacin productiva de otras regiones en los eslabones primarios de la cadena productiva, y flexibilizacin laboral expresada en la liquidacin de los derechos sociales y laborales. La estructura del empleo, la negociacin salarial uno a uno, la vinculacin al mercado del trabajo informal de mayores contingentes de mujeres, nios y personas de edad avanzada, la eliminacin del sistema de seguridad social solidario por el indivualismo de las AFPs constituyen los elementos centrales de esta forma flexible de acumulacin capitalista. Como resultado, la situacin en nuestras ciudades intermedias y reas rurales es dramtica: un vaciamiento demogrfico, cultural y de autoestima que en algunas regiones es irreversible. 23 La conceptualizacin del Desarrollo Econmico Local (DEL), a partir de las propuestas de la CEPAL / GTZ en el mbito latinoamericano, representa una propuesta de gestin capitalista del desarrollo desde la regiones des-territorializadas como resultante del proceso de Globalizacin. Es una respuesta de los territorios definidos como perdedores desde la ptica capitalista, en la tentativa de insertarse en el proceso mundial de acumulacin del capital, y de no quedar como regiones irrelevantes o marginales en este proceso. (Ver cita No. 18) La propuesta de este enfoque de Desarrollo Local tiene su origen a partir de la Crisis del Modelo Fordista de acumulacin del capital, y que tiende paulatinamente a ser reemplazado por lo que se ha denominado el Modelo de Acumulacin Flexible postfordista. Es un proceso que se empiezan a vivir, con mayor intensidad, desde la dcada de los aos 70, con
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Con las reformas de los aos noventa desapareci la paulatina tendencia a la convergencia entre niveles de desarrollo regional y resultaron ganadores los territorios donde se desarrollaron economas mineras y vinculadas a la explotacin de recursos naturales (agrcolas, pecuarios, acucolas) orientadas a la exportacin. Los territorios que en el pasado se desarrollaron sobre la base de la industrializacin perdieron capacidad de crecimiento y pocos lograron transformar su estructura productiva con actividades que compensaran las prdidas. Los grandes centros urbanos mantuvieron la riqueza cuando impulsaron modernos sectores de servicios, aunque algunos no lo pudieron hacer a un ritmo lo suficientemente gil como para compensar la atraccin de nueva poblacin. Las regiones de agricultura tradicional continuaron con un estancamiento secular y prcticamente ningn territorio logra cambiar su nivel relativo de riqueza en el largo plazo. Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe - Desigualdades y polticas, CEPAL, Marzo 2009, pginas 9-10.

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la primera crisis mundial del petrleo, y que se acentan en la dcada de los aos 80, en que se comienza a manifestar paulatina y persistentemente, la llamada revolucin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, que viabiliza la flexibilizacin de los procesos productivos y que tiene evidentes impactos territoriales. El modelo o rgimen fordista se desarroll durante unos cincuenta aos (1920 y 1970) y su corazn lo constituy un conjunto de industrias de produccin masiva tales como automviles, equipos de capital y bienes de consumo durable. Estos sectores, basados en costos bajos y decrecientes de la energa, se caracterizaron por requerir lneas de montaje, extrema divisin tcnica del trabajo y estandarizacin de los productos buscando la explotacin de economas internas de escala. En trminos de organizacin territorial, corresponden al modelo de organizacin productiva en Polos de Desarrollo y Parques Industriales.24 El modelo tuvo tambin una expresin y una dinmica espacial caractersticas. Gener regiones industriales con una gran densidad de relaciones nter industriales y, dentro de ellas, las aglomeraciones urbanas. En contraste, el nuevo rgimen de acumulacin flexible (post fordista), basado en la gran disminucin de los costos de producir, de ordenar, procesar y transmitir informacin, se apoya en la articulacin de unidades de produccin de tamao medio y pequeo que difieren marcadamente de los sectores fordistas. Estas nuevas formas de produccin se caracterizan por una gran habilidad para cambiar los procesos y los productos con gran rapidez. Y la flexibilizacin laboral es una condicin necesaria para el funcionamiento de este rgimen de acumulacin flexible del capital. Al mismo tiempo, ste nuevo rgimen de acumulacin flexible post fordista tiende a externalizar los procesos productivos tanto como les es posible y desarrollan redes flexibles de ligazones externas y procesos de trabajo. Estos cambios van acompaados de la intensificacin de la competencia, el desarrollo de actitudes fuertemente empresariales y una gran actividad de innovacin tecnolgica. Las implicaciones espaciales de estas transformaciones son importantes y apuntan a la creacin de nuevos espacios de industrializacin. El incremento de la incertidumbre, la inestabilidad y la competencia en los mercados de productos, tienden a tornar disfuncionales las economas de escala, con lo cual se crean condiciones para procesos de integracin vertical y horizontal de los sistemas productivos. Por otra parte, la dinmica de la globalizacin ha tenido distintas lgicas sobre los territorios, en funcin los dos procesos de integracin mencionados: de una divisin
Sin que ello implique que estas formas de organizacin no se actualicen bajo el nuevo sistema de acumulacin, como es el caso de China, expuesto anteriormente.
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horizontal o vertical de los mismos, segn sus conexiones con otros lugares del mundo (lgica vertical) o segn su capacidad de construccin de redes u organizaciones dentro del mismo territorio (lgica horizontal): como mejor pueda cada territorio responder a estas dos formas de articulacin, entonces se configuran tambin sus perspectivas de crecimiento econmico bajo la lgica capitalista. La segunda de estas lgicas (la de integracin vertical de los procesos productivos) est ntimamente relacionada con la idea de construccin de territorios innovadores y competitivos, en la medida que la estructura econmica nacional se puede expresar en torno a Cadenas Productivas Locales que propician el desarrollo de las pequeas y medianas empresas y que tiende a buscar formas asociativas y articuladas para conseguir ventajas competitivas, ya sea bajo el impulso de aglomeraciones de empresas organizadas sobre el territorio o de otros tipos de asociaciones productivas, donde la consecucin de economas de escala se concibe como externas a las empresas pero internas a los territorios. Los aspectos mencionados, en su aplicacin concreta de las Estrategias de Desarrollo Econmico Local como una forma de la gestin del desarrollo capitalista en el territorio conllevan los siguientes elementos: El crecimiento econmico en la visin desarrollista y de corte neoliberal - se fundamenta en la realizacin de inversiones rentables, financieramente eficientes en el mercado globalizado. En este marco, los territorios gestionados desde los municipios y gobernaciones nicamente deben crear condiciones favorables de acogida de estas inversiones. Los que no logren este objetivo constituyen territorios perdedores, donde la pobreza es el justo castigo que la ineficiencia y el ser nocompetitivo merece (Eduardo Galeano). No considera por tanto la existencia de estructuras productivas mayoritarias en algunas regiones, que no responden total o parcialmente a lgicas de mercado. Para ser un territorio ganador, ste debe ser mercantilizado (valorado por las fuerzas libres del mercado): por ejemplo, si el mercado indica que lotear es ms rentable que cultivar hortalizas, esta es la mejor opcin de desarrollo y debe ser apoyada por el Municipio. Las consideraciones de sostenibilidad social y ambiental son secundarias en la escala de factores decisorios. Los recursos financieros para el desarrollo local (ejemplo: recursos del IDH segn el DS 28421), en esta lgica, deben ser puestos a disposicin de los requerimiento del sector privado sin ninguna estructura de cogestin con los intereses pblicos, ni el control social ya que estas instancias representan formas de intervencin adversa al accionar libre y eficiente del mercado , concebido como el mejor mecanismo para la asignacin de los recursos escasos. El modelo de DEL se ha centrado de manera prioritaria en un elemento institucional: la descentralizacin del poder poltico para dar lugar a un Estado

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Nacional cada vez con menor capacidad de llevar a cabo una gestin de desarrollo estratgico nacional con participacin y control social, de manera que este modelo de Desarrollo Econmico Local concuerda claramente con la ideologa neoliberal imperante y los denominados procesos autonmicos departamentales (en nuestro pas, Algunos municipios de Santa Cruz son presentados como ejemplos vlidos para el desarrollo local). Resultante de ello, las estructuras de poder de las clases dominantes locales (municipales y departamentales) resultantes del desarrollo capitalista vigente a la fecha se fortalecen territorialmente. La descentralizacin que parte de las estructuras de poder tradicional, ha puesto a su disposicin una mayor cantidad de recursos que pueden ser utilizados para favorecer su posicin como elemento central de la poltica local, aumentando la corrupcin y la arbitrariedad de las estructuras de poder local que histricamente se han ido consolidando en las regiones y municipios.

Si el capitalismo es un modo de produccin histricamente transitorio y en su fase final como ya fueron los modos de produccin pre capitalistas- y si ste se encuentra en un perodo de crisis estructural ms profundo y de alcance mundial , los pases y los territorios tienen dos opciones: esperar que el capital se reestructure al precio de un inmenso costo social y productivo como es la lgica de la crisis capitalista y su ajuste - o ms bien plantear en el marco de este proceso de transicin final del capitalismo, la generacin de procesos de desarrollo poltico, institucional, cultural y econmico que signifiquen no la superacin de la crisis capitalista desde lo local; sino la superacin del capitalismo en s mismo a partir del desarrollo de formas de organizacin socio cmica que ha demostrado histricamente su gran vitalidad.

2.4.3.2 Principales Caractersticas Cadenas y Cluster parten del estado de situacin actual, derivada de un modo de produccin que se caracteriza por la concentracin productiva y territorial en sectores eficientes desde la lgica capitalista: el punto de partida es analizar las posibilidades de fortalecer aquellos sectores que han sido referidos como promisorios y dinmicos en los diferentes ejercicios colectivos de identificacin y diagnstico de sectores con potencial exportador para la regin con una visin de futuro, que les facilite adaptarse a las circunstancias de la globalizacin y al contexto especfico en el cual se desenvuelven.25

Diferencias Conceptuales entre Clusters y Cadenas Productivas, y sus Implicaciones para la Construccion del Futuro de Risaralda, Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa (CODECYT) del Risaralda, David McCormick Escandn, Patricia Morales Ledesma, Colombia, 2006, pgina 20.

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Cadena Productiva . es un sistema constituido por actores-as interrelacionados y por una sucesin de operaciones, de produccin, transformacin, comercializacin de un producto, en un entorno determinado.26 El elemento central del anlisis son los actores vinculados entre s para llevar un producto de un estado a otro, desde la produccin hasta el consumo. Por ello, el objetivo central de un anlisis de Cadena Productiva tiene las siguientes dimensiones, todas referidas a los actores de la Cadena: fortalecer a un actor especfico de la Cadena, promover el Desarrollo Local fortaleciendo a varios actores de la Cadena, desarrollar alianzas entre actores, buscar mayor equidad en la distribucin de beneficios entre los actores de los diferentes eslabones de la Cadena, etc. "Un cmulo (cluster) es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre s. Por su dimensin geogrfica, un cmulo puede ser urbano, regional, nacional o incluso supranacional. Los cmulos adoptan varias formas, dependiendo de su profundidad y complejidad, pero la mayora de ellos comprenden empresas de productos o servicios finales, proveedores de materiales, componentes, maquinaria y servicios especializados, instituciones financieras y empresas de sectores afines. En los cmulos tambin suelen integrarse empresas que constituyen eslabones posteriores de la cadena (es decir, canales de distribucin o clientes); fabricantes de productos complementarios; proveedores de infraestructura; las instituciones pblicas y privadas que facilitan formacin, informacin, investigacin y apoyo tcnico especializado (universidades, grupos de reflexin, entidades de formacin profesional) y los institutos de normalizacin. Los organismos del Estado que influyen significativamente en un cmulo pueden considerarse parte de l. Por ltimo, en muchos cmulos estn incorporadas asociaciones comerciales y otros organismos colectivos de carcter privado que apoyan a los miembros del cmulo"27 (Porter, 1997. p. 205). El Cluster responde a esta visin de desarrollo: El mundo se ha transformado en algo ms especializado, y todas las regiones econmicas necesitan estar preparadas para este nuevo tipo de competencia. Podemos diferenciar los factores comunes y diferentes entre Cadenas Productivas y Clusters, en base a la conceptualizacin de Cluster por M. Porter28: o Empresas interconectadas y concentradas geogrficamente: Este elemento pertenece al Cluster y est identificado tambin como un elemento constitutivo de la cadena productiva. En nuestro contexto se conoce como la cadena de suministros.

Cmo hacer anlisis de cadenas? Metodologas y casos, Secretara Tcnica Asocam - (Intercooperation), Quito Ecuador, 27 Ser competitivo: Nuevas aportaciones y conclusiones, M. Porter, 1997, pgina 205. 28 Diferencias Conceptuales entre Clusters y Cadenas Productivas.., pginas 37 y 38.

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o Eslabones posteriores de la Cadena, que incluyen clientes y canales de distribucin, que estn contemplados como elementos fundamentales de los clusters y de las cadenas productivas. o El Estado, que cumple un papel fundamental como elemento constitutivo de los clusters. Sin embargo, la parte del Estado que tiene que ver con el cluster no est incluida en la definicin de cadena productiva. o Las Instituciones conexas, son otro de los elementos clave de los clusters, sin embargo, tampoco hacen parte de la cadena productiva. En nuestro contexto las instituciones conexas son ms conocidas como instituciones de apoyo. Lo anterior podemos especificar en el siguiente grfico: Ilustracin 2. 1: Escenarios posibles de clusters y cadenas productivas

Fuente: Diferencias Conceptuales entre Clusters y Cadenas Productivas, y sus Implicaciones para la Construccion del Futuro de Risaralda, Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa (CODECYT) del Risaralda, David McCormick Escandn, Patricia Morales Ledesma, Colombia, 2006, pgina 41.

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A mayor conocimiento y articulacin efectiva de los sectores estratgicos involucrados en el territorio, de sus diferentes niveles de relacionamiento intrasectorial, complementado con el grado de compromiso con el desarrollo estratgico del territorio, ms prximo se encuentra un sector de constituir un Cluster. La Cadena Productiva es el ncleo fuerte del Cluster, la fuerza motriz que lidera el desarrollo del Cluster29. Este ncleo motriz del Cluster a su vez determina el grado de interdependencia entre los integrantes del Cluster. Las otras dos dimensiones crticas de un Cluster estn referidas a la etapa de desarrollo del agrupamiento, lo cual permite clasificarlos como existentes, emergentes o potenciales. El tercer aspecto se refiere a la dimensin geogrfica.

2.4.3.3 Casos referenciales Polticas Pblicas para apoyo al desarrollo de Cadenas Productivas y Cluster posiblemente sean las que mayor desarrollo han tenido en Amrica Latina en los ltimos 30 aos. En la bibliografa disponible existen desde estudios meramente descriptivos hasta los ms sofisticados incluyendo los anlisis cuantitativos de la Cadena de Valor al Interior de la Cadena Productiva, desglosando las cuentas en estructuras de matriz insumo producto por cada uno de los eslabones de la cadena.30 Los anlisis nacionales en ningn caso llegan a ese tipo de detalle, y ms bien se limitan al anlisis estructural mayormente de la cadena, y algunos pocos alcanzan a realizar algunas consideraciones de tipo dinmico y de prospectiva. En referencia a Clusters en Bolivia, los estudios destinados a generar insumos para polticas pbicas de apoyo a la produccin han ampliado el alcance del anlisis de estructura yu dinmica de la Cadena Productiva, a la consideracin de los factores faltantes en el anlisis de cadena productiva: la participacin del Estado, y las Instituciones de Apoyo.

Avances Recientes en investigaciones en Cadenas en Amrica Latina, UMSS IESE , Cesar Romero Padilla, pgina 82. Representa al ncleo de empresas o una empresa poseedora del mayor nivel de valorizacin productiva en el sector, la empresa lder del sector, la ms rentable y que opera en el sector ms protegido del mercado por barreras de entrada y salida. 30 Panorama general de las nuevas formas de organizacin del agro: las principales cadenas agroalimentarias, Luciano Cohan y Ramiro Costa, CEPAL, Argentina, 2011.

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Cuadro 2. 3: Estudios de caracterizacin de algunas cadenas de valor en Bolivia

REFERENCIA CADENAS PRODUCTIVAS NACIONALES A continuacin se ponen a disposicin los estudios de Cadenas Productivas Nacionales desarrolladas por el SBPC, durante las gestiones 2002 a 2006 en Bolivia. Cadena Productiva Avcola Cadena Productiva del Ajo Cadena Productiva de Bovinos de Leche Cadena Productiva de Camlidos Cadena Productiva de la Castaa Cadena Productiva del Cueros y Manufacturas Cadena Productiva de Frutas de Valles Cadena Productiva de Frutas Exticas Cadena Productiva del Haba Cadena Productiva de la Madera y Manufacturas PRIORIZACIN Y ESTADO DEL ARTE DE CADENAS PRODUCTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA 1 Papa 2 Maz 3 Haba 4 Trigo 5 Cebada grano 6 Ajo 7 Arveja 8 Alfalfa os 9 Avena forrajera 10 Man 11 Yuca 12 Soya - Aceites 13 Caa de azcar 14 Hortalizas no tradicionales (esprragos, coles) 15 Cebolla 16 Apicultura 17 Vacunos de Leche Queso 18 Medicinas Naturales 19 Madera y manufacturas 20 Artesanas ORGANISMO EJECUTOR DEL ESTUDIO Viceministerio De Agricultura, Ganadera Y Pesca La Paz, Diciembre De 2003 Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad PRINCIPALES ELEMENTOS DE ANLISIS APLICADOS Descripcin sinttica de la estructura de eslabonamiento de la Cadena Nivel de Organizacin de los Productores en los diferentes eslabones de la Cadena Grado de conocimiento de los Actores al interior de la Cadena. Valor econmico de la Cadena Anlisis de los Factores Limitantes de la Cadena, por eslabn Diagnstico y Prospectiva de mercado. Plataforma Competitiva de Base de la cadena Anlisis de Competitividad de la Cadena Anlisis FODA de la Cadena Definicin de factores crticos de la Cadena Definicin de Polticas y Programas para el Desarrollo de la Cadena.

SNV - Secretario de Desarrollo Econmico y Productivo Prefectura del Departamento de Tarija.

Identificacin de actividades econmicas y productivas, estructuradas a la fecha en Cadenas y Clusters en el Departamento de Tarija, por el mtodo participativo de actores y lluvia de ideas. Seleccin de actividades productivas y econmicas en formato de Cadenas y Clusters, mediante la metodologa de tres variables determinantes: 1.Impacto Socioeconmico, 2.Atractividad de Mercados, 3.Potencial Productivo. Priorizacin de las Cadenas Productivas y Cluster previamente seleccionados, en base a variables de Contexto, Importancia Relativa, Atractividad de Mercado, Potencial Competitivo,. Discriminacin de Cadenas por cobertura geogrfica, municipios, reas y zonas ecolgicas involucradas. Anlisis de las Cadenas Priorizadas, a detalle: Importancia relativa de la cadena en el contexto geogrfico, social y econmico, Identificacin de

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REFERENCIA 21 Metalmecnica 22Textiles artesanales e industriales, (lanas, cueros y otros) 23 Turismo y servicios asociados 24 Cermica Roja 25 Pesca (Sbalo - Dorado) 26 Yacon 27 Especies y condimentos 28 Flores de corte 29 Aji 30 Frejol 31 Legumbres y hortalizas (pimentn, tomate - zanahoria) 32 Uva - Vinos - Singanis 33 Durazno y frutas de carozo 34 Manzana 35 Nuez 36 Bayas y Arandanos (mora, frutillas, frambuesa) 37 Ctricos (naranja - mandarina - lima limn) 38 Sanda - Meln 39 Chirimoya 40 Papaya 41 Vacunos (carne - cueros) 42 Ovinos (carnicos y textiles) 43 Caprinos (carne - cueros - quesos) 44 Porcinos (carne, jamn y derivados) 46 Avicultura (carne, huevos y derivados) 46 Ajipa 47 Coime o amaranto 48 Plantas medicinales 49 Quinua 50 Maca 51 Chinchilla 52 Mostaza 53 Olivo 54 Camarn de agua dulce 55 Arroz 56 Estevia 57 Garbanzo 58 Frutas Tropicales y subtropicales (mango, palta, banana) 59 Camlidos CADENAS PRODUCTIVAS La Direccin Tcnica de Defensa de la Competencia y Desarrollo Normativo DTDCDN con la finalidad de coadyuvar a la disponibilidad de informacin fidedigna al sector gubernamental y

ORGANISMO EJECUTOR DEL ESTUDIO

PRINCIPALES ELEMENTOS DE ANLISIS APLICADOS eslabones y de actores involucrados, situacin econmica productiva por eslabn, Potencial competitivo de la Cadena, FODA de la Cadena,

AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DE EMPRESAS

Documentos descriptivos de los sectores productivos, sin enfoque de anlisis de Cadena Productiva.

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REFERENCIA pblico, ha venido realizando a lo largo de los ltimos dos aos, Estudios de Cadenas Productivas, determinando los distintos actores que intervienen en dicho proceso, as como, las posibles distorsiones que pudiesen presentarse en los distintos mercados analizados: Cadena Productiva de Cemento Estudio del Productor Primario de la Soya Estudio de la Harina de Trigo Cadena de Comercializacin de la Castaa La Manteca Vegetal en Bolivia Cadena Productiva de la Leche Anlisis y Pertinencia de la Devolucin del Afrecho de los Ingenios Arroceros Hacia los Productores de Arroz Cadena Productiva de la Carne de Pollo Mercado del Acero en Bolivia Cadena Productiva del Azcar Cadena Productiva del Aceite Comestible Estructura del Mercado del Cemento en Bolivia Fuente: Elaboracin Propia.

ORGANISMO EJECUTOR DEL ESTUDIO Direccin Tcnica de Defensa de la Competencia y Desarrollo Normativo DTDCDN Gestion 2012

PRINCIPALES ELEMENTOS DE ANLISIS APLICADOS

Cadenas Productivas y Clsters posteriormente han sido asumidos como parte central de las propuestas de Desarrollo Econmico Local, tanto con programas y proyectos de desarrollo productivo, pero principalmente como proyectos para conformacin del Capital Social del Cluster o de la Cadena Productiva, una combinacin de proyectos tangibles e intangibles. Otros casos como el Plan de Ordenamiento Territorial de Sacaba, en su componente de Desarrollo Econmico Local, considera el desarrollo como un proceso en el cual la configuracin de un Capital Social slido representa la primera fase a partir del cual, los actores involucrados determina el tipo de proyecto, sus formas de organizacin, la propiedad de los medios de produccin y sus formas de gestin, como una segunda fase de este proceso.

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Al respecto, la siguiente evaluacin crtica de estos postulados creemos que mantienen a la fecha su validez31: Los proyectos de desarrollo econmico local que llevamos adelante hasta hoy no lo son en sentido estricto del trmino. Son proyectos que, en general, no generan riqueza ni los territorios logran capitalizarse mayormente a travs de los proyectos. En ese sentido, lo que muchas veces evaluamos como xitos o como fracasos son intentos de cambiar la base econmica a travs de pequeos proyectos, frecuentemente de tipo productivo, pero qu es lo que queda a la hora de evaluar proyectos de desarrollo local? Por una parte quedan los resultados de los proyectos encarados. Frecuentemente sus resultados son tan magros en los contenidos propios del proyecto, que debemos mostrar todo lo que se ha logrado en trminos de capital social, pero como ese no era el objetivo del proyecto, no interesa a los evaluadores. Sin embargo, nuestros proyectos son por lo general exitosos desde varios aspectos: logran mayores niveles de autofinanciamiento, ms trabajo de coordinacin interinstitucional, mayor autoestima, ms inversiones pblico privadas, formacin de equipos locales, apertura municipal hacia la comunidad, procesos de mayor conocimiento de la realidad del territorio, internacionalizacin de las categoras y conceptos del desarrollo local, articulacin intermunicipal, reconocimiento y legitimidad de las iniciativas, disminucin de factores psicosociales de riesgo en madres y jvenes, mejoras en aspectos pedaggicos, mayores grados de iniciativa social y econmica, recuperacin de vnculos, ampliacin de temas en las mesas de trabajo, fortalecimiento del espacio local, entre otros. Sin embargo, en el caso del PMOT Sacaba, el avance del grado de organizacin de las fuerzas sociales que iba generando este proyecto, ha sido percibido por las autoridades del municipio como una amenaza a sus formas tradicionales de gestin del municipio, y por tanto, el proyecto ha quedado relegado. En el mbito de proyectos de carcter estrictamente productivo, el problema fundamental es la heterogeneidad que pueda existir entre los productores, pues algunos son capaces de desarrollar una lgica de acumulacin, mientras los otros se quedan en la lgica de la subsistencia. El desafo para una estrategia es como promover un grado de cohesin tal que la insercin de la economa local no sea hecha por los productores ms exitosos, sino de forma colectiva, bajo un principio de equidad y de consenso.

POLTICAS E INSTITUCIONES PARA EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL EN BOLIVIA - (Segundo Borrador) - Claudia Muoz-Reyes P. - La Paz, Bolivia mayo 2006 - Programa CEPALILPES-GTZ pgina 71 a 75

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Ningn Municipio ni Gobernacin se anima a dar el salto cualitativo para apoyar al desarrollo de proyectos productivos con enfoque de Cadena o Cluster, cuando la normativa propositiva choca en la normativa de la Ley SAFCO. An no han desarrollado capacidades, ni tcnicas, ni polticas para impulsar esos proyectos. El anlisis de la participacin porcentual de las cadenas en el PIB nacional nos permite apreciar la potencialidad de las mismas en la generacin de valor para nuestra economa. Las conclusiones a las que se puede arribar son las siguientes: o Las cadenas que mayor aporte al PIB otorgan, en orden de importancia, son: oleaginosas, bovinos, turismo y trigo. o Las cadenas representan alrededor del 20,63% del PIB nacional. o Existen cadenas con una potencialidad muy grande en trminos de valor agregado como la avcola, de maderas y manufacturas, oleaginosas, textiles y algodn.

El enfoque de agrupamientos empresariales (clusters) regionales y urbanos en los diferentes eslabones de las cadenas productivas permite integrar la dimensin territorial (regional o local) en estos esfuerzos, con los actores correspondientes (prefecturas y municipios).

2.4.4 2.4.4.1

Complejo Productivo Integral Conceptos

Un Complejo Productivo Integral (CPI) puede entenderse como aquella concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas -tanto hacia atrs, hacia los proveedores de insumos y equipos, como hacia adelante en la transformacin, y hacia los lados, hacia industrias procesadoras y usuarias as como a servicios y actividades estrechamente relacionadas con importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y especializacin (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios anexos especficos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en bsqueda de eficiencia colectiva (Ramos, 1999: 5). 32 De manera resumida, se identifica un CPI como: Un conglomerado de actores productivos y/o de apoyo pblicos y privados, de distintos eslabones de uno o ms rubros econmicos, en una determinada zona geogrfica, que interactan, comercian y colaboran entre s, potenciando en conjunto el desarrollo de su sector.

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IDEM 1, pgina 19.

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Las principales caractersticas de un CPI son: El complejo productivo acta como estrategia para impulsar sosteniblemente el proceso de transformacin de la matriz productiva. Es un conglomerado de actividades productivas articuladas o relacionadas entre s en un determinado territorio. Implica una aglomeracin funcional y territorial de empresas y actores de diversa ndole y tamao. Es una integracin vertical y horizontal a nivel sectorial y de la cadena de valor (primario-secundario; acumulacin de valor agregado), articulado al mercado Genera sinergia-concurrencia: pblico-pblico; pblico-privado-comunitario Requiere de un sistema de soporte y entorno territorial favorable (factores estructurales y servicios especializados)

Existen, efectivamente, importantes referencias prcticas sobre CPIs en varios pases de Amrica Latina, ajustadas al modelo de desarrollo social y econmico predominante en cada uno de ellos. Tal es el caso de los complejos productivos de las frutas en Chile, las flores en Colombia, la leche y oleaginosas en Argentina, el sector crnico del Uruguay, y los agro negocios, textiles y el turismo en Centroamrica, las aglomeraciones industriales (automotriz y siderurgia) en Brasil, etc..33 Por tanto, tambin son el resultado de una serie de enfoques como las teoras de localizacin y de geografa econmica, la teora de los encadenamientos, la teora de interaccin y los distritos industriales, y como una sistematizacin eclctica de algunos de estos, est el modelo de Michael Porter. Tambin es necesario mencionar, como una propuesta ajustada a la actualidad, el Informe del Banco Mundial Una nueva Geografa Econmica (2009), en el cual se propone (sin mencionar explcitamente a los CPIs) el desarrollo econmico como la articulacin entre los procesos de desarrollo territorial, urbanizacin e integracin econmica, considerando factores de densidad productiva y poblacional para la configuracin de economas de escala, distancias econmicas (no solo fsicas) y la estructura de divisin internacional y regional del trabajo (especializacin). Todos estos enfoques estn direccionados a proponer alternativas para que los territorios y los CPIs involucrados en su desarrollo, generen o consoliden determinas estrategias de competitividad en el marco del mercado capitalista regional y mundial. Responden, por tanto, a la lgica de acumulacin del capital a nivel regional y mundial y no consideran que la situacin base deriva de una determinada estructura de poder econmico social consolidada a travs de aos de vigencia de un determinado modelo de desarrollo local e insercin internacional, y lo que se busca es hacer ms eficiente y competitivo ese mismo
33

CUADERNO TCNICO No 15 - LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS: DE LA TEORIA A LA PRCTICA IICA - Hugo Chavarra, Patricia Rojas, Sergio Romero, Sergio Seplveda, sin fecha de edicin.

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modelo de desarrollo. Por ejemplo, para el Banco Mundial, los factores de desarrollo mencionados son fundamentalmente fuerzas del mercado respecto a las cuales el Estado tiene un grado de intervencin relativa. En este sentido, un modelo de Complejos Productivos Integrales acorde a los objetivos del PND debiera tomar en cuenta la siguiente conclusin: Desde un comienzo, cada complejo productivo integral deber imponer la propiedad colectiva sobre los medios de produccin as como los intereses comunitarios sobre los individuales para emprender la ruta hacia la nueva economa. El Estado, bajo este principio, apoya emprendimientos asociativos comunitarios de carcter horizontal as como su articulacin vertical con unidades productivas, igualmente asociativas, de eslabones continuos en la produccin de bienes y servicios que empleen intensivamente mano de obra y ofrezcan condiciones para incorporar mayor valor agregado.34 Llevar a la prctica estos enunciados, es una decisin poltica impostergable.

2.4.4.2 Anlisis de un Caso: CPI Lcteos del Valle Central de Cochabamba Al igual que en los anteriores formas de organizacin para la industrializacin, desde los Polos de Desarrollo hasta los Complejos Productivos Integrales, la gran parte de la informacin existente est referida a la formulacin de propuestas y proyectos. No abundan los estudios de evaluacin y de sistematizacin de resultados de mediano plazo. En el caso de los CPI, si bien el PND data del ao 2006, tampoco existe un cuerpo slido y parmente de gestin de polticas pblicas que puedan ser identificadas, y consiguiente se pueda realizar una evaluacin de le efectividad de las misma a la fecha. Podemos afirmar que los estudios de CPIs disponibles a la fecha son el resultado de un ajuste del mtodo de anlisis de una realidad concreta (cadena productiva) a la metodologa de anlisis de los componentes que desde una definicin metodolgica- debe considerarse para establecer la estructura y dinmica de un CPI. Pero, indudablemente que ya representa un gran avance, puesto que estos estudios permitirn delineando polticas pblicas ms concretas y mejor aterrizadas a las necesidades de cada CPI en particular. Por lo mencionado, acudimos a informacin disponible y reciente a la fecha para exponer el caso de un CPI emergente.

Enfoque Proyecto De Diseo De Complejos Productivos Integrales (Agosto 2007 A Enero 2008) Documento Final Preliminar --Ministerio de Produccin y Microempresa pgina 2

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Por ello, tomamos de referencia los aspectos ms relevantes del CPI Lcteos del Valle Central de Cochabamba, en los siguientes aspectos35: Cuadro 2. 4: Estructura de anlisis de un caso - CPI lcteos del valle central
COMPONENTE DEL ANALISIS DEL CPI Identificacin de estructura del CPI VARIABLES ANALIZADAS Cadenas y Eslabones implcitos en el CPI la RESULTADOS QUE SON NECESARIOS OBTENER Identificacin del Ncleo de poder en la estructura del CPI Valor Bruto de Produccin por segmento y eslabn de la cadena principal del CPI Flujos comerciales intra Valor de mercado de los flujos eslabones comerciales intermedios Mercados intermedios y Estructura del mercado, intensidad competitiva y atractividad y finales Alcance territorial del CPI Estructuras y logstica disponibles Articulaciones Verticales preponderantes en el CPI Mapeo regionalizado, pisos ecolgicos Impactos en la Madre Tierra

Impacto econmico territorial

Gama de Productos (insumos, intermedios, finales), Flujos comerciales y de transporte, Medios de Produccin, Tecnologa de Produccin y Actores por Eslabones Formas de Organizacin - Componentes de la Economa para la produccin Plural presentes en cada uno de los eslabones de la Cadena principal del CPI Estructura y Dinmica del - Anlisis de las formas de CPI articulacin, cooperacin y competencia entre componentes de la Economa Plural. - Generacin y distribucin del excedente Encadenamientos Componentes de Entorno institucional, Horizontales tecnolgico, logstica, financiero, etc. Lnea Base del CPI Variables e Indicadores fundamentales del CPI Factores Estratgicos de Productos Transformacin del CPI Mercados, integracin regional Econmico financiero Anlisis FODA del CPI Prospectiva del CPI Tecnologa Institucionales Sociales Culturales
La fuente de este acpite esta tomado de: Complejo Productivo Agropecuario De La Regin Valle Central, Gobierno Autnomo de Cochabamba, Secretaria de Desarrollo Productivo y Economa Plural, agosto de 2011.
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Propuesta Estratgica de Polticas Pblicas para el Desarrollo del CPI

Estructura priorizada de Polticas, programas y Proyectos

Matriz de articulacin de la Propuesta Estratgica del CPI con el PND Documento de Planificacin Financiera de Mediano y Largo Plazo del CPI

Estrategia de Ruta crtica Implementacin de la Plataforma de Actores para la Gestin y Control Social del CPI Propuesta Estratgica del CPI Sistema de Seguimiento y Indicadores y Metas del CPI Control
Fuente: Resumen elaborado en base a metodologa de anlisis de IMG Consulting

Recuperando los conceptos expresados en el acpite de Industrializacin, se considera que los aspectos que son necesarios resaltar en este anlisis crtico respecto al funcionamiento de un caso de CPI, debiera estar referido en este documento a: Factores componentes de la Economa Plural al interior de la Cadena Productiva ms relevante del CPI Identificacin de las formas de articulacin entre los factores que componen la Economa Plural del CPI, y los mecanismos de transferencia de valor y de apropiacin del excedente creado en el CPI. Propuestas para la implementacin del CPI.

2.4.4.2.1 Descripcin de la Economa Plural en la Regin La Economa Plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, las que podrn constituir empresas Mixtas (Art. 306 NCPE). Economa Estatal; Economa Privada; Economa Cooperativizada Economa Comunitaria.

Es fundamental precisar en qu consiste cada una de estas cuatro formas de organizacin productiva, analizar sus formas de articulacin predominante entre ellas cuatro, tratando de establecer cul de las organizaciones es determinante como modo de produccin, en cuyo beneficio se realizan las diferentes formas de articulacin (determinando si se cumplen los mencionados principios en todas las formas de articulacin: complementariedad, reciprocidad, solidaridad e igualdad), adems de identificar aquellos pisos ecolgicos en los cuales se desarrollan.

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Cuadro 2. 5: Estructura de las formas de organizacin econmica agropecuaria, en el concepto Economa Plural Valle Central Cochabamba
Forma de Organizacin Econmica. Economa privada capitalista Grado promedio de desarrollo de las fuerzas productivas Se distinguen tres niveles diferenciados desde el punto de vista de desarrollo tecnolgico y cantidad de mano de obra empleada: Empresa privada grande, mediana y pequea. Pisos ecolgicos donde interviene esta forma de organizacin econmica Bosques secos interandinos, donde existe la mayor concentracin de empresas agropecuarias (Ganadera de Lcteos, Avcola, Porcinos) articulado a sus correspondientes eslabones de transformacin agroindustrial por una parte, y a las organizaciones econmicas familiares de sobrevivencia y seguridad alimentaria rural, existente en los otros pisos ecolgicos).

Propiedad de los medios de produccin Todos los medios de produccin (tierra, maquinaria y equipos, herramientas, etc.) son de propiedad privada. Contratan mano de obra asalariada formal e informal como fuente de creacin de valor y acumulacin. Por tanto, la gestin se basa en el criterio de rentabilidad financiera privada.

Lgica de gestin del excedente Todo el excedente generado es gestionado de manera privada, para expansin de la produccin, renovacin de medios de produccin y acumulacin en activos financieros

Forma de articulacin econmico productiva Siendo el modo de produccin dominante en la economa nacional el Capitalista, el sector de economa privada capitalista tambin es el determinante de las dinmicas econmicas. Desde esta posicin se articula orgnicamente con las otras formas de la economa plural (principalmente con las economas familiares privadas urbanas y con las de economa comunitaria de las zonas rurales y periurbanas), en funcin a sus propios intereses, es decir, en procura de lograr mayores tasas de acumulacin de capital. Las grandes empresas

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Forma de Organizacin Econmica.

Propiedad de los medios de produccin

Lgica de gestin del excedente

Grado promedio de desarrollo de las fuerzas productivas

Forma de articulacin econmico productiva capitalistas agroindustriales estn fuertemente articuladas a las unidades de sobrevivencia familiar, tanto como proveedores de insumos (ejemplo: vsceras de pollo para produccin porcina, como tambin proveedoras de servicios de faeno (pollos), o como proveedoras de insumos y compradores de producto intermedio (sector lcteo es el ejemplo ms claro de articulacin entre dos formas de la economa plural, en beneficio del sector capitalista privado).

Pisos ecolgicos donde interviene esta forma de organizacin econmica

Son de propiedad de Economa corporativizada todos los socios de la cooperativa. Constituye una forma de propiedad privada correspondiente a un determinado nmero de socios de la

Acta de conformidad a las leyes del modo de produccin capitalista dominante, donde el excedente obtenido por acumulacin de ganancias es repartido al interior de la

Al igual que la forma de economa privada capitalista, existen cooperativas de diverso tamao, en funcin a su posicin asumida en el mercado (desde COMTECO y COBOCE por ejemplo,

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Forma de Organizacin Econmica.

Propiedad de los medios de produccin cooperativa. Se pretende que cada socio disponga de igual nmero de acciones, para evitar la acumulacin de poder en una sola persona o un determinado grupo.

Lgica de gestin del excedente cooperativa de acuerdo a sus reglamentos y principios cooperativos de los socios Al igual que la forma de economa privada, la cooperativa se gestiona en base a los principios de eficiencia de la produccin, la competitividad y la productividad. El excedente obtenido de la explotacin es apropiado por el Estado y utilizado de conformidad a sus polticas especficas y sectoriales.

Grado promedio de desarrollo de las fuerzas productivas hasta las cooperativas de tamao mediano y pequeo como son las de servicios financieros COOPROLE). En el rubro agropecuario podemos mencionar a ILVA en el Valle Alto.

Forma de articulacin econmico productiva

Pisos ecolgicos donde interviene esta forma de organizacin econmica

Economa Estatal

Propiedad del Estado Nacional. Puede dar lugar a la conformacin de alianzas empresarial con el sector privado nacional y extranjero, y con el sector de propiedad campesina comunitaria.

Dependiente de su capacidad de produccin, nmero de trabajadores directos y del sector en particular. Sin embargo, la tendencia esta hacia la creacin de unidades econmicas estatales grandes, que obtengan una posicin estratgica dominante en el sector, a manera de constituirse en el ncleo dinamizador de la regin

No existe una empresa estatal ligada al sector agropecuario en el Valle Central de Cochabamba

Valle Central: Refinera Gualberto Villarroel SA, en asociacin con el sector privado

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Forma de Organizacin Econmica. Economa Comunitaria

Propiedad de los medios de produccin Existen dos formas combinadas: propiedad privada directa sobre la tierra por dotacin de Reforma Agraria, y sobre los instrumentos de produccin (animales y aperos de labranza) del campesino agricultor o ganadero, unido a la propiedad comunal de las tierras de la comunidad. Sin embargo, el aprovechamiento de las tierras comunitarias tambin es de carcter privado, de acuerdo a la asignacin peridica y por tradicin que hace la comunidad a favor de cada familia de la comunidad. Tal vez una de las ultimas formas

Lgica de gestin del excedente El objetivo fundamental de estas unidades econmicas en la actividad agropecuaria es: seguridad alimentaria para la familia productora, y produccin de excedentes para el marcado urbano a objeto de generar recursos monetarios necesarios para la cobertura de necesidades bsicas: complementacin de la canasta bsica alimenticia, educacin, gastos de salud, compra de insumos para la produccin agropecuaria, herramientas necesarias, ahorro para las actividades socioculturales de la comunidad. Por tanto, no existe el clculo econmico de costos de produccin, clculo de precios de equilibrio financiero ni de

Grado promedio de desarrollo de las fuerzas productivas Corresponde principalmente a unidades econmicas pequeas, tanto en zonas rurales y periurbanas, como en toda la regin metropolitana del Valle Central, donde el uso de la fuerza laboral es el principal insumo, apoyado por el uso intensivo de herramientas de tipo manual. En algunos sectores (productores lcteos, porccolas y avcolas) se puede observar la aplicacin de ciertos procedimientos y herramientas un poco ms tecnificados para ayudar a la mayor productividad del trabajador. La principal restriccin para el desarrollo de las fuerzas productivas radica en los estrechos espacios fsicos disponibles: minifundio por

Forma de articulacin econmico productiva Se ha establecido dos niveles de articulacin: a) entre las unidades econmicas familiares del mismo sector regin, con objeto de articular alguna parte de los procesos productivos en procura de ciertas economas de escala. Este es el caso de la organizacin en asociaciones de productores pequeos para la construccin de centros de produccin de alimentos balanceados (porcinos y lecheros son los ejemplos ms claros). La segunda forma de articulacin es la determinante: con las empresas capitalistas del mismo eslabn y con el eslabn de transformacin. En este proceso, existe una

Pisos ecolgicos donde interviene esta forma de organizacin econmica Principalmente en los pisos ecolgicos de, Cordillera, Cabecera de Valle, en todas las tierras con las siguientes aptitudes: Tierras de uso agropecuario extensivo (TUAE) Tierras de uso agropecuario extensivo limitado con asociaciones silvopastoril (TURAE II) Tierras de uso agropecuario extensivo limitado (TURAE ) Otras tierras de uso restringido (TURO)

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Forma de Organizacin Econmica.

Propiedad de los medios de produccin remanentes de verdadera gestin comunitaria de un medio de produccin sea el de los turnos para el uso de agua para riego a temporal. En las zonas urbanas, las unidades familiares articuladas a las empresas capitalistas privadas, gestionan tambin sus medios de produccin como propiedad familiar (ganado porcino, bovino, etc.)
Fuente: Elaboracin propia

Lgica de gestin del excedente rentabilidad financiera, como se da en las economas privada, cooperativa y privatizada. Es una forma de retribucin no en base a valor creado sino a una forma indirecta de salario mnimo necesario para la reproduccin de la fuerza laboral y continuidad bajo esta lgica del proceso de produccin. Su implicancia para rentabilizar al sector capitalista dominante es enorme.

Grado promedio de desarrollo de las fuerzas productivas fraccionamiento de la propiedad privada, y avance de la macha de urbanizacin descontrolada. Existen por tanto unidades econmicas que desde el punto de vista tcnico y econmico son totalmente ineficientes pero se mantienen solo como fuente de generacin de recursos monetarios imprescindibles para articularse al mercado urbano y rural de insumos y productos.

Forma de articulacin econmico productiva transferencia importante de valor creado desde en esta forma familiar comunitaria desprovista de clculo financiero, a favor de la empresa capitalista dominante. En el sector lechero, la unidad de transformacin capitalista se garantiza la provisin de leche cruda, solventando a crdito los insumos convertirlo necesarios para el productor primario, sin mayor incidencia en su perspectiva de convertirlo

Pisos ecolgicos donde interviene esta forma de organizacin econmica

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2.4.4.2.2 Mecanismos de Articulacin La Empresa de mayor valorizacin en el CPI Lcteos es la encargada del proceso de transformacin industrial; PIL ANDINA. En referencia a las dinmicas de articulacin que se han ido creando al interior del CPI con las otras formas de organizacin productiva, podemos mencionar: Existe un alto grado de integracin con los productores de leche cruda, porque PIL ANDINA es el principal proveedor de insumos bsicos para la produccin de leche por la va del respaldo con garantas en el sistema financiero privado, y tambin su principal comprador de leche cruda a precio fijo, el mismo que es negociado peridicamente con las asociaciones de productores y su representante FEPROLEC. Una articulacin accionaria en la empresa PIL ANDINA, por medio de una participacin minoritaria de los productores de leche atreves de PROLEC (7 % de participacin accionaria), que sirve a PIL ANDINA SA presentarse como una empresa privada abierta a la participacin accionaria de productores lecheros, otorgndoles un precio preferencial por litro de leche (Bs.3, 20) respecto a los pequeos productores no socios que perciben solo Bs. 2,80 por litro. Sin embargo las condiciones de acceso a ms acciones estn restringidas, segn lo expresado por los productores lecheros. Un alto grado de integracin con el sistema financiero de intermediacin nacional e internacional, como su principal instrumento de financiamiento al pequeo productor, para as garantizarse la provisin sostenible de leche cruda. Integracin sectorial intrafirma en referencia a toda la logstica de transporte de insumos, de algunos otros insumos estratgicos, y de productos terminados a nivel nacional e internacional. Y fundamentalmente, como se indica al inicio de este acpite, una articulacin a los objetivos estratgicos de posicionamiento regional e internacional en el sector lcteo y alimenticio, a partir del grupo empresarial GLORIA SA. En efecto, el ingreso de este conglomerado empresarial a Bolivia y Argentina, forma parte de la estrategia de desarrollo de economas de escala y la integracin hacia delante lo que hace complicado el ingreso de nuevas empresas debido al riesgo que implica enfrentarse a esta y a las otras empresas lderes del mercado regional. A su vez, las plantas de produccin de leche en polvo que este conglomerado posee en Bolivia y Argentina, cubren parte de sus requerimientos de este insumo para el mercado peruano, en el cual es lder cuasi absoluto del sector gracias a su estrategia de conglomerado industrial manufacturero especializado.

Las formas en que la integracin e interrelacin de los rubros que intervienen al interior del CPI Lcteos del Valle Central se desarrollan, estn definidas por dos factores fundamentales:

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Predominancia del modo capitalista de produccin, distribucin y consumo, bajo el cual la lgica de economa familiar de sobrevivencia caracterstica en el pequeo productor (por ello, sin aplicacin del clculo econmico financiero caractersticos de una unidad empresarial) determina un grado muy importante de transferencia de valor creado en el eslabn primario, en beneficio del eslabn industrial de transformacin. Sin embargo la sostenibilidad de este segmento de productores estn en duda, por los aspectos mencionados. Otra es la realidad de los medianos y grandes productores, los cuales por su economa de escala y procesos tecnolgicos bsicos del sector, logran por lo menos el punto de equilibrio financiero para permanecer en el sector. La planta PIL ANDINA prcticamente ejerce un rol monoplico en lo referente al acopio y compra de la leche producida en el departamento para su posterior transformacin y comercializacin, en este sentido cuenta con un poder de decisin y porque no decirlo de coercin sobre los productores tanto a nivel de precios, as como de volmenes y calidad producidos, aprovechando su capacidad de absorcin y pago oportuno del producto ofertado por el productor primario, indirectamente tambin ejerce injerencia sobre las otras plantas transformadoras y productoras de leche de la regin, ya que estas no pueden acceder a los volmenes necesarios de producto primario para cubrir su demanda de produccin y mercado, los productores no pueden dejar de vender a la PIL por ser esta una instancia segura y permanente de compra de leche que brinda seguridad de mercado aparente al productor, las otras empresas transformadoras en cambio poseen capacidad limitada de compra y pago por el producto, no ofreciendo un mercado seguro y permanente. El CPI Lcteos se caracteriza por una amplia base productiva de productores lecheros predominantemente pequeos, acompaados de una importante presencia de productores medianos y grandes, hacia los cuales la tendencia de desarrollo sectorial apunta. La sostenibilidad del sector est en funcin a que los pequeos productores puedan superar sus barreras tecnolgicas y limitaciones espaciales, y que ello que les permita, ojala a la mayora de ellos, migrar hacia formas de explotacin ms productiva y econmica y ambientalmente sostenible. En este marco, se han identificado los factores limitantes a ser superados en el corto plazo y estn referidos a la necesidad urgente de implementar sistemas de mejoramiento ganadero, de las infraestructuras bsicas en las unidades econmicas con potencial de crecimiento y un servicio permanente y eficiente de asistencia tcnica. Existe una forma de articulacin contradictoria (de mutuo beneficio pero tambin de sobre explotacin para unos y beneficio para otros) entre los actores de los segmentos primario y secundario dentro del CPI; principalmente determinado a partir de las diferencias substanciales entre formas de gestin, tecnologa, productividad, generacin de excedente y su apropiacin en otra parte del proceso productivo. La economa privada empresarial de base capitalista presente en cada uno de los segmentos de todo el complejo, es la forma dominante, como corresponde al funcionamiento general de todo el sistema econmico nacional; se articulan con sta principalmente las formas de organizacin familiar-comunitaria del campo y la familiar de sobrevivencia en las zonas urbanizadas en proceso de extincin por efecto del crecimiento urbanstico descontrolado bajo la lgica de acumulacin de la renta del suelo. El pequeo productor se encuentra aprisionado 88

entre la urgencia de capitalizar sus ingresos potenciales va urbanizacin, o mantenerse en el sector lechero para preservar esa pequea caja chica quincenal que le provee PIL ANDINA SA, independientemente de cul sea el costo financiero y econmico que ello le represente para obtenerlo. 2.4.4.2.3 Estructura productiva del eslabn primario del CPI El eslabn primario de la cadena lctea es altamente sensible y est expuesto a factores externos e internos muy fuertes e incidentes en su comportamiento, como ser las fluctuaciones en el abastecimiento tanto en volumen como en calidad de materias primas para la elaboracin de balanceados, fluctuaciones en los precios de las mismas, factores climticos que restringen la oferta de alimento verde y fresco adems de agua a los animales, exposicin a bajas temperaturas, falta de manejo animal adecuado, inseguridad social, dependencia de mercados establecidos y prcticamente monoplicos. Las formas de articulacin entre el sector de transformacin -PIL ANDINA y el sector primario est determinado por la estructura de los medios de produccin, calidad de sus activos productivos, diferenciacin de procesos tcnicos que finalmente todos estos factores- se reflejan en la productividad del trabajo, en poder de los productores lecheros, claramente diferenciados en tres segmentos Los productores lecheros constituyen un grupo heterogneo por sus caractersticas productivas, capacidad de produccin, tamao del hato, volumen de produccin, grado de tecnificacin, etc.: Los grandes productores, que son los que se dedican a la crianza intensiva y aplican tecnologas modernas de produccin. Estos productores por lo general tienen un buen nivel de educacin y acceso a algn tipo de crdito, as como a informacin relativa a la actividad. Pertenecen a alguna organizacin de productores y realizan ventas de volmenes importantes ya que alcanzan a un 2% del total de productores lecheros de la zona de estudio, esto es 96 productores, con una produccin de 345 lts/da. y un promedio de 20 lts/vaca/da Los medianos productores, que representan un 10%, 480 productores lecheros. Que se caracterizan por un bajo nivel tecnolgico aplicado, restringido acceso al crdito formal y manejo de informacin tcnica, econmica y logstica limitado, Este estrato tiene una produccin promedio diaria de 175 litros. Los pequeos productores, un grupo conformado principalmente por ncleos familiares. Son personas que cuentan con pequeas propiedades y nmero reducido de cabezas de ganado. La actividad ganadera es complementaria a la agrcola, y destinan un alto porcentaje de produccin al autoconsumo y a la produccin artesanal de derivados lcteos, este grupo alcanza a un 88% del total general, 4224 productores, cada unidad productiva tiene un volumen promedio de 30 lts/da producidos.

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2.4.4.2.4 Estructura del Eslabn de Transformacin PIL ANDINA tiene una posicin dominante en un mercado de bajo nivel competitivo. No existen otras empresas nacionales o de productos importados que representan una amenaza real a su dominio casi monoplico. La empresa ha logrado por medio de una amplia gama de diversos productos lcteos, un alto grado de diferenciacin respecto a sus competidores menores; por tanto, ha convertido el mercado en un espacio de productos cada vez menos estandarizados, en el cual posee claramente imagen de marca y prestigio en el consumidor final, en su beneficio competitivo por que la rivalidad entre empresas de esta forma, es menor. Un aspecto importante resulta de ello: a menor rivalidad empresarial, el crecimiento del sector ser inferior al socialmente necesario, y mucho ms lento incluso, cuando PIL ANDINA tiene prcticamente el monopolio en las compras de insumo y en la venta de productos finales. El estancamiento en el volumen producido de leche natural en la cuenca del Valle Central es una muestra de ello. Por tanto, estamos ante un mercado segmentado, con una empresa claramente dominante que transfiere su poder hasta su poltica de fijacin de volmenes de produccin y de precios en cierta forma desconectada de las necesidades de consumo de productos lcteos por la poblacin local. Es una clsica posicin dominante donde el criterio de eficiencia empresarial ya no responde a las necesidades sociales del consumo, aunque se trate de un producto de la canasta bsica. Y en efecto, la nica forma de ampliar el universo de consumidores necesarios para la salud pblica es por medio de programas de subsidio estatal mediante compras tambin estatales, a la misma empresa beneficiaria del mercado cuasi monoplico; es decir, el logro de un beneficio por partida doble. Es la realidad de una economa gestionada en el mbito de propiedad privada capitalista. Al lado de la empresa dominante, existen pequeas unidades empresariales de transformacin que han logrado consolidar pequeos nichos de consumidores, dentro de este mercado segmentado. El alto grado de concentracin podra atraer nuevas inversiones privadas y tambin estatales, como potenciales nuevos competidores. Pero PIL ANDINA SA ha logrado (con su exitosa experiencia en el mercado peruano), crear una serie de barreras de entrada a nuevos competidores. Sealemos solo las principales: Un sistema de mutuo aprecio con sus proveedores de leche fresca, cuya fidelizacin tiene incluso elementos de tipo coercitivo pero efectivo, como lo sealan los propios productores, construyendo de esta forma un tipo de acceso privilegiado a la principal materia prima del sector. Otra empresa tendra que competir con PIL ANDINA en precio, puntualidad de pago, crditos para insumos y equipo bsico, cadena de fro y fundamentalmente la confianza en la relacin con el proveedor. PIL ANDINA SA posee una amplia economa de escala (acompaada con una capacidad instalada disponible, resultante tambin de su posicin monoplica en la oferta que le permite producir menos de lo que el mercado efectivamente demandara) y una fuerte integracin hacia adelante con otras empresas y principalmente intrafirma (incluyendo sus canales de distribucin), que cualquier potencial competidor demorara en configurar. Por otro lado, la constante innovacin de los productos en calidad y marca, adems de constituir una estrategia muy utilizada,

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constituye una forma de diferenciar sus productos; para as hacer menos accesible el ingreso y competencia de nuevos productores. No existen otros productos con importante potencial sustitutivo a la leche natural, y la misma empresa PIL ANDINA SA produce leche de soya (propuesto en muchos documentos como un sustituto potencial) con un precio ms bajo que el de leche natural, pero que por sus propiedades y los hbitos del consumidor boliviano, no representa ninguna amenaza. Como estrategia, es mejor dominar desde la misma empresa tambin los posibles sustitutos al producto estrella. El poder de negociacin de los proveedores de leche natural es media, en el sentido de que en determinados momentos de la coyuntura poltica y social pueden presionar a mejores condiciones de venta. Sin embargo en ningn momento constituyen una amenaza a la posicin casi exclusiva de comprador de PIL ANDINA SA, potenciado adems por dos factores: la participacin accionaria de un segmento de ellos en la empresa con un 7 %, y la ninguna credibilidad que otro potencial comprador (incluso el estatal) motiva en los productores. La mayora de los proveedores pequeos trabajan en trminos financieros a prdida con los actuales precios de venta de leche natural, pero tambin es su nica fuente de ingreso monetario quincenal, para el sustento de la familia. En referencia al poder de negociacin de los clientes, la construccin de barreras de entrada evita que clientes importantes con el Estado por ejemplo, se animen a ingresar al sector para autoabastecerse a mayor volumen y precios ms bajos. Ni hablar del resto de los clientes pequeos del mercado. Por otro lado, el grado de diferenciacin logrado por esta empresa en el mercado le asegura incluso independientemente de su tamao- la marcada preferencia del consumidor por sus productos, incluso contando con la competencia de algunos pequeos productores nacionales y principalmente los ingresados de contrabando. Por tanto, estamos ante un mercado de productos lcteos en el cual la empresa dominante, en la lgica empresarial capitalista ha logrado introducir una serie e imperfecciones de mercado que son el sustento de su primaca y de su rentabilidad financiera en el mediano y largo plazo.

En la misma medida en que la estructura econmica productiva explicitada en el marco de la economa plural con prevalencia del modo de produccin capitalista es heterognea, los proyectos de vida, los deseos, propsitos de crecimiento, valores e identidad con el territorio de los diferentes actores sociales son altamente diferenciados. Lo importante es comprender que estos factores inciden en los procesos econmicos y productivos en unos segmentos de manera mucho ms determnate que en otros. Al mismo tiempo, es necesario identificar qu factores de todos ellos pueden ser los desencadenadores de saltos en el desarrollo integral del sector y por ende, de sus trabajadores. En esta direccin, se considera que el anlisis crtico de la realidad objetiva tal como se expone nos permite sealar que el primer objetivo debe consistir en el diseo de un mecanismo de articulacin pblico privado (con todos los segmentos de la economa plural) que est dirigido a lograr en el corto plazo un importante salto tecnolgico principalmente

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en las unidades pequeas y medianas, de manera que su fortaleza sea el primer paso hacia una integracin ms beneficiosa con un sector de transformacin industrial que tambin requiere de intervenciones puntuales destinadas a ampliar substancialmente el consumo de productos lcteos por habitante. Seguramente, algunos aspectos de dicha poltica estarn referidos a introducir cambios substanciales en la propiedad de los medios de produccin disponibles, en concordancia con algunas polticas del Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario. 2.4.4.2.5 Factores Estratgicos de Transformacin en el CPI Lcteos Los factores estratgicos de transformacin (FET) hacen referencia a los aspectos positivos y adversos que de manera determinante estn vigentes, e incidirn en el mediano y largo plazo en la estructura y las perspectivas del sector. Parte de los mismos, estn tambin referidos a la necesidad de implementar determinadas acciones y polticas dirigidas a mejorar sustancialmente las condiciones de produccin en benfico principalmente del consumidor final. Los FET en consideracin se desenvuelven en los mbitos siguientes: Aspectos poltico legales desde el Gobierno Plurinacional Necesidad de una legislacin antimonopolio en los rubros, cadenas productivas y CPIs relacionados con la produccin de productos de primera necesidad, fundamentalmente alimentos vinculados a la soberana y seguridad alimentaria, como son los productos lcteos. Urgencia en la reglamentacin de procesos productivos en referencia a su impacto en el medio ambiente y la Madre Tierra. En este sentido, la crianza de ganado de carne y leche es uno de los rubros ms contaminantes, y causantes en parte del calentamiento global. Vinculado a lo anterior: definicin del uso de suelo a mediano y largo plazo en las zonas periurbanas del valle central. La incertidumbre impide la toma de determinacin de inversiones adicionales dentro del sector. Normativa Laboral que reconozca los derechos laborales y sociales de los trabajadores, resultante de los procesos de articulacin orgnica entre las diversas formas componentes de la Economa Plural, caso de los pequeos productores lecheros y PIL ANDINA SA Regulacin de flujos de Comercio Exterior de productos lcteos, priorizando el consumo interno. No implica restringir el comercio exterior. Definicin desde IBNORCA de los estndares tcnicos de calidad necesarios para todos los productos lcteos, sin distincin del tamao de la empresa productora. La situacin actual no garantiza la inocuidad absoluta de la produccin lctea.

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Aspectos Econmicos desde el Gobierno Plurinacional Necesidad de un incremento substancial del salario nacional en trminos reales, para mejorar la renta real disponible y capacidad de compra de insumos bsicos de alimentacin, incluyendo productos lcteos en el consumo de los hogares ms pobres (55% de la poblacin). En la misma lnea, generacin de polticas pblicas de empleo digno y permanente, para reducir el 80 % de sub empleo y autoempleo de la masa laboral, que en realidad constituye una forma de desempleo disfrazado.

Aspectos Tecnolgicos La urgencia ms grande est referida a la necesidad de que en alianza entre el Gobierno nacional, departamental, municipal, Universidades y centros de investigacin, junto a las asociaciones de productores del segmento primario, se capitalice el desarrollo tecnolgico alcanzado a la fecha, se promueva la transferencia de los mejores procesos y conocimientos a todo el universo de productores, principalmente a los localizados en los tamaos pequeos de explotacin. El futuro del sector en cada uno de sus segmentos est fundamentado en el desarrollo tecnolgico para alcanzar mayores economas de escala.

Aspectos Productivos Eficiencia regional en las fuentes de suministro de insumos bsicos para el sector: desarrollo de mega centros de acopio para insumos de alimento balanceado, produccin a escala nacional de insumos veterinarios, de mquinas de ordeo, herramientas de trabajo, sales minerales. Convergencia del tamao de la explotacin primaria hacia unidades econmicas sostenibles de tamao mediano y grande, a partir del necesario mejoramiento tecnolgico. Ante un segmento cuyos productos principales estn en el estadio de madurez en referencia a su ciclo de vida, la diferenciacin an mayor de productos para mantener la cuota de mercado y el nivel de ganancias es el elemento central de competencia.

Aspectos Institucionales Si bien en el sector existen varias organizaciones de productores con importante cultura asociativa, la calidad de gestin institucional requiere de una poltica de mejoramiento permanente. En realidad, la implementacin del CPI Lcteos pasa primeramente por el fortalecimiento institucional y organizativo de estas instituciones, incluyendo las polticas de financiamiento directo.

Caracterizar la direccin probable en que evolucione cada uno de los FET anteriormente expuestos, permitir sentar las bases para la formulacin de las polticas ms urgentes para el desarrollo del CPI.

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2.4.4.2.6 Determinacin de las condiciones para la implementacin del Complejo Productivo y la articulacin con el CTI Frente a los desafos que presentan el contexto y el entorno actual, el desarrollo del CPI Lcteos emerge como el principal reto que se le presenta al sector pblico y privado de la regin, y al cual debern hacerle frente en forma coordinada y concertada. La produccin de leche deber responder al reto de la sostenibilidad econmica, social y ambiental. Con este fin, es necesario precisar las orientaciones que deben ser manejadas en forma armnica por todos los participantes del CPI Lcteos. Estas orientaciones se convierten en el marco bajo el cual se fundamenta posteriormente el proceso de formulacin y aplicacin de polticas36. La visin renovada de Sector o Cadena Productiva a partir del Plan Nacional de Desarrollo, entendida como Complejo Productivo Integral en el marco de un determinado Complejo Territorial Integral articulado a un nodo dinamizador. Sin esta visin renovada no ser posible ubicar la real contribucin de sector lechero al desarrollo de la nacin y seguir siendo considerada como un sector ms de produccin primaria que va perdiendo importancia relativa segn los indicadores econmicos tradicionales. El fortalecimiento de las organizaciones de productores como mecanismo fundamental para asegurar el proceso de trnsito del pequeo productor hacia tamaos de operacin mediano y grande. como el medio para que ste pueda lograr mayor productividad y como consecuencia de ello, incremente substancialmente sus ingresos y calidad de vida. La construccin de espacios para el dilogo, la concertacin y la cooperacin entre el Estado Plurinacional y las otras formas de la economa plural, con el fin de incorporar a otros actores de la esfera pblica y de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la ejecucin de las polticas, as como tambin en la prestacin de servicios para la lechera. Los recursos humanos son la razn de ser de todas las acciones tendientes a lograr el desarrollo sostenible de la agricultura y el medio rural. Por esta razn, su participacin activa en todos los procesos debe ser considerada como requisito indispensable para el logro de los objetivos planteados. Por tal motivo ser necesario promover el fortalecimiento de los recursos humanos para conducir con eficiencia y eficacia el proceso de desarrollo lechero con una visin renovada del sector. La utilizacin de los principios de la produccin en concordancia con el paradigma del Vivir Bien, basndose en una estrategia de convergencia entre los intereses de produccin, el necesario cambio tecnolgico en el CPI y el uso respetuoso y eficiente de los recursos naturales. A este respecto, cada poltica a implementarse necesariamente debe ir en la direccin de dar cumplimiento a los 10 Mandamientos para el Vivir Bien, propuestos por el Presidente del Estado

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Este acpite ha sido formulado a partir de las reuniones trabajo del equipo IMG con los productores lecheros.

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Plurinacional de Bolivia, Evo Morales. Sealemos entre los ms determinantes: El Primero es acabar con el capitalismo vigente, inhumano, con su desarrollo industrial ilimitado, si queremos salvar el planeta tierra para salvar la vida y la humanidad, ya que nos trae egosmo, individualismo, hasta regionalismo, la sed de ganancia, la forma de vivir en lujo, solo pensar en el lucro y no jams en la armona entre los seres humanos que vivimos en el planeta tierra37 Las acciones y estrategias tendrn eficacia e impacto, siempre y cuando se apliquen concertadamente, con participacin social activa, a nivel organizativo e Institucional como elemento clave para las interrelaciones, de manera que el productor lechero no sea un objeto marginal, sino por el contrario debe ser un sujeto participativo en la toma de decisiones, convirtindose en protagonista de su propio desarrollo. De manera tal que le permita cambiar de una explotacin tradicional hacia una explotacin especializada y de esta forma mejorar el desempeo del CPI Lcteos en el Valle Central. 2.5 Resumen analtico

En el siguiente cuadro exponemos en un formato de anlisis FODA un resumen de los aspectos expuestos en este documento. Cuadro N 2: Anlisis FODA.
FORTALEZAS Polos de desarrollo y Parques industriales, Zonas Econmicas Especiales, implementados en algunos pases, que han servido para dinamizar las economas regionales; China, Mjico, Brasil, etc.; posicionando algunas regiones en centros importantes de la economa mundial. DEBILIDADES Polos de Desarrollo, Parques Industriales, Zonas Industriales, etc. que son implementados bajo la lgica de articulacin capitalista, llegan como es lgico a polarizar las diferencias econmicas, sociales y culturales en las regiones sobre las que tienen incidencia directa. Se transforman en economas de enclave.

