MUNKAFZET 13

BAKCS ANDRS (MTA VKI) BORK TAMS (ICEG EC):

AZ LLAMI SZEREPVLLALS EURPAI MODELLJEI:A MEDITERRN, A SKANDINV, AZ ANGOLSZSZ, VALAMINT A NMETFRANCIA KONTINENTLIS MODELL TANULSGOK MAGYARORSZG SZMRA

2006 JNIUS

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

MUNKAFZET 13.

BAKCS ANDRS (MTA VKI)* BORK TAMS (ICEG EC):

AZ LLAMI SZEREPVLLALS EURPAI MODELLJEI:A MEDITERRN, A SKANDINV, AZ ANGOLSZSZ, VALAMINT A NMETFRANCIA KONTINENTLIS MODELL TANULSGOK MAGYARORSZG SZMRA

Bakcs Andrs a Magyar Tudomnyos Akadmia Vilggazdasgi Kutat Intzetnek tudomnyos munkatrsa

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

TARTALOMJEGYZK
VEZETISSZEFOGLAL..........................................................................................................................4 BEVEZET .......................................................................................................................................................6 AMODELLEKRVIDISMERTETSE........................................................................................................7
KONTINENTLIS,NMETFRANCIAMODELL .............................................................................................................. 7 ANGOLSZSZ,LIBERLISMODELL ............................................................................................................................... 9 MEDITERRN,DLIMODELL ........................................................................................................................................ 9 SKANDINV,SZAKIMODELL .................................................................................................................................... 10 MAGYARORSZG,MINTAZEUJTAGJAJMODELL? ......................................................................................... 10

AMODELLEKSSZEHASONLTSA ....................................................................................................12 AMODELLEKSMAGYARORSZGLISSZABONIINDIKTOROKKALMRT TELJESTMNYE ..........................................................................................................................................19

VERSENYKPESSGNVEKEDSSTERMELKENYSG ......................................................................................... 19 MUNKAERPIAC ......................................................................................................................................................... 22 TUDSALAPGAZDASGKUTATS,FEJLESZTS,INNOVCI,OKTATS ........................................................... 24

AZIKTSZEKTORSLLAMISZEREPVLLALSSKANDINVMDJAFINNPLDA ALAPJN .......................................................................................................................................................27

IKTSZEKTOR............................................................................................................................................................... 28 ESKANDINVIA ......................................................................................................................................................... 29 BROADBAND................................................................................................................................................................ 30

KVETKEZTETSEK ...................................................................................................................................33 FELHASZNLTIRODALOM.....................................................................................................................35

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

VEZETISSZEFOGLAL1
1. Az EU-15 orszgok llami szerepvllals, a piachoz val viszony, az jraeloszts mrtke alapjn klnbz csoportokba sorolhatak. Ezek a csoportok egyfajta modelleket definilnak. A tanulmny ngy modell alapjn veszi szmba az EU-15 orszgok llami szerepvllals szerinti jellemzst, sszehasonltst. Ez a ngy modell: skandinv, angolszsz, kontinentlis s mediterrn. Ezek a modellek s az azon bell lv orszgok markns sajtossgokat mutatnak. 2. A modellek statikus sszehasonltsa s dinamikus szemllet rtkelse alapjn a ngy piacgazdasgi s szocilis modell kzl a skandinv s az angol-szsz modellek tnnek a legsikeresebbnek a figyelembe vett szempontok alapjn. 3. Az llami szerepvllals, a jvedelem jraeloszts mrtke, valamint a jlti kiadsok nagysga, azaz az llam mrete nmaguk nem determinljk egy gazdasg sikeressgt vagy sikertelensgt. A skandinv modell kitn pldja a hatkony s ugyanakkor mltnyos szocilis rendszer mkdtetsnek, jelents jvedelemtcsoportosts tjn. A piaci szemllete az angolszsz-modellhez ll kzel abban az rtelemben, hogy a torzt llami intervencik szma a tbbi modellhez viszonytva minimlis. 4. A hatkony llami szerepvllals akkor valsul meg - a modellek vizsglata alapjn ha az llam kpes a kzpontostott forrsok hatkony felhasznlsra s az rtket pnzrt (value for money) jelleg szolgltatsok nyjtsra. Ezeket a clokat abban az esetben tudja megvalstani az llamhztarts, ha tlthat rendszereket mkdtet, vagyis kizrja a korrupcit s nveli az olyan jelleg szolgltatsokat, amelyek cskkentik a korrupci lehetsgt. Erre legalkalmasabb eszkz az e-szolgltatsok minl szlesebb krv ttele. 5. A modellek sszehasonltsa sorn Magyarorszg llami szerepvllalsi s teljestmnyrtkelsi vizsglata is megtrtnt. Viszonylag magas, kontinentlis s mediterrn modell kztti sszes bevtel alapjn mrt llami jraeloszts. GDP arnyosan alacsony a jlti kiadsok szintje, amelynek szerkezete leginkbb a kontinentlis modellekhez hasonlt, ami minsgileg alacsony hatkonysg s magas mltnyossg szocilis llamot takar. Versenykpessg szempontjbl orszgunk a mediterrn orszgokkal krlbell azonos slycsoportot kpvisel, piaci filozfia alapjn pedig a liberlis s az intervencionista modell egyvelegt alkalmazza. Az llami szerepvllals hatkonysga alacsony, hogyha Magyarorszg korrupcis indext s az IT llami szolgltatsok gyenge kiptettsgt nzzk. 6. A lisszaboni indiktorok fnyben, mg a termelkenysg s a rel-nvekeds tekintetben kedvez kpet kapunk, addig a foglalkoztatottsg s munkanlklisg vonatkozsban leginkbb a mediterrn s kontinentlis modellhez hasonl teljestmny rajzoldik ki. Hasonl a helyzet a tudsalap gazdasg esetben is, ahol ugyan az input jelleg, unis tlagot meghalad mutatk tekintetben Magyarorszg jl ll, addig az output jellegeknl igen rosszul, teht egy kvzi IKT tranzit orszg vagyunk. Ha a csak a K+F-re fordtott kiadsok arnyt nzzk, Magyarorszg mg a mediterrn tlagot sem ri el.
A tanulmny az Informatikai s Hrkzlsi Minisztrium (IHM) s az ICEG Eurpai Kzpont kztti megllapods keretben kszlt. A tanulmny szerzi ksznetet mondanak az IHM-nek a projekt megvalstsa rdekben nyjtott anyagi s szellemi tmogatsrt.
1

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

7. Magyarorszg a tanulmnyban vizsglt indiktorok s mutatk alapjn leginkbb a konzervatv s mediterrn modellhez. Azonban az llam mrete alapjn a skandinv modellhez ll kzelebb. 8. Az llami szerepvllals skandinv mdja kvethet plda, amennyiben a magas jraeloszts prosul a hatkonyabb llam irnyba tett lpsekkel, tbbek kztt az IKT irnyultsg gazdasg s szolgltat llam kiptsvel. 9. A skandinv llami szerepvllals IKT terletn megnyilvnul gyakorlata a jelents fejlettsgbeli s kulturlis klnbsgek ellenre szmos tanulsggal jr Magyarorszg szmra. A finn plda behatbb vizsglata azt mutatja, hogy az llami rszrl e-szolgltatsok s az informcis trsadalom infrastrukturlis elltottsga tjn megnvelt IKT kereslet sszekapcsoldva megfelel nemzeti ipargi fejldssel nem csak az IKT szektor szmra jrhat jelents termelkenysgi s nvekedsi haszonnal, de az llam mkdsnek hatkonyabb ttelvel az egsz gazdasgban pozitv nvekedsi hatsokat eredmnyezhet. 10. A skandinv gazdasgok globalizcira adott sikeres vlaszai kzl a szlessv internet s az e-szolgltatsok fejlesztse terletn tett llami beavatkozs jellege az, amely hasznosthat elemknt jelentkezhet a magyar llam szmra. 11. Ennek f elemei a kvetkezk. Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat jelentsgt s hasznait (marketing). Deregulcit kell vgrehajtani az internet szolgltatk piacn (verseny nvels s rcskkents irnyba). rcskkents irnyba kell lpseket tenni. K+F tmogatsa az IKT szektorban. A szlessv internet infrastrukturlis feltteleit kell javtani. Mindezeket egy sszefog stratgia mentn kell megvalstani szleskr trsadalmi aktivitssal, az llampolgrok s a privt szektor oldalrl. 12. Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket mindenkppen clszer lenne sszekapcsolni az e-szolgltatsok erteljes fejlesztsvel, valamint a digitlis megosztottsg (digital divide) cskkentsvel.

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

BEVEZET
Magyarorszg szmra sok tanulsggal szolglhatnak az eurpai modellekben alkalmazott gazdasgpolitikk, llami szerepvllals jellegnek ttekintse. Magyarorszg ugyan sok tekintetben hasonlt pl. a mediterrn modell gazdasgaira (magas az llami jraeloszts arnya, alacsony az llami szektor hatkonysga, jelentsek az egyenslyi problmk, kiterjedt a prhuzamos gazdasg, stb.), az n. sikeres eurpai gazdasgi modellek, elssorban a skandinv s az angolszsz modell sajtossgai szmos hasznos s alkalmazhat eleme adoptlhat lenne egy innovatvabb, rugalmasabb, hatkonyabb gazdasgi struktra kialaktsa rdekben. Az eurpai gazdasgi modellek (ngyet klnbztet meg a szakirodalom) orszgainak tapasztalatai kzl sszevetnnk a sikeres s kevsb sikeres mintkat arra keresve a vlaszt, hogy a modellre jellemz azonos peremfelttelek ellenre/mellett egyes gazdasgok mirt bizonyultak sikeresebbnek msoknl s ebbl milyen kvetkeztetsek addnak a hazai gazdasgpolitika szmra. A tanulmny ennek megfelelen rviden bemutatja az egyes gazdasgi modelleket, majd rvid statikus sszehasonltsra kerl sor. A kvetkez fejezetben a lisszaboni indiktorok alapjn a gazdasgi modellek teljestmnye kerl grcs al. A tanulmny msodik fele az IKT terletn megvalsul skandinv jelleg llami szerepvllalst tanulmnyozza a finn orszg pldn keresztl. Az rtekezs zrsaknt a modellek vizsglatbl add kvetkeztetsek kerlnek megfogalmazsra az llami szerepvllals jellegvel, valamint a szken vett IKT szektor vonatkozsban megnyilvnul llami beavatkozs szksgessgvel kapcsolatban Magyarorszg szmra.

