SZOCILIS MUNKA

VARGA ISTVN UDVARI KERSTIN

A krnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi1

A tanulmny azt vizsglja, hogy milyen felhatalmazs alapjn vgzik a magnszfrba beavatkoz krnyezettanulmnyokat. A szocilpolitika korai, szegnypolitikai szakaszban a krnyezettanulmny ksztsbl alakult ki a csaldltogats formja, ma azonban sszemosdik a krnyezettanulmny s a lakson vgzett szocilis munka. A krnyezettanulmny fogalmt tbb jogszably emlti, de egyetlen jogszably sem szablyozza egyrtelmen e tevkenysg specilis formai s tartalmi kvetelmnyeit. A krnyezettanulmny egyrszt megelzi a seglyezst, msrszt segti a seglyezsi dntsek meghozatalt. Ezt azonban a magnlaks-magnszfra megsrtsvel teszi, jllehet a krnyezettanulmny trgya (a vagyoni s jvedelemi helyzet felmrse) ms forrsokbl is tisztzhat lenne (pl.: jvedelemad bevalls, ingatlan nyilvntarts). jabb problmt jelent, hogy a krnyezettanulmny ksztse hatsgi eljrs, de tisztzatlan, hogy kik, milyen iskolai vgzettsggel, kpestssel vgezhetik. A szerzk a krnyezettanulmny negatv hagyomnyai miatt javasoljk a szakrti vlemny elnevezs hasznlatt. Vlemnyk szerint elssorban szocilis munksok lehetnnek ezek a szakrtk, mert megfelel ismeretekkel rendelkeznek egy ilyen szakrti vlemny elksztshez.
18 v telt el azta, hogy Magyarorszg az llamszocialista rendszerbl a jogllamisg tjra lpett. Ez a rendszervlts nemcsak azt jelentette, hogy az egyprtrendszer helyett a demokratikus politikai rendszer lpett letbe, vagy hogy a gazdasg a tervutastsos irnytsbl a piacgazda1 Itt szeretnnk ksznetet mondani Ferge Zsuzsnak btortsrt s gondolatainkat rendszerez krdseirt, szrevteleirt, amelyek nlkl ez a tanulmny nem szletett volna meg. Ugyangy ksznetet mondunk Juhsz Gbornak, akinek szrevtelei hozzsegtettek a megfelel keretek megtallshoz.

106

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

sgra trt t, hanem rvnyeslhettek-rvnyeslhetnek az llampolgrok jogai, amelybe beletartozik a magnszfra srthetetlensghez val jog. E vltozsoknak mond ellent az a md, ahogy a szocilis gyintzsben a mai napig hasznlatos a krnyezettanulmny. A krnyezettanulmny sztri meghatrozsa: Szemly(ek) letkrlmnyeinek tanulmnyozsa. Az errl ksztett rsm. (Magyar rtelmez Kzisztr, 2004: 751) Az letkrlmnyek: Valakinek az lett meghatroz, ill. jellemz krlmnyek sszessge. (rtelmez Sztr, 2004: 266) E meghatrozs rendkvl tg lehetsget ad arra, hogy mit s hol tanulmnyozzanak, de egyrtelmen magba foglalja az egyn magnszfrjt. A szocilis szfrban gyakran kerl sor letkrlmnyek tanulmnyozsra. ltalnos gyakorlat, hogy valamilyen, pldul hatsgi eljrs, vagy szocilis munka segt tevkenysge keretben egy kvlll, harmadik (hivatalos) szemly (ltalban kztisztvisel vagy kzalkalmazott) elmegy valakinek a laksra, s ott tanulmnyozza annak letkrlmnyeit. Vgl ebbl valamilyen rsos dokumentum (krnyezettanulmny) keletkezik, amelyet felhasznlnak egy ksbbi eljrs ill. dnts sorn. Vagyis ebben az esetben a tmogatshoz folyamodknak le kell mondaniuk az esetleges segtsgrt az elidegenthetetlennek tekintett polgri jogukrl. Pl.: A magnlakshoz-magnlethez val jogot srti a tmogatst krelmez laksban lev trgyak rtknek felbecslse a jogosultsg megllaptshoz. (Juhsz 1996: 42; 46) Br a magnszfra vdelmnek fogalmt az Alkotmny kzvetlenl nem nevesti, az mgis levezethet az 54. (1)-bl: A Magyar Kztrsasgban minden embernek vele szletett joga van az lethez s az emberi mltsghoz, amelytl senkit nem lehet nknyesen megfosztani. Az emberi mltsghoz val jogot az Alkotmnybrsg az ltalnos szemlyisgi jog egyik megnyilvnulsaknt rtelmezi. Ebbl fakadan kln nevestett jogokat szrmaztatnak belle, gy pldul az nazonossghoz, az nrendelkezshez val jogot, az ltalnos cselekvsi szabadsgot, a magnszfra vdelmhez val jogot. (1234/B/1995. AB hatrozat) Ennek eredmnyeknt a Magyar Kztrsasg Alkotmnynak 59. paragrafusa az albbiakat fogalmazza meg: A Magyar Kztrsasgban mindenkit megillet a j hrnvhez, a magnlaks srthetetlensghez, valamint a magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val jog. Br ez a paragrafus csak a magnlaks srthetetlensgt mondja ki, de tgabb rtelmezsben magban foglalja a magnszfra vdelmt is. E jog vdelmt ersti a Polgri Trvnyknyv 82. paragrafusban megfogalmazott magnlaks vdelme (A trvny vdi a magnlakshoz s a jogi szemly cljaira szolgl helyisgekhez fzd jogot.), s a Bntet Trvnyknyvben nevestett a magnlaksrts (176. ) vtsge, illetve bntette. Ezt az okfejtst ersti egy msik jogforrs, az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl 1993. vi XXXI. trvny, amely az 1950. november 4-n Rmban elfogadott Egyezmnyt ratifiklja, s a kvetkezkppen fogalmaz a 8. cikkelyben:
1. Mindenkinek joga van arra, hogy magn- s csaldi lett, lakst s levelezst tiszteletben tartsk. 2. E jog gyakorlsba hatsg csak a trvnyben meghatrozott, olyan esetekben avat-