En Bolivia, la recuperacin del concepto de Polo de Desarrollo y CPI esta generando una serie de La gestin de los Parques Industriales representa propuestas de desarrollo regional en sectores graves problemas de seguridad industrial y estratgicos de la economa: hidrocarburos, contaminacin ambiental. energa, minera principalmente. Polos de Desarrollo direccionados al mercado Las fuerzas sociales en diversas oportunidades se mundial son vulnerables al ciclo econmico de la han manifestado a favor de un proceso definitivo economa mundial. e integral de industrializacin del pas sobre nuevas relaciones de produccin. Esto garantiza Son muy pocos los emprendimientos de que un planteamiento de polticas pblicas propiedad privada. Los proyectos ms grandes concertadas y de carcter integral cuenta con una demandan la participan directa del Estado en fuerte base social de respaldo al momento de estructuras de millonarios subsidios al sector implementarlo. privado.
El Vivir Bien como respuesta a la crisis global Manual de construccin del Vivir Bien . Ministerio de Relaciones Exteriores, Diciembre 2009, pgina142
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En nuestro pas la mayora de los proyectos de este tipo, desde Polos de Desarrollo hasta CPI son por el momento proyectos en diferentes niveles de implementacin de sus fases iniciales. Los procesos que puedan servir de testigo son muy pocos e incipientes.

El enfoque de polticas pblicas en referencia a Polos de Desarrollo, Parques Industriales, Cadenas, CPIs, etc. desde el gobierno y en referencia a los enunciados del PND es ambiguo y contradictorio. En los hechos, no se da prioridad (en trminos de polticas y recursos de inversin) al desarrollo de formas de gestin de produccin que representan la construccin de alternativas anti capitalistas. No existe en el pas un plan integral de industrializacin que contemple el desarrollo integral de los sectores y las regiones, de manera equilibrada y sostenible. Los planes responden en primera instancia a las situaciones coyunturales del mercado mundial, y a las demandas de los grupos de poder regional. Todo ello, por que persiste la ambivalencia en cuento al tipo de sociedad que debemos construir en los hechos. El desarrollo tecnolgico base de cualquier proceso de industrializacin - es el eslabn ms olvidado de la poltica estatal, en la cadena de tareas que implica una verdadera industrializacin. Se soslaya el tema de la propiedad de los medios de produccin en las polticas pblicas cuando se trata de reestructurar sectores base para la industrializacin: bosques, recursos hdricos, hidrocarburos, minera. Un Plan Nacional de Industrializacin desde el Estado, demanda la propiedad estatal mayoritaria de todos los recursos estratgicos, para que la planificacin no caiga en lo meramente enunciativo e indicativo. Asumir que la complementariedad y cooperacin entre diversas formas de la economa plural en una relacin mercantil del ganar ganar, es una falacia. Porque la articulacin entre las

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OPORTUNIDADES Bolivia dispone de una base material y social muy importante para el desarrollo industrial. Los procesos de Desarrollo Econmico Local que involucran en sus mecanismos de diseo y ejecucin los modelos de Cadenas Productivas han logrado generar importantes procesos de articulacin entre actores de la cadena.

Las propuesta de Polos de Desarrollo y CPIs pueden ser metodolgicamente integrados, conjuntamente con las Cadenas Productivas que funcionan dentro de un CPI en sus estructuras de articulacin vertical y horizontal. Consecuentemente, todo el camino metodolgico recorrido puede ser aprovechado para el diseo Los pases capitalistas desarrollados y sus de una propuesta de industrializacin de carcter empresas multinacionales no estn interesados en integral de Bolivia. apoyar ni participar en procesos de industrializacin de carcter integral y sostenible en pases dependientes como Bolivia. Solo les Los sistemas de integracin econmica regional interesa participar si algn proyecto les garantiza en los que participa Bolivia representan injerencia en la gestin desde el punto de vista de importantes oportunidades de articular proyectos sus intereses estratgicos regionales. de industrializacin de alcance regional, para superar problemas de escala.
Fuente: Elaboracin propia.

diversas formas de la economa plural evidente ha existido siempre desde la colonia en nuestro continente, pero es una relacin de carcter dialctico, donde la forma predomnate es la capitalista, y las otras formas se articulan a esta, deformndose. Por tanto, la apropiacin del excedente econmico generado en una cadena o cluster corresponde al modo de produccin dominante. AMENAZAS Los procesos autonmicos de alcance departamental, municipal constituyen una importante amenaza al momento de disear planes de industrializacin con visin de integracin nacional e internacional. Incide en la determinacin de los mercados a los que se debe direccionar prioritariamente la produccin local, incide en la asignacin nacional y regional de recursos financieros, afecta negativamente en los procesos de diseo tcnico de la localizacin ptima de las instalaciones de transformacin, distorsiona el diseo de las vas de comunicacin de acuerdo a una estrategia nacional de articulacin, etc.

2.6

Conclusin

Dijimos que no existen propuestas metodolgicas puras y exceptas de intereses de clase. Las diferentes propuestas de polticas pblicas para la industrializacin han acompaado y se han ido ajustando a las nuevas y cambiantes formas y mecanismos que las necesidades de acumulacin capitalista han ido definiendo en el curso de la historia reciente. El enfoque de Complejos Productivos Industriales sin embargo plantea la posibilidad de un revisionismo de las formas previas existentes y su complementacin. Es el problema menor. 97

La clave est en definir: sobre qu bases sociales y sobre qu estructura de propiedad de los principales medios de produccin se plantea el diseo tcnico e institucional de un Polo de Desarrollo / Zona Econmica Especial, etc., en el cual su ncleo principal puede ser uno o varios CPIs? La solucin de los problemas estructurales del Capitalismo no est ms en el mismo Capitalismo. Basta mirar y analizar nuestro entorno inmediato y mundial. Un proceso de transicin hacia el socialismo que propone el PND se inicia recin y solamente con transformaciones en la base material de la sociedad, por medio de la reconfiguracin de la propiedad de los medios de produccin, tal como mencionamos en pginas anteriores.

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ANEXO
2.7 ANEXO

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ANEXO 2.1 LISTADO REFERENCIAL DE PRINCIPALES PARQUES INDUSTRIALES

Argentina Parque Industrial de Gualeguaych (Provincia de Entre Ros) Parque Industrial de Alvear (Provincia de Santa Fe) Parque Industrial de Sauce Viejo (Provincia de Santa Fe) Parque Industrial de Venado Tuerto (Provincia de Santa Fe) Parque Industrial de Baha Blanca (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Zrate (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Campana (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Junn (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Pilar http://www.parqueindustrialpilar.net (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Pltanos (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Quilmes (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Bella Vista (Provincia de Buenos Aires) Sector Industrial Planificado de Almirante Brown (Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de Merlo (planificado, Provincia de Buenos Aires) Parque Industrial de San Francisco (Provincia de Crdoba) Parque Industrial de San Luis Parque Industrial de Villa Mercedes (Provincia de San Luis) Parque Industrial de Tierra del Fuego Parque Industrial Salta Capital Parque Industrial General Mosconi (provincia de Salta) Parque Industrial Pichanal (provincia de Salta) Parque Industrial minero San Antonio de los Cobres (provincia de Salta Espaa Categora principal: Parques Industriales de Espaa. Elche Parque Industrial (Provincia de Alicante, Comunidad Valenciana) Polgonos Industriales de Comarca Tarazona y Moncayo (Provincia de Zaragoza, Comunidad Autnoma de Aragn) (Badalona) Polgono industrial de Son Castell Landaben Polgonos de Zaragoza y provincia, Cmara de Comercio e Industria de Zaragoza

Polgonos de Zaragoza y provincia Polgonos de Teruel y provincia, Cmara de Comercio e Industria de Teruel Polgonos de Teruel y provincia Polgono industrial Prado Marina (Burgos) Mxico Parque Industrial Quertaro Yucatn Industrial Parks (Mrida, Yucatn) Asociacin Mexicana de Parques Industriales Privados Zona Industrial de San Luis Potos

Per Parque industrial de Arequipa, Arequipa Parque industrial de Callao, Callao Parque industrial de de Lima Sur, Villa El Salvador - Lima Parque industrial de Trujillo, Trujillo Venezuela Zona Industrial Sur (gastoncitoo) Zona Industrial Municipal Norte (Valencia) Zona Industrial Castillito (Valencia) Zona Industrial La Guacamaya (Valencia) Zona Industrial La Guacamaya II (Valencia) Zona Industrial Carabobo (Valencia) Zona Industrial El Recreo (Valencia) Zona Industrial El Prado (Maracaibo) Zona Industrial I (Barquisimeto) Zona Industrial II (Barquisimeto) Zona Industrial III (Barquisimeto)

ANEXO 2.2 EMPRESAS REGISTRADAS EN EL PARQUE INDUSTRIAL RAMN DARO GUTIERREZ EN LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Empresa/Razn Social ABDALLAH EDMOND DAHER ACEROS HERMAN S.R.L. ACRICOLOR ARTE S.R.L. ADM SAO S.A. AGRIPAC BOL CIA LTDA AGROEXPORTACIONES DEL SUR S.R.L. AGROINCO S.R.L. AGROQUIMICA BOLIVIANA S.A. AGUA SERVI ALEX INTERNACIONAL INDUSTRIA Y COMERCIO S.A. ALFA NATURA S.R.L. ALIMENTARIA S.R.L. ALMACENES INTERNACIONALES ALTRASER S.A. ALSA ALIMENTOS S.A. - CLARABELLA ALTEC LTDA. AMERICAN CHEMICAL S.R.L. AMERICAN TRADING COMPANY SRL. AMERIX LTDA. ANTALIS BOLIVIA S.R.L. ARGUS S.A. ARGUT IMPORT EXPORT ARTES GRAFICAS SAGITARIO S.R.L. ARTES GRAFICAS Y TECNICAS ARTICA S.R.L. ASERRADERO BARRACA Y CARPINTERIA CORDILLERA ASERRADERO Y BARRACA YAPACONSA ASINTEC S.R.L. ASPROCOBA ASTRIX S.A. AUTUMA SINPER SRL AVICOLA DEL ORIENTE (ALG) AVISUR Empresa/Razn Social GERIMEX SRL GERMAN CALLE MAJLUF GLAUCO INNOCENCIO MARCHESAN GRAMAGLIA PALMINA GRAMAR SRL GRANITOS CHIQUITANOS GRANJA AVICOLA INTEGRAL SOFIA LTDA. GRASOL S.R.L. GRUPO FIBRA (ING. EN FIBRA DE VIDRIO) GRUPO LANDIVAR (EDITORIAL PRESENCIA LTDA) GUADALUPE DELGADILLO HELADOS OKEY HIELO ORIENTAL HIPERMAXI S.A. HIPERSABOR HORMANDO VACA DIEZ - "POLICRUZ S.R.L." HORMIPRET S.R.L. HUGO FLORERO ORELLANA (CONET LTDA) HUMUS S.R.L. ICOM INDUSTRIA Y COMERCIO S.R.L. IDEAL SRL IMBA S.A. IMPORCAST IMPORCAST IMPORTADORA MONTERREY S.R.L. IMPORTADORA ROWI IMPORTADORA TOA LTDA. IMPRIMIR INALTEX INAVI S.R.L. INAVI SRL IND MADERERA SAN LUIS SRL

Empresa/Razn Social BANCO CREDITO S.A. BANCO MERCANTIL S.A. BANCO MERCANTIL S.A. BARRACA CARPINTERIA LEONARDO BARRACA Y CARPINTERIA CHIYANO BARRACA Y CARPINTERIA GUINGUI BATEBOL LTDA. BATEBOL LTDA. BOLIVIAN EXPOT BOLIVIAN SHOJI S.R.L. BYBLOS IMPORT EXPORT CAF CHIRIGUANO CAFE IDEAL CALERA DEL ORIENTE LTDA. CALERA ORIENTAl LTDA. CALZADOS ANA PAOLA CALZADOS UNION CALZADOS VARGAS CARBOGAS S.A. CARBOGAS S.A. CARLOS CABALLERO S.R.L. CARPINCRUZ CARPINTERIA AJ EQUIPAMIENTO MODULAR CARPINTERIA CALLAU CARPINTERIA COIMSA CARPINTERIA CUPESI CARPINTERIA D Y ELIAS CARPINTERIA DAVALOS CARPINTERIA JAIME POL LOPEZ MADECAR CARPINTERIA JC CARPINTERIA JOSE E ROCA C. Y L. CARPINTERIA KORY PUNKU CARPINTERIA LA ESTRELLA CARPINTERIA RICARDO SUAREZ CARPINTERIA SAN CARLOS CASA TOYOSATO CASA VICTORIA CENTRO COMERCIAL Y DE SERVICIO AL PI SALVADOR RIC

Empresa/Razn Social IND. DE OLIVEIRA (TRANSPORTES INDUSTRIALES LTDA.) IND. DE OLIVEIRA (TRANSPORTES INDUSTRIALES LTDA.) INDUSTRIA DE ALIMENTOS DELEITES S.R.L. INDUSTRIA DE CALZADOS INCABOL LTDA INDUSTRIA DE MUEBLES RODA I.M.R. INDUSTRIA FORESTAL CIMAL IMR S.A. INDUSTRIA GRAFICA CENTRO S.R.L. INDUSTRIA KORIGOMA LTDA INDUSTRIA MADERERA SUTO LTDA. INDUSTRIA TEXTIL SAN JORGE INDUSTRIAS ALIMENTICIAS CABRERA INDUSTRIAS ALIMENTICIAS FAGAL S.R.L. INDUSTRIAS BELEN S.R.L. INDUSTRIAS CARNICAS INCAR INDUSTRIAS D.J.G. RIBERA INDUSTRIAS DIAMANTE LTDA INDUSTRIAS LIDER LTDA. INDUSTRIAS LUJAN S.R.L. INDUSTRIAS MD INDUSTRIAS MD INDUSTRIAS OLEAGINOSAS IOL S.A. INDUSTRIAS OLEAGINOSAS IOL S.A. PI-19 INDUSTRIAS RAINETTI INDUSTRIAS SER INGCOMET S.R.L. INGEMAG INGENIO SUCROALCOHOLERO AGUA S.A. INPASTA (FIDEOS LAZARONI) INPASTAS LTDA. INSERTEC INTERAGRO SA INVERSIONES SUCRE S.A. ISSA. JAKE OIL LUBRIC S.R.L. JAVIER IGNACIO ABUAWAD (FAGAL) JESUS SALVATIERRA-JHECCEM-CONF PIRAI JOHN ROBERT BLANCO MENDEZ KHOLVY AND CHURCH CORPORATION S.A.

Empresa/Razn Social CERAMICA BARRO BELO CERAMICA GLADYMAR LTDA. CERAMICA MARGLA

Empresa/Razn Social KIMBERLY BOLIVIA SA KUPEL (KIMBERLY BOLIVIA) LA CAMPIA S.R.L. LA CUISINE EQUIPAMIENTO DE ESPACIOS CERAMICA PRO GRE S.A. CERAMICA SANTA CRUZ PI-1A-2A LA PROVIDENCIA CEREALES SONIA LABOL LTDA. LABORATORIOS CIENCIAS VETERINARIAS CERVECERIA CRUCEA BOLIVIANA S.A. "CV S.R.L." (Carp. 7A,7B) CERVECERIA DEL SUR SA LATCO INTERNACIONAL LTDA. CERVECERIA DEL SUR SA LAVANDERIA GUTIERREZ CIA DE PLASTICOS ART LINEA DISEO Y DECORACIONES CIMAGRO PANDO SRL LUBRICENTER S.R.L. CIMAGRO PANDO SRL MADEPA S.A. CIMAL-INDUSTRIA MUEBLES RODA MADEPA S.A. CIMEX LTDA. (CORIMEXO LTDA) MAESTRANZA GUILLEN COBOCE LTDA. MAESTRANZA ZAMED MANUFACTURAS BOLIVIANAS MODDAPEL COINSER LTDA. S.R.L. COLANZI INTERNACIONAL MANUFACTURAS NUEVO MUNDO S.R.L. COMICS PLAST(INALPLAST)S.R.L. MANUFACTURAS NUEVO MUNDO S.R.L. COMPANEX BOLIVIA S.A. MAPLECRUZ S.R.L. COMPANEX BOLIVIA S.A. MAPLECRUZ S.R.L. COMPAIA COMERCIAL BOLIVIANA COMCOBOL LTDA - PROESA MAQUICRUZ COMPAA DE PLASTICOS ART. MARMOLERA MANCILLA COMPAA INDUSTRIAL COMERCIAL HNOS. VICENTE S.R.L. FAMOSA MATADERO MUNICIPAL COMPAA INDUSTRIAL DE TABACOS S.A. CITSA. MATERIA PRIMA SRL COMPLEJO AUTOMOTRIZ VIRGEN DE URCUPIA MAXI KING S.R.L. COMSA S.A. MEGALUB REFINERIA SRL. CONFECCIONES EURO METALCO SRL CONFECCIONES HELEN GREG METALCRUZ S.R.L. CONFECCIONES JEANS NICKOLS METALURGICA JK S.R.L. CONFECCIONES JHAVI`S MINERALES Y METALES DEL ORIENTE SRL CONFECCIONES JOXMAN MINERALES Y METALES DEL ORIENTE SRL CONFECCIONES LITORAL INCOLIT S.R.L MINOIL CONFECCIONES LITORAL INCOLIT S.R.L. MITSUBA CONFECCIONES MITO SPORT MOLINERA RIO GRANDE MONTAJES Y CONSTRCCIONES CONFECCIONES NICOLS JANS INDUSTRIALES LTDA.

Empresa/Razn Social CONFECCIONES RECORD CONSTRUCTORA CZ LTDA. CONSTRUCTORA FRANCO CONSTRUCTORA IASA LTDA CONSTRUCTORA IASA LTDA. CONSTRUCTORA JAPAN CONSTRUPAR CONTA OIL GAS SERVICE SRL CONTRUCTORA DEL MEDITERRANEO S.R.L. COOPERATIVA DE ELECTRIFICACION RURAL CRE. COPEGAN LTDA CORCECRUZ - INDUSTRIAS BELEN S.R.L. CORDOBA BOLIVIA CORBOL S.R.L. CORSAN IMPOR EXPORT

Empresa/Razn Social MONTANA QUIMICA BOLIVIA MOTO ENSAMBLADORA LTDA VICAR MUEBLES COIMBRA MUEBLES HURTADO MUEBLES METALICOS BOLIVAR MUEBLES METALICOS BOLIVAR MUEBLES SAN JORGE DISEO DECORACIONES MUEBLES SOMAIN S.R.L. MULTIMIX LTDA.

COSUMA COTAS CRASH FIRE RESCUE .SRL U.D.E.M. CREACIONES SONIA CREATIVE WOODS CROCOHIDES S.R.L. CROMMAR S.R.L. CTC RECYCLE S.R.L. CURTIEMBRE AMERICA CURTIEMBRE ARCUEL S.R.L. CURTIEMBRE CIENSA LTDA CURTIEMBRE SAUSALITO S.R.L. CURTIEMBRE TAURO LTDA CURTIEMBRE VIS KULJIS [EMBOLPACK S.R.L. - PLASTIC EXTRUSION TAPE LINE] PLASTICOS OK DAHER REPRESENTACIONES PLASTICOS UNIVERSAL RODAMA PLASTICOS Y COMPONENTES DANIEL VILLARROEL ALMANZA INDUSTRIALES Crp. Extraviada 2009 DEALER TRADING LTDA. PLAVINIL INDUSTRIA Y COMERCIO S.R.L. DESARROLLOS AGRICOLAS SA. DESA SA., RAISA, ALMACENES INTERNACIONALES Carp. 393_1, 393_2) PLUSCOMAGRO S.R.L. DICOMET S.R.L. POLICIA BOLIVIANA DISMAC POLIPLASTIC S.R.L. DIST. BOL. DE INSUMOS S.R.L. PRAXAIR BOLIVIA S.R.L.

MULTIMIX LTDA. MULTIPLAST NIBOL LTDA OXIGENO SANTA CRUZ AGA - HIELO SECO PALEMONT LTDA PALMITOS ITENEZ / MIGUEL ANGEL ABELSON / HERBALIFE COM MICLAR PANIFICADORA LOURDES S.R.L. PAPER KING S.R.L. PAPER KING S.R.L.(WINNER) PETROQUIMICA ANDINA LTDA. PETROSERVICE SA PICOLECERIA PATO ROCA PIEDADES JUDITH PARADA SERRANO PINTURAS CORAL DE BOLIVIA LTDA. PLASMAR S.A. PLASMAR S.A. PLASTICORPTABSA S.R.L PLASTICOS CARMEN S.R.L.

Empresa/Razn Social DROGUERIA INTI EDITORIAL LA HOGUERA EDITORIAL ORIENTE EFICENTRO CIRBIAN EL PARQUE SRL EH MUEBLES ELECTROMECANICA KVA EMBOL S.A. EMBOTELLADORA EL TRIUNFO EMBOTELLADORAS UNIDAS SRL MENDOCINA EMDELU EMITAR METALMECANICA EMPACAR S.A. EMPRESA CONSTRUCTORA MINERVA LTDA. EMPRESA CONTRUCTORA CRUCEA LTDA. EMPRESA GREGORIO IMPORTACIONES (MULTICOSAS) EMPRESA HNOS. FRANCO EMPRESA KAVLIN Y ASOC. LTDA EMPRESA LA GRANJA SRL EMPRESA SALVIETTI DEL SUR LTDA. EMPRESA TANDEM S.R.L. EMPRESA TUM-PAR LTDA. EMPRESA VASABOL ENABOLCO LTDA. ENSAMBLADORA DE MOTORES LE MANS LTDA. ENVACRUZ LTDA_(ILLIMEX) ENVAPACK S.R.L. EPRESA CONST. Y DE SERVICIOS AREA S.R.L. ESE SERVICIOS ELECTROMECANICOS ESPUBAL LTDA. ESPUMAR LTDA ESTACION DE SERVICIO PANTANAL FAB. DE ENVASES PLASTICOS Y SERV. PAMI EPLA S.R.L. FAB. DE FUSTES Y SOMBREROS BURCAL S.R.L. FAB. UNIP. DE VIDRIOS TEMPLADOS ORIENTAL

Empresa/Razn Social PRE - CONS LTDA. PRETENSA LTDA. PRODALI S.C. LTDA. PRODUCTOS FLAMINGO PRODUCTOS FLORIDA SIFON SANTA CRUZ PRODUCTOS PLASTICOS LTDA PRODUCTOS PLASTICOS LTDA PROGRAS Proyecto de Apoyo al Desarrollo Industrial PADI PUBLIDEAL PULLMAN SRL QUIMBOL LEVER QUIMICA ARBON QUIMICA INDUSTRIAL SANTA CRUZ S.R.L. RECAUCHETADORA POTOSI RECAUCHUTADORA POTOSI RECICLADORA BELEN LTDA RECIPLAST S.R.L. REFRESCOS INTERNACIONALES POP RENE ARAMAYO REPRESENTACIONES J&J REYNOSO & MELGAR INDUFRISA S.R.L. RINAR ROKY`S JEANS ROMA CONSTRUCCIONES ROSA LENY HURTADO LEWCOWICZ/CREACIONES RH RUDY BLANCO MENDEZ SAFRA INDUSTRIA Y COMERCIO LTDA SAGUAPAC SAKURA OKUBO ALIMENTOS SANITARIOS ADALID IRIARTE SAI SRL SANTA MONICA COTTON S.A. SEMAPRO S.R.L. SERGAS SA

DE

Empresa/Razn Social FABRICA CRUCEA DE LEVADURA SA IND. VENADO FABRICA CRUCEA DE LEVADURAS S.A. IND. VENADO FABRICA DE CAF LA CRUCEA FABRICA DE CALZADOS CAMELLY FABRICA DE CONSERVAS LA GRANJA "RECOLECTORA ORIENTE"

Empresa/Razn Social SERV. INDUST. METAL MECANICA - ESE SERVICIO IND. METAL MECANICA SERVICIO INDUSTRIAL CRUCEO SIC. SFINA

SILVIA ELENA BLESSING DE VACA DIEZ SISTEMAS TECNOLOGIA EN POLIETILENO FABRICA DE FIDEO LA AMERICANA STP SANEAR SRL FABRICA DE FIDEOS BOCATO DI SOCIEDAD DE RESPONSABILIDADES LTDA. CARDINALLI LE MANS FABRICA DE FIDEOS FINOR SOGAS BUFALO FABRICA DE MOSAICOS MARMOLERA TUMA HNOS STIN SRL. (BANCO SANTA CRUZ) FABRICA DE MOSAICOS MOSAMAR SUAPAR FABRICA DE SALES MINERALES FORTAMIN SUPLABOL SRL FABRICA DECOM SWEBOL RETRADING FABRICA EXPORT DAHER T&C INDUSTRIAS Y SERVICIOS FABRICA HARINA DE HUESO TALLER DE HORMAS ARIES FADERPA LTDA. TALLER EL DESTINO FAGAL FLEXOGRAFIA Y TRANSPORTE TALLER ELECTRICO SANTA CRUZ 2000 FARMACIA SANTA MARIA (FARMACORP S.A.) TALLER MULTITRACTOR FARMACIAS TELCHI TALLER TRATER AUSTENITA FASHION RILA TAPICERIA MUTUALISTA FERCOGAN SRL TECNO JARDIN FERCOGAN SRL TECNO PLASTICA ORIENTAL TECNOPOR S.A. FERROTODO LTDA. TEXTILES INDUSTRIALES SANTA CRUZ FERTILIZANTES BOLIVIA FEBO S.R.L. TORNERIA BARRIGUITA FINDESA S.A.M. EN LIQUIDACION TORNERIA MIRANDA FISAN LTDA. TORNERIA Y FUNDICION MANTEC FLEXIMBOL S.R.L. TORTAS DOLLY S.R.L. FORMETAL S.R.L. TRIPLAST S.R.L. FRANCISCO JORGE ALISS/THAIS LTDA UAGRM FRATEXA SRL UNIGRAF S.R.L. FRIGOCAB S.R.L. UNIPLASTICO LTDA FRIGOR S.A. UPSA FRIGORIFICO DE CERDOS SOFIA S.A. VEP SA FRIGORIFICO ORELLANA VIDRIERIA CORTEZ VICOR FRINCO VIDRIERIA CORTEZ VICOR FUNDACION TRABAJO EMPRESA VITROBOL SANITARIOS

Empresa/Razn Social FUNDIDORA COBRA MET FUNTAIN LTDA. G.L.P. CENTRO GAS GENESIS IMPORT EXPORT

Empresa/Razn Social WALTER PARADA RIVERO YANBAL DE BOLIVIA SA YPFB TRANSPORTE S.A. ZONA FRANCA WINNER S.R.L.

PRODUCTO 3:
3 CONSTRUCCIN TERICO PRODUCTIVO INTEGRAL. CONCEPTUAL SOBRE COMPLEJO

CONSTRUCCIN TERICO CONCEPTUAL SOBRE COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL.

100

3.1

Antecedentes.

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico Plantea como uno de sus productos, la formulacin de un Construccin Terico Conceptual sobre CPI. 3.2 Enfoque

En una acepcin ms estricta, el eje terico conceptual est constituido por aquellas nociones, conceptos y teoras especficas que, desde el campo acadmico, contribuyen a arrojar luz al problema de investigacin, otorgndole un marco conceptual ms amplio, que permite visualizar el problema en toda su complejidad y situar el objeto de estudio como parte de una problemtica general, macro. Sin embargo, la formulacin terico conceptual no se detiene en meras conceptualizaciones tericas, de lo que debe ser en sentido ptimo y genrico. As mismo, la misma teorizacin que planteamos en este documento, implica construccin prctica a partir de la realidad concreta, rompiendo con la falsa dicotoma entre teora y prctica. En este sentido, la teora no consiste en frmulas abstractas que se imponen como verdades universales y absolutas. Por el contrario, la teora construye y se construye sobre la base de una relacin dialctica: entre los conceptos y el problema, entre los saberes sistematizados y el campo.38 Para ello, utilizamos elementos relativos a este tema, provenientes de los restantes productos entregados en este servicio, porque aportan valiosos elementos desde la observacin de diversidad de componentes de los Complejos Productivos Integrales (CPI). En una primera parte, realizamos una exposicin y anlisis de los conceptos que se constituyen como fundamento de los antecedentes y conocimientos tericos sobre los Complejos Productivos Integrales, desde el punto de vista de la propuesta de este servicio. En realidad constituye una sistematizacin de lo que consideramos lo ms relevante cuando nos referimos a CPI como parte de una estrategia de desarrollo nacional hacia la superacin del modo de produccin capitalista39. Ni ms ni menos de lo que propone el PND. Una segunda parte tiene por objetivo contextualizar el problema de los CPI a la realidad boliviana, haciendo referencias histricas concretas, en dos niveles: conceptualmente
38

Como un ejercicio de sistematizacin terica, utilizamos el documento de trabajo titulado Lineamientos para la construccin del eje terico conceptual de los autores Lic. Roberta Valds y Lic. Julia Fedeli 39 Desde nuestra perspectiva, para superar el modo de produccin capitalista acumulador- es necesario aplicar polticas pblicas selectivas de regulacin e incluso de subvencin- adecuadas, que atenen las rigideces del mercado y permitan hacer sostenibles y competitivas a las unidades productivas que forman parte de un Complejo Productivo Integral; al menos hasta determinada etapa de desarrollo.

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desde los enunciados desarrollados en los documentos oficiales del actual gobierno, y empricamente a partir de los CPIs realmente existentes, y la forma metodolgica en que los mismos son analizados en los documentos oficiales. En este mismo acpite tomamos en cuenta los aspectos transversales que inciden en la conceptualizacin y operativizacin de los CPI: Derechos Humanos y Laborales, Gnero, Medio Ambiente, articulacin de las diferentes formas de la Economa Plural, con nfasis en la economa comunitaria. Seguidamente desarrollamos una especie de validacin conceptual por medio del anlisis de la relacin dialctica entre concepto y problema concreto en una forma de algunos elementos de carcter operacional, esto es, definicin especfica, materializada en la construccin de categoras observables que permiten llevar a cabo la gestin para el desarrollo de los CPI, en el contexto del PND. Por tanto, es una propuesta ajustada a los objetivos estratgicos de este Plan en lo referente a la transformacin de la matriz productiva. La teora como forma especfica de la prctica, no es concluyente en absoluto. Este documento tiene justamente esa caracterstica. 3.3 Marco conceptual del Complejo Productivo Integral.

En el enfoque del Plan Nacional de Desarrollo 2006, los Complejos Productivos Integrales (CPI) constituyen un mecanismo de carcter estratgico para avanzar hacia la Industrializacin del pas, por medio del cambio de la estructura econmica (matriz productiva), la estructura social (matriz social comunitaria) y transformar la realidad en armona con la naturaleza. Es decir, es una propuesta de carcter integral porque se propone transformar la realidad, las relaciones de produccin, las relaciones sociales y las relaciones con el medio ambiente. Por tanto, el marco conceptual de los CPI debe estar claramente referido al objetivo final de su desarrollo: La industrializacin de nuestro pas. El carcter integral de este proceso expuesto en el Producto 2 de este servicio, representa el punto de arranque para definir los aspectos centrales de lo que entendemos por Complejo Productivo Integral. Veamos: Transformacin de las relaciones sociales de produccin

Implica definir claramente si se trata de una propuesta de Industrializacin sobre bases capitalistas, como continuidad del proceso de profundizacin del atraso y la interdependencia capitalista, o ms bien un proceso de transformacin estructural de la sociedad boliviana en su conjunto, como inicialmente, en sus partes conceptuales propona el PND, como una va para la superacin del capitalismo como formacin econmico social.

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La dotacin de factores de produccin desde el Estado, para la conformacin de unidades empresariales de propiedad social, constituye la base social y material necesaria para instrumentalizar los CPIs como medios para superar el patrn primario exportador y el sistema capitalista.

Estrategia de desarrollo planificado de la economa nacional

Un proceso de industrializacin integral de la estructura econmica nacional, a un ritmo acelerado y como factor de liquidacin del atraso capitalista dependiente, solo puede ser implementado por medio de un sistema centralizado de planificacin del desarrollo econmico y social. La transformacin de las relaciones sociales de produccin garantiza la adhesin de las diversas fuerzas sociales que por su condicin social estn dispuestas a llevar a cabo este proceso, y como consecuencia de ello, condicionar el grado de viabilidad efectiva de un sistema planificado de desarrollo nacional hacia la Industrializacin. Los factores de articulacin horizontal necesarios para el desarrollo de los CPI, son producto del desarrollo planificado en infraestructuras, educacin, tecnologa, mano de obra altamente calificado, servicios conexos de ltima generacin, etc., que no podrn ser desarrollados por el impulso de las fuerzas del mercado capitalista, por el simple hecho de que este tipo de actividades no son prioritarias entre opciones de inversin financieramente rentables.

Transformacin de la matriz productiva

La dotacin de recursos naturales abundantes en un pas no es una maldicin como pretenden algunos autores: Al contrario, constituye una ventaja natural a partir de la cual un Estado dotado de un sistema nacional de planificacin puede iniciar el proceso de transformacin real y efectiva de la matriz productiva del pas, a partir y sobre la base de nuevas relaciones sociales de produccin. La acumulacin de excedentes a partir de la explotacin primaria (caso nuestro en la actualidad) debe ser exclusivamente aplicada a la diversificacin y especializacin de la matriz productiva en sectores de mayor valor agregado, para el mercado interno y las exportaciones. En cambio, la aplicacin de estos excedentes en el ciclo de rentismo financiero internacional es la peor inversin en el largo plazo, en la perspectiva de la industrializacin del pas.

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Joseph Ramos (CEPAL), frecuentemente citado en los documentos sobre clusters y CPI, tambin propone una transformacin de la matriz productiva por medio de la industrializacin, pero con dos diferencias importantes respecto a nuestra propuesta: es una transformacin productiva sobre bases de desarrollo capitalista de industrializacin tarda, y en segundo lugar, en su concepto, cluster y complejo productivo industrial son lo mismo: La tesis de este trabajo es que el desarrollo acelerado de Amrica Latina y el Caribe, una regin rica en recursos naturales, depender de la rapidez con que aprenda a industrializar y a procesar sus recursos naturales, as como a desarrollar las actividades proveedoras de insumos y equipos para ellos. Ser, pues, un desarrollo no tanto basado en la extraccin de recursos naturales, como ahora, sino a partir de los recursos naturales y las actividades que naturalmente tiende a formarse y aglutinarse en torno a ellos (los complejos productivos o clusters). Diferir, por lo tanto, de la experiencia de los pases asiticos de industrializacin reciente, escasos de recursos naturales. Ms bien se asemejar al de los pases actualmente desarrollados, tambin ricos en recursos naturales, como los nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelandia.40 Y cuando indicamos que el corazn del CPI radica en la industrializacin primaria y secundaria de recursos naturales, tambin tomamos en cuenta que el Ncleo Dinamizador del CPI corresponde a una Unidad Productiva Empresarial de posicin dominante en el CPI desde el punto de vista de definir: o Las principales formas de articulacin vertical y horizontal al interior del CPI o Las formas dominantes de competencia y cooperacin entra las diferentes unidades econmicas, en la diversidad de formas econmicas (nos referimos a las formas de organizacin productiva en el concepto de Economa Plural) o Constituye el principal centro de generacin, y principalmente de apropiacin del excedente generado en todas y cada una de las actividades concatenadas en el CPI, incluyendo la transferencia de valor creado en las unidades productivas no dominantes, respecto al Ncleo Dinamizador.

Esta tesis contradice los argumentos no slo de los muchos que han llegado a hablar de los recursos naturales como causantes del "mal holands" (un fenmeno de corto plazo asociado al auge sbito de cualquier exportacin), sino de los ms pesimistas que hablan incluso de la "maldicin" de los recursos naturales (por ejemplo, Auty, 1994) . . Al parecer muchos de los pases ricos en recursos naturales han tendido a malgastar las rentas derivadas de los recursos naturales en las pocas de vacas gordas, en lugar de invertirlas en mejoras de productividad, diversificacin y ampliacin de la base productiva que les permitiran crecer aun en perodos de vacas Flacas. Tal incapacidad de convertir rentas puras en rentas derivadas de avances de la productividad est en la raz de estos magros resultados. Pero ellos no son inevitables. Una Estrategia De Desarrollo A Partir De Los Complejos Productivos (Clusters) En Torno A Los Recursos Naturales Una Estrategia Prometedora? CEPAL, Joseph Ramos Agosto de 1999

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o Por ello, es fundamental definir tambin el carcter de propiedad de los medios de produccin del Ncleo Dinamizador, cuando se piensan en poltica de gestin pblica para el desarrollo de los CPI. Concentracin geogrfica

Un Complejo Productivo es un conglomerado de actividades productivas articuladas o relacionadas entre s en un determinado territorio. Implica una aglomeracin funcional y territorial de empresas y actores de diversa ndole y tamao. Los niveles necesarios de aglomeracin para el desarrollo del CPI se logran por medio del fortalecimiento y consolidacin de los centros poblados ya existentes, con niveles de dotacin de los servicios bsicos necesarios para el desarrollo de actividades productivas. Implica direccionar la poltica de inversin pblica hacia el fomento de una mayor densidad de servicios complementarios para la produccin y la comercializacin, incluidas las estructuras de acceso a mercados regionales e internacionales. Las polticas de ordenamiento territorial y del mercado de tierras en este aspecto revisten carcter estratgico. Sus distorsiones frenan la posibilidad de desarrollo de nuevas inversiones. El desarrollo de centros poblados estratgicos va de la mano con la integracin regional. Acortar las distancias territoriales entre los diferentes eslabones del proceso de produccin, transformacin y comercializacin, incluyendo las de movilizacin de la fuerza laboral. Reduccin de distancias econmicas que se expresen en importante reduccin de costos, y de esta forma mejoren los factores locacionales para la inversin, cuando en nuestra estructura de costos, los de transporte e insumos energticos son determinantes para la localizacin de las unidades econmicas y los servicios de comercializacin. Si bien puede significar en una primera fase la preferencia por desarrollo de infraestructuras alrededor de centros poblados tradicionalmente beneficiados por las polticas pblicas y su vinculacin con regiones econmicas a nivel nacional e internacional, es fundamental continuar con la poltica de vinculacin y accesibilidad a todos los centros poblados sin exclusiones, justamente con los centros departamentales ms dinmicos. Adems de los dos aspectos mencionados, el factor de concentracin econmica del CPI est relacionado con el desarrollo de elementos de Competitividad Territorial a partir de las potencialidades locales. Un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial. En otros trminos, la Competitividad Territorial supone:

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La toma en cuenta de los recursos del territorio en la bsqueda de coherencia nacional y global; La implicacin de los agentes e instituciones; La integracin de los sectores de actividad en una lgica de innovacin; La cooperacin de los otros territorios y la articulacin con las polticas regionales, nacionales, y con el contexto global.

La elaboracin del proyecto de territorio es pues un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno garantizando al mismo tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y patrimoniales (competitividad ambiental), de actuar juntos sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto y fomentada por una concertacin entre los distintos niveles institucionales; (competitividad social), de crear vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido (competitividad econmica), y, por ltimo, de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo. Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos las cuatro dimensiones de la competitividad territorial, que se combinarn de manera especfica en cada territorio.41 Diversificacin y especializacin de la produccin local

Los CPI pueden apoyar al desarrollo de una matriz productiva diversificada, con determinados niveles de especializacin. Ambos objetivos no estn contrapuestos. En efecto, los dos factores anteriormente detallados integracin territorial y desarrollo de centros poblados - conforman una plataforma para la profundizacin de dos procesos de desarrollo econmico productivo: la diversificacin de la oferta local de productos con mayor grado de transformacin secundaria, fundamentalmente direccionado al mercado local, y la especializacin en algunos rubros especficos de produccin, turismo y servicios con una presencia fuerte en el mercado local pero principalmente vinculados a mercados regionales e internacionales. La articulacin de los factores de aglomeracin geogrfica, generan elementos que son determinantes al momento de definir la viabilidad de los proyectos de industrializacin: los factores duros (recursos naturales especficos, disminucin de costos de transaccin, economas de escala y alcance, oferta especializada de factores, medios para acceder y compartir informacin, interaccin con consumidores locales vuelve ms sofisticada la demanda); y los factores blandos (se refiere al capital social, a las relaciones que se cultivan en la interaccin diaria,

41

La competitividad territorial, LEADER, Diciembre 1999, pginas 5 y 6.

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tan importantes como el capital fsico y humano, y que influyen en los costos de transaccin y monitoreo). El grado de especializacin que se asuma en determinado territorio a partir del CPI, va a depender tambin del grado de desarrollo de una Masa Crtica Productiva Empresarial en el eslabn de transformacin. Est relacionado con el aprovechamiento de economas de escala como resultantes de la aglomeracin e integracin regional, por una parte, y con el nivel de desarrollo del capital social e institucional creado a partir del poder de las fuerzas sociales que pasamos a explicar. Las fuerzas sociales y calidad de articulaciones

La bibliografa disponible identifica este factor de desarrollo como Actores, definiendo cuatro categoras: empresas, gobiernos, comunidad cientfica (universidades, centros de investigacin), instituciones financieras. Adems, pueden estar presentes instituciones de colaboracin (por ejemplo, cmaras de comercio, asociaciones de industriales y de alumni, sindicatos, instituciones de transferencia de tecnologa, centros de calidad y tanques pensantes). Las conexiones e interrelaciones entre los actores pueden tener caractersticas tanto de competencia como de colaboracin. La competencia entre firmas genera presiones para la mejora, pero las firmas tambin pueden cooperar en torno a una actividad, complementndose entre s. Operando de conjunto las firmas pueden atraer recursos que de otra forma no estaran disponibles. En cada caso especfico, la dinmica de los encadenamientos, de los procesos de cooperacin y de competencia va a ser necesario identificarlos plenamente (principalmente en lo referente a generacin y apropiacin del excedente creado en el CPI) si consideramos que la estrategia CPI en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo (PSDP) seala que una modalidad importante para dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeos y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulacin interna y a la distribucin y redistribucin equitativa del ingreso y buscando relaciones de acceso y de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles y vulnerables. Los objetivos marcados en negrilla no son genricos a todos los CPI. Dependen principalmente de cual sea el modo de produccin dominante (instalado adems en el ncleo dinamizador del CPI), desde la visin de los componentes de la Economa Plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) porque la forma que sean las formas

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de propiedad de los medios de produccin, sern a su vez las formas de apropiacin y gestin del excedente creado. Desarrollo Tecnolgico y Productividad del Trabajo

El desarrollo de los CPI son a su vez origen y resultado de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Como indicamos en el Producto 2: No puede darse una industrializacin sobre bases de desarrollo tecnolgico arcaico y superado por la revolucin tecnolgica en desarrollo constante. Un indicador del grado de industrializacin es la productividad del trabajo, y ste responde necesariamente a la aplicacin de los conocimientos cientficos ms modernos, donde los conocimientos ancestrales deben demostrar en la prctica su viabilidad para apoyar al crecimiento de la productividad del trabajo. La introduccin de tecnologas modernas constituye entonces el mayor desafo prctico de un proceso de industrializacin, y requiere una estrategia minuciosa de desarrollo tecnolgico a partir de las capacidades locales (centros de investigacin en las universidades, entidades del sector pblico y en las empresas, etc.), en alianza con otros pases afines. En este punto, como elemento identificador del grado de desarrollo del CPI, conjuntamente con el grado e intensidad de las articulaciones verticales y horizontales, est el referente al nivel de desarrollo y especializacin de mano de obra altamente calificada. Es imposible incrementar radicalmente la productividad del trabajo, sin lograr una adecuada articulacin entre dotacin de tecnologas, formacin laboral y empleos con salarios dignos.

Temas Transversales

Derechos Humanos, Trabajo Digno, perspectiva de Gnero, respeto y cuidado de la Madre Tierra, Desarrollo Sostenible y Sustentable; son aspectos que deben necesariamente ser incorporados en el diseo de las polticas pblicas para el desarrollo industrial, por medio de la implementacin de los CPI. El carcter y la preponderancia que estas polticas asuman en la construccin de un modelo de desarrollo socialista que signifique la superacin del capitalismo, depender de la trasformacin de las bases estructurales de la sociedad boliviana, en los trminos que exponemos en el primer punto de este acpite: Transformacin de las relaciones sociales de produccin. Pensar en estos temas transversales, es pensar en su implementacin nicamente como medios efectivos para superar el Capitalismo, como propone en sus inicios el PND.

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3.4

El Contexto De otra forma, los factores transversales del desarrollo son objeto de una manipulacin de acuerdo a las necesidades coyunturales de otro orden, o de simplemente maneras enunciativas. Citemos como ejemplo, las frecuentes tensiones entre proteccin a la Madre Tierra y el derecho al vivir bien que tienen todos los bolivianos, por lo cual un grupo de campesinos indgenas, sean del altiplano o del trpico no pueden imponerse sobre los millones de bolivianos que demandamos industrializacin a como d lugar. Aqu estamos hablando entonces de un modelo de desarrollo industrial sin trastocar el modelo de acumulacin primario exportador ni el modo de produccin dominante capitalista al que le es funcional. Y en la prctica se operativiza por medio de la implementacin de mega proyectos de desarrollo desarticulados, a demanda de las fuerzas sociales en pugna interna, con la mayora de los proyectos, o ninguno (ver la Estrategia Nacional de Hidrocarburos, el Plan de Inversiones de YPFB, el Plan ptimo de expansin del Sector Elctrico) que est operando en los plazos inicialmente previstos, y por efecto de la concepcin de la Economa Plural- del brazo de empresas internacionales y la cooperacin internacional. A sabiendas de lecciones histricas y reiterativas de que las empresas internacionales no estn interesadas en la industrializacin del pas, porque va en contra del rol asignado a nuestro pas por la divisin internacional del trabajo, como simple proveedor de materias primas. En coherencia con el modo de produccin capitalista no hay mejor plan que no tener ningn plan: A medida que pasa el tiempo, el PND y los planes sectoriales de transformacin de la matriz productiva por la va de la industrializacin centrada en los CPI, se han ido tornando meramente referenciales de formas discursivas. El caso del Proyecto Mutn y la asociacin con JINDAL es el ejemplo ms claro de improvisacin e incoherencia en la gestin estatal de un megaproyecto con una transnacional como socio del Estado Plurinacional. En consecuencia, nuestro pas no cuenta con un verdadero Plan Estratgico de Industrializacin, pero no como medio para incrementar empleos e ingresos, generar valor agregado, diversificar las exportaciones y substituir importaciones, etc., que se dan con o sin plan integral de industrializacin; sino como el puntal del desmonte definitivo de la explotacin capitalista. En lo referente a la expectativa de una articulacin virtuosa entre las diferentes formas de organizacin econmica que conforman la Economa Plural, stas se dan histricamente, pero por el contrario de lo que seala el PND, se concretiza de manera dialctica y en el marco de una lucha econmica y social que en determinados momentos, hace que las contradicciones no antagnicas con otras formas de organizacin no capitalista, stas se vayan transformando en antagnicas:

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las formas capitalistas dominantes representados por las empresas transnacionales, empresas privadas capitalistas nacionales, pequeos productores urbanos y rurales y cooperativistas de acumulacin tarda, por efecto del modelo capitalista vigente, van expandiendo su poder econmico, social y territorial, incluyendo tambin su poder poltico en las estructuras municipales y regionales, a costa del empobrecimiento y proletarizacin paulatina de las otras formas de la Economa Plural. No hay ninguna perspectiva de complementariedad ni cooperacin que no sea aquella que en definitiva incremente el poder del modo de produccin dominante, o lo contradiccin se resuelve por la liquidacin del oponente econmicamente ms dbil. La experiencia del contexto inmediato nos demuestra que a medida que se acenta el crecimiento bajo el modo de produccin capitalista, las relaciones entre las clases sociales realmente existentes detrs de su presentacin como formas de organizacin econmica son cada vez ms antagnicas, irreconciliables y en lucha permanente, unas por ampliar su poder y mantener el modelo de acumulacin primario exportador, y los otros por avanzar hacia ese socialismo propugnado desde el PND, pero por la va de la liquidacin del capitalismo. Visualizado el problema en toda su complejidad, tambin es importante mencionar que en el contexto actual, las posibilidades de lograr esa transformacin de la matriz productiva del pas por medio de un proceso de industrializacin sobre nuevas bases sociales son mucho ms reales y posibles, por efecto fundamentalmente de la toma de conciencia sobre esta necesidad histrica por parte de las nuevas generaciones de trabajadores surgidos de medio de las luchas sociales contra el capitalismo neoliberal de los aos 80 y 90 del siglo pasado.

3.5

Validacin Conceptual

Entre la conceptualizacin terica de lo que entendemos por CPI, y los factores de contexto expuestos de manera sucinta en este documento, y presentados a nivel de mayor detalle en los otros productos de este servicio, podemos manifestar que: Las formas de articulacin entre los componentes de la Economa Plural no se dan en el sentido que propugna la filosofa del PND. La pugna distributiva por las fuentes de generacin del excedente afloran en cualquier momento en formas de enfrentamiento de clases sociales y de forma muchas veces violenta. Por tanto, si se pretende gestionar los CPI como herramienta estratgica de transformacin de la matriz productiva sobre nuevas bases sociales (para superar el capitalismo), adems de los aspectos meramente operaciones, hay que considerar los aspectos referentes a la conformacin de Ncleos de 110

Transformacin (Nodo dinamizador) con propiedad social de los medios de produccin, auto gestionados por los trabajadores, apoyados desde el Estado. Si trata de liquidar el actual modo de produccin dominante. Y como parte de un Plan Nacional de Industrializacin, que comprenda el desarrollo de todas las variables de industrializacin (expuestas en el producto 2), incluyendo la gestin socialista de toda la economa. No se puede poner a competir en un mercado capitalista nacional abierto, a los CPI articulados bajo principios de economa social al servicio de los trabajadores, y no de acumulacin capitalista. Por consecuencia lgica, los principales actores de una estrategia integral de industrializacin sobre bases no capitalistas, son los trabajadores del campo y los conglomerados urbanos, los profesionales e intelectuales, que no tienen ningn medio de produccin que les permita auto explotarse o explotar trabajo ajeno. Los CPI se desarrollan, con o sin intervencin estatal, alrededor de las dinmicas generadas juntas a los centros poblados ms densos en trminos de tejidos productivos- de nuestro pas. No excluye por ello, sino ms bien se complementa con la necesidad de articularse con proyectos de desarrollo focalizados junto a los lugares de provisin de materias primas y fuentes de generacin energtica, por factores vocacionales: Polos de Desarrollo Industrial y Zonas Francas Comerciales.

El PND se propone en su parte enunciativa, grandes y profundas transformaciones de la sociedad boliviana, para salir del atraso y dependencia capitalistas, para la transformacin de la matriz productiva. Esta es una propuesta al respecto.

111

PRODUCTO 4:
4 DOCUMENTO DE ANLISIS SOBRE LA RELACIN DE LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES CON EL CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA DEL PAS.

DOCUMENTO DE ANLISIS SOBRE LA RELACIN DE LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES CON EL CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA DEL PAS.

112

4.1

Antecedentes.

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como tercera actividad el anlisis y determinacin del aporte de la estrategia de CPIs al cambio de la matriz productiva nacional y su diversificacin. Indicadores de relacin entre ambas variables y datos base. A partir de dicha actividad se elabor el presente Documento de anlisis sobre la relacin de los CPIs con el cambio de matriz productiva del pas. El mismo, constituye el cuarto de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. En los siguientes apartados se desarrollan los elementos ms relevantes que hacen al producto, los cuales se presentan de la siguiente manera: En el apartado 2 se presentan las caractersticas principales de la matriz productiva boliviana. En el apartado 3 se hace una evaluacin de las polticas recientes y se presentan nuevas propuestas de poltica pblica para el cambio de la matriz productiva en Bolivia. En el apartado 4 se desarrollan los elementos principales del aporte de la estrategia de los CPIs al cambio de la matriz productiva nacional y su diversificacin. 4.2 Caractersticas de la matriz productiva nacional42.

La historia econmica boliviana pone en evidencia que si bien durante el siglo XX y principios del siglo XXI el pas ha transitado por diferentes modelos de desarrollo, nunca se generaron las condiciones necesarias para transformar la matriz productiva nacional, situacin estructural que a lo largo del tiempo ha perpetuado el patrn de desarrollo primario exportador de la economa boliviana, anclada en la explotacin de recursos naturales. Durante el ltimo siglo, Bolivia ha transitado entre modelos ms o menos estatistas pero siempre bajo el amparo de la misma matriz productiva. Entre 1900 y 1920, en Bolivia se desarrollo el liberalismo y la matriz productiva se hizo estao dependiente. As como haba girado antes en torno a la plata, la goma o la castaa. En 1937, la nacionalizacin de la Standard Oil y el nacimiento de YPFB movieron el pndulo hacia la nacionalizacin de una parte del patrn extractivo; la segunda parte lleg en 1952 con la nacionalizacin del sector estafero y el nacimiento de la COMIBOL. El pndulo volvi a liberalizarse en los aos sesenta con nuevas inversiones privadas en minera e hidrocarburos, hasta la

Los diferentes indicadores que se presentan en este apartado, y su evolucin, constituyen los datos base que caracterizan la matriz productiva actual. Sin embargo, para hacer un ms amplio seguimiento a la evolucin de la matriz productiva se recomienda considerar tambin los indicadores que se presentan en el Anexo 1.

42

113

nacionalizacin de la Gulf Oil en octubre de 196943. De 1985 a 2005 se desarroll el neoliberalismo, hasta el cambio del modelo actual, que pregona una mayor presencia del Estado, en el marco de la economa plural. Pero, qu se entiende por matriz productiva?. La matriz productiva de un pas es la forma en que se vinculan, funcionan, cooperan u obstruyen los factores de produccin en una economa, en un contexto de ventajas o desventajas competitivas, que dinamizan o no dicho entramado productivo44. En el presente documento se entiende que un cambio de la matriz productiva busca transformar el entramado econmico actual, apuntando a una economa ms diversificada, ms industrializada, ms intensiva en mano de obra, que produzca productos con mayor valor agregado, con ms contenido tecnolgico, y con ms interrelaciones sectoriales45. Como seala el Plan Nacional de Desarrollo, el cambio de la matriz productiva conllevara: la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables.46 En relacin con el cambio de la matriz productiva, el Plan Nacional de Desarrollo tambin seala que: El objetivo principal (del PND) est centrado, en la supresin de las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en la mente de las personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad47. A continuacin se detallan los elementos principales que caracterizan a la matriz productiva boliviana actual.

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo en Bolivia (PNUD), 2005, Informe temtico sobre Desarrollo Humano La economa ms all del gas, La Paz.
44

43

dem.
45

Esta perspectiva est relacionada con estudios recientes sobre el tema, que tambin abogan por la transformacin productiva nacional. Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorro-inversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz. 46 Plan Nacional de Desarrollo 2006. 47 dem.

114

4.2.1

Bajo nivel de productividad.

El primer elemento que caracteriza a la matriz productiva actual, es el bajo nivel de productividad. En efecto, los ltimos 20 aos la tasa de crecimiento poblacional promedio anual en Bolivia fue de 2,1% mientras que el PIB creci en promedio en 3,8%. Esto significa que el ingreso per cpita slo alcanz, en promedio, un crecimiento anual de 1,7%, sin duda uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina. En efecto, como se observa en el Grfico 4.1, desde 1950 el PIB per cpita de Bolivia se mantuvo en los niveles ms bajos entre los pases vecinos y, lo que es peor, desde 1990 la brecha observada se fue ampliando cada vez ms. Se observa, entonces, que Bolivia se enfrenta a una tendencia de largo plazo de crecimiento estacionario, es decir, de estancamiento. Desde la teora econmica, un crecimiento estacionario es aquel que se alcanza cuando el crecimiento del PIB es igual al crecimiento de la poblacin, en el que se produce un incremento simtrico del capital y el trabajo, de modo que el ingreso per cpita real no se incrementa. En esa situacin, el ahorro es exactamente el necesario para generar la inversin suficiente para compensar la depreciacin y para equipar con capital a los nuevos miembros de la poblacin activa48. La teora econmica tambin seala que para lograr un mayor crecimiento del PIB per cpita, y salir del crecimiento estacionario, existen dos alternativas: i) promover un crecimiento del capital en mayor proporcin que el aumento del trabajo (lo que se logra aumentando los niveles de ahorro-inversin en capital) y ii) aumentando el progreso tcnico (la innovacin tcnica, organizativa y de conocimientos aplicados a la produccin) que hace ms productivo al trabajo.

Dornbusch y Fisher (1994), citado en Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorroinversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz.

48

115

Grfico 4. 1: Evolucin del PIB Per Cpita

(En US$. 2005 ajustado p.p.p.)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Penn World, 2012.

Por otra parte, el deterioro relativo del ingreso per-cpita est estrechamente relacionado con el estancamiento persistente de la productividad. En efecto, como se observa en el Grfico 4.2, desde 1950 el PIB por trabajador boliviano se mantuvo casi en el mismo nivel o, incluso, fue menor al nivel de productividad registrado en el pasado. Por ejemplo, la productividad promedio calculada de 2003 a 2010 periodo de auge econmico en Boliviafue menor a la registrada durante la dcada de los 70s. A partir de lo anterior, algunos autores sealan que Bolivia pertenece a los pases de atraso persistente, es decir, a aquellos que todava no ingresaron en una dinmica mnimamente consistente de transformacin productiva y que se caracterizan por su productividad estancada, su estacionario crecimiento econmico per cpita, incipientes niveles de diversificacin productiva y bajos niveles de inversin en innovacin y desarrollo tecnolgico49.

Rivera, Miguel ngel, 2009, Nueva teora del desarrollo, aprendizaje tecnolgico y globalizacin, documento de trabajo, Facultad de Economa UNAM, Mxico.

49

116

Grfico 4. 2: Evolucin del PIB Por Trabajador

(En US$. 2005 ajustado p.p.p.)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Penn World, 2012.

Por otra parte, al analizar el PIB por trabajador de cada uno de los sectores de la actividad econmica Ver Cuadro 4.1-, se observa una alta heterogeneidad de la estructura productiva, segmentacin que explica, en gran medida, la persistencia de tan altas tasas de empleo informal y la baja proporcin de poblacin protegida por la seguridad social, lo que extiende las desigualdades y brechas al campo de la proteccin social. Por ejemplo, el Cuadro 4.1 muestra que la productividad de un trabajador del sector de intermediacin financiera (Bs. 116,388), es cincuenta veces mayor que la productividad de un trabajador del sector agrcola (Bs. 2,343). La heterogeneidad estructural se caracteriza por la coexistencia, en una misma economa, de sectores productivos que seran caractersticos de las economas en distintos momentos de su desarrollo. Esto es algo comn y caracterstico de la economa boliviana, el abigarramiento de la economa que se caracteriza tanto por la diversidad de productores y sectores como por la diversidad de las formas de produccin, que entre otras caractersticas hacen referencia a diferentes momentos histrico - econmicos. Segn la CEPAL (2012), la heterogeneidad estructural se explica porque en los pases de la regin existe una estructura exportadora basada en materias primas y poco diversificada, con el consiguiente efecto en la estructura productiva, donde las dificultades de la propagacin del progreso tcnico impiden superar la situacin y perpetan las brechas de productividad50.

50

CEPAL, 2012, Cambio estructural para la igualdad, Agosto 2012, Santiago.

117

Cuadro 4. 1: PIB por trabajador ocupado en el sector (En bolivianos de 1990)

Sector Agricultura, ganadera y silvicultura Minas e hidrocarburos Industrias manufactureras Construccin Comercio, hotelera y restauracin Transporte y comunicaciones Intermediacin financiera Administracin pblica PIB por trabajador promedio 1999 2.135 2000 2.264 2001 1.919 2002 2.043 2003 2.480 2004 2.486 2005 2.319 2006 2.207 2007 2.343

38.271 8.763 3.854 3.427

42.146 10.068 3.270 3.588

42.886 10.631 3.815 3.600

57.124 8.909 4.121 3.722

25.007 8.401 2.272 2.946

27.363 8.870 2.322 3.048

39.597 9.234 2.556 3.609

53.375 9.724 3.069 3.584

43.789 9.573 2.753 3.758

12.873

15.250

13.628

14.579

12.950

13.472

11.123

11.781

11.257

180.307 172.695 156.188 175.745 182.261 179.613 221.989 131.572 116.388 36.097 37.948 44.803 42.553 35.320 36.479 38.601 31.514 24.718

5.995

6.153

5.853

6.091

5.705

5.943

6.114

5.995

6.105

Fuente: Revisin de datos del INE, a partir de Seoane 2012.

4.2.2

Alta concentracin de las exportaciones en productos tradicionales.

El segundo elemento que caracteriza a la matriz productiva actual, es la alta concentracin de las exportaciones en productos tradicionales y la alta concentracin de las importaciones en productos intermedios y de consumo. A fines de la dcada de 1980, se inici en Bolivia un paulatino crecimiento de las exportaciones no tradicionales, derivados de la soya y otros productos del sector agroindustrial, manufacturas de madera, prendas de vestir y otras manufacturas, que impulsaron la recuperacin de los niveles de exportacin y dieron lugar a un nuevo perfil

118

de especializacin del pas ya que las exportaciones tradicionales de minerales e hidrocarburos se estancaron por la crisis desatada durante la dcada51. Con el descubrimiento de nuevas reservas de gas, el potenciamiento de la industria hidrocarburfera durante el segundo quinquenio de la dcada de 1990, y la posterior exportacin de gas al Brasil, las exportaciones tradicionales fueron recobrando sus niveles de participacin histrica. Sumado a ello, la mejora de los trminos de intercambio iniciada a mediados del ao 2003 hizo que se renueve el dinamismo de la minera nacional por lo que hasta la fecha las exportaciones del pas volvieron a concentrarse, de manera paulatina, en los productos tradicionales: Gas y minerales. El Grfico 4.3 da cuenta de ello. Como se observa en el mismo, si bien desde el ao 2003 las exportaciones totales fueron aumentando de manera paulatina (el ao 2011 son casi seis veces mayores a las registradas en 2003); el peso de las exportaciones tradicionales se increment de manera sostenida, en detrimento de las no tradicionales. En efecto, las exportaciones no tradicionales pasaron de representar el 55% de las exportaciones totales en 2003 a representar el 83% de las mismas el 2011; en contraposicin, las exportaciones no tradicionales, de representar el 45% de las exportaciones totales en 2003 pasaron a representar el 17% en 2011. Sobre el dinamismo de las exportaciones, es importante resalar, que luego de la crisis mundial iniciada en 2008, los trminos de intercambio llegaron a su nivel mximo durante el tercer trimestre del 2011 (el ndice calculado por el INE lleg a 132,6 puntos) y se mantuvieron en niveles cercanos a ste durante el cuarto trimestre del 2011 y el primer trimestre del 2012. Sin embargo, desde el segundo trimestre de 2012 los precios de los principales productos de exportacin muestran una disminucin por lo que los trminos de intercambio deberan iniciar una tendencia a la baja52, situacin que una vez ms demuestra la vulnerabilidad del pas frente a la variacin de los precios de los principales productos de exportacin.

Es posible apreciar la profundidad de la crisis de la dcada de 1980 al observar que el nivel de exportaciones alcanzado en 1994 fue similar a los niveles logrados en 1980. 52 IMG Consulting, 2012, Informe Econmico Trimestral Abril-Junio, Agosto 2012, Cochabamba.

51

119

Grfico 4. 3: Evolucin de las exportaciones totales, tradicionales y no tradicionales

(En Millones de US$.)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Por otra parte, como se observa en el Grfico 4.4, el principal componente de las importaciones durante los ltimos aos han sido los insumos intermedios pues en promedio durante todo el periodo representaron el 45% de las mismas.

Grfico 4. 4: Evolucin de las importaciones

(En Millones de US$.)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

120

Al analizar la composicin de las importaciones, se observa que el rubro ms importante de los insumos intermedios importados fueron los productos qumicos, seguidos por los combustibles y lubricantes. En el primer caso, se debe a una debilidad estructural de la economa boliviana que no cuenta con el desarrollo de industrias de que sustituyan esas importaciones; en el segundo caso se trata de una des-sustitucin de importaciones. Finalmente, cabe resaltar, que la expansin de las importaciones en un periodo de expansin de la demanda agregada, como la que ocurre hoy, muestra que los eslabones existentes en el tejido productivo nacional son poco densos y con encadenamientos frgiles, de manera que los efectos multiplicadores del gasto se pierden hacia importaciones de bienes de consumo y de insumos53. 4.2.3 Persistente brecha ahorro-inversin.

El tercer elemento que caracteriza a la matriz productiva actual es la incapacidad de movilizar el ahorro disponible hacia la inversin productiva.

Como se observa en el Grfico 4.5, la brecha ahorro-inversin en Bolivia tiene fases diferenciadas. Durante las ltimas dcadas la primera abarca el periodo 1990-2003 y la segunda el periodo 2004-2010 y es la que persiste hasta la fecha. Durante la primera fase, la inversin total (favorable a la formacin bruta de capital fijo) fue mayor al ahorro nacional por lo que el dficit de ahorro nacional fue financiado por lneas de financiamiento externo o por la cooperacin internacional. A partir de esa consideracin se puede sealar que durante el periodo el pas creci a su nivel potencial, pues su nivel de ahorro era limitado y deficitario.

Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorro-inversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz.

53

121

Grfico 4. 5: Evolucin del ahorro y la inversin (Como % del PIB)

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL 2012.

Al contrario, la segunda fase, que abarca el periodo 2004-2010 y que persiste hasta la fecha, se caracteriza porque el ahorro nacional (23%) es mayor a la inversin total (15%). Tomando en cuenta el mayor ahorro nacional, es posible sealar que durante el periodo la economa boliviana no creci a su nivel potencial pues el excedente de ahorro no se tradujo en la inversin productiva necesaria para alcanzar el PIB potencial. En ese marco, cabe resaltar, que si bien el periodo de auge econmico ha hecho posible que la economa boliviana se fortalezca y tenga la capacidad de generar mayor ahorro, ste no se traducir en inversin productiva si es que no se promueven las condiciones necesarias para ello. 4.2.4 Otros elementos relacionados con la competitividad.

Si bien los elementos antes descritos esbozan las caractersticas principales de la matriz productiva actual, existen diferentes estudios sobre la competitividad boliviana que refuerzan los conceptos e ideas desarrollados hasta ahora y que es importante mencionar54. En ese marco, el Banco Mundial (2005), resalta las siguientes barreras estructurales como frenos a la competitividad de la economa boliviana, que se pueden considerar, al menos como referencia:

Al respecto, se pueden revisar los siguientes: Banco Mundial (2005), SBCP (2002), CAF/PAC (2007), entre otros.