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

A MODELLEK RVID ISMERTETSE

A kzgazdasgi szakmai folyiratok, munkafzetek az Eurpai Unit gyakran egy egysges gazdasgknt emltik s rtkelik, mikzben figyelmen kvl maradnak azok a jelents klnbsgek, amelyek a piacgazdasgot mkdtet llami, piaci struktrkban megfigyelhetek. A kzgazdasgi szakma ngy jl elklnthet modellt klnbztet meg. Tito Boeri2 vagy Andr Sapir3 szerint az eurpai llamok ngy jl elklnthet csoportba sorolhatk be, az llami szerepvllals jellege szerint:

A kontinentlis, avagy nmet-francia modell (Ausztria, Belgium, Franciaorszg, Nmetorszg, Luxemburg) A mediterrn, avagy dli modell (Grgorszg, Olaszorszg, Portuglia, Spanyolorszg) Az szaki, avagy skandinv modell (Dnia, Finnorszg, Svdorszg s Hollandia) Az angolszsz modell (Egyeslt Kirlysg s rorszg)

Az eltr modellek hasznlata az aggregls ltal elfed csoporton belli klnbsgeket, ugyanakkor nagyobb vonalakban az egyes modellekhez tartoz orszgok elklnthetek szocilis gondoskodsi, jvedelemelosztsi, kltsgvetsi szerepvllalsi, adztatsi, piaci filozfiai, szablyozsi szempontbl.4 Az egyes modellekhez val tartozst szmos tnyez predesztinlja, mint pldul a fldrajzi elhelyezkeds, a tradcik, a gazdasgi rdekek, a civil szervezetek mkdse, a kormnyzati kultra s az rtkek stb.

KONTINENTLIS,NMETFRANCIAMODELL
A kontinentlis modell (Ausztria, Belgium, Franciaorszg, Nmetorszg, Luxemburg) nagyvonal munkanlkli- s nyugdjellts, az elbocstsokra vonatkozan szigor munkajogi szablyok, jelents jvedelem-jraeloszts, a trsadalom viszonylag kis rsze l szegnysgben, a jvedelmek szrdsa alacsony. 5 A konzervatv-kontinentlis modell sokkal inkbb sszetett modell, mint mondjuk az szaki vagy az angolszsz trsai. Az ide tartoz orszgok kztti klnbsgek sokkal rnyaltabbak, ugyanakkor nhny kzs tulajdonsg megfigyelhet. A modell kzepesen magas adszintekkel operl a jvedelem s vagyonadk tekintetben 17-19%. A munkabreket terhel kzterhek fedezik a trsadalombiztostsi rendszer mkdst, amely sokkal nagyvonalbb transzfereket biztost, mint annak angolszsz megfelelje. Ezen transzferek elssorban foglalkoztats alapak, valamint kereset s hozzjruls fggek. A modell biztostja nyugdjkorhatr eltti nyugdjazst.

2 3

Tito Boeri [2002] Andr Sapir [2005] 4 Tito Boeri Simona Baldi [2005] 5 Andr Sapir [2005], 5-6. oldal

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

A modell ers korporatista hagyomnyokkal rendelkezik, hiszen kiemelt szerepe van a szervezett brtrgyalsoknak. A brek ltalban kollektv szerzds keretben kerlnek meghatrozsra. A munkavllalk jogi vdelme ers. Mivel a munkaer kpzse szakmaorientlt, erteljes a munkavllalk szablyozsi vdelme s magasak a trsadalombiztostsi jrulkok, ezrt a munkaer immobil. A kontinentlis modell gazdasgai koordinlt piacgazdasgok. Fbb jellemvonsai a kvetkezk: hossz tv tke-finanszrozs, ers zleti trsulsok s fejlett vllalatkzi hlzatok mkdnek. A termelsi rendszer a cscs-minsg termkekre sszpontost.6
Szocilis modellek elzmnyei
Az eurpai trtneti fejlds sorn kt markns szocilis biztonsgi rendszer alakult ki: a kontinentlis tpus Bismarck-i, illetve az angolszsz hagyomnyokra tmaszkod atlanti Beveridge-i rendszer. A Bismarck-i rendszer a XIX. szzadban, a klcsns seglyezsi kezdemnyezsekre plve a gazdasgilag aktv npessg egyes, jl meghatrozhat kategriit biztostotta bizonyos kresemnyek bekvetkezse esetn. E rendszert amelyet elsknt Nmetorszgban vezettek be alapveten a jvedelemfgg elltsok jellemeztk. A modell a munkltatk s a munkavllalk jrulk befizetseibl finanszrozza az elltsokat, teht a munkltatk s a munkavllalk kztti egyfajta szolidaritst juttatja rvnyre. E rendszer alapvetst kvet professzionlis szocilis biztonsgi rendszerek alakultak ki a Nmetorszggal szomszdos llamok tbbsgben, gy pldul Ausztriban, Belgiumban, Franciaorszgban, tovbb a kelet-kzp-eurpai orszgokban s a dl nyugati llamokban. A Beveridge-i szocilis biztonsgi rendszer az 1601-ben elfogadott s tbb szz ven t fennmarad brit szegnytrvnyre kvnt jszer vlaszt adni, amelynek keretben a teljes npessg szmra nyjtott minimum-jvedelem biztostsa vlt hangslyoss. Ez az univerzlis szocilis biztonsgi modell, amely adbl finanszrozza az ltalban fix sszeg elltsokat. Fkpp az atlanti orszgokban, gy elssorban Nagy-Britanniban, rorszgban, majd bizonyos rtelemben Hollandiban alakult ki. Emellett hatst gyakorolt a skandinv llamok szocilis biztonsgi rendszereire is: ott egy harmadik megkzeltst alkalmaztak, az egyn individulis jltt, a munkaer-piaci rszvtelt s a trsadalmi integrcit hangslyozva. Ebben a modellben tulajdonkppen mindkt klasszikus megkzelts elemei fellelhetk: nhny munkavgzshez kttt, jrulkfizetsbl finanszrozott ellts, valamint tbbsgben a trsadalmi tagsgbl ereden, alanyi jogon jr, adbl fedezett univerzlis elltsok. Termszetesen e klasszikus rendszerek ilyen vegytiszta formban sehol sem lteznek, ugyanis az egyes orszgok trtnelmi, gazdasgi, trsadalmi s kulturlis fejldse erteljes hatst gyakorol mind a sajt, mind a ms llamok szocilis biztonsgi rendszereinek alakulsra, valamint ppen az eurpai integrci sorn figyelhet meg a klnbz modellek termszetes egymshoz kzeledse. Forrs: Dr. Lengyel Balzs Dr. Gellrn dr. Lukcs va Rzmves Judit [2003] 3-4. oldal

Az kontinentlis modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth tanulmnyban, 14-15. oldal

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

ANGOLSZSZ,LIBERLISMODELL
Az angolszsz modell (Egyeslt Kirlysg s rorszg) - viszonylag magas munkanlkli jradk, alacsony jvedelem-jraeloszts, munkaadknak kedvez elbocstsi szablyok, liberlis piacszemllet jellemzi. 7 A liberlis vagy angolszsz gazdasgi s szocilis modell a jlti llamot, mint kikerlhetetlen tnyezt veszi figyelembe. A modell filozfija az, hogy az llami beavatkozs olyan semleges legyen, amennyire csak lehet, vagyis hogy semmikppen se korltozza az egyni dntseket s a piaci folyamatokat, inkbb segtse azokat. Az adbevtelek s az llami jraeloszts nagysga relatve alacsony. Pldul a jvedelmeket s vagyont terhel adk az angolszszoknl a GDP 13,6%-ra rgnak, mg a skandinvok ugyanezen mutatja elri a 22-23%-ot. (Forrs: Eurpai Bizottsg) A trsadalombiztostsi szint alacsony. A jogosultsgi szablyok elg szigorak s a jlti kiadsok nagy rsze nem alanyi jogon, hanem rszorultsg alapon jrnak. A szocilis szolgltatsok az egszsggy s az oktats vonatkozsban relatve fejletlenek. A csaldtmogatsi rendszer inkbb gyengnek mondhat. A munkavllalk jogszablyi vdelme gyenge s a brtrgyalsi mechanizmusok decentralizltak, hiszen a szakszervezetek szerepe nem meghatroz. A liberlis angolszsz modell bevonja a piacot szocilis szolgltatsok biztostsba, gy pldul a nyugdjrendszer mkdtetsbe. Az llami szerepvllals a nyugdjrendszer esetben a minimum garancik s szablyozs biztostst jelentik. A gazdasgi vetlet szempontjbl a modell leginkbb a koordinlatlan piacgazdasg jelzt viselhetn s a kvetkez tulajdonsgokkal rhat le: rvid-tv rszvnytke finanszrozs, korltozott zleti koordinci s ers trsztellenes szablyozs, rugalmas munkaerpiac.8

MEDITERRN,DLIMODELL
A mediterrn modellt (Grgorszg, Olaszorszg, Portuglia, Spanyolorszg) - a kontinentlis modellnl is szigorbb munkavllalkat vd munkajogi szablyozs, alacsony munkanlkli jradk (a szocilis hlban kzponti szerep jut a csaldnak) jellemzi. A jvedelem-jraeloszts kevsb hatkony, mint a kontinentlis modellben. 9 Sok tulajdonsg alapjn a mediterrn modell besorolhat lenne a kontinentlis modellbe, de nhny markns sajtossg miatt a jlti llam szervezse s menedzsmentje tern a fejezet kln kitr a dl-eurpai modellre. Szemben a kontinentlis modellel, a dli orszgok nem rendelkeznek tfog szocilis hlval, amely biztostan a minimlis ltalnos szocilis vdelmet. Ebben trtntek nmi vltozsok az
Andr Sapir [2005], 5-6. oldal Az angolszsz modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth tanulmnyban, 13-14. oldal 9 Andr Sapir [2005], 5-6. oldal
8 7