Esly 2008/3

107

SZOCILIS MUNKA
kozhat be, amikor az egy demokratikus trsadalomban a nemzetbiztonsg, a kzbiztonsg vagy az orszg gazdasgi jlte rdekben, zavargs vagy bncselekmny megelzse, a kzegszsg vagy az erklcsk vdelme, avagy msok jogainak s szabadsgainak vdelme rdekben szksges.

Ez a jogszably mr a magnlet tiszteletben tartst fogalmazza meg, gy vlemnynk szerint megfelel, ha tanulmnyunkban a magnszfra srthetetlensge mentn elemezzk a mai szocilis gyakorlatban hasznlt krnyezettanulmnyt. E fenti jogszably viszont arra is felhvja a figyelmet, hogy ez az emberi jog megfelel, magasabb rend jog (rdek) mentn korltozhat. Tallhatunk is erre pldt a magyar jogrendben, amikor pldul a rendrsgrl szl, 1994. vi XXXIV. trvny 3940. paragrafusa rszletesen szablyozza, hogy milyen felttelek mellett, milyen mdon srtheti meg az eljr hatsg a magnlaks vdelmhez val jogot. Ebben az esetben a korltozst a kzbiztonsg magasabb rend rdeke indokolhatja. A krnyezettanulmny kapcsn felttelezhet, hogy kt magasabb rend rdek, ill. jog fogalmazhat meg. Az egyik az orszg gazdasgi jlte, vagyis a kzpnzek hatkony s hatsos felhasznlsnak rdeke. A msik ok, amely miatt korltozhat a magnszfra srthetetlensge, az erklcsk vdelme, vagy msok jogainak s szabadsgnak vdelme melynek sorn pldul a gyermekek vdelmnek rdekben ksztik a krnyezettanulmnyt. Tanulmnyunkban szeretnnk megvizsglni, milyen felhatalmazs alapjn vgzik a (magnszfra srthetetlensgt korltoz) krnyezettanulmnyokat. Felttelezzk, hogy ha Magyarorszgon rvnyesl a jogllamisg, akkor megvannak a rszletes szablyai annak, hogy ki, mikor, mit, mirt, hogyan vizsgldhat. Ha nincsenek ilyen szablyok, vagy ezek hinyosak, ez esetben rvnyes a cmknt vlasztott llts: a krnyezettanulmny srti a magnszfra srthetetlensgt, ezzel srl a jogllamisg elve, ami klnbz dilemmkat vet(het) fel.