54

122

Infraestructura fsica. De las peores de Sudamrica, debido a la configuracin orogrfica del territorio nacional y las amplias extensiones con baja densidad poblacional, y largos periodos de muy baja inversin pbica en el pas. Tal situacin dificulta el desarrollo del transporte y las vas de comunicacin y eleva los costos de transporte. Sin embargo, existen importantes avances en el periodo 1990-2009, en el marco de proyectos de corredores internacionales financiados por la cooperacin internacional, para desarrollar la red principal y apoyar redes secundarios. A pesar de todo, la infraestructura fsica sigue siendo un lastre en la competitividad de la produccin nacional. Estabilidad macroeconmica. La relativa estabilidad macroeconmica conseguida desde mediados de la dcada de 1980, que estuvo acompaada por un escaso desarrollo productivo y nulos avances de la productividad, no pudo superar la debilidad fiscal y la tendencia de los gobiernos a incrementar su gasto corriente, de manera que tienden a aparecer recurrentemente situaciones de equilibrio frgil e incompleto. En los aos recientes, con restricciones externa y fiscal superadas, contina siendo una variable frgil, por su extrema dependencia de las variaciones de precios internacionales de materias primas y de los compromisos frente a presiones sociales y de cambios de polticas difcilmente sostenibles en los trminos de intercambio internacional, que son la principal fuente de ingresos del tesoro. La aparicin de los sntomas de la enfermedad holandesa es otro indicador que lleva a la conclusin anterior. Capital humano. Escaso desarrollo para su aplicacin en empleos productivos que requieren formacin especializada, de manera que los indicadores de salud y educacin mejorados se han combinado con una situacin de ingresos estancados y productividad sin crecimiento, haciendo patente la necesidad de contar con recursos humanos mejor calificados para la produccin, de lo que se derivarn mejores remuneraciones. No se cuenta con un enfoque adecuada desde la ley y el proceso de reforma educativa para crear mayores capacidades laborales para la produccin a corto y largo plazo. Derechos de propiedad. La inseguridad jurdica con respecto a los derechos de propiedad es un factor determinante para las decisiones de los inversionistas. Este aspecto se ha deteriorado en la dcada que va de 2000 a 2009, por la situacin inicial de ingobernabilidad y por el sesgo anti empresarial del proceso de cambio; las nacionalizaciones, el cambio de las normas y el incumplimiento de contratos, la confiscacin de tierras, el uso de la justicia con fines polticos y la desinstitucionalizacin de la justicia caracterizan cada vez ms a la situacin imperante en el pas, afectando la confianza respecto del estado de derecho. Distorsiones del mercado laboral y de otros mercados. La legislacin laboral, que considera altos costos de contratacin y de despido de personal, se ha hecho ms rgida y ha ampliado los derechos laborales. Un efecto de ello ha sido que la actividad de contratacin empresarial tienda a comprimirse, a ampliar la informalizacin y a precarizarse para tratar de eludir los elevados costos de contratacin formal y de despido, en caso de necesidad. Esto, adems, conlleva una situacin de cargas tributarias y sociales con el Estado que se convierten en otro aliciente para la informalizacin de las empresas.

123

Limitaciones del mercado financiero y acceso segmentado al crdito. El sistema financiero boliviano continua ajeno a financiar una transformacin productiva, ya que sus prcticas se relacionan con financiar preferentemente la construccin y el comercio, concentrando ms los criterios de asignacin en las garantas que en los proyectos y exigiendo, adems de las elevadas tasas de inters, garantas muchas veces prohibitivas y desproporcionadas. Aunque sus captaciones, indicadores de estabilidad, situacin patrimonial y utilidades han mejorado y en los aos recientes se han creado mecanismos y fondos para financiar la inversin, los resultados son escasos y la discrecionalidad con que se acta para la asignacin privilegiada a sectores determinados es una caracterstica que sigue conspirando para la eficacia del financiamiento a la produccin. Aprendizaje tecnolgico e innovacin. En medio de la transformacin tecnolgica mundial, que ofrece oportunidades de saltos tecnolgicos muy amplios a los pases atrasados, es ostensible el poco dinamismo del aparato productivo boliviano y de la sociedad boliviana en su conjunto para adoptar las nuevas tecnologas. Este aspecto est relacionado con la inversin pero tambin con el bajo perfil de las acciones desde el campo pblico y privado para fortalecer los procesos de aprendizaje e innovacin tecnolgica. Existe nula coordinacin y cooperacin entre empresas, gobierno y academia; y no existe un plan estratgico para el futuro desarrollo de este aspecto. Sofisticacin de negocios y tamao de mercado interno. La poca densidad de los encadenamientos productivos hacia delante y hacia atrs, determina que sean leves los efectos multiplicadores de la inversin y el crecimiento de un sector sobre los dems. Asimismo, existe escaso desarrollo de las estrategias empresariales para poder incrementar y diversificar su presencia en los mercados externos. La presencia de la Inversin Extranjera Directa en los sectores de manufactura e industria es muy baja, de manera que el acceso a redes internacionales de comercializacin y el know-how acera de los mercados es pobre. Evaluacin de las polticas recientes y nuevas propuestas para el cambio de la matriz productiva.

4.3

Luego de la profunda crisis del primer quinquenio de la dcada de 1980, en 1985 se inici en Bolivia un periodo neoliberal que dur hasta el ao 2006, cuando a partir del Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno actual cambi el modelo econmico hasta entonces en boga. Desde la aplicacin del Plan Nacional de Desarrollo, la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y las distintas leyes conexas; se instaur en Bolivia un nuevo modelo econmico, de economa plural, el que aboga, entre otros elementos que lo distinguen, por una mayor participacin del Estado en la economa. A partir de esa mayor participacin, se busca retomar el control del Estado en sectores estratgicos generadores

124

de excedente para luego transferir los mismos hacia los sectores generadores de empleo e ingresos55. Han pasado ms de veinte aos desde 1985 y aproximadamente seis aos desde que se present pblicamente el Plan Nacional de Desarrollo. A partir de ello, es posible y tambin necesario plantearse dos preguntas clave, que sern el hilo conductor para avanzar en esta seccin. Considerando los elementos que caracterizan la matriz productiva actual, descritos en la seccin anterior, y de los limitados avances en el proceso de transformacin productiva que denota ese mismo anlisis; la primera pregunta que cabe hacerse es la siguiente: Qu factores poltico-institucionales explican los limitados avances de la transformacin productiva de las ltimas dcadas?. La segunda pregunta ya no es de diagnstico, sino ms bien propositiva, es la siguiente: Qu nuevas perspectivas existen y promueven un mejor y mayor avance hacia la transformacin de la matriz productiva?. Las dos prximas secciones responden a ambas preguntas, en la misma secuencia. 4.3.1 Evaluacin de las polticas recientes56. los limitados avances de la

Qu factores poltico-institucionales explican transformacin productiva de las ltimas dcadas?.

Los insuficientes avances hacia la transformacin productiva alcanzados las ltimas dos dcadas han sido, principalmente, producto de una dinmica socio-estatal ausente, que impulse verdaderamente la transformacin de la matriz productiva boliviana. Los recursos reales, latentes y potenciales de los que dispuso el pas no se movilizaron eficazmente para alcanzar mayores tasas de inversin y productividad y con ello poder alcanzar el objetivo de mayor y mejor empleo y mejores ingresos para los bolivianos. Los dos modelos de desarrollo implementados en Bolivia el neoliberal y el de economa plural- no lograron, hasta ahora, encauzar una visin consistente de complementariedad entre mercado y Estado que pavimente una va propia de transformacin y diversificacin productiva. El resultado fue la ausencia de complementariedad entre polticas neutrales y selectivas en todo el periodo estudiado para superar los cuellos de botella de los encadenamientos productivos y as impulsar la inversin, innovacin, incremento de
Plan Nacional de Desarrollo 2006. Por la pertinencia y actualidad del anlisis, para la elaboracin de esta seccin se consider como documento base la siguiente fuente: Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorroinversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz.
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productividad y desarrollo tecnolgico en el conjunto del tejido econmico boliviano. En otras palabras, ambos modelos fueron funcionales a la continuidad del patrn de desarrollo anclado en la explotacin de recursos naturales, con una baja articulacin con los mercados alternativos y generadores de empleo. Asimismo, el carcter pendular de los modelos de desarrollo durante el siglo XX e inicios del siglo XXI liberalismo, estatismo, liberalismo, estatismo- ha resultado en la discontinuidad de polticas e instituciones; sin una adecuada y balanceada evaluacin sobre los errores y aciertos del pasado, lo que ha limitado los procesos de aprendizaje sobre la propia experiencia boliviana. De esta forma, y comparando con las experiencias de los pases de desarrollo tardo en el mismo periodo, se observa que Bolivia no ha generado las condiciones para potenciar oportunidades de inversin, procesos de innovacin e incremento de productividad en los sectores tradicionales. En Seoane et al (2012) se analizan crticamente las estrategias de desarrollo aplicadas las ltimas dos dcadas que, por diferentes razones, han postergado la consolidacin de una agenda de transformacin productiva. Para los autores, la intencin del anlisis es el de aportar al rompimiento del movimiento pendular que ha caracterizado la historia del pas en pro de la construccin de un proyecto colectivo de transformacin productiva con empleo de calidad y sostenibilidad ambiental desde la pluralidad econmica. A continuacin se presenta un resumen de la evaluacin de ambos modelos, realizada por los mismos autores. 4.3.1.1 Evaluacin de las polticas del neoliberalismo. El anlisis del periodo neoliberal muestra que durante el mismo no se adopto una agenda para la transformacin productiva y, mas bien, se acentu la tendencia a desarrollar solamente polticas neutrales. Ello bajo el argumento de que era suficiente ofrecer estabilidad macroeconmica, buen ambiente para los negocios y evitar rezagos cambiarios. La difcil situacin econmica del primer quinquenio de la dcada de 1980 se fue superando paulatinamente en el marco de la aplicacin del Programa de Estabilizacin y Ajuste Estructural (PAE), que busc, fundamentalmente, equilibrar las cuentas fiscales mediante una reforma tributaria y una racionalizacin del aparato estatal as como con la privatizacin de las empresas pblicas. El programa fue apoyado con el retorno de la cooperacin y con financiamiento internacional; le sigui una exitosa poltica de atraccin de inversin extranjera directa, principalmente para el sector de hidrocarburos. El incremento en el valor de las exportaciones inicialmente las no tradicionales y despus las tradicionales, con proyectos como el gasoducto a Brasil- y la consiguiente modificacin de la situacin deficitaria de la cuenta corriente de la balanza de pagos, permiti aliviar las

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restricciones sobre la capacidad para importar e invertir, as como una mayor holgura de la situacin fiscal. No menos importante fue el crecimiento del ahorro financiero y la disponibilidad de crdito, que fue plasmndose paulatinamente en una disminucin de las tasas de inters y mayor disponibilidad de recursos prestables. Todas esas bases macroeconmicas, supuestamente slidas en un ambiente de mayor certidumbre emergente de la aplicacin del mismo PAE, no se reflejaron en una tasa de inversin que superara los porcentajes alcanzados en el pasado ni tampoco los niveles de inversin respecto al PIB observados en los pases vecinos, que tambin realizaron un proceso de estabilizacin y adoptaron un PAE similar. Consecuentemente, las tasas de crecimiento del PIB per cpita fueron insuficientes para alcanzar los niveles de la dcada de 1970 y para acercar la tasa de crecimiento del PIB per cpita al promedio de los pases vecinos. Por otra parte, durante el periodo existieron definiciones de poltica pblica que dentro de la concepcin misma del PAE conspiraron en contra de su eficiencia. Parece evidente que las polticas de transformacin productiva, por razones de aplicacin de principios de neutralidad y horizontalidad subordinadas a las orientaciones del mercado, no formaron parte de las prioridades y, mas bien, se dieron esfuerzos aislados y tardos, que adems no fueron sostenidos en el tiempo. Se planteaba una reactivacin econmica que, ms all de buscar la utilizacin plena de la capacidad instalada, tendiera en el mediano y largo plazo a crear una nueva industria que superara los defectos de la ya existente y fuera ms eficiente y competitiva. Esta visin apost a un tipo de industrializacin tericamente idealizado pero que no se sostena sobre lo existente. El planteamiento tambin se basaba en el supuesto de que una mayor eficiencia requiere de una asignacin de recursos sobre la base de las seales del mercado, entendiendo que la apertura de mercado interno y externo se hara en condiciones de precio y calidad compatibles con estndares internacionales y permitira aprovechar el potencial exportador y la sustitucin de importaciones, de manera gradual. Pese al intenso debate sobre los problemas concretos que enfrentaba la industria boliviana y las recomendaciones puntuales para una agenda concreta de polticas de fortalecimiento de las incipientes estructuras econmicas al inicio del nuevo modelo, se ha verificado que no se asumi ninguna accin consistente para implementar polticas selectivas de impulso a la transformacin productiva, que permitieran el desarrollo y fortalecimiento de los sectores no tradicionales en el nuevo contexto regional y mundial. Este proceso trunc la incorporacin de alternativas al planteamiento neoliberal y la recuperacin, reorientacin y fortalecimiento de las instituciones responsables por las polticas de promocin productiva del periodo anterior (1952-1985). Es importante notar que otros pases de la regin como Brasil y Chile optaron por caminos ms heterodoxos, donde las instituciones encargadas de

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las polticas selectivas de fomento productivo, construidas en el periodo de capitalismo de Estado, se mantuvieron vigentes, aunque con nuevas orientaciones. Al contrario de las experiencias antes mencionadas, Bolivia opt por intervenciones de tipo neutral, que sustentaron tendencias reforzantes de la especializacin tradicional, basada en ventajas comparativas estticas; es decir, en la explotacin y exportacin de recursos naturales. Las iniciativas de polticas orientadas a la promocin de los sectores no tradicionales fueron tardas o no estuvieron suficientemente articuladas hacia una orientacin de transformacin productiva. As, el neoliberalismo no pudo dar estabilidad ni crdito oportuno al sector productivo; tampoco impuls la superacin de las barreras para la inversin privada nacional e internacional en los sectores no tradicionales, por lo que se reprodujo la insercin basada en la ventaja comparativa tradicional: los recursos naturales. La apuesta a que el shock de inversiones tendra como destino los sectores tradicionales implic que el modelo neoliberal desatendiera la posibilidad de que la reactivacin y reestructuracin ocurriera en los sectores no tradicionales que sustituyen importaciones y exportan. La tendencia creciente de dichos sectores, observada y an persistente, se resinti porque no se indujo en los sectores emergentes no tradicionales un verdadero shock de inversiones y de innovacin. Esto principalmente porque aquello no formaba parte de las prioridades. Se observa, por tanto, la ausencia de una agenda de poltica pblica asentada en la coordinacin entre polticas neutrales y selectivas para impulsar la transformacin productiva y la generacin de empleos de calidad. Es as que las polticas de generacin de excedente y aquellas referidas a la superacin de la pobreza y a la redistribucin productiva en reas generadoras de valor agregado y empleo estuvieron tambin desarticuladas. 4.3.1.2 Evaluacin de las polticas de la economa plural. El modelo de economa plural, iniciado en 2006, an cuando inscribe la transformacin industrial como propsito de su programa de desarrollo y cuenta con excedentes de ahorro y fiscales, direcciona su propuesta de cambio hacia una preponderancia del Estado como actor central, impulsando el surgimiento de otros sectores de la llamada economa plural pero desmereciendo el rol que puede jugar la base industrial actual y empresarial que existe en el pas. El nuevo modelo econmico plural se inicia en un contexto de bonanza econmica sostenida por el favorable desempeo de la demanda de las materias primas, con el incremento significativo de los precios en los mercados internacionales que consolid el shock positivo de ingresos ms importante de la economa boliviana de los ltimos cincuenta aos. Esta situacin deriv en supervits comerciales y de cuenta corriente sostenidos hasta la fecha.

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La revisin de las polticas econmicas para la transformacin productiva implementadas entre 2006-2009, realizada en Seoane et al (2012) indica la ausencia de un planteamiento estratgico para el fortalecimiento de las cadenas productivas con gran potencial (agricultura, industria, turismo, servicios y comercio) en coordinacin con polticas dirigidas a la consolidacin de los sectores energticos. El resultado es la acumulacin de esfuerzos descoordinados, insuficientes y de bajo alcance. Los autores sealan que las polticas se concentraron en el fortalecimiento de la economa estatal por medio de la creacin de empresas pblicas en un amplio espectro de sectores, subordinando y manteniendo en statu quo la economa sociocomunitaria, la privada y la cooperativa. El anlisis de la gestin 2006-2010 muestra que las empresas pblicas fueron el principal instrumento de poltica de promocin productiva, mientras que los otros instrumentos de intervencin indirecta del Estado, como los servicios y las agencias de desarrollo, o el sistema boliviano de innovacin, entre otros, fueron relegados a un segundo plano. La priorizacin de las empresas pblicas se inscribe en el planteamiento poltico de formacin de un nuevo bloque de poder econmico nacional orientado a garantizar la redistribucin de la riqueza y evitar distorsiones en los procesos de acumulacin de ingresos. Se advierte la propuesta poltica de sustitucin de empresas privadas consolidadas por empresas pblicas para limitar la acumulacin de ingresos en manos privadas y, a travs del control estatal, lograr el objetivo redistributivo. No se vislumbran otros instrumentos de poltica para lograr sinergia entre el fortalecimiento del tejido econmico privado en toda su diversidad y la redistribucin de la riqueza generada. La decisin de crear empresas pblicas en un amplio espectro de sectores no se fund sobre la inexistencia de empresas privadas, para cumplir ciertas funciones en las cadenas productivas o por la falta de inters de la inversin privada en la provisin de productos o servicios claves en las cadenas. Se observa que persisti la concepcin de estabilidad restringida al control inflacionario y la visin compartimentada de la microeconoma y macroeconoma. No se avanz mediante acciones que promuevan la interrelacin entre ambas dimensiones y tampoco se promovi un entorno macroeconmico proclive a la inversin privada. En una situacin cclica de crecimiento de la demanda en el mercado interno, se nota la ausencia de polticas que apuntalen la oferta y generen capacidades incrementadas para generar produccin de bienes y densificar los tejidos productivos nacionales. Se acta como si el pas se encontrara en situacin de capacidades ociosas que requieren solamente estmulo de demanda, cuando lo evidente es que todo ese estmulo de gasto tiende a fluir hacia el exterior, favoreciendo el crecimiento de las importaciones.

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La bonanza actual de la economa, que est asociada a la coyuntura internacional de precios altos de las materias primas, se ha manejado de una manera poco previsora respecto de la eventual cada o reversin de los precios internacionales, dejando que aparezcan claros sntomas de la llamada enfermedad holandesa. La cual se manifiesta como la situacin que se da en el mercado de moneda extranjera, cuando la oferta de divisas es tan grande que en el mercado de divisas surge un precio de equilibrio que desestimula o inviabiliza la actividad productora de bienes transables con mayor valor agregado, es decir genera un sesgo anti-industria y anti-productivo, estimulando el consumo y la importacin. El elevado nivel de liquidez en dlares en el mercado nacional que la autoridad monetaria nacional no logra absorber y que produce una apreciacin de la moneda nacional (el boliviano), un crecimiento de las importaciones y la especulacin de la propiedad inmueble, generando des estmulos para el exportador y el productor industrial que sustituye importaciones. Las importaciones que crecen a ritmo mayor que las exportaciones en el ltimo tiempo, con una tendencia a incrementar las importaciones de insumos para la produccin (entre ellos carburantes) y de bienes de capital (como equipo de transporte o automviles), denota una tendencia al retroceso de la sustitucin de importaciones. Esto tiene efectos productivos muy negativos sobre la base industrial y de produccin de alimentos en el pas y los encadenamientos de la produccin industrial. La orientacin poltica del modelo actual va en contra-ruta de la construccin de una institucionalidad que propicie la complementariedad entre el Estado y el sector privado. Esto implica que no se ha comprendido el carcter procesual de las polticas de desarrollo productivo y de su funcin de engendrar el adecuado proceso de formulacin e implementacin que permita continuamente descubrir cules son los principales obstculos par la transformacin productiva, la definicin de las intervenciones mas apropiadas para removerlas y el compromiso compartido entre el sector pblico y privado para superar los problemas en la esfera productiva. Por diferentes razones, todava no se ha avanzado en una estrategia para enfrentar coordinadamente las fallas del mercado y las fallas del Estado mediante polticas horizontales y verticales para la transformacin productiva. Como la teora y las experiencias analizadas de industrializacin tarda lo demuestran, las situaciones de enfermedad holandesa y la ausencia de polticas para promover al sector productivo nacional constituyen una combinacin explosiva que da cuenta de un deterioro productivo de los sectores transables del sector no tradicional y la tendencia a reforzar el extractivismo y el rentismo. En ese ambiente, los sectores con mejores perspectivas de crecimiento son las exportaciones tradicionales de recursos naturales y la actividad de los productos no transables; esto tambin se asocia a crecientes importaciones de productos que

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antes eran producidos internamente. Se ve, entonces, una tendencia a reforzar el patrn de crecimiento basado en la explotacin de recursos naturales y, por tanto, el descuido de una oportunidad para implementar una estrategia de transformacin productiva que mejore la situacin de empleo, productividad, ingresos y exportaciones no tradicionales. En ese sentido es que se encuentra una continuidad entre el modelo neoliberal y el nacionalismo estatista, que aunque ciertamente tienen perspectivas muy divergentes sobre las dinmicas y actores de la economa, comparten una tendencia esencial para reproducir el patrn extractivista y generar dinmicas desindustrializadoras. Para evitarlo falta un elemento esencial, razn de ser de la consultora en la cual se inscribe este servicio: Una estrategia de transformacin productiva para generar un mayor crecimiento con equidad, basado en productividad creciente y competitividad, que evite deliberadamente el deterioro antes mencionado y observable en la realidad actual de la economa boliviana. 4.3.2 Nuevas propuestas para el cambio de la matriz productiva57.

Qu nuevas perspectivas existen y promueven un mejor y mayor avance hacia el cambio de la matriz productiva?.

Dos ltimos documentos de la CEPAL58 enfocan su anlisis en la transformacin productiva como un elemento determinante para el logro de la igualdad59. Desde la visin de ambos, la igualdad se plantea en sentido amplio, como principio normativo y como horizonte estratgico del desarrollo. La igualdad como principio normativo, supone difundir a lo ancho del tejido social el desarrollo de capacidades, oportunidades laborales y acceso a prestaciones y redes de proteccin social. Por su parte, la concepcin de la igualdad como horizonte estratgico est relacionada con la idea de que hay que crecer para igualar e igualar para crecer. Desde esa perspectiva, las polticas de transformacin productiva no estaran reidas con las polticas de igualdad social, sino que, ms bien, existen sinergias entre ellas; el desafo es encontrarlas.
Por la pertinencia y actualidad del anlisis, para la elaboracin de esta seccin se consider como documento base la siguiente fuente: CEPAL, 2012, Cambio estructural para la igualdad, Agosto 2012, Santiago. 58 dem y CEPAL, 2010, La hora de la igualdad, 2010, Santiago. 59 A diferencia de la nocin de equidad, para la CEPAL el concepto de igualdad conlleva no solo menores brechas en cuanto a oportunidades, sino un claro compromiso redistributivo del Estado respecto de los frutos del desarrollo, mayor equilibrio en dotacin de factores y en cmo estos se apropian de los aumentos de productividad; un marco normativo explcito de derechos sociales que obligan a pactos fiscales en torno a prestaciones con vocacin universalista. CEPAL, 2012, Cambio estructural para la igualdad, Agosto 2012, Santiago.
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Se hace nfasis en que la llave maestra de la igualdad es el empleo con plena titularidad de derechos, y que la poltica social es el complemento indispensable para enfrentar riesgos en el camino de la transformacin productiva. Ello porque la poltica industrial es de largo plazo, y en el camino las recomposiciones sectoriales en funcin de saltos de productividad requieren de la poltica social para garantizar pisos de bienestar a quienes no pueden, en las primeras etapas, alcanzarlos por va del empleo de calidad y con derechos. Desde esta perspectiva la CEPAL pretende promover una visin ms integrada del desarrollo con orientaciones claras para avanzar en componentes decisivos de la dinmica y la poltica del desarrollo, y crculos virtuosos entre mayor crecimiento y ms igualdad, sostenibles tanto en los tiempos cortos como en los tiempos largos. Finalmente, cabe resaltar que desde esta perspectiva al hablar de igualdad se esta hablando de poltica productiva: De distribucin, de propiedad y apropiacin de los bienes colectivos y de la construccin de ganancias de productividad genuinas y no espurias. 4.3.2.1 Qu nueva visin integrada aportan los documentos?. Los documentos de la CEPAL a los que se hace mencin aportan una perspectiva integrada que busca articular la dimensin macroeconmica con la productiva. Ello implica poner en estrecha relacin estos distintos componentes de poltica que, como en el caso de Bolivia, las ltimas dcadas han tenido un dilogo intermitente y poco fecundo. La experiencia acumulada tanto en Amrica Latina como en Bolivia60, como parte de ella, pone en evidencia que la poltica macroeconmica y la poltica industrial no pueden correr por caminos divergentes sino que deben articularse para construir sinergias intertemporales, las cuales se deben dar entre dinmicas de corto y de largo plazo. Desde la macroeconoma, las polticas fiscales, monetarias y cambiarias no solo deben actuar optimizando impactos en la longitud, los costos y los beneficios de los ciclos, medidos a partir de buenos indicadores nacionales. Pueden, al mismo tiempo, incentivar la inversin de largo plazo, la diversificacin de la estructura productiva y, muy especialmente, la mayor convergencia en niveles de productividad del conjunto de la economa. En ese marco, una mayor diversificacin productiva, con alta incorporacin de progreso tcnico y menores brechas de productividad as como con mayor eficiencia energtica y ambiental, constituye un acervo fundamental para blindar la economa frente al impacto de la volatilidad propia de los ciclos y, muy especialmente, frente a las restricciones externas exacerbadas por la volatilidad. De este modo, las potenciales sinergias entre macroeconoma y estructura, entre ciclo econmico y tendencia de crecimiento, entre corto y largo plazo, obligan a plantearse cmo
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Y tambin la de otros pases asiticos, como es el caso de Corea del Sur.

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articular del modo ms virtuoso posible la poltica macroeconmica con las polticas industriales y tecnolgicas. Una macroeconoma para el desarrollo no puede disociar el ciclo y la estabilidad (real y nominal) de la transformacin productiva y de un aumento de la tasa de crecimiento de largo plazo. Esta articulacin debe darse en un enfoque integrado, que priorice de manera explcita el cambio productivo y nivele hacia arriba las capacidades y oportunidades sociales. Por su lado, y como ya se seal, las polticas sociales deben acompaar este proceso, sobre todo en las fases temporales de la transformacin productiva que todava no han logrado universalizar la va productiva como principal camino de inclusin con bienestar. Para todo lo anterior, y al contrario de lo que planteaba el paradigma del desarrollo prevaleciente en las ltimas dos dcadas del siglo pasado, tanto en Bolivia como en Amrica Latina, es fundamental el rol del Estado, como lo es una nueva ecuacin Estado-mercado-sociedad. La relacin entre poltica macroeconmica e inversin productiva resulta, adems, decisiva para revertir la cadena de relaciones que han promovido la heterogeneidad sectorial en la estructura productiva de la regin. Hasta ahora el patrn predominante es que la inversin refuerza las agudas brechas en productividad, lo que luego se manifiesta en la segmentacin del mercado laboral, tanto en calidad del empleo como productividad del trabajo e ingresos salariales. Como se mencion en apartados previos de este documento, la heterogeneidad estructural explica, en gran medida, la persistencia de altas tasas de empleo informal en Bolivia y la baja proporcin de poblacin protegida por la seguridad social desde el mundo del trabajo, lo que extiende las desigualdades y brechas al campo de la proteccin social. En contraste, una articulacin positiva entre manejo del ciclo y expansin convergente de la estructura lleva a la economa a desarrollar sus potencialidades de manera tal que en el largo plazo la sociedad se beneficie de manera ms igualitaria. El principal mecanismo por el cual ambas cosas convergen (desarrollo productivo e igualdad social) es sin duda el mundo del trabajo, es decir, el motor de inclusin social. 4.3.2.2 Cul es el camino de la transformacin productiva que lleva al cambio de la matriz productiva actual?. Se propone que para lograr el cambio de la matriz productiva, la transformacin productiva debe colocar en el centro de la dinmica de crecimiento los cambios cualitativos en la estructura productiva. Para ello es necesario, tanto para una mejor insercin global como para alcanzar un dinamismo interno virtuoso en el mbito de la productividad y el empleo, procurar mayor participacin de los sectores intensivos en conocimiento en la produccin total. De esta forma, se promueve a lo ancho de la economa y del tejido social, el desarrollo de capacidades, conocimientos y procesos de aprendizaje de manera coordinada con la produccin y la inversin.

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En ese marco, la transformacin productiva sera virtuosa si se rige en dos mbitos interconectados: por un lado, en la mayor presencia relativa, tanto en la produccin como en el comercio, de los sectores ms intensivos en conocimiento. Por otro lado, si se enfoca en la diversificacin hacia sectores con rpido crecimiento de la demanda interna y externa de tal forma que esta demanda pueda ser atendida con oferta interna, y que las exportaciones e importaciones crezcan de forma equilibrada sin generar presiones insostenibles en la balanza de pagos. De esa forma, la transformacin productiva se asocia a dos tipos de eficiencia que pueden ser consideradas dinmicas, es decir, que conjugan trayectorias de ms rpido crecimiento de la productividad, la produccin y el empleo en el tiempo. La primera es la llamada eficiencia schumpeteriana, donde destaca la presencia de sectores con tasas ms altas de crecimiento de la productividad, con mayor difusin de conocimientos y capacidades hacia el conjunto de la economa y la sociedad, y que lideran el proceso de innovacin, impulsando los aumentos de productividad, tanto en su propio sector como hacia otros sectores. La segunda es la eficiencia keynesiana o de crecimiento, que refiere a un patrn de especializacin en sectores beneficiados por tasas ms altas de crecimiento de la demanda externa e interna, con efectos positivos sobre la produccin y el empleo. Es fundamental, pues, que la transformacin productiva fortalezca sectores dinmicos desde el punto de vista no solo tecnolgico sino tambin de la demanda, ya que el incremento de la productividad sin el paralelo aumento de la demanda podra generar subocupacin o desocupacin. Los dos tipos de eficiencia se dan en general simultneamente, ya que los sectores ms intensivos en conocimiento tienden a mostrar tambin, en el largo plazo, un mayor dinamismo de la demanda y de la especializacin internacional. Para promover una transformacin productiva que sea virtuosa son indispensables las polticas industriales. Esto implica, claro est, una decisin de orden poltico, pues el rol del Estado es central para llevar adelante polticas en esta materia. En la perspectiva que se plantea, las polticas industriales apuntan hacia dos direcciones complementarias: dotar de mayores capacidades y competitividad a sectores existentes con claro potencial de especializacin e incorporacin de progreso tcnico, y diversificar la estructura productiva mediante la creacin de nuevos sectores de alta productividad y mayor sostenibilidad y eficiencia ambiental. A esto se agrega la urgente necesidad de promover mayor productividad en el mbito de las pequeas y medianas empresas y de las microempresas, sobre todo por su capacidad para generar empleo y convertirse en grandes centros de difusin del conocimiento y de apropiacin de la tecnologa.

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No hay transformacin productiva virtuosa si meramente se multiplican enclaves de alta tecnologa o si solo hay cambios en la punta ms eficiente del sistema productivo. La transformacin productiva debe sinergizarse en el conjunto de la economa con encadenamientos hacia atrs y hacia delante y con el apoyo a los sectores de productividad intermedia para vincularse de manera ms dinmica con empresas ms grandes o sectores de mayor liderazgo en productividad. En este proceso de tiraje desde arriba y ascenso desde abajo, el empleo va modificando su estructura, desplazando paulatinamente a la poblacin activa desde sectores de baja productividad hacia nuevos sectores que van dando mayor densidad al espacio intermedio. En este proceso tienden a cerrarse las brechas, moviendo al mismo tiempo el conjunto hacia mayor productividad, lo que redunda, a la larga, en una distribucin ms diversificada pero menos desigual y una creciente reubicacin de la poblacin econmicamente activa en sectores de media y alta productividad. Esto tiene un impacto positivo sobre la igualdad a travs de la correa transmisora del empleo. Si la transformacin productiva es el camino y el cambio de la matriz productiva y la mayor igualdad es el horizonte de referencia, la poltica industrial y la macroeconoma son los instrumentos para alcanzar este objetivo. Al centrar el crecimiento en la creacin de nuevos sectores y en la difusin tecnolgica al conjunto del sistema, la transformacin productiva genera oportunidades de empleo en sectores de mayor productividad, a la vez que estimula una mayor tasa de participacin y una menor tasa de desempleo e informalidad. Todo esto sin duda tiene efectos positivos en la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Inversamente, las polticas sociales y redistributivas deben acompaar a la poltica industrial. Por una parte, ayudan a mejorar la distribucin y reducir la vulnerabilidad en el corto plazo, permitiendo un eslabonamiento intertemporal para que luego las polticas de transformacin estructural rindan sus frutos redistributivos, cuyos efectos se hacen sentir en plazos ms largos. Adems, las polticas sociales deben proteger a los sectores ms vulnerables en los perodos disruptivos de la transformacin productiva (de reordenamiento de sectores que puede producir fases de adaptacin con desempleo) y tambin frente a los impactos sociales que se derivan de los choques externos. 4.4 Aporte de la estrategia de los Complejos Productivos Integrales al cambio de la matriz productiva nacional y su diversificacin61.

Cul es el aporte de la estrategia de los Complejos Productivos Integrales al cambio de la

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Adems de los datos base que se presentaron en el segundo apartado de este documento, para hacer un ms amplio seguimiento a la evolucin de la matriz productiva se recomienda considerar los indicadores que se presentan en el Anexo 1 de este documento.

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matriz productiva nacional y su diversificacin?. El eje central que articula las ideas para promover la transformacin productiva en Bolivia tiene a los Complejos Productivos Integrales (CPIs) como el camino, las polticas pblicas como la caja de herramientas y la nueva matriz productiva, junto con la igualdad como valor que le subyace, como horizonte de referencia. La siguiente ilustracin resume esa idea: Ilustracin 4. 1: Los Complejos Productivos Integrales como medio y como fin

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL 2012.

Como se observa en la ilustracin, en la estrategia de los CPIs en Bolivia, la intervencin en ellos es el medio para iniciar la transformacin productiva -de la mano de una caja de herramientas de poltica pblica-; pero, los CPIs tambin son el fin de la intervencin pues son los que conformaran la estructura de la nueva matriz productiva. En otras palabras, existe una relacin dinmica entre el medio y el fin de la intervencin que debe ser claramente identificada para que a partir de esa constatacin se establezcan lneas de accin y evaluacin ms especficas. Por qu los CPIs son el medio para inicial la transformacin productiva?. El concepto preliminar de CPI que se present como parte del Producto 1 sealaba que un CPI es un: Conglomerado de actores productivos y/o de apoyos pblicos y privados, de distintos eslabones de uno o ms rubros econmicos, en una determinada zona geogrfica,

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que interactan, comercian y colaboran entre s, potenciando en conjunto el desarrollo de su sector. A partir del mismo, como se muestra en la Ilustracin 4.2, se resaltaba la idea de que los CPIs tienen tres dimensiones fundamentales de intervencin: El actor, el territorio y el sector. Bajo esa perspectiva, la estrategia de los CPIs identifica, entonces, los sectores, lugares geogrficos y actores principales dnde a partir de la aplicacin de una caja de herramientas de poltica pblica (principalmente polticas selectivas especficas) se promovera una mayor innovacin, la creacin de nuevos sectores y la difusin tecnolgica al conjunto del sistema. As, la estrategia de los CPIs aportara en la identificacin especfica de los espacios territoriales, sectoriales y humanos de intervencin, donde luego se llevara adelante todo el proceso de polticas pblicas selectivas: A partir de un diagnstico inicial se identificaran los principales estrangulamientos o cuellos de botella de los diferentes eslabones productivos (sus causas y efectos), se identificaran las polticas selectivas de intervencin ms apropiadas, se aplicaran las mismas y luego se evaluaran los resultados. En otras palabras, en los CPIs, como medio de intervencin, se llevara adelante todo el proceso de las polticas publicas selectivas en dos direcciones complementarias: se dotara de mayores capacidades y competitividad a los sectores existentes con claro potencial de especializacin e incorporacin de progreso tcnico, y se diversificara la estructura productiva mediante la creacin de nuevos sectores de alta productividad y mayor sostenibilidad y eficiencia ambiental.

Ilustracin 4. 2: Esquema bsico para la conformacin de un Complejo Productivo

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Fuente: Elaboracin propia.

En ese marco, vale resaltar que la teora econmica seala que hay dos medios complementarios de avanzar hacia mayores niveles de equidad distributiva, que se combinan de diversas maneras. Una es por la va fiscal, aplicando impuestos a los sectores de mayores ingresos y otorgando beneficios a los sectores desfavorecidos a partir de polticas sociales, que son frecuentemente el vehculo para asistir por esta va a los grupos ms vulnerables y pobres. Otro medio hacia la igualdad es el que privilegia la propuesta de la transformacin productiva, reflejada en la estrategia de los Complejos Productivos Integrales (CPIs), avanzando hacia una matriz productiva que endgenamente genere empleos y capacidades, y ampliando actividades de alta productividad entre las que se incluyen el acceso a la tecnologa, la apropiacin del conocimiento y la distribucin de los aumentos de productividad entre los distintos factores productivos. Cuando la estructura productiva es muy heterognea, como es el caso de Bolivia, los mecanismos puramente redistributivos de carcter fiscal-social no solucionan los problemas de desigualdad y escaso crecimiento y no son sostenibles en el largo plazo. Tarde o temprano las polticas tendran que ocuparse de la generacin de oportunidades de empleo y capacitacin en el marco de la transformacin productiva. La adopcin de polticas industriales selectivas que impulsen esa transformacin debe ser considerada, junto con las polticas sociales, dimensiones claves en el horizonte de la igualdad. As, por ejemplo, los encadenamientos productivos son aspectos del cambio estructural, que evitan la concentracin y difunden, de manera ms solidaria, las ganancias en toda la sociedad. Porque los CPIs son el fin de la intervencin?.

Porque es en ellos donde se evaluaran los resultados de la intervencin y son ellos los que configuraran la nueva matriz productiva nacional. Como se resalt antes, la nueva matriz productiva, junto con la igualdad como valor que le subyace, son el horizonte de referencia. Cuando la transformacin productiva redunda en reduccin de brechas de productividad, diversificacin de la estructura productiva e incremento agregado de la productividad, el mundo del trabajo se beneficia en trminos de igualdad porque se reducen las brechas salariales; se ampla el alcance de la proteccin social por va contributiva hacia distintos sectores de la sociedad porque se hace mucho ms extensivo el empleo decente; mejora la fiscalidad por va de un crecimiento ms sostenido y dinmico, y permite con ello reforzar la accin redistributiva del Estado; y se extiende el acceso a servicios diversos por efecto del mejoramiento de la infraestructura.

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As, la estrategia de los CPIs aportara en la bsqueda y configuracin de una economa ms integrada en torno a una matriz productiva de mayor diversificacin y especializacin. De esa forma se coadyuvara a lograr una sociedad en que es polticamente ms viable establecer pactos entre actores diversos para hacer ms igualitaria la apropiacin de riqueza que se deriva de los saltos en productividad. Finalmente, en la medida que el empleo se formaliza y se hace ms productivo, facilita dilogos entre los actores del mundo laboral, lo cual constituye un soporte institucional bsico para avanzar en la plena titularidad de derechos sociales. En sntesis la estrategia de los CPIs, aporta positivamente al cambio de la matriz productiva pues brinda los elementos conceptuales necesarios para definir una ruta crtica comn y una ruta crtica diferenciada de intervencin para cada CPI. Asimismo, la estrategia permite definir con mayor claridad tanto el campo de intervencin (el medio territorial, sectorial y humano) como el campo de evaluacin (el fin) de las polticas pblicas a aplicarse.

139

ANEXO
4.5 ANEXO

140

ANEXO 4.1 INDICADORES DE SEGUIMIENTO A LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

La construccin de indicadores que reflejen la eficiencia dinmica de la estructura productiva, y su evolucin, requiere identificar las variables que revelan tales atributos. Como no es posible obtener indicadores sin sesgos ni imperfecciones, la estrategia sugerida para medir la eficiencia dinmica se basa en reunir un conjunto diverso de indicadores. Si todos ellos apuntan en la misma direccin, se puede obtener una conclusin firme acerca del nivel de eficiencia dinmica de la estructura productiva de un pas. Si no apuntan en la misma direccin y se conocen las debilidades y fortalezas de cada indicador, estos pueden ayudar a reflexionar sobre qu factores explican la divergencia de resultados. En ese marco, a continuacin se presentan una serie de indicadores clave para hacer seguimiento al cambio de la matriz productiva, los mismos se enfocan en la evolucin de la productividad, la evolucin de la investigacin y desarrollo, la evolucin de la innovacin -y la expansin de la matriz tecnolgica- en la produccin y en la evolucin del dinamismo y sofisticacin de los productos de exportacin. Finalmente, cabe resaltar que para la aplicacin de los siguientes indicadores a la realidad boliviana, es preciso crear un equipo de trabajo especfico para ello y estudiar con mayor profundidad y tiempo la informacin disponible que se utilizar para construirlos, lo cual queda al margen de las actividades especficas de este producto.

Productividad general y sectorial Descripcin Definido como el cociente entre la produccin total de una economa y la poblacin ocupada. Para obtener el dato sectorial se obtiene el cociente entre la produccin total de un sector especfico y la poblacin ocupada empleada en ese sector.

Productividad relativa Descripcin Definida como el cociente entre el nivel de la productividad del trabajo de una economa y la productividad de una economa avanzada (frecuentemente se usa a los EEUU como referencia por estar sobre la frontera tecnolgica y tener fuertes vnculos de inversin y comercio con Amrica Latina y el Caribe).

Indicador de esfuerzo y resultado tecnolgico Descripcin La inversin en investigacin y desarrollo, y el nmero de patentes por habitante respectivamente.

Peso de las exportaciones de mediana y alta tecnologa (X_MHT/T) Descripcin El peso de las exportaciones de mediana y alta tecnologa en las exportaciones totales (X_HMT/X), segn la clasificacin de Lall.

ndice de participacin relativa (IPR=Si/SR) Descripcin El cociente entre la participacin de los sectores intensivos en ingeniera en el valor agregado manufacturero de una economa (Si) y la participacin de esos mismos sectores en un pas de referencia (SR, en este caso, EEUU). Se supone que cuanto mayor es el ndice de participacin relativa (IPR = Si/SR), mayor es el peso relativo de las ingenieras y mayor es la intensidad en conocimiento de una industria.

ndice de adaptabilidad (IA) Descripcin El ndice de adaptabilidad (IA), definido como la relacin entre la participacin de los sectores dinmicos y no dinmicos en las exportaciones totales, es decir, el porcentaje de los primeros con respecto al porcentaje de los segundos en las exportaciones totales. Los sectores dinmicos son aquellos cuya demanda mundial, medida por el valor de las exportaciones mundiales, crece ms el promedio.

Indicador de sofisticacin de las exportaciones (EXPY) Descripcin Este indicador se construye a partir de datos muy desagregados de comercio y con l se busca identificar diferencias en la calidad o el nivel de sofisticacin de las exportaciones. Se considera que las exportaciones que se originan en pases con un alto nivel de ingresos tienen una intensidad de conocimientos mayor que las que se originan en pases con un bajo nivel de ingresos. La racionalidad de esta distincin radica en que las economas ms ricas tienen mayores

Fortalezas Es un indicador sencillo de calcular.

Fortalezas Es un indicador sencillo de calcular y da una perspectiva clara de la evolucin de la brecha de productividad entre los pases.

Debilidades No permiten captar el hecho de que muchas de las innovaciones en los pases en desarrollo son innovaciones menores, incrementales, que surgen de la experiencia de las empresas en la produccin y de lo que se ha llamado investigacin y desarrollo informal.

Fortalezas Debilidades Los dos indicadores reflejan un Este indicador conjunto de capacidades que van ms busca captar all de las manufacturas y pueden ser una dimensin considerados aproximaciones tiles al puramente conjunto de las capacidades keynesiana de existentes en la economa. eficiencia, la cual depende no solo del dinamismo exportador, sino tambin de la capacidad de competir en el mercado interno de bienes con alta elasticidad ingreso de la demanda. Un elevado dinamismo exportador puede redundar en un escaso crecimiento (y Debilidades baja eficiencia keynesiana) si, Son indicadores que reflejan, al mismo sobre todo, la intensidad tiempo las tecnolgica de la industria. Por importaciones esa razn, tienen un sesgo, ya que crecen a una las innovaciones en el rea velocidad agrcola y, muy especialmente,

capacidades tecnolgicas y de mercado, lo que les permite competir con bienes diferenciados, en mercados ms exigentes. ste es un indicador de la eficiencia no solo schumpeteriana sino tambin keynesiana, en la medida en que es ms probable que la elasticidad ingreso de los bienes y servicios ms sofisticados, exportados por las economas ricas, sea mayor que la de los exportados por las economas pobres.

Debilidades Este indicador refleja muy parcialmente las capacidades de la estructura, ya que solo contempla las

en los servicios, se han transformado en vectores importantes del progreso tcnico en los ltimos aos. El X_MHT/T tiene desventajas importantes frente al IPR pues se refiere a productos y no a procesos. A travs de l no es posible distinguir las exportaciones de bienes de mayor intensidad tecnolgica que contienen capacidades locales de exportaciones que solo reflejan la particin vertical del proceso productivo, por la cual se transfieren las actividades ms sencillas, intensivas en trabajo no calificado, hacia las economas en desarrollo.

mayor a las exportaciones. El indicador capta entonces uno de los lados de la ecuacin que define la eficiencia keynesiana. Si bien en un momento del tiempo la tecnologa es dada y, por lo tanto, la buena suerte en la lotera de productos bsicos tiene influencia en cmo le va a cada pas en el mercado mundial, en el largo plazo el ndice depender de las capacidades tecnolgicas.

exportaciones y sobreestima la capacidad de aquellos pases en que las exportaciones de maquila y zona franca son importantes.

Sugerencias para su aplicacin en Bolivia Se debe aplicar, es de fcil clculo y su evolucin es fundamental para hacer seguimiento a la heterogeneidad estructural del pas.

Sugerencias para su aplicacin en Bolivia Se debe aplicar, es de fcil clculo y su evolucin es fundamental para hacer seguimiento a la evolucin de la brecha de productividad de Bolivia y el pas seleccionado para la comparacin.

Sugerencias para su aplicacin en Bolivia Para aplicarlo se deben crear, inicialmente, los mecanismos ms propicios para recabar la informacin de manera adecuada y amplia posible.

Sugerencias para su aplicacin en Bolivia

Se deben aplicar pues son determinantes para hacer seguimiento a la evolucin de la matriz productiva. Para la construccin especfica de estos cuatro indicadores se sugiere la conformacin de un equipo de estadsticos dedicados exclusivamente a realizar esta actividad, durante un periodo de tiempo determinado y con objetivos especficos que garanticen, entre otros, la sostenibilidad del clculo de los mismos. Se sugiere que el mismo equipo trabaje en la construccin de un indicador especfico de seguimiento a la evolucin de la diversificacin de la matriz productiva.

PRODUCTO 5:
5 ANLISIS Y RECOMENDACIONES SOBRE LOS CPI PRIORIZADOS POR EL ESTADO.

ANLISIS Y RECOMENDACIONES SOBRE LOS CPI PRIORIZADOS POR EL ESTADO.

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5.1

Antecedentes.

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como uno de sus productos: Identificacin y recopilacin descriptiva y analtica de iniciativas existentes de conformacin de CPI a nivel nacional, departamental y mancomunado, considerando los sectores prioridades por el Estado (29) Respecto a los CPI analizados en el punto anterior, anlisis objetivo de los criterios empleados para su priorizacin. Anlisis de los diagnsticos y perfiles de proyectos de los 29 CPI prioridades. Emisin de recomendaciones. Identificacin y recopilacin descriptiva y analtica de iniciativas existentes de conformacin de CPI a nivel nacional, departamental y mancomunado.

5.2

El mandato del Plan Nacional de Desarrollo: modificar la matriz productiva a travs de dos macro sectores: el generador de excedente -hidrocarburos, minera - y el generador de empleo e ingreso (22 sectores); tiene un objetivo estratgico central62 generalmente nomencionado en las frecuentes citas a este documento: eliminar las causas estructurales que generaron el atraso y la exclusin de la gran mayora de los bolivianos, por medio de la superacin del capitalismo neoliberal a travs de la construccin de un Estado Social Comunitario. En este mbito del PND: cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y la construccin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consista en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables; es un medio - no un fin en s mismo -, para avanzar hacia el logro definitivo de ese objetivo estratgico central: construccin de un Estado Social Comunitario.

El objetivo principal (del PND) est centrado, en la supresin de las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en la mente de las personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad. Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en la capacidad derivadas de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de las prcticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construccin de una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad que emerge de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado, y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana.

62

142

Si no se interpreta la propuesta del PND desde este punto de vista, de manera integral y no a partir de una lectura parcializada, resulta que el PND queda reducido a un planteamiento modernizante y sin pretender ir ms all de los marcos de la formacin econmico social que gener aquellos factores que esta Plan se propone por lo menos en sus enunciados, superar: el sistema capitalista.63 Consideramos importante esta puntualizacin, al momento de evaluar las diversas iniciativas existentes de conformacin de CPI: A dnde apuntan? 5.2.1 Gobierno Central

En referencia a la comprensin de los Complejos Productivos Industriales en el marco del PND, esta apreciacin es muy importante: No existe un concepto, ni denominacin comn de lo que se entiende por Complejos Productivos Integrales. Cada Ministerio, Agencia y Departamento del Gobierno Plurinacional de Bolivia, utiliza su propio concepto, usando indistintamente conceptos como comunidad productiva, clster, articulacin, eslabonamiento, espacio y territorio, etc. Existe un rechazo -de parte de las Instituciones pblicas del Gobierno Plurinacional de Bolivia- a los modelos tericos tradicionalmente aceptados para analizar las articulaciones productivas, ya sea a los enfoques de Cadena de Valor, Distritos Industriales, Polos Tecnolgicos, entre otros.64 Y el cuadro resumen de Requisitos del CPI es un reflejo de lo mencionado anteriormente: Tener un nmero significativo de empresas en el territorio y de individuos que actan en torno de una actividad productiva predominante Existir mecanismos de cooperacin entre las diversos actores participantes Existencia de mecanismos de gobernanza, ya sea de liderazgo y organizacin, de coordinacin para el logro de objetivos, de negociacin y de generacin y diseminacin de conocimiento La articulacin territorial de empresas genera un excedente mayor que la suma de las rentabilidades de las empresas individualmente consideradas

El documento Transformacin productiva, equidad social y pluralidad econmica, de Fernanda Wanderleyasume implcitamente esta postura eclctica, planteando unas nuevas premisas sobre transformacin productiva, pluralismo econmico y equidad social, cuando por otra parte entiende el lado negativo de la heterogeneidad estructural asociada a las diferencias de productividad, calidad de empleo y de las remuneraciones laborales, aspectos que son ms bien insalvables en el marco de una economa capitalista de estructura dependiente y combinada como la boliviana. La autora considera la experiencia de los tigres asiticos, y el desarrollo capitalista tardo de China, India y Brasil, como ejemplos de desarrollo a secas, es decir, encubriendo su carcter dependiente y explotador; y ms bien los propone como casos a considerar en el reposicionamiento de varios pases de desarrollo tardo en la economa global. 64 ESTRATEGIA MESO: COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES, Carlos Rivera, ProBolivia, La Paz, 9 mayo 2012 (documento borrador)

63

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Llamase excedente econmico-social a este excedente, el cual en los CPI se expresa y distribuye de diversas maneras: Acciones en bien de la comunidad; Servicios en especie y no monetarios; otros.

A partir de este concepto de excedente econmico-social, una Tipologa de CPIs propuesto en el mencionado documento sera la siguiente: Cuadro 5. 1: Tipologa de CPIs CPI de Tipo CPI Tipo I CPI Tipo II CPI Tipo III CPI Tipo IV Condicin respecto al excedente econmico social Ganancia + excedente econmico social < 0 Ganancia > excedente econmico social Excedente econmico social > Ganancia de las empresas Excedente econmico social > Ganancia , y el CPI incluye CITEs, Universidades (Complejo Territorial de innovacin)

Fuente: Estrategia Meso: Complejos Productivos Integrales, Carlos Rivera, ProBolivia, La Paz, 9 mayo 2012 (documento borrador).

En el mencionado documento, evidentemente existe una diferenciacin entre ganancia empresarial y excedente econmico social el mismo que se concretiza en algo tan ambiguo como acciones en bien de la comunidad; Servicios en especie y no monetarios; otros.. La imprecisin conceptual imposibilita tomar estos criterios como referente de identificacin y posible seleccin de CPIs. Ms an si nos preguntamos si existir un CPI cuya sumatoria de ganancias empresariales y excedente econmico social sea negativo. Matemticamente ser posible si uno de los dos factores es de signo negativo y en trminos absolutos superior al otro, o ambos negativos. Algunos documentos de la Gobernacin de Cochabamba (ver ms adelante) mencionan la necesidad de crear si no existiera- o fortalecer un nodo dinamizador en cada Complejo Territorial Integral, el mismo que sea capaz de generar un valor suficientemente grande de excedentes econmicos (recursos financieros) suficientes para que, y por medio de la autoridad gubernamental respectiva, sean stos excedentes transferidos hacia las otras formas de organizacin econmica para su despegue y desarrollo sostenible, y prioritariamente hacia las formas econmicas comunitarias urbanas y rurales. Para que esto suceda, ese nodo dinamizador proveedor de excedentes tiene que ser de propiedad estatal. Un nodo dinamizador de propiedad privada lgicamente genera grandes excedentes, pero su re-distribucin al resto de las otras formas econmicas a ella articulada, las realiza para consolidar ms an su posicin privilegiada en el CPI, e incrementar su rentabilidad generalmente de carcter oligoplico y de oligopsonio. Por lo mencionado, proponemos una definicin de excedente econmico ms precisa y circunscrita a la dimensin econmica social en la que ste se genera, se apropia y utiliza al ser distribuida.

144

Entendemos el excedente econmico como la fraccin del producto social neto, en las sociedades de clases es producido por las clases que realizan el trabajo productivo y que es apropiado por las clases y/o fracciones de la clase dominante, para que sea utilizado en consumo privado, acumulacin productiva, transferencias a los que suministran servicios no productivos pero necesarios para la reproduccin de la sociedad (el mantenimiento de la burocracia del Estado, por ejemplo).65 En esta propuesta: La creacin, apropiacin, distribucin y uso del excedente econmico se da dentro de una determinada formacin econmico social, en nuestro caso, la de tipo capitalista de economa atrasada, territorial, social y sectorialmente desigual, y de estructura combinada. En este marco, tomamos como referencia las cuatro formas de organizacin econmica reconocidas en el concepto de Economa Plural, donde las pre capitalistas no pueden ser tomadas como supervivencias o vestigio, como elementos aislados, sino como parte de un todo social heterogneo, donde lo antiguo y lo nuevo se inter penetran dotndose de nuevos contenidos66 y, donde la forma capitalista determina el patrn predominante de acumulacin respecto a las no capitalistas subordinandas. Las dimensiones fundamentales de nuestra formacin econmico social capitalista est compuesta por la unidad dialctica entre la base (estructura y modos de produccin) y la superestructura. En la superestructura de nuestra formacin econmica social, identificamos dos instancias de mediacin: la Sociedad Civil y el Estado, las mismas que entre otras funciones, participan en la definicin de polticas econmicas para la redistribucin del excedente econmico destinado hacia la reproduccin de dicha formacin econmica social. La gestin del excedente econmico desde el Estado se da en el marco de una pugna distributiva entre clases sociales, e incluso entre grupos o sectores de una misma clase social, en beneficio y en perjuicio de otros grupos o clases sociales. Es por esto, que las distintas tendencias polticas de la clase dominante y de las clases subordinadas estn obligadas a participar en poltica para salvaguardar sus intereses. El caso del excedente hidrocarburfero y su redistribucin entre el Estado y los Gobiernos Departamentales (IDH, etc.) es un ejemplo de estas luchas distributivas. La caracterizacin de lo que se entiende por Sociedad Civil y Estado, nos aproxima a la necesaria operativizacin del concepto excedente econmico aplicado a la identificacin y seleccin de los CPI.

65

Una propuesta epistemolgica y metodolgica para el estudio de la redistribucin del excedente econmico, Tania Aillon Gmez, Revista Bsqueda, IESE, UMSS, No. 35, Semestre 1/2010, pginas73 66 dem, pgina 82

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Cuadro 5. 2: Categoras y Dimensiones en el proceso de redistribucin del excedente econmico

CATEGORA Sociedad Civil DIMENCION DE ANLISIS Y PRINCIPALES INDICADORES

A. La anatoma de la sociedad civil en el perodo estudiado. Sus principales indicadores: Organizacin social de Grupos sociales, clases o fracciones de clase que detentan el poder hombres y mujeres que se econmico. desarrolla a partir de las La relacin de fuerzas entre fracciones de la clase dominante y la clase o fracciones de clase gobernantes. formas de produccin e La relacin entre la clase o fracciones de clase polticamente intercambio (condiciones dominante y las clases o fracciones de clase econmicamente dominantes. materiales de la sociedad) La relacin entre las fracciones de la clase gobernante y las clases o que caracterizan una fracciones de clases subordinadas. determinada poca La relacin entre la clase dominante y las capas o categoras sociales: intelectuales y burocracia. (grupos sociales, clases o Principales organizaciones de la sociedad civil: partidos, sindicatos, fracciones de clase), ONGs, otras organizaciones que gravitan sobre la dinmica poltica de una formacin social. mediacin necesaria entre Grupos, categoras sociales, clases sociales, fracciones de clase que la estructura econmica y presionan sobre la poltica de redistribucin del excedente econmico. Posicin de las organizaciones de la sociedad civil dentro de la el Estado. situacin poltica que caracteriza el periodo estudiado. B. Configuracin del poder al interior del aparato del Estado El Estado Los principales indicadores: Conjunto complejo de Los espacios del aparato del Estado donde se concentra el poder espacios con distintos decisorio sobre la poltica econmica y social. niveles de poder, donde Composicin sociopoltica de la burocracia estatal que concentra el los niveles dominantes poder decisorio sobre la poltica econmica dirigida a la redistribucin del excedente econmico en particular. controlan efectivamente Las caractersticas socioeconmicas y sociopolticas de las categoras "las riendas de la sociales, y/o fracciones de la clase que detentan el poder decisorio administracin", los dentro del aparato estatal. recursos institucionales el La posicin de la fraccin de clase en el poder del Estado, frente a otras fracciones de la clase dominante. presupuesto, etc. La La relacin entre la burocracia del Estado y los sectores de la sociedad mecnica de poder al civil que sustentan el poder poltico. interior del Estado, da La relacin entre los intelectuales orgnicos del rgimen poltico y los sectores de la sociedad civil que lo sustentan. sentido a la distribucin y utilizacin del excedente en el marco C. La articulacin entre el poder del aparato del Estado y sociedad civil va poltica de redistribucin del excedente econmico (Formas

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CATEGORA de un proyecto histrico de reproduccin del capitalismo.(o de su liquidacin, en consecuencia con el PND por construccin de otro tipo de Estado nuestra anotacin)

DIMENCION DE ANLISIS Y PRINCIPALES INDICADORES y mecanismos de articulacin entre fracciones de la clase gobernante y grupos y/o clases fracciones de clases dominantes y subordinadas). Los Principales indicadores: Contenido (ideolgico, poltico, econmico) de planes de desarrollo y poltica econmica sobre la estrategia de redistribucin del excedente econmico. Grupos, categoras sociales, clases o fracciones de clase a los que privilegia la poltica de redistribucin del excedente en trminos de creacin de condiciones generales de produccin: carreteras, infraestructura productiva, creacin de subsidios directos, indirectos para abaratar costos de insumos y otros de uso industrial, generacin proteccin y/ o ampliacin de mercados, para mejorar la realizacin de capitales, mantenimiento de medidas arancelarias que favorezcan a la acumulacin de capital. La proporcin del excedente econmico que se destina a la creacin de condiciones generales de produccin o Grupos, categoras sociales, clases o fracciones de clase a los que privilegia la poltica de redistribucin del excedente econmico, en trminos de creacin de condiciones socio-generales para la produccin: mantenimiento y/o ampliacin de un sistema educativo adecuado a las necesidades de la expansin productiva, recursos destinados al desarrollo de las ciencias aplicadas, mediante destino de recursos a la investigacin; la creacin de subsidios para abaratar la reproduccin de la fuerza de trabajo productiva, etc. o Grupos, categoras sociales, clases sociales fracciones de clase favorecidos con la creacin de condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo, a partir de la redistribucin del excedente econmico: estructura de capacitacin de la fuerza de trabajo, ampliacin y mantenimiento de sistema educativo, aprovisionamiento de agua, la creacin de un servicio de alcantarillado, limpieza, otros servicios, mantenimiento de las facultades de la fuerza de trabajo (el seguro social de salud). o Grupos, categoras sociales, clases y/o fracciones de clase a los que privilegia poltica de redistribucin del excedente, en funcin de reproducir la dominacin de clase manteniendo un orden social estable (regulacin y control de los conflictos sociales): rentas, subsidios a fuerza de trabajo improductiva, recursos destinados a difusin y produccin de ideologa, etc.

EL Estado en tanto que reproductor del sistema: mediacin que efectiviza y legtima una determinada forma de redistribucin y utilizacin del excedente econmico dentro de una formacin econmicosocial.

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CATEGORA

DIMENCION DE ANLISIS Y PRINCIPALES INDICADORES

La proporcin del excedente econmico que se destina a reproducir un orden social estable (rentas y subsidios sectores improductivos, difusin de ideologa). La proporcin del excedente econmico destinado a la represin y control del orden poltico. La proporcin del excedente econmico destinado al mantenimiento del aparato de poder estatal (burocracia). Grupos sociales que son marginados de los beneficios de la redistribucin del excedente econmico.

D. La articulacin entre las funcin econmica del Estado y la reproduccin y o transformacin del patrn de acumulacin a partir de la poltica econmica de redistribucin del excedente ( La utilizacin del excedente es una conexin entre la dimensin de la estructura econmica y la superestructura, es una funcin del Estado, a travs de la cual, ste crea las condiciones materiales generales de produccin, regula la competencia, reproduce las relaciones de dominacin, regula el conflicto entre las distintas clases sociales y fracciones de clase e integra a las clases dominadas, as coadyuva a la reproduccin de un patrn de acumulacin). Los principales indicadores:

Nuevos y/o antiguos agentes de acumulacin de capital a partir de la poltica de redistribucin del excedente econmico (gobierno general, empresas autnomas, sector privado: capital extranjero; capital nacional, grande mediano, pequeo). Rol de los nuevos agentes de acumulacin en la cadena de produccin, distribucin y apropiacin de la plusvala. Uso efectivo del excedente directamente apropiado por grupos sociales, clases o fracciones de clase: uso productivo (medios reproduccin, objetos de trabajo, materias primas, bienes intermedios, fuerza de trabajo, etc.) y/o uso improductivo (consumo, comercio, finanzas, etc.). Desempeo econmico de los agentes de acumulacin promovidos por la poltica de redistribucin del excedente econmico (participacin en el valor agregado, participacin en la composicin porcentual del PIB, participacin en las ventas al mercado interno, participacin en las exportaciones, etc.).

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CATEGORA

DIMENCION DE ANLISIS Y PRINCIPALES INDICADORES Comportamiento de variables macroeconmicas (composicin del PIB por sector econmico, por tipo de gasto; composicin de las exportaciones, valor de las exportaciones por sectores econmicos). Formas y medios de articulacin econmica entre el modo de produccin dominante y las formas no capitalistas de produccin a travs de la poltica de redistribucin del excedente econmico. Formas y medios de articulacin econmica entre la formacin econmico-social en estudio y la economa mundial y regional a la luz de la poltica de redistribucin del excedente econmico: nuevos y/o antiguos patrones de divisin internacional del trabajo, nuevo papel de la regin y de la formacin econmico-social en el curso de la reproduccin mundial, nuevas y/o antiguas formas de succin del excedente econmico. Dispositivos de poltica econmica que inducen el uso productivo del excedente econmico (poltica cambiaria, poltica monetaria, acuerdos comerciales, poltica impositiva, poltica arancelaria, polticas de acceso a tecnologa, mecanismos de concentracin de capitales para los medianos pequeos productores).

Fuente: Una propuesta epistemolgica y metodolgica para el estudio de la redistribucin del excedente econmico, Tania Aillon Gmez, Revista Bsqueda, IESE, UMSS, No. 35, Semestre 1/2010. Sistematizado a partir del texto en pginas 96 a 105

5.2.2

Gobernacin del Departamento de Tarija

La Gobernacin de Tarija con el apoyo de SNV, durante la gestin 2010, llevaron adelante la formulacin del PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON INCLUSIN ECONMICA PPD IE 2010 2015. Como parte de este trabajo, se realiz la caracterizacin de los siguientes Complejos Productivos:
GANADERA DE CARNE BOVINA Y DE LECHE GANADERA PORCINA Y SUS DERIVADOS GANADO CAMLIDO Y OVINO HORTOFRUTCOLA DE LOS VALLES ALTOS, CENTRALES Y SUBANDINOS CTRICOS Y FRUTAS SUBTROPICALES DEL DEPARTAMENTO FORESTAL Y DE MADERA

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Cada uno de estos Complejos Productivos fue caracterizado considerando los siguientes factores, los mismos que permiten analizar el detalle de actividades involucradas en el CPI, Actores relevantes, estructura de las articulaciones verticales y horizontales del CPI, y finalmente un detallado anlisis de prospectiva del CPI desde el punto de vista de sus potencialidades de desarrollo desde los puntos de vista tecnolgico y de diferentes factores de mercado:

Cuadro 5. 3: Factores y elementos relevantes del CPI

FACTORES DE CARACTERIZACIO N DEL COMPLEJO PRODUCTIVO 1.CARACTERSTICA S GENERALES DEL COMPLEJO PRODUCTIVO a. b. c. d. e. f. g.

ELEMENTOS RELEVANTES DE LA ESTUCTURA DEL CPI

Rubros o cadenas que interactan en el complejo Descripcin de productos y subproductos del complejo Diagrama sinttico del complejo Alcance geogrfico territorial del complejo Tradicin y cultura productiva Organizacin general del complejo (actores) Grado de desarrollo del complejo productivo

2. IMPORTANCIA EN LA ECONOMA DEPARTAMENTAL Y NACIONAL

a. Importancia econmica y social del sector: Indicadores Econmicos (PIB, VBP) y Empleo (Mano de Obra calificada y no calificada) b. Mercados nacionales e internacionales del complejo c. Anlisis de la demanda y los precios d. Balanza Comercial: Productos importados, insumos, materiales, productos sustitutos a. Eslabn primario: Produccin i. Zonas de produccin ii. Tamao, volumen, importancia iii. Productos del eslabn primario iv. Matrias primas e insumos v. Medios de produccin disponibles vi. Identificacin de actores individuales y asociativos en el eslabn primario vii. Identificacin de entidades de apoyo o promocin de la produccin. Eslabn secundario: transformacin, industrializacin i. Zonas de transformacin ii. Tamao, volumen, importancia iii. Productos del eslabn secundario iv. Matrias primas e insumos

3. ENCADENAMIENTOS VERTICALES DEL COMPLEJO

b.

150

c.

v. Medios de produccin disponibles vi. Identificacin de actores individuales y asociativos de transformacin. vii. Identificacin de entidades que intervienen en el proceso de transformacin promocin y fomento Eslabn terciario: comercio y logstica i. Principales servicios (comercio y exportaciones, transporte, almacenamiento) ii. Descripcin de actores (prestadores de servicios) iii. Descripcin de instituciones prestadoras de servicios.