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

elmlt vekben, gy Spanyolorszg s Olaszorszg vonatkozsban, de klnbsgek mg mindig jelentsek. A szocilis juttatsok jelents rszt nyugdjakra fordtjk. A szocilis jlti rendszer, dnten a foglalkoztats vdelmre s a korengedmnyes nyugdjazsra koncentrl. A jelents klnbsg a kontinentlis modellel szemben az egszsggyi rendszer vonatkozsban ll fenn. Mind a ngy orszg a beveridge-i10 (lsd keretes rsunkat jlti llamokrl) alapelveken nyugv ltalnos nemzeti egszsggyi szolgltatst biztost lakossgnak llampolgri jogon. Az llam szerepe gyenge az egszsggyi rendszer mkdtetsben, ami bizonyos fok egyenltlensget okoz a javak elosztsban. A munkaerpiac vonatkozsban a brek szrsa nem nagy, ksznheten a kollektv szerzdses megllapodsok jelents szerepnek.11

SKANDINV,SZAKIMODELL
Az szaki modell (Dnia, Finnorszg, Svdorszg, s Hollandia) - nagyvonal munkanlkli s nyugdjellts, de a kontinentlis modellhez kpest lazbb munkajogi szablyozs, jelents s hatkony jvedelem-jraeloszts. 12 A modell jl ismert erteljes adztatsrl s jelents szocilis transzferjeirl s jvedelem jraelosztsrl s az ezzel egy idben megvalsul magas szint kzszolgltatsokrl. A munkaer piac kapcsn elmondhat, hogy a munkajogi szablyozs megengedbb, mint a kontinentlis modell s a hangsly inkbb a jelents munkanlklisgi transzfereken van. Az llam aktv szerepet vllal a foglalkoztats bvtsben. Az ers szakszervezetek a brek meghatrozsban jtszanak vezet szerepet. A brek kztti klnbsgek gy kisebbek, mint a pl. az angolszsz modell esetben, ahol egyni trgyals hatrozza meg. A skandinv modell piaci szemllete az angolszszoknl megfigyeltekhez ll kzel.13 Ez azt jelenti, hogy mikzben a piaci folyamatok el az llam nem grdt direkt akadlyokat, a piaci ton nem megoldhat szolgltatsokat felkarolja s aktv piaci szereplknt, segtknt s sztnzknt lp fel.

MAGYARORSZG,MINTAZEUJTAGJAJMODELL?
Az jonnan csatlakozott gazdasgok nem vagy csak nehezen sorolhatak be az egyes gazdasgi s szocilis modellekbe. Ezen orszgok fldrajzi elhelyezkedsknl s trtnelmi mltjuknl fogva ersen ktdnek a kontinentlis modellhez s a bismarcki elveken nyugv jlti rendszerekhez. Mindazonltal, e

10 11

Lsd keretes rsunkat: Szocilis modellek elzmnyei Az mediterrn modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth tanulmnyban, 15-16. oldal 12 Andr Sapir [2005], 5-6. oldal 13 Az skandinv modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth tanulmnyban, 16-18. oldal

10

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

fejldsi vonal megtrt a kommunista tpus gazdasgi rendszer mkdse miatt, ahol az llami szerepe kizrlagos volt. A liberlis megkzelts ezen orszgokban elg erteljesen jelentkezik, azonban a szocilis elltrendszerek reformja klnbz csapsok s temezs szerint zajlik. Magyarorszgon pldul eleddig a nyugdjrendszer vonatkozsban trtn elre lps a rendszer hrom-pillress ttelvel. Mindenesetre a formlis mutatk alapjn ezen gazdasgok a nyugat-eurpai jlti llamok egyik vagy msik tpusa fel konverglnak, kombinlva a bismarcki-biztosts alap vagy a skandinv llami adfinanszrozs rendszereket. Az EPC tanulmnya szerint Magyarorszg a liberlis modell fel mozdult el erteljesen, mg a cseh, lengyel, szlovn, szt gazdasgok a kontinentlis modell fel.14

14

Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth, EPC Working Paper No. 8. [2004] 19. oldal

11

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

AMODELLEKSSZEHASONLTSA
Jelen tanulmny egyik f clja, hogy az egyes modellek ltal alkalmazott j vagy lenjr megoldsokat azonostsa, a modellek egyes rszterleteken elrt sikereinek titkt feltrja s a jnak bizonyult eljrsok magyarorszgi alkalmazhatsgt vizsglja. Ugyanakkor nehz univerzlis receptet ajnlani - a rszben a szocialista rendszertl rklt az llami szerepvllals egyes terleteinek s a szerepvllals mrtknek talaktsra. Annl is inkbb, mert a reformlpsek megvlasztsa mgtt fundamentlis rtkvlasztsok rejlenek.15 Az eurpai gazdasgi s szocilis modellekrl sszessgben elmondhat, hogy az llam szerepe jelents, ami azt mutatja, hogy a kollektv cselekvs ersebb Eurpban, mint az individulis, sszehasonltva ms Eurpn kvli fejlett orszgok gyakorlatval. A GDP 35-55%-ban meghatrozhat llamhztartsi jraeloszts (lsd 1. szm bra) azt tkrzi, hogy az eurpai gazdasgok llami appartusa jelents szerepet tlt be a szolgltatsok biztostsban, szablyozsban, valamint a termelsben s gy jelentsen meghatrozza az adott rgi s orszgai versenykpessgt. A legfontosabb tnyez, ami megklnbzteti az llamhztartsi kiadsok szerkezett a vilg tbbi fejlett orszgtl az, hogy a szocilis transzferek (nyugdjak, fogyatkos s betegellts, munkanlklisgi juttatsok, laksprogramok stb.) mrtke s jellege eltr, ami az egyes eurpai modellek kztti differencik rzkeltetsre is alkalmas mutatk. Visszatrve az llamhztarts mretre, az sszes bevtel vonatkozsban egyrtelmen a skandinv modell 53,7%-os szintje a legmagasabb szemben a msik vglet angolszsz modellel, ahol ezen mutat nem ri el a 39%-ot. A majdnem 46%-os EU-15 tlagot ppen hogy meghaladja a kontinentlis orszgok 47%-os adata, mg jelentsen alulmarad a 42%-ot felmutat mediterrn orszg-csoport mutatja. Magyarorszg a GDP 45%-ra rg llamhztartsi bevteli hnyadval az EU-15 tlaghoz ll kzel gy a kontinentlis s a mediterrn jraeloszts kztt tallhat. (lsd 1. szm bra) A kiadsi oldal ms kpet mutat abbl a szempontbl, hogy itt Magyarorszg felzrkzik a skandinv modell mg, ami llamhztartsi szempontbl jelents s fenntarthatatlan hinyt jelent, jelezve a kontinentlis s a skandinv modell fel elmozduls lehetsgt. A ngy eurpai modell sorrendje nem vltozik. Emltst rdemel mg az a tny, hogy csak a skandinv modell volt kpes pozitv llamhztartsi egyenleget produklni, ami jelzs rtk az llamhztartsi rendszer s alrendszereinek fenntarthatsga, rugalmassga s adekvt struktrja szempontjbl.

15

Kornai [2004], 916. oldal

12

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

1. bra

Az llami jraeloszts mrtke az egyes orszgokban 2005

60,00 55,00 50,00

GDP %-ban a teljes llamhztartsra

53,7

51,5 45,6 47,0 49,0 45,3 42,8 40,5 47,6 44,5

50,7

Bevtel Kiads sszes ad s jrulk bevtel

45,1 41,7 39,1 37,1 38,7 40,0 34,4

45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Skandinv

Kontinentlis

EU-15

Magyarorszg

Mediterrn

Angolszsz

Forrs: Eurostat

A mr emltett szocilis-jlti kiadsok alapjn a ngy modell jelents klnbsgeket mutat. A 2. szm bra szerint az egyes gazdasgok a GDP-hez viszonytva klnbz sszegeket kltenek nyugdjakra, szocilis seglyekre, foglalkoztatssal kapcsolatos juttatsokra s csaldtmogatsra. A 1. szm tblzat pedig megmutatja a jlti kiadsok megoszlst. A skandinv orszgok kltik a legtbbet jlti kiadsokra, amelyek elrik a GDP 32%-t. Az szakiakat kvetik a kontinentlis orszgok 29%-kal, majd az angolszszok s a mediterrnok krlbell egyformn 22%-kal. A skandinv modell kiemelked jelentsget biztost a foglalkoztatshoz kapcsold transzferek alkalmazsnak, hasonlkppen az angolszsz modellhez. A kiadsok dnten a munkbl kikerlk tmogatsra s az aktv foglalkoztatsi politika alkalmazsra koncentrlnak. A csaldtmogatsok vonatkozsban a mediterrn modell rendelkezik kiugr adattal, hiszen az e clra fordtott kiadsok arnya az sszes jlti kiadsbl kevesebb, mint a fele a msik hrom modell esetben megfigyeltnl. A kontinentlis orszgok esetben az sszes jlti kiads 11,7%-a kerl a csaldokhoz, GDP arnyosan azonban a skandinv orszgok kltenek a legtbbet, 3,2%-ot. A szegnyek rszorultsg elven trtn tmogatsa az angolszsz s a skandinv modellben a legersebb. Mind GDP-arnyosan, mind az sszes jlti kiadsbl val rszeseds alapjn az angolszsz orszgok vezetnek. A nyugdjak differenciljk a legnagyobb mrtkben az egyes modelleket. Ugyan a GDP szzalkban mrt nyugdjkiadsok alapjn a kontinentlis s a skandinv modell a vezet, az

13

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

sszes jlti kiadsbl val rszesds alapjn kimagaslan magas a mediterrn modell adata (54,2%). 2. bra A GDP-arnyos jlti kiadsok az egyes modelleknl 200316

35,00
Szocilis segly Foglalkoztatshoz ktd kiads Csald tmogats Nyugdj

30,00

1,5 1,0

0,9

25,00 15,2 12,7 20,00

a GDP %-ban

11,6

1,6

0,3

0,6

15,00

9,3 3,2 2,7 2,2 10,9 1,1 2,3 12,0 12,7 12,4 11,2 7,7

9,0

10,00

2,7

5,00

8,6

0,00 Skandinv Kontinentlis EU-15 Angolszsz Mediterrn Magyarorszg

Forrs: Eurostat

Frigyesi s Kapolyi17 rmutat arra, hogy csak a kiadsi szint alapjn nem tlhet meg az llam aktivitsa a jlt alaktsban. Tbb kiads nem vezet automatikusan az adott szocilpolitikai rendszer hatkonysgnak javulshoz. A kiadsok alakulsa fgg a lakossg korsszetteltl, egszsgi llapottl s a munkanlklisg szintjtl is. Az sem vilgos, hogy mi legmegfelelbb mutat a klnbz nemzeti jlti rendszerek sszehasonltshoz. A gondot az okozza, hogy egyes orszgokban adkedvezmnyekkel rvnyestenek szocilpolitikai clokat, mg mshol a szocilis juttatsokat is adk s jrulkok terhelik, gy a brutt s nett szocilis rfordtsok kztt jelents eltrs lehet. Tovbb a szocilis ellts sznvonalnak rtkelsekor a magnforrsokat s a trsadalomban l informlis szolidaritst is figyelembe kell venni.