Rvid trtneti ttekints

A krnyezettanulmny megjelense a szocilpolitika korai, szegnypolitikai szakaszra tehet. Ez a trtnelmi korszakols alapjn a 17. szzad elejtl a 19. szzad vgig tartott. E hrom vszzadon bell a XIX. sz. elejn a nylt szegnygondozs (seglyezs) kialakulsa sorn merlt fel elszr, hogy meg kell vizsglni az egyn letkrlmnyeit. A rendszert a skt Thomas Chalmers (17801847) tallta ki, aki skciai Kilmany kzssge utn 1814-tl a glasgow-i szegnygondozsi krzetben szervezte jj a szegnyek seglyezst () trsadalmi aktivisti segtsgvel minden egyes seglykrst megvizsglt, () elszr is megvizsglta a krelmez letviszonyait. (Mller, 1992: 75) Ez a gyakorlat ksbb szles krben terjedt el a szegnyek gondozsval foglalkoz klnbz szervezeteknl. Lnyeges eleme lett a korai szocilpolitiknak is, mint pldul a nmetorszgi elberfeldi rendszernek. Az 1853-ban kialaktott elberfeldi rendszer krzetekre osztotta a vrost, amelyben trsadalmi aktivistk kerestk fel

108

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

a krelmet benyjt szegnyeket. A csaldltogats sorn elre elksztett krdv alapjn a rszorultsgot vizsgltk, nem pedig a kialakult helyzet okait. A rendszer komoly sikereket mutatott fel a vros szempontjbl, hiszen a szegnyek szma drasztikusan visszaesett: 4000-rl 1460-ra. Ez a vros kltsgvetsi terht is cskkentette, mert a rendszer bevezetse eltt a teljes kltsgvets 2/3-t tette ki a szegnygondozs. Hasonl eredmnyekrl szmoltak be azok a vrosok is, amelyek tvettk ezt a rendszert. (Schilling 1997: 34) Magyarorszgon az egri norma elnevezs alatt vlt ismertt az elberfeldi rendszerhez hasonl szegnygondozsi forma, amit ksbb magyar normaknt kvntak orszgszerte elterjeszteni. A magyar norma ltal tbb vrosban fellltott Hatsgi Szegnygyi Hivatal is alkalmazta a krnyezettanulmnyt: krnyezettanulmnyozs s lland ellenrzs nlkl senki sem rszeslhet nagyobb seglyben vagy lland gondozsban (Szathmry 1935: 11) Ms, korai jogszablyokban is tallunk utalsokat a krnyezettanulmny elksztsre. Erre plda a haznkban 1945 eltt ltez, rossz emlk szegnysgi bizonytvny. Ez brsgi eljrsban biztostotta az illetk s perdj-mentessget az alacsony jvedelm, s vagyoni helyzet egynek rszre. Ahhoz azonban, hogy erre jogosultt vljon valaki, igazolst kellett killtani, ami a kzsgi adminisztrci (jegyz) tjn volt lehetsges. A kzsgekben a hatsgi kzeg (ma gyintz) tulajdonkppen egy kvzi krnyezettanulmnyt vett fel, s lltott ki. (Varga 2006:118119 s TML: P.20351929, TML: P.25021929, TML: P.31791929) A szegnygondozson kvl a fiatalkorak prtfog felgyeli is ksztettek krnyezettanulmnyt, mr az 1908. vi XXXVI. Tc-hez kapcsold 27. 100/1909. Magyar Kirlyi igazsggy miniszteri rendelet alapjn. Az akkori jogalkotk clja a brsgi dnts megalapozottsgnak erstse volt. A prtfog tisztsgvisel ltal ksztett, orszgosan egysges krnyezettanulmnybl, amely a rendelet mellkletben szerepelt, lehetsg volt a fiatalkor letkrlmnyeinek alaposabb megismerse. Ezltal a bncselekmnyt kivlt ok feldertse, valamint a prevenci s a nevels is megjelent a bntetjogi szankci kiszabsa mellett, figyelembe vve a fiatalkorak letkori sajtossgait. E rvid trtneti ttekintsbl kitnik, hogy a krnyezettanulmny a seglyezs, az ehhez kapcsold szocilis szakmai tevkenysg kialakulsa valamint a hatsgi munka terletn jelent meg. Pontosan lthat az is, hogy a bevezetben emltett, kt rdek (az orszg gazdasgi jlte s az erklcsk vdelme) hvta letre ezt a tevkenysget. Ezek a terletek a XX. szzadban klnbz fejldsi folyamatokon mentek keresztl, gy rdemes megvizsglni, mennyire vltozott