4.ENCADENAMIENT OS HORIZONTALES Y ENTORNO

a. Organizacin y representacin del sector forestal y de madera en el Departamento. b. Articulacin con otros sectores c. Polticas, programas departamentales d. Infraestructura de apoyo al complejo productivo e. Servicios educativos, capacitacin, formacin de recursos humanos, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin i. Capacitacin tcnica ii. Innovacin tecnolgica f. Servicios de apoyo a la produccin y transformacin i. Desarrollo empresarial ii. Financiero g. Servicios de apoyo a la exportacin (certificacin, regulacin control sanitario, subsidio, etc.) h. Relaciones medio ambientales y con el entorno i. Relaciones con pueblos indgenas (si existiesen) j. Participacin del gnero en el proceso. a. reas de expansin productiva b. Demanda futura, expansin, necesidad de infraestructura c. Tendencias del sector, de diferenciacin / especializacin de productos. d. Mercados potenciales e. Tendencias tecnolgicas de produccin f. Tendencias tecnolgicas de transformacin

5. PROSPECTIVA Y ANLISIS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO

Fuente: Programa De Fortalecimiento Institucional - SNV Prefectura De Tarija - Plan De Desarrollo Econmico Social Del Departamento De Tarija PDDES 2010 2015 - Plan De Desarrollo Productivo Con Inclusin Econmica 2010 2015, Diseo Estratgico De Sectores Priorizados Del Departamento De Tarija - Mayo De 2010 - Tarija- Bolivia.

La seleccin de los 6 complejos productivos mencionados, se bas principalmente recurriendo a algunos documentos ya existentes como el Estado del Arte de las Cadenas Productivas (SNV) y otros, adems de una evaluacin participativa de los procesos de interelacionamiento entre rubros productivos, su dinmica y especializacin, y su posible articulacin y desarrollo como complejos productivos. 151

El desarrollo analtico de los principales factores que caracterizan un CPI (ver cuadro anterior), fue efectuado de manera participativa con actores como: tcnicos de las diferentes secretaras y unidades tcnicas de la Gobernacin de Tarija, representantes de las organizaciones de productores de cada uno de los rubros y sectores seleccionados; de igual forma con tcnicos, productores y representantes pblicos y privados relacionados directa o indirectamente con los sectores productivos definidos, y que estn ubicados e interactan en cada una de las once secciones municipales de las seis Unidades Territoriales del Departamento. Cada uno de los CPI mencionados cuenta con un plan estratgico que defina la ruta crtica del proceso de desarrollo, compuesto por planes y proyectos, con su correspondiente planificacin financiera de mediano y largo plazo (PMLP), que responden a los siguientes Objetivos Estratgicos: OE1: Fortalecimiento de los sistemas de informacin sectoriales para la toma de decisiones OE2: Diseo e implementacin de un modelo de gestin del complejo productivo OE3: Diseo e implementacin de un modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin OE4: Desarrollo y/o fortalecimiento de procesos del Sistema Producto del complejo - (para cada rubro de manera diferenciada).
OE5: Desarrollo de acciones de apoyo y promocin productiva en el complejo

OE6: Desarrollo y/o fortalecimiento de encadenamientos productivos del complejo OE7: Diseo y dotacin de infraestructura bsica y de apoyo a la produccin OE8: Planificacin y Desarrollo de Mercados para productos/servicios del complejo OE9: Desarrollo de mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos (seguros) para actores del complejo
OE10: Desarrollo de un marco legal, reglamentario y normativo, que est acorde a la dinmica de mercado.

Con objeto de concretar acciones en dos de los CPI de mayor relevancia en la estructura econmica y principalmente sociocultural del Departamento (GANADERA DE CARNE BOVINA Y DE LECHE, HORTOFRUTCOLA DE LOS VALLES ALTOS, CENTRALES Y SUBANDINOS), para cada uno de ellos se ha desarrollado: Una plataforma de actores, institucionalmente reconocidos por la Gobernacin como interlocutores vlidos para la articulacin pblica privada en la ejecucin de los planes y proyectos diseados de forma participativa. Diseo de un Estudio TESA, a ser ejecutado con recursos de la Gobernacin y aportes de los productores, enfocado en la solucin de las restricciones ms determinantes que frenan el desarrollo del sector, y del CPI en cada uno de sus eslabones de la cadena de articulacin vertical. Sistema de monitoreo y evaluacin del proceso de desarrollo del CPI, con sus correspondientes Indicadores. 152

5.2.3

Gobernacin del Departamento de Cochabamba

La Gobernacin de Cochabamba viene construyendo conjuntamente las organizaciones sociales desde la visin territorial, el Plan Territorial de Desarrollo Departamental (PTDD), el mismo impulsar como estrategia de desarrollo, el proceso de implementacin de los Complejos Productivos Territoriales Integrales. El Plan Territorial de Desarrollo Departamental (PTDD), es una complementacin entre el Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social (PDDES) y el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). En este marco, el ao 2009, La Gobernacin del Departamento de Cochabamba, con el apoyo del SNV llevo a cabo la formulacin del Estudio de IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA. Este estudio constituye un insumo para la formulacin de polticas departamentales en los procesos de planificacin territorial y desarrollo productivo, si consideramos sus Objetivos Especficos: Identificar y seleccionar complejos productivos por subregiones en el Departamento, mediante la definicin de una metodologa apropiada a la realidad departamental e institucional, considerando las polticas establecidas por el Gobierno Nacional. Identificar programas y proyectos orientados a la implementacin de complejos productivos. Realizar un anlisis situacional de potencialidades agroecolgicas, de competitividad, mercado y seguridad alimentaria (en base a informacin secundaria). Orientar los procesos de planificacin de inversin pblica nacional, regional y local, para la ejecucin de complejos productivos, en base a la aplicacin de criterios tcnicos. Organizar y racionalizar las demandas de desarrollo local y subregional. Contar con un instrumento que permita a la Prefectura de Cochabamba, comprometer a las organizaciones sociales, productivas, Municipios, Gobierno Nacional, Entidades de Cooperacin y Organizaciones de Desarrollo, a la implementacin de los complejos productivos. Comprometer a organizaciones sociales, productivas, Municipios, Prefectura, Gobierno Nacional, Entidades de Cooperacin y Organizaciones de Desarrollo, para la implementacin de los complejos productivos. Contribuir al desarrollo de polticas y programas de desarrollo productivo y soberana alimentaria.67

67

IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands deCooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de

153

En el mbito de la estructura productiva del Departamento de Cochabamba, este Estudio propone tomar en cuenta los siguientes aspectos de enfoque: Se debe priorizar la consolidacin de los complejos establecidos antes que crear y/o desarrollar otros nuevos, por cuanto las posibilidades de desarrollo no provienen principalmente de la creacin de nuevos mercados, sino de la ampliacin de los mercados existentes o la eliminacin y/o disminucin de importaciones y subsecuentemente de la capacidad de innovacin que se pueda desarrollar. Por ello, para el caso del Departamento de Cochabamba, se subraya la importancia de la conversin agroindustrial como punto de partida para la constitucin de los Complejos Productivos. El sistema de desarrollo agroindustrial conlleva a la integracin vertical (o de cadena productiva) desde el campo hasta el consumidor final de todo el proceso de produccin de alimentos y materias primas para la industria, para su transformacin en productos finales y subproductos. En ste sentido, se considera de importancia el avance realizado en materia de identificacin de Complejos Productivos, realizado por el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad y el Consejo Departamental de Competitividad, que han permitido la identificacin de Complejos Productivos a nivel nacional y regional, conforme el siguiente detalle: o 1) Complejos Productivos identificados en Bolivia: Oleaginosas, Quinua, Castaa, Camlidos, Uvas, vinos y singanis, Madera y manufacturas, Cuero y manufacturas, Ajo, Haba, Frutas de Valle, Textiles de Algodn, Banana, Palmitos, Bovinos de carne, Turismo, Avcola, Trigo e Hidrocarburos; o 2) Complejos Productivos identificados en Cochabamba: Turismo y salud, Cuero y Manufacturas, Avcola, Metalmecnica, Artesana, Textiles y Confecciones, Desarrollo tecnolgico y software, Madera y manufacturas, Agricultura-productos del trpico: banano, palmito, ctricos, Frutas de valle, Alimentos diversos, Minera, Bovinos, lcteos y derivados, Servicios a la produccin; y

o 3) Complejos Productivos priorizados en Cochabamba: Turismo y salud, Cuero y Manufacturas, Avcola, Textiles y Confecciones, Madera y manufacturas, Agricultura-productos del trpico, Agricultura-productos de valle, Alimentos diversos y Lcteos y derivados.68

Cochabamba Agropecuario, pgina 7-8. 68 Idem, pgina 11-12.

Secretara Departamental de Desarrollo Productivo, Servicio Departamental

154

Los Complejos Productivos identificados en este trabajo se exponen en el siguiente cuadro: Cuadro 5. 4: Complejos Productivos identificados en el Departamento de Cochabamba
COMPLEJOS IDENTIFICADOS Trigo y cereales menores LOCALIZACIN PRODUCTOS

ANDINA, SUD OESTE VALLE ALTO, Trigo, amaranto, caahua, tarhui, cebada, VALLE BAJO CONO SUR (ZONA ALTA avena , arroz y yuca MAYOR A 2800 msnm Y MENOR de 3500 msnm) Avcola VALLE ALTO, VALLE BAJO, Parrilleros y huevos METROPOLITANA, Productos Lcteos y VALLE ALTO, VALLE BAJO, Leche y derivados Derivados METROPOLITANA, Frutcola VALLE ALTO, VALLE BAJO, TRPICO Banano, pia, durazno, manzana, naranja y mandarina Camlidos ANDINA, SUD OESTE, METROPOLITANA Carne, fibra y cuero. Maz VALLE ALTO, VALLE BAJO, Maz choclo, maz grano. METROPOLITANA Papa ANDINA, VALLE ALTO, Papa consumo, papa semilla. METROPOLITANA, CONO SUR Hortalizas y Leguminosas VALLE ALTO, VALLE BAJO, Cebolla, tomate, haba verde, frijol y man. METROPOLITANA, CONO SUR Textiles METROPOLITANA, ANDINA (MATERIA Pantalones jeans, pantalones de tela, PRIMA) chamarras, ropa infantil, poleras y camisas de jeans y de vestir. Cueros METROPOLITANA, CONO SUR Chamarras, cinturones, billeteras, zapatos y (MATERIA PRIMA) zapatillas deportivas. Agroforestal y Forestal TRPICO, METROPOLITANA Procesamiento del palmito, procesamiento de tejeyeque, teka y cereb, ebanistera) muebles en general= y carpintera de construccin) marco, parquets, cerchas, puertas y ventanas), madera de construccin. Pisccola TRPICO Tambaqui, pac y trucha Turismo TRPICO, VALLE ALTO, Turismo saludeducacin, turismo en la METROPOLITANA ciudad (GASTRONOMICO, FETIVIDADES), turismo ecolgico y aventura (circuito Toro Toro, villa tunari), turismo y artesana (horno y cermica hayculi), sehuencas. Plantas medicinales Especias Qumica y petroqumica Hidroelctrico y TRPICO, METROPOLITANA, CONO SUR Coca, ans, pimienta negra y comino. METROPOLITANA, TRPICO TRPICO Refinados y derivados del petrleo, alimentos, aceites. Generacin de energa elctrica y comercializacin, planta termoelctrica.

Fuente: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba - Secretara Departamental de Desarrollo Productivo, Servicio Departamental Agropecuario, pgina 73.

155

Los CPI seleccionados como prioritarios son: Complejo Trigo y Cereales Menores Complejo de Productos Lcteos Complejo Avcola Complejo Frutcola Complejo Agroforestal y Forestal Complejo de la Papa Complejo de Camlidos Posteriormente, en la Gestin 2012 la Gobernacin del Departamento de Cochabamba, en el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Social Departamental (PDDES) ha regionalizado el Departamento en 5 regiones para fines de planificacin territorial, denominndolos Unidades Territoriales de Planificacin (UTP). Para cada una de las 5 Regiones, se han formulado los siguientes estudios, con enfoque de Complejos Productivos Territoriales y Complejos Productivos Integrales: Implementacin de Complejo Productivo de Especias en la Regin del Cono Sur. Implementacin Complejo Productivo de Tubrculos Regin Andina Implementacin Complejo Productivo Frutcola Regin Trpico Implementacin Complejo Productivo de Cereales en Regin del Valle Alto Implementacin Complejo Productivo de Lcteos en la Regin Valle Central.

El enfoque de trabajo para la realizacin de estas propuestas de desarrollo de los CPIs anteriormente mencionados se puede resumir en los siguientes aspectos: Articulacin estratgica y programtica con la Visin y Polticas del Plan Nacional de Desarrollo, como condicin necesaria para la formulacin de los planes y programas de desarrollo de los CPI. De la misma forma, a nivel departamental, las propuestas de los CTI-CPI, deben articularse y responder a los lineamientos del Plan Territorial de Desarrollo Departamental (PTDD), que como ya indicamos anteriormente, es una complementacin entre el Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social (PDDES) y el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). El enfoque de trabajo, incorpora adems el concepto de Complejo Territorial Integral (CTI): El Complejo Territorial Integral (CTI) es una propuesta para cambiar la estructura econmica (matriz productiva) y la estructura social (matriz social comunitaria) y transformar la realidad en armona con la naturaleza. Es decir, es una de las propuestas para transformar la realidad, las relaciones de produccin, las relaciones sociales y las relaciones con la Madre Tierra. Entonces, el CTI es el soporte material socio-fsico-ambiental de relaciones inter y transectoriales que responde a las potencialidades, las demandas y las 156

oportunidades intrnsecas en las regiones: econmico-productivo, socio-culturales, poltico-ideolgicas; sobre las que se construye la autonoma y el Estado Plurinacional. La cultura, el conocimiento local y la sabidura de los pueblos, los usos y costumbres en los territorios son el fundamento para la estructuracin de los CTI
en base a estos aspectos se construyen los principios de equidad econmica, en armona social y la naturaleza.

A diferencia de la conceptualizacin del CTI como un mero contenedor o soporte material de relaciones inter y transectoriales (expuesto en el documento anteriormente citado), consideramos ms bien el territorio como una construccin social en constante transformacin dialctica. Es decir, un territorio es el resultado de un proceso de apropiacin tanto sociocultural como econmica, y su grado de desarrollo o rezago relativo, su liderazgo o relacin de dependencia respecto de otros nodos de desarrollo estn en funcin a la estructuracin de un tejido econmico y social que haya sido capaz de generarse, tanto al interior de un determinado centro poblado, como en relacin a otros centros. Aqu se da en plenitud un proceso de desarrollo desigual entre regiones predominantes e interdependientesproducto de las propias leyes de desarrollo capitalistacomo tambin un proceso combinado en cuanto a la articulacin entre las diferentes formas de gestin econmica componentes de la economa plural. Desde este punto de vista, ningn territorio es un hecho consumado y definitivo. Algunas regiones por efecto del desarrollo desigual y combinado ganan preponderancia regional e internacional en determinadas pocas y otras irn perdiendo sucesivamente su anterior importancia relativa. En trminos de Complejo Territorial Integral, algunas regiones irn ganado preponderancia regional a medida que al interior de este CTI, se generen procesos dinamizadores internos que hagan que determinados CPI sean determinantes y representativos para la transformacin de la matriz productiva regional y nacional. Estos conceptos son fundamentales al momento de definir los criterios de identificacin y priorizacin de polticas pblicas para la generacin de procesos de desarrollo de los CPI. Para la definicin de las particularidades de cada CTI, en el caso del departamento de Cochabamba, se ha realizado un anlisis integral que comprende principalmente los siguientes aspectos: Mapeo de recursos del CTI, identificacin de sus fortalezas y debilidades, sntesis de macroproblemas para la estructuracin de territorio. o o o o o o Recursos naturales. Recursos en infraestructura y servicios Patrimonio social y cultural Recursos Humanos. Recursos organizativos e Institucionales Recursos Productivos 157

Estructura y dinmica de los procesos productivos, con especial nfasis en la identificacin de los diferentes niveles de transformacin primaria y secundaria que tengan lugar en los diferentes Complejos Productivos contenidos en dicho territorio. Se identifica el grado de articulacin intrarregional e inter regional en funcin a los flujos de materias primas, insumos industriales y productos terminados, as como tambin el grado de industrializacin de cada CPI. Formas de articulacin entre los diferentes modos de produccin existentes en el territorio, anlisis del capital social acumulado por los actores (organizaciones de productores principalmente) representativos de los diferentes modos de produccin articulados en el marco de la estructura combinada, y sus expectativas particulares en el marco del CPI.

El cmulo de informacin obtenido de acuerdo al anterior esquema de anlisis del CTI, permite posteriormente disear una propuesta de desarrollo estratgico de los CPI constituidos al interior del CTI (y con articulaciones extra CTI) con grado de aproximacin ms detallado en referencia a la estructura de los programas y proyectos identificados conjuntamente con los actores ms relevantes de cada CPI. La estructura de anlisis llevado a cabo es muy aproximada a la implementada en el Departamento de Tarija, con una mayor incidencia en el anlisis del nodo dinamizador del CPI, y de las formas de articulacin entre los diferentes modos de produccin. Producto de la implementacin de las polticas de apoyo al desarrollo de los CPI en el marco de cada CTI, se espera que en el mediano plazo se logren los siguientes resultados de carcter cualitativo, que represente: Una modificacin substancial en la estructura regional en referencia a la propiedad de los principales medios de produccin estratgicos, como premisa para el desarrollo - en toda la estructura social y productiva- de las formas socialistas de gestin, en superacin del sistema capitalista. En concordancia con lo anterior, una transformacin de la matriz productiva regional, donde los indicadores del grado de industrializacin sean determinantes en cada uno de los CPI identificados en dicho territorio. Continuo desarrollo desde el Gobierno Plurinacional, de mecanismos de gestin planificada de la economa nacional, de los sectores estratgicos. Para ello, hay que asumir la propiedad social de los mismos, porque no se puede planificar eficientemente lo que no se posee ni domina totalmente. Transformacin del factor subjetivo en las diferentes fuerzas sociales de la regin, hacia la comprensin de lo que realmente significa en la prctica llevar a cabo las transformaciones sociales, culturales y productivas para avanzar hacia el paradigma del socialismo comunitario, para alcanzar de esta manera la satisfaccin de todas las necesidades bsicas, culturales y productivas con el mximo de eficiencia y productividad del trabajo. Implica superar en la realidad concreta, la subjetividad creada por el sistema capitalista, que ha logrado que gran parte de los mismos

158

trabajadores asuman el pensamiento y la ideologa capitalista como el nico paradigma de vida posible. 5.3 Anlisis objetivo de los criterios empleados para su identificacin y priorizacin de CPI Metodologa para la Identificacin de Complejos Productivos - UPC 2007

5.3.1

5.3.1.1 Objetivo Contribuir a mejorar los medios tcnicos para analizar, identificar, documentar y tomar decisiones sobre la implementacin de complejos productivos en los territorios donde se localizan. 5.3.1.2 Descripcin de la metodologa La metodologa de la UPC, propone dos bloques de anlisis, por un lado el anlisis sectorial y por otro el anlisis de sector-regin, esto se puede apreciar en la siguiente ilustracin. Ilustracin 5. 1: Metodologa UPC

Fuente: Elaboracin propia

Para lograr operar los criterios del anlisis sectorial la UPC, propone analizar a travs de la Matriz Insumo Producto, de cual se desprende la matriz de Coeficiente tcnicos, matriz de requerimientos directos e indirectos y los indicadores de encadenamientos, como se puede apreciar en la siguiente ilustracin.

159

Ilustracin 5. 2: Variables e indicadores de la Matriz Insumo Producto

Fuente: Elaboracin propia

La Matriz de Coeficientes Tcnicos se obtiene dividiendo los valores de los insumos comprados por cada sector al resto de los sectores, por la Produccin Bruta. Para la obtencin de los coeficientes de requerimientos directos e indirectos de produccin, se aplica el mtodo de inversin de la Matriz de Coeficientes Tcnicos

Los indicadores de encadenamiento permiten analizar la magnitud de eslabonamientos hacia atrs y/o hacia adelante de cada uno de los sectores. Los encadenamientos hacia atrs, miden la capacidad de una actividad econmica de provocar o arrastrar el desarrollo de otras En referencia al anlisis Sector Regin, los Indicadores de Produccin son los siguientes: Ilustracin 5. 3: Indicadores de Produccin

Fuente: Elaboracin propia

160

Indicadores de Competitividad o Entorno Estos indicadores contribuyen a evaluar la capacidad competitiva o de entorno de un determinado territorio, donde se desarrollan actividades econmicas y ayudan a identificar la existencia o no de servicios de apoyo a la produccin, como: electricidad, gas y agua, construccin, comercio, transporte, almacenamiento y comunicaciones, intermediacin financiera, servicios empresariales y administracin pblica. Estos indicadores corresponden a los sectores no bsicos de la economa. Esta metodologa presenta los siguientes inconvenientes: No existe una identificacin de los factores de capital social e institucional que se generan entre actores y fuerzas productivas en los procesos de encadenamiento vertical y horizontal. En consecuencia, una parte fundamental de la caracterstica de un CPI queda fuera de consideracin, o debe ser complementado. No existe la misma base estadstica entre los sectores, que permita un anlisis comparativo para fines de seleccin de CPI. El manejo mismo de las matrices insumo producto no est suficientemente socializado entre los tcnicos de la gestin estatal, departamental y municipal.

5.3.2

-Identificacin y seleccin de Complejos Productivos del departamento de Cochabamba SNV 200969

Esta metodologa tiene la siguiente estructura conceptual: Ilustracin 5. 4: Metodologa del SNV

Fuente: Elaboracin propia

69

IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba.

161

5.3.2.1 Coeficiente de potencialidad. La tcnica propuesta considera la aplicacin adaptada del Anlisis de Poltica Direccional70 que tiene por objeto la obtencin de Coeficientes de Potencialidad para cada producto, por sector productivo y subregin. Esta es una tcnica de valoracin cualitativa que ha sido elaborada en base a informacin secundaria y la realizacin de un Taller Interno con el equipo tcnico SNV-Prefectura de Cochabamba. Adems, es muy utilizada para la determinacin de polticas de inversin y desarrollo, ya que combina informacin secundaria disponible cuantitativa con la informacin cualitativa a menudo obtenida de expertos y/o de informacin oficial, utilizando criterios de calificacin seleccionados de acuerdo a las caractersticas de los rubros, resaltando la importancia del mercado y la capacidad competitiva en el desarrollo de bienes y servicios. Como resultado, el proceso permiti la seleccin de rubros por potencialidad, a partir de una lista de rubros actuales y potenciales, del sector agropecuario, industrial y turstico. Se incluyeron rubros y subsectores que actualmente se desarrollan en diferente magnitud y dinmica, as como, algunos nuevos rubros con posibilidades de ser incluidos en la actividad econmica de cada subregin, revisando un total de 118 productos o rubros productivos. Posteriormente, se procedi a determinar los Factores y variables de seleccin, la definicin del sistema de calificacin y la ponderacin de criterios de valoracin, conforme el siguiente Cuadro:

70

Cf.: Diagnstico Departamental Rural y Agropecuario, 2001.

162

Cuadro 5. 5: Factores/Criterios de Elegibilidad

FACTORES/CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
AGROPECUARIA INDUSTRIA TURISMO

Aptitud Ecolgica Aptitud de Suelos Tecnologas Disponibles Impacto Ambiental Tamao del Mercado Crecimiento del Mercado Nivel de Competencia Competitividad de Precios Potencial de Exportacin Productividad Rentabilidad Transporte Asociatividad Impacto Social SOBERANA ALIMENTARIA Impacto Nutricional Impacto de Gnero Seguridad Alimentaria

TECNOLOGA Y AMBIENTE Localizacin Impacto Ambiental Tecnologas Disponibles Impacto Social Impacto Ambiental Impacto Gnero MERCADO Tamao del Mercado Crecimiento del Mercado Competitividad de Precios Materiales y Servicios Potencial de Exportacin COMPETITIVIDAD Productividad Rentabilidad Participacin en el Mercado Impacto Social Facilidad en el Transporte

Tamao del Mercado Turismo Regional, Nacional Internacional Estacionalidad Competitividad de Precios

Rentabilidad Facilidad en el Transporte Localizacin Atractivos y Circutos tursticos Infraestructura de Servicios

Fuente: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba

Como resultado, se observa que slo para el Sector Agropecuario se considera el Factor Soberana Alimentaria que incluye variables o criterios sociales y el anlisis de indicadores de vulnerabilidad y dependencia alimentaria e impacto nutricional disponibles. Asimismo, se seala que las variables de cada Factor elegido, responden a la dinmica propia que tienen los tres sectores analizados (agropecuario, industria y turismo). Posteriormente, considera la obtencin de los coeficientes de potencialidad segn el procedimiento resumido en la siguiente matriz:

163

Cuadro 5. 6: Obtencin de Coeficientes de Potencialidad

PONDERACIN Pi 0,20 1,00 ESCALAS DE CALIFICACIN
9 ptimo 3 Medio 1 Bajo

CALIFICACIN ci c1

COEFICIENTE DE POTENCIALIDAD INTERMEDIO cii `P1xc1=ci11 `ci11+ci22+ci33+ci44=CI1 `CI2 CI4 (CI1+CI2+CI3+CI4)/4 = CPn

Apto

Regular

No apto

COEFICIENTE DE POTENCIALIDAD

Fuente: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba

Por un lado, se otorg ponderaciones relativas a cada variable, de los factores analizados, a partir de definir el nivel de importancia que tienen en la valoracin del Factor, que sumados deben ser igual a 1 o porcentualmente 100%. Vale decir, que cada variable fue ponderada en funcin de su importancia relativa en cuanto a su influencia en cada uno de los Factores estudiados. Por otro, se defini una Escala de Calificacin en tres niveles de calificacin donde 1= Bajo es la condicin negativa, mala o deteriorada, 3 = Medio es la condicin regular o media y 9 = Alto es la situacin ptima o potencial. Los niveles de calificacin fueron establecidos conforme la posibilidad de una representacin grfica adecuada en diagramas de dispersin71, y asimismo, bajo el criterio de que los productos de mayor potencialidad obtengan una calificacin mayor y segmentada, y que los productos con menor potencialidad tenga una visible baja calificacin; vale decir que no se utiliz una calificacin intermedia como 4,5 o 5, sino una que permita visualizar, separar o distanciarlos de los mejores productos identificados. Se menciona tambin que la calificacin fue multiplicada por la ponderacin de cada variable y la suma de las ponderaciones, constituye el resultado o coeficiente intermedio de potencialidad para cada Factor. Finalmente, se obtiene el Coeficiente de Potencialidad que es el resultado del promedio de los coeficientes de potencialidad intermedios.

71

Cf.: Supra.

164

5.3.2.1.1 Sector Agropecuario Para el caso del sector agropecuario se estableci la siguiente matriz de anlisis y obtencin de coeficientes de potencialidad: Cuadro 5. 7: Metodologa Anlisis de Poltica Direccional Sector Agropecuario
ESCALAS DE CALIFICACIN FACTOR/VARIABLES INDICADOR PONDERACIN Pi
9 ptimo TECNOLOGA Y AMBIENTE Aptitud Ecolgica Clima (Temperatura, Precipitacin Pluvial, Humedad Relativa) Aptitud de Suelos Tecnologas Disponibles Fertilidad, Drenaje Tradicional, Avanzado Textura, Artesanal, 3 Medio 1 Bajo

CALIFICACIN ci

COEFICIENTE DE POTENCIALIDAD INTERMEDIO cii

0,20

Apto

Regular

No apto

c1

`P1xc1=ci11 0,20 0,30 Apto Avanzado (Riego y semillas mejoradas) Bajo Regular Artesanal (Riego) No apto Tradicional (semillas producidas a secano) Alto c2 `P2xc2=ci22 ..

`P1xc3=ci33 `P1xc4=ci44

Impacto Ambiental

Uso de Erosin TOTAL

Pesticidas

0,30 1,00

Medio

`ci11+ci22+ci33+ci44=CI1 .. .. CI2 .. .. CI3 .. .. CI4 (CI1+CI2+CI3+CI4)/4 = CPn

MERCADO Tamao del Mercado Crecimiento del Mercado Nivel de Competencia Competitividad de Precios Potencial de Exportacin Oferta/Demanda Tasa de Crecimiento Interna/Externa ndice de Precios al Consumidor (IPC) Tasa de Crecimiento TOTAL COMPETITIVIDAD Productividad Valor Bruto de Produccin (VBP) Razn Beneficio/Costo Accesibilidad y Costos Nmero de Productores y OECA`s Incremento en empleos e ingresos TOTAL SOBERANA ALIMENTARIA Impacto Nutricional Impacto de Gnero Seguridad Alimentaria Incremento de la nutricin en poblacin objetivo Participacin de la mujer Indice de Vulnerabilidad Alimentaria-Coeficiente de dependencia alimentaria TOTAL 0,30 0,30 0,40 Alto Alto Alto Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0,20 Alto Medio Bajo 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 1,00 Grande Alto Bajo Incremento Alto Mediano Regular Medio Estable Medio Pequeo Bajo Alto Depresin Bajo

Rentabilidad Transporte Asociatividad Impacto Social

0,20 0,10 0,20 0,30 1,00

Alta Accesible Alto Alto

Mediana Regular Medio Medio

Baja No accesible Bajo Bajo

ci

1,00

COEFICIENTE DE POTENCIALIDAD (CPn)

Fuente: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba

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Se ha considerado en el anlisis la intervencin de Cuatro Factores de Potencialidad: 1) Tecnologa y Medio Ambiente, 2) Mercado, 3) Competitividad y 4) Soberana Alimentaria. Cada factor incluye variables analizadas cualitativamente que han recibido una ponderacin relativa y posteriormente calificadas segn escala 1= Bajo, 3 = Medio y 9 = Alto. Como resultado se obtienen los coeficientes intermedios, que son el resultado del producto de la ponderacin por la calificacin, y el coeficiente de potencialidad, que es la agregacin de los coeficientes intermedios; mismos que son analizados y relacionados en dos (2) tipos de grficos de dispersin: 1) Relacin Soberana Alimentaria y Tecnologa y Medio Ambiente, 2) Relacin Competitividad y Mercado. Estos grficos permiten visualizar y relacionar los factores afines de potencialidad, para identificar el perfil productivo por subregin y el posicionamiento de los productos analizados. 5.3.2.1.2 Sector Industrial Para el caso del sector industrial se estableci la siguiente matriz de anlisis y obtencin de coeficientes de potencialidad: Cuadro 5. 8: Metodologa Anlisis de Poltica Direccional Sector Industrial
METODOLOGA ANLISIS POLTICA DIRECCIONAL: SECTOR INDUSTRIAL-SUBREGIN
ESCALAS DE CALIFICACIN FACTOR/VARIABLES INDICADOR PONDERACIN Pi
9 ptimo TECNOLOGA Y AMBIENTE Localizacin Tecnologas Disponibles Impacto Ambiental Accesible y Estratgica Tradicional, artesanal, avanzado Nivel de ambiental TOTAL MERCADO .. Tamao del Mercado Crecimiento del Mercado Competitividad de Precios Materiales y Servicios Potencial de Exportacin Oferta/Demanda Tasa de Crecimiento Indice de Precios Materias primas, agua 0,3 0,3 0,1 energa y 0,2 Suficiente Alto Regular Medio Escaso Bajo CI2 Grande Alto Incremento Mediano Medio Estable Pequeo Bajo Depresin .. CI3 (CI1+CI2+CI3)/3 = CPn contaminacin 0,3 1,00 Alto Medio Bajo 0,3 Buena 0,4 Avanzado Regular Artesanal Mala Tradicional c1 c2 .. `P2xc2=ci22 `P1xc3=ci33 `ci11+ci22+ci33=CI1 `P1xc1=ci11 3 Medio 1 Bajo

CALIFICACIN ci

COEFICIENTE DE POTENCIALIDAD INTERMEDIO cii

Mercados identificados TOTAL

0,1 1,00

COMPETITIVIDAD .. Alto Productividad Rentabilidad Participacin en el Mercado Impacto Social Facilidad en el Transporte Valor Bruto de la Produccin Relacin Beneficio/Costo Volmen de Ventas Incremento en empleo ingresos 0,2 0,2 0,2 e 0,3 Accesible Accesibilidad y Costos TOTAL 0,1 1,00 Regular No accesible ci Alta Alto Alto Mediana Medio Medio Baja Bajo Bajo Medio Bajo ..

COEFICIENTE DE POTENCIALIDAD (CPn)

Fuente: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba.

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Se ha considerado en el anlisis la intervencin de Tres Factores de Potencialidad: 1) Tecnologa y Medio Ambiente, 2) Mercado, 3) Competitividad. Cada factor incluye variables analizadas cualitativamente que han recibido una ponderacin relativa y posteriormente calificadas segn escala 1= Bajo, 3=Medio y 9= Alto. Como resultado se obtienen los coeficientes intermedios y el coeficiente de potencialidad, que son analizados en dos (2) Grficos de Dispersin: 1) Relacin Competitividad y Mercado y 2) Relacin Competitividad y Tecnologa y Medioambiente. Este grfico permite identificar el perfil productivo por subregin y el posicionamiento de los productos analizados. 5.3.3 Proceso de Identificacin y Seleccin de Complejos Productivos

Una vez obtenidos los Coeficientes de Potencialidad, se procedi al anlisis e interpretacin de los principales resultados en los diagramas de dispersin con objeto definir el perfil productivo por sector y subregin, y principalmente de evaluar y seleccionar complejos productivos o clster, de acuerdo al siguiente esquema: Ilustracin 5. 5: Diagrama de Dispersin

Fuente: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA.- Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo, Prefectura del Departamento de Cochabamba

167

Para la graficacin, el anlisis y valoracin de los productos o rubros, se estableci que una calificacin ponderada que posiciona a los productos con calificacin de 5 o menos tienen una menor potencialidad productiva, y aquellos que tiene una calificacin ponderada de 5 o ms son prioritarios en el sector y subregin analizados. En general, los productos ubicados en el Cuadrante 1 presentan alto potencial en los factores A y B de potencialidad considerados (Competitividad, Mercado, Tecnologa y Medio Ambiente y Soberana Alimentaria), con las mejores oportunidades por ser rubros o productos con potencial de crecimiento. Este cuadrante propone que los productos considerados son competitivos y adems responden a objetivos de soberana alimentaria, vale decir que son definidos como productos competitivos y estratgicos. Los del cuadrante 2 presentan alto potencial del factor A y baja incidencia del factor B analizado. En ste cuadrante, considerando que el criterio del equipo tcnico ha sido otorgarle mayor prioridad, en vista de que en el anlisis se refleja mayor competitividad y/o el cumplimiento de objetivos de soberana alimentaria, se constituye en rea de potencialidad prioritaria, luego del cuadrante 1, para el anlisis y seleccin de rubros o productos. En el cuadrante 3 se ubican rubros o productos que presentan baja incidencia del factor A y alta incidencia del factor B. Desde el punto de vista de su atractivo econmico, son productos que tienen condiciones de mercado, pero que requieren de procesos de inversin para diferenciar el producto o buscar nuevos mercados y ser ms competitivos, pero tampoco son importantes para objetivos de soberana alimentaria. En el cuadrante 4 se ubican rubros o productos con bajo incidencia de los factores A y B. Desde el punto de vista de su atractivo econmico, este tipo de rubros o productos podran categorizarse como de consumo familiar, bajo rendimiento de la inversin, mercados saturados y problemas en la fase productiva, y tampoco se constituiran en importantes para objetivos de soberana alimentaria. Una vez identificados los complejos productivos, se procedi a completar encadenamientos y sus factores clave, analizar posibilidades de financiamiento y alcances en la implementacin de los complejos productivos, considerando polticas, programas y proyectos especficos, mediante la elaboracin de mapas conceptuales. A partir de los productos seleccionados, se identificaron y seleccionaron proyectos productivos en cada complejo, con el criterio de que estos tambin generen encadenamientos inter e intrasectoriales y generen empleos e ingresos permanentes Para el efecto, se complet un anlisis sectorial competitivo a partir de la matriz de Porter e informacin secundaria disponible, para evaluar criterios de pertinencia, calidad, viabilidad y/o sostenibilidad de los complejos. Esta fase, estuvo orientada a desarrollar una revisin y valoracin cuantitativa del complejo identificado, en base a informacin secundaria disponible.

168

5.3.3.1 Validacin de Resultados El trabajo de planificacin realizado en gabinete ser difundido a los actores productivos e instituciones en cada subregin, con objeto de validar las conclusiones preliminares del documento y as mismo realizar los ajustes correspondientes en el marco de un proceso de retroalimentacin. Esta fase es considerada determinante, por cuanto se permitir visualizar compromisos sociales y productivos para la implementacin de los complejos productivos, sobre la base de una planificacin de corto, mediano y largo plazo, que subraye la importancia de la aprobacin de una asignacin presupuestaria plurianual.

5.3.3.2 Comentarios finales Tanto la metodologa de la UPC como la explicada en este acpite (SNV- GAD Cochabamba) presentan un desarrollo importante de procesos de carcter cuantitativo (lo cual operativamente es una desventaja si consideramos la pobre base estadstica disponible a nivel regional e incluso nacional). Por otra parte, estn ms enfocadas al anlisis con enfoque de cadena productiva, y no alcanzan a cubrir todos los factores que son necesarios considerar en un anlisis con enfoque de CPI, la mayor parte de ellos a nivel ms bien cualitativo. Sealemos algunos de estos factores ausentes en las dos metodologas mencionadas: Objetivos de redistribucin y distribucin de la riqueza e ingreso en base a la mayor productividad, generando empleo e ingresos estables. Introduccin de innovacin con nfasis en pequeos productores, recuperacin y potenciamiento del mercado interno. Ampliacin de la cobertura territorial comunidad-municipio-regin-departamentopas, Enfoque Comunitario de la propuesta, y su correspondencia con la poltica de transferencia de los excedentes econmicos generados en el mismo territorio para el desarrollo preferencial de esta forma de organizacin econmica Actores productivos y sociales, considerando la estructura de las relaciones de produccin, dotaciones de los factores de produccin, relaciones de poder y actitud hacia la propuesta de desarrollo social comunitario del PND, fortalecimiento del tejido social. Fortalecimiento del rol de la mujer en los diferentes procesos productivos y sociales impulsados desde el Estado en el CPI.

169

Gestin de articulacin y desarrollo territorial con fundamentos y objetivos de sostenibilidad ambiental. Operativizacin de la legislacin vigente sobre la Madre Tierra en el marco de los CTI y CPI. Propuesta de una metodologa de identificacin de CPI

5.4

Considerando el cmulo de experiencias anteriormente expuestas, en el presente acpite exponemos una propuesta alternativa, que toma en cuenta: Los elementos centrales que definen una estructura de un CPI: actores y fuerzas productivas, y sus articulaciones verticales y horizontales, su poder econmico y social, y el grado de compromiso (o de rechazo) respecto a la propuesta estratgica de la industrializacin sobre nuevas bases sociales. Las variables que permiten identificar la presencia de un nodo dinamizador al interior del eslabn de transformacin industrial en el ncleo del CPI Dar un peso relevante al anlisis de las diversas formas de organizacin econmica de la Economa Plural, en la situacin actual y en el potencial de su desarrollo en el marco del proceso de industrializacin por medio del CPI, con nfasis en la forma social comunitaria. El entorno institucional concentrado en el Estado, en referencia a la generacin y redistribucin del excedente econmico. Y por ltimo, responder a la necesidad de contar con herramientas de fcil comprensin y aplicacin, donde la mano del gestor pblico pueda ser notoria en el proceso de configuracin de propuesta operativas concretas para el desarrollo industrial en el marco de los CPI. Salvamos de esta forma la carencia de informacin estadstica sectorial que hubiera permitido hacer anlisis comparativo sectorial.

No se postula generar una especie de CPIs priorizados porque: Los CPI y Cadenas Productivas actualmente existentes son el resultado del modo de produccin capitalista, con sus manifestaciones de desarrollo desigual y formas econmicas dialcticamente combinadas, que se expresa en el patrn de acumulacin primario exportador, vigente a la fecha. La transformacin de la matriz productiva resultante del desarrollo capitalista, hacia una estructura diversificada, especializada, generadora de nuevos equilibrios sectoriales y territoriales, requiere por tanto otras pautas de identificacin de los CPI.

170

Esta propuesta nos permitir ms bien identificar la situacin actual a la que ha derivado cada caso especfico de CPI, y luego, para cada uno de estos casos, disear las formas de intervencin ms adecuada, segn los objetivos estratgicos del PND. Por tanto, en lugar de polticas resultantes de priorizaciones heredados del desarrollo capitalista, proponemos el diseo de polticas de intervencin diferenciada para cada tipologa de CPI, todas apuntando al logro de los objetivos estratgicos del PND.

El proceso operativo de nuestra propuesta metodolgica es la siguiente: a. Identificar el Grado de Articulacin Social y Econmica del CPI, de acuerdo al anlisis de cada una de las Variables Operativas propuestas. Para cada una de ellas, se expone lo que entendemos por Condicin Optima Terica, con su ponderacin mxima correspondiente. b. Idntico procedimiento proponemos para analizar el Impacto Econmico y Social del CPI. c. Cada una de las Variable Operativas debe ser, luego de un detallado anlisis que segn sea el caso demande estudiar informacin secundaria y generar informacin primaria calificada numricamente tomando como referencia la puntuacin asignada en el caso de una Condicin ptima de la Variable Operativa. d. La suma aritmtica de los valores asignados a las Variables Operativas nos proporcionara las coordenadas horizontal y vertical con las que el CPI analizado, se encuadre en el grfico de Posicionamiento Relativo de los CPI de un determinado territorio. e. Este procedimiento nos permite entonces identificar 4 tipos de CPI: i. CPIs de desarrollo incipiente (CUADRANTE II), en los cuales tanto el impacto econmico y social an no es relevante, y sus factores de articulacin son dbiles. ii. CPI con potencial de desarrollo (Cuadrante I), porque a pesar de que sus diferentes componentes de articulacin an son dbiles, la importancia econmica de esta actividad es relevante en la estructura de un determinado territorio. Es un sector que genera importantes excedentes econmicos para los dueos de los medios de produccin dentro del CPI, pero donde los dbiles lazos de articulacin que corresponden a un CPI an no plenamente estructurado, no est permitiendo que dicho excedente sea aprovechado en el desarrollo del mismo CPI. iii. CPI en proceso de formacin (Cuadrante III), corresponde a sectores en los cuales los dos factores analizados estn en niveles de desarrollo relativo bajo respecto al Cuadrante I, pero en el cual las potencialidades de desarrollo industrial son muy importantes. Son CPIs que requieren de una intervencin

171

iv.

estatal de apoyo selectivo para afianzar sus potencialidades, e ir cerrando las brechas que les impiden desarrollarse plenamente. CPI en desarrollo (Cuadrante IV). Corresponde a CPI que tienen un peso especfico muy importante en su sector a nivel nacional y regional y que han logrado ese posicionamiento tambin debido a que en su interior se han ido desarrollando importantes lazos de articulacin horizontal y vertical, existen procesos de gestin del excedente econmico que ayudan ms a un a consolidar las articulaciones entre fuerzas productivas y actores, para incrementar el nivel de acumulacin de capital.

Cada CPI entonces ser objetivo de polticas de desarrollo diferenciadas, dependiendo de su posicionamiento en cada uno de los 4 cuadrantes anteriormente explicados. El objetivo es que cada CPI sucesivamente vaya migrando hacia el cuadrante IV (CPIs en desarrollo permanente) hacia su consolidacin, tratando para ello de alcanzar la posicin del margen superior izquierdo del grfico. Cuadro 5. 9: Grado de articulacin social y econmica.

Variables Operativas

Condicin optima terica

Ponderacin

1.- Datos de la actividad econmica del complejo productivo. Rubros o cadenas que Mas de 5 cadenas identificadas como interrelacionadas a la interactan en el complejo actividad principal del CPI Alcance geogrfico Localizacin especifica de la influencia territorial del CPI es territorial del complejo fcilmente identificable y conforma un nico cuerpo Tradicin y cultura Carcter emblemtico del principal producto (s) del CPI con la productiva identidad cultural y social de la regin Identificacin claramente y especficamente asociaciones, Organizacin general del federaciones, sindicatos u otras formas de organizacin con un complejo (actores) alto grado de sinergia y liderazgo. Para el desarrollo del CPI 2.- Encadenamiento verticales 2.1.- Eslabn primario: Produccin de materias Produccin "local", dentro del CTI o en su rea de influencia primas e insumos bsicos inmediata Tamao, volumen, Importancia estratgica de los insumos de produccin local, en importancia referencia a las necesidades requeridas por el eslabn de transformacin Identificacin de actores Grupos sociales, clases o fracciones de clase que detentan el individuales y asociativos poder econmico en la regin, son favorables al desarrollo sostenible del CPI La relacin entre las fracciones de la clase gobernante y las clases o fracciones de clases subordinadas tienen una visin

5 5 5 5

2 2

172

compartida respecto a la necesidad de impulsar el CPI sobre nuevas bases socioeconmicas para superar el capitalismo. Actitud propositiva y comprometida de parte de las principales organizaciones de la sociedad civil: partidos, sindicatos, ONGs, otras organizaciones que gravitan sobre la dinmica poltica de una formacin social, respecto a la propuesta de industrializacin de los recursos de la regin mediante el CPI, sobre nuevas bases socioeconmicas para superar el capitalismo. 2.2.- Eslabn secundario: transformacin, industrializacin Grado de Transformacin Los eslabones de transformacin existentes en el CTI alcanzan en el sector lder del CPI un grado de transformacin final: producto para consumo final (bienes de consumo final), o de insumo intermedio para la industria de productos finales. Tamao, volumen, Los productos finales del eslabn de transformacin son importancia altamente representativos en la composicin de la demanda regional y nacional Identificacin de actores * Los eslabones de transformacin del CPI son de manera individuales y asociativos preponderante de propiedad colectiva (Estatal o comunitarias) de manera que permiten que la generacin, apropiacin y redistribucin del excedente econmico se quede en la regin CTI y se distribuya hacia las formas de organizacin econmica social comunitaria y cooperativa *Composicin sociopoltica de la burocracia estatal que concentra el poder decisorio sobre la poltica econmica dirigida a la redistribucin del excedente econmico, es favorable a los objetivos estratgicos del PND en torno a la industrializacin sobre nuevas formas de organizacin productiva, con preferencia en los cooperativo y comunitario. 2.3.- Eslabn terciario: comercio y logstica Principales servicios El CPI cuenta con un red desarrollada de procesos de trasporte, (comercio y exportaciones, acopio, transferencia y comercializacin final de los productos transporte, del CPI, como inversiones pblicas en el proceso de almacenamiento) redistribucin del excedente regional en beneficio de los actores del CPI Identificacin de actores Existe una red importante de asociaciones de pequeos individuales y asociativos comerciantes, transportistas, consumidores que respaldan activamente la poltica de desarrollo del Estado por medio de los CPI 3.- Encadenamientos horizontales Articulacin con otros La cadena principal del CPI esta estrechamente articulada con sectores una serie de otras cadenas productivas, proveedoras de insumos, servicios y otros factores de produccin al CPI.

173

Polticas, programas Grado de articulacin entre el Estado y su representacin local, departamentales con los agentes ms dinmicos de la sociedad civil en referencia a las mejoras formas de gestin el excedente econmico en beneficio de las necesidades de desarrollo del CPI: -Carreteras, infraestructura productiva, creacin de subsidios directos, indirectos para abaratar costos de insumos y otros de uso industrial, generacin proteccin y/ o ampliacin de mercados, para mejorar la realizacin de capitales, mantenimiento de medidas arancelarias que favorezcan a la acumulacin de capital -Mantenimiento y/o ampliacin de un sistema educativo adecuado a las necesidades de la expansin productiva, recursos destinados al desarrollo de las ciencias aplicadas, mediante destino de recursos a la investigacin. -Estructura de capacitacin de la fuerza de trabajo. Infraestructura de apoyo al Densidad y Calidad de vas de comunicacin terrestre y area, complejo productivo servicios de comunicacin telefnica, digital, centros de acopio y comercializacin, Zonas Francas, Parques Industriales en la Regin del CPI, Formacin Laboral de alta Servicios educativos, capacitacin, formacin de recursos calidad humanos, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Capacitacin tcnica Instituciones de formacin laboral, de calidad Innovacin tecnolgica Centros de investigacin, publico y privada Organizaciones gremiales de grandes, medianos y pequeos Desarrollo empresarial productores, CDCs activos en la regin, gestin empresarial moderna y actualizada Red de bancos y entidades financieras con programas de Financiero financiamiento a medida de los pequeos y medianos productores. Servicios de apoyo a la Cmaras de comercio, despachantes de aduanas, zonas francas, exportacin (certificacin, activas y de desempeo destacable en la regin regulacin control sanitario, subsidio, etc.) Relaciones con pueblos Respeto por parte del Estado y la Sociedad Civil hacia las indgenas formas de gestin de la vida de los pueblos indgenas, de su autoridad sobre sus territorios comunitarios de origen TCO Perspectiva de medio Gestin de articulacin y desarrollo territorial con fundamentos y ambiente del CPI objetivos de sostenibilidad ambiental. Operativizacin de la legislacin vigente sobre la Madre Tierra en el marco de los CTI y CPI.

2 2 2 4

174

Enfoque de gnero dentro Alto grado de participacin de la fuerza laboral femenina en los del CPI diferentes eslabones de la cadena principal y de otras articuladas a ella, en el marco del CPI. Fortalecimiento del rol de la mujer en los diferentes procesos productivos y sociales, impulsados desde el Estado en el CPI. 4.- Nodo dinamizador Nodo dinamizador del CPI Caracterizar el nodo dinamizador: - Existe un eslabn de transformacin industrial dentro la estructura del CPI con un alto grado de representatividad Sectorial a nivel regional y nacional. - La produccin industrial del Nodo dinamizador se consume en alto porcentaje en el mercado nacional, fundamentalmente si se trata de produccin industrial de alimentos (soberana alimentaria) - Esta empresa industrial de transformacin es de propiedad colectiva (Estatal, cooperativa, comunitaria), lo que permite una gestin social y consensuada del excedente econmico generado, en beneficio de las necesidades de desarrollo del CPI. - Alto grado de desarrollo tecnolgico y de productividad de trabajo en la empresa representante del nodo dinamizador. - el nodo dinamizador existente, esta fuertemente articulada a los servicios disponibles de investigacin, desarrollo de productos y formacin laboral en la regin del CPI. TOTAL
Fuente: Elaboracin propia

12

100

175

Cuadro 5. 10: Impacto Econmico y Territorial

Variables Operativas

Condicin optima terica

Ponderacin

1.- Impacto econmico y territorial Posibilidad de redistribucin del Uso efectivo del excedente directamente apropiado por excedente econmico generado grupos sociales, clases o fracciones de clase: uso por el CPI productivo (medios reproduccin, objetos de trabajo, materias primas, bienes intermedios, fuerza de trabajo, etc.) y/o uso improductivo (consumo, comercio, finanzas, etc.). Desempeo econmico de los agentes de acumulacin promovidos por la poltica de redistribucin del excedente econmico (participacin en el valor agregado, participacin en la composicin porcentual del PIB, participacin en las ventas al mercado interno, participacin en las exportaciones, etc.). Recuperacin y potenciamiento Alto porcentaje de la produccin intermedia y final es del mercado interno comercializada en la regin de rea de influencia del CPI Ampliacin de la cobertura Procesos de cofinanciamiento interinstitucional entre territorial comunidad- diferentes entidades y agencias de desarrollo estatal, para la municipio-regin-departamento- atencin de las necesidades de transferencia de excedentes pas con el CPI (donacin, financiamiento, cofinanciamiento, etc.) Presencia de formas de Las formas de organizacin comunitaria son organizacin productiva de preponderantes o por lo menos relevantes en los diferentes carcter comunitario en los eslabones de la cadena central del CPI, as como de las diferentes eslabones del CPI otras actividades articuladas al CPI. TOTAL
Fuente: Elaboracin propia

30

20

20

30 100

176

Ilustracin 5. 6: Posicionamiento Relativo de los CPI

100 90

Impacto economico y territorial

CUADRANTE POTENCIAL

I:

CPI

80 70 60 50

CUADRANTE IV: CPI EN DESARROLLO BAJO O ALTO

10

20

30

40 40 30

50

60

70

80

90

100

CUADRANTE INCIPIENTE

II:

CPI
20 10 0

CUADRANTE III: CPI EN PROCESO DE FORMACION

Grado de Articulacin Fuente: Elaboracin propia

A manera de ejemplo presentamos el siguiente grfico Ilustracin 5. 7: Ejemplo de posicionamiento Relativo de los CPI
100 90

Impacto economico y territorial

80 70 60

BLANCO CPI 1 CPI 2 CPI 3

50 0 20 40 40 60 80 100

CPI 4 CPI 5

30

CPI 6
20 10 0

Grado de Articulacin Fuente: Elaboracin propia

177

5.5

Conclusiones

El cambio de la matriz productiva que transforme la caracterstica primario exportadora de la economa nacional, seguramente va a identificar una buena parte de los CPI necesarios para encarar procesos de industrializacin, localizados ahora en los Cuadrantes I o II. Es el resultado del desarrollo histrico de nuestra economa. El anlisis pormenorizado de las Variables Operativas que configuran un CPI es un buen punto de partida para que a partir de ellas, se diseen las polticas de intervencin necesarias en cada caso en particular. Resulta que de acuerdo a las necesidades de desarrollo industrial equilibrado y sostenible, es posible que nuestros CPIs preferenciales estn por ahora en los niveles ms bajos del cuadrante propuesto. Pero en fin, es un punto de partida.

178

PRODUCTO 6:
6 DOCUMENTO DE ANLISIS DE ACTORES Y ROLES GENERALES A DESEMPEAR EN EL MARCO DE LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES.

DOCUMENTO DE ANLISIS DE ACTORES Y ROLES GENERALES A DESEMPEAR EN EL MARCO DE LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES.

179

6.1

Antecedentes

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como sexta actividad la identificacin y caracterizacin de los actores en sus diferentes roles y niveles de importancia en el marco general de los CPI, ya sean pblicos, privados o internacionales, y con especial hincapi en aquellos priorizados en el marco del proyecto y anlisis sobre los aportes y funciones que deberan cumplir en el marco de los CPI. Identificacin de personas destacadas en la temtica, representantes o especialistas. Identificacin de expertos/as en articulaciones productivas. A partir de dicha actividad se elabor el presente Documento de anlisis de los actores y roles generales a desempear en el marco de los Complejos Productivos Integrales. El mismo, constituye el sexto de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. En los siguientes apartados se desarrollan los elementos ms relevantes que hacen al producto, los cuales se presentan de la siguiente manera: En el apartado 2 se presenta la metodologa utilizada para el mapeo de actores clave. En el apartado 3 presenta el mapeo de actores de los cinco sectores priorizados para el servicio: Cuero, madera, cacao, metal mecnica y textiles camlidos. se analizan los elementos principales de la situacin de la mujer en el proceso de produccin. En el apartado 4 se realiza un anlisis de los roles y funciones que deberan cumplir los diferentes actores en el marco de los CPIs. Finalmente, en el apartado 5 se presenta un nuevo mapeo de los actores segn roles y funciones priorizadas. 6.2 6.2.1 Proceso Metodolgico para el Mapeo de Actores Clave Investigacin y recopilacin de informacin sobre Actores Clave

En esta etapa, se realiz una primera recopilacin de informacin secundaria disponible para identificar a los Actores Clave, relacionados directa o indirectamente con los complejos productivos que son de inters del presente estudio. Para poder hacer una lectura del contexto y/o situacin de los complejos productivos cuero, madera, cacao, metalmecnica, y textil de camlidos, se tuvo acceso a estudios e investigaciones realizadas en cada uno de los sectores mencionados. De igual forma, se contact a empresas, instituciones, gremios, organismos de cooperacin y otros actores que son parte y/o representan a determinados eslabones/segmentos de estos complejos productivos, con nfasis en los departamentos de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Potos, Chuquisaca, Beni y Pando.

180

6.2.2

Generacin y Agrupacin de los Actores Clave por Niveles

Con el propsito de comprender la estructura, y relaciones entre cada uno de los eslabones que hacen a un determinado complejo productivo, se ha elaborado una matriz para la identificacin y clasificacin de actores (Ver Anexo). Este instrumento ha permitido visibilizar actores que tienen una relacin ms directa, debido a que son parte fundamental de los diferentes procesos productivos del complejo. Otros actores, ms indirectos, que prestan algn servicio de apoyo al complejo, pero que no tienen una fuerte incidencia en el producto. 6.2.3 Identificacin de las Funciones y los Roles de los Actores

Cumplida la etapa anterior, se procedi a identificar las funciones y roles de los actores. Para su respectiva clasificacin, se diferenciaron actores productivos, de acceso a mercado y finalmente de apoyo. Seguidamente se describe cada caso. Actores Productivos y Mercado: Son actores directos del complejo que en alguna ocasin son dueos del producto y asumen riesgos y compromisos dentro del complejo, adems de generar algn valor agregado al producto. Los actores de mercado son actores directos que se encuentran en el eslabn de comercializacin del complejo; se encargan de la comercializacin orientada hacia el usuario final. Actores de Apoyo: Entidades que no tienen relacin directa con la produccin, pero que puedan brindar una ayuda importante para el desarrollo de los complejos productivos, como ser: instituciones pblicas, instituciones privadas, fundaciones, organizaciones sin fines de lucro, organizaciones sociales o no gubernamentales. 6.2.4 Anlisis de la Interaccin de los Actores Clave

Se analiz la interaccin de los Actores Clave, con el objetivo de plantear ms adelante estrategias de asociatividad y articulacin entre ellos. En el anlisis, de consideraron relaciones jerrquicas, participacin en redes-plataformas, presencia y participacin de hombres y mujeres, alianzas, coordinacin, financiamiento, subcontrataciones, desarrollo de capacidades. 6.2.5 Elaboracin del Mapa de Actores Clave

Se elabor un mapa de actores para poder visibilizar de forma simple y esquemtica la estructura, miembros que integran un determinado complejo productivo, y sus respectivas relaciones.

181

6.3 6.3.1

Mapeo de Actores Complejo Productivo Integral de Cuero

6.3.1.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento

Fuente: elaboracin propia en base a fuente Estudio de identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena de cueros y sus manufacturas PAC / CAF / ANAPO.

6.3.1.2 Caractersticas de los Actores 6.3.1.2.1 rea Geogrfica de Influencia72 Cuadro 6. 1: rea de Influencia por departamento y provincia
No. 1 2 Departamento La Paz Cochabamba Provincia Pedro Domingo Murillo Chapare Cercado Quillacollo Andres Ibaez

Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de pie de pagina No.1 Estudio de Identificacin y Mapeo de la Cadena de Cueros y sus Manufacturas (2003), elaborado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Programa Andino de Competitividad (PAC)
72

182

6.3.1.2.2 Indicadores Relevantes73 Cuadro 6. 2: Indicadores relevantes de empleo y poblacin

No. 1 2 Indicador Empleo Directo e Indirecto Poblacin Beneficiaria Directa Indirecta Dato 14.900 Personas e 8.000 Familias

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de pie de pgina No.2

6.3.1.2.3 Actores Productivos 6.3.1.2.3.1 Ganadera Los actores vinculados a la ganadera bovina, a nivel nacional, comprenden a los propietarios de grandes cabaas ganaderas que cran principalmente animales de las razas ceb (Nelore y Brahman) en los Departamentos de Beni y Santa Cruz donde se concentra la mayor produccin de carne del pas y, por consiguiente, la mayor oferta de cueros y pieles de este origen. Sin embargo, regiones del occidente del pas (La Paz, Cochabamba, otros) tambin proveen de cueros y pieles, reconocindose a stas como de mejor calidad pero de menor tamao. Las principales instituciones que aglutinan y representan e este eslabn son : i) Federacin de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ), ii) Federacin de Ganaderos de Beni (FEGABENI), iii) Federacin de Ganaderos del Chaco (FEGACHACO), y iv) Federacin de Ganaderos de Pando. 6.3.1.2.3.2 Faenado-Mataderos Segn estudios del SENASAG, en Bolivia existen alrededor de 40 mataderos establecidos formalmente, entre pblicos y privados, que ocupan una mano de obra directa de 1.300 trabajadores aproximadamente. Existe una cantidad no cuantificada de mataderos informales en todo el pas.

Segn los mismos estudios, la distribucin porcentual de la participacin de los mataderos en este proceso sera: 38% en Santa Cruz, 16% en Cochabamba, 13% en La Paz, 12% en Beni, 21% en los otros departamentos, y aproximadamente un 6% en mataderos informales/ilegales.
Estudio de Identificacin y Mapeo de la Cadena de Cueros y sus Manufacturas (2003), elaborado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Programa Andino de Competitividad (PAC).
73

183

6.3.1.2.3.3 Curtiembre Este eslabn comprende las actividades de curtido, y acabado de cuero; repujado y charolado; adobo, fabricacin de artculos de pieles con excepcin de prendas de vestir. Segn un estudio realizado por FUNDES-Bolivia, a nivel nacional existen alrededor de 35 establecimientos formales que trabajan a un 65% de su capacidad instalada; en contrapartida existiran ms de 150 clandestinas. 6.3.1.2.3.4 Marroquinera y Calzado Por manufacturas de cuero, se entiende la elaboracin de artculos de cuero para uso industrial, la fabricacin de aperos y arneses, sillas de montar y sus accesorios, la fabricacin de carteras y artculos de marroquinera, de maletas para equipaje y artculos conexos, de estuches y artculos decorativos, as como prendas y accesorios de vestir, accesorios para proteccin de productos de alta tecnologa electrnicos. Se estima que a nivel nacional existen alrededor de 107 empresas marroquineras formales, de las cuales 63 estn registradas como exportadoras. Estas empresas contaran con ms de 2000 operarios distribuidos entre gerentes, supervisores, modistas, operarios de corte, armado, costura y terminado. Sin embargo, el mismo estudio de FUNDES Bolivia indica que se estn llevando a cabo diferentes esfuerzos para poder identificar y aprovechar el potencial de este eslabn, siendo la conformacin de FEMPROC (Federacin de Microempresarios y Productores del Cuero) una iniciativa para agrupar a 6 asociaciones que representan ms de 100 talleres y 8.000 trabajadores, con una capacidad de producir 100.000 prendas de cuero al mes, entre artculos pequeos y grandes. En cuanto a la fabricacin de calzados, este sector cuenta con ms de 200 empresas a nivel nacional, destacndose entre todas ellas a Manaco, que tiene su base en la ciudad de Cochabamba. Otros emprendimientos relevantes en este departamento son: i) APCC (Asociacin de Productores Cochabambinos de Calzado) que cuenta con 30 talleres activos de 100, con 240 trabajadores y con una capacidad de produccin 36.000 mil pares por mes, ii) APROCAC (Asociacin de Productores de Calzados y Artculos de Cuero de Cochabamba), que cuenta con 78 talleres activos con 780 trabajadores y una capacidad de 36.000 pares por mes. En la ciudad de Santa Cruz, APROCAL (Asociacin de Productores de Calzados de Santa Cruz), que cuenta con 50 talleres activos de 750, con 1.000 trabajadores y con una capacidad de produccin de 120.000 mil pares por mes. Por otra parte, la presencia de FEMPROC (Federacin de Microempresarios y Productores del Cuero) con una capacidad de 4.000 pares por mes, con la finalidad de poder ser ms 184

competitivos y acceder a mercados de exportacin, donde la calidad y volumen son aspectos que son requeridos. 6.3.1.2.4 Actores de Apoyo Definimos como entidades de apoyo a aquellas que no tienen una relacin directa con el proceso de produccin principal del complejo productivo, pero que pueden brindar una ayuda importante para el desarrollo del mismo. 6.3.1.2.4.1 Asociaciones Sectoriales: Las asociaciones sectoriales formadas dentro del complejo productivo del cuero son: APROCAC (Asociacin de Productores de Calzados y Artculos de Cuero) UNARCRUZ (Unin de Artesanos de Santa Cruz) APCC (Asociacin de Productores Cochabambinos de Calzado) ANICC (Asociacin Nacional de Industriales de Cuero y Calzado) ADICC (Asociacin Departamental de Industriales del Cuero y Calzado) FEMPROC (Federacin de Micro Empresarios y Productores del Cuero) FEGASACRUZ (Federacin de Ganaderos Santa Cruz) ABOQUITEC (Asociacin Boliviana de Qumicos y Tcnicos del Cuero) ACB (Asociacin de productores y exportadores en fibra de Camlidos de Bolivia) ARCCAS (Asociacin Regional de Criadores de Camlidos) SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria) CADEPIA (Cmaras de la Pequea Industria y Artesanas Productivas) Clster Cuero y sus Manufacturas CDC-CBB/UMSS ADEPI La Paz. Asociacin Departamental de la Pequea Industria ASFACA APROCALPAZ ASPROMA AMEFCAL AMECEC APROEC APROCALVIE FEDEPTACAP

6.3.1.2.4.2 Cmaras e Instituciones Sectoriales Cmara de la Pequea Industria y Artesana de Cochabamba (CADEPIA) Consejo Departamental de Competitividad de Cochabamba (CDC) Cmara de la Pequea Industria y Artesana de Santa Cruz (CADEPIA) Federaciones Departamentales de la Micro y Pequea Empresa (FEDEMYPE) Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) Cmara Nacional de Industrias (CNI) Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO) Cmara Departamental de Industria Cochabamba (CDI) 185

Cmara Nacional de Exportadores (CANEB) Cmara de Exportadores de La Paz (CAMEX) Cmara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX) Cmara de Exportadores de Cochabamba (CADEXCO) Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) Federaciones Empresariales Departamentales

6.3.1.2.4.3 Asistencia Tcnica y Capacitacin Fundacin INFOCAL Clster Cuero Universidad Mayor de San Simn Fundacin para el Desarrollo Sostenible (FUNDES Bolivia) Centro de Promocin Bolivia FAUTAPO

6.3.1.2.4.4 Proveedores de Insumos BASF Bolivia CORIMEX (Representante de Bayer) INTERCOM ( Representante de Clariant) HONNEN (Representa Stahl) COMSA ( Representante de Cognis) QUIMITEC QUIMICA INDUSTRIAL ( Representante de MK) QUIMICA (Representante Dtrumpler) NICO ( Representante J.Naab) Kisafix ( Pegamento) Amazonas ( Pegamento) Casa Ortiz ( Plantas para Zapatos) Prosil ( Plantas para Zapatos) Matrical ( Plantas para Zapatos)

6.3.1.2.4.5 Instituciones Pblicas y de Normativa Subsectorial Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras SENAGAG

186

6.3.1.2.4.6 Entidades Financieras74 PRODEM Banco Nacional de Bolivia Ecofuturo Paititi Banco Bisa Crdito con Educacin Rural (CRECER) Programas para la Mujer (PROMUJER) Banco Los Andes Banco FIE Banco Econmico Banco de Desarrollo Productivo Banco Unin CIDRE

6.3.1.2.5 Organismos de Cooperacin Bolivia tambin cuenta con fondos de entidades No Gubernamentales, quienes aportan al desarrollo y expectativa de las familias dentro la economa comunitaria, con incidencia en los emprendimientos locales y capacidades productivas sostenibles en las comunidad en tanto al manejo de recursos naturales. Instituciones que va programas o proyectos con sus asociadas, han proporcionado recursos que fomenten, apoyen y reduzcan las necesidades de comunidades indgenas, originarias y campesinas de forma sostenible. Organismos de desarrollo de Bolivia 74

ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

www.bcp.com.bo/pyme/default.asp www.bancounion.com.bo/index.php?option=com_content&task=view&id=86&Itemid=145 www.bdp.com.bo/es/fondo_aval.phpwww.bdp.com.bo/es/pyme_productiva.php www.bancofie.com.bo/productos-y-servicios/creditos/microempresa/ www.baneco.com.bo/pymes/ www.bisa.com/pyme.php www.bmsc.com.bo/personas/Productos www.bancosol.com.bo/productos-y-servicios/creditos/sol-productivo www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=92 www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=93 www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=94 www.bg.com.bo/detalle.aspx?id=157 www.prodemffp.com/ www.cidre.org.bo/ www.crecer.org.bo/ www.sembrarsartawi.org/

187

ASDI Agencia Zueca para el Desarrollo Internacional BID Banco Interamericano para el Desarrollo BM Banco mundial CAF Cooperacin Andina de Fomento COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin DED Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica NOVIB Organizacin Holandesa para la cooperacin Internacional al Desarrollo OEA organizacin de Estados Americanos PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ONU MUJER Onanismo De las Naciones Unidas para la Mujer Complejo Productivo Integral Madera

6.3.1.3 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento

Fuente: Elaboracin propia en base a Estudio de identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena de madera y manufacturas PAC/ CAF/ ANAPO.