16

ESSPROS defincik alapjn: nyugdjak regsgi s zvegysgi nyugdj; foglalkoztatssal kapcsolatos juttatsok munkanlklisgi segly, tppnz, rokkant- s korengedmnyes nyugdj; csaldtmogatsok gyereknevelsi s csaldtmogatsok, szocilis seglyek rszorultsg lakhatsi tmogats s egyb szocilis juttats 17 Frigyesi Kapolyi [2005], 292. oldal

14

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

1. Tblzat Jlti kiadsok sszettele az egyes modelleknl 2003

Nyugdj Skandinv Kontinentlis Angolszsz Mediterrn Magyarorszg EU-15 38.8 42.8 37.0 52.2 41.1 45.8 Csaldtmogats 10.0 11.7 10.5 4.5 12.9 8.1 Forrs: Eurostat Szocilis segly 5.1 2.8 6.1 2.4 2.9 3.3 Foglalkoztatshoz ktd kiads 46.1 42.7 46.4 40.9 43.1 42.8

2003-as adatok alapjn az EU-15 a GDP 27,2%-t, mg Magyarorszg a GDP 21%-t fordtotta jlti kiadsokra, ami a mediterrn adathoz ll kzelebb. Magyarorszg a GDP 8,6%-t fordtotta regsgi s zvegyi nyugdjakra, ami az sszes kiads tbb mint 40%-t teszi ki, ami inkbb viszont a msik hrom modell jelleghez teszi hasonlatoss. A csaldtmogatsi kiadsok szerepe jelents, akr a GDP-hez, akr az sszes kiadshoz viszonytjuk. A szocilis seglyek s a foglalkoztatshoz kapcsold kiadsok tekintetben a kontinentlis modell hoz hasonl rtkeket. Magyarorszgon a szocilpolitika tbb mint egy vszzados mltra tekinthet vissza. Fejldsre a XIX. szzad vgtl a kontinentlis modell hatott, majd 1945-tl a rendszervltozsig a szocialista jlti modell valsult meg. Az elmlt vtizedben, haznkban is talakult a jlti rendszer. A vltozsok a ltez struktra tformlst jelentettk, mint radiklis talaktst. E reformok sorn az egyes eurpai jlti modellek s a hozzjuk kapcsold ideolgik gyakran szembekerltek egymssal. A rendszervltozs hatsai Magyarorszgon a szocilis rendszert a kontinentlis modelltl az angolszsz modell irnyba mozdtottk el.18 A jlti rendszert rtkel mtrix alapjn, a skandinv rendszer mind a hatkonysg, mind a mltnyossg kritriumnak megfelel, mg a mediterrn mdszer sem hatkonynak, sem mltnyosnak nem mondhat. (2. szm tblzat) 2. Tblzat A szocilis rendszer rtkel mtrixa
Hatkonysg Alacsony Mltnyossg Magas Alacsony Kontinentlis Mediterrn Forrs: Sapir, Andre [2005] Magas Skandinv Angolszsz

A piachoz s a trsadalmi jlthez val viszonyuls mtrixa rmutat arra, hogy mg a szocilis rzkenysg az angolszsz modell kivtelvel, minden modell esetben magas, addig a piachoz val viszonyban a skandinv s az angolszsz modell kzel ll egymshoz. A kontinentlis modell dnten intervencionista, koordinlt piacgazdasgi modellt kvet. (3. szm tblzat)

18

Frigyesi - Kapolyi [2005] 304. o.

15

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

3. Tblzat A piachoz s a jltihez val viszonyuls az egyes modellekben

Angolszsz A piachoz val viszonyuls Liberlis Skandinv Liberlis Kontinentlis s Mediterrn Intervencionista

Alacsony Magas Magas A trsadalmi jlthez val viszonyuls Megjegyzs: a mediterrn modell a kontinentlishoz ll kzel Forrs: The Nordic Model: A Recipe for European Success?, EPC Working Paper No. 20., September 2005, 22.oldal

A versenykpessg szempontjbl nem igaz az a feltevs, hogy a nagy llam megfojtja a versenykpessget s a nvekedst. Hibs az a gondolatmenet, amely a versenykpessg legfbb akadlynak magt az llamot tekinti. Klnsen veszlyes lehet az llamigazgats, kzigazgats ltszmnak leptse anlkl, hogy vilgosan ltszana ki, vagy milyen szervezet fogja a korbbi llami feladatokat elltni, nem beszlve a leptsek hossz tv szocilis kvetkezmnyeirl. Ha a versenykpessgi indexek alapjn hasonltjuk ssze az egyes modelleket, a skandinv modell, mindkt idzett index alapjn vezeti a rangsort (4. szm tblzat), gy nem tnik igaznak az a felttelezs, hogy az llam leptend kategria. Magyarorszg helyezse egyrtelmnek tnik, habr a kt index eltr rangsor pozcit hatroz meg. 4. Tblzat Modell versenykpessgi rangsor 2005
WEF GCI* IMD WCS** Skandinv 5.61 79.71 Angolszsz 4.99 73.18 Kontinentlis 4.87 70.83 Mediterrn 4.55 52.10 Magyarorszg 4.38 59.87 *World Economic Forum Growth Competitiveness Index2005 **Institute for Management Development World Competitiveness Scoreboard Forrs: Eurostat

A vilg egyes orszgainak versenykpessgt mr, az adatokbl vente versenykpessgi ranglistt felllt lausanne-i IMD intzet Magyarorszgra vonatkoz megllaptsaiban az orszg versenykpessgt ront tnyezk kztt 2005-ben elssorban az egszsggyi infrastruktra alacsony sznvonalt, a gazdasgilag aktv npessg csekly arnyt, a munkavllalkat terhel adk s jrulkok magas szintjt valamint a trsadalmi kohzi hinyt emelte ki. Az llam mkdsnek hatkonysga szempontjbl j mrszmnak bizonyul a Transparency International ltal ksztett index (lsd 3. szm bra) - amely a korrupcit vizsglja.

16

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

3. bra
10,00 9,00

A korrupci mrtke az egyes modellekben 2005

9,23 8,06 8,00

8,00 Corruption Perception Index 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Skandinv Kontinentlis

7,73

5,70 5,00

Angolszsz

EU-15

Mediterrn

Magyarorszg

Megjegyzs: 10 nincs korrupci, 0 magas korrupci, teht minl kisebb az index rtke, annl nagyobb a korrupci Forrs: Transparency International, CPI (Corruption Perception Indices)

A CPI index alapjn a skandinv modell orszgai a legkevsb korruptak s gy a polgrok s a gazdasgi szereplk fair s egyenl bnsmdban rszeslhetnek az llam rszrl, valamint a transzparencia miatt a mkds s a pnzek felhasznlsa nyomon kvethet s hatkony. A nagy ugrst a mediterrn s az ahhoz kzel, de alatta lv magyar mutat adja, jelezve, hogy a kzpontostott forrsok felhasznlsa nem hatkony s tlthatatlan. A hatkonysg msik felttele az llammal trtn interakciban az e-szolgltatsok magas sznvonala, vagyis az informcis trsadalom kiptettsge, amely nveli az tlthatsgot s cskkenti a korrupci lehetsgt, kizrva a szemlyes kapcsolatokon nyugv gyintzst.

A versenykpessg hinynak oka nem pusztn az llamhztarts mretben, az llami jraeloszts mrtkben keresend, sokkal inkbb a kvetkez tnyezkben:19 Strukturlis problmk, mint a tlzott beavatkozs a munka- s rupiacon, vagy az alulfejlett pnzpiacok Alacsony beruhzsi szint a K+F, oktats terletn Az IKT szektor gyengesge, az e-szolgltatsok alacsony sznvonala A pro-aktv kormnyzsi kultra hinya

19

The Nordic Model: A Recipe for European Success?, EPC Working Paper No. 20., September 2005

17

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

Pusztn az llamhztarts mretnek fnyr-elvszer cskkentse nem vezet el a hatkonyabb llami szerepvllals fel.

18

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

A MODELLEK S MAGYARORSZG LISSZABONI INDIKTOROKKAL MRT

TELJESTMNYE
Jelen alfejezet a lisszaboni indiktorok mentn ksrli meg az egyes modellek rtkelst, anlkl hogy megkrdjelezn az egyes mutatk hasznossgt vagy hatkonysgt. Az egyes modellek rtkelsre a jelenlegi kzgazdasgi diskurzusban azok a lisszaboni indiktorok bizonyulnak a legalkalmasabbnak, amelyek az albbi vetletek rtkelsre alkalmasak: Versenykpessg: nvekeds s termelkenysg Munkaerpiac: foglalkoztats s munkanlklisg Tudsalap gazdasg: K+F, innovci, oktats s IKT szektor Gazdasgi reformok: gazdasgi krnyezet Trsadalmi kohzi: szegnysg, tarts munkanlklisg Krnyezet, krnyezetvdelem

A fejezet tovbbi rsze az els hrom vetlet alapjn kzelti meg az egyes gazdasgi modellek teljestmnyt 1-2 mutat vizsglata tjn, nem kicsinytve a tbbi terlet jelentsgt. Fontos megjegyezni, hogy valamennyi lisszaboni cl az Uni egszre vagy tlagra vonatkozik s a kzponti tervclt az EU nem bontja le tagorszgokra.20 A lisszaboni stratgia a versenykpessg nvelsnek rdekben elssorban rzkeny, jelenleg tagllami hatskrbe tartoz terleteket cloz meg (munkaerpiac, jlti rendszerek, adk, oktats). Ezeken a terleteken a nemzeti preferencik eltrnek egymstl s csak egy-egy modell szintjn egyeznek meg.