188

6.3.1.4 Caractersticas de los Actores 6.3.1.4.1 rea Geogrfica de Influencia75 Cuadro 6. 3: rea Geogrfica de Influencia

No. 1

Departamento La Paz

Cochabamba

Santa Cruz

4 5 6 7 8

Chuquisaca Potos Tarija Beni Pando

Provincia Pedro Domingo, Murillo, Muecas, Larecaja, Inquisivi, Sud Yungas, Nor Yungas, Abel Iturralde, Caranavi Cercado, Narciso Campero, Ayopaya, Esteban Arce, Arani, Capinota, Germn Jordn, Quillacollo, Chapare, Carrasco, Mizque, Punata Tiraque Andrs Ibaez, Ignacio Warnes, Jos Miguel Velasco, Ichilo, Chiquitos, Sara, Cordillera, Valle Grande, Florida, Obispo Santiestevan, uflo Chavz, Angl Sandoval, Germn Bush, Guarayos Oropeza, Juana Azurduy de Padilla, Jaime Zudez, Tomina, Hernando Siles, Yampares, Belisario Boeto, Sur Cinti, Luis Calvo Toms Fras, Cornelio Saavedra Cercado, Aniceto Arce, Gran Chaco, Eustaquio Mndez, Burnet O'Connor Jos Ballivin, Yacuma, Moxos, Marbn, Mamor, Itenez Madre de Dios, Nicols Surez, Manuripi, Abuna, Federico Romn

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de pie de pagina No.4

6.3.1.4.2 Indicadores Relevantes76 Cuadro 6. 4: Indicadores relevantes de empleo y poblacin

No. 1 2 Indicador Empleo Directo e Indirecto Poblacin Beneficiaria Directa Indirecta Dato 50.000 Personas e 15.000 Familias

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de pie de pagina No.5 Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la Cadena de Maderas y sus Manufacturas (2003), elaborado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Programa Andino de Competitividad (PAC). 76 Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la Cadena de Maderas y sus Manufacturas (2003), elaborado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Programa Andino de Competitividad (PAC).
75

189

6.3.1.4.3 Actores Productivos 6.3.1.4.3.1 Bosque Segn estudios de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), el aprovechamiento forestal incluye las siguientes actividades. El censo forestal, que consiste en la medicin y marcacin de los rboles aprovechables con fines de comercializacin y de los semilleros o remanentes que quedan por debajo del dimetro mnimo de corta para favorecer la regeneracin natural del bosque; la cosecha, incluye la planificacin de la explotacin, construccin de caminos y rodeos al interior de la zona explotada, corta dirigida de rboles, apeo y desrame, arrastre y apilado. Todo acompaado de un proceso de supervisin y control para alcanzar un aprovechamiento de bajo impacto y conservacin de rboles de futura cosecha; el transporte, que est referido a la planificacin y construccin de caminos, puentes, vas de arrastre, rodeo de trozas, para transportar los productos forestales desde el bosque hasta la unidad de transformacin primaria, incluyendo la carga y la descarga, tomando en cuenta la conservacin de cursos del agua y el respeto a la fauna.

Los actores vinculados a este eslabn son: empresas concesionarias, pequeos y grandes propietarios de bosque, Asociaciones Sociales de Lugar, Territorios Comunitarios de Origen, reas de Reserva Forestal, Parques Nacionales, Programas y Proyectos Nacionales y de Organizaciones Internacionales vinculadas con el bosque, ONGs, Cmaras Forestales, Profesionales forestales, Centros de investigacin, Consultoras especializadas, Ministerios de Medio Ambiente y Agua, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. 6.3.1.4.3.2 Aserro Las actividades primarias son aquellas relacionadas con el procesamiento y transformacin de materia prima (trozas) en productos semielaborados. Entre algunas operaciones primarias se encuentran: Almacenamiento La madera proveniente del bosque es almacenada en un patio para su posterior clasificacin y transporte hasta la unidad de procesamiento primario; Aserrado Contempla la transformacin de trozas de madera y la obtencin de tablas, vigas, durmientes y dems formas de bloques de madera slida, rebobinado y laminado, y obtencin de partculas o chips; Secado Consiste en el proceso de disminucin del contenido de humedad de la madera en hornos de secado; Transporte La mayora de las industrias de transformacin primaria en Bolivia, particularmente los aserraderos no disponen de una unidad de secado integral, lo cual, implica la necesidad de transporte de la madera verde hasta el lugar de secado. Son pocas las empresas que operan en forma integrada, en caso de que la materia prima provenga de bosques certificados, en esta etapa se realiza un seguimiento pormenorizado a travs de la denominada cadena de custodia que evita la mezcla con la produccin no certificada.

190

Intervienen en este eslabn las empresas concesionarias, pequeos y grandes propietarios de bosque, asociaciones sociales de lugar, territorios comunitarios de origen, aserraderos, prestadores de servicio, transportistas de troncas, transportistas de larga distancia, proveedores de insumos, importadores de maquinaria y equipo, programas y proyectos nacionales y de organizaciones internacionales vinculados con el bosque y su aprovechamiento, ONGs, Cmaras Forestales, Cmaras de Industria y Comercio, profesionales forestales, centros de investigacin y capacitacin de tcnicos y guardias forestales, consultoras especializadas, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Se debe resaltar la ausencia de centros de capacitacin a profesionales para los procesos productivos desde el rbol en pe hasta la tabla aserrada, sin descuidar el manejo ecolgicamente sostenible, socialmente justo y econmicamente viable del recurso forestal 6.3.1.4.3.3 Manufacturas de Madera El procesamiento secundario consiste en la utilizacin de madera aserrada en partes y/o productos con acabado totalmente elaborado, tales como muebles, partes de muebles, puertas, zcalos, pisos, vigas y otros. Al igual que en el procesamiento primario, la utilizacin de productos que vienen de bosques certificados tiene un seguimiento riguroso a travs de la cadena de custodia. Finalmente, las actividades de comercializacin son aquellas actividades que orientan a las dems actividades englobando operaciones como la negociacin con los compradores, planeamiento de la produccin y transporte en el mercado interno como en el externo. Una vez la materia prima est disponible, participan de esta actividad: las empresas concesionarias, grandes propietarios de bosque, aserraderos grandes, pequeos, medianos y grandes manufactureros, carpinteras, talleres artesanales, prestadores de servicio (secado), proveedores de insumos, importadores de maquinaria y equipo, ferreteras, programas y proyectos nacionales y de organizaciones internacionales vinculados con la industrializacin y manufactura de la madera y sus derivados, ONGs, Cmaras Forestales, Cmaras de Industria y Comercio, profesionales forestales, centros de investigacin y capacitacin de mano de obra, tcnicos, consultoras especializadas, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa.

191

6.3.1.4.4 Actores de Apoyo 6.3.1.4.4.1 Asociaciones Sectoriales: Las asociaciones sectoriales formadas dentro del complejo productivo de madera son: CADEPIA (Cmaras de la Pequea Industria y Artesanas Productivas) ADEPI La Paz. Asociacin Departamental de la Pequea Industria Cmara Forestal Boliviana (CFB) PROMABOSQUE (Programa de Manejo de Bosques) Sistema Nacional de Informacin Forestal (SIFOR/BOL) Asociacin de Organizaciones Forestales Comunitarias (OFCs) Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz (CIPINLAP) Asociacin de Muebles 19 de Marzo - Santa Cruz Asociacin de Muebles Santa Cruz Cooperativa 24 de Septiembre - Santa Cruz Feria de Alto San Pedro - Santa Cruz Feria La Ramada - Santa Cruz Federacin Departamental de Trabajo en Madera La Paz (FDTMIP) Federacin de Artesanos y Trabajadores en Madera (FATMA) Asociacin de Fabricantes de Muebles Santa Cruz (ASOFAN)

6.3.1.4.4.2 Cmaras e Instituciones Sectoriales Cmara de la Pequea Industria y Artesana de Cochabamba (CADEPIA) Consejo Departamental de Competitividad de Cochabamba (CDC) Cmara de la Pequea Industria y Artesana de Santa Cruz (CADEPIA) Federaciones Departamentales de la Micro y Pequea Empresa (FEDEMYPE) Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) Cmara Nacional de Industrias (CNI) Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO) Cmara Departamental de Industria Cochabamba (CDI) Cmara Nacional de Exportadores (CANEB) Cmara de Exportadores de La Paz (CAMEX) Cmara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX) Cmara de Exportadores de Cochabamba (CADEXCO) Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) Federaciones Empresariales Departamentales

6.3.1.4.4.3 Asistencia Tcnica y Capacitacin Universidad Juan Misael Saracho (en Tarija) Universidad Gabriel Ren Moreno (en Santa Cruz) Universidad Tcnica Mariscal Jos Ballivin (en Beni) Escuela Tcnica Superior Forestal (en Cochabamba) Fundacin INFOCAL

192

Fundacin para el Desarrollo Sostenible (FUNDES Bolivia) FAUTAPO

6.3.1.4.4.4 Instituciones Pblicas y de Normativa Subsectorial Autoridad Nacional Fiscalizadora de Bosques y Tierra (ABT) Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Agencia para el Desarrollo de las Macro regiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF)

6.3.1.4.4.5 Entidades Financieras77 PRODEM Banco Nacional de Bolivia Ecofuturo Banco Unin Banco Bisa Crdito con Educacin Rural (CRECER) Programas para la Mujer (PROMUJER) Banco Los Andes Banco FIE Banco Econmico Banco de Desarrollo Productivo CIDRE

6.3.1.4.5 Organismos de Cooperacin Bolivia tambin cuenta con fondos de entidades No Gubernamentales, quienes aportan al desarrollo y expectativa de las familias dentro la economa comunitaria, con incidencia en
77

www.bcp.com.bo/pyme/default.asp www.bancounion.com.bo/index.php?option=com_content&task=view&id=86&Itemid=145 www.bdp.com.bo/es/fondo_aval.phpwww.bdp.com.bo/es/pyme_productiva.php www.bancofie.com.bo/productos-y-servicios/creditos/microempresa/ www.baneco.com.bo/pymes/ www.bisa.com/pyme.php www.bmsc.com.bo/personas/Productos www.bancosol.com.bo/productos-y-servicios/creditos/sol-productivo www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=92 www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=93 www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=94 www.bg.com.bo/detalle.aspx?id=157 www.prodemffp.com/ www.cidre.org.bo/ www.crecer.org.bo/ www.sembrarsartawi.org/

193

los emprendimientos locales y capacidades productivas que buscan ser sostenibles y dar sostenibilidad a su comunidad en tanto al manejo de recursos naturales. Instituciones que va programas o proyectos con sus asociadas, han proporcionado recursos que fomenten, apoyen y reduzcan las necesidades de comunidades indgenas, originarias y campesinas de forma sostenible. Organismos de desarrollo de Bolivia ACDI: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional AECI :Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ASDI :Agencia Zueca para el Desarrollo Internacional BID: Banco Interamericano para el Desarrollo BM: Banco mundial CAF: Cooperacin Andina de Fomento COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin DED: Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica NOVIB: Organizacin Holandesa para la cooperacin Internacional al Desarrollo OEA: organizacin de Estados Americanos JICA Bolivia UE: Unin Europea PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ONU MUJER: Onanismo De las Naciones Unidas para la Mujer KNH :Apoyo a la Niez CIPCA-NORTE

194

6.3.2

Complejo Productivo Integral Cacao

6.3.2.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento

Fuente: Elaboracin propia en base a Estudio de identificacin de oportunidades de mercadosCadena de Cacao en la zona de Baures y Riberalta del depart6amento del Beni. Proyecto FIT-DFID Fundacin PROINPA consultora SHADAI.

6.3.2.2 Caractersticas de los Actores 6.3.2.2.1 Bolivia: Extensin del cacao silvestre y cultivado, por Departamento (Datos aproximados al 2006)78 Cuadro 6. 5: Produccin de Cacao en Hectreas
No. 1 2 3 4 5 Departamento Beni Cochabamba La Paz Pando Santa Cruz Total Cacao Silvestre Hectreas % Nacional 8.145 67 150 1 653 6 225 2 2.942 24 12.115 100 Cacao Cultivado Hectreas % Nacional 1.654 19 787 9 5.573 65 330 4 291 3 8.635 100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de pie de pagina No.7

78

Cacao Silvestre Boliviano: Oportunidad para el desarrollo IBCE 2009

195

6.3.2.2.2 Actores Productivos 6.3.2.2.2.1 Extraccin del Cacao Silvestre, Manejo del Cultivo (Prcticas Culturales) Segn un estudio realizado por el Instituto de Comercio Exterior (IBCE), el Cacao Silvestre se puede definir como el proveniente de plantas que forman parte de un sistema de bosque natural; por tanto, nacen, crecen, producen y se reproducen sin necesidad de la intervencin del hombre. Al igual que en muchos productos forestales no maderables, resulta difcil cuantificar el cacao silvestre en cuanto a las hectreas en las que est presente, toneladas de produccin y valor comercial. Sin embargo, su presencia ha sido evidenciada en la regin amaznica de Bolivia, sobre todo en las subcuencas hidrogrficas de los ros Mamor, Itenez, Beni, Orthon y Madre de Dios; tambin se encuentra extendido en grandes manchas o islas en las reas boscosas de la llanura beniana. Se estima que en la actualidad existen en Bolivia 12.115 hectreas de Cacao Silvestre, de las cuales el 67% se encuentra en el Departamento del Beni. Dentro de este Departamento, el primer lugar en cuanto a la extensin de cacaotales silvestres lo tienen los municipios de Baures y Huacaraje, seguidos de San Ignacio de Moxos donde las comunidades productoras se ubican en reas ms boscosas. Las zonas productoras de cacao de Baures y Riberalta se caracterizan por tener una topografa uniforme con amplias planicies cubiertas por pastizales, y una profusin de lagunas de formas regulares. Las llamadas islas o rodales silvestres donde se encuentra el cacao son extensiones de tierra ms elevadas que el resto del terreno. En cuanto a las vas de acceso a las zonas productoras, los principales caminos o rutas son los siguientes: i) Guayaramern, Riberalta, El Choro, Rurrenabaque, Yucumo, ii) Trinidad, Casarave, Puente San Pablo, Santa Cruz, iii) Trinidad, San Ramn, Puerto Ustarez, y iv) San Ramn, Baures. El cacao cultivado, proveniente de la utilizacin del recurso gentico del cacao amaznico boliviano, asciende a 2.275 hectreas, significando el 26% del total cultivado, concentrada especialmente en el Departamento del Beni. El resto de cacao cultivado corresponde a variedades hbridas importadas, representando el 74% del total concentradas bsicamente en el Departamento de La Paz, donde se puede observar una experiencia exitosa en el cultivo y comercializacin de cacao, a travs de la Central de Cooperativas El Ceibo. A diferencia de otros grandes agronegocios ms industrializados, la gran mayora del cacao todava proviene de pequeas unidades familiares (aproximadamente el 90%) que se encuentran a menudo con las prcticas agrcolas obsoletas de organizacin y un bajo apalancamiento financiero.

196

De acuerdo al relevamiento histrico de muchos especialistas, en el cultivo de cacao en Bolivia no se registra un aprovechamiento de parte de las comunidades indgenas antes de la llegada de los espaoles, esta actividad adquiere importancia a partir del Siglo XVIII, introducida por las Misiones de Jesuitas como fuente de sustento en la economa. En Bolivia la colecta y cultivo de cacao forma parte importante del ingreso de muchas unidades familiares, mantenindose a la fecha las tradiciones y las prcticas locales. En el Departamento del Beni - segn datos del CIPCA, WWF Bolivia y ESAF- las zonas de cacaotales alcanzan 8.145 hectreas beneficiando a 1.210 unidades familiares, encontrndose principalmente en los municipios de Baures alcanzando las 5.227 hectreas de cacao silvestre, San Ignacio de Mojos en 2.136 hectreas y Huacaraje por 557 hectreas en menor cuanta los municipios de Cercado (100), Rurrenabaque (70), Riberalta (30) y Guayaramern (25). Destaca el desarrollo de Baures en lo que respecta a la recoleccin y comercializacin del producto, habindose cosechado dentro de las 29 islas de cacaotales cerca de 11.497 quintales en el 2004. Cabe mencionar, que el 19% del cacao cultivado se encuentra en esta regin ascendiendo a 1.654 hectreas, beneficiando a 1.507 familias de los municipios de Moxos, Rurrenabaque, Guayaramern y Riberalta, no habindose identificado variedades hbridas importadas. Otro Departamento de gran relevancia por su extensin de cacaotales silvestre es Santa Cruz, la misma que ascienden a 2.942 hectreas ayudando al sustento econmico de 443 familias que se dedican a la colecta de cacao silvestre segn el CIPCA, siendo muy bajo el aprovechamiento para la comercializacin de este producto. El municipio que cuenta con el mayor nmero de hectreas es Urubich con 2.787 hectreas concentradas en la zona de Curur. La participacin del cacao cultivado en esta regin es de 291 hectreas de la variedad amaznico boliviano, beneficiando a 250 familias; no se ha registrado cultivo de variedades hbridas importadas. En relacin al cacao cultivado, el 65% de la produccin se encuentra en el Departamento de La Paz, particularmente la variedad Hbrida importada por 5.573 hectreas concentradas bsicamente en los municipios de Caranavi y Palos Blancos, beneficiando esta actividad a 3.470 familias; no registrndose cultivos del tipo amaznico boliviano. Los cacaotales silvestres en esta regin ascienden a 653 hectreas beneficiando a 225 familias de la zona, ubicadas en su mayora en el municipio de Ixiamas (CIPCA). En el caso de Pando, esta regin presenta las condiciones agroecolgicas ptimas para el cacao, lo que ha permitido que el cacao cultivado a partir de la variedad amaznica (330 hectreas - 235 familias) supere las plantaciones de cacao silvestre que alcanzan las 225 hectreas, beneficiando a 155 familias de este Departamento.

197

Cochabamba, en menor cuanta que los otros Departamentos tan slo cuenta con 150 hectreas de cacao silvestre, sin embargo, su participacin en cacao cultivado asciende al 9% del total cultivado por 787 hectreas e la variedad hbrida importada. El impacto econmico de este rubro alcanza a 300 familias recolectoras de cacao silvestre y a 915 familias que cultivan cacao en los municipios que se encuentran principalmente en los municipios de Villa Tunari, Chimor y Puerto Villarroel. 6.3.2.2.2.2 Cosecha, Transformacin Primaria y Secundaria Recepcin y limpieza Se debe inspeccionar cuidadosamente el grano recibido y eliminar cualquier materia extraa como suciedad y granos en mal estado. Luego se realiza un lavado del grano con objeto de eliminar completamente los restos de muclago, finalmente se deja escurrir para que seque bien. En la zona de produccin este proceso se realiza con tamices de distintos materiales como urup, en donde se ciernen los granos. Tostado Tambin llamado torrefaccin consiste en someter al fuego las pepas de cacao con o sin la cscara. Para realizar el tostado los productores usan tiestos o barriles cortados en los cuales se puede tostar hasta una arroba por hora, dependiendo del grado de escurrimiento de la pepa. Si se tuestan las pepas enteras se pueden manipular diferentes grados de tostado y variar el sabor, mientras que si se tuesta el grano descascarillado se logra un tostado ms parejo. Descascarillado Se ejecuta con la ayuda de rodillos que presionan los granos hasta separar la cascarilla, luego se ventea para eliminar los restos de la cascarilla. Cuando se hace este procedimiento antes del tostado se evita que se pierda manteca que se adhiere a la cascarilla durante el tostado, esto incide en el rendimiento graso del grano. Molido Una vez descascarillados y tostados los granos se trituran, el resultado de este proceso se llama pasta de cacao, masa de cacao o licor de cacao que inicialmente es un lquido espeso de color marrn y al empezar a enfriarse se solidifica. En las zonas de estudio generalmente realizan esta actividad en moledoras manuales caseras. Cuando el licor empieza a enfriarse es cuando se amasa manualmente hasta obtener la forma caractersticas de las bolas de cacao. Algunas veces se agrega canela a la pasta. Refinacin El licor de cacao se somete a una molienda ms fina hasta llegar a partculas muy pequeas y se extrae la manteca de cacao, dando como resultado un licor con distintas caractersticas que tiene diferentes usos (para elaboracin de chocolate y de manteca). Esta actividad as como las subsiguientes ya no son realizadas en la zona productora. 198

 Prensado El licor se introduce en prensas hidrulicas que extraen un porcentaje (6% a 24%) de manteca y deja una torta que puede contener de 6 a 24% de manteca. La alcalinizacin es un paso opcional que reduce la acidez del licor aumentando el ph desde 5 hasta 8. Este proceso hace que el licor sea ms oscuro y tenga sabor suave. Finalmente, indicar que una gran mayora del cacao procesado se exporta, quedando un mnimo porcentaje para la elaboracin de productos con valor agregado (chocolates), principalmente en la ciudad de Sucre y, en menor grado en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. 6.3.2.2.3 Actores de Apoyo 6.3.2.2.3.1 Asociaciones Sectoriales Las asociaciones sectoriales formadas dentro del complejo productivo del cacao son: Asociacin Beniana de Productores de Cacao ABP-CACAO Asociacin de Productores de Chocolate Sauce TIPNIS Asociacin Central de Productores de Chocolate de Baures ACPROCHOB Asociacin Agroforestal Indgena de la Amazonia Sur AAIAS Asociacin de Productores Agroforestales de la Regin Amaznica de Bolivia APARAB Asociacin de Productores Indgenas de Cacao de Piln Lajas Comunidades: Altagracia, Jasiaquiri, El Cairo,Tujure del Municipio de Baures; Sacrificio, Nueva Israel, Pedro Ignacio Muiba, La Curva Rio Negro, Eduardo Avaroa, San Pedro Nuevo del municipio de San Javier; Bella Selva, Estrella de Beln, Nuevo Horizonte del municipio de San Andrs. AOPEB AEPACOM (Asociacin econmica de productores y acopiadores de cacao orgnico Madidi) ASECAR (Productores de cacao 8 de septiembre) CHOCOLECOS (Asociaciones de productores de cacao nativo ecolgico del pueblo Leco de Larecaja) CIPTA (Consejo indgena del pueblo Tacana) APCEMM (Cacao ecolgico del municipio de Mapiri) CPILAP (Central de pueblos indgenas de La Paz) Central de Cooperativas El Ceibo Chocolate Tropical (Asociacin de productores de cacao del trpico cochabambino) AFOMPCO (Asociacin Forestal Mixta de Productores de Cacao Orgnico de Com. Soberana) COINACAPA (Cooperativa Integral Agro-extractivista Campesinos de Pando) ACHIMU (Asociacin de Chocolateros indgenas del municipio de Urubicha) AREPCAB (Asociacin de recolectores y productores de cacao de Baures) TIM (Territorio Indgena multitnico) 199

CIPTA (Consejo indgena del pueblo Tacana) CRTM (Consejo Regional Tsimane Mosetene)

6.3.2.2.3.2 Cmaras e Instituciones Sectoriales Federacin de Empresarios Privados del Beni Federacin de Empresarios Privados de Pando Cmara de Industria y Comercio de Chuquisaca (CAINCO) Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)

6.3.2.2.3.3 Asistencia Tcnica y Capacitacin Universidad Autnoma del Beni Universidad Amaznica de Pando Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal INIAF Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) Fundacin PUMA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Proyecto de Investigacin de Sistemas Agroforestales Proyecto de Asistencia Tcnica Agrcola Ganadera Comunal (PATAGC). Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED)

6.3.2.2.3.4 Instituciones Pblicas y de Normativa Subsectorial

Servicio Nacional de reas Protegidas SERNAP MAPZA Servicio Departamental Agropecuario del Beni Direccin General de Biodiversidad de la Gobernacin de Beni Gobernacin de Pando Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIPCA Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

6.3.2.2.3.5 Entidades Financieras PRODEM Banco Nacional de Bolivia Ecofuturo Paititi Banco Unin Banco Bisa Crdito con Educacin Rural (CRECER) Programas para la Mujer (PROMUJER) Banco Los Andes Banco FIE

200

Banco Econmico Banco de Desarrollo Productivo Banco Unin

6.3.2.2.3.6 Organismos de Cooperacin Bolivia tambin cuenta con fondos de entidades No Gubernamentales, quienes aportan al desarrollo y expectativa de las familias dentro la economa comunitaria, con incidencia en los emprendimientos locales y capacidades productivas que buscan ser sostenibles y dar sostenibilidad a su comunidad en tanto al manejo de recursos naturales. Instituciones que va programas o proyectos con sus asociadas, han proporcionado recursos que fomenten, apoyen y reduzcan las necesidades de comunidades indgenas, originarias y campesinas de forma sostenible. Organismos de desarrollo de Bolivia ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ASDI Agencia Zueca para el Desarrollo Internacional BID Banco Interamericano para el Desarrollo BM Banco mundial CAF Corporacin Andina de Fomento COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin DED Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica GTZ NOVIB Organizacin Holandesa para la cooperacin Internacional al Desarrollo OEA organizacin de Estados Americanos PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ONU MUJER Onanismo De las Naciones Unidas para la Mujer Frontier Ventures Bolivia

201

6.3.3

Complejo Productivo Integral Metalmecnica

6.3.3.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento

Fuente: Elaboracin propia en base a diagnostico PROBOLIVIA

6.3.3.2 Caractersticas de los Actores 6.3.3.2.1 Area Geogrfica de Influencia Cuadro 6. 6: rea Geogrfica de Influencia
No. 1 2 3 4 5 Departamento La Paz Cochabamba Santa Cruz Potos Tarija Provincia Pedro Domingo Murillo Cercado, Chapare Andrs Ibaez Toms Fras, Bustillos Cercado

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de diagnstico PROBOLIVIA

202

6.3.3.2.2 Indicadores Relevantes79 Cuadro 6. 7: Indicadores relevantes

No. 1 2 3 4 Indicador Dato Nmero de empresas medianas y 96 grandes Nmero de MYPES Nacional 4.411 empresas Nmero de MYPES La Paz y El Alto 1.523 unidades productivas Nmero de empleos La Paz y El Alto 3.346 empleos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de pie de pagina No.8

6.3.3.2.3 Actores Productivos 6.3.3.2.3.1 Fundicin y/o Provisin de Materia Prima Desde el punto de vista de la produccin nacional, este es el eslabn ms dbil del complejo, pues casi la totalidad de la materia prima es importada del exterior.

En la actualidad, existen muy pocos emprendimientos en el campo de la fundicin. Uno de ellos es la planta de Karachipampa en el departamento de Potos, que pretende en un mediano plazo producir lingotes de plata y plomo. Existen otros emprendimientos nacionales dentro de este eslabn, principalmente relacionados a la recoleccin y recuperacin de chatarra para la fabricacin de repuestos para la minera. 6.3.3.2.3.2 Transformacin Segn un estudio del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Bolivia, y como efecto de la larga experiencia en la construccin, instalacin y mantenimiento de equipos de minera, el rubro de metalmecnica tiene una gran tradicin en fabricacin y reparacin de equipos y en fundicin y diseo para la industria del ensamblaje. Sin embargo, las microempresas dedicadas a esta actividad centran su trabajo sobre todo en la transformacin del hierro, es decir, la elaboracin de cortinas de metal, rejas, muebles de hierro forjado, etc. Debido al boom de la construccin, la actividad en metalmecnica es actualmente una de las ms rentables en el departamento, generando un valor agregado promedio por microempresa de Bs. 137.070 por ao.

79

http://www.produccion.gob.bo/noticias/detalle/96

203

Con respecto a la ciudad de El Alto, se estima que este sector est creciendo por el aumento poblacional y la mano de obra calificada existente. Los productos que son fabricados, se hacen generalmente a pedido, una gran mayora, o a travs de una lnea de ofertas ya establecidas. El municipio no tiene un registro actualizado de cuntas unidades econmica funcionan. La informalidad es una de las caractersticas que cruza transversalmente a este sector. Muchos talleres, pequeos, estn al margen de la formalidad. Otras publicaciones sobre este sector, reconocen la versatilidad de los productos que son fabricados en este rubro, desde partes de un ingenio minero, hasta ralladoras de papa, pasando por artefactos para la panadera, mquinas chancadoras de mineral, otros. La metalmecnica tiene un gran empuje en El Alto, a medida que crece la poblacin hay bastante requerimiento de maquinaria. Ya sea a pedido, la mayora, o con una lnea de productos, este sector se desarrolla en las pequeas y medianas empresas. La Asociacin de Industriales de Metalmecnica y la Asociacin de Industriales Metalmecnicos tienen unos 60 miembros; sin embargo, el grueso se desenvuelve en la informalidad, segn un informe de la Alcalda de El Alto. El florecimiento del sector se impulsa por el aumento poblacional de la ciudad y por la mano de obra calificada, coinciden los dueos de los talleres, cuatro ubicados en el centro alteo, uno por la zona de El Kenko y otro cerca del cruce a Viacha. A manera de ejemplo, la fabricacin de equipos para la minera, como chancadoras, tienen un costo de 25.000 dlares, y molinos, que cuestan hasta 50.000. 6.3.3.2.4 Actores de Apoyo 6.3.3.2.4.1 Asociaciones Sectoriales: Las asociaciones sectoriales formadas dentro del complejo productivo de metalmecnica son: Federacin Regional de la Micro y Pequea Empresa de El Alto Consejo Central de Federacin y Asociacin de Artesanos de El Alto ADEPI La Paz. Asociacin Departamental de la Pequea Industria Asociacin de Metalmecnica de Cochabamba (ASOMEC) Asociacin de Industriales de Metalmecnica y la Asociacin de Industriales Metalmecnicos

6.3.3.2.4.2 Cmaras e Instituciones Sectoriales Cmara de la Pequea Industria y Artesana de Cochabamba (CADEPIA) Cmara de la Pequea Industria y Artesana de Santa Cruz (CADEPIA) Federaciones Departamentales de la Micro y Pequea Empresa (FEDEMYPE)

204

Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) Cmara Nacional de Industrias (CNI) Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO) Cmara Departamental de Industria Cochabamba (CDI)

6.3.3.2.4.3 Asistencia Tcnica y Capacitacin Fundacin INFOCAL FAUTAPO

6.3.3.2.4.4 Instituciones Pblicas y de Normativa Subsectorial Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural

6.3.3.2.4.5 Entidades Financieras Crdito con Educacin Rural (CRECER) Programas para la Mujer (PROMUJER) PRODEM Banco Los Andes Banco FIE Banco Econmico Baco Sol Banco de Desarrollo Productivo Baco Unin BCP

6.3.3.2.4.6 Organismos de Cooperacin Bolivia tambin cuenta con fondos de entidades No Gubernamentales, quienes aportan al desarrollo y expectativa de las familias dentro la economa comunitaria, con incidencia en los emprendimientos locales y capacidades productivas que buscan ser sostenibles y dar sostenibilidad a su comunidad en tanto al manejo de recursos naturales. Instituciones que va programas o proyectos con sus asociadas, han proporcionado recursos que fomenten, apoyen y reduzcan las necesidades de comunidades indgenas, originarias y campesinas de forma sostenible. Organismos de desarrollo de Bolivia ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ASDI Agencia Zueca para el Desarrollo Internacional BID Banco Interamericano para el Desarrollo BM Banco mundial CAF Cooperacin Andina de Fomento COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

205

DED Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica NOVIB Organizacin Holandesa para la cooperacin Internacional al Desarrollo OEA organizacin de Estados Americanos PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

6.3.4

Complejo Productivo Integral Textiles Camlidos

6.3.4.1 Mapa de Actores Clave y Relacionamiento

Fuente: Elaboracin propia en base a diagnostico PROBOLIVIA

206

6.3.4.2 Caractersticas de los Actores 6.3.4.2.1 rea Geogrfica de Influencia80 Cuadro 6. 8: Area Geogrfica de Influencia
No. 1 Departamento La Paz Provincia Pedro Domingo Murillo, Omasuyos, Pacajes, Eliodoro Camacho Muecas, Larecaja, Franz Tamayo, Ingavi, Loayza, Inquisivi, Los Andes Aroma, Bautista Saavedra, Manco Kapac, Gualberto Villarroel, Jos Manuel Pando Cercado, Ayopaya, Esteban Arce, Arani, Tapacar, Simn Bolvar Cercado, Eduardo Avaroa, Carangas, Sajama, Litoral, Poop, Pantalen Dalence, Ladislao Cabrera, Atahuallpa, Saucar, Toms Barrn, Sud Carangas, San Pedro de Totora, Sebastin Pagador, Puerto de Mejillones Toms Fras, Rafael Bustillo, Cornelio Saavedra, Chayanta, Charcas Nor Chichas, Alonzo de Ibez, Sud Chichas, Nor Lpez, Sud Lpez Jos Mara Linares, Antonio Quijarro, Daniel Campos, Modesto Omiste Enrique Baldivieso

2 3

Cochabamba Oruro

Potos

6.3.4.2.2 Indicadores Relevantes

No. 1 2

Indicador Empleo Directo e Indirecto81 Poblacin Beneficiaria Directa Indirecta82

Dato 68.021 personas e 53,708 Familias

Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camlidos 2004 - PRORECA (Programa Regional de Camlidos) 81 Documentos de Trabajo Cadena Productiva de Camlidos - UPC - Banco Mundial - Abril 2003 82 Censo Ganadero 1997

80

207

6.3.4.2.3 Actores Productivos 6.3.4.2.3.1 Provisin de Materia Prima Segn el Estudio de Identificacin y Mapeo de la Cadena Camlidos, el proceso de transformacin se inicia con el acopio de fibra grasienta de alpaca y llama; los proveedores estn constituidos por los productores, por una red de intermediarios y por algunas organizaciones econmicas de productores. Estos agentes econmicos son los que articulan el comercio de la fibra con la industria textil boliviana y peruana. Los espacios de transaccin tradicionalmente utilizados son las ferias comunales y provinciales; el comercio con el Per se realiza a travs del intercambio ferial de fronteras y por el sistema de intermediarios que trabajan principalmente en las zonas de cra de alpacas; estos intermediarios tienen relaciones de confianza con la industria peruana. La fibra pasa al sistema de transformacin de la industria textil y es convertida en productos intermedios como el tops, hilo y confecciones para su posterior comercializacin en el mercado nacional y en el de exportacin. 6.3.4.2.3.2 Hilandera de Textiles Camlidos Debido a una debilidad estructural y fuerte en este eslabn, las investigaciones realizadas en el sector indican que la industria textil de la fibra de camlidos se limita a tres fbricas, que son administradas por la Compaa de Productos de Camlidos: COPROCA S.A., BONANZA NATURAL FIBERS S.R.L. y FOTRAMA. Estas unidades textiles se integran verticalmente de diferente forma para la transformacin y comercializacin de productos intermedios y finales. 6.3.4.2.3.3 Confeccin de Prendas de Vestir Segn el mismo estudio, el sector de la confeccin est caracterizado por la presencia de cuatro sectores o segmentos de confeccin que reciben denominaciones, desde la confeccin artesanal industrial, hasta la artesanal asociativa rural. En opinin de los actores econmicos estas denominaciones que diferencian y caracterizan al sector, estn en funcin del tamao, de su gestin empresarial, de los insumos que utilizan, de la tecnologa que combina lo manual con lo mecnico y por una sutil diferencia de diseos. En este sentido el sector de la confeccin ha sido clasificado de la siguiente manera: i) sector de la confeccin artesanal industrial, ii) sector de la confeccin artesanal asociativo urbano, y iii) sector de confeccin artesanal asociativo rural. Un primer segmento lo ocupan dos empresas grandes MILLMA S.A. y Artesanas Toshy SRL., que exportan cerca de un milln de dlares americanos anualmente y emplean entre 50 y 200 artesanos calificados.

208

El segundo segmento est compuesto aproximadamente por catorce empresas medianas, organizadas con distinta razn social (Ltda. y S.R.L.); suelen emplear de 15 a 80 artesanos calificados que operan con mquinas tejedoras. Se caracterizan por sus diseos exclusivos, acabado manual y un eficiente control de calidad. Las empresas con exportaciones registradas en este grupo han sido Artesanas ASARTI, Andino Internacional, Bonanza Natural Fibers S.R.L., Casa Fisher Ltda., Inti Wara y Waliki, Artesanas Illimani, LArtigiano S.R.L. y L.C. Collection. Los productos principales de este segmento estn constituidos por chompas, mantillas, chalecos, ruanas y chales. Se proveen de hilado de las empresas peruanas MICHELL e INCA TOPS en un 95%. Los insumos complementarios como botones, cierres, etiquetas, hombreras y forros son directamente importados de Estados Unidos y Chile, muy excepcionalmente acuden al mercado local. Un tercer segmento est compuesto por aproximadamente catorce empresas pequeas, organizadas con distinta razn social (unipersonales, S.R.L. y otras), contratan entre 5 y 80 empleados, operan con mquinas tejedoras manuales, poseen diseos casi exclusivos y el acabado manual. Este segmento tiene pequeas empresas que han registrado exportaciones, entre ellas: Artesanas La Kochalita, Artesanas L.A.M., Phuska Exports S.R.L., Novelties S.R.L., Gaspard de la Nuit, Artesanas Sorata, Artesanas Vicuita, Crisan Artesanas, Artesanas Inti Illimani, Taller Artesanal Los Andes y Taller Wiay. Un cuarto segmento est constituido por treinta y ocho microempresas que, atradas por los altos precios que se obtienen por la exportacin de tejedura de punto, intentan incursionar en el mercado internacional. Se caracterizan por su reducido capital de operacin y por su fuerte insercin en la economa informal. En general, las microempresas se basan en la organizacin familiar y se proveen de hilado de la industria local y del hilo peruano. 6.3.4.2.3.4 Asociaciones Artesanales Urbanas El estudio, revela que los altos mrgenes de comercializacin de la confeccin artesanal de camlidos en los mercados del exterior han inducido a algunas organizaciones no gubernamentales y gubernamentales a promover la conformacin de empresas asociativas para organizar la produccin a mayor escala, a realizar el control de calidad en las prendas, facilitar la comercializacin asociativa y el posicionamiento en nichos de mercado del exterior.

209

Las asociaciones ms importantes que han incursionado en la exportacin de prendas y que han mantenido una produccin estable son: el Centro Artesanal Amauta, la cooperativa FOTRAMA, la Asociacin de Artesanas Qantati , la Asociacin Minkha y la Asociacin Seor de Mayo. 6.3.4.2.3.5 La Microempresa Artesanal Familiar Las microempresas artesanales estn organizadas en torno a la familia migrante del rea rural, quienes se ubican en las periferias urbanas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Oruro. Los productos que confeccionan incluyen chompas, accesorios, chalinas hasta mantillas y ruanas. Su produccin no obedece a una previa planificacin de mercados y clientes; se caracteriza por su mediana calidad y bajos precios. El estudio no ha podido cuantificar la cantidad de emprendimientos existentes en este segmento, debido a su funcionamiento informal y ubicacin territorial dispersa. 6.3.4.2.3.6 Las Asociaciones Artesanales Rurales Las asociaciones artesanales rurales tienen sus orgenes en las intervenciones pblicas y privadas, que han alentado el paso de la artesana rural domstica a una propuesta artisanal de mercado; para este efecto, se establecieron asociaciones comunales de productores de gestin colectiva para la produccin y comercializacin. Se iniciaron procesos formales e informales de capacitacin, se establecieron servicios de asistencia tcnica, se construyeron y equiparon talleres artesanales, se dotaron de fondos rotatorios para la produccin y comercializacin de productos y se orient la produccin para el mercado nacional e internacional. La caracterstica principal de estas intervenciones institucionales fue el rol protagnico que desempearon los proyectos y programas en la gestin de las asociaciones. El objetivo bsico fue el de ejecutar el portafolio institucional, ms que buscar la sostenibilidad de las intervenciones. Muy pocas asociaciones estn vigentes, la mayora de ellas finalizaron su gestin al tiempo de la conclusin del proyecto y/o programa. Actualmente, los emprendimientos asociativos que se formaron a partir de los aos ochenta no estn funcionando, la infraestructura construida y equipada no est siendo utilizada. Se observa, en algunos casos, un trabajo estrictamente familiar, como es el caso del sector de Cosapa, Turco y Sajama en Oruro, cuya produccin de accesorios es comercializada a intermediarios que luego la introducen a Arica, Chile.

210

6.3.4.2.4 Actores de Apoyo 6.3.4.2.4.1 Asociaciones Sectoriales: Las asociaciones sectoriales formadas dentro del complejo productivo del cuero son: La Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas y Originarias de Bolivia (CIOEC-BOLIVIA ARCCAS (Asociacin Regional de Criadores de Camlidos) CADEPIA (Cmaras de la Pequea Industria y Artesanas Productivas) ADEPI La Paz. Asociacin Departamental de la Pequea Industria SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria)

6.3.4.2.4.2 Cmaras e Instituciones Sectoriales Federaciones Departamentales de la Micro y Pequea Empresa (FEDEMYPE) Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE)

6.3.4.2.4.3 Asistencia Tcnica y Capacitacin Fundacin INFOCAL FAUTAPO Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa83 Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza (CPMGA)84 Red de Organizaciones Econmicas de Productores Artesanos con Identidad Cultural (Red OEPAIC)85

6.3.4.2.4.4 Instituciones Pblicas y de Normativa Subsectorial Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras SENAGAG

83 84

www.bartolinasisa.org/ http://www.gregorias.org.bo/ 85 http://www.cioecbolivia.org/

211

6.3.4.2.4.5 Entidades Financieras86 Sembrar Sartawi. Crdito con Educacin Rural (CRECER) Programas para la Mujer (PROMUJER) PRODEM Banco Los Andes Banco FIE Banco Econmico Baco Sol Banco de Desarrollo Productivo Baco Unin BCP

6.3.4.2.4.6 Organismos de Cooperacin Bolivia cuenta con el apoyo de entidades No Gubernamentales internacionales, quienes aportan al desarrollo y expectativa de las familias campesinas dentro la economa comunitaria, con incidencia en los emprendimientos locales y capacidades productivas que buscan ser sostenibles y dar sostenibilidad a su comunidad en tanto al manejo de recursos naturales. Instituciones como JICA Bolivia, Naciones Unidas, Unin Europea, disponen fondos para programas o proyectos que incursionan en comunidades de Bolivia va ONGs Nacionales Organismos de desarrollo en Bolivia 86

ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ASDI Agencia Zueca para el Desarrollo Internacional BID Banco Interamericano para el Desarrollo

www.bcp.com.bo/pyme/default.asp www.bancounion.com.bo/index.php?option=com_content&task=view&id=86&Itemid=145 www.bdp.com.bo/es/fondo_aval.phpwww.bdp.com.bo/es/pyme_productiva.php www.bancofie.com.bo/productos-y-servicios/creditos/microempresa/ www.baneco.com.bo/pymes/ www.bisa.com/pyme.php www.bmsc.com.bo/personas/Productos www.bancosol.com.bo/productos-y-servicios/creditos/sol-productivo www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=92 www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=93 www.losandesprocredit.com.bo/productos.aspx?id=94 www.bg.com.bo/detalle.aspx?id=157 www.prodemffp.com/ www.cidre.org.bo/ www.crecer.org.bo/ www.sembrarsartawi.org/

212

6.3.5

BM Banco mundial CAF Cooperacin Andina de Fomento COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin DED Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica NOVIB Organizacin Holandesa para la cooperacin Internacional al Desarrollo OEA organizacin de Estados Americanos PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ONU MUJER Onanismo De las Naciones Unidas para la Mujer KNH Apoyo a la Niez Resumen Complejos Productivos Integrales Priorizados

En base a la informacin recopilada anteriormente, a continuacin se presenta un cuadro resumen de la cobertura geogrfica-territorial (para fines de la presente consultora) de los complejos productivos priorizados por PROBOLIVIA, destacndose los departamentos en los cuales el Programa ha centrado su intervencin, as como los eslabones/procesos productivos con mayor presencia de MYPES y/o unidades productivas familiares, asociativas rurales-comunitarias, donde se pueda profundizar (en trabajo de campo) el anlisis de gnero. Cuadro 6. 9: Presencia de Complejos Productivos Integrales en Bolivia
Complejo Productivo Integral Priorizado PROBOLIVIA Cuero Madera Cacao Metalmecnica Textiles Camlidos Cochabamba Chuquisaca Santa Cruz X X X X La Paz-El Alto

Pando X

Oruro

Tarija

Potos

X X X X X

X X X

X X X X X

X X X

X X X

Fuente: Elaboracin Propia

6.3.6

Aproximacin a la Situacin del Empleo e Ingresos en los Complejos Productivos Integrales Priorizados

Segn el ltimo estudio de Indicadores Nacionales 2010, elaborado por Conexin Fondo de Emancipacin, la produccin de estadsticas oficiales en materia de empleo e ingresos ha merecido esfuerzos de los organismos oficiales responsables de esta labor, pero en su mayora todava se tienen limitaciones tcnicas y metodolgicas para la medicin del ingreso.

Beni

213

La dificultad ms evidente radica en la produccin de estadsticas de gnero sobre el tema, para lo cual, adems de la desagregacin por sexo, se han ido construyendo variables e instrumentos que permitan mediciones ms acordes a la realidad. Entre ellos figuran los esfuerzos actuales dirigidos a viabilizar la Encuesta de Uso del Tiempo, que permitir medir el trabajo remunerado y no remunerado, mercantil y no mercantil, y la distribucin de stos entre hombres y mujeres, considerando la condicin tnico-lingstica, el rea y la edad. En este sentido, una primera aproximacin a la situacin del gnero, empleo e ingresos en los CPIs que son sujeto del presente estudio, se muestran a continuacin: Cuadro 6. 10: Indicadores de empleo por rea geogrfica por ao segn sexo: 20062007
Indicadores Preliminares ndice de carga econmica (ICE) Hombres M ujeres Tasa de oferta potencial (TOP) Hombres M ujeres Tasa bruta de participacin (TBP) Hombres M ujeres Tasa de cesanta (TC) Hombres M ujeres Tasa de dependencia (TD) Hombres M ujeres Tasa de desempleo abierto (TDA) Hombres M ujeres Tasa global de participacin (TGP) Hombres M ujeres 2006 Nacional 50,9 34,8 70,3 75,1 73,8 76,4 49,8 54,8 44,9 3,4 2,9 3,8 1,1 0,9 1,4 5,1 4,5 5,7 66,3 74,2 58,7 Urbano 70,3 49,3 95,9 76,6 75,2 78 45 50,4 39,8 5,3 4,5 6,2 1,4 1,1 1,8 8 7,1 9,1 58,7 67 51 Rural 25 15,3 36,6 72,5 71,6 73,6 58 62,1 53,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,9 1,2 1,1 1,3 80 86,7 73,2 2007 (preliminar) Nacional 54,4 34,8 78,1 76,8 76 77,6 49,8 56,4 43,6 3,2 2,7 3,9 1,1 0,9 1,4 5,2 4,5 6 64,8 74,2 56,2 Urbano 75,2 49,2 108,2 78,7 77,4 79,9 44,9 51,9 38,4 4,7 3,7 6 1,4 1,1 1,9 7,7 6,3 9,4 57,1 67 48 Rural 24,5 13 37,5 73,3 73,4 73,2 58,9 65 53,2 1,2 1,3 1 0,7 0,6 0,9 1,6 1,9 1,3 80,3 88,5 72,7

Fuente: Indicadores Nacionales 2010 - Conexin Fondo de Emancipacin

214

En base a los datos del cuadro anterior, los indicadores de empleo en hombres y mujeres son claramente influenciados por el rea geogrfica (urbano-rural) donde stos desarrollen su actividad. Por lo tanto, aquellos complejos productivos que tienen una presencia ms rural, principalmente vinculadas a las actividades agropecuarias y/o forestales pueden arrojar una mayor participacin de la mujer en rea rural (73%), comparada con la mujer en rea urbana (48%). Sin embargo, esto no necesariamente significa que exista un mayor reconocimiento a su fuerza de trabajo, sino por el contrario sea invisibilizada an ms. Un segundo nivel de acercamiento a la comprensin de la situacin de hombres y mujeres en los complejos productivos, puede darse a travs del anlisis de indicadores vinculados a las ramas o actividades econmicas que los ocupan. En el siguiente cuadro, se puede observar una poblacin ocupada en la agricultura, ganadera y caza similar entre hombres (871.596) y mujeres (801.436), sin embargo el salario que perciben las mujeres equivale a un 21,58% de lo que reciben los hombres. En el caso de la silvicultura y pesca el porcentaje se incrementa a 36,31%. En la industria y manufactura, que concentran a una parte importante de los complejos productivos que son sujeto de este anlisis, existen aproximadamente 331.337 hombres y 183.521 mujeres, donde el ingreso promedio de los hombres es de 1.436,72 Bolivianos y 749,25 Bolivianos para las mujeres; lo que significa que una mujer ganara alrededor de un 52,15% de lo que gana un hombre.

215

Cuadro 6. 11: Ingreso laboral de la poblacin ocupada por sexo y rama de actividad econmica 2007
Hombre Rama de actividad econmica Poblacin ocupada 871.596 13.198 70.697 331.337 13.173 310.350 266.825 33.880 242.126 17.243 94.094 107.625 92.083 39.958 Ingreso promedio (Bs/mes) 554,74 1.591,74 2.770,29 1.436,72 2.241,59 1.592,93 1.658,73 2.011,71 1.836,70 3.766,88 1.777,59 2.556,25 2.478,62 2.905,21 Mujer Poblacin ocupada 801.436 252 1.712 183.521 2.281 5.923 406.974 125.423 30.205 10.830 42.837 44.489 130.981 69.590 Ingreso promedio (Bs/mes) 119,74 577,89 1.034,59 749,25 778,7 881,05 935,18 932,15 1.114,95 .802,90 2.265,40 2.314,53 1.734,61 1.654,75 Poblacin ocupada 1.673.032 13.450 72.409 514.858 15.454 316.273 673.799 159.303 272.331 28.073 136.931 152.114 223.064 109.548 Total Ingreso promedio (Bs/mes) 346,36 1.572,75 2.729,25 1.191,67 2.025,67 1.579,60 1.221,71 1.161,75 1.756,65 3.395,00 1.930,19 2.485,55 2.041,75 2.110,86 Ratio Porcentaje del salario de las mujeres respecto al de los hombres 21,58% 36,31% 37,35% 52,15% 34,74% 55,31% 56,38% 46,34% 60,70% 74,41% 127,44% 90,54% 69,98% 56,96%

Agricultura, ganadera y caza Silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Produccin y distribucin de electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total

66.404 6.042 321 2.576.952

1.479,41 883,22 5.200,00 1.401,91

82.504 154.776 1.675 2.095.409

887,02 767,32 2.725,65 736,27

148.908 160.818 1.996 4.672.361

1.151,19 771,67 3.123,58 1.103,39

59,96% 86,88% 52,42% 52,52%

Fuente: Indicadores Nacionales 2010 - Conexin Fondo de Emancipacin

216

6.4

Anlisis de roles y funciones de los actores en el marco de los Complejos Productivos Integrales

Los actores de los diferentes Complejos Productivos Integrales (CPIs) identificados en los apartados anteriores, sean actores productivos y de mercado o actores de apoyo, forman parte de la dimensin central que se pretende potenciar en el marco de la estrategia de transformacin productiva de los CPIs: la dimesin de los actores, en una perspectiva de promocin, reforzamiento y mejora de sus capacidades actuales, desde un punto de vista integral. En ese marco, se debe precisar que para el desarrollo de sus capacidades, los actores productivos y de mercado deberan estar insertos en una dinmica de innovacin y articulacin productiva que permita enfrentar los estrangulamientos productivos y cuellos de botella actuales, identificados en cada CPI, para que a partir de ello se genere una dinmica virtuosa de creacin de oportunidades productivas y de nuevos mercados. Ello llevara al aumento de la productividad de los CPIs y a la mejora del nivel de vida de los actores involucrados. Sin embargo, la dinmica virtuosa antes sealada no se puede lograr solamente con la participacin y voluntad activa de los actores productivos y de mercado pues los actores de apoyo son trascendentales para generar y promover la misma. En efecto, es aqu donde cobra real importancia el rol del Estado como encargado de asegurar la estabilidad macroeconmica y de aplicar polticas industriales adecuadas: transversales y/o selectivas, dependiendo de las caractersticas y especificidades de cada CPI. Asimismo, cobra importancia el rol de los gobiernos subnacionales, de los gremios, de las asociaciones privadas, de las fundaciones y las ONGs, de los proveedores de insumos y maquinaria, de las entidades de servicios financieros y no financieros y de las empresas y logstica de transporte. Se plantea entonces la siguiente pregunta: Cules son los roles y funciones principales que deberan tener los actores de apoyo para promover una dinmica virtuosa en los actores productivos y de mercado?. A partir de experiencias exitosas de desarrollo reciente (Corea del Sur) y de los lineamientos de poltica pblica sugeridos por diferentes organismos de desarrollo, se puede inferir que los roles y funciones principales para promover la dinmica virtuosa antes sealada son dos: la articulacin productiva y la innovacion productiva. En ese marco, a continuacin se justifica la relevancia de ambos roles para el potenciamiento y desarrollo de los CPIs.

217

6.4.1

Rol de articulacin productiva y su relevancia

Las polticas pblicas de apoyo a las pymes basadas en la cooperacin empresarial y la colaboracin interinstitucional, con el objetivo de mejorar el desempeo productivo y competitivo de las empresas y crear un ambiente de negocios pujante, innovador y dinmico se conocen en Amrica Latina como polticas de articulacin productiva87. Como sealan diferentes estudios sobre pymes en Amrica Latina88, un importante conjunto de empresas requiere un men de instrumentos de apoyo ms complejo y sofisticado que los convencionales incentivos bsicos financieros. Ello porque tanto sus agendas tecnolgicas, productivas y de negocios, como los obstculos que enfrentan para ampliar sus mercados, mejorar su productividad y crecer, estn centrados en el desarrollo de nuevas ventajas que les permitan a las firmas operar en mercados de creciente internacionalizacin y presin competitiva sin necesidad de recurir a apoyos espurios y transitorios, que por sus implicancias fiscales y discriminatorias son difciles de sostener en el mediano plazo. Por diversas razones el desarrollo de estas nuevas ventajas, su permanente reconstruccin y reconfiguracin dinmica, requiere de un trabajo conjunto entre diversos agentes econmicos, instituciones pblicas y privadas y gobiernos pues cada uno de elllos realiza diferentes aportes, especialmente de conocimientos, tecnologa y normativa. En ese marco, las iniciativas de articulacin productiva estn conceptualmente orientadas a facilitar la construccin de ventajas competitivas que surgen principalmente de las interrelaciones creadas y desarrolladas entre empresas e instituciones. De esa forma, la articulacin productiva es uno de los instrumentos y herramientas disponibles, desde la poltica pblica, para crear condiciones y ambientes tcnico-institucionales y econmicos donde las interrelaciones tengan lugar de forma positiva y beneficiosa para las empresas y para el conjunto de la sociedad. En sntesis, la idea de promover iniciativas de articulacin productiva apunta, entonces, a estimular en las empresas que forman parte de los Complejos Productivos Integrales el desarrollo de ventajas genuinas, de nuevas competencias, a travs de diferentes tipos de interacciones con otros actores productivos y actores de apoyo. 6.4.2 Rol de innovacin productiva y su relevancia

Es ya conocido por todos que la fuerza motriz de la transformacin productiva es la innovacin en procesos y productos, sobre la base de nuevas tecnologas y la generacin de conocimiento. En efecto, la evolucin de la frontera tecnolgica determina cules son las
87

CEPAL y FUNDES (2010), Clusters y polticas de articulacin productiva en Amrica Latina, Santiago de Chile. 88 Ferraro y Stumpo 2010; Tueros, Dini et al 2009.

218

estructuras productivas ms eficientes y que predominarn en el largo plazo. En ese marco, los pases que no generan los cambios tecnolgicos que caracterizan a la frontera en un momento dado, deben adoptar las polticas industriales necesarias para adscribirse a ese cambio y posibilitar la convergencia tecnolgica. Actualmente el paradigma de innovacin y tecnologa predominante est experimentando cambios de tal magnitud, que han sido calificados como una nueva revolucin teconolgica. sta se basa en la coevolucin de las trayectorias en curso en las reas de nanotecnologa, biotecnologa y tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs). Segn varios autores, la convergencia de estas tecnologas conducira a una nueva revolucin industrial por el potencial de sus aplicaciones, particularmente en cuanto a la digitalizacin de la produccin, la generacin de nuevos materiales, la sntesis de principios biolgicos activos y la menor intensidad de carga ambiental89. En ese marco, la revolucin en curso est generando tendencias econmicas y sociales en sentidos contrapuestos: concentracin y desconcentracin. Por una parte, impulsa la concentracin de la produccin en grandes empresas con presencia mundial que operan en mercados con fuertes economas de escala, generalmente en pases que estn cerca de la frontera tecnolgica y cuentan con alta capacidad de innovacin. Como seala la CEPAL (2012)90, las fuerzas que conducen a la concentracin son de tres tipos: i) las economas de escala derivadas de rendimientos crecientes en el almacenamiento, la gestin y la energa derivada de la instalacin y operacin de grandes centros de datos; ii) las economas de red, que aumentan el valor de una red en la medida en que ms usuarios se incorporan a ella, fenmeno particularmente importante en el rea de las telecomunicaciones y las redes sociales, y iii) el avance en la robtica, que reduce en alto grado el componente salarial de los costos e impulsa el retorno de las actividades productivas a los pases desarrollados, los que cuentan con la tecnologa y el capital para utilizarla91. Este proceso, aunque se esta dando particularmente en las industrias metalmecnicas, de equipo de transporte y de electrnica; paulatinamente avanza en otras actividades como las agrcolas, la industria alimentaria, la produccin de bienes de consumo intensivos en trabajo y la produccin de equipo para energas renovables y ahorro energtico. El efecto sobre el empleo es an incierto. En una primera instancia, se producira una prdida de puestos de trabajo, por la sustitucin de mano de obra que realiza tareas que pueden codificarse; sin embargo, a mediano plazo se generaran ms emprelos en nuevas
Van Lieshout et al, 2008. CEPAL 2012, Cambio Estructural Para La Igualdad Una Visin Integrada Del Desarrollo. Trigsimo cuarto periodo de sesiones de la CEPAL (Agosto 2012), San Salvador. 91 The Economist, 2012, A Third Industrial Revolution (Abril de 2012). Ver: www.economist.com/node/2155901.
90 89

219

actividades que requeriran nuevas capacidades, cuyo contenido especfico es difcil de prever. Por otra parte, estn las fuerzas que llevan a la desconcentracin de los mercados. Las tecnologas que posibilitan la personalizacin de productos y servicios generan mercados de nicho, en los que las economas de escala pierden importancia. Una dinmica de este tipo permitira desconcentrar las actividades de produccin de bienes y servicios y abrir oportunidades para los pases ms alejados de la forntera tecnolgica y para empresas pequeas. Esto ser posible en la medida en que se desarrollen capacidades que habilitan la operacin en el nuevo paradigma tecnolgico: electricidad, centros de datos, redes de banda ancha de bajo costo y buena calidad, y trabajadores adecuadamenta calificados. Estas capacidades se construyen en sistemas caracterizados por complementaridades que se refuerzan entre s92. Asimismo, los avances en las tecnologas digitales se combinan con las innovaciones en materiales. Esta trayectoria se enfoca en la mejora de materiales existentes y la creacin de materias primas nuevas, cuya estructura es dinmica, de mayor funcionalidad y menor impacto ambiental. En el caso de la mejora de materiales existentes, se busca dotar de nuevas funcionalidades a los insumos tradicionales hacindolos ms ligeros, fuertes, durables, manejables y reciclables. Por su parte, el cambio ms radical se da en la produccin de nuevos materiales, basados en nanotecnologa, que tendrn una infinidad de usos al caracterizarse por su estructura cambiante. Se trata de materiales inteligentes que, en respuesta a determinados estmulos, pasan de ser flexibles a rgidos y viceversa, se expanden o se contraen, cambian su forma, se autorreparan o alteran su color o transparencia. Esto abre oportunidades para el diseo de productos, especialmente para la sustentabilidad ambiental. La nueva trayectoria de desarrollo apunta a utilizar tecnologas limpias, que resultan de la combinacin de distintos avances en el reciclaje y el tratamiento de aguas y gases; la generacin de electricidad a partir de fuentes energticas renovables (elica, solar, hidrulica o cintica) y celdas de hidrgeno; los combustibles derivados de la biotecnologa (biodisel, bioetanol); las redes inteligentes de control en sistemas urbanos (edificios, trfico) y las redes elctricas, y el aumento de la eficiencia energtia de gran nmero de aparatos, como los automviles. De esa forma, la revolucin tecnolgica en curso abre posibilidades de mayor crecimiento y nuevas oportunidades de dar un salto en las etapas del desarrollo. Su aprovechameitno est sujeto a procesos de adopcin del proceso tcnico y de organizacin institucional, productiva y social, en los que las tendencias pasadas inciden fuertemente en las
92

Jordn, Galperin y Pres, 2010.

220

posibilidades de accin. Los procesos de innovacin y difusin tecnolgica requieren de conocimientos acumulados, infraestructura apropiada, trabajadores capacitados y un contexto institucional y de regulaciones acorde93. Su aprovechamiento est altamente determinado por el progreso alcanzado bajo el paradigma tecnolgico previo, aunque el desarrollo de pases como la Repblica de Corea demuestra que es posible reducir la brecha tecnolgica con polticas que, bajo una visin sistmica, conjuguen transformacin productiva, absorcin tecnolgica, eficiencia ambiental y desarrollo de capacidades. Dada la situacin actual de Bolivia, en cuanto a su heterogeneidad productiva estructural y desigualdad social, de no realizarse una transformacin productiva bajo la perspectiva de la nueva revolucin tecnolgica en curso, se comprometeran cada vez ms sus posibilidades de convergencia con el resto de los pases en proceso de desarrollo. En ese marco, el desarrollo de polticas de innovacin productiva en sectores y actividades clave, son el ncleo de las polticas industriales que deberan promoverse en la estrategia de transformacin productiva de los Complejos Productivos Industriales. 6.5 Mapeo de actores segn roles y funciones priorizadas

A continuacin, sobre la base de la informacin generada en el tercer y cuarto apartado del presente documento, se realiza un mapeo de actores segn el rol y funcin que cumplen y/o deberan cumplir en el marco de cada uno de los CPIs priorizados. En ese sentido, como se puede apreciar en los prximos esquemas, hay quienes cumplen la doble funcin de ser actores de apoyo clave, que promueven la articulacin e innovacin productiva o deberan hacerlo-, hay actores de apoyo que cumplen la funcin de articulacin productiva, hay actores de apoyo que cumplen la funcin de innovacin productiva y finalmente hay actores de apoyo que cumplen otro tipo de funciones, como la de financiacin (entidades financieras). Por su parte, los actores productivos y de mercado, gremios y organizaciones de productores, se encuentran en el centro de la dinmica de innovacin y articulacin productiva pues constituyen el segmento de actores principales sobre el cual se deben enfocar las diferentes polticas pblicas de desarrollo productivo. Finalmente, como Anexo de este producto, se presentan diferentes matrices con nombres especficos de contacto de los actores clave identificados en cada CPI.

93

Dosi, 1988, Cimoli y Dosi, 1995.

221

6.5.1

Complejos Productivo Integral Cuero Ilustracin 6. 1: Mapa de actores clave por rol

Fuente: Elaboracin propia.

222

6.5.2

Complejo Productivo Integral Madera Ilustracin 6. 2: Mapa de actores clave por rol

Fuente: Elaboracin propia.

223

6.5.3

Complejo Productivo Integral Cacao Ilustracin 6. 3: Mapa de actores clave por rol

Fuente: Elaboracin propia.

224

6.5.4

Complejo Productivo Integral Metal Mecnica Ilustracin 6. 4: Mapa de actores clave por rol

Fuente: Elaboracin propia.

225

6.5.5

Complejo Productivo Integral Textil Camlidos. Ilustracin 6. 5: Mapa de actores clave por rol

Fuente: Elaboracin propia.

226

ANEXO
6.6 ANEXO

227

ANEXO 6.1 ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA DE CAMLIDOS

INSTITUCIN LA PAZ Y ORURO ECOGREZ S.R.L. PRORECA Asociacin de Ganaderos en Camlidos (AGC -A) Unidad Ejecutora de Proyectos en Camlidos (UNEPCA) Asociacin Integral de Productores en Camlidos Sajama (AIPC - S) Asociacin para el Desarrollo Integral de Camlidos de Oruro (ADDIC) Asociacin Sumaj Mallku (ASM) ADESAM B &C CRISAN S.R.L. Alcibiades Conradi Alvaro Claros Antonio Mamani Relacionador Presidente A. Ballivin s/n c. Snchez Lima N 2340 c. Prolongacin Illampu, N 5 c. Adolfo Mier, N 512 255776 2411491 2 2318483 2 5256619 2 5256381 proreca@entelnet.bo ND CONTACTO CARGO DIRECCIN TELFONO E-MAIL

ND

unepca@nogal.oru.entelnet.bo

Elas Crispn Apata

c. J.J. Salgueiro, N 2347

2 2411767

ND

Gerardo Villca

c. Sucre N 464

2 5258487

ND

Lola Veliz Ana Elas Pozo Andrs Bernal Anglica de Collao Asesor Gerente de Produccin

Comunidad Payoco

2 5258487 2419460

ND

c. Guanay N 444 Hotel Radisson

2215394 2442956

andibernal@hotmail.com crisan@yahoo.com

ASABOLSEM

Antonia Rodrguez Beatrz Canedo Patio Bertha Blanco Bruno Tiini H. Carmen Garca Cristina Caldern Daniela Murillo David Sirpa Denisse Varnoux Diana Bellomy Eddy Estrada Elena Cirbian Enrique Borda Franz Catoretty Humberto Bohrt Ivette Antezana Javier Poma Gerente Coordinadora Asistente Gerente Gerente Propietario Gerente General Gerente Gerente Socio Gerente Gerente General Director Ejecutivo

Plan 48 N 13 Urbanizacin 1ro. de Mayo (El Alto) Propietaria Secretario Hacienda Representante Av. Arce N 2198 c. Jimnez N 872

2831061

BCP Alpaca Design's S.R.L. Asociacin Boliviana PACHAMAS ASO ART. GARITA, ARTE, WARI COMART TUKUYPAC CRISAN S.R.L. Bonanza S.A. Artesanas LIDIA DEZE LTDA. Artesana SORATA Knitted Apparels SRL INTIWARA SURI TEXCA ALTIFIBERS NOVELTIES CIDESA-KM

2442534 2450540

bcpalpac@ceibo.entelnet.bo asapbolivia@hotmail.com

Av. 14 sep No.20 Zona 2860773 Brazil, El Alto c. Linares N 958 Av. Arce N 2177 2312686 2442956 comart@mail.megalink.com

Edif. Alameda - Piso 4 2337615 c. Rosendo Gutirrez N 20 Edif. Litoral - Piso 11 c. Boquern N 1050 2415600 2338336 2485159 artesanialidia@hotmail.com dezeltda@ceibo.entelnet.bo cnsorata@ceibo.entelnet.bo knap@bolnet.bo

c. Antonio Quijarro N 2452514 818 Av. 6 de Agosto N 2440972 2372 c. Chaco N 747 Av. Circunvalacin Edif. Cndor N 077 Av. Las Amricas N 1800 Prolongacin c. Illampu N 5 2413663 2860361 2441129 2213383 2318485

suriexport@zuper.net

borfibe@ceibo.entelnet.bo noveltie@ceibo.entelnet.bo cidesa@megalink.com

ANDINO INTERNACIONAL

Jenny Luz Bravo

Asistente de Exportaciones

Av. 31 de Octubre N 1955 c. Landaeta N 420

2231330 2491683 71966174 2815063 2852122 77565011 2133155

andino-int@acelerate.com

MULTITEX Asociacin Wichua TEXTILBOL ANAPCA ANAPCA Artesanas AT ANAPCA TOROSO LP. Artesanas ORURO ISCAIO CANITEX ISQANI Asociacin QANTATI COPROCA S.A. TEXBOL COMART

Jimmy Carrasco Jose Llanqui

Gerente Tcnico Vicepresidente

Juan Carlos Pommier Gerente Esteban Laime Lalo Alconz Larry Serrate Presidente Secretario General Gerente Calle 22 de Achumani N 14

2711233 77286355

artesAt@mail.megalink.com

Leonardo Maldonado Vicepresidente Oscar Len Patricia Alfaro Pavel Libovicky Ramiro Uchani Rupertino Yapu V. Vicente Hilari Luis Ticona Humberto Gaspar Brigitte Willane Gerente General Jefe de Ventas Gerente Secretario General Tcnico Administrador Gerente Representante Responsable Proyectos c. Linares N 958 Av. Puerto Ilo N 10 Edif. El Estudiante Piso 20 Av. Muoz Reyes N 777 c. Ayacucho y Washington N 856

2798743 25250331 arao@coteor.net.bo

c. Chirvechez N 1921 2416801 2817157 2443734 2845840 2852040 71922034 22312686 qantati@unete.com venbisalpaca@yahoo.es uchani@yahoo.com

IMPORTADORA EXPORTADORA "WALIKI" ANDINO INTERNACIONAL LTDA. Artesanas TOSHY S.R.L.