VERSENYKPESSGNVEKEDSSTERMELKENYSG
A lisszaboni stratgia legfbb clja, hogy az uni a vilg legversenykpesebb tudsalap trsadalma legyen. A Gazdasgi s Monetris Uni ltrehozsa ta a lisszaboni stratgia az Uni legjelentsebb hossz tv kezdemnyezse.21 Az Eurpai Uni trtneti fejldsnek vizsglata azt mutatja, hogy az integrci presszijnak (ms szval: elmlylsnek) folyamatt rszben az integrci sajt logikja diktlta, rszben pedig az a flelem, hogy az eurpai gazdasgi trsg a gazdasgi versenyben lemarad a rivlis amerikai s zsiai gazdasgoktl22 A lisszaboni stratgiban szerepeltetett versenykpessgre vonatkoz clkitzs azonban magyarzatra szorul. Klnsen azrt, mert tbb versenykpessg koncepci is ltezik egyms mellett. Krugman szerint a versenykpessg nemzeti szint rtelmezse teljessggel hasztalan. A versenykpessg fogalma ezrt csak vllalati szinten alkalmazhat.23 A versenykptelen cgek

20 21

Gcs [1994], 209. o Gcs [1994], 206. o. 22 Gcs [1994], 206. o. 23 Krugman [1994], 31.o.

19

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

tnkremennek, mg az llamok vagy nemzetek nem szoktak csdbe menni. Kurgman szerint a versenykpessg a termelkenysg szinonimjnak tekinthet. Rapkin24 szerint, a gazdasgi versenykpessg a nemzetek egymshoz viszonytott relatv pozcijnak egyik meghatroz eleme, ugyanis a versenykpessg katonai, tudsipari kpessgekben is megjelenhet. A nemzetkzi politikai ertrben betlttt pozci nmagban meghatrozza, hogy egy adott nemzet mennyiben kpes elrni alapvet cljait mint a biztonsg, jlt, szuverenits. A versenykpessg rtkelsnek krdse ez ltal megkerlhetetlenn vlik. A nemzeti szinten rtelmezett versenykpessg fogalma az 1980-as vekben terjedt el az Amerikai Egyeslt llamokban. Japn gazdasgi elretrsvel s a korszakban folyamatosan bvl klkereskedelmvel elbizonytalantotta az amerikai trsadalmat. Az amerikaiak elkezdtk elemezni ms llamokhoz viszonytott helyzetket. Amikorra nyilvnvalv vlt, hogy az Amerikai Egyeslt llamok vilggazdasgi dominancija nem megingathatatlan, a nemzeti versenykpessg gye vlt egy mindent magyarzni kpes koncepciv. A 80-as vek amerikai krdsfeltevse az albbiakrl szlt: Hogyan ll a gazdasgunk? Hogyan llunk egyltaln a tbbiekhez viszonytva? Rapkin szerint a versenykpessgi vita felsznre sem kerlt volna, ha a Japn gazdasg nem olyan sikeres a 80-as vekben. Hasonl motvumokkal magyarzhatjuk a magyar versenykpessgi nmarcangols nemzeti ggy dagadst. A 2000-es vek elejn Szlovkiba s Csehorszgba Magyarorszghoz viszonytva valamivel tbb klfldi mkd-tke ramlott, vget vetve egy olyan idszaknak, amikor Magyarorszg messze kiemelkedett a trsgbl tkevonz kpessgvel. A klfldi befektetk szaki szomszdainkat favorizl dntseit vesztesgknt, versenykpessgnk romlsaknt ltk meg. Mivel az Uni nem konkretizlta, hogy pontosan milyen versenykpessgi fogalmat is hasznl, azt kell felttelezni, hogy a lisszaboni stratgia megalkoti azokat az orszgokat tekintettk versenykpesebbnek, amelyek magasabb egy fre jut GDP-t rnek el. Az Eurostat holnapjn tallhat lisszaboni indiktorok rvidtett listjt is vsrler paritson szmtott egy fre jut brutt hazai termk vezeti. A termelkenysg mutatjnak alakulst mutatja a 4. szm brnk. A versenykpessg eme mutatja alapjn 2000 s 2007 kztt az Egyeslt llamok egyrtelm nvekv elnye mellett, az angolszsz modell orszgai hozzk a legjobb teljestmnyt, de nvekv trenden ll a skandinv modell is. Ezzel szemben a kontinentlis s mediterrn modell orszgai inkbb a stagnls, illetve enyhe cskkens trendvonaln llnak, ami r is nyomja blyegt az EU15 tlagos teljestmnynek sszkpre is. Magyarorszg ilyen szempontbl kimagasl teljestmnyt nyjt, legalbbis, ami a felzrkzsi folyamatot illeti, hiszen egy jl lthat konvergencia figyelhet meg az egy fre es GDP vonatkozsban.

24

Rapkin [1995], 6.o.

20

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

4. bra

Az EU 15, az egyes modellek, az Egyeslt llamok s Magyarorszg egy fre es GDP-jnek alakulsa PPS alapjn (1996-2007) (EU-25=100)

160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007*
* Eurostat elrejelzs alapjn Forrs: Eurostat
Kontinentlis Skandinv Mediterrn Angolszsz EU-15 Magyarorszg USA

Ha elfogadjuk a GDP-t a versenykpessg alakulsnak egy fontos mrszmaknt, akkor rdemes megvizsglni az egyes modellek 2000 s 2005 kztti teljestmnyt a rel GDP nvekedsi teme alapjn is. (5. szm bra) A vizsglt orszgok kzl az angolszsz modellhez tartozk rtk el a legnagyobb tem gazdasgi nvekedst a 2000 s 2005 kztt. A magyar GDP alakulsa leginkbb az angolszsz modellhez hasonlt. Fontos azonban megjegyezni, hogy az angolszsz modell orszgai a 4-5 szzalk krli rel GDP bvlst vrl vre egy sokkal magasabb bzishoz viszonytva realizltk, mint a felzrkz orszgok csoportjba tartoz Magyarorszg. A mediterrn, kontinentlis s skandinv modell nvekedsi teljestmnye nagyon hasonl. A 2000-es vek elejn a mediterrn modell orszgai valamivel magasabb gazdasgi nvekedst rtek el, mint a kontinentlis s skandinv orszgok.

21

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

5. bra
7,00

A rel GDP nvekeds alakulsa az egyes modelleknl 2000 - 2005

Kontinentlis Skandinv Mediterrn Angolszsz EU-15 Magyarorszg

6,00

5,00

4,00

%
3,00 2,00 1,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Forrs: Eurostat

MUNKAERPIAC
A foglalkoztats a munkaer piaci szablyozs s a szocilis juttatsok hatkonysgnak jelzszma. Az Eurpai Uni orszgaival val sszehasonltsban Magyarorszg munkapiaci aktivits szempontjbl az utolsk kztt tallhat. A 15 rgebbi EU tagorszg foglalkoztatsi rtjnak tlaga 8 szzalkponttal magasabb Magyarorszgnl. Mg a jellemzen alacsony foglalkoztatottsgi rtval rendelkez mediterrn orszgok is fellmljk Magyarorszgot e tekintetben. A munkanlklisgi rtk nem klnbznek lnyegesen (EU15 esetben 7,9 szzalk, mg Magyarorszgon 7,2 szzalk volt 2005-ben), amibl arra kvetkeztethetnk, hogy a problma mgtt klnsen alacsony munkapiaci rszvtel hzdik meg, amely fontos meghatrozja egy orszg versenykpessgnek.25 A lisszaboni stratgia kiemelt clkitzse, hogy a teljes munkaer-piaci rszvteli rta 70 szzalkra, mg a nk munkaer-piaci rszvteli rtja 60 szzalkra nvekedjk 2010-re. Ezt a clt a 2005-s adatok tansga szerint a skandinv s kis hjn az angolszsz modell orszgai tudtk elrni.

25

Fazekas Koltay [2005], 18. o.

22

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

6. bra
80,00 77,3 76,1 75,00 72,5 68,8 69,4

A foglalkoztatottsgi rta alakulsa (2005)

72,9 71,4

73,2

15-64 v kztti npessg szzalkban

70,00

65,1 65,00 62,1 60,00 57,4

64,4 62,1 63,1

57,3

56,9

55,00 51,1 50,00 51,0

45,00

40,00 Skandinv Angolszsz EU-15 Kontinentlis Mediterrn Magyarorszg

Forrs: Eurostat

A foglalkoztatspolitika legfontosabb feladata a munkavllalsi kor inaktv npessg visszacsbtsa lenne a munkapiacra. A magyar foglalkoztatottsgi rta nemzetkzi sszehasonltsban rendkvl alacsony, s ez hossz tv trsadalmi problmkhoz vezethet. Magyarorszgon a frfiak foglalkoztatsi rtja mintegy 12 szzalkponttal meghaladja a nkt. Rgta tart vita folyik arrl, hogy ez vajon a nk munkapiaci diszkrimincijbl vagy a munkavllalsi hajlandsgot rint preferencik nemek kzti klnbzsgbl fakad.26 Az unis stratgik, s a nemzeti kormnyok minden j szndk erfesztse ellenre ugyanis a foglalkoztatst elssorban a munkaer irnti kereslet hatrozza meg.27 Egy pillantst vetve a munkanlklisgi szintekre modellek szerinti bontsban, ismt csak az angolszsz s a skandinv modell teljestmnye mutat jobb kpet, hiszen mindkt orszg-csoport az EU-15 tlaga alatti munkanlklisgi rtval dicsekedhetett 2005 vgn. (5. szm tblzat) Magyarorszg munkanlklisgi mutatja kedveztlenl alakult az elmlt vekben s inkbb a kontinentlis s mediterrn modell nagysgrendjei irnyba mozdult el, jelezve valamilyen szinten a munkaer-piaci trendek s szablyozs hasonlsgt.
26 27

Fazekas Koltay [2005], 22. o. Augusztinovics [2005], 437. o.