Martn Schwark

Prolongacin Muoz Cornejo N 100 Av. 31 de Octubre (Villa San Antonio) c. Ricardo Muja N 794 c. Carandaiti N 1903 c. Washington N 620 y Rodrguez

2413871 2411882 2231330 Fax.2232060 2412906 2415753 2411255 2419266 5247499 71886041

waliki@ceibo.entelnet.bo

Hans Kaczmarzyk

andino-int@acelerate.com

Toshihiko Fujimoto

toshy@ceibo.entelnet.bo

MILLMA SA.

Arthur Noel Tracht

miima@ceibo.entelnet.bo

Proyecto Tika Huta COCHABAMBA J.A. Artesanas Bolivia Michel Antoni Fotrama Ltda Fotrama Ltda Folie Joyeria Artesanas Bolivian Artesanias "La Vicuita" (ALV) Artesanias Khochalita (AK) Artesanias Khochalita (AK) Alpaca Works (AW)

Misael Rocha V.

Encargado de Proyecto

imcath@coteor.net.bo

Hctor Vargas Veronique Bisson Sheila Deheza Vctor Hugo Villarroel Vivin Mercado Mara Antonieta Zurita Jenny Cornejo Ronald Maygua Demetrio Zurita Mara Zurita Margarita Laime Vidal

Gerente General Comercio Exterior Exportaciones Exportaciones Gerente General Gerente Produccin

c. Baptista N 177 c. Baptista N 177 Av. Circunvalacin Av. Circunvalacin Av. Heronas c. Baptista N 177 Av. Rafael Pabn, N 777

4504073 4504073 4240567 4240567 4504715 4,294,098 4,520,194 4288469 4288519 4,288,469 4,577,922

artesaniasolivia@hotmail.com artesaniasolivia@hotmail.com faduana@union.cibernet.com fotrama@orion.cibernete.com vivita_m@hotmail.com

Exportaciones Jefe de Produccin

Av. Linde N 421 Av. Linde N 421 Av. Juan Manuel Snchez s/n entre Potos y Litoral

vicunitatours@supernet.com.b o lakhochalita@maita.supernet.c om.bo lakhochalita@hotmail.com sweaters@albatros.cnb.net

Havar Artesana Tejidos CASA FISHER LTDA. Artesanas ASARTI POTOS Asociacin de Productores de Camlidos 25 de Octubre (APCA) TARIJA Asociacin de Artesanos y Artesanas de Tajzara (AA - T) Tejidos Claudia (TC)

Hans Vargas Ibeth Silva Ana Mara Fisher Teresa Rivera R.

Comercializacin Exportaciones

Av. Blanco Galindo Km. 6 La Chimba Km. 2 Plaza de Cala Cala Tiquipaya

77,497,851 4,328,519 4284549 4297633 4250455 4310199

skyfer7@yahoo.com

casaknits@bo.net alpacar@albatros.cnb.net

Carmelo Ticona

c. 23 de Marzo (Llallagua)

2 5890719

ND

Luis Huayte Neva Al Castillo

Municipio de Yunchar c. General Trigo, N 828

4 6645658 4 6114076 4 6643413 4 6638355

ccimcatj@olivo.tja.entelnet.bo ND

ANEXO 6.2 ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA DE MADERAS Y SUS MANUFACTURAS

INSTITUCIN LA PAZ Bosques del Norte S.R.L. CYCYP - Bolivia Mueblera Gerpas Academia Nacional de Ciencias de Bolivia Geologa Ambiental y Recursos Naturales Academia Nacional de Ciencias de Bolivia Bosques del Norte La Paz INFOCAL Tahuamanu S.A. Muebles Sarmiento United Furniture S.A. CNI CADEPIA Academia Nacional de Ciencias de Bolivia Fundacin INFOCAL Cmara Departamental de Industrias de La Paz Geologa Ambiental y Recursos Naturales IMAPA S.A. Universidad Nuestra Seora de La Paz CONTACTO Alejandro Crooker Daysi Wende Diego Mamani Poma Dr. Armando Cardozo Dr. Jaime Rodrigo Machicado Dr. Luis Alberto Rodrigo Edgar Daz Alemn Eduardo Torrez Wilde Enrique Nelkenbaum Flix Sarmiento George M. Satt Gerardo Velasco Gonzalo del Carpio Daz Ing. Antonio Saavedra Ing. Arturo Montero Ing. Eduardo Peinado T. Ing. Orlando Cosso Jaime L. Rojas Jorge Paz Navajas CARGO Empresa Maderera Directora Pymes DIRECCIN c. 17 N 47 (Achumani) Av. Montenegro N 1350 - Edif. JM (San Av. Franco Valle esq. Calle 1 (Zona Los Av. 16 de Julio N 1732 Av. 16 de Julio N 1732 TELFONO 2711415 2792368 2841524 2363990 2337713 2363990 2811723 2413338 2440050 785151 861669 862679

Presidente Industria

Av. 16 de Julio N 1732 El Alto - Carretera a Oruro Km. 6 Plaza Espaa, c. Mndez Arcos N Institucin 109 esq. Luis Ura de la Oliva Consorcio de Exportacin c. Montevideo N 109 - Piso 2 Empresa Maderera c. Ignacio Sanjines N 641 Av. Panamericana N 400 (Zona Empresa Maderera Ro Seco) Av. Mcal. Santa Cruz, Edif. Comit ATPDEA - CNI Cmara de Comercio Piso 14 Gerente General Av. Camacho esq. Bueno N 1493 Presidente Av. 16 de Julio N 1732 Presidente Presidente CDILP Gerente Tcnico Industria Maderera Rector Av. 6 de Marzo N 340

2390789 2363990 2810118

Calle 14 N 489 Obrajes (entre 2785278 Hernando Siles y 14 de Septiembre) Av. 16 de Julio N 1732 2337713 San Miguel Bloque E-22 2793598 2423323 2418167 c. Presbtero Medina N 2412 2418290

SIFORBOL FUNDAPRO SAT CEUB Fundacin INFOCAL IBNORCA Universidad Mayor de San Andrs CAINCO ITM San Jos S.R.L. CAM S.A. MABET FUNDAPRO CADEPIA Tahuamanu S.A. BOLFOR II - USAID INSTITUCIN ECOWOODS ASL Copacabana ANIMM CYCYP - BOLIVIA APEL

Jos Alegra Jos Jimnez Jos Luis Blanco Jos Tellera Lic. Ernesto Del Barco Lic. Kory Eguino Lic. Roberto Aguilar Gmez Lic. Zvonko Madkovic Marcelo Gutirrez Mauricio Arraya Mauricio Ettienne Miguel Hoyos Miltn Gonzales Barrera Oscar Farfn Pablo Pinel CONTACTO Roberto Paz Villegas Rubn Mascaya Vctor Hugo Gutirrez Victor Hugo Prez Vladimir Tirado Wilder Andrade Lanza

Coordinador nacional Fundacin de Apoyo Director Ejecutivo Gerente General Directora Ejecutiva Rector Presidente Empresa Maderera Fundacin de Apoyo Empresa Exportadora Fundacin de Apoyo Presidente Empresa Maderera Especialista en Comercio Internacional CARGO Empresa Maderera ASL

Av. Camacho N 1471 c. Pedro Salazar N 484 (Plaza Avaroa) c. Lismaco Gutirrez (Sopocachi) c. Hermanos Manchego N 2559 Av. 6 de Marzo N 340 Av. Buch N 1196 esq. Guatemala Av. Villazn, Edif. Monoblock c. Saavedra esq. Las Amricas Pasaje Villegas - Edificio Artemis II Oficina 7 c. Pedro Salazar N 484 (Plaza Avaroa) Carretera Panamerica Km 5 - El Alto c. Pedro Salazar N 484 (Plaza Avaroa) Av. Camacho N 1493 esq. Bueno c. Montevideo N 109 - Piso 2 Av. Arce - Edif. Multicentro DIRECCIN Av. Costanera N 50 y Calle 28 de Los Pinos

2200520 2126460 2433968 2431185 2810118 2223738

3334554 2250138 2126460 2860000 2861636 2126460 2390789 2440081

TELFONO 22129160

Asociacin Nacional de la Pasaje Enrique Finot - Edificio Madera y el Iguaz, Dpto 41 - Equipetrol Mueble Av. Montenegro N 1350 - Edif.JM Presidente (San Miguel) Mutual La Primera Bloque A - Piso Presidente 18 - Of. 2 Universidad Mayor de c. Ayacucho N 205 San Andres

3363377 2792368 2331694 2816575

Agrupacin Social Caoba COCHABAMBA Cmara de Industria de Cochabamba Cmara Departamental Forestal de Cochabamba CADEPIA Proyecto Jutun Sach'a ASPEM Indusmar UNAFOR CADEXCO COPARMASEMA Cmara de Industria de Cochabamba Consejo Departamental de Competitividad CADEXCO SALI Guayacon Jacaranda S.R.L. Bacar

Hernn Salas Arq. Jaime Laredo Carlos Campos Carlos Rivera M. Edgar Carrasco Escobar Enrique Alanis Flix Martnez Gery Claros Gonzalo Molina Guillermo Nolasco Ing. Marcelo Vargas Javier Artero Javier Galarza Luka Vranisic Manuel Fernndez Marcelo Vasquez

Representante Presidente Presidente Presidente Responsable Unidad de Presidente Barraca Gerente General Presidente Gerente General Gerente General Presidente Empresa Maderera Gerente General Empresa Maderera

c. Beni s/n (Ixiamas) Av. Ballivian N 8782, esq. Oruro Plazuela San Sebastan, c. Ladislao Cabrera Av. Amrica E-155 Av. Blanco Galindo Km. 11

2 8252189 04 4257056 42407061 4251518 4248124 4260295 4261899 4247987 77493946 4247278 04 4257057

Av. Ballivin N 8782, esq. Oruro

Av. Blanco Galindo Km. 61/2

Av. Blanco Galindo Km 61/2 Av. Blanco Galindo N 1581 - Km. 3 1/2

4268307 4440929 4441094 4268317 4268318 4272232 4247987 72280832 4485392 4271425 4445125 4282201 4288282 3334555 3463882

Octavio Ramiro Antezana Gerente General Vargas Rafael Rojas UNAFOR Director Ejecutivo Gerente General Gerente Departamental Gerente General Pymes

Consejo Departamental de Competitividad Tecno Madera Cmara Departamental Forestal Asociacin 19 Marzo SANTA CRUZ CAINCO - CDC Santa Cruz ADEPI C - ZELADA

Rodrigo Velasco Ronald Pericn Rosario Rojas Vctor Camacho Vctor Carrasco Julio Silva Aldo Zelada

Av. Pando N 1185

Av. Friederih Schiller Av. Las Amricas N 7 Av. Vrgen de Cotoca N 97 (Zona de Lazareto)

Propietario

1ero de Enero INTERMAT AMAISAN Las Piedras Rivero Quebrada Azul Artesanias Landivar Cmara Nacional Forestal Carpintera CIMAGRO ADEPI C - SAN JOAQUIN YULY VASBER INTERNACIONAL Universidad - UPSA ADEPI C - VELARDE Grupo Roda Grupo Roda Complejo Industrial Maderero "Los Palos" Don Chicho Mueblera IBEMA Nogal Barrios Los Primos Norte ANDECRUZ GUAPAY MABOL Madera Boliviana

Alfredo Cspedes Alfredo Falch Frey Andrs Saucedo Antonio Franco Parada Antonio Parada Surez Armando Landivar Arturo Bowles Arturo Galarza Augusto Gutirrez Ramrez Bismark Cspedes Carlos Orlando Moreno Aez Carlos Parra Parada Claudia Tinoco Guerrero Cornelio Velarde Cristbal Roda Javier Francisco Roda Cristopher Carden Delmira Pito Vda. De Talavera Edgar Landvar Landvar Eduardo Muriel Reinaga Eduardo Rivero Landa Einar Cronembold Elar Barbery Paz Ernesto Rivera Erwin Landvar Landvar Felipe Hausser Dorfman

Presidente Gerente General Presidente Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente Gerente General Propietario Gerente General Gerente General Propietario Exportador Empresa Maderera Consultor Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Presidente Gerente General Gerente General Parque Industrial PI-50 M-3 - Via DiagonalIV esq. 6to. Anillo Av. Mutualista, Calle 19 N 270 Av. Viedma N 481 Carretera al Norte Km. 9 Av. Mutualista, Calle 11 s/n Parque Industrial Pl N 10 Parque Industrial Pl N 10 Carretera al Norte Km. 6 Av. Alemana, c. Guayabos N 98 c. Beni N 265 Carretera a Cochabamba Km. 7 Parque Industrial PI 5 (Kupel) Av. Santa Cruz N 1275 Km. 3 Carretera al Norte Carretera al Norte Km. 7 c. Florida N 388 Km. 5 carretera al Norte c. Bolvar esq. Eduardo Zilker c. Manuel Ignacio Salvatierra N 1055 - Santa Cruz Km. 8 carretera a Cotoca

1321696 3465650 3464055 3336036 3335202 3425555 9622039 3332699 3423673 33473467 3461797 3322570 3360847 3421245 3421249 3464000 3341769 3367707 3463805 3467641 3429651 3424059 3471050 344468 3341857 3521821 3465525 3464183 3521404 3421122 3331570 3429000

La Chonta Aserradero Pontons S.R.L Aserradero SOLEDAD ADEPI C - EMANUEL Grupo Industrial RODA CADEFOR - USAID CADEFOR - USAID GRUPO CUATRO Laminadora "San Miguel" FORMAS S.R.L. Aserradero MARABOL INFOCAL - Santa Cruz Fundacin Trpico Hmedo Certificacin Forestal Voluntaria ADEPI C - SAMPER Universidad Ren Moreno IDEPRO Las Piedritas CAINCO Muebles y Herramientas de Madera FATIMA Fundacion Trpico Hmedo

Fernando Antelo Fernando Mustaf Fernando Velarde Roca Filemn Ajhuacho Francisco Javier Roda Gabriela Pinaya Gerardo Resnikowski Gerardo Santander Gonzalo Rojas Jaimes Guido Rodolfo Aez Antelo

Gerente General Gerente General Gerente General Propietario Presidente Consultor Director Ejecutivo Socio Gerente General Gerente General

Km. 8 Carretera al Norte

3421213 3421214 3423995 3339405 3524852 3463805 3424353 3424353 3425673 3427279 3534110 3430404 3430408 3462992 3460715 39222082 39224785 3330468 3421548 3342887 3332308 3465525 3464183 3334555 3325806 3333895 39222082

Av. Beni (final 5to Anillo) c. Roca Coronado, Calle 10 - Urb. La Madre India Parque Industrial Pl N 10 Calle 8 Este N 16 - Barrio Equipetrol Calle 8 Este N 16 - Barrio Equipetrol Barrio Oriental Km. 10 Carretera al Norte Av. Caoto y Ayacucho - Edif. Onduline Av. Banzer N 402

Guillermo Roing Pacheco Gerente General Gustavo Solares Hans Dockwiter Henry Moreno Hugo Snchez Ing. Napolen Illanes Ivn Vargas Pereira Director Ejecutivo Propietario Director Universitario de Investigacin Director Ejecutivo Director

c. Libertad esq. Sucre c. Fortn Arce - Edif. El Cristo Depto. 2D Av. Banzer Km. 2 al Norte, 12 de octubre Calle 1

Ivo Mateo Kuljis Fuchtner Gerente General Ivo Vranjican Jaime Pommier Gmez Jaime Surez Director de Medio Ambiente Gerente General Director Ejecutivo

Parque Industrial PI 5 (Kupel) c. Saavedra esq. Las Amricas c. Tte. Cullar N 1228 esq. Av. Santa Cruz c. Libertad esq. Sucre

UPSA CYA Aserradero SURUTU Tecno Carpintera San Pedro Industria Maderera San Francisco S.R.L. Don Carlos UNIKULJIS Portal S.R.L. ADEPI C - SANCHEZ Aserradero SAN MARTIN Cmara Nacional Forestal CIMAL Gobierno Municipal de Santa Cruz Universidad NUR Empresa Maderera BERNA SOBOLMA MOIRA MADEX Los Palos El Tajibo CIMAGRO

Javier Alanoa Jorge Arana Campos Jorge Braun Bodanitz Jorge Paz Rivero Jorge Rojas L. Jorge Snchez de Lozada Jose Carlos Verazain B. Jos Roig Jos Snchez Juan Abuawad Chain Juan Abuawad Chain Larry Hansler Lic. Francisco Viruez Vargas Lic. Ramiro Ocampo Luo Krauder Manuel Ignacio Lpez Hurtado Marcelo Somerstein Gmez Marco Schmidth Margoth Talavera de OHiggins Mara del Rosario de Domnguez Mara Selva Aguada

Decano de la Facultad de Ingeniera Gerente General Gerente General Gerente Gerente General Gerente General Gerente General Propietario Gerente General Presidente Gerente General Director de Medio Ambiente Encargado de las Maestras Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General

Av. Paragu y 3er. Anillo Carretera al Norte Km. 10 Av. Beni 3er Anillo externo Carretera al Norte Km. 3 Carretera Cotoca Km. 9 (pasando 60 mts la Universidad Ecolgica) Km. 4 Carretera a Cochabamba c. 24 de Septiembre N 444 Carretera al Norte Km. 8 Km. 10 Carretera al Norte c. Manuel Ignacio Salvatierra N 1055 - Santa Cruz Parque Industrial PI 10 Plaza 24 de Septiembre (Alcaldia de Santa Cruz)

3464000 3421259 3422086 3422087 3429763 3425871 3526312 3523225 3425264 3421259 3421263 3332699 3460404 3338393

Carretera al Norte Km 9,5

3421243 301625235

Km. 29 Carretera al Norte (Warnes) 33 092322149 Km. 3 Carretera al Norte Carretera al Norte Km 3,5 Km. 6 Carretera al Norte Av. Santa Cruz N 130 y 131 3427405 3423058 3427930 3424059 3429651 321165 327890 38423429 8422700

FUNDEMPRESA CUAMOBOL MARDIBAR Comercial PRO MADERA Prefectura de Santa Cruz Nuevo Horizonte Muebles Libertad Industria del Mueble San Francisco S.R.L. CAM S.A. UDABOL Muebles Santa Cruz San Antonio Cmara de Productores de Durmientes CADEFOR - USAID Aserradero SAN JUAN Schwartz Virena Bolivian Roble AG ROGER Macons La Chonta CAINCO ASL AFOMASAN BRAMAN Empresa Agroindustrial "LA CHONTA"

Mara Silvia Baldomar Mario Barberi Sciaroni Mario Barbery Sciarone Mario Humberto Suarez Salvatierra Mario Medina Martha Moreno de Len Martha Prez Mary Teresa Arancibia Mndez Mauricio Arraya Mauricio Manzoni Mxima Santander Miguel Angel Serrate S. Miguel Bulacia Salek Miltn Guitirrez R. Miltn Parra Parada Motel Schwartz A. Nack Ung Kim Yoo Nancy Nogales Ruz de Bravo Napolen Surez Oscar Ortz Antelo Oscar Osinaga Oscar Percy Gmez Boland Pablo Antelo Gil

Directora Gerente General Gerente General Gerente General Jefe de Planificacin Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Vicerrector Propietaria Gerente General Gerente General Consultor Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Av. Santos Dumont y 3er Anillo Av. Santos Dumondt (3er Anillo) c. Chuquisaca N 469 - Av. La Salle Calle N 2 Av. Omar Chvez O. esq. Ana Barbara - Edif. ExCordecruz Calle 1 s/n (Villa Brgida) Calle 11 (Barrio 4 de Noviembre) c. Surez Arana N 18 c. Pedro Salazar N 484 (Plaza Avaroa) 3er. Anillo interno Av. Santa Cruz N 689 Av. Los Cusis N 30 Calle Quijarro N 145 Calle 8 Este N 16 (Barrio Equipetrol) Carretera al Norte Km. 9 2do anillo y Av. Trinidad N 710 Ayacucho N 186 P-4 Of. 401 Av. Santa Cruz - Tte. Marc Av. Santa Cruz N 1275 Calle Saavedra, esq. Las Amricas Av. Cristbal de Mendoza - Lima Km. 8 Carretera al Norte

3334555 3520569 3535375 3520569 3428118 3332770 3335742 77080267 3462056 3360103 3331816 3427368 3360167 2126460 3461263 3427474 3422286 3331429 3424353 3421243 3421245 3325470 3337651 3360847 3464546 3521404 3538343 3334555 9624263 3471700 3421213

Agroforestal San Miguel Agroforestal Santa Ana MAKO Industria del Mueble HURTADO Prefectura del Departamento de Santa Cruz MABONAL SERNACOMEX Universidad NUR BOLFOR II - USAID Nueva Esperanza Colanzi International R&M Bienestar Living - Chinga Decoraciones Superintendencia Forestal MARCELO ADEPI C - ORIENTAL Maderera del Norte SOMAIN S.R.L. Carpintera TOBOROCHI Industria del Mueble INTI CIBAPA Fundacion Trpico Hmedo

Pascual Garca Pavel Salvatierra Pedro Orlando Balczar S. Percy Hurtado Percy Vargas Brittez Ralph Napolen Tapia Hurtado

Presidente Presidente Gerente General Gerente Tcnico Director Departamental Desarrollo Econmico Gerente General

Calle Bolvar s/n Carretera a Cochabamba Km. 7 Parque Industrial Pl N 35 Av. Omar Chvez O., esq. Ana Brbara - Edif. ExCordecruz Carretera a Cochabamba Km. 7 Calle Libertad N 766 Av. 2 de Agosto N 6 (pasando el 4to. Anillo) Final Av. Brasil y 4to. Anillo Parque Industrial PI - 7 Av. Argentina N 381 Av. Alemania esq. 3er Anillo Av. 2 de Agosto N 6 (pasando el 4to. Anillo Av. Banzer Km. 2

8252189 3521821 3461088 3462124 3338957 3521821 360850 339919 3363939

Ramiro Jordn Vercelloni Gerente General Ramiro Ocampo Robert Kenny Roberto Gonzlez Mller Rocco Colanzi di Biase Rubn Cardozo Castedo Ruddy Rivero Ribera Rudy Guzmn Sonia Pea de Zambrana Sr. Aez Sr. Brawn Wilfredo Rojo Parada Wilmar Stelzer Wilson Chileno Aguilera Wilson Vaca Yasino Aonishi Jefe de Maestras Director Ejecutivo Gerente General Gerente General Gerente General Gerente General Intendente Gerente General Propietario Propietario Gerente General Gerente General Gerente General Fundacin Trpico Hmedo

3467902 3464063 3465761 3367641 3364672 3423082 3321258 33488393 3426923

Parque Industrial c. Buenos Aires N 141 Bajo Paraga c. Libertad Esq. Sucre

326050 330481 3463085 3460767 3539883 3556800 33222082

Industria Maderera SUTO Asociacin Agroforestal San Vicente de la Frontera Asociacin de Madereros de San Miguel de Velasco Agrupacin de Cortadores de Madera San Rafael TARIJA Cooperativa de Orosas Industrial y Comercial "Jrez" Mueblera DILUVIO Industria de Madera "Ramrez" GINKO S.R.L. Montana S.R.L. Cmara de Industria de Tarija Compaa Maderera del Sur Carpintera La Colmenita Agrupacin Social del Lugar El Tunal Agrupacin Social del Lugar Virgen de los ngeles CHUQUISACA Asociacin Forestal La Chonta PANDO Cmara de Industria de Pando CIMAGRO Forestal Los Indios CIMAGRO Destre S.R.L

Yoshiaki Furuta Sato Dilson Colombo H. Andrs Saucedo Darwin Roca Dorado Amado Mendieta Bernardo Jrez Gregorio Villuyo Jaime Ramrez Jorge Flores Jos Antonio Borda Lic. Jaime Antonio Castellanos Pablo Cosso Zacarias Cuevas Hermenegildo Valeriano Nicols Herrera Jacinto Villca Nemecio Ramrez Villca Augusto Gutirrez Carlos Gagliardi Freddy Ruiz Pizarro Hugo Destre

Gerente General Representante Representante Representante

Parque Industrial PI - 8 Comunidad San Vicente, San Ignacio Municipio de San Miguel de Velasco Municipio de San Rafael de Velasco c. Alejandro del Carpio N 659 c. Delfn Pino Ichazo E-1795 Bolivar 0-479 Parque Industrial Av. Circunvalacin (frente al Centro de c. San Gernimo c. Juan Misael Saracho N 399 c. Bolvar N 413 c. Espaa esq. Av. Las Amricas

3463743 3463050 339622000 39624235 39629816 6645865 6643085 6636562 6637364 46650810 6650333 6636660 77173000 04 6635670 6640550 6631012

Gerente General Gerente General Presidente

Gerente Propietario Representante Representante Representante Presidente

Parque Industrial Cantn Huayco, Municipio de Entre Ros c. Alejandro del Carpio N 659 c. Monteagudo Av. Tcnl. E. Cornejo s/n 4 6645865 4 6472682 03 38423131 38423429 8422700 3473467

Gerente General Gerente

ASL Ballivin BENI Bolivia Mahogany S.R.L. Destre Ltda Universidad Tcnica del Beni

Jimmy Fayad

Unidad Comercializacin

Andrs Holvy Aez Paz Hugo Destre Postigo Ing. Guillermo Suarez Zambrano Sandro Giordano

Industria Empresa Maderera Universidad Forestal Manufacturero

Av. La Salle (1cuadra del 4to Anillo) c. Natush Bush

3431425 8523145 4621590 4621001 8523173 852226

ANEXO 6.3 ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA DE CUEROS Y SUS MANUFACTURAS

INSTITUCIN ABOQUITEC - Cochabamba APROCAC Manufacturas - Cochabamba Asociacin de Industriales del Cuero Cochabamba ADICC Asociacin Nacional de Industriales del Cuero y Calzados ANICC Asociacin Nacional de Industriales del Cuero y Calzados ANICC Bolivia Competitiva en Comercio y Negocios BCCN CADEPIA Cochabamba Cmara de Comercio de Cochabamba CCCBA Cmara de Exportadores de Cochabamba CADEXCO Cmara de Exportadores de Santa Cruz CADEX Cmara Departamental de Industria de Cochabamba Centro de Comercio Internacional CCIUNCTAD / OMC CEPLAG UMMS - Cochabamba CEPROBOL CEPROBOL CONTACTO Antonio Moreira Oscar Surez Fernando Prez Isabel Salas c. Rigoberto Paredes N 1198 (San Pedro) 491851 DIRECCIN TELFONO FAX 4522726 4250668 4582153 4,522,726 E-MAIL aboquit@supernet.c om.bo

Rodolfo Cardona Carlos Woolgar E. Ronny Lujn Rafael Ortz Ximena Loayza Juan Arias Castro Orlando Delgadillo Wilfredo Jurado Nepthali Sierraalta Fernando Aramayo Teresa Vargas Edificio Ballivin - Piso 20 c. J. De La Reza N 265 Av. 14 de Septiembre N 5350 (Obrajes)

2305694 2782400

04-4285900 04-4285983 04-4286161 03-3362030 Av. Valverde N 131 03-3321509 Av. Ballivian N 782 esq. 04-4257057 Oruro 04-4257060 03 3372051 Av. Valverde N 131 03-3334641 c. J. De La Reza N 265 233 6886 4285900 4285983 4286161

cadexco@bo.net hostmaster@cadex. org gerencia@camind.c om

alvaro.rios@prosert ec-srl.com cadexco@bo.net

CIENSA LTDA. CIENSA LTDA.(EX INCURT) Consejo Departamental de Competitividad CDC CUMARI CURTIEMBRE "SAN FRANCISCO" CURTIEMBRE ALLIGATOR S.A. CURTIEMBRE AMERICA CURTIEMBRE AMERICA CURTIEMBRE AMERICA CURTIEMBRE AMERICA SRL. (EX CHUQUISACA) CURTIEMBRE ANDINA LTDA. CURTIEMBRE ANDINO CURTIEMBRE ARCE CURTIEMBRE GUADALQUIVIR CURTIEMBRE HERCULES CURTIEMBRE HERCULES SRL. CURTIEMBRE ILLIMANI S.A. CURTIEMBRE IQUIMBOL CURTIEMBRE LOBATON CURTIEMBRE MANUFACTURA BISONTE LTDA. Gerard Lpez Lino Rocha Jacinta Lobaton Thomas Weiss Rohr Roberto Mustafa Schnor Vctor Maydana Gallardo Freddy Arce Revollo Luis Fernando Prez Alborta Juan Mario Rojas Vicente Rivero Zeballos Rufo Guerra Zelada

Av. Manco Kapac Parque Industrial Av. Pando N 1185 c. Jordn N 751 Av. Bacovic y Ayacucho N 1251 Central Este Av. Aroma

224737 228053 34307 464807 4485392 4280013 254148 245884 73743 77214

71,728,830 245,884 5,112,036 cumariv@infobol.c om

221627 241967 c. Francisco Bedregal S/N 52510 Av. Blanco Galindo Km 241756 4.5 (Villa Busch) 282751 Pasaje Murillo 350311 52510 c. Martn Cardenas 52513 Av. Jaimes Freyre N 2421760 2550 (Sopocachi) 2421819 c. Mariscal Bilbao Rioja 260269 Vinto 360343 Carretera Panamericana 35135 Km. 5,5 c. Manco Kapac N S254225 0542 254226 254225 Av. Manco Kapac 254226 Av. Tejada Sorzano N 2220837 683 (Alto Miraflores) 2229135 c. Junn 52453 Piami Km 10 c. Luis Uriona 350108 224699

52,513 246,326 curtiembreamerica@bo.net

2,861,064

mustafar@ceibo.ent elnet.bo arce@infobol.com

260,269 35,135 252,765 4,115,102 2229040 2211421 234,694

macaws@pino.cbb. entelnet.bo

curtiem@datacombo.net lobaton@infobol.co m

CURTIEMBRE MOXOS S.R.L. CURTIEMBRE NACIONAL LTDA. CURTIEMBRE PROINCO CURTIEMBRE SAN FRANCISCO CURTIEMBRE SAN JUAN CURTIEMBRE SAN LORENZO CURTIEMBRE SANTA CRUZ LTDA CURTIEMBRE SUCRE CURTIEMBRE TAURO CURTIEMBRE TECA S.R.L. CURTIEMBRE VALENZUELA CURTIEMBRE VERONA S.R.L. CURTIEMBRE VIS KULJIS S.A. CURTIEMBRE Y MANUFACTURA RIVERO LTDA. EDU FABRICA DE SANDALIAS PALERMONT FABRICA NACIONAL DE CALZADO Y CURTIDURIA "ZAMORA" S.A. Fundacin Post-Cosecha HELBOL IMPORT-EXPORT INDUSTRIA DE CALZADOS BOLIVIANOS

Cristina Quainon de Paz Gladyz Villarroel T.

Av. 27 de Mayo S/N Av. 27 de Agosto N 0544 c. Bilbao Rioja c. Rajka Bakovic Carretera Chaco Km. 5 Carretera Panamericana Km.4

20795 221966 243948 860261 51214 51143 32400 34259 365252 53866 224267 258564 2305694 322519 254207 252097 362297 254148 254149 245597 283264 460022 74741 04 448 0252 390963 425001/2

591-4622332 221,967 860,905 cnacional@infobol. com

Norah Rodrguez de Guerra Julin Rodrguez Cardozo Anibal Segobia Castillo

32,400 35,637 342,468 cursacruz@cadex.or g tauro@comteco.ent elnet.bo teca@mail.megalin k.com cvalenzuela@infobo l.com

Carlos Antonio Tapia Quiroga c. Ichilo N 148 c. Olaeta Final Av. Manco Kapac y Ollantay N S-0646 Final Chacaltaya N 4 (Achachicala) c. La Maica Av. Juana Azurduy Walter Kuljis Av. 24 de Septiembre N 455 c. Jordn Jos Edwin Espinoza Uribe Luis Camacho Buitrago Nicols Callisaya Lucero Oscar Tern Donk Uk Chai / Young Sook Chai c. Omasuyos 3er.Anillo Interno Entre (Av. Banzer y Av. Beni) c. Acre N 1845 c. Justo Bazan N 550 Av. Velasco Galvarro y San Felipe N 6576 Central

Fernando Antezana Argote Salomn Cardona Luis Valenzuela

224,917 2,305,694 322,519 254,207 528,927

curtidosvis@yahoo. com

245,597 327,581 74,740

edusrl@supernet.co m.bo

420,189

INDUSTRIAS DE CUERO BONANZA XXI LTDA. INDUSTRIAS DIAMANTE LTDA. Macaws Marroquinera Cochabamba MANACO MANUFACTURAS DE CALZADOS PATRICIA LTDA. MANUFACTURAS DE CUERO BOLIVIANA LTDA MANUFACTURAS DEL CUERO BONANZA PIELES BOLIVIANAS PIELBO S.R.L. ROMATEX S.R.L. SALAS S.A. SOCIEDAD INDUSTRIAL Y COMERCIAL CURMA SRL. SORATEX LTDA. TOMY UNICUERO SRL

Ramiro Aguirre y Fernando Torrico Mario Bibolini Trucios Peter Weiss Rhor Carlos E. Garcs Juan Carlos Cremer Yolanda T. de Nemtala

c. Constitucion N 370 Norte Parque Industrial Pl-15

Av. Toms Bata S/N (Quillacollo Km 15) Av. Pando N 1143 - Of. 1 Av. Chacaltaya N 1010 (Achachicala) c. A Ncleo Brasil

2283511 353007 465153 4430730 4430732 262900 263012 243486 401463 2306820 2306664 860310 262362 2455680 2491851 230756 259395 2842477 224737 228053 2850106

2,283,827 460,474 4,430,731 0411-7305 243,276 2,306,820

gvasquez@compane x.com macaws@pino.cbb. entelnet.bo manaco1@albatros. cnb.net cremer@bo.net

Ramiro Osorio Marco Antonio Silvestro Isabel Salas M. Nilo Guaraguara Goytia Lucimar de Olivera Da Silva Thomas Khek Jae Sung Kin Bae

Av. Blanco Galindo Km 10.6 c. Daniel Salamanca N 308 c. Rigoberto Paredes N 1198 c. Mama Ocllo N 892 c. Ren Vargas N 3342 (Zona Ballivin) Av. Manco Kapac N S0592 c. Sagarnaga N 316 Central

262,363 2,455,680 2,491,851 250,139 2,842,296 251,276 2,850,539

pielbo@supernet.co m.bo marco219@ceibo.e ntelnet.bo

curmasrl@comteco. entelnet.bo

ciensa@supernet.co m.bo

ANEXO 6.4 MATRIZ DE INDENTIFICACION DE ACTORES - COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL CACAO

ESLABON O TIPO DE PRODUCTOS ENCADENAMIENTO PROVINCIA MUNICIPIO PRESIDENTE (A) DONDE PARTICIPA ELABORADOS (HORIZONTALVERTICAL)

NO. NOMBRE

DIRECCION

TELEFONO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

CONFITERIA OASIS EEDY ARUQUIPA ALCIRA RAMON ALEJO MARIA VALENCIA REPOSTERA PASTELERIA EMANUEL ANGELICA GUTIERREZ MARIA AURELIA CAMPOS AYDEE TRILLO JESUS DANIEL QUISPE CHURA HELADERA JUANA ARGANI FLORES HELADERIA LUCIANO MARUJA SERESA CONDORI RESTAURANT CONFITERIA HERMIE

transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin

Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo

El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto

Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Heladera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera

LUCIO PARI EEDY ARUQUIPA ALCIRA RAMON ALEJO MARIA VALENCIA BENITA HERRERA CLARA CALLISAYA ANGELICA GUTIERREZ MARIA AURELIA CAMPOS AYDEE TRILLO

C. RAUL SALMON C. FOURNIER AV. F AV. LUIS FUENTES AV. CASTILLO CALLE BENI JORGE CARRASCO C. 4 C. 3 C. ACHACHICALA

No tiene No tiene 70561969 71218962 No tiene No tiene 76725508 No tiene No tiene No tiene 76541530 No tiene 79119200 71592432 No tiene No tiene

JESUS DANIEL QUISPE PJE. 27 DE NOVIEMBRE CHURA VICTORIA SALAZAR AV.RIO GUADALQUIVIRI DE COLQUE JUANA ARGANI C. SAN ANTONIO FLORES LUCIANO MAMANI MARUJA SERESA CONDORI FAVIAN ALVARES AV. QUINTANILLAS C. ARZABE AV. FRANCO VALLE

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

EUGENIA PARAO PANADERIA LAS PALMAS PANADERIA EL CANARIO SERGIO CALLISAYA PASTELERIA ABIAN PASTELERA SEGUNDINO MACHACA PASTELERIA CARLOS MACHACA PASTELERIA ERICK INES NINA VIRGINIA APAZA CHAMBI RENE QUISBERTH TORTAS EXCLUSIVAS YESSY PASTELERIA NICOLS PASTELERIA PRIMAVERA VIRGINIA APAZA CHAMBI ELSA CONDORI APAZA REPOSTERA REPOSTERA REPOSTERA LIDIA SAUCE JHONY GUINERES RENE HUANCA MARIA CANDIA MARY QUISPE

transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin

Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo

El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto

Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera

EUGENIA PARAO JAIME LOZA FELIX SERGIO CALLISAYA PATRICIA GUARACHI TEOFILO LINARES CHAUCA SEGUNDINO MACHACA SIN INFORMACIN CARLOS MACHACA SIN INFORMACIN INES NINA VIRGINIA APAZA CHAMBI RENE QUISBERTH SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN VIRGINIA APAZA CHAMBI ELSA CONDORI APAZA TEOFILO MAMANI WILFREDO LAURA CELIA RAMOS ACNO LIDIA SAUCE JHONY GUINERES RENE HUANCA MARIA CANDIA MARY QUISPE

C. JOSE ARZABE C. ARZABE C. JOSE CHACON AV..UGARTE AV.SATELITE AV.GUADALQUIVIR AV. SUCRE AV LUIS FUENTES AV.ESPINAL C. RIO GUAPORE AV. SUCRE AV. SUCRE AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II C. COTAGAITA C. 5 PASAJE 25 DE MAYO AV 6 DE MARZO AV.BOLIVIA CALLE NANAGUA AV.GERMAN BUSH AV. BOLIVIA AV. JUNIN AV. BOLIVIA AV TOPATER C. JAIME MENDOZA

72523869 76286257 No tiene No tiene 71254896 No tiene 77219173 70559444 No tiene No tiene 71970030 No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene 71990158 No tiene 77258712 71514700 No tiene 70658095 73546075 70625478 No tiene

43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67

NANCY ALEJO BLANCA GONZALES TORTAS IVAN TORTAS Y PASTELES MAMA PASTELERIA NELSON LOPEZ CRISTINA ZENTENO QUISPE SULMA VASQUEZ FILOMENA MAMANI VIRGINIA APAZA CHAMBI JAVIER TARQUI RAMIRO ARIAS GONZALO TORREZ MAMANI CARMELO ARANDA QUISPE PASTELERIA EL GOLOSO GLADYS CASAS PASTELERIA ELENA GILARI REINA CONDORI ARIAS IPALETO MARINO CUCHO JUAN CARLOS LOAYZA OSCAR TICONA PASTELERIA ALTEAS TORTAS PASTELERIA

transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin

Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo

El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto

Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Repostera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera

NANCY ALEJO BLANCA GONZALES SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN NELSON LOPEZ CRISTINA ZENTENO QUISPE SULMA VASQUEZ FILOMENA MAMANI VIRGINIA APAZA CHAMBI JAVIER TARQUI RAMIRO ARIAS GONZALO TORREZ MAMANI CARMELO ARANDA QUISPE EDWIN ENRIQUE CACERES GLADYS CASAS SIN INFORMACIN ELENA GILARI REINA CONDORI ARIAS IPALETO MARINO CUCHO JUAN CARLOS LOAYZA OSCAR TICONA FREDDY HUANCA CONSTANTINA CUEVAS ANTONIO CORI MAMANI

AV. LUIS FUENTES AV. CIRCUNVALACION AV.JUAN PABLO II AV. LUIS ESPINAL AV. SARACHO C. QUIJARRO AV ABELINO SIANI C. GUALBERTO VILLARROEL AV. JUAN PABLO II AV. LUIS ESPINAL C. ILLIMANI AV. PUCARANI AV. ALFONSO UGARTE AV. ALFONSO UGARTE AV. A. UGARTE AV. A. UGARTE AV. A. UGARTE C. TUPAC KATARI AV 6 DE MARZO JOSE MARIA SANTIBANES AV. JUNIN AV. LUIS ESPINAL AV. ANTOFAGASTA AV.SATELITE C.9

No tiene No tiene 73528711 No tiene No tiene 71293691 No tiene 70569085 No tiene No tiene 73503674 No tiene 73076117 79133617 71204051 76299255 70562767 No tiene 71904225 77577994 72016376 79560463 No tiene 70583562 71210208

68 69 70 71 72 73 74 75

CENTRAL DE COOPERATIVAS "EL CEIBO" S.R.L CELESTINA CASTRO PASTELERIA BLEIZY PASTELERA REPOSTERA VICTORIA TARQUI ANGELICA HUANCA VERONICA LIMA FIGUEROA

transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin transformacin

Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo Murillo MURILLO

El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto El Alto EL ALTO

productos de cacao Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera Pastelera

FEDERACION REGIONAL DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA DE EL ALTO CONSEJO CENTRAL DE FEDERACION Y ASOCIACION DE ARTESANOS DE EL ALTO

ABRAHAM APAZA CELESTINA CASTRO MARIA RAMOS SANDRA ALCON DE ALCON NELSON POMA VICTORIA TARQUI ANGELICA HUANCA VERONICA LIMA FIGUEROA

AV. SATELITE AV. JUAN PABLO II ALCALA AV.CIVICA CALLE 105 RIO GUADALQUIVIR CARRETERA VIACHA AV CBBA

No tiene No tiene No tiene No tiene 73260611 70103595 70195101 76243149

FERMYPE

SATURNIN RAMOS

COCEDAL

MURILLO MURILLO

EL ALTO LA PAZ

MIGUEL ANGEL ESCOBAR MENDEZ

CONAMIPE

ANEXO 6.5 MATRIZ DE INDENTIFICACION DE ACTORES - COMPLEJO PRODU CTIVO INTEGRAL METALMECANICA
PRODUCTOS PRESIDENTE (A) ELABORADOS
ARTES METALICAS ARCOAS CARPINTERIA EN MAQUINAS CARPINTERIA METALICA CHAPERIA CHAPERIA METAL MECANICA CONSTRUCCION DE MAQUINARIA CONSTRUCCIONES EN METAL CONSTRUCCIONES METALICAS CONSTRUCCIONES METALICAS CONSTRUCION DE ESTRUCTURAS COSNTRUCCIONES METALICAS CREACION DE MUEBLES EN HIERRO ELAB. MAQUINAS INDUSTRIALES ESTRUC. METALICAS Y CARROCERIA ESTRUCTURAS METALICAS

NO. NOMBRE

PROVINCIA MUNICIPIO

DIRECCION

CALLE

TELEFONO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

TALLER ALEX EDIBERTO FLORES VITALUM CHAPERA CHAPERA TORNERA RENE CALLISAYA A. ESTRUCTURAS METLICAS METAL MECANICA ESTRUCTURAS METLICAS TECMACAR CASA BELLA EDWIN VASQUEZ FLORES INTEGRAL CARROCERIAS INTEGRAL

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

NICOLAS ACERO L EDIBERTO FLORES SIN INFORMACIN JAVIER COPA ROLANDO MAMANI SIN INFORMACIN RENE CALLISAYA A. JOSE CHUQUIMIA SIN INFORMACIN GILBERTO FLORES TICONA ESTANISLAO MAMANI MAMANI SIN INFORMACIN EDWIN VASQUEZ FLORES NATIVIDAD HUANCA LUNA NATIVIDAD HUANCA LUNA

AV..JUAN PABLO II EXTRANCA AV.. 16 DE JULIO AV.CARRETERA VIACHA AV.CARRETERA A VIACHA AV.CARRETERA A VIACHA AV.ALEJANDRIA - 6 DE MARZO CALLE E-1 AV. L. DE LA VEGA AV.CARRETERA VIACHA AV. L. DE LA VEGA AV DEL POLICIA AV.MARCELO QUIROGA AV. ARICA

2868 S/N 25 825 144 122 8425 12 2878 825 2871 S/N 9025 18

C. PASCOE Y MONTAO CALLE 135 Y 136 AV.. LA PAZ Y C. CATACORA ESQ. TELLEZ ROSS C.144 Y C.145 C.143 Y C.145 AV VERSALLES AV.B Y AV.E C. HNOS STA CRUZ Y C. ESPINOZA C.107 Y T. ROSS C. HNOS STA CRUZ Y C. ESPINOZA ESQUINA CALLE ITURRALDE C.LAJA Y C. PUCARANI C. 18 Y C. 17

71970495 72017870 No tiene No tiene No tiene No tiene 76260140 No tiene No tiene 72086644 No tiene No tiene No tiene 71926865

AV. ARICA

18

CALLE 17 Y CALLE 18 71926865

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

ITECA ESTRUCTURAS MECANICAS ESCARCE LUCERO CATALINA JOSE MAMANI MACARIO CONDORI FLORENCIA ROJAS EDUARDO PEREZ LAURA DEMETRIO QUISPE CERRAJERIA ESTRUC. METALICAS "PANCHO" DANIEL ALVAREZ

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

ESTRUCTURAS METALICAS ESTRUCTURAS METALICAS ESTRUCTURAS METALICAS FAB DE MUEBLES DE ALUMINIO FAB MUEBLES ALUMINIO FAB. DE COCINAS METALICAS FAB. DE ESTRUC. DE TINGLADO FAB. DE ESTRUCTURAS METALICAS FAB. DE ESTRUCTURAS METALICAS FAB. DE ESTRUCTURAS METALICAS FAB. DE ESTRUCTURAS METALICAS FAB. DE ESTRUCTURAS METALICAS FAB. DE ESTRUCTURAS METALICAS FAB. DE MUEBLES EN METAL FAB. MAQUINARIA NACIONAL FAB. METAL MECANICA FAB. PIEZAS P MAQUI. DE FIERRO FAB.DE ESTRUC. Y MUBLES METALI

ALFREDO NARARRA ANDRADE ESCARCE LUCERO CATALINA JOSE MAMANI MACARIO CONDORI FLORENCIA ROJAS EDUARDO PEREZ LAURA DEMETRIO QUISPE SIN INFORMACION WILSON QUISBERTH APAZA DANIEL ALVAREZ

CALLE P C. BELTRAN AV..JUAN PABLO II AV. CBBA C. VICTOR CUEVAS AV. L. DE LA VEGA AV. JUAN PABLO II AV. PANORAMICA

11 2639 2955 1071 1054 3520 3829 777

CALLE 5 C. DORADO Y AV. PANORAMICA C. EULER Y C. MONTAO IBAEZ Y AV GASPAR A. ZAMUDIO Y M. BERRIAS AV. LA PAZ Y C. HERNANI C. CARPIO Y C. HNOS. HINOJOSA C. PUCARANI Y C. COPACABANA AV. SUCRE Y C. HNOS. HINOJOSA C. R. GARCIA Y C. CARPIO C. R. GARCIA Y C. CARPIO C. FOURNIER Y C. NISTAUS C. FURNIER Y C. NISTAUS CALLEJON 9 Y C. R.VARGAS C. CARRASCO Y AV. VARGAS AV. BOLIVIA AV. VASQUEZ Y C.6 AV. NERY Y AV. DE LA VEGA

No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene 73531693 76535013 73560024 72081508 71930302 No tiene

AV. JUAN PABLO II

3946

AV. JUAN PABLO II

3790B

WILSON QUISPE

WILSON QUISPE

AV. JUAN PABLO II

3785

71208519

DAVID CHOQUE ESTRUC. METALICAS BERNARDO JAIME MAMANI VILLCA JOSE LUIS SIANI RAMOS CERRAJERIA SAN LUIS GONZALO TORNERIA UNION

DAVID CHOQUE BERNARDO QUISBERT JIMENEZ JAIME MAMANI VILLCA JOSE LUIS SIANI RAMOS FREDY BALBOA LAMBERTO QUISPE

AV. JUAN PABLO II

3140

71916571

AV. JUAN PABLO II AV. LA PAZ C. HNOS. STA CRUZ CALLE 7 C. GUTIERREZ C. HNOS SANTA CRUZ

3126 225 120 70 4436

77240661 70658452 70678451 No tiene No tiene

RUFO CHURA

RUFO CHURA

10

71225166

34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

DON JOSE CUAQUIRA TEOFILO MUJICA CHOQUETARQUI METAL MECNICA ALBERTO TINTA CHIPANA TORNERA WILIAM SORIA INDUMAR ERICK MAIDANA CERRAJERIA TEROLOGIA Y TECNICA S.A. METAL MECANICA METAL MECANICA HUGO CHACON

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

FAB.DE ESTRUCT. METALICAS FAB.MAQUINARIA METAL CARPINTER FABRICA DE HIERROS FABRICACION DE ARCOS DE SOLDADURA FABRICACION DE MAQUINARIA FABRICACION DE MAQUINARIA FABRICACION DE MAQUINARIAS FABRICACION DE MAQUINAS FABRICACION DE METAL MECANICA FABRICACION DE METALES FABRICACION EN METAL FABRICACION MECANICA FABRICACION MUEBLES METALICOS FABRICACION MULTIPLE EN METAL FABRICACION PUERTAS METALICAS FABRICACION TODO DE METAL FUNDICION DE METALES FUNDICION METALES METAL MECANICA

DON JOSE CUAQUIRA TEOFILO MUJICA CHOQUETARQUI BALDIVIESO ALBERTO TINTA CHIPANA PALERMO ACARAPI WILIAM SORIA DIEGO MARIN ERICK MAIDANA SIN INFORMACIN RODRIGO SORIA LOLA LOAYZA SIN INFORMACIN HUGO CHACON WILSON TICONA RAMIREZ MARTIN BLAS MAMANI CALLE JUAN CARLOS BALBOA CONDE TEOFILO PAREDES HERNAN FLORES

AV. L. DE LA VEGA

341

C. HNOS STA CRUZ Y AV. ALFONSO UGARTE AV. L. DE LA VEGA Y C. RENE VARGAS PUCARANI Y CARANGAS AV. VASQUEZ Y C. 7 C. 109 Y PSJE.193 C. 132 C.1 YC.2 CALLE B Y C C. 8 Y C. 10 CALLE ESTRELLA C.UNION AV. B C. COROCORO Y C. TARIJA CALLE 9 Y 10 C. SANTA CLARA Y SANTA BRIGIDA C.ECUADOR Y C.PANAMA AV. HUAYNA POTOSI Y C. LITORAL C.9 Y C.10 C.MORALES

No tiene

C. HNOS STA CRUZ AV.JACINTO YAFFAR C. 24 DE JUNIO CALLE 137 CARRETERA A VIACHA C.IBAEZ CAMINO A VIACHA AV. SUCRE AV.PUCARANI AV.LITORAL AV. A AV. ECUADOR CALLE ANEXO SUCRE AV. LITORAL C. SAN ANTONIO AV. CASTILLO AV.6 DE MARZO PLAN 561

42 b S/N 8 109. 300 450 1842 18 108 254 140 224

71229991 No tiene No tiene 77522485 76218437 No tiene 76573990 No tiene No tiene No tiene No tiene 71969095

CERRAJERA

10.

No tiene

CERRAJERA BLAS MAMANI CALLE JUAN CARLOS BALBOA CONDE FUNDICION SUMER METAL MECANICA FLORES

1045 6 30 2845 S/N

77766944 73089952 71972608 No tiene 71257661

53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74

TALLERES FANNY METAL MECANICA FLORES ASOCIACION DE INDUSTRIA EN METAL MECANICA METAL MECNICA PROTAM METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA TORNERIA METAL MECNICA METAL MECNICA METAL MECNICA RENE ACHACOLLO FREDDY ALVAREZ SIMON FLORES MOISES MIRANDA JUAN PABLO CONDORI SANTIAGO FLORES ADOLFO GUARACHI WALDO CORNEJO EDGAR ALANES MENDOZA METAL MECANICA ESTEBAN JUSTO CANASA

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA

RUTH PALENQUE HERNAN CH.FLORES SEGUNDINO ESCOBAR RODES JAMACHI MIGUEL CHOQUE CALDERON SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN FIDEL NINA TELESFORO INCAPOMA CHOQUE JHONY GARY QUISPE RENE ACHACOLLO FREDDY ALVAREZ SIMON FLORES MOISES MIRANDA JUAN PABLO CONDORI SANTIAGO FLORES ADOLFO GUARACHI WALDO CORNEJO EDGAR ALANES MENDOZA SIN INFORMACIN ESTEBAN JUSTO CANASA

PLAN 220 CALLE 30 A AV.SATELITE PLAN 561 J CARRASCO AV. B AV.GERMAN BUSCH AV.LAS RETAMAS AV.VITAMIENTO AV.LITORAL C. SALAMANCA AV. GALINDO AV.GALINDO AV.CALAMA C. INGAVI AV. CRISTOBAL VACA AV. NICOLAS CRUZ AV BOLIVIA AV COCHABAMBA AV COCHABAMBA CALLE 5-A AV ,LUIS ZONGO AV. JUAN PABLO II C. BOYACA

394 311 555 S/N 27 1225 208 220 1344 1315 100 556 2564 3745 2044 S/N 100 180 50 56 25 2174

VIC.VILLALBA Y DANIEL BARRANTE C.ALFREDO SANJINES CALLE 8 Y CALLE 9 c. 21 y c.22 C.V.PALACIOS Y PANDO AV. KANTUTAS AV.NESTOR GALINDO C.SANTO TOMAS C. ARGUEDAS AV. BOLIVIA C. RAMOS MUNOZ C. ILARION DAZA Y AV.CALAMA AV. VACA Y AV. VALDES C. PEDRO NOLASCO JM VELASCO CALATAYUD Y FAUSTO SOLIZ AV F Y AV G AV BOLIVIA Y C 12 AV E Y CALLE 12

No tiene 71257661 77223588 76223023 No tiene No tiene No tiene 71503830 No tiene No tiene No tiene 76512116 71298238 76516161 76520637 No tiene No tiene 70565352

CALLE 3-A Y AV LUIS 73553060 ZONGO C 18-A Y AV V 70555436

C. BUSTAMANTE Y C. 71287680 CARACOLLO C. PAYSANDU Y C. PARANA 71243503

75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

OCTAVIO QUISPE ALTAMIRANO MIGUEL PAREDES CHAMBI ALBERTO RAMIREZ CRUZ MACEDONIO AMARU QUISPE FRANCISCO CONDORI ASAEL QUISPE RODRIGUEZ ENRIQUE ALIAGA RENE CHOQUE CHOQUE METAL MECANICA CREACIONES "WILL" JORGE LUIS MAMANI JONATHAN METAL MECANICA TALLER PACHACUTI MARIO QUISPE CANCARI JORGE MAMANI CONDORI METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA CERRAJERIA ELOY PEDRO APAZA METAL MECANICA ALEX ROLANDO QUISPE METAL MECANICA ARTEMIS

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA

OCTAVIO QUISPE ALTAMIRANO MIGUEL PAREDES CHAMBI ALBERTO RAMIREZ CRUZ MACEDONIO AMARU QUISPE FRANCISCO CONDORI ASAEL QUISPE RODRIGUEZ ENRIQUE ALIAGA RENE CHOQUE CHOQUE SIN INFORMACIN WILLY CALLISAYA ESPINOZA JORGE LUIS MAMANI MARIO CONDORI CENTENO DELFIN CANCARI MARIO QUISPE CANCARI JORGE MAMANI CONDORI SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN EULOGIO RAMOS PEDRO APAZA SIN INFORMACIN ROLANDO QUISPE VISMER CHAVEZ PUJRO

C. PICHINCHA C. MARABI C. SAN ANTONIO C. COROCORO C. TUCUMAN C. SAN MARTIN AV. 11 C. NISTHAUS C. NERY C. JUAN JOSE PEREZ AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II C. LUIS DE LA VEGA C. LUIS DE LA VEGA C. NERY

1114 S/N 70 140 22 50 25 45 2943 4385 2850 2870 2846 3290 3256 2893 2878 2945

C. CARCHE Y C. TOLIMA AV. SANTA FE Y C. SALTA C. HUAYNA POTOSI Y C. SAN JOSE C. HUAYNA POTOSI Y C. PANAMA C. HUAYNA POTOSI Y C. SAN JOSE C. ECUADOR Y C. 8 AV. SUCRE Y AV.10 C. VARGAS Y C. L .DE LA VEGA AV. UGARTE Y C. HNOS SANTA CRUZ C. HERNANI Y C. GARCIA C. MONTAO Y C. QUINTANILLA C. PASCOE Y MONTAO C. MONTAO Y C. PASCOE C. PLATA Y C. NISTAUS C. PLATA Y C. NISTAUS C. GARCIA Y C. HERNANI C. BORDA Y C. CARPIO C. ESPINOZA Y C. STA. CRUZ AV.PERIFERICA Y ARANBURO SIN INFORMACION C.COTOCA Y C.CERCADO F. PUENTE VELA AV.UBINAS Y AV.6 DE MARZO

No tiene 77272595 No tiene No tiene No tiene 72018216 77781294 70682441 No tiene No tiene 77212738 7671664 73556924 No tiene 72500705 No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene 79641149 79507605 No tiene

AV.PANAMERICANA S/N AV.PANAMERICANA 3605 Y FELIX MENDEZ AV.PANAMERICANA 4514 6 DE MARZO AV.PERIFERICA S/N S/N

98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115

METALMECANICA ELMEC METAL MECANICA OSCAR RAMIREZ METAL MECANICA HERSAN ZENON MAMANI

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA METAL MECANICA (HIERRO) METAL MECANICA EN GENERAL METAL MECANICA EN GENERAL METAL MECANICA EN GRAL METAL MECANICA EN GRAL. METAL MECANICA EN MAQUINAS IND. METAL MECANICO METAL MECANICO METALMECANICA METALMECANICA METALMECANICA

SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN OSCAR RAMIREZ ING. RUBEN DARIO SANTOS ARAUCO ZENON MAMANI

AV. LOS ANDES CARRETERA A VIACHA KM 7 AV. LOS ANDES CAMINOA A VIACHA CARRETERA A VIACHA AV. TARAPACA

1065 1700 1164 4400 120

C. 11 Y C. 12 AV. TIHUANACU C. 3 SIN INFORMACION C. 3 Y C. 4

77565705 No tiene 71914171 No tiene No tiene

AV. SUCRE

S/N

C.22 Y C.23

77715405

JUSTO MAMANI SERGIO CHOQUE ALTUZARRA JHONNY TICONA

JUSTO MAMANI SERGIO CHOQUE ALTUZARRA JHONNY TICONA

C. RIO KANTUTANI

S/N

C.22A Y C.22B AV. A. UGARTE Y C. HNOS STA CRUZ C. CATACORA Y C. ALVAREZ C. CATACORA Y C. A.PLATA C/9 Y C/10 C. J. CARPIO Y SN C. 5 Y C. 6 C. 6 Y C. 7 C.135 Y C.136

No tiene

C.NERY

2968

70633250

AV. JUAN PABLO II

3382

No tiene

JHONNY CANTUTA EXPRES METAL MECANICA METALMECANICA RICHARD TALLER CIAMETBOL ELEUTERIO MAMANI TORNERIA Y/O MATRICERIA SUMER DE: TEOFILO PAREDES Q. METAL MECNICA SEVERO VARGAS

JHONNY CANTUTA FRANKLIN MENDEZ SALAZAR SIN INFORMACIN JOSE LUIS ZUAGA ENRIQUE VIDES ELEUTERIO MAMANI

AV. JUAN PABLO II DEMETRIO MOSCOSO C. 13 DE SEPTIEMBRE AV. CIVICA AV. TIHUANACU CARRETERA A VIACHA CARRETERA A VIACHA AV. "A" (RIO BENI) C. KANA - WILLQUI

3390 6790 319 320 S/N 296

76247260 70585630 No tiene 79572875 70160199 79136525

METALURGIA

TEOFILO PAREDEZ

200.00

135 Y 136

No tiene

METALURGICA META-MECANICA

EDGAR CHIQUIMIA SEVERO VARGAS

83 1094

CALLE "A" Y AV. "B" ESQ. AV. LITORAL

76248400 79108396

116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136

CERRAJERIA TOY SOLDADURA SILVIA CRUZ YUCRA JULIO CHIPANA

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

SOLDADURA SOLDADURA EN GRAL SOLDADURA SERVICIO METAL SOLDADURA Y METAL MECANICA SOLDADURA, TALLER MECANICA TALLER METAL MECANICA TALLER METAL MECANICA TALLER METAL MECANICA TALLER METAL MECANICA TALLER METAL MECANICA TALLER METAL MECANICA TALLER METALMECANICA TALLER PUERTAS METALICAS TALLER TORNERIA TORNERIA (MAQUINARIA) TORNERIA EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL

VICTOR QUINTEROS SIN INFORMACIN SILVIA CRUZ YUCRA JULIO CHIPANA

AV.CIVICA AV. LITORAL AV. BOLIVIA CARRETERA VIACHA CALLE 16

313 S/N 13 10

C.10 Y C.11 SAN MIGUEL-SANTA BRIGIDA AV. VALDIA Y PLAN 145 CALLE 136 HORTENCIA ANDRADE Y C. 16 C. MONTAO Y C. PASCOE C. MONTAO Y C. PASCOE C. MONTAO Y C. PASCOE C. MONTAO Y C. PASCOE C. MONTAO Y C. PASCOE C. MONTAO Y C. PASCOE C. PLATA Y C. NISTAUS C. HNOS STA CRUZ Y C. ESPINOZA C. MONTAO Y C. PASCOE C. CATACORA Y AV. LA PAZ CALLES 137 Y 138 CALLE 10 VILLA PACAJES Y C. 5 136 Y 135 C.3 Y C.4 C. B Y C

70680649 No tiene No tiene No tiene

JHONNY BERRIOS JOSE SAMUEL FERNANDEZ ACARAPI SIMON CANCARI MAMANI TALLER BRASIL TALLER EDWIN CONSTRUCTORA VELOZ TALLER ARMET TALLER HUGO MARCELA LIMACHI LIMACHI TORNERIA AMC JULIO CESAR MAMANI TORNERIA VARGAS TALLER MECANICA JESUS JOEL KRAUSE EMETERIO MIRANDA CERRAJERIA MUON SERGIO MOLINA

JHONNY BERRIOS JOSE SAMUEL FERNANDEZ ACARAPI SIMON CANCARI MAMANI FELIZ CANCARI MAMANI TEOFILO ORTEGA TAMBO HUGO CHAMBI HERRERA WILIAM ALVARO CONDORI HUGO CANCARI PATZI MARCELA LIMACHI LIMACHI PRIMITIVO ZAMBRANA C.

1940

71276011

AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. JUAN PABLO II AV. L. DE LA VEGA AV. JUAN PABLO II

2844 2838 2838 2808 2810 271 S/N 2858 134 3462 1 24 S/N 26 238 8

70626762 71510817 73021834 76722435 No tiene 73287211 No tiene No tiene No tiene No tiene 79110762 73216027 70910118 73090936 No tiene No tiene

JULIO CESAR MAMANI AV. RENE VARGAS MIGUEL VARGAS JESUS LLAPACO JOEL KRAUSE EMETERIO MIRANDA CERRAJERIA MUON SERGIO MOLINA CAMINO A VIACHA CALLE SANPERTIGUI VILLA PACAJES CAMINO A VIACHA C. VIACHA PLAZA 21 DE DICIEMBRE

137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159

LORENZO PALOMINO HIPOLITO MAMANI UMBERTO OVALO APAZA SERGIO SAQUEDIC CARLOS CHAMBI GOMEZ ALBERTO ARUQUIPA JHONNY VIQUIA JUDIT ROJAS ADRIAN CHAMBI FERNANDO SAAVEDRA CONSTANTINO NINA QUINTEROS METAL MECANICA BAMBOZZI AGUSTIN POCUATA CARLOS ORDOEZ ANTONIO TAPIA ANDRES QUISPE LUCIO YARIQUE RAUL FLORES FELIPE LAURA FELIX APAZA MIGUEL ZARATE JORGE POCUATA HUANCA METAL MECANICA "CHOQUE"

MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO MURILLO

EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO EL ALTO

TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL TRABAJO EN METAL Y TORNO TRABAJOS EN METAL TRABAJOS EN METAL TRABAJOS EN METAL

LORENZO PALOMINO HIPOLITO MAMANI UMBERTO OVALO APAZA SERGIO SAQUEDIC CARLOS CHAMBI GOMEZ ALBERTO ARUQUIPA JHONNY VIQUIA JUDIT ROJAS ADRIAN CHAMBI FERNANDO SAAVEDRA CONSTANTINO NINA QUINTEROS METAL MECANICA BAMBOZZI AGUSTIN POCUATA CARLOS ORDOEZ ANTONIO TAPIA ANDRES QUISPE LUCIO YARIQUE RAUL FLORES FELIPE LAURA FELIX APAZA MIGUEL ZARATE JORGE POCUATA HUANCA ANDRES CHOQUE

C, VIACHA CARRETERA VIACHA AV. CALAMA C. 21 DE SEPTIEMBRE C/3 VILLA PACAJES AV LITORAL AV. JULIO CESAR VALDES AV SUR C1 AV . C AV COCHABAMBA AV COCHABAMBA AV. 9 AV. JUNIN AV. JUNIN AV. SANTIAGO DE MACHACA PASAJE SACANI AV. JULIO CESAR VALDES AV. ARICA AV. BOLIVIA CALLE JAPUMA AV. COCHABAMBA AV. JUAN PABLO II

239 222 46 1492 41 S/N 1135 17 143 1034 78 180 22 28 9 2054 1024 11 2045 13 3014 1104 3686

C. 3 Y C. 4 C.7 C. HILARI DAZA CALLE A Y B AV AMERICA Y AV. BOLIVIA JUNIN Y LITORAL NATANIEL AGUIRRE Y ALLOPAYA CALLE H Y CALLE I CHYCG

No tiene No tiene 73530315 No tiene No tiene 76217887 73299312 No tiene 70564976

AV COCHABAMBA Y 71219457 C5 LADO PARROQUIA 73567675 JESUS OBRERO AV. C Y CALLE 6 AV F Y AV G AV. BOLIVIA Y C. MONTERO AV. BOLIVIA Y MONTERO AV. CAGUINGORA C. TAMUSI AV. JULIO C. VALDEZ AV.ESTRUCTURANTE Y AV. "A" AV. BOLIVIA Y AV. LOS ANDES PLAN 145 Y CALLE VALDIVIA PASAJA COSAPA Y PASAJE JUPIL C. FERNANDEZ ALONZO C. CATACORA Y C. ALVAREZ 70565352 No tiene No tiene 76228231 73560770 No tiene No tiene No tiene 77580679 79103780 No tiene 76598806

FEDERACION REGIONAL DE LA MICRO Y

160

FERMYPE

MURILLO

EL ALTO

PEQUEA EMPRESA DE EL ALTO CONSEJO CENTRAL DE FEDERACION Y

SATURNIN RAMOS

AV. JUAN PABLO II EDIF EL CEIBO

1ER PISO

FINAL AUTOPISTA

79150456

161

COCEDAL

MURILLO

EL ALTO

ASOCIACION DE ARTESANOS DE EL ALTO

MIGUEL ANGEL ESCOBAR MENDEZ

AV. FUERZA AEREA EDIF CORELCAM

105

79674570

162

CONAMIPE

MURILLO

LA PAZ

PRODUCTO 7:
7 DOCUMENTO ESTRATEGIA DEL TRATAMIENTO DE ACCIONES DE DERECHOS HUMANOS Y GNERO EN LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES.

DOCUMENTO ESTRATEGIA DEL TRATAMIENTO DE ACCIONES DE DERECHOS HUMANOS Y GNERO EN LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES.

228

7.1

Antecedentes.

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como sptima actividad el anlisis de los enfoques centrados en el ser humano, enfoques de derechos y del vivir bien. Anlisis de los roles de gnero y de su importancia en el desarrollo de los CPIs. Propuesta para la incorporacin de estos enfoques en las diferentes etapas del CPI. A partir de dicha actividad se elabor el presente Documento de estrategia del tratamiento de acciones de derechos humanos y gnero en los Complejos Productivos Integrales. El mismo, constituye el sptimo de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. En los siguientes apartados se desarrollan los elementos ms relevantes que hacen al producto, los cuales se presentan de la siguiente manera: En el apartado 2 se presenta el marco terico y normativo referencial para el desarrollo del documento. En el apartado 3 se analizan los elementos principales de la situacin de los derechos humanos y de la mujer en el proceso de produccin. En el apartado 4 se identifican las principales reas donde debera aplicarse o considerarse los derechos humanos y la perspectiva de gnero para el desarrollo de los CPIs y polticas pblicas y estrategias relacionadas con las mismas. 7.2 Marco Terico y Normativo Referencial.

Los derechos humanos y la igualdad de gnero son valores y principios incluidos en la legislacin y normativa de diferentes pases, incluyendo Bolivia, pues la eliminacin de las desigualdades de gnero y la capacitacin de las mujeres son consideradas cuestiones transversales del desarrollo, junto con la buena gobernanza y la sostenibilidad ambiental. Como otros aspectos transversales del desarrollo, tanto los derechos humanos, como la igualdad de gnero se consideran importantes objetivos de desarrollo en s mismos, pero tambin son instrumentos para conseguir la reduccin de la pobreza o cualquier otro objetivo de desarrollo que se pueda plantear. En ese marco, la consecucin de la igualdad de gnero est vinculada con objetivos de desarrollo sostenible, al igual que la consecucin de los derechos humanos y la democracia94. Por otra parte, la igualdad de gnero y la ausencia de discriminacin sexista son derechos humanos fundamentales, reconocidos por numerosos instrumentos y declaraciones legales internacionales, y recogidos en la mayora de las constituciones nacionales. Sin embargo, con frecuencia, las leyes nacionales ya sea en su contenido o en su aplicacin-, el derecho
Asimismo, la igualdad de gnero es fundamental para lograr otros objetivos especficos sectoriales, como los relacionados con la educacin primaria universal o la salud universal.
94

229

consuetudinario, o las estructuras sociales; derivan en un trato diferenciado para hombres y mujeres o nios y nias. La mayora de los instrumentos de los derechos humanos son neutros en cuanto a gnero, en el sentido de que garantizan que todos los ciudadanos recibirn un trato no discriminatorio por parte del Estado, sin embargo esta garanta no es suficiente para atender las desigualdades que ya existen, por lo que es cada vez ms comn que la perspectiva de gnero se vea reforzada por polticas ms activas que la potencien. El anlisis de la igualdad y de los roles de gnero en el desarrollo de los CPIs, requiere de una marco conceptual que permita sustentar el estudio y la estrategia de intervencin con mayor amplitud. En ese entendido, a continuacin se desarrollan algunos conceptos relevantes y elementos normativos fundamentales que se deben tener en cuenta para el caso de Bolivia. 7.2.1 Concepto de Gnero y Roles de Gnero.

El concepto de gnero hace referencia a las diferencias sociales (por oposicin a las biolgicas) entre hombres y mujeres, que han sido aprendidas, cambian con el tiempo y presentan grandes variaciones tanto entre diversas culturas como dentro de una misma cultura. Sin embargo, ni los hombres ni las mujeres pertenecen a grupos homogneos, ya que todo individuo forma parte, adems, de otras categoras sociales que le definen por clase, edad o etnia95. Por su parte, los roles de gnero se refieren a la construccin social, es decir, que se conforman a partir de mltiples factores como los sociales, econmicos, polticos y culturales, y se modificarn con los cambios de estas influencias formativas. Por ejemplo, si muchos adultos varones estn ausentes a causa de la guerra o por trabajo durante largos perodos de tiempo, los roles de las mujeres inevitablemente variarn. Asumirn mayores responsabilidades como cabezas de familia y como abastecedoras de alimentos, pero el que estos cambios sean permanentes o reciban validez social o legal variar segn cada caso particular96. 7.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo; la Perspectiva de Gnero, los Derechos Humanos y el Vivir Bien.

Considerando que los derechos humanos y la eliminacin de las desigualdades de gnero y la capacitacin de las mujeres son consideradas cuestiones transversales del desarrollo; es importante esbozar la idea de desarrollo que se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo
95

Gua de Gnero, Unin Europea. Traduccin de One Hundred Words for Equality: A glossary of terms on equality between women and men (DG Employment and Social Affairs, 1998), http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/glossary/glossary_en.pdf dem.

96

230

(PND), documento a partir del cual se descuelgan diferentes polticas pblicas promotoras del desarrollo del Estado Boliviano. En ese marco, si bien el concepto de desarrollo no se hace explcito al analizar el PND, ste est relacionado con las estrategias que se proponen en el mismo. En ese sentido, el PND seala que la construccin de una nueva sociedad y un nuevo Estado tiene su fundamento en la comunidad, entendida como la asociacin de complementarios que a su vez son diversos, donde se viva con reciprocidad, en relacin armnica entre hombres y mujeres con la naturaleza y la realidad. Para ello, seala que el Estado debe jugar un rol como protagonista del desarrollo y distribuidor de riquezas y oportunidades, en el marco de la convivencia de la economa comunitaria y la privada. En consecuencia, el PND propone las siguientes estrategias: Estrategia econmica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento. Estrategia socio comunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores que promovern el poder social territorializado. La implementacin de las estrategias antes sealadas requiere tanto de estabilidad macroeconmica, como de una adecuada gestin institucional estatal. Son transversales a este plan la innovacin -como generador del saber y conocimiento, a partir de construcciones sociales y acadmicas-, la equidad social, cultural, de gnero y el adecuado manejo del medio ambiente. Esta visin holstica del desarrollo est orientada a conseguir el Vivir Bien en comunidad. En ese marco, el desarrollo integral comunitario no es un concepto aislado, sino que tiene coherencia con la filosofa del VIVIR BIEN que, segn el Plan Plurinacional de Desarrollo Integral de Infancia, Niez y Adolescencia, significa la base de un modelo de vida comunitaria, donde prevalece el entre nosotros sobre el yo, donde se privilegia la complementariedad, la armona y la interdependencia, donde se desarrollan las condiciones materiales y al mismo tiempo las espirituales, donde se privilegian las relaciones sociales, las redes sociales y la solidaridad, donde el bien comn se privilegia

231

sobre el bienestar particular, donde la plenitud es una condicin permanente y expresa de las relaciones entre las personas y el medio ambiente natural construido.97 7.2.3 Igualdad de Gnero y Polticas Pblicas.

Las polticas pblicas con igualdad de gnero, son el conjunto de decisiones, objetivos y metas adoptadas por los poderes pblicos y las autoridades en torno a la situacin de las mujeres, en la perspectiva de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a nivel social, econmico y cultural entre otros. En muchos casos stas han sido fundamentales para eliminar las discriminaciones y establecer la simetra y equivalencia necesarias para el ejercicio de los derechos. En ese marco, las polticas de gnero en el PND se insertan entre sus principales pilares, programas y estrategias, como se precisa a continuacin: En el pilar Bolivia Productiva, el enfoque de gnero est relacionado, fundamentalmente, con polticas de empleo y laborales. El PND seala que se fortalecer a las mujeres que lideran empresas pequeas y medianas, viabilizando su participacin en las oportunidades que brinda el Compro Boliviano, Ferias a la inversa y el acceso a crdito. Asimismo, se busca mejorar las condiciones laborales de las mujeres que realizan trabajos eventuales o dentro de la economa informal. En el pilar Bolivia Digna, el enfoque de gnero abarca la proteccin social y desarrollo comunitario y focaliza la reduccin de la mortalidad materno infantil, la nutricin para mujeres embarazadas, igualdad de oportunidades en educacin de calidad, entre otros. En el pilar Bolivia Democrtica, el enfoque de gnero est relacionado con la participacin poltica y la ciudadana, donde resulta fundamental la promocin de principios y valores de igualdad, equidad, tolerancia, respeto a la diferencia, participacin social y no discriminacin en la administracin de justicia.

Como se observa, el conjunto de estrategias de alguna manera toman en cuenta la participacin de las mujeres en el Nuevo Modelo de Desarrollo, aunque en muchos casos de forma implcita o reatada a grupos poblacionales como son las personas con capacidades diferentes; en desmedro del reconocimiento pleno de los derechos econmicos de las mujeres.

97

Plan Plurinacional De Desarrollo Integral Comunitario De Infancia, Niez Y Adolescencia; Pg. 21.

232

7.2.4

El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la Perspectiva de Gnero.

El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades - Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para vivir Bien (2008), tambin tiene como referencia fundamental el PND (2006) en sus diferentes dimensiones. El mismo define el concepto de gnero como, una categora que hace a la construccin diferenciada de las identidades y roles de mujeres y hombres en la sociedad. Identidades y roles constituidos a partir de una estructura patriarcal de larga data, que no conoce fronteras histricas ni territoriales. Bajo esta categora las personas adquieren una identidad permanente, las personas, an antes del nacimiento, son mujeres u hombres, al margen de sus respectivas sexualidades. Ese orden coloca a las mujeres sin distingos de clase, edad, etnia, religin o cualquier otra categora de diferenciacin en posicin de subordinacin respecto de los hombres, aunque, por supuesto, con matices de todo tipo. Bajo esta categora, no cabe el criterio de vulnerabilidad, las mujeres, por el solo hecho ser mujeres, no son vulnerables. Por otra parte, en el contexto de anlisis del principio de equidad e igualdad, el concepto de gnero es inherente al concepto de despatriarcalizacin, lo que implica que descolonizar el concepto de gnero significa aplicarlo como categora de anlisis a las relaciones que se dan actualmente entre mujeres y hombres. Ello quiere decir, reconocer que las relaciones injustas entre hombres y mujeres que verificamos actualmente no son slo una herencia colonial, sino que tambin se dieron antes, en las culturas originarias; en este sentido descolonizar el gnero significa recuperar la memoria larga de las luchas de las mujeres contra un patriarcado que se instaur an antes de la invasin colonial; en consecuencia igualmente se debe denunciar la existencia de un patriarcado y un machismo boliviano, indgena y popular, con rasgos propios y particulares98. 7.2.5 La Constitucin Poltica del Estado, los Derechos Humanos y la Perspectiva de Gnero.

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, en su Titulo II expone los derechos fundamentales y garantas de las personas. El captulo primero establece las disposiciones generales y el captulo segundo los derechos fundamentales, citados a continuacin: Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.

98

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, 2008.

233

III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. (Art. 15). En consecuencia, la constitucionalizacin de los derechos humanos de las mujeres, tambin se concreta en reconocer: i) la importancia de la igualdad de oportunidades, de la equidad social y de gnero; ii) asume el principio de equidad y accin positiva, que promueve y garantiza la distribucin del poder, de los recursos y beneficios del desarrollo tanto para hombres como para mujeres; iii) prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad y/o embarazo; iv) reconoce el aporte de las mujeres a la economa del pas, mediante el trabajo reproductivo que realizan cada da. Asimismo, reconoce el ejercicio de derechos polticos y civiles en toda su dimensin. Pero, cul es el proceso de implementacin de la normativa existente?. Segn el informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, de los Derechos Humanos del 2011, se apreciaron progresos significativos en el desarrollo de polticas y medidas para combatir el racismo y todas las formas de discriminacin, por ejemplo, el derecho la salud de las mujeres y el derecho a la educacin. Asimismo, la reduccin de ndices de mortalidad materna e infantil, de desercin escolar de nios y nias y avances en la elaboracin de un plan plurinacional de educacin en derechos humanos. Programas como el de Post Alfabetizacin resultaron beneficiosos para sectores vulnerables. 7.2.6 Derechos Econmicos y Gnero.

Los derechos econmicos y autonoma econmica de las mujeres, se refieren a la capacidad de las mujeres de garantizar su propio sustento, y de las personas que de ellas dependen, adems de decidir cul es la mejor forma de hacerlo. Cuando se cumplen estos derechos disminuye la pobreza y la mujer tiene ms y mejores oportunidades laborales y personales. El ejercicio pleno de estos derechos, permite mejorar la autoestima de las mujeres y su capacidad de generar emprendimientos, as como una relacin de respeto e igualdad con su pareja; estos derechos estn relacionados con el derecho a la propiedad, a una vivienda digna, a la propiedad de la tierra y al trabajo. El cumplimiento de los derechos econmicos debe estar relacionado con la elaboracin y aprobacin de leyes y con la adopcin e implementacin de polticas pblicas, programas y proyectos, destinados a la eliminacin de la pobreza.

234

En ese marco, la competencias:

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin precisa las nuevas

Los gobiernos departamentales deben: Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamento, incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e indgena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo.

Los gobiernos municipales deben: Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.

Fuente. Elaboracin propia con base en la Ley Marco de Autonomas.

Sin embargo, no es suficiente la inclusin de estos principios en las leyes y polticas si no se asignan los recursos necesarios para que puedan cumplirse. La Ley Marco de Autonomas manifiesta, al respecto, que la administracin de los recursos de las entidades territoriales autnomas debe seguir, entre otros lineamientos, el de: La Asignacin de recursos suficientes para la eliminacin de las desigualdades sociales, de gnero y la erradicacin de la pobreza. 7.3 7.3.1 Situacin de la Mujer en el Proceso de Produccin. Trabajo, roles y beneficios.

En las ltimas dcadas, fruto de la crisis econmica y el modelo neoliberal, se ha dado un aumento de la participacin econmica de las mujeres, pero caracterizada por una insercin laboral precaria, en condiciones de desventaja, con menor remuneracin, sin prestaciones sociales, etc. Sin embargo la proporcin de mujeres en el mercado laboral sigue siendo menor respecto a los varones. La baja participacin de las mujeres en las actividades econmicas puede atribuirse a dos aspectos: uno de carcter netamente tcnico y que tiene que ver con la definicin adoptada de Actividad Econmica y, en consecuencia, de quines sern considerados econmicamente activos; y otro, con los factores de ndole econmica, social y cultural que afectan de manera especfica y real sus posibilidades y forma de incorporacin al mercado de trabajo.99
99

Caero, Mara Isabel et al (2001). Al andar se hace camino (2001). Cochabamba.

235

Distribucin de roles, doble y triple jornada, carga de trabajo, en especial las ms pobres, debido a que sobre ellas recae la responsabilidad de cumplir tareas domsticas en el hogar, agravada por condiciones socioeconmicas precarias. En esas condiciones, su insercin en el mercado laboral es precaria, enfrentan segregacin y se concentran en empleos del sector informal, con remuneraciones inferiores a las que perciben los varones. Segn el Servicio de Genero y Desarrollo de la FAO, en Bolivia la participacin econmicamente activa en las zonas rurales, corresponde a 94.2% para los hombres y 77.4% para las mujeres, indicando una participacin de la mujer bastante elevada, en comparacin al resto de los pases latinoamericanos. No obstante lo anterior, las mujeres rurales realizan actividades reproductivas y agrcolas tales como el cuidado del ganado, corral, post-cosecha, recoleccin y seleccin de granos, entre otras, actividades generalmente consideradas no econmicas. Si bien la participacin de las mujeres ha aumentado en las ltimas dcadas en Amrica Latina, la mayora se ubica en sectores de baja productividad, siendo ms evidente esta situacin en el rea rural, donde las mujeres trabajan en empleos a tiempo parcial o sub contratadas y en actividades que requieren de baja capacitacin. 7.3.2 Acceso a medios de produccin.

A partir de la posibilidad que tienen las mujeres de acceder a los bienes materiales o tangibles (el acceso a la tierra, al crdito, al suelo urbano, insumos, agua, etc.) e intangibles (capacitacin), es posible delinear la realizacin de sus derechos econmico y sociales. Al respecto, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades menciona que Evidencias empricas muestran que la distribucin del recurso tierra depende tanto de la disponibilidad del mismo como de factores culturales que excluyen a las mujeres (y a las hijas mujeres, en el caso de la herencia) de la reparticin de tierras. Se ha intentado modificar estas prcticas con la Ley INRA, que establece criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer, independientemente su estado civil. Lo propio ocurre con el acceso al suelo urbano en el marco de la ley de regularizacin de la propiedad urbana. Ambas normativas establecen con carcter obligatorio el registro del derecho propietario a nombre del hombre y de la mujer, en el caso de la Ley 247, an cuando se trata de un matrimonio de hecho. El registro del derecho propietario a nombre del hombre y de la mujer facilita el acceso a recursos financieros. En ese marco, cabe sealar que el acceso al crdito, es una de las grandes demandas de las mujeres tanto del rea rural como urbana, para garantizar el ejercicio de los derechos y la autonoma econmica. A partir de ello, podra mencionarse que el Estado y/o Gobierno Nacional, considera como una estrategia importante el Banco de Desarrollo Productivo, que entre sus principios consigna la equidad de gnero en la distribucin de los recursos de inversin productiva, principio que se traduce en la

236

asignacin del 50% del total de los recursos econmicos a mujeres microempresarias y pequeas empresarias y a empresas colectivas constituidas por mujeres (PND 2006). Sin embargo, a pesar de estas polticas, planes y estrategias de desarrollo que tratan de incluir las necesidades y experiencias de las mujeres. Resulta importante remarcar que los mtodos utilizados no permiten visualizar las diferencias entre hombres y mujeres, ni medir la verdadera magnitud de la pobreza de las mujeres.100 Por tanto, el estudio de la discriminacin de gnero como una de las causas del fenmeno de la pobreza ayuda a explicar la gravedad de este fenmeno en el pas. En efecto, Bolivia, como la mayora de pases en vas de desarrollo, mantiene unas enormes brechas de desigualdad entre hombres y mujeres. El informe del PNUD (2009:196) lo coloca, en su ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG), en el puesto 91 de 182 pases. Otro ndice del PNUD (2009:201) denominado ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) que da cuenta de la participacin econmica, poltica y profesional de las mujeres asignaba en el ao 2007 a Bolivia un valor de 0,511, lo que le ubica en el puesto nmero 78 de 182 pases, por lo que se le ha otorgado el calificativo de pas desigual. 7.3.3 Medio ambiente y gnero.

El deterioro del medio ambiente en Amrica Latina y El Caribe tiene un impacto en la economa rural, en general, y en la mujer en particular. Los principales problemas ambientales de Bolivia se resumen en: Desertificacin (41% del territorio)101 Tala indiscriminada de rboles. Captura y trfico ilegal de fauna y flora. Desaparicin de reas silvestres, sea por el avance de la frontera agropecuaria o por grandes obras de infraestructura102 Contaminacin de las aguas por efectos de la minera. Esta degradacin medioambiental, sumada a la vulnerabilidad en que viven las personas de las reas rurales, tiene efectos negativos en la mujer, haciendo ms difcil su funcin como productora, por la disminucin de la productividad agrcola, y como administradora del hogar. Aumenta as su carga de trabajo y su disponibilidad de tiempo para desempear sus tareas cotidianas, limitando, a su vez, las condiciones para la seguridad alimentaria de su familia.
100 101

Tomado de http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/mujer/docs/bolivia/cap5bol.pdf Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Programa de lucha contra la desertificacin en Amrica del Sur, op.cit. 102 Eduardo Gudynas (entrevista a): Las cumbres de Ro y la Situacin Boliviana: Bolivia innov, norm, pero no ejecut. LaPaz, Bolivia, 2003.

237

En un estudio del Banco Mundial (2002) se coligi que la igualdad de gnero es fundamental para la economa de los pases. El desarrollo sostenible no es posible si no existe equidad. En efecto, se trata de un requisito previo indispensable de cualquier medida que apunte a mejorar la calidad de vida de las personas. Esto significa que la igualdad y la equidad de gnero no son nicamente un aspecto de los derechos humanos fundamentales y la justicia social, sino tambin elementos esenciales y condiciones indispensables de la conservacin del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la seguridad humana. 7.4 Polticas Pblicas Enfocadas en los Derechos Humanos y Gnero para el Desarrollo de los Complejos Productivos Integrales.

El enfoque de gnero y derechos humanos como instrumento tiene sentido si se aplica en todo el proceso de las polticas pblicas: su diseo, ejecucin y evaluacin. De ah que sta perspectiva deba insertarse tanto en los contenidos de los instrumentos de poltica como en la estructura, procedimientos y actores a cargo de su ejecucin. 7.4.1 Modelo Socio-Productivo con Igualdad.

Para el desarrollo de polticas pblicas en los Complejos Productivos Integrales, se plantea la adopcin de un modelo socioproductivo tambin integral. El mismo debe ser sistmico, entendiendo el concepto de sistema como: un conjunto de partes interdependientes e interrelacionadas que estn dispuestas de tal manera que producen un todo unificado (Robbins, 1990). El sistema no es el resultado de la suma de las partes, sino es algo ms, posee propiedades holsticas, es decir de la totalidad; lo cual, considerando la inclusin de la perspectiva de gnero, debe ser una de las caractersticas preponderantes para la implementacin de los Complejos Productivos Integrales CPIs. El objetivo del modelo socio-productivo integral se aboca a la dinamizacin de las distintas dimensiones que conforman los Complejos Productivos Integrales: la dimensin econmica, social, cultural, tecnolgica, organizativa, ambiental y humana; enfatizando en todos los mbitos el enfoque de igualdad y equidad de gnero o hacindola explcita. 7.4.2 reas de intervencin prioritarias en el marco de los Complejos Productivos Integrales.

Segn el PND, Decreto Supremo N 29272,los Complejos Productivos Integrales (CPIs) son: Un conjunto articulado de actores, actividades condiciones y relaciones sociales de produccin en torno a la matriz productiva, en el mbito sectorial y territorial, donde el Estado interviene generando equidad, en la redistribucin de la riqueza,

238

distribucin y redistribucin del ingreso, fortaleciendo y empoderando, de manera prioritaria, a los pequeos productores urbanos y rurales para Vivir Bien. El PND tambin indica que los CPIs emergen como una estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, poltica, ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento. Sin embargo, como se sugiri en el anterior apartado, para tener una perspectiva integral, adems de las antes sealadas debera enfatizarse de manera transversal la dimensin de equidad e igualdad de gnero plantersela de manera explcita. En cualquier caso, si se considera que las reas de intervencin prioritaria de los CPIs son aquellas que han cobrado importancia ms all de la idea que privilegiaba lo exclusivamente productivo (bajo el enfoque de las Cadenas Productivas), las principales reas donde debera aplicarse o considerarse la perspectiva de equidad son las siguientes:

Cuadro 7. 1: reas de intervencin de la perspectiva de equidad en los CPIs

Dimensin y/o rea Objetivo Estratgico Apoyar al acceso equitativo (con equidad e igualdad de gnero), a los servicios sociales y a los recursos naturales, con la participacin igualitaria de todos los sectores de la poblacin Polticas Impulsar procesos de participacin ciudadana de todos los actores sociales en la toma de decisiones que posibilitan el acceso equitativo a los servicios sociales y los recursos naturales Estrategias Considerar los diferentes roles, responsabilidades e intereses de grupo, gnero y generacionales en los mbitos productivo y reproductivo. Crear y fortalecer espacios para la participacin de mujeres en la toma de decisiones, en la gestin local, regional, departamental y nacional, en sus programas y proyectos. Diferenciar las demandas segn estrato social y gnero en la planificacin de acciones. Fortalecer el desarrollo socioeconmico y capacitar recursos humanos locales para el ejercicio de la ciudadana, con enfoque de gnero, la gobernabilidad y el acceso al poder local, regional y nacional. Promover la participacin diferenciada de acuerdo a gnero y estratos socioeconmicos, en las fases de planificacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos.

PolticoSocial

239

PolticoAmbiental

Incentivar la recuperacin, preservacin y mejoramiento de los recursos naturales disponibles en el ecosistema

Promover la Gestacin y el manejo de los recursos naturales del territorio en funcin del equilibrio ecolgico, su capacidad de produccin y el mantenimiento de la diversidad del ecosistema

PolticoEconmico

Lograr que las familias garanticen su seguridad alimentaria. Superada esta condicin apoyar la generacin de excedentes y acumulacin de capital.

Asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas y la generacin de excedentes.

la Potenciar el Cultural e Apoyar incorporacin de desarrollo de los Intercultural los cambios que valores culturales conlleva el locales y la manera desarrollo en la como estos se cultura local. expresan.

Apoyar a los mbitos municipal y comunal, los procesos normativos dirigidos a la preservacin de los recursos naturales. Fortalecer los procesos educativos formales y no formales incorporando en los programas la dimensin ambiental. Caracterizar y dimensionar las aptitudes y potencialidades de la dinmica social local para el manejo de los recursos naturales. Evitar el uso indebido de factores externos que tengan un efecto negativo sobre el ecosistema. Buscar opciones de desarrollo econmico compatibles con el equilibrio ecolgico Apoyar la diversificacin productiva agropecuaria y no agropecuaria, fomentando la participacin de la mujer en estas. Promover el manejo integral y eficiente de los sistemas productivos. Fomentar la transformacin de productos que incrementen el valor agregado, superen la estacionalidad y generen fuentes de empleo que absorban los excedentes de mano de obra local, con igualdad y equidad de gnero. Apoyar a travs de subvenciones la construccin de infraestructura productiva, que mejore el uso de las bases productivas. Ejecutar proyectos productivos con la participacin organizada del total de la poblacin (enfoque de gnero), que establezcan aportes econmicos locales diferenciados segn estratos econmicos. Conocer y sistematizar los valores y las expresiones culturales de la poblacin campesina. Propiciar espacios de dilogo para el intercambio de saberes. Tomar recaudos para que los cambios introducidos por el proceso de desarrollo no destruyan los valores culturales locales.

240

Organizativo

Apoyar el funcionamiento de las organizaciones propias, especialmente de mujeres, y su relacionamiento con organizaciones e instituciones de otros mbitos (municipalidades, gobernaciones y gobierno central)

Fortalecer las organizaciones locales que integran la mayora de los actores pblicos y privados, para que participen de forma efectiva en la planificacin y gestin del territorio (planificacin municipal, regional y nacional).

Dinamizar los procesos de cambio en la cultura local, para que puedan asimilar nuevos desafos. Impulsar la generacin de propuestas locales, con enfoque de gnero, que coadyuven a la toma de decisiones. Apoyar la elaboracin de diagnsticos y la gestin de planes a nivel local, regional y nacional. Potenciar las organizaciones locales, especialmente de mujeres, para que a travs de ellas la poblacin tenga acceso equitativo a los mbitos de poder que las leyes actuales establecen. Capacitar y consolidar instancias locales para que puedan administrar y gestionar los proyectos.

Fuente: Elaboracin propia, en base a la informacin de Desarrollo Sostenible desde Los Andes.

241

PRODUCTO 8:
8 ANLISIS DE CONCEPTOS DE FORMAS ECONMICAS COMUNITARIAS.

ANLISIS DE CONCEPTOS DE FORMAS ECONMICAS COMUNITARIAS.

242

8.1

Antecedentes.

En el marco del Programa De Apoyo Al Plan Sectorial De Desarrollo Productivo Con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis Sobre El Enfoque De Complejos Productivos Integrales Y Desarrollo Metodolgico plantea como octava actividad el anlisis socio cultural del modelo cooperativo en Bolivia. Anlisis del concepto de unidad productiva social comunitaria. Anlisis de las formas organizativas indgena y comunitarias y su tratamiento en la estrategia de CPI. A partir de dicha actividad se elabor el presente Documento de Anlisis de Conceptos de Formas Econmicas Comunitarias. El mismo, constituye el octavo de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. 8.2 8.2.1 Formas econmicas cooperativa y comunitaria. El Cooperativismo.

El cooperativismo es una forma de organizacin econmica ampliamente reconocida alrededor del mundo por su aporte a la generacin de empleo, cohesin social, la oferta de servicios pblicos y comunitarios, la generacin de tejido social y econmico, el desarrollo de la democracia, la innovacin social y el desarrollo local. Asimismo, este sector es reconocido en diferentes mbitos como portador de un estilo de desarrollo que confiere primaca a las personas, sobre la base de principios organizativos que adems de generar nuevas oportunidades, brindan la posibilidad de mitigar desequilibrios sociales y econmicos que para otras formas de organizacin no resulta posible. 8.2.1.1 Los precursores del Cooperativismo. El sistema cooperativo surgi en respuesta a las duras condiciones que los trabajadores enfrentaron durante la revolucin industrial, siglo XVII. Fue entonces cuando las primeras ideas y formas de organizacin cooperativa comenzaron a materializarse. En efecto, entre los primeros idelogos del cooperativismo se destaca Peter Cornelius Plockboy, quien en 1659 public un ensayo en el que propona la organizacin de una sociedad que, conservando la propiedad individual, eliminara la explotacin de unos hombres por otros y distribuyera los beneficios entre los miembros de la organizacin; eran una especie de cooperativas integrales de produccin y consumo, efectivas tanto para la agricultura como para la industria. Por su parte, John Bellers (1654-1725), en 1695 hizo la exposicin de sus ideas en el trabajo titulado Proposiciones para la creacin de una asociacin de trabajo de todas las

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industrias tiles y de la agricultura, en l propone la creacin de colonias cooperativas de trabajo formadas por medio de acciones; los fondos se dedicaran a cubrir las necesidades de los socios y a la ampliacin y fortalecimiento de la organizacin. En el documento Bellers identificaba al trabajo, y no al dinero, como la verdadera riqueza de una nacin. Al revisar las ideas principales de ambos autores, se pueden identificar algunos elementos relevantes que luego fueron rescatados para el desarrollo posterior de la ideologa Cooperativista103: La idea, bastante desarrollada, de ayudarse a s mismas que tienen las masas ms necesitadas de la poblacin en aras de una vida ms humana. La realizacin de dicha ayuda por medio de la unin de pequeas fuerzas econmicas, formando de este modo asociaciones libres. La idea de constituir economas colectivas formadas por tales asociaciones; las funciones econmicas de los miembros ligados con la produccin y el consumo se establecen en comn por medio de una empresa econmica. La estructura democrtica de dichas asociaciones pues en la direccin administrativa participaran todos los socios, los cuales eligen a los dirigentes efectivos. La idea de la supresin de los intermediarios que no son tiles en el engranaje de la vida econmica. A partir de ello la ganancia de stos queda para el productor til. Las relaciones orgnicas entre la industria y la agricultura, entre la produccin y el consumo. La necesidad de pasar a la realizacin de programas prcticos.

8.2.1.2 Ideologa Cooperativista. Aunque en esta materia no hay una doctrina de validez universal pues cada pas, y en algunos casos cada sector, elabora su propio marco conceptual; existen por lo menos cuatro bases esenciales que forman parte de los enunciados tericos de la ideologa cooperativista en el mundo: El cooperativismo es un sistema establecido en funcin del ser humano, lo econmico y, en general, los medios materiales, deben estar al servicio de la libertad, es decir, de la plena satisfaccin de las necesidades. Reconoce y proclama la igualdad de las personas, por lo que los socios participan en la toma de decisiones en funcin de su condicin humana y no de la cantidad de sus aportes. No es lucrativo. Es equidistante de los extremos ideolgicos, con lo que pretende ser una propuesta de carcter universal.

103

Izquierdo, Consuelo (2011), Cooperativismo una alternativa de desarrollo. Editado por Eumed.net. Espaa.

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En ese marco, la Alianza Cooperativista Internacional (ACI), desde 1995 adopta los siguientes valores para el cooperativismo mundial: Ayuda Mutua, Responsabilidad, Democracia, Igualdad, Equidad y Solidaridad. En dimensin ms amplia, el cooperativismo mundial ha establecido los siguientes principios concretos que pueden ser desarrollados por las unidades cooperativas que los adopten: Apertura voluntaria; control democrtico; participacin econmica igualitaria; autonoma e independencia; educacin, capacitacin e informacin; cooperacin entre cooperativas; compromiso con la comunidad. La Constitucin Poltica del Estado reconoce que las cooperativas son de finalidad social y no de lucro, garantiza el apoyo del sector pblico, obviamente, mediante regulaciones adecuadas. El Art. 306 define la Economa Plural como un sistema formado por la economa comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. 8.2.1.3 Breve historia del Cooperativismo en Bolivia. La propuesta viene preponderantemente de los pases europeos, lo que significa que tuvo un grado de evolucin cultural relacionado con la concepcin de la igualdad, especialmente en el campo econmico. A mediados del siglo anterior, preponderantemente, en el mbito artesanal, puesto que el sector industrial era dbil, casi inexistente, la gente recibi con entusiasmo la posibilidad de organizar pequeas empresas para producir ropa, alimentos y prestar servicios. Sin embargo, la falta de polticas claras imposibilit ese impulso social. Como parte de la Reforma Agraria y de las remociones estructurales que se llevaron a cabo en el mbito de la Revolucin Boliviana, en 1958 se dict la Ley General de Cooperativas, destinada, preponderantemente, al sector agropecuario, muy poco para la minera y casi nada, para la industria. En trminos generales, dos son los factores que frenan y finalmente marginalizan la propuesta cooperativa. En primer lugar, la tendencia sindicalista en el campo, que en vez de organizar cooperativas para poseer efectivamente la tierra, cultivarla, mejorar costos, lograr financiamiento y tecnologa, as como para cobrar precios retributivos; los campesinos, liberados de su condicin de siervos, prefieren avanzar en el campo poltico, donde el cooperativismo tiene poco o nada que ofrecer. En segundo lugar, y quiz con mayor incidencia, esta la organizacin propia del pas, que luego de la revolucin nacional tena una estructura muy dbil para respaldar iniciativas respecto de nuevas formas de organizacin de los factores productivos. En un pas que estaba intentando superar fuertes supervivencias feudales, las nuevas fuerzas productivas tendan hacia el capitalismo primario, marginal y dependiente.

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Al presente el cooperativismo, es una fuerza social y econmica importante, esta vigente especialmente en Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Tarija, Potos y Oruro. Lo curioso es que la atencin que recibe tanto del sector estatal como privado no corresponde a su dimensin social. Quiz porque su comportamiento ha sido, casi siempre, muy silencioso y pacifico. 8.2.1.4 El Cooperativismo en cifras. Los datos recogidos muestran, ciertamente, que el sistema cooperativo es de real importancia para la economa boliviana. En efecto, como se muestra en el Cuadro 8.1 las personas inscritas en las cooperativas del pas alcanzan casi los 2,3 millones de personas. Si se asume que estas personas son mayores de edad, se supone que, de algn modo, comprometen, mnimo, a una persona ms, con lo que la poblacin cooperativista, actualmente, sera de ms de cuatro millones de personas, es decir, de alrededor del 45% de la poblacin total del pas. Por otra parte, es posible que muchos de los socios tengan alguna participacin en las cooperativas en forma secundaria o marginal, aun as, se trata de un contingente humano que puede cumplir tareas importantes en el desarrollo nacional. Lo que estara pendiente es crear polticas pblicas enfocadas al aprovechamiento de las aptitudes y potencialidades de ese contingente humano y tambin mecanismos de participacin sistemtica. Cuadro 8. 1: Socios por actividad en Bolivia (2008)
Actividad Agropecuarias Ahorro y crdito Transporte Servicios Mineras Telecomunicaciones Otras Total
Fuente: CONCOBOL (2008).

Nmero 15.836 721.687 9.408 907.275 68.700 515.179 41.930 2.280.015

% 0,69 31,65 0,41 39,79 3,01 22,6 1,84 100

Como se observa en el Cuadro 8.2, el ao 2010 las Cooperativas inscritas, en cifras redondas, eran 1.444. De ellas la mayor parte son mineras (48,6%), seguidas de las agropecuarias (18,4%), de transporte (10%), de servicios (9,9%), de ahorro y crdito (7,48%) y de telecomunicaciones (1,1%). Asimismo, la mayor parte de las cooperativas operan en Santa Cruz, con un 32% de participacin; un 27% operan en La Paz, un 8,7% operan en Cochabamba y un 7,5% operan en Tarija. Las cooperativas de estos cuatro 246

departamentos representan ms del 75% del total de las cooperativas del pas. Asimismo, el nmero de puestos de trabajo que genera el sector asciende a 30 mil, lo que por sus efectos multiplicadores significa que crean algo ms de 120 mil empleos directos e indirectos. Cuadro 8. 2: Cooperativas por actividad en Bolivia (2010)
Actividad Mineras Agropecuarias Transporte Servicios Ahorro y crdito Telecomunicaciones Otras Total
Fuente: CONCOBOL y DGC.

Nmero 702 266 145 143 108 16 64 1.444

% 48,61 18,42 10,04 9,90 7,48 1,11 4,43 100

Algo digno de encomio es el Activo financiero del sistema (Ver Cuadro 8.3), que en su totalidad flucta en alrededor de 14,4 mil millones de Bolivianos (aproximadamente 2,7 mil millones de dlares) y que sin duda genera ingresos considerables, los mismos que son distribuidos por concepto de excedentes de percepcin entre los cooperativistas. Es importante observar que en las Cooperativas productivas las utilidades se distribuyen segn los siguientes conceptos: i) Para mejorar y ampliar las instalaciones productivas; ii) para los trabajadores; iii) para los socios y iv) para pagar impuestos. Cuadro 8. 3: Activos financieros por actividad en Bolivia (2008)
Actividad Agropecuarias Ahorro y crdito Transporte Servicios Mineras Telecomunicaciones Otras Total
Fuente: CONCOBOL.

Activos (Bs.) 316.151.499 4.121.508.779 29.170.005 3.312.059.299 152.005.000 5.851.019.863 621.593.879 14.403.508.324

% 2,19 28,61 0,20 22,99 1,06 40,62 4,32 100,00

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8.2.1.5 Organizaciones de representacin del sector. Actualmente el movimiento cooperativista es promovido por sus instituciones integradoras. El Cuadro 8.4 muestra a las instituciones que aglutinan al sector y sus funciones: Cuadro 8. 4: Instituciones que conforman el sector cooperativo en Bolivia
Institucin CONCOBOL Funcin Mxima entidad representativa del sistema, opera como un rgano de integracin y asume la defensa del movimiento cooperativo en Bolivia. Las principales funciones de CONCOBOL son: i) Promover la integracin del movimiento cooperativo a nivel nacional e internacional, ii) estimular el desarrollo de sus afiliadas y del cooperativismo en general, iii) propiciar y difundir una adecuada orientacin y prctica del cooperativismo, iv) mantener relaciones con organizaciones cooperativas a nivel nacional e internacional, v) propiciar la capacitacin de los recursos humanos en las cooperativas, vi) estimular la formacin de lderes cooperativistas, vii) celebrar convenios, contratos y acuerdos con organizaciones y entidades estatales, privadas, cooperativistas y otras, nacionales y/o internacionales. Organismo de integracin cooperativa para el sector de las telecomunicaciones. Sin fines de lucro. Esta federacin nacional, integrada por cooperativas de servicio telefnico distribuidas a lo largo y ancho del pas, es pionera de la telefona nacional y aglutina a las mayores del eje: COTAS, COTEL y COMTECO. La integral 16 cooperativas, con 515.179 socios. Agrupa a las federaciones departamentales de cooperativas de ahorro y crdito de Bolivia en sus diferentes grados de organizacin. Propugna la independencia econmica de sus socios y la superacin social, cultural y educativa del hombre a travs de la prctica y adhesin a los fundamentos y principios del cooperativismo como medio para vencer el atraso, la ignorancia y la miseria. La integran 108 cooperativas, con 721.687 socios. Agrupa a las federaciones departamentales y centrales locales de cooperativas agropecuarias, con presencia real en toda la geografa nacional. Hasta la dcada de 2000 se vio afectada pro disputas internas. ltimamente vive un proceso de recomposicin. Ha cambiado de nombre, y segn la nueva Ley de Revolucin Agraria, est inmersa en el proceso de desarrollo del pas. La integran 494 cooperativas, que aglutinan a 38.464 socios. Organismo superior de las cooperativas mineras, sin fines de lucro. Lo conforman federaciones departamentales y centrales locales de cooperativas. Cuenta con 68.700 socios censados y 100 mil estimados; tiene mayor presencia en el occidente nacional; ejerce importante influencia poltica por su nmero y capacidad de movilizacin. Tiene fuerte presencia en la COB. Dispone de capacidad poltica y de gestin legislativa, puesto que constituye una fuerza social con representacin en el Congreso. Adems, ejerce presin para la atencin de sus demandas y tiene solvencia y preferencia en el acceso al financiamiento estatal. Conformada por las federaciones departamentales y locales de cooperativas del transporte terrestre (interprovincial e intermunicipal de buses, micros y de transporte de carga). Tiene fuerte capacidad de movilizacin y presin poltica al actuar contra polticas de incremento de precios de combustibles. Integrada por cooperativas locales de estaciones de servicio y de reconversin a gas vehicular. Es de reciente creacin (tiene ocho aos de vida). Opera informalmente. Integrada por las cooperativas arroceras del pas, con presencia en el oriente boliviano. Es una de las primeras federaciones nacionales en haber sido reconocidas por el CONALCO.

FECOTEL

FEBOCAC

FENCOA

FENCOMIN

FECOTRANS

FECOHIBOL FENCA

Fuente: Visin panormica del sector cooperativo en Bolivia, OIT.

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Es importante sealar que el sector cooperativo minero es el ms representativo del movimiento, tanto por su relevancia econmica como por su influencia y peso en el dilogo de polticas pblicas en el pas. Por su parte, las cooperativas agropecuarias seran las segundas en importancia por actividad econmica. Sin embargo, si se analiza desde el punto de vista del nmero de asociados, las cooperativas de servicios (elctricas, telefnicas y de agua potable) seran las ms representativas en el pas, pero cabe aclarar que por lo general sus asociados ignoran que son dueos de alguna cooperativa y, adems, desconocen el cooperativismo, en particular sus principios y valores. 8.2.1.6 Estructuras institucionales de regulacin y direccin. De acuerdo con la Ley General de Cooperativas (1958), estas unidades, tanto del sector pblico como privado, dependen del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, entidad que cumple estas funciones mediante la Direccin General de Cooperativas. La que coordina con todos los ministerios de carcter econmico, tanto para dictar polticas como para tomar decisiones administrativas. El rgano Legislativo cuenta con la Comisin Social en Senadores y con el Comit de Cooperativas en Diputados. En mbito privado, el sistema tiene las cooperativas como entidades de base, las que se fusionan en nivel medio para concluir despus en federaciones especializadas como la Boliviana de Ahorro y Crdito, la de Telecomunicaciones, la de Minera y de Transportes. La pirmide concluye en la Confederacin Nacional de Cooperativas de Bolivia. Internacionalmente, estn la Alianza Cooperativa Internacional y la Sociedad de Cooperacin para el Desarrollo Internacional. 8.2.1.7 Valoracin de la realidad descrita. Procurando sintetizar solo lo esencial, algo que debe ser cuidadosamente analizado es la correspondencia de las formas de organizacin de los factores productivos con el nivel de evolucin cultural de la gente. Ello porque el cooperativismo es un sistema de solidaridad y, consecuentemente, de renuncia a todas las formas de apropiacin privada de la propiedad y de los resultados del trabajo colectivo. Esto quiere decir que el factor humano es el determinante, lo que deriva de la evolucin o de procesos intensos de educacin con nfasis en los principios cooperativistas. Un segundo aspecto, tambin fundamental, es el sistema de principios, valores y normas imprescindible para crear una nueva forma de organizar los factores productivos y las relaciones econmicas consecuentes. La Ley dictada en 1958 no ha sido reglamentada, menos actualizada conforme a los cambios socioeconmicos que se han producido tanto en el mundo como en el pas. La organizacin asi como el funcionamiento de cooperativas, en

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gran parte, se da en la lgica de las ideas y acciones personales de quienes ocupan, circunstancialmente, los niveles estatales de decisin y control. Finalmente, la falta, casi absoluta de estructuras, de medios y procedimientos de fomento cooperativo. Paradjicamente, en algunos casos, es ms difcil, engorroso y caro, tanto en tiempo, esfuerzo y dinero, organizar y poner en marcha cooperativas que otras empresas tradicionales. En esas condiciones, lo que hay es una proeza, con una potencialidad extraordinaria para el caso de convertirla en una fuerza innovadora y creadora mediante leyes, instituciones, polticas y leyes de fomento, racional y equitativamente establecidas. 8.2.2 Formas econmicas comunitarias.

8.2.2.1 El concepto de Unidad Productiva Social Comunitaria. Como introduccin al presente apartado, es importante resaltar que a partir de la revisin de una amplia bibliografa, en el mbito nacional, y de los documentos rectores de las polticas pblicas en el pas; es posible inferir la ausencia de una definicin consistente, y menos compartida, de economa comunitaria. Sin embargo, para contar con algunos elementos ordenadores para el desarrollo de esta seccin es necesario recabar diferentes aportes conceptuales de los ltimos aos. En ese marco, a continuacin se presentan distintos conceptos de economa comunitaria tanto de autores polticos y acadmicos reconocidos en el mbito nacional como de los documentos rectores de las polticas pblicas. Cuadro 8. 5: Conceptos de Economa Comunitaria - Matriz resumen
AUTORES/FUENTES Y CONCEPTOS lvaro Garca Linera Vicepresidente el Estado Plurinacional Nuestro gran reto es construir, entre el capitalismo depredador de la naturaleza, empobrecedor de la gente, asesino de nios y trabajadores- y un socialismo comunitario que luego explicar en qu consiste- un Estado integral que unifique a todos. Este Estado integral, que en Bolivia tiene la forma de Estado plurinacional, autonmico y comunitario de derecho, es un periodo de transicin, un puente en el que vamos a ir trabajando y construyendo nuestro socialismo comunitario, fruto de lo que somos, de nuestras capacidades, virtudes y potencias contenidas en los barrios, comunidades, fbricas, asambleas y universidades (P 8 y 9). COMENTARIOS

Se observa que en los textos extrados hay una diferenciacin precisa, que marca una distancia tanto temporal como ideal, entre lo que son las estructuras comunitarias agrarias, realmente existentes, y la conceptualizacin de economa comunitaria, utopa a la que se quiere llegar como fin ltimo del Estado integral actual. Se presenta al Estado Plurinacional actual como un Estado integral de transicin, como un puente hacia el socialismo comunitario, objetivo ltimo del momento actual.

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Hay otro tipo de capitalismo que tiene la caracterstica de que junto a la produccin industrial, a la tecnologa y al mercado, perviven todava estructuras comunitarias, estructuras agrarias de la sociedad. Es el caso de Bolivia aqu todava persiste una fuerte parte de la estructura comunitaria y esto es lo que nos permitir a la larga un tipo de socialismo comunitario (P13).

En los textos se realza el valor y los principios de la estructura comunitaria como semilla para el socialismo comunitario.

Se puede inferir, entonces, que la estructura comunitaria es el elemento central de la economa comunitaria, por lo que debera ser la conceptualizacin de estructura comunitaria el objeto de inters, como lo que ha pasado es que la estructura palanca de futuro para llegar al socialismo comunitaria, de manera oprimida, fragmentada y comunitario. maltratada, ha resistido al capitalismo. Esa es la gran palanca de futuro porque es sobre esas estructuras comunitarias que podemos pensar, prever a futuro una sociedad en la que todo se comunitarice (P. 14). El socialismo comunitario es la expansin de nuestra comunidad agraria con sus formas de vida privada y comunitaria, trabajo en comn, usufructo individual, asociatividad, revocatoria, universalizado en condiciones superiores (P. 14). lo que tenemos son estructuras comunitarias agrarias fuertes que le dan una dimensin particular a nuestra lucha por el socialismo, que no tienen ni los pases con capitalismo desarrollado ni los con capitalismo rezagado. Estas estructuras persisten y resisten en base a trabajo comn, propiedad comn, trabajo asociado y comunitarismo democrtico en la toma de decisiones, se convierte en virtud, en puente, en semilla para un tipo de socialismo basado en nuestra cultura, en nuestros valores y capacidades. Tenemos que recoger del capitalismo la ciencia y la tecnologa y de la estructura comunitaria el trabajo social y comunitario. Estas son las fuentes de nuestro socialismo: Por un lado la clase obrera, ciencia y tecnologa y por el otro, comunitarismo, distribucin comunitaria; la suma de mundo obrero y mundo comunitario, de ciencia y tecnologa contempornea y de trabajo y propiedad comunitaria (P. 15). (El socialismo comunitario Un aporte de Bolivia al mundo, Vicepresidencia del Estado Plurinacional, febrero de 2010.)

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Ral Prada Alcoreza. Primera interpretacin del artculo 307 de la Constitucin Poltica del Estado, sobre el socialismo comunitario: La comunidad sigue siendo el referente ms fuerte de los trueques, las ferias, el trabajo colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad subyacente entre los distintos pisos ecolgicos, la reciprocidad entre las comunidades (La Prensa, 27 de febrero de 2008). En la primera definicin el socialismo comunitario se relaciona con las prcticas tradicionales de las comunidades, lo que viene a ser la estructura comunitaria.

Asimismo, en la segunda definicin se hace referencia a las instituciones culturales que estructuran los comportamientos comunitarios. Nuevamente se recurre al Segunda interpretacin: El carcter comunitario de concepto de estructura comunitaria. la nueva Constitucin se basa en el reconocimiento de las instituciones culturales que estructuran los comportamientos y conductas de las comunidades no slo rurales, sino tambin urbanas donde anida el simbolismo colectivo (P. 38). (Anlisis de la Constitucin Poltica del Estado, Crtica y utopa Latinoamericana de Ciencias Sociales, junio de 2008). Constitucin Poltica del Estado 2009. La CPE revaloriza la organizacin econmica comunitaria o estructura El estado reconocer, respetar, proteger y comunitaria-, pero no hace referencia a la promover la organizacin econmica comunitaria. idea de economa comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos (Artculo 307). Plan Nacional de Desarrollo 2007. Primera definicin: La lgica productiva de esas unidades de pequea escala, asociativas y comunitarias, est basada en principios de reciprocidad y redistribucin social; difiere de aquella orientada slo hacia la acumulacin individualista del capital. Su racionalidad econmica combina tanto estrategias de acumulacin material, como principios y bsqueda de reconocimiento y valoracin social (P. 145). Segunda definicin, cuando se refiere al sector generador de empleo: conformado por actividades privadas en sus diversas formas de organizacin y escala: micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pequeas empresas, En el PND la primera definicin enfatiza lgicas econmicas contrapuestas, entre los principios de la estructura comunitaria y los de la cultura occidental, limitada al acceso y acumulacin individualista del capital.

En la segunda definicin el sector sociocomunitario surge como parte del sector privado generador de empleo e ingresos. Por tanto la dicotoma entre sector privado y sector socio-comunitario, propia de la primera definicin, desaparece.

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Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos mediante polticas productivas (P. 93). Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo En el PSDPED, documento rector de las Digno polticas pblicas para el fortalecimiento de la economa plural, no se menciona ni una sola vez los trminos de economa comunitaria, socio comunitaria o sector comunitario o socio-comunitario. Ley De Revolucin Productiva Comunitaria Se seala que la economa comunitaria es un Agropecuaria Nro. 144 modelo de desarrollo, idea no mencionada Constituye un modelo de desarrollo que comprende en ninguna de las lecturas anteriores. sistemas de planificacin, organizacin, produccin, generacin de excedentes y su distribucin para el Es importante resaltar la referencia que se bienestar comn; basado en la cosmovisin de los hace a los sistemas de planificacin, pueblos indgena originario campesinos, organizacin, produccin, generacin de comunidades interculturales afrobolivianas, quienes excedentes y su distribucin para el bienestar administran sus territorio, recursos y tienen sus comn, los cuales responden a una propias formas de organizacin en armona y cosmovisin boliviana, en armona con el equilibrio con la Madre Tierra. medio ambiente. Son estos sistemas los que caracterizan la estructura comunitaria a la que se hace referencia en las lecturas anteriores.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Wanderley 2010, Linera 2010, Prada Alcoreza 2008 y la revisin del PND, PSDPED y Ley 144.

A partir de la matriz conceptual antes desarrollada se pueden obtener las siguientes inferencias: Que la estructura comunitaria es el elemento central y real- de la economa comunitaria. Adems, se recurre al concepto de estructura comunitaria -y a sus caractersticas- para dar forma y poner en perspectiva histrica la idea de economa comunitaria. Que la estructura comunitaria sera, entonces, la forma organizativa semilla que justifica y sostiene por sus principios rectores- la posibilidad de llegar a la economa comunitaria. Que mientras el PND enfatiza, en la primera definicin, la contraposicin entre economa de la solidaridad (economa social comunitaria) y economa de la ganancia y acumulacin (economa privada); en la segunda realza la continuidad de las formas econmicas, pero sobre bases desiguales de participacin en el mercado104.

Wanderley (2010), seala que estas dos definiciones reflejan el debate entre, por un lado, visiones revolucionarias de cambios econmicos que, en su lmite, desafan los principios fundamentales de una

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En relacin a esto ltimo, que tanto en diferentes documentos oficiales como en el debate pblico se perciben perspectivas dicotmicas que desde un punto de vista prctico no permiten el desarrollo ni la evolucin adecuada de polticas pblicas de desarrollo productivo. Finalmente, que los sistemas de planificacin, organizacin, produccin, generacin de excedentes y de distribucin para el bienestar comn, los cuales responden a una cosmovisin boliviana, en armona con el medio ambiente; son los elementos que caracterizan y dan forma a la estructura comunitaria.

8.2.2.1.1 Qu es una unidad productiva social comunitaria? Por lo expuesto hasta ahora, sin duda el concepto est relacionado con el de estructura comunitaria, es decir, la unidad productiva social comunitaria formara parte de la estructura comunitaria boliviana. La idea de estructura comunitaria, en el caso de Bolivia, est relacionada con el trabajo cooperativo andino basado en el ayni (reciprocidad) y en el ayllu (sitio comunitario), con las formas ancestrales prehispnicas de organizacin para la produccin social, que conservan la estructura del imperio del Tahuantinsuyo, asentado en la unidad econmico social del trabajo cooperativo del ayllu y su integracin en la marca, forma federativa colectivista. A partir de las ideas expuestas en el Cuadro 8.5, se podra precisar el concepto sealando que una unidad productiva social comunitaria es aquella en la que los sistemas de planificacin, organizacin, produccin, generacin de excedentes y de distribucin para el bienestar comn-, responden a una cosmovisin boliviana basada en la complementariedad y reciprocidad- que est en armona con el medio ambiente. 8.2.2.1.2 Cules son los principios rectores de la estructura comunitaria antes descrita?. Diferentes estudios y expertos en el tema sealan que los principios rectores de la estructura comunitaria - y de las unidades productivas sociales comunitarias, como parte de estas estructuras- son los siguientes: La regulacin, como elemento ordenador -al interior de la estructura- de la forma en que se relacionan -de manera armnica-, los sistemas de planificacin, organizacin, produccin, generacin de excedentes y distribucin.

economa de mercado y proponen la construccin de un nuevo marco civilizatorio y, por el otro, visiones gradualistas de cambios institucionales y econmicos en el marco de una economa de mercado. Discusin no resuelta tanto al interior del gobierno como en la sociedad boliviana. Wanderley, Fernanda (2010), Pluralismo Econmico, Mercado y Estado. Vicepresidencia del Estado Plurinacional y Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. La Paz.

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La propiedad, como elemento determinante para organizar la forma de gestin de los medios de produccin y la distribucin comunitaria del excedente. Podra hablarse de propiedad colectiva o de propiedad individual asociada; la diferencia entre ambas caractersticas determinara la estructura de los sistemas antes mencionados. La competencia, como elemento fundamental para promover la iniciativa personal y el desarrollo de habilidades tcnicas, productivas y de innovacin que fortalezcan la unidad productiva; pero tambin se refiere al desarrollo de habilidades sociales como el liderazgo, trabajo en equipo y la promocin de espacios de deliberacin. La cooperacin o reciprocidad, como elemento fundamental para la construccin de un espacio solidario en el que el bienestar comn es, al mismo tiempo, la mejor forma de lograr el bienestar individual.

Al respecto, cabe resaltar que entre el principio rector de competencia y el de cooperacin no existe conflicto alguno pues si bien la competencia es percibida como un elemento fundamental para mejorar, en ltima instancia, la competitividad de la unidad productiva; el principio de cooperacin est relacionado con el sistema de distribucin de excedentes, el cual est definido por el principio rector de regulacin de la unidad productiva, y por el sistema de distribucin de excedentes, como parte de ste. En ese marco, en las unidades productivas social comunitarias el principio de regulacin de la unidad productiva y el sistema de distribucin de excedentes son fundamentales para el logro de un sano equilibrio entre competencia y cooperacin. Desde esa perspectiva, un sistema de distribucin de excedentes transparente y no polarizador que mantenga ciertos niveles de equidad en la distribucin de excedentes entre los participantes- es el que generaran y promovera una dinmica virtuosa al interior de la unidad productiva. 8.2.2.2 Las estructuras comunitarias y el mercado. 8.2.2.2.1 Son compatibles las estructuras comunitarias con el mercado? 105 Como se seal antes, en una de sus definiciones el Plan Nacional de Desarrollo presenta una contraposicin entre economa de la solidaridad (economa social comunitaria) y economa de la ganancia y acumulacin (economa privada). Para tener mayor claridad sobre el tema, a continuacin se revisa la discusin sobre la economa comunitaria o la estructura comunitaria- y su relacin con el mercado.

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Para la elaboracin de este apartado se tom como referencia Wanderley, Fernanda (2010), Pluralismo Econmico, Mercado y Estado. Vicepresidencia del Estado Plurinacional y Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. La Paz

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8.2.2.2.1.1 La visin dualista entre economa de mercado y las estructuras comunitarias. Wanderley (2010) seala que uno de los principales tericos de la visin dualista de las formas de organizacin econmica es Dominique Temple (2003), para quien la economa de la reciprocidad o de estructuras comunitarias- se basa en un sistema de normas y valores tnico-culturales; sistema alternativo a la racionalidad moderna, de acumulacin de capital y organizacin eficiente y competitiva. La autora resalta que a partir de la lectura de dos sistemas opuestos de organizacin econmica, Temple (2003) define el sistema de intercambio (el sistema de mercado) como la esfera del egosmo y del individualismo absoluto. En contraposicin, identifica al sistema de reciprocidad, espacio de ausencia del egosmo y del individualismo, en que se toma en cuenta al otro; en este sistema se da solo si el otro recibe y la necesidad que se toma en cuenta no es la suya, sino la del otro. El ser, en lugar de ser unidimensional, es un ser comn en el cual cada uno participa y se identifica. El ser tambin aparece como un ser superior. En este caso, seala el autor, el valor no puede reducirse a lo material. La perspectiva de Temple (2003), que describe la autora, se inscribe en el marco de la visin moralista de la economa campesina o indgena que tuvo como principal terico a Scott (1976). Segn ste autor los pequeos productores rurales se orientan principalmente a la seguridad alimentaria de su unidad familiar. Aunque no niega su participacin en el mercado, afirma que sta es pasiva, en el sentido de que lo que prevalece es una racionalidad de subsistencia en contraposicin a una racionalidad maximizadora de beneficios. Segn esta visin el principio de igualdad o distribucin igualitaria entre las familias es el que prevalece en las comunidades rurales. 8.2.2.2.1.2 Crticas a la visin dicotmica entre economa de mercado y las estructuras comunitarias. Wanderley (2010) resalta que las principales crticas a la visin dicotmica entre una economa de la reciprocidad y una economa de mercado surgieron de estudios antropolgicos e histricos de las economas andinas. Estos estudios puntualizan: a) La articulacin entre lgicas de mercado y lgicas de subsistencia. La autora seala que las etnografas sobre la penetracin de la lgica de los mercados y su impacto en las comunidades andinas muestran que, desde las primeras dcadas de la colonizacin, se fueron articulando lgicas diversas de intercambio econmico. Es as que la mayora de las comunidades indgenas fueron a lo largo de los ltimos cuatro siglos incursionando a circuitos mercantiles trabajo monetizado, compra y venta de productos en mercados locales y extra-locales- sin el deterioro o debilitamiento de sus principios colectivos de organizacin de las actividades econmicas.

256

En ese marco, cita un estudio sobre la comunidad pastoril de Pampa Aullagas en Oruro en el que Molina (1983) muestra cmo las transacciones no mercantiles y mercantiles estn imbricadas a cada paso en el circuito econmico. De esta manera, el autor muestra que la articulacin del campesino al mercado no signific una descomposicin de sus prcticas tradicionales, sino que stas se convierten en los ejes centrales de articulacin al mercado. La existencia de dos circuitos integrados el intercambio inter ecolgico y el intercambio mercantil- refuta la visin de una estructura dual en la que la continuidad y la reconfiguracin de prcticas econmicas tradicionales- implica la marginacin de prcticas mercantiles. En ese marco, la integracin en circuitos de flujo monetario regional, mediante la venta temporal de mano de obra y de productos (carne, queso, cueros y lana) proporciona a los miembros de la comunidad el acceso a dinero. ste es destinado a la compra de productos manufacturados que forman parte de las necesidades reproductivas de la unidad domstica y a la compra de sal que constituir el principal medio de trueque para obtener los productos de otros nichos ecolgicos, necesarios a la complementacin de la dieta diaria. La integracin de dos circuitos mercantil y no mercantil- permite a la comunidad no cerrarse en una economa de auto-consumo. Por otra parte, Wanderley (2010) tambin cita a Olivia Harris (1990), quien en un estudio analiza las transacciones monetarias (con el uso del dinero) en las poblaciones de Laymi y Jukumani y concluye que no se puede afirmar la existencia de una lgica especfica en estas transacciones debido a que la ganancia es cuidadosamente calculada. Harris (1990) argumenta que en los Ayllus del Norte de Potos la preferencia del trueque o del dinero en las transacciones econmicas depende de varios factores, incluyendo la relacin social de las personas involucradas en el intercambio, el lugar donde se lleva a cabo el intercambio y el objetivo del intercambio. Asimismo, la autora seala que la presencia de diferentes prcticas de intercambio, de relaciones de mercado altamente personalizadas y de una estructura social basada en relaciones de reciprocidad no necesariamente se traduce en la presencia de una lgica diferente de organizacin econmica y, por lo tanto, en lo que se podra llamar una economa tnica. b) Orientacin activa hacia los mercados. Wanderley (2010) seala que en la mayora de las organizaciones socio-comunitarias se observa una orientacin activa hacia el mercado, en el sentido de que est presente la demanda de polticas que les permitan generar mecanismos de innovacin para el incremento de la productividad, mejores condiciones de insercin en los mercados y, consecuentemente, mayores retornos financieros. En ese sentido, la autora resaltar que conviven incentivos no econmicos y lgicas de reciprocidad con incentivos econmicos individuales y colectivos.

257

Tambin seala que la orientacin activa de las comunidades indgenas hacia los mercados se evidencia, en la actualidad, con la constatacin de la existencia de nuevos circuitos econmicos en los ayllus del norte de Potos, como el trfico ilegal de autos. c) La articulacin entre prcticas colectivas/comunitarias e individuales/familiares en la organizacin de la produccin. En contraposicin a la visin de lgicas o circuitos contrapuestos e inconciliables, Wanderley (2010) seala que las economas locales combinan prcticas colectivas e individuales. En efecto, la autora menciona que el control colectivo de los medios de produccin asociados a las bases materiales de tenencia de la tierra comunal, la organizacin del trabajo familiar en propiedades individuales, el acceso a mano de obra extra-familiar y la obtencin de productos de otros pisos ecolgicos mediante el trueque, estructuran un tipo especfico de configuracin socio-territorial (P. 10). En ese marco, precisa que el concepto de comunidad campesina e indgena en Bolivia combina, en grados diferenciados, tres principios: (i) la comunidad como lugar; (ii) la comunidad como inters de grupo y (iii) la comunidad como una unidad con poder de decisin (Shaffer et all, citado por Jimnez, 2009; en Wanderley 2010). Asimismo, seala que la existencia de mecanismos colectivos/comunitarios de toma de decisin no excluye la presencia de lgicas individuales, as como tampoco elimina las diferenciaciones internas entre familias en la comunidad (P. 10). Finalmente, Wanderley (2010) seala que una amplia literatura desde la sociologa y antropologa econmica y la economa institucional muestran las ventajas de la accin colectiva en la esfera econmica (Ostrom y Ahn, 2007; Schmitz, 1995 y Humphrey, 1995). Sin embargo, estudios sobre los tejidos econmicos bolivianos indican las grandes barreras para lograr la expansin y fortalecimiento de la accin colectiva en las organizaciones econmicas que componen el sector socio-comunitario, principalmente urbano (P. 10). Al respecto la autora seala que en ste mbito se observa un fuerte individualismo en la esfera econmica en contraposicin a la gran capacidad de accin colectiva en la esfera poltica y social (P. 10). A partir de ello, plantea la importancia del fortalecimiento de la accin colectiva (cooperacin y acciones conjuntas) para resolver problemas en el proceso de produccin y comercializacin, no slo en las comunidades rurales sino tambin en las reas urbanas.