23

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

5. Tblzat A munkanlklisgi rta alakulsa az egyes modelleknl

A munkanlkliek arnya az aktv npessg szzalkban (2005) Skandinv Kontinentlis Angolszsz Mediterrn Magyarorszg EU-15 Forrs: Eurostat 6,4 7,4 4,5 8,6 7,2 7,9

TUDSALAPGAZDASGKUTATS,FEJLESZTS,INNOVCI,OKTATS
Az Egyeslt llamok krlbell a GDP 2,8% klti kutatsra s fejlesztsre, szemben az EU 1,9%val. (2003. vi Eurostat adat) Krlbell hromszz-ezerrel tbb kutatval rendelkezik az USA, radsul a K+F 80 szzalka privt keretek kztt, lnyegben alkalmazott, azaz gazdasgi nvekedss konvertlhat kutats. Az EU zleti szektorbeli kutatsa alig tbb mint a fele. A kutatsra s fejlesztsre fordtand kiadsok GDP arnyos nvelse nem rtkelhet sikeresnek. A humn erforrsra fordtott kiadsok GDP arnyos mutatja nem mutat nagy eltrst az Egyeslt llamok s az EU kztt s 2003-as Eurostat adatok alapjn 5% krl ingadoznak. s ezen nem vltoztatott szmotteven a tz j EU tagllam sem. Az Eurpai Bizottsg immr az tdik alkalommal tette kzz 2005-ben az Eurpai Innovcis Eredmny-tblzatot (EIS)28, amely az EU 25 tagorszga mellett Bulgria, Romnia, Trkorszg, Izland, Norvgia, Svjc, valamint az Egyeslt llamok, s Japn innovcis teljestmnyt mutatja be. Az EIS 26 mutat alapjn ad kpet az egyes orszgok innovcis teljestmnyrl s annak dinamikjrl. A 26 mutatbl t minst csoportot kpez az EIS. Input29 jelleg mutatk: az innovci motorjai (5 mutat) j ismeretek, tuds-alkots (5 mutat); a vllaltok innovcis teljestmnye (6 mutat);

Output30 jelleg mutatk: az innovci alkalmazsa (5 mutat) szerzi jogok, know-how (5 mutat)

Az sszestett innovcis index alapjn a 2005-s eurpai rangsort Svdorszg, Svjc s Finnorszg vezeti. A 7. szm bra az egyes orszgok helyzett mutatja be az sszestett innovcis index
European Innovation Scoreboard [2005] Az innovci input oldaln pldul az oktatsra fordtott kiadsok vagy a K+F kiadsok tallhatk. 30 Az innovci output oldaln pldaknt a szabadalmak szmt, vagy az j innovatv termkekbl szrmaz vllalati rbevtelt lehet megemlteni.
29 28

24

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

(fggleges tengely) s az index vltozsa (vzszintes tengely) alkotta koordinta rendszerben. A vizsglt orszgok ngy nagyobb csoportra klnthetk el.31 Vezet orszgok: Finnorszg, Svdorszg, Dnia s Nmetorszg. tlagos teljestmny orszgok: Franciaorszg, Luxemburg, Belgium, Ausztria, Hollandia, Egyeslt Kirlysg, rorszg s Olaszorszg, Felzrkz orszgok: Grgorszg, Portuglia s Magyarorszg. Lemaradk: Spanyolorszg. A fenti csoportostsbl vilgosan ltszik, hogy a skandinv modellhez tartoz orszgok innovcis teljestmnye kiemelked, mg az angolszsz s kontinentlis modellek kztt az innovcis teljestmny tekintetben (mindkett tlagos) nincs jelents klnbsg. Magyarorszg innovcis teljestmnye leginkbb a mediterrn modell orszgaihoz hasonlthat. 7. bra sszestett innovcis teljestmny- s vltozs (2005)

Forrs: European Innovation Scoreboard, 11.o.

Magyarorszg a feldolgozipar kzepes-cscs technolgij s cscs-technolgij szektorban foglalkoztatottak arnyt (EU tlag 125 szzalka), a cscs technolgiai export rszarnyt (EU tlag 122 szzalka) az IKT kiadsok arnyt (EU tlag 113 szzalka) az innovatv kis s kzpvllalatok egyttmkdsi kpessgt (EU tlag 285 szzalka) s az zleti szektor ltal finanszrozott egyetemi K+F arnyt (EU tlag 179 szzalka) illeten haladja meg az EU 25-k tlagt. Megllapthat, hogy az unis tlagot meghalad mutatk tbbnyire input jellegek. Az innovcis output-ra jellemz mutatkban, klnsen a szabadalmi teljestmny tekintetben Magyarorszg igen jelents lemaradsban van.32
31 32

A kvetkez felsorols csak a jelen tanulmnyban vizsglt eurpai unis orszgokat tartalmazza. http://www.trendchart.org/ScoreBoards/Scoreboard2005/pdf/Annex_F_HU.pdf

25

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

Az Eurpai Bizottsg szerint Magyarorszg eltt ll f kihvs, hogy cskkentse az innovci elterjesztse eltt ll akadlyokat, tbb embert vonjon be az lethosszig tart tanulsba s nvelje az innovcira fordtott kiadsokat. A msik f kihvsnak Eurpai Innovcis Eredmny-tblzat szerzi a reltudomnyok terletn vgzettek s mrnki diplomt szerzettek szmnak nvelst nevezik, tovbb azt, hogy Magyarorszgon tovbb nvekedjenek a kutatsi s fejlesztsi rfordtsok az zleti letben. 8. bra
3,00 2,91

K+F kiadsok a GDP szzalkban 2004

2,50 K+F kiads a GDP szzalkban 2,12 2,00 1,95

1,50

1,495

1,00

0,9

0,89

0,50

0,00 Skandinv Kontinentlis EU-15 Angolszsz Mediterrn* Magyarorszg

* Mediterrn orszgok tlaga 2003-as adatok alapjn Forrs: Eurostat

A lisszaboni stratgia fontos clja, hogy a K+F kiadsok az EU tlagban 2010-re rjk el a GDP 3 szzalkt. A skandinv modell orszgai a fenti mutat tekintetben a tbbi vizsglt orszgnl sokkal jobban teljestenek. (lsd 8. szm bra) A skandinv orszgokban a GDP arnyos K+F kiadsok tlagosan 2,91 szzalkot tettek ki 2004-ben. A kutats fejlesztsi kiadsok volument illeten a kontinentlis modell valamivel az EU tlaga felett teljest, mg az angolszsz modell a 1,5 szzalkot sem ri el. Sajnos Magyarorszg GDP arnyos K+F mutatja 0,89 szzalkos rtkvel leginkbb a mediterrn modell orszgainak teljestmnynek felel meg.

26

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

AZIKTSZEKTORSLLAMISZEREPVLLALSSKANDINVMDJA FINNPLDAALAPJN
A politikai, gazdasgi s trsadalmi trendek jelents vltozsokat knyszertenek ki az llamhztartsok vonatkozsban, elssorban a szocilis rendszerek jragondolsa, az llami szolgltat s termel szektor tszervezse s a hatkonysg nvelse terletn. Ezen vltozsok egyik legjelentsebb hajtereje s eszkze az informcis kommunikcis technolgia (IKT), amely kpes biztostani az llamhztarts tlthatbb, gyorsabb s felhasznlbart mkdst. Nagyon fontos, hogy az llam nem a masszv brokrcia megtestestje, valamint a transzparens s egyenl bnsmd kpviselje legyen, hanem aktv szerepet is vllaljon az IKT fejlesztsekben, piacok teremtsben, amelyeknek kedvez hatsai a gazdasg egszre kiterjednek. A skandinv modell internet penetrci s e-szolgltatsok tekintetben llovas. Ez kt irnyba fejti ki hatst, hiszen azon tl, hogy javtja a szolgltatsok minsgt, ers lkst adhat a hazai hightech (hardver s szoftver) ipargnak, amennyiben ltezik olyan. Az IKT pozitv hatsait mutatja be az Eurpai Kzponti Bank egy 2005 oktberben megjelent tanulmnya.33 Annenkov s Madaschi kutatsi szerint az 1990-es vek msodik fele ta az Eurpai Uni skandinv llamaiban, klnskppen Svdorszgban s Finnorszgban az Uni ms orszgaihoz viszonytva sokkal jelentsebben ntt a munka termelkenysge. Munkatermelkenysg nvekedst a tkeintenzits nvekedse s a TFP nvekedse okozza. Mg a tkeintenzits nvekedse (capital deepening) a fizikai tke javak hasznlatban bekvetkezett vltozsokat mutatja, addig a TFP (a teljes- vagy multi-tnyezs termelkenysg) a hatkonysg javulsnak hatst tkrzi (pl. termkfejlesztsben elrt innovcik, szervezeti vltozsok hatsa). A fent emltett tanulmny szerzi a munka termelkenysgnek nvekedst magyarz tnyezk vizsglata sorn az albbi kvetkeztetsekre jutottak: Finnorszgban 1996 s 2002 kztt az IKT-t elllt feldolgozipari gazatoknak34 volt a legnagyobb szerepe a nemzetgazdasgi szinten mrt munkatermelkenysg nvekedsben, ennek a szektornak a munkatermelkenysg nvekedsre gyakorolt hatsa csaknem ngyszer akkora volt, mint az eur-zna ms orszgaiban. Svdorszgban s Dniban 1996 s 2002 kztt az IKT-t hasznl szolgltat szektor35 jrult hozz leginkbb az sszgazdasgi szinten mrt munkatermelkenysg nvekedshez. Annenkov s Madaschi arra a kvetkeztetsre jut, hogy IKT nvekedsre gyakorolt hatsa attl fgg, hogy valamely gazdasg szolgltat szektorban mennyiben terjed el az IKT hasznlata.