258

8.3

El cooperativismo y las estructuras econmicas comunitarias en el marco de los Complejos Productivos Integrales.

El concepto preliminar de Complejo Productivo Integral (CPI) que se present como parte del Producto 1 sealaba que un CPI es un: Conglomerado de actores productivos y/o de apoyos pblicos y privados, de distintos eslabones de uno o ms rubros econmicos, en una determinada zona geogrfica, que interactan, comercian y colaboran entre s, potenciando en conjunto el desarrollo de su sector.

Ilustracin 8. 1: Esquema bsico para la conformacin de un Complejo Productivo

Fuente: Elaboracin propia.

A partir del mismo, como se muestra en la Ilustracin 8.2, se resaltaba la idea de que los CPIs tienen tres dimensiones fundamentales de intervencin: El actor, el territorio y el sector. Bajo esa perspectiva, la estrategia de los CPIs identifica, entonces, los sectores, lugares geogrficos y actores principales en los que a partir de la aplicacin de una caja de herramientas de poltica pblica (principalmente polticas selectivas especficas) se promovera una mayor innovacin, la creacin de nuevos sectores y la difusin tecnolgica al conjunto del sistema. As, la estrategia de los CPIs aportara en la identificacin especfica de los espacios territoriales, sectoriales y humanos de intervencin, donde luego se llevara adelante todo el proceso de polticas pblicas selectivas: A partir de un diagnstico inicial se identificaran los principales estrangulamientos o cuellos de botella de los diferentes eslabones 259

productivos (sus causas y efectos), se identificaran las polticas selectivas de intervencin ms apropiadas, se aplicaran las mismas y luego se evaluaran los resultados. En otras palabras, en los CPIs, como medio de intervencin, se llevara adelante todo el proceso de las polticas publicas selectivas en dos direcciones complementarias: se dotara de mayores capacidades y competitividad a los sectores existentes con claro potencial de especializacin e incorporacin de progreso tcnico, y se diversificara la estructura productiva mediante la creacin de nuevos sectores de alta productividad y mayor sostenibilidad y eficiencia ambiental. 8.3.1 Cul es el tratamiento que deberan recibir la economa Cooperativa y la Estructura Econmica Comunitaria en el marco de los Complejos Productivos Integrales?

Desde nuestra perspectiva, considerando los valores y principios rectores que caracterizan a ambas formas econmicas, el tratamiento que deberan recibir en el marco de la estrategia de los CPIs es el mismo. Ello, a pesar del diferente peso y relevancia econmica que ambas formas tienen en la economa nacional pues mientras est demostrada la importancia y participacin del sistema Cooperativista en la economa nacional, el peso de la estructura economa comunitaria es muy difcil de precisar. Sin embargo, es importante diferenciar el tratamiento que deberan recibir ambas formas econmicas dependiendo de si forman parte de un CPI o de si existen, pero no forman parte de uno. En otras palabras, los lineamientos de poltica pblica para las unidades productivas que forman parte de un CPI deberan ser distintos a los lineamientos para las unidades productivas que no forman parte de uno, al menos inicialmente. En ese marco, para el primer caso cuando alguna de las unidades productivas ya forma parte de un CPI- los lineamientos de poltica pblica podran ser los siguientes: Promover el afianzamiento de la unidad productiva identificada fortalecer su participacin en trminos cualitativos- al interior del CPI, velando porque se mantengan los incentivos y dinmicas de mercado que hicieron posible que la unidad productiva forme parte del mismo; pero, promoviendo adems el aumento de la competitividad de la unidad productiva identificada para que sea parte del CPI de manera sostenible. Crear los espacios necesarios pblico privados- para que la unidad productiva comparta y difunda sus valores y principios rectores al interior del CPI. Estructurar y fomentar un tipo de gobernanza que privilegie el logro de un sano equilibrio entre competencia y cooperacin entre las distintas unidades productivas y eslabones del CPI. Para las unidades productivas que no forman parte de un CPI se sugiere que antes de los lineamientos anteriores:

260

Se considere la creacin de espacios pblico privados- de articulacin productiva en los que se identifiquen claramente las potencialidades, cuellos de botella y estrangulamientos productivos que podran motivar o limitar la participacin de la unidad productiva dentro del CPI. Finalmente, a partir de las conclusiones que emergen de una mesa de conversacin realizada en el marco de la presente consultora106 es importante resaltar dos elementos fundamentales para la participacin de Cooperativas o Unidades Productivas Social Comunitarias en los CPIs: Que se respete la competencia y la dinmica de mercado propia del CPI identificado pues es la nica manera de mantener los incentivos y la competitividad global del sistema. Que en el marco de los CPIs se respeten los principios rectores de las unidades productivas (Cooperativas o Unidades Productivas Social Comunitarias) y que en su dinmica no se vulneren o pongan en duda los mismos, sino mas bien que se los fortalezca y promueva. Cul es el tipo de gobernanza que se debera fomentar para la insercin de stas unidades productivas de manera armnica en los CPIs?

8.3.2

Antes que nada es importante tener claro lo que se entiende por gobernanza pues los ltimos aos el concepto se ha posicionado como una nueva forma de concebir las relaciones entre el Estado y la sociedad, la cual supone reflexionar sobre el papel del Estado y de la sociedad en las decisiones pblicas y su interaccin en situaciones en las que los recursos estn dispersos (Cerrillo 2005:13) 107. En ese sentido, Mayntz (1998) seala que la gobernanza es una nueva manera de gobernar que es diferente del modelo de control jerrquico, un modo ms cooperativo en el que los actores estatales y los no estatales participan en redes mixtas pblico-privadas (Cerrillo 2005: 83). Por su parte, el diccionario de la lengua espaola (2001) define gobernanza como arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. Asimismo, Aguilar Villanueva (2006:99) resalta que el concepto de nueva gobernanza consiste en que el proceso social de decidir los objetivos de la convivencia, y las formas de coordinarse para realizarlos, se lleva a cabo en modo de interdependencia-asociacin-

En fecha 10 de octubre, se organiz una mesa de conversacin con acadmicos y profesionales expertos tanto en Cooperativismo como en Economa Comunitaria. 107 Ver Agustn Cerrillo Martnez, 2005. La gobernanza hoy: diez textos de referencia. Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid.

106

261

coproduccin-corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales. Finalmente, Cerrillo (2005:13) seala que las caractersticas ms importantes de la Gobernanza son: La interaccin entre una pluralidad de actores. Las relaciones horizontales. La bsqueda del equilibrio entre poder pblico y sociedad civil. La participacin en el gobierno de la sociedad en general y no de un nico actor, sea ste poltico, econmico, social o cultural. A partir de las anteriores definiciones y caractersticas, se propone que para el desarrollo adecuado de los CPIs y de las Cooperativas o Unidades Productivas Social Comunitarias como parte de ellos, se promueva un tipo de gobernanza que privilegie un sano equilibrio entre competencia y cooperacin entre las distintas unidades productivas y eslabones del CPI. Como se muestra en la Ilustracin 8.2, la gobernanza apropiada se desarrollara sobre la base de los valores y principios rectores de las unidades productivas ya sean Cooperativas o Unidades Productivas Social Comunitarias- y de sus sistemas internos; aplicando un paquete de polticas pblicas que promuevan una mayor articulacin productiva e innovacin; considerando adems las perspectivas de gnero, derechos humanos y medio ambiente como elementos transversales para el fortalecimiento de la unidad productiva y del CPI.

262

Ilustracin 8. 2: Gobernanza virtuosa en el marco de los CPIs

Fuente: Elaboracin propia

263

PRODUCTO 9:
9 METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA GENERAL DE IMPLEMENTACIN DE CPI.

METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA GENERAL DE IMPLEMENTACIN DE CPI.

264

9.1 9.1.1

Marco general. Antecedentes.

En el marco del Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, el Proyecto Anlisis sobre el Enfoque de Complejos Productivos Integrales y Desarrollo Metodolgico plantea como actividad fundamental la elaboracin de pautas metodolgicas que guen las iniciativas de promocin de Complejos Productivos Integrales (CPI). En funcin de lo anterior, se propone el presente documento de Metodologa para el desarrollo de una estrategia general de implementacin de CPI. ste se constituye en el ltimo de una serie de nueve productos que forman parte del servicio. Sin embargo, y de manera previa, consideramos importante brindar un resumen del marco general relacionado con CPI, identificando principalmente elementos de antecedentes, enfoque, conceptualizacin y normativa. 9.1.2 Caractersticas de la matriz productiva nacional.

Qu se entiende por matriz productiva?. La matriz productiva de un pas es la forma en que se vinculan, funcionan, cooperan u obstruyen los factores de produccin en una economa, en un contexto de ventajas o desventajas competitivas, que dinamizan o no dicho entramado productivo108. Un cambio de la matriz productiva busca transformar el entramado econmico actual, apuntando a una economa ms diversificada, ms industrializada, ms intensiva en mano de obra, que produzca productos con mayor valor agregado, con ms contenido tecnolgico, y con ms interrelaciones sectoriales109. Como seala el Plan Nacional de Desarrollo, el cambio de la matriz productiva conllevara: la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables.110 A continuacin se detallan los elementos principales que caracterizan la matriz productiva boliviana actual.

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo en Bolivia (PNUD), 2005, Informe temtico sobre Desarrollo Humano La economa ms all del gas, La Paz. 109 Esta perspectiva est relacionada con estudios recientes sobre el tema, que tambin abogan por la transformacin productiva nacional. Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorroinversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz. 110 Plan Nacional de Desarrollo 2006.

108

265

9.1.2.1 Bajo nivel de productividad. El primer elemento que caracteriza a la matriz productiva actual, es el bajo nivel de productividad. En efecto, los ltimos 20 aos la tasa de crecimiento poblacional promedio anual en Bolivia fue de 2,1% mientras que el PIB creci en promedio en 3,8%. Esto significa que el ingreso per cpita slo alcanz, en promedio, un crecimiento anual de 1,7%, sin duda uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina. Como se observa en el Grfico 9.1, desde 1950 el PIB per cpita de Bolivia se mantuvo en los niveles ms bajos entre los pases vecinos y, lo que es peor, desde 1990 la brecha observada se fue ampliando cada vez ms. Se observa, entonces, que Bolivia se enfrenta a una tendencia de largo plazo de crecimiento estacionario111, es decir, de estancamiento. Por otra parte, el deterioro relativo del ingreso per-cpita est estrechamente relacionado con el estancamiento persistente de la productividad. En efecto, como se observa en el Grfico 9.2, desde 1950 el PIB por trabajador boliviano se mantuvo casi en el mismo nivel o, incluso, fue menor al nivel de productividad registrado en el pasado. Por ejemplo, la productividad promedio calculada de 2003 a 2010 periodo de auge econmico en Boliviafue menor a la registrada durante la dcada de los 70s. A partir de lo anterior, algunos autores sealan que Bolivia pertenece a los pases de atraso persistente, es decir, a aquellos que todava no ingresaron en una dinmica mnimamente consistente de transformacin productiva y que se caracterizan por su productividad estancada, su estacionario crecimiento econmico per cpita, incipientes niveles de diversificacin productiva y bajos niveles de inversin en innovacin y desarrollo tecnolgico112.

Un crecimiento estacionario es aquel que se alcanza cuando el crecimiento del PIB es igual al crecimiento de la poblacin, en el que se produce un incremento simtrico del capital y el trabajo, de modo que el ingreso per cpita real no se incrementa. En esa situacin, el ahorro es exactamente el necesario para generar la inversin suficiente para compensar la depreciacin y para equipar con capital a los nuevos miembros de la poblacin activa. Dornbusch y Fisher (1994), citado en Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorro-inversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz. 112 Rivera, Miguel ngel, 2009, Nueva teora del desarrollo, aprendizaje tecnolgico y globalizacin, documento de trabajo, Facultad de Economa UNAM, Mxico.

111

266

Grfico 9. 1: Evolucin del PIB Per Cpita

(En US$. 2005 ajustado p.p.p.)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Penn World, 2012.

Grfico 9. 2: Evolucin del PIB Por Trabajador

(En US$. 2005 ajustado p.p.p.)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Penn World, 2012.

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Por otra parte, al analizar el PIB por trabajador de cada uno de los sectores de la actividad econmica, se observa una alta heterogeneidad de la estructura productiva, segmentacin que explica, en gran medida, la persistencia de tan altas tasas de empleo informal y la baja proporcin de poblacin protegida por la seguridad social, lo que extiende las desigualdades y brechas al campo de la proteccin social113. La heterogeneidad estructural se caracteriza por la coexistencia, en una misma economa, de sectores productivos que seran caractersticos de las economas en distintos momentos de su desarrollo. Segn la CEPAL (2012), la heterogeneidad estructural se explica porque en los pases de la regin existe una estructura exportadora basada en materias primas y poco diversificada, con el consiguiente efecto en la estructura productiva, donde las dificultades de la propagacin del progreso tcnico impiden superar la situacin y perpetan las brechas de productividad114. 9.1.2.2 Alta concentracin de las exportaciones en productos tradicionales. El segundo elemento que caracteriza a la matriz productiva actual, es la alta concentracin de las exportaciones en productos tradicionales y la alta concentracin de las importaciones en productos intermedios y de consumo. A fines de la dcada de 1980, se inici en Bolivia un paulatino crecimiento de las exportaciones no tradicionales, derivados de la soya y otros productos del sector agroindustrial, manufacturas de madera, prendas de vestir y otras manufacturas, que impulsaron la recuperacin de los niveles de exportacin y dieron lugar a un nuevo perfil de especializacin del pas ya que las exportaciones tradicionales de minerales e hidrocarburos se estancaron por la crisis desatada durante la dcada115. Con el descubrimiento de nuevas reservas de gas, el potenciamiento de la industria hidrocarburfera durante el segundo quinquenio de la dcada de 1990, y la posterior exportacin de gas al Brasil, las exportaciones tradicionales fueron recobrando sus niveles de participacin histrica. Sumado a ello, la mejora de los trminos de intercambio iniciada a mediados del ao 2003 hizo que se renueve el dinamismo de la minera nacional por lo que hasta la fecha las exportaciones del pas volvieron a concentrarse, de manera paulatina, en los productos tradicionales: Gas y minerales.

El ao 2007, la productividad de un trabajador del sector de intermediacin financiera (Bs. 116,388), era cincuenta veces mayor que la productividad de un trabajador del sector agrcola (Bs. 2,343). Revisin de datos del INE, a partir de Seoane 2012. 114 CEPAL, 2012, Cambio estructural para la igualdad, Agosto 2012, Santiago. 115 Es posible apreciar la profundidad de la crisis de la dcada de 1980 al observar que el nivel de exportaciones alcanzado en 1994 fue similar a los niveles logrados en 1980.

113

268

El Grfico 9.3 da cuenta de ello. Como se observa en el mismo, si bien desde el ao 2003 las exportaciones totales fueron aumentando de manera paulatina (el ao 2011 son casi seis veces mayores a las registradas en 2003); el peso de las exportaciones tradicionales se increment de manera sostenida, en detrimento de las no tradicionales. En efecto, las exportaciones no tradicionales pasaron de representar el 55% de las exportaciones totales en 2003 a representar el 83% de las mismas el 2011; en contraposicin, las exportaciones no tradicionales, de representar el 45% de las exportaciones totales en 2003 pasaron a representar el 17% en 2011. Sobre el dinamismo de las exportaciones, es importante resalar, que luego de la crisis mundial iniciada en 2008, los trminos de intercambio llegaron a su nivel mximo durante el tercer trimestre del 2011 (el ndice calculado por el INE lleg a 132,6 puntos) y se mantuvieron en niveles cercanos a ste durante el cuarto trimestre del 2011 y el primer trimestre del 2012. Sin embargo, desde el segundo trimestre de 2012 los precios de los principales productos de exportacin muestran una disminucin por lo que los trminos de intercambio deberan iniciar una tendencia a la baja116, situacin que una vez ms demuestra la vulnerabilidad del pas frente a la variacin de los precios de los principales productos de exportacin. Grfico 9. 3: Evolucin de las exportaciones totales, tradicionales y no tradicionales
(En Millones de US$.)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

116

IMG Consulting, 2012, Informe Econmico Trimestral Abril-Junio, Agosto 2012, Cochabamba.

269

Por otra parte, como se observa en el Grfico 9.4, el principal componente de las importaciones durante los ltimos aos han sido los insumos intermedios pues en promedio durante todo el periodo representaron el 45% de las mismas. Grfico 9. 4: Evolucin de las importaciones
(En Millones de US$.)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Al analizar la composicin de las importaciones, se observa que el rubro ms importante de los insumos intermedios importados fueron los productos qumicos, seguidos por los combustibles y lubricantes. En el primer caso, se debe a una debilidad estructural de la economa boliviana que no cuenta con el desarrollo de industrias de que sustituyan esas importaciones; en el segundo caso se trata de una des-sustitucin de importaciones. Finalmente, cabe resaltar, que la expansin de las importaciones en un periodo de expansin de la demanda agregada, como la que ocurre hoy, muestra que los eslabones existentes en el tejido productivo nacional son poco densos y con encadenamientos frgiles, de manera que los efectos multiplicadores del gasto se pierden hacia importaciones de bienes de consumo y de insumos117.

Seoane, Alfredo y Wanderley Fernanda, 2012, La brecha ahorro-inversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009), Abril 2012, La Paz.

117

270

9.1.2.3 Persistente brecha ahorro-inversin. El tercer elemento que caracteriza a la matriz productiva actual es la incapacidad de movilizar el ahorro disponible hacia la inversin productiva. Como se observa en el Grfico 9.5, la brecha ahorro-inversin en Bolivia tiene fases diferenciadas. Durante las ltimas dcadas la primera abarca el periodo 1990-2003 y la segunda el periodo 2004-2010 y es la que persiste hasta la fecha. Durante la primera fase, la inversin total (favorable a la formacin bruta de capital fijo) fue mayor al ahorro nacional por lo que el dficit de ahorro nacional fue financiado por lneas de financiamiento externo o por la cooperacin internacional. A partir de esa consideracin se puede sealar que durante el periodo el pas creci a su nivel potencial, pues su nivel de ahorro era limitado y deficitario.

Grfico 9. 5: Evolucin del ahorro y la inversin (Como % del PIB)

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL 2012.

Al contrario, la segunda fase, que abarca el periodo 2004-2010 y que persiste hasta la fecha, se caracteriza porque el ahorro nacional (23%) es mayor a la inversin total (15%). Tomando en cuenta el mayor ahorro nacional, es posible sealar que durante el periodo la economa boliviana no creci a su nivel potencial pues el excedente de ahorro no se tradujo en la inversin productiva necesaria para alcanzar el PIB potencial.

271

En ese marco, cabe resaltar, que si bien el periodo de auge econmico ha hecho posible que la economa boliviana se fortalezca y tenga la capacidad de generar mayor ahorro, ste no se traducir en inversin productiva si es que no se promueven las condiciones necesarias para ello. 9.1.3 La industrializacion y su importancia.

La Industrializacin (as, con mayscula) es la clave para la transformacin no solo de la base material de la sociedad, sino de toda su estructura, de manera integral. Industrializacin es un proceso de desarrollo econmico en el cual una parte creciente de los recursos nacionales son movilizados hacia el crecimiento y diversificacin de la estructura econmica nacional; caracterizado por un crecimiento elevado y sostenido del sector industrial manufacturero productor, tanto de medios de produccin como de artculos de consumo masivo. Desde el punto de vista poltico social, la Industrializacin es la nica forma de garantizar la unidad de campesinos y obreros a travs de un fuerte sector industrial nacional capaz de proveer toda la maquinaria, equipos, insumos y tecnologa al sector de produccin agrcola y agroindustrial, de manera que as tambin se garantice la provisin de alimentos de primera calidad para la reproduccin de la fuerza de trabajo. Es decir, en la Industrializacin del pas est la clave de la Seguridad Alimentaria. La sola dotacin de sistemas de riego con tecnologas inadecuadas a la situacin de cambio climtico son paliativos de mayor impacto poltico que econmico. Por ello, un proceso de Industrializacin que tienda hacia la transformacin de la matriz productiva como medio no como un fin en s mismo- para avanzar hacia la superacin del atraso y la dependencia, debe considerar que ste es un proceso multifactico que comprende tanto el desarrollo tecnolgico con los mejores niveles posibles- y econmico; y al mismo tiempo la transformacin ineludible de las relaciones sociales de produccin. Nos estamos refiriendo a la necesaria transformacin en las relaciones de propiedad de los medios de produccin involucrados en el proceso de Industrializacin. En este contexto, antes incluso que la ejecucin de planes de inversin y proyectos estratgicos, la Industrializacin demanda el desarrollo de un proceso previo de articulacin entre todas las fuerzas sociales alineadas con la propuesta poltica que la sustenta. Implica definir claramente si se trata de una propuesta de Industrializacin sobre bases capitalistas, como continuidad del proceso de profundizacin del atraso y la interdependencia capitalista, o ms bien un proceso de transformacin estructural de la sociedad boliviana en su conjunto, como inicialmente, en sus partes conceptuales propona el PND, como una va para la superacin del capitalismo como formacin econmico social. Y si es de esta segunda forma, implica tambin establecer las fuerzas sociales que por su condicin social estn dispuestas a llevar a cabo este proceso, y como consecuencia

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de ello, condicionar el grado de viabilidad efectiva de un sistema planificado de desarrollo nacional hacia la Industrializacin. El eje central que articula las ideas para promover la transformacin productiva en Bolivia tiene a los Complejos Productivos Integrales (CPIs) como el camino, las polticas pblicas como la caja de herramientas y la nueva matriz productiva, junto con la igualdad como valor que le subyace, como horizonte de referencia. La siguiente ilustracin resume esa idea: Ilustracin 9. 1: Los Complejos Productivos Integrales como medio y como fin

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL 2012.

Como se observa en la ilustracin, en la estrategia de industrializacin propia de los CPIs en Bolivia, la intervencin en ellos es el medio para iniciar la transformacin productiva de la mano de una caja de herramientas de poltica pblica-; pero, los CPIs tambin son el fin de la intervencin pues son los que conformaran la estructura de la nueva matriz productiva. En otras palabras, existe una relacin dinmica entre el medio y el fin de la intervencin que debe ser claramente identificada para que a partir de esa constatacin se establezcan lneas de accin y evaluacin ms especficas.

273

9.1.4

Marco conceptual de CPIs.

En el enfoque del Plan Nacional de Desarrollo 2006, los Complejos Productivos Integrales (CPI) constituyen un mecanismo de carcter estratgico para avanzar hacia la Industrializacin del pas, por medio del cambio de la estructura econmica (matriz productiva), la estructura social (matriz social comunitaria) y transformar la realidad en armona con la naturaleza. Es decir, es una propuesta de carcter integral porque se propone transformar la realidad, las relaciones de produccin, las relaciones sociales y las relaciones con el medio ambiente. Por tanto, el marco conceptual de los CPI debe estar claramente referido al objetivo final de su desarrollo: La industrializacin de nuestro pas. El carcter integral de este proceso representa el punto de arranque para definir los aspectos centrales de lo que entendemos por Complejo Productivo Integral:

274

Cuadro 9. 1: Aspectos centrales para la conceptualizacin de Complejo Productivo Integral

1. Transformacin Implica definir si la estrategia de los CPIs se trata de una propuesta de transformacin estructural de la sociedad boliviana de las relaciones en su conjunto, como inicialmente, en sus partes conceptuales propona el PND, como una va para la superacin del sociales de capitalismo como formacin econmico social. produccin La dotacin de factores de produccin desde el Estado, para la conformacin de unidades empresariales de propiedad social, constituye la base social y material necesaria para instrumentalizar los CPIs como medios para superar el patrn primario exportador y el sistema capitalista. Un proceso de industrializacin integral de la estructura econmica nacional, a un ritmo acelerado y como factor de 2. Estrategia de liquidacin del atraso capitalista dependiente, solo puede ser implementado por medio de un sistema centralizado de desarrollo planificacin del desarrollo econmico y social. planificado de la economa nacional La transformacin de las relaciones sociales de produccin garantiza la adhesin de las diversas fuerzas sociales que por su condicin social estn dispuestas a llevar a cabo este proceso, y como consecuencia de ello, condicionar el grado de viabilidad efectiva de un sistema planificado de desarrollo nacional hacia la Industrializacin. Los factores de articulacin horizontal necesarios para el desarrollo de los CPI, son producto del desarrollo planificado en infraestructuras, educacin, tecnologa, mano de obra altamente calificado, servicios conexos de ltima generacin, etc., que no podrn ser desarrollados por el impulso de las fuerzas del mercado, por el simple hecho de que este tipo de actividades no son prioritarias entre opciones de inversin financieramente rentables. La acumulacin de excedentes a partir de la explotacin primaria (caso nuestro en la actualidad) debe ser exclusivamente 3. Transformacin aplicada a la diversificacin y especializacin de la matriz productiva en sectores de mayor valor agregado, para el de la matriz mercado interno y las exportaciones. productiva Como seala Joseph Ramos (CEPAL) El desarrollo acelerado de Amrica Latina y el Caribe, una regin rica en recursos naturales, depender de la rapidez con que aprenda a industrializar y a procesar sus recursos naturales, as como a desarrollar las actividades proveedoras de insumos y equipos para ellos. Ser, pues, un desarrollo no tanto basado en la extraccin de recursos naturales, como ahora, sino a partir de los recursos naturales y las actividades que naturalmente tiende a formarse y aglutinarse en torno a ellos (los complejos productivos o clusters). Diferir, por lo tanto, de la experiencia de los pases asiticos de industrializacin reciente, escasos de recursos naturales. Ms bien se asemejar al

275

de los pases actualmente desarrollados, tambin ricos en recursos naturales, como los nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelandia.118 Cuando se indica que el corazn del CPI radica en la industrializacin primaria y secundaria de recursos naturales, tambin tomamos en cuenta que el Ncleo Dinamizador del CPI corresponde a una Unidad Productiva Empresarial de posicin dominante en el CPI desde el punto de vista de definir: Las principales formas de articulacin vertical y horizontal al interior del CPI. Las formas dominantes de competencia y cooperacin entra las diferentes unidades econmicas, en la diversidad de formas econmicas (nos referimos a las formas de organizacin productiva en el concepto de Economa Plural). Constituye el principal centro de generacin, y principalmente de apropiacin del excedente generado en todas y cada una de las actividades concatenadas en el CPI, incluyendo la transferencia de valor creado en las unidades productivas no dominantes, respecto al Ncleo Dinamizador. Por ello, es fundamental definir tambin el carcter de propiedad de los medios de produccin del Ncleo Dinamizador, cuando se piensan en poltica de gestin pblica para el desarrollo de los CPI. Un Complejo Productivo es un conglomerado de actividades productivas articuladas o relacionadas entre s en un 4. Concentracin determinado territorio. Implica una aglomeracin funcional y territorial de empresas y actores de diversa ndole y tamao. geogrfica Los niveles necesarios de aglomeracin para el desarrollo del CPI se logran por medio del fortalecimiento y consolidacin de los centros poblados ya existentes, con niveles de dotacin de los servicios bsicos necesarios para el desarrollo de actividades productivas. Implica direccionar la poltica de inversin pblica hacia el fomento de una mayor densidad de servicios complementarios para la produccin y la comercializacin, incluidas las estructuras de acceso a mercados regionales e internacionales. Las polticas de ordenamiento territorial y del mercado de tierras en este aspecto revisten carcter estratgico. Sus distorsiones frenan la posibilidad de desarrollo de nuevas inversiones. El desarrollo de centros poblados estratgicos va de la mano con la integracin regional. Acortar las distancias territoriales entre los diferentes eslabones del proceso de produccin, transformacin y comercializacin, incluyendo las de movilizacin de la fuerza laboral. Reduccin de distancias econmicas que se expresen en importante reduccin de costos, y de esta forma mejoren los factores locacionales para la inversin, cuando en nuestra estructura de costos, los de transporte
Esta tesis contradice los argumentos no slo de los muchos que han llegado a hablar de los recursos naturales como causantes del "mal holands" (un fenmeno de corto plazo asociado al auge sbito de cualquier exportacin), sino de los ms pesimistas que hablan incluso de la "maldicin" de los recursos naturales (por ejemplo, Auty, 1994) . . Al parecer muchos de los pases ricos en recursos naturales han tendido a malgastar las rentas derivadas de los recursos naturales en las pocas de vacas gordas, en lugar de invertirlas en mejoras de productividad, diversificacin y ampliacin de la base productiva que les permitiran crecer aun en perodos de vacas Flacas. Tal incapacidad de convertir rentas puras en rentas derivadas de avances de la productividad est en la raz de estos magros resultados. Pero ellos no son inevitables. Una Estrategia De Desarrollo A Partir De Los Complejos Productivos (Clusters) En Torno A Los Recursos Naturales Una Estrategia Prometedora? CEPAL, Joseph Ramos Agosto de 1999
118

276

e insumos energticos son determinantes para la localizacin de las unidades econmicas y los servicios de comercializacin. Si bien puede significar en una primera fase la preferencia por desarrollo de infraestructuras alrededor de centros poblados tradicionalmente beneficiados por las polticas pblicas y su vinculacin con regiones econmicas a nivel nacional e internacional, es fundamental continuar con la poltica de vinculacin y accesibilidad a todos los centros poblados sin exclusiones, justamente con los centros departamentales ms dinmicos. Adems de los dos aspectos mencionados, el factor de concentracin econmica del CPI est relacionado con el desarrollo de elementos de Competitividad Territorial a partir de las potencialidades locales. Un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial. En otros trminos, la Competitividad Territorial supone: La toma en cuenta de los recursos del territorio en la bsqueda de coherencia nacional y global; La implicacin de los agentes e instituciones; La integracin de los sectores de actividad en una lgica de innovacin; La cooperacin de los otros territorios y la articulacin con las polticas regionales, nacionales, y con el contexto global. La elaboracin del proyecto de territorio es pues un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno garantizando al mismo tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y patrimoniales (competitividad ambiental), de actuar juntos sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto y fomentada por una concertacin entre los distintos niveles institucionales; (competitividad social), de crear vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido (competitividad econmica), y, por ltimo, de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo. Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos las cuatro dimensiones de la competitividad territorial, que se combinarn de manera especfica en cada territorio.119 Los CPI pueden apoyar al desarrollo de una matriz productiva diversificada, con determinados niveles de especializacin. 5. Diversificacin y Ambos objetivos no estn contrapuestos. En efecto, los dos factores anteriormente detallados integracin territorial y especializacin de desarrollo de centros poblados - conforman una plataforma para la profundizacin de dos procesos de desarrollo econmico la produccin local productivo: la diversificacin de la oferta local de productos con mayor grado de transformacin secundaria, fundamentalmente direccionado al mercado local, y la especializacin en algunos rubros especficos de produccin, turismo y servicios con una presencia fuerte en el mercado local pero principalmente vinculados a mercados regionales e internacionales.
119

La competitividad territorial, LEADER, Diciembre 1999, pginas 5 y 6.

277

La articulacin de los factores de aglomeracin geogrfica, generan elementos que son determinantes al momento de definir la viabilidad de los proyectos de industrializacin: los factores duros (recursos naturales especficos, disminucin de costos de transaccin, economas de escala y alcance, oferta especializada de factores, medios para acceder y compartir informacin, interaccin con consumidores locales vuelve ms sofisticada la demanda); y los factores blandos (se refiere al capital social, a las relaciones que se cultivan en la interaccin diaria, tan importantes como el capital fsico y humano, y que influyen en los costos de transaccin y monitoreo). El grado de especializacin que se asuma en determinado territorio a partir del CPI, va a depender tambin del grado de desarrollo de una Masa Crtica Productiva Empresarial en el eslabn de transformacin. Est relacionado con el aprovechamiento de economas de escala como resultantes de la aglomeracin e integracin regional, por una parte, y con el nivel de desarrollo del capital social e institucional creado a partir del poder de las fuerzas sociales que pasamos a explicar. La bibliografa disponible identifica este factor de desarrollo como Actores, definiendo cuatro categoras: empresas, 6. Las fuerzas gobiernos, comunidad cientfica (universidades, centros de investigacin), instituciones financieras. Adems, pueden estar sociales y calidad presentes instituciones de colaboracin (por ejemplo, cmaras de comercio, asociaciones de industriales y de alumni, de articulaciones sindicatos, instituciones de transferencia de tecnologa, centros de calidad y tanques pensantes). Las conexiones e interrelaciones entre los actores pueden tener caractersticas tanto de competencia como de colaboracin. La competencia entre firmas genera presiones para la mejora, pero las firmas tambin pueden cooperar en torno a una actividad, complementndose entre s. Operando de conjunto las firmas pueden atraer recursos que de otra forma no estaran disponibles. En cada caso especfico, la dinmica de los encadenamientos, de los procesos de cooperacin y de competencia va a ser necesario identificarlos plenamente (principalmente en lo referente a generacin y apropiacin del excedente creado en el CPI) si consideramos que la estrategia CPI en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo (PSDP) seala que una modalidad importante para dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeos y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulacin interna y a la distribucin y redistribucin equitativa del ingreso y buscando relaciones de acceso y de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles y vulnerables. Los objetivos marcados en negrilla no son genricos a todos los CPI. Dependen principalmente de cual sea el modo de produccin dominante (instalado adems en el ncleo dinamizador del CPI), desde la visin de los componentes de la Economa Plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) porque la forma que sean las formas de propiedad de los medios de produccin, sern a su vez las formas de apropiacin y gestin del excedente creado.

278

7. Desarrollo Tecnolgico y Productividad del Trabajo

El desarrollo de los CPI son a su vez origen y resultado de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Como indicamos en el Producto 2: No puede darse una industrializacin sobre bases de desarrollo tecnolgico arcaico y superado por la revolucin tecnolgica en desarrollo constante. Un indicador del grado de industrializacin es la productividad del trabajo, y ste responde necesariamente a la aplicacin de los conocimientos cientficos ms modernos, donde los conocimientos ancestrales deben demostrar en la prctica su viabilidad para apoyar al crecimiento de la productividad del trabajo.

La introduccin de tecnologas modernas constituye entonces el mayor desafo prctico de un proceso de industrializacin, y requiere una estrategia minuciosa de desarrollo tecnolgico a partir de las capacidades locales (centros de investigacin en las universidades, entidades del sector pblico y en las empresas, etc.), en alianza con otros pases afines. En este punto, como elemento identificador del grado de desarrollo del CPI, conjuntamente con el grado e intensidad de las articulaciones verticales y horizontales, est el referente al nivel de desarrollo y especializacin de mano de obra altamente calificada. Es imposible incrementar radicalmente la productividad del trabajo, sin lograr una adecuada articulacin entre dotacin de tecnologas, formacin laboral y empleos con salarios dignos. Derechos Humanos, Trabajo Digno, perspectiva de Gnero, respeto y cuidado de la Madre Tierra, Desarrollo Sostenible y 8. Temas Sustentable; son aspectos que deben necesariamente ser incorporados en el diseo de las polticas pblicas para el Transversales desarrollo industrial, por medio de la implementacin de los CPI. El carcter y la preponderancia que estas polticas asuman en la construccin de un modelo de desarrollo socialista que signifique la superacin del capitalismo, depender de la trasformacin de las bases estructurales de la sociedad boliviana, en los trminos que exponemos en el primer punto de este acpite: Transformacin de las relaciones sociales de produccin. Pensar en estos temas transversales, es pensar en su implementacin nicamente como medios efectivos para superar el Capitalismo, como propone en sus inicios el PND.

279

9.1.5

Marco normativo de CPIs.

El marco normativo que sustenta el desarrollo de los CPIs en Bolivia est relacionado con la legislacin de promocin productiva. En ese marco, para el adecuado desarrollo de la estrategia de CPI es necesaria una revisin y sistematizacin de toda la normativa vigente para la promocin productiva a nivel nacional, departamental y municipal. Como es de suponer, un documento fundamental y base para el anlisis es la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) promulgada en febrero de 2009. Algunos elementos centrales preliminares que vale rescatar de la misma son los siguientes: La NCPE establece que la funcin del Estado en la economa consiste en participar directamente en sta mediante el incentivo y la produccin de bienes y servicios econmicos y sociales, para promover la equidad econmica y social e impulsar el desarrollo, evitando el control oligoplico de la economa. En el artculo 318, referido a las polticas econmicas, la NCPE establece que el Estado reconoce y priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales. A su vez, el artculo 330, referido a la poltica financiera, determina que el Estado priorizar la demanda de servicios financieros de los sectores de la micro y pequea empresa, artesana, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de produccin. Por su parte, el artculo 334, referido a las polticas sectoriales, seala que las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, gozarn de preferencias en las compras del Estado.

A continuacin se presenta un cuadro resumen de la normativa revisada y/o consideradas para el anlisis competencial que se present en el Producto 1 de la presente consultora. Cuadro 9. 2: Marco normativo para la promocin econmica
MARCO NORMATIVO APLICABLE A PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PRODUCTIVA (LISTADO) ADMINISTRACIN DEL ESTADO Nueva Constitucin Poltica del Estado Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010) Ley 144 De Revolucin Productiva Agropecuaria Comunitaria Ley 1178 SAFCO RS 216768 Normas Bsicas SNIP (1996) RM 528 Reglamento operativo SNIP (1997) RM 612 Reglamento operativo SISIN (1997)

280

RM 613 Reglamento Bsico PREINVERSION (1997) RBM 095 Metodologa evaluacin y preparacin proyectos agropecuarios (2000) DS 29190 Normas Bsicas SABS (2007) RM 608 Reglamento preinversin (2007) Ley 2161 Creacin del SENASAG. (2000) D.S. 29611 Creacin del INIAF. NORMATIVA DEPARTAMENTAL Ley 1654 Descentralizacin Administrativa DS 24206 DS Reglamentario (1996) DS 25060 Creacin de los Servicios Departamentales (1998) DS 25295 Creacin de los SEDAGs (1999) DS 26091 Asignacin de Recursos para Programas y Proyectos de Inversin a los Gobiernos Autnomos Departamentales. (2001) DS 28666 Competencias de los Gobiernos Autnomos Departamentales y flexibilizacin (2006) R.M. No. 083 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (categorizacin de proyectos de riego nivel municipal y departamental). NORMATIVA MUNICIPAL Ley 1551 Participacin popular (1994) DS 23813 DS Reglamentario Ley 2028 Ley Municipalidades (1999) D.S. 29565 Ampliacin Competencias Municipales y Mancomunidades. ASIGNACIN DE RECURSOS PARA PROMOCIN PRODUCTIVA D.S 25060 Estructura de los Gobiernos Autnomos Departamentales (1998) Ley 2235 Ley del Dialogo (2001) Ley 3058 Ley de Hidrocarburos DS 28223 Reglamento aplicacin del IDH (Jun/2005) DS 28333 Reglamento aplicacin del IDH 2 DS 28421 (Modificacin Art. 8 distribucin IDH y competencias) (Oct/2005) DS 29013 Uso IDH para DN Fenmeno El Nio DS 29329 Recorte IDH (Oct/2007) D.S. 29322 Reasignacin del IDH (Oct/2007) Ley Financial de la Gestin
Fuente: Elaboracin propia - actualizado de la Gua de Elaboracin Proyectos Productivos IMG.

La metodologa para el desarrollo de una estrategia general de implementacin de CPI parte justamente de un estudio y conocimiento preciso de todos los elementos sealados en

281

cuanto a normativa, enfoque y conceptualizacin, para a partir de ello seguir con el proceso de implementacin. 9.2 Caracterizacin de CPI

La caracterizacin de CPI tiene como finalidad realizar un anlisis detallado de la estructura, caractersticas, grado de desarrollo y dinmica de cada uno de los sectores productivos. Es importante sealar que el proceso de caracterizacin puede mostrar que, en realidad, el sector productivo objeto de anlisis an no ha llegado a un grado de desarrollo tal que pueda definirse como un complejo o CPI. Puede darse el caso de que se identifiquen algunos eslabones -productivos o de servicios- ms bien desarticulados, o que en realidad se trate de una cadena productiva sencilla, con dos o tres eslabones relacionados entre s y operando eficazmente, pero que requieren de un proceso de fortalecimiento sectorial o de mejora de las condiciones del entorno para impulsar su desarrollo. En todo caso el realizar una caracterizacin completa y minuciosa ser importante para identificar claramente los CPI para apuntalar los elementos o factores ms relevantes en cuanto a prospectiva y desarrollo sectorial, antes de abordar las actividades propias de implementacin. En el Cuadro 9.3 se muestra un resumen general de los criterios que deberan tomarse en cuanta en la fase de Caracterizacin de CPI. Una explicacin ms detallada de cada uno de los criterios se brinda en los apartados siguientes. Cuadro 9. 3: Caracterizacin de CPI
CRITERIO DETALLE

- Rubros o cadenas que interactan - Cobertura geogrfica (territorialidad) Caractersticas generales del - Consideraciones de tipo cultural (tradicin productiva,
CPI saberes locales)

- Actores productivos que intervienen (Nmero de actores

y/u organizaciones, Nivel organizacional, Calificaciones)

- Aporte al PIB, VBP, Empleo El complejo productivo y el comercio local, nacional Importancia en la economa
departamental y nacional internacional

- El complejo productivo y las polticas macroeconmicas

nacionales, regionales y sectoriales

282

CRITERIO

DETALLE

Encadenamientos verticales

Encadenamientos horizontales y factores de entorno Fuente: elaboracin propia

Produccin reas de expansin o de reserva productiva Estructura de acopio del complejo productivo Estructura de procesamiento-transformacin en el complejo productivo Estructura de distribucin y de comercializacin Anlisis de la demanda y los precios Infraestructura para el desarrollo Servicios de apoyo a la produccin Estructuras organizativas y articulacin interinstitucional Factores de riesgo, inseguridad y economa ilegal Polticas que afectan el entorno regional (procesos de descentralizacin)

9.2.1

Caractersticas generales de CPI

La primera aproximacin a un CPI debera incluir un anlisis general de los siguientes elementos: Rubros o cadenas que interactan. Es necesario identificar si el sector productivo que se analiza involucra a un solo producto o a varios, y si stos pertenecen a una cadena de valor o a varias. Solamente a manera de ejemplo, si analizramos el CPI de cuero, en nuestro anlisis necesariamente involucraramos al sector de produccin de bovinos, vinculado a la provisin de materia prima para el sector cuero. Identificacin y descripcin de productos y subproductos. La identificacin y descripcin general de productos y subproductos del CPI permite establecer relaciones de dependencia entre ellos, as como establecer si existe o no una dinmica interna de provisin de materias primas, materiales e insumos, o si se trata de la obtencin de un producto determinado a partir de otro(s) producto(s) o subproducto(s) Diagrama sinttico del CPI. Una visualizacin grfica del CPI permite efectuar una identificacin sencilla de los actores pblicos y/o privados-, las interrelaciones existentes -encadenamientos verticales y horizontales, factores de entorno, etc.-, as como los elementos inherentes a la dinmica misma del CPI. Alcance geogrfico o territorial. Una de las caractersticas de los CPI es que no se circunscriben o enmarcan a lo que establece la divisin poltica o administrativa de las regiones; por ello es importante visualizar en un mapa el alcance geogrfico o territorial del complejo, as como las caractersticas de aglomeracin de los actores y otros elementos del CPI.

283

Tradicin y cultura productiva. En ocasiones, la sostenibilidad de un CPI deriva de que existan actividades productivas o comerciales que formen parte de la tradicin o cultura local; ello garantiza que el desarrollo del CPI no sea un tema coyuntural o de moda, sino una actividad que no es ajena a las prcticas histricamente ms populares en el territorio. A manera de ejemplo, el CPI de Uvas Vinos y Singanis en el departamento de Tarija tiene un desarrollo pionero porque est basado, entre otros factores, en la tradicin y cultura productiva de la uva y derivados, que tiene lugar en el sur del pas desde hace ms de un siglo. Organizacin general del CPI (actores). La identificacin de cada uno de los actores privados y pblicos relacionados con el CPI es fundamental para entender su dinmica y relaciones. En este apartado es prioritario conocer, entre otros, los nombres de las organizaciones asociaciones, empresas, instituciones, etc.-, el nmero de socios o miembros, la instancia responsable, la localizacin o alcance geogrfico de sus operaciones, el rubro o subsector al cul pertenecen, el eslabn o eslabones con que se relacionan. Grado de desarrollo del CPI. El grado al cual nos referimos se describe en funcin del desarrollo de las actividades productivas, de transformacin o de servicios, alcanzado en cada uno de los eslabones principales del CPI; por ejemplo, un sector productivo con incipiente desarrollo tecnolgico y de infraestructura en el eslabn industrial y comercial, puede catalogarse como un CPI con desarrollo primario. Desarrollo tecnolgico. El proceso de caracterizacin debe identificar la existencia de elementos relacionados con desarrollado tecnolgico, traducidos en actividades de investigacin, desarrollo y transferencia de nuevas tecnologas, as como el acceso a las mismas de parte de los actores de los CPI. Importancia en la economa departamental y nacional

9.2.2

Este criterio es importante en la medida que pueda establecerse la relevancia del sector productivo que se analiza, en el contexto econmico regional y nacional. La utilizacin de cifras y otros elementos cuantitativos que ofrezcan las fuentes de informacin secundarias disponibles, se valorar significativamente. El acceso a fuentes primarias de informacin a travs de entrevistas a profundidad con lderes sectoriales o grupos focales con actores especializados, permitir complementar la investigacin a fin de visualizar o contrastar la relevancia o importancia del CPI en trminos econmicos. En este apartado, y en funcin de su disponibilidad, se recomienda optar por el anlisis de las siguientes variables: a. Importancia econmica y social del sector; traducida en el anlisis de indicadores econmicos como el aporte sectorial al Producto Interno Bruto (PIB), el Valor Bruto de Produccin (VBP), la concentracin productiva en trminos de volumen y ventas, la generacin de empleo, entre otros.

284

b. Mercados; en este apartado ser importante realizar un anlisis de las unidades comerciales existentes al interior del CPI, de los productos existentes ofertados, del mercado interno y del mercado de exportaciones. c. Anlisis de la demanda y los precios; en este caso pueden identificarse problemas o riesgos asociados a fluctuaciones en la demanda o precios, por motivos estacionales o por falencias en el abastecimiento permanente de materias primas, insumos, o dificultades en trminos logsticos o de calidad, entre otros aspectos. d. Balanza Comercial; este anlisis permite discriminar los volmenes de productos, insumos y materiales importados, de aquellos producidos u ofertados localmente. Asimismo, abarca el anlisis de las oportunidades y amenazas que suponen los productos sustitutos. Solamente a manera de ejemplo, en la caracterizacin de un CPI de textiles -a partir de fibra de camlidos- deberan considerarse la internacin de fibras sintticas y/o naturales que se constituyen en sustitutas de la fibra natural. 9.2.3 Encadenamientos verticales

Este criterio est vinculado al anlisis de los eslabones principales que conforman la cadena central al interior de un CPI; nos referimos a: (i) el eslabn primario o de produccin, (ii) el eslabn secundario de transformacin o industrializacin, en el que se genera valor agregado, y (iii) el eslabn terciario de comercializacin y logstica. En el Cuadro 9.4 se detallan las reas de anlisis para cada uno de los eslabones que conforman el encadenamiento vertical de los CPI. Es oportuno sealar la consideracin de cada una de las reas depender exclusivamente del sector productivo objeto de anlisis; por ejemplo, si nos referimos al sector agrcola o agroindustrial el factor de estacionalidad ser determinante, mientras que en el sector pecuario no lo sera.

285

Cuadro 9. 4: Encadenamientos verticales. reas de anlisis

ENCADENAMIENTOS VERTICALES REAS DE ANLISIS

Eslabn primario

Eslabn secundario

Zonas de produccin Tamao, concentracin, volumen e importancia relativa del eslabn Productos del eslabn primario Materias primas e insumos Medios de produccin disponibles (suelos, agua, equipamiento, recursos humanos, capital) Estacionalidad. Calendario agrcola Identificacin de actores individuales y asociativos en el eslabn de produccin Identificacin de entidades de apoyo o promocin de la produccin Nivel tecnolgico del eslabn primario Zonas de transformacin Tamao, concentracin, volumen e importancia relativa del eslabn Productos del eslabn secundario Materias primas e insumos Medios de produccin disponibles del eslabn secundario (infraestructura productiva y de servicios, equipos, recursos humanos, capital) Identificacin de actores individuales y asociativos de transformacin. Identificacin de entidades que intervienen en el proceso de transformacin, promocin y fomento Nivel tecnolgico del eslabn secundario Principales servicios (comercio y exportaciones, transporte, almacenamiento) Descripcin de actores (prestadores de servicios) Descripcin de instituciones prestadoras de servicios

Eslabn terciario

Fuente: elaboracin propia

286

9.2.4

Encadenamientos horizontales y factores de entorno

Este criterio est vinculado al anlisis de los actores o elementos que no forman de la cadena principal del CPI, pero que inciden en su desarrollo a partir de la oferta de bienes o servicios relacionados y/o de apoyo, adems de otros factores de entorno que en conjunto constituyen el mbito y dinmica en los que se desenvuelve el sector productivo objeto de estudio. El anlisis de encadenamientos horizontales debera considerar fundamentalmente los siguientes elementos: Organizacin y representacin del sector; se busca identificar la situacin de la institucionalidad y las organizaciones relacionadas con el CPI, importantes para el acceso a financiamiento o para la incursin en mercados especializados en trminos de calidad o volumen, por citar un ejemplo. Articulacin con otros sectores; ello permite identificar las relaciones de interdependencia e importancia relativa que tiene el sector con respecto a otros sectores o subsectores relacionados; por ejemplo, un CPI agrcola se relacionara con rubros de produccin de semillas, viveros para obtencin de plantines, elaboracin de fertilizantes, etc. Polticas, programas y proyectos de apoyo; el identificar parmetros de inversin pblica que respondan a procesos de planificacin del desarrollo, sectorial y/o territorial, a nivel regional o nacional, es un factor importante de anlisis del CPI Infraestructura de apoyo al complejo productivo; referido fundamentalmente a infraestructura de apoyo a la produccin como son: vas de transporte, sistemas de riego, centros de acopio, centros industriales, etc. Servicios educativos, capacitacin, formacin de recursos humanos, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Servicios de apoyo a la produccin y transformacin industrial; en este apartado pueden incluirse servicios diversos como ser: sanidad vegetal y veterinaria, asistencia tcnica y consultora, desarrollo empresarial, apoyo financiero, entre otros. Servicios de apoyo a la exportacin; entre los que puede citarse certificacin de productos, regulacin y control sanitario, subsidios, etc. Relaciones con factores de enfoque transversal tales como: medio ambiente, gnero, desarrollo humano, pueblos indgenas. Anlisis de prospectiva del CPI

9.3

La fase de caracterizacin recientemente descrita ofrece la posibilidad de realizar un anlisis detallado de la estructura, caractersticas y dinmica de cada uno de los CPI. Sin embargo, el anlisis previo a la propuesta de desarrollo sectorial e implementacin

287

posterior sera insuficiente si no realizara un ejercicio de prospectiva que explore oportunidades y amenazas para el desarrollo y/o consolidacin del CPI. Se han identificado varias reas de anlisis, relevantes para el proceso de prospectiva que se propone; a saber: a. Disponibilidad de reas de expansin productiva, sobre todo en el caso de actividades agrcolas y pecuarias b. Existencia de mercados potenciales c. Perspectiva de demanda futura favorable, vinculado a posibilidad de expansin y dotacin de infraestructura nueva o complementaria d. Tendencias del sector; por ejemplo en trminos de diferenciacin / especializacin de productos e. Tendencias tecnolgicas de produccin e identificacin de probables soluciones f. Tendencias tecnolgicas de transformacin e identificacin de probables soluciones g. Perspectivas o estimaciones en materia de normativa y regulacin h. Perspectivas o estimaciones en lo referente a polticas pblicas i. Identificacin de ventajas competitivas y comparativas, oportunidades y factores potenciadores j. Identificacin de desventajas y limitaciones: factores restrictivos, limitantes, amenazas y macroproblemas del sector 9.4 Propuesta de desarrollo sectorial

A partir de los resultados que se espera brinde el trabajo realizado durante las fases de caracterizacin y anlisis de prospectiva, la propuesta de desarrollo sectorial busca definir los lineamientos a seguir, tanto en el mbito estratgico como operativo, para el desarrollo del CPI. La propuesta de desarrollo sectorial debera considerar las siguientes actividades: I. Identificacin de principales Cuellos de botella que impediran el desarrollo y/o consolidacin del CPI; ello basado en los resultados de la caracterizacin y prospectiva II. Formulacin de los elementos pertinentes de Estrategia: Visin y Objetivos Estratgicos del CPI, con sus correspondientes Indicadores y Metas; los objetivos deben guardar directa relacin con los cuellos de botella identificados y su eventual tratamiento o solucin.

288

III. Formulacin de Plan Operativo en que se identifiquen Programas y Proyectos sectoriales, vinculados a los Objetivos Estratgicos planteados, que incluyan informacin clara y precisa sobre su objeto, alcance y presupuesto, adems de una Estrategia Financiera que pueda traducirse en una programacin de corto, mediano y largo plazo. Un elemento clave a considerar es que la propuesta de desarrollo sectorial debe ser ejecutada y coordinada por los propios interesados en torno a una Plataforma, conformada por representantes de los actores pblicos y privados del CPI. 9.5 Implementacin de CPI

La fase de implementacin tiene como objeto identificar de manera clara y concisa las actividades y tareas requeridas, los correspondientes plazos, los recursos necesarios, los indicadores del proceso de implementacin, adems de las instancias responsables y la ruta crtica a seguir. 9.5.1 Principios del proceso de implementacin

El proceso de implementacin debera soportarse en los siguientes principios: apropiacin, participacin, coordinacin, alineamiento y gradualidad (ver Ilustracin 9.2).

Ilustracin 9. 2: Principios del proceso de implementacin de CPI

Apropiacin

Participacin

Principios del proceso de implementacin

Alineamiento Coordinacin

Gradualidad

Fuente: elaboracin propia

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9.5.1.1 Apropiacin Se entiende por apropiacin la accin y resultado de tomar para s alguna cosa hacindose dueo de ella. En tal sentido, el principio de apropiacin seala que la implementacin de los CPI depender de que los actores relacionados pblicos y privados- acten de manera proactiva y hagan suyo el citado plan. En este sentido, es aconsejable contar con la coordinacin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, a travs de Pro-Bolivia y el Programa de Apoyo al Plan Sectorial: Desarrollo Productivo con Empleo Digno Produce Bolivia, adems de la participacin activa de Gobiernos Departamentales y Municipales en cuyos territorios se desarrollen los CPI. Por otro lado, y no menos importante, durante el proceso de implementacin se espera una efectiva apropiacin de parte de los actores privados a travs de sus diferentes tipos de organizacin (gremios, empresas, industrias, asociaciones productivas, MiPyMES, organizaciones campesinas, adems de lderes y otros actores locales relevantes). 9.5.1.2 Participacin La participacin provee medios y moviliza a las personas para que se desenvuelvan como actores y supervisores de su propio desarrollo. Es una de las metas y a la vez uno de los instrumentos de desarrollo. Consecuentemente, es altamente aconsejable que las instancias de gestin y coordinacin promuevan la utilizacin de mtodos y herramientas mejorados que garanticen la participacin de todas las partes interesadas, especialmente los grupos frecuentemente excluidos de la toma de decisiones, en la formulacin, la implementacin y el monitoreo de planes, polticas, programas y proyectos. 9.5.1.3 Coordinacin En su sentido ms general, la coordinacin consiste en la accin de "concertar medios, esfuerzos, etc., para una accin comn". Asimismo tiene que ver con "el acto de gestionar las interdependencias entre actividades. En el apartado que nos interesa, con respecto a la implementacin de CPI, se espera una efectiva armonizacin entre instancias de los Gobiernos Central, Departamental y Municipal, los financiadores y/o cooperantes, adems de las organizaciones sectoriales y de la sociedad civil en general. El objetivo es lograr unificar anlisis y posiciones, a fin de fortalecer la efectividad de las decisiones que se tomen y se lleven adelante.

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9.5.1.4 Alineamiento En su acepcin ms simple, el alineamiento tiene que ver con colocar varios elementos en lnea recta. Esta accin a menudo se relaciona con la vinculacin o asociacin de una persona o institucin a una tendencia ideolgica, poltica o de otro tipo. El alineamiento representa una oportunidad para que todos los actores pblicos y privados involucrados, identifiquen cules seran los mbitos especficos de intervencin estratgicos, operativos, financieros- o los ajustes que se requieren incorporar para apoyar de manera asertiva y eficaz en la implementacin de CPI. 9.5.1.5 Gradualidad El principio de gradualidad indica que algo se desarrolla o cambia en etapas sucesivas y continuas; que ocurre en forma paulatina y progresiva en grados. En el caso concreto que nos preocupa, la gradualidad se equipara con la progresividad y selectividad en el proceso de implementacin de CPI, desde la identificacin de instancias responsables, pasando por el fortalecimiento institucional y sectorial, la ejecucin de programas y proyectos del plan, y as sucesivamente hasta la fase de monitoreo, seguimiento y evaluacin. 9.5.2 Plan de actividades

El proceso de implementacin de CPI debera organizarse en las 3 fases que se mencionan ms adelante. En cada una de las fases deberan detallarse los siguientes elementos: Actividades Tareas Plazos Responsables Indicadores Metas Recursos requeridos 9.5.2.1 Fase 1 Actividades preliminares y de arranque Comprende el desarrollo de las siguientes actividades: a. Definicin de instancias responsables de la implementacin. Se plantea a travs de una plataforma pblico-privada multiactoral y/o la conformacin de comisiones o grupos de trabajo responsables de la implementacin. b. Revisin, complementacin y/o ajuste de la Propuesta de Desarrollo Sectorial. Se parte del supuesto de que toda propuesta es perfectible y puede ser sujeta a

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complementaciones y modificaciones menores, que garanticen una efectiva implementacin posterior. Esta actividad abarca los mbitos estratgico y operativo. c. Revisin, complementacin y/o ajuste de la Estrategia Financiera. Ningn plan puede llevarse adelante si no se cuenta con los recursos de financiamiento correspondientes. Por ello debe revisarse y ajustarse la Estrategia Financiera considerando, entre otros, elementos como la disponibilidad suficiente y oportuna de recursos, las fuentes de financiamiento y la capacidad de endeudamiento. d. Definicin de lineamientos y criterios comunes de trabajo. En paralelo con las actividades anteriores, las instancias responsables acuerdan y coordinan aspectos relacionados con la forma de intervencin y los roles asignados segn especialidad. e. Elaboracin/Ajuste del plan de trabajo. Cumplidas las actividades anteriores, se formula el plan de trabajo para el proceso de implementacin; en l se detallan actividades especficas, plazos, responsables, indicadores y recursos requeridos. 9.5.2.2 Fase 2 - Implementacin progresiva Esta fase comprende el desarrollo de las siguientes actividades: a. Fortalecimiento institucional y desarrollo sectorial. La implementacin exitosa de CPI deviene, en primera instancia, de un amplio proceso de fortalecimiento, que brinde a los actores las metodologas, tcnicas e instrumentos necesarios para el reto que asumen. Esta labor fundamentalmente se orienta fundamentalmente a dos mbitos: (1) Fortalecimiento de personal ejecutivo y tcnico de las diferentes instancias relacionadas del sector pblico; (2) Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil, incluyendo a diferentes organizaciones privadas y asociaciones productivas, gremios, lderes sectoriales y locales. b. Socializacin y sensibilizacin pblica. La implementacin exitosa de CPI no puede lograrse si, adems del cumplimiento de los principios ya sealados, no se considera un adecuado programa de socializacin y sensibilizacin pblica. c. Implementacin progresiva de la Estrategia y Plan Operativo (programas y proyectos). Una implementacin que se oriente de manera asertiva a los objetivos estratgicos planteados, redundar en un CPI exitoso y en beneficios e impactos muy favorables para los actores regionales. d. Creacin y/o Consolidacin de plataformas de actores de CPI. El enfoque de CPI, obliga a que actores pblicos y privados trabajen de manera articulada, orientados al desarrollo sectorial y territorial. En tal sentido, las tareas de promocin, creacin y consolidacin de plataformas de actores productivos se constituye en factor crtico de xito. e. Diseo de programas de desarrollo para CPI nuevos y o potenciales. Durante las labores de diagnstico y caracterizacin sectorial y territorial, suelen emerger interesantes oportunidades de potenciar el desarrollo econmico local, a partir de la conformacin o consolidacin de diferentes CPI de sectores agroproductivos,

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manufactureros e industriales. En tal sentido, es necesario proceder al diseo de programas de desarrollo de los CPI emergentes o de mayor potencial. 9.5.2.3 Fase 3 Evaluacin y retroalimentacin Es altamente recomendable que durante esta fase se utilice un sistema de monitoreo y seguimiento, diseado a partir de los lineamientos que se describen de manera general en el siguiente apartado. La presente fase comprende el desarrollo de las siguientes actividades: a. Evaluacin peridica semestral o anual. Las tareas de monitoreo, seguimiento y evaluacin permiten ajustar y mejorar aspectos estratgicos, operativos y/o metodolgicos, en un determinado periodo de tiempo. Esta evaluacin se llevara al final de cada periodo semestral o anual, dependiendo cul sea el periodo total estimado establecido para la implementacin de CPI. b. Evaluacin de medio trmino. Se realizar con un enfoque similar al anterior, pero modificando los trminos de tiempo a la mitad del periodo total de implementacin de los CPI que se prioricen. c. Evaluacin final. Se trata de la evaluacin planificada a realizarse al concluir la implementacin de los CPI. Su objetivo es calificar el grado de cumplimiento de objetivos y resultados del plan de implementacin. d. Sistematizacin de experiencias y lecciones aprendidas. Es muy importante no solamente concluir el proceso de implementacin de CPI con labores de evaluacin. La incorporacin de experiencias y lecciones aprendidas en futuros procesos aporta valor a la generacin o implementacin de nuevos CPI, y a la formulacin de nuevos planes, programas y proyectos. 9.6 Monitoreo, seguimiento y evaluacin

El proceso de implementacin de CPI es una tarea compleja que requiere de labores de monitoreo y seguimiento permanentes, a fin de evaluar el avance en la implementacin y logro de objetivos y resultados. El objetivo del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin es establecer un mecanismo interno y designar responsables para: a) El monitoreo de la implementacin de CPI b) El seguimiento al logro de objetivos y resultados esperados c) La retroalimentacin y ajuste del plan de implementacin de CPI El sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin para la implementacin de CPI se subdivide en tres componentes:

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I. Componente de monitoreo del proceso de implementacin; que permitir medir el grado en que el propio plan es aplicado y ejecutado, de manera que se puedan establecer y/o ajustar las estrategias y acciones requeridas para poner en prctica lo establecido en el plan en forma oportuna y continua. Para ello se establecern responsables, as como indicadores de proceso. II. Componente de medicin del logro de resultados; el cual permitir conocer el grado en que se alcanzan los resultados de desarrollo de los CPI, segn hitos o resultados intermedios, en funcin de los objetivos y polticas establecidas por el plan de implementacin. Para ello se establecern indicadores de resultados. III. Componente del mecanismo de retroalimentacin y ajuste; el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la implementacin de CPI tendr que considerar la necesidad de realizar ajustes y modificaciones segn se avance en la aplicacin del plan A continuacin se describen cada uno de estos componentes. 9.6.1 Componente de monitoreo del proceso de implementacin

La primera etapa crtica para el logro de los resultados esperados es la propia implementacin del plan de desarrollo de CPI. Es muy comn que los planes de desarrollo del sector pblico no sean debidamente aplicados, quedando stos, como simples documentos de planificacin que no tienen ningn efecto sobre las actividades e inversiones pblicas posteriores. Por ello es necesario determinar los elementos bsicos que permitirn la implementacin del plan. Los elementos bsicos requeridos para el seguimiento al proceso de implementacin de CPI son: a. Definicin de unidades responsables del seguimiento a la implementacin b. Definicin de indicadores del proceso de implementacin c. Aplicacin de mecanismos especficos para implementacin del proceso d. Preparacin de recursos humanos para la implementacin 9.6.2 Componente de medicin del logro de resultados

El propsito final de la implementacin de CPI, es el logro de resultados esperados que contribuyan a alcanzar la visin y los objetivos de la planificacin del desarrollo productivo en los niveles departamental y nacional. En funcin de ello es que la tarea de medir y hacer seguimiento al logro de los resultados de cada CPI se convierte en un factor fundamental.

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Los elementos bsicos requeridos para el seguimiento al logro de resultados esperados son: a. Definicin de unidades responsables b. Definicin de indicadores de resultados esperados, segn objetivos y/o polticas planteados c. Elaboracin y utilizacin de un Plan de Inversin de Mediano y Largo Plazo (PMLP) como mecanismo de implementacin y seguimiento120 9.6.3 Componente del mecanismo de retroalimentacin y ajuste

El sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin tendr que considerar la necesidad de realizar ajustes y modificaciones segn se avance en la aplicacin del plan de implementacin de CPI. Los eventuales ajustes se produciran en funcin de dos circunstancias: a. Grado de logro de metas planteadas, medido peridicamente por indicadores de polticas y objetivos. b. Cambios en las polticas y prioridades regionales y/o nacionales respecto al desarrollo productivo y/o desarrollo sectorial que involucra a cada CPI. En el primer caso, las etapas bsicas para la retroalimentacin y ajuste del plan seran: i. Las metas alcanzadas seran reportadas por las unidades ejecutoras peridicamente (semestral o anualmente). Asimismo, estas unidades seran responsables de explicar y/o exponer las razones por las cuales no se alcanzaron las metas, cuando as sucediese, y plantearan medidas correctivas y mecanismos de solucin que modificaran al plan. La unidad gestora -que podra ser el Ministerio de Desarrollo Productivo, a travs del Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno- sera responsable de la comparacin de las metas alcanzadas con las expectativas del plan de implementacin de CPI, as como de determinar o asumir medidas correctivas. El plan sera reajustado por la entidad gestora y las unidades ejecutoras reorientaran sus operaciones en funcin de los ajustes en el nivel estratgico u operativo.

ii.

iii.

En la medida en que el PMLP elaborado se ejecute con eficacia y en oportunidad por parte de las unidades responsables, los resultados de la implementacin de CPI sern alcanzados con mayor xito. La eficacia ser el resultado del grado de concordancia que exista entre las metas de los proyectos ejecutados y los objetivos y polticas estipulados en el plan de implementacin. En este aspecto, la instancia gestora - el Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno- tendra un rol fundamental, puesto que es muy comn que los programas y proyectos planteados e implementados por las unidades ejecutoras se desven sustancialmente de los objetivos centrales del plan.

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En el segundo caso, es comn que se produzcan cambios en las prioridades departamentales y/o nacionales en funcin de los cambios del entorno, lo que derivara en ajustes a los objetivos y expectativas del plan. Estos cambios seran dictados por las autoridades ejecutivas, regionales o nacionales, y supondrn el ajuste de polticas, programas y proyectos de los planes de desarrollo sectorial y, por ende, del plan de implementacin de CPI.

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