33 34

Annenkov Madaschi [2005] Tvkzlsi berendezsek gyrtsa, rdi- s televzikszlk gyrts, mszergyrts, irodai gpekszmtgpgyrts. 35 Nagykereskedelem, kiskereskedelem, pnzgyi kzvetts, kutats-fejleszts, jogi-, technikai- s PR szolgltatsok

27

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

Magyarorszg szmra tanulsgos lehet annak megismerse, hogy milyen tnyezk jtszottak szerepet a skandinv modell orszgaiban, amelyek segtsgvel kpesek voltak lni az j technolgik ltal nyjtott lehetsgekkel.

IKTSZEKTOR
1990 s 1993 kztt az egykori szovjet piacok sszeomlsnak hatsra a finn gazdasg a msodik vilghbort kvet trtnetnek legslyosabb recesszijn ment keresztl. Mg 1990-ben a munkanlklisgi rta mg 3-4%-os volt, a vlsg hatsra 1994-re 16,6%-ra emelkedett. 1992 szeptemberben a Finn Nemzeti Bank feladta a finn mrka rfolyamnak rgztst. A szabadon lebeg finn mrka rfolyamnak lertkeldse nagyban hozzjrult az 1993 utn kibontakoz export vezrelte nvekedsnek. A recesszit 1994-tl kvet fellendls motorja kezdetben az export volt. 1995 s 2000 kztt a rel GDP nvekedse vente tlagosan 4,5%-ot tett ki. Az 1994ben megindult nvekeds jelentsen trendezte a finn gazdasg szerkezett.36 A fa- s papripar rszarnya mind a GDP-ben, mind az exportban fokozatosa cskkent, mg teljesen j ipargak emelkedtek ki. A kilencvenes vek msodik felben tapasztalhat gyors gazdasgi nvekeds leginkbb a tvkzlsi szektor bvlsre tmaszkodott. A cscstechnolgiai ipargak nem egyik naprl a msikra jelentek meg Finnorszgban. A tvkzlsi s informatikai gazat megersdsben, nagy szerepe volt a tudatos finn iparpolitiknak. Az 1986-ban ltrehozott Tudomny- s Technolgiapolitikai Kollgium mindvgig kiemelten kezelte az informci technolgiai gazatok fejlesztst. A tudatos ipar- s technolgia politika mellett a tvkzlsi szektor korai liberalizcija kataliztorknt hatott a gyors technolgiai fejldsre. 1994-ben a finn tvkzlsi piac megnyitsa a verseny ersdst s szolgltatsok rainak cskkenst hozta. Nhny vvel a piac liberalizcijt kveten mr kialakulhatott a mobil tvkzlsi szolgltatsok tmeges piaca, amely a tvkzlsi termkek tesztelsre kivl prbaterepnek bizonyult.37 A Nokia ltvnyos felemelkedse kzvetlen hatssal volt a finn gazdasgi nvekeds alakulsra is. Az ETLA finn gazdasgkutat intzet szmtsai szerint 2000-ben a rel GDP rekord mret 5,1%os nvekedshez a Nokia 1,6 szzalkponttal jrult hozz.38 2000-ben a Nokia exportja 13 millird eurt tett ki. A transznacionlis vilgvllalat adta a teljes finn ru s szolgltats kivitel 24%-t. A Nokia Finnorszgban kzvetlenl 24 500 ft foglalkoztatott 2000-ben. A vllalat 2000-ben 1 millird eurnyi adt fizetett a finn llamnak.39A cg finn alkalmazottainak hatvan szzalka a kutats s fejleszts terletn tevkenykedik. A skandinv modell sikernek kulcsa az albbi tnyezkben rejlik:
36 37

piacok liberalizcija, a szablyozsi krnyezet egyszerstse, kpzett munkaer, magas K+F kiadsok, kockzati tke jelenlte.

Eurostat, General economic background indicators Hirvonen [2004], 2. o. 38 Hirvonen [2004], 5. o. 39 OECD Economic Survey Finland, 2002, 21. o.

28

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

Dnia, Svdorszg s Finnorszg kis, nyitott s a vilggazdasgba jl integrlt gazdasgok. A piacszablyozsi eszkzk tlthatak, a piacra juts korltai alacsonyak. Ez nagyrszt annak ksznhet, hogy mr a 80-as vek vgn 90-es vek elejn j nhny hlzati ipargat liberalizltak. A vast, a lgi kzlekeds, a postai- s tvkzls szolgltatsok, az energia- s pnzgyi piacok liberalizcija korbban megtrtnt, mint ms eurpai orszgokban. A hrom orszg kzl Dniban a legrugalmasabb a munkaerpiac szablyozsa. Az 1990-es vek elejnek recesszijt kveten Finnorszgban s Svdorszgban is ltalnoss vlt a hatrozott idej munkaszerzdsek alkalmazsa. A skandinv modell orszgaiban a lakossg dnten magas iskolai vgzettsggel rendelkezik. A kzpiskolk s egyetemek ltalban ingyenesek s a skandinv kormnyok bkez sztndjakban rszestik a kiemelked kpessg hallgatkat. A hallgati hitelek valamennyi felsoktatsban tanul hallgat szmra ignybe vehetk. Svdorszgban s Finnorszgban a 2004-es adatok alapjn a GDP tbb mint 3,5%-t kltik kutatsra s fejlesztsre. Dniban ez az arny valamivel alacsonyabb, de gy is az unis tlagot jval meghaladja. Termszetesen mindhrom orszgban a K+F kiadsok nagyobb rszt a magnszektor finanszrozza. Svdorszgban s Finnorszgban az Amerikai Egyeslt llamokhoz hasonl a kockzati tke bevonsa az innovatv vllalkozsok ltrejttt kvet els vekben.

ESKANDINVIA
A finn e-kormnyzat kiptsnek vizsglata szmos tanulsggal jr Magyarorszg szmra.40 Az 1990-es vek elejtl Finnorszg elsknt kezdte terjeszteni az informcis s kommunikcis technolgit gazdasga s llamhztartsa megjtsa cljbl. A finn kzponti kormnyzat vezet szerepet tlttt be a tervezs, implementls, fejleszts s koordinci vonatkozsban. Hasonlan a tbbi orszggal azonban Finnorszgban is elklnlt s nem sszehangolt formban valsultak meg az els lpsek, mra azonban kzponti koordinci s decentralizlt felelssg s megvalsts41 jellemzi az llami szerepvllalst. A magn s non-profit szektor hozzjrulsa is jelents a e-kormnyzs stratgijnak megalkotsban. Az e-kormnyzs fejlesztse sszekapcsoldott az llamhztarts ltalnos reformjval, explicit komponensv vlva a reformfolyamatnak.42 A kzigazgats reformja a 90-es vek elejn egy elszmoltathat, tlthat, rugalmasabb s jobban koordinlt rendszert eredmnyezett. Prhuzamosan a kormnyzat vizionlta az informcis trsadalom kiptst, melynek eredmnyekppen mind az llampolgrok, mind az zleti szektor szmra elrhetv vlnak annak hasznai. Az e-kormnyzs krdse gy rszv vlt egy szleskr s tbb vetlet IKT stratginak. Az informcis trsadalom s az azon bell definilt e-szolgltatsok azonban szmos akadllyal, nehzsggel szembesltek s szembeslhetnek: 1) Szablyozsi problmkkal a folyamat elejn, kzben.
IDABC eGovernance Observatory [2005], OECD e-Government Studies [2003] nyjtottak segtsget a fejezet megrshoz. 41 A helyi s regionlis kormnyzati szint az elsdleges szolgltat, gy a gyakorlati megvalsts elhelyezse indokolt. 42 Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket hasonlan a finn pldhoz clszer sszekapcsolni az e-szolgltatsok fejlesztsvel.
40

29

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

2) Kltsgvetsi nehzsgek: pnzgyi- s procedurlis termszet akadlyok 3) Technolgiai akadlyok 4) A digitlis megosztottsg, minden dimenzijban Az llami szerepvllalsnak teht ezekre a terletekre kellett kiterjednie.

BROADBAND
Finnorszg minden e-szolgltats (e-egszsggy, e-kormnyzat stb.) tern a vezet llamok kztt van Eurpban s a vilgban is. Ebben jelents szerepet jtszott az llami szerepvllals is, kiemelten a digitlis megosztottsg terletn. Ha csak az e-kormnyzati magnszemlyek szmra nyjtott 12 szolgltatst vesszk azok tlnyom tbbsge a legmagasabb fokozat sofisztikltsggal mkdik.43 Ennek egyik titka a szlessv internet elterjedtsgnek magas szintje. Finnorszg mr 1978 ta jelents szereplje az internettel s annak hasznlatval kapcsolatos kutatsoknak, innovciknak s mr nagyon korn, 1993-ban megalkotta az informcis s kommunikcis technolgikkal kapcsolatos stratgijt. A finn IKT szektor lnyege az albbi pontokban foglalhat ssze, kapcsoldva nmileg az elz alfejezethez is: dinamikus gazdasgi s termelkenysg nvekeds, amelynek motorja az IKT ipargak (elssorban NOKIA). a World Economic Forum (WEF) az informcis trsadalom fejldsi indexe (Network Rediness Index) alapjn ksztett rangsorban, 2005-ben Finnorszg az 5. helyet foglalja el, mg Svdorszg a 8., Hollandia a 12. helyet. Dnia csak ebben az vben elzte meg Finnorszgot s lpett a 3. helyre. A 100 lakosra jut szlessv internet elfizetsek szma elri a 20-at. Ez azt jelenti, hogy a hztartsok 95%-a hozzfr valamilyen ton mdon szlessv internethez, ami lehetsget biztost az internet nyjtotta mindenfajta szolgltats ignybevtelre.

Ez azt jelenti, hogy a szolgltats kiptettsge a 3. vagy 4. fzisban van, az gyek elektronikus ton elintzhetek. IDABC eGovernance Observatory [2005], 18-21. oldal.

43

30

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

9. bra

A szlessv internet penetrcis rta alakulsa 2004-2005

a szlessv internet elfizetsek szma a npessg szzalkban

20,05 20,00
2004 2005

15,00 13,35 12,96 12,00

10,00

8,66 7,60

8,95 7,6 4,85

5,00

4,55

4,50 2,20

0,00 Skandinv Kontinentlis EU-15 Angolszsz Mediterrn Magyarorszg

Forrs: Eurostat

A szlessv internet elterjedst olyan kondcik meglte segtette44, mint: rni-olvasni tudk magas arnya j minsg s jl kpzett munkaer n. mrnki trsadalom mkdse erteljes fejldsi orientci, a tuds alap gazdasg kiptsnek stratgija s llami szerepvllalsa ms kommunikcis technolgia magas penetrcija (Finnorszg elsk kztt rte el az 50%-os mobiltelefon penetrcit) informcis trsadalom kiptsre irnyul tevkenysgekben (kzponti fejlesztsi tervek keretben) szleskr trsadalmi rszvtel

Az szlessv internet penetrci drasztikus nvekedsnek legfbb oka azonban az rak kedvez irny alakulsa volt. A 6. szm tblzat alapjn az rak radiklisan cskkentek 2003-ban 2240%-kal, mg 2004-ben 44-48%-kal. Ez, prosulva az amgy is magas jvedelmekkel jelents sztnzst jelentett.

44

Ilkka Tuomi [2005], 11. dia

31

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

7. Tblzat Finn szlessv internet djak alakulsa 2003-2005

Tpus 256/256 512/512 1000/512 2000/512 tlagos havi dj, 2005.01. (EUR) 21 26 33 47 rvltozs 2004-ben (%) -48 -46 -44 -48 Forrs: Ilkka Tuomi (2005) rvltozs 2003-ban (%) -22 -25 -40 n.a.

A finn plda vizsglata alapjn policy szempontbl az albbi terletekre kell koncentrlni az llami szerepvllalst. Stratgiai szemllet Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat jelentsgt, lehetsgeit s hasznait, kzponti marketing tjn az llampolgrok mindennapi letnek rszv emelve az informcis trsadalom gondolatt Informcis technolgiai kpzst ersteni kell Deregulcit kell vgrehajtani az internet szolgltatk piacn (verseny nvels s rcskkents irnyba) rcskkents irnyba kell lpseket tenni K+F tmogatsa az IKT szektorban A szlessv internet infrastrukturlis feltteleinek terjesztst tmogatni

32

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

KVETKEZTETSEK
A modellek statikus sszehasonltsa s dinamikus szemllet rtkelse alapjn a ngy piacgazdasgi s szocilis modell kzl a skandinv s az angol-szsz modellek tnnek a legsikeresebbnek a figyelembe vett szempontok alapjn Az llami szerepvllals, a jvedelem jraeloszts mrtke, valamint a jlti kiadsok nagysga, azaz az llam mrete nmagukban nem jelentenek sikertelen gazdasgot. A skandinv modell kitn pldja a hatkony s ugyanakkor mltnyos szocilis rendszer mkdtetsnek, jelents jvedelemtcsoportosts tjn. A piaci szemllete az angolszsz-modellhez ll kzel abban az rtelemben, hogy a torzt llami intervencik szma minimlis. A hatkony llami szerepvllals akkor valsul meg - a modellek vizsglata alapjn ha az llam kpes a kzpontostott forrsok hatkony felhasznlsra s az rtket pnzrt (value for money) jelleg szolgltatsok nyjtsra. Ezeket a clokat abban az esetben tudja megvalstani az llamhztarts, ha tlthat rendszereket mkdtet, vagyis kizrja a korrupcit s nveli az olyan jelleg szolgltatsokat, amelyek cskkentik a korrupci lehetsgt. Erre legalkalmasabb eszkz az e-szolgltatsok minl szlesebb krv ttele. A modellek sszehasonltsa sorn Magyarorszg llami szerepvllalsi s teljestmnyrtkelsi vizsglata is megtrtnt. Viszonylag magas, kontinentlis s mediterrn modell kztti sszes bevtel alapjn mrt llami jraeloszts. GDP arnyosan alacsony a jlti kiadsok szintje, amelynek szerkezete leginkbb a kontinentlis modellekhez hasonlt, ami minsgileg alacsony hatkonysg s magas mltnyossg szocilis llamot takar. Versenykpessg szempontjbl orszgunk a mediterrn orszgokkal krlbell azonos slycsoportot kpvisel, piaci filozfia alapjn pedig a liberlis s az intervencionista modell egyvelegt alkalmazza. Az llami szerepvllals hatkonysga alacsony, hogyha Magyarorszg korrupcis indext s az IT llami szolgltatsok gyenge kiptettsgt nzzk. A lisszaboni indiktorok fnyben, mg a termelkenysg s a rel-nvekeds tekintetben kedvez kpet kapunk, addig a foglalkoztatottsg s munkanlklisg vonatkozsban leginkbb a mediterrn s kontinentlis modellhez hasonl teljestmny rajzoldik ki. Hasonl a helyzet a tudsalap gazdasg esetben is, ahol ugyan az input jelleg, unis tlagot meghalad mutatk tekintetben Magyarorszg jl ll, addig az output jellegeknl igen rosszul, teht egy kvzi IKT tranzit orszg vagyunk. Ha a csak a K+F-re fordtott kiadsok arnyt nzzk, Magyarorszg mg a mediterrn tlagot sem ri el. Az llami szerepvllals skandinv mdja kvethet plda, amennyiben a magas jraeloszts prosul a hatkonyabb llam irnyba tett lpsekkel, tbbek kztt az IKT irnyultsg gazdasg s szolgltat llam kiptsvel. A skandinv llami szerepvllals IKT terletn megnyilvnul gyakorlata a jelents fejlettsgbeli s kulturlis klnbsgek ellenre szmos tanulsggal jr Magyarorszg szmra. A finn plda behatbb vizsglata azt mutatja, hogy az llami rszrl e-szolgltatsok s az informcis trsadalom infrastrukturlis elltottsga tjn megnvelt IKT kereslet sszekapcsoldva megfelel nemzeti ipargi fejldssel nem csak az IKT szektor szmra jrhat jelents termelkenysgi s nvekedsi haszonnal, de az llam mkdsnek hatkonyabb ttelvel az egsz gazdasgban pozitv nvekedsi hatsokat eredmnyezhet.

33

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

A skandinv gazdasgok globalizcira adott sikeres vlaszai kzl a szlessv internet s az eszolgltatsok fejlesztse terletn tett llami beavatkozs jellege az, amely hasznosthat elemknt jelentkezhet a magyar llam szmra. Ennek f elemei a kvetkezk. Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat jelentsgt s hasznait (marketing). Deregulcit kell vgrehajtani az internet szolgltatk piacn (verseny nvels s rcskkents irnyba). rcskkents irnyba kell lpseket tenni. K+F tmogatsa az IKT szektorban. A szlessv internet infrastrukturlis feltteleit kell javtani. Mindezeket egy sszefog stratgia mentn kell megvalstani szleskr trsadalmi aktivitssal, az llampolgrok s a privt szektor oldalrl. Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket mindenkppen clszer lenne sszekapcsolni az e-szolgltatsok erteljes fejlesztsvel, valamint a digitlis megosztottsg (digital divide) cskkentsvel.

34

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

FELHASZNLTIRODALOM
1) Annenkov, A. Madaschi C. [2005]: Labour Productivity in the Nordic EU Countries A Comparartive Overview and Explanatory Factors 1980 2004, European Central Bank, Occasional Paper Series, No. 39 / October 2005 2) Augusztinovics M. [2005]: Npessg, foglalkoztatottsg, nyugdj, Kzgazdasgi Szemle, LII vf., 2005. mjus (429-447. o.) 3) Boeri, Tito [2002]: Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win, Conference Draft Subject to Change, Conference Hosted by the John F. Kennedy School of Government, April 2002 4) Boeri, Tito Baldi, Simona [2005]: Convergence and Competition in Social Europe(s), Bocconi University and Fondazione Rodolfo Debenedetti, March 2005 5) eGovernment in Finland, IDABC eGovernment Observatory, November 2005 6) European Innovation Scoreboard [2005]: http://www.abe-bao.be/ContentFiles/9299f5075e4f-4d42-a5a5-1ea00c83cd95.pdf 7) Fazekas K. - Koltay J [2005]: Munkaerpiaci tkr, MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, 2005 8) Frigyesi V. - Kapolyi L. [2005]: Szocilpolitika az Eurpai Uniban, Kzgazdasgi Szemle, LII vf., 2005. mrcius (289-305. o.) 9) Gcs J. [2005]: A lisszaboni folyamat egy hossz tv stratgia rejtlyei, elmleti problmi s gyakorlati nehzsgei, Kzgazdasgi Szemle, LII vf., 2005. mrcius (205203. o.) 10) Hirvonen, T. [2004]: From Wood to Nokia: The Impact of the ICT Sector in the Finnish Economy, ECFIN Country Focus, Volume 1, Issue 11, 2004. jnius 4., Eurpai Bizottsg 11) Kornai Jnos [2004]: Mit tanulhatnak a poszt-szocialista talakuls tjra lp orszgok az tmenet eddigi tapasztalataibl? Kzgazdasgi Szemle, LI. vf., 2004. oktber (899-923. o.) 12) Krugman, Paul R. [1994]: Competitiveness: A Dangerous Obsession, Foreign Affairs, Vol. 73., No. 2, March/April 1994 (28-45. o.) 13) Dr. Lengyel Balzs Dr. Gellrn dr. Lukcs va Rzmves Judit [2003]: Az Eurpai Uni polgrainak szocilis biztonsga Szocilpolitika s foglalkoztats, Eurpai Fzetek 14. Szakmai sszefoglal a magyar csatlakozsi trgyalsok lezrt fejezeteibl, 2003 14) Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth, EPC Working Paper No. 8., March 2004 15) OECD Economic Survey Finland, 2002 16) OECD e-Government Studies: e-Government in Finland, November 2003

35

Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei

ICEG Eurpai Kzpont

17) The Nordic Model: A Recipe for European Success?, EPC Working Paper No. 20., September 2005 18) Tuomi, Ilkka [2005]: Korea and Finland, A Comparative Analisis of Broadband Diffusion Factors, FISTERA Final Conference, Sevilla, 16 June 2005 19) Rapkin, David P.; Avery, William P. (szerk.) [1995]: National Competitiveness in a Global Economy, Lynne Rienner, London, 1995 20) Sapir, Andre [2005]: Globalisation and the Reform of European Social Models, Background document for the presentation at ECOFIN Informal Meeting in Manchester, Bruegel Institute, September 2005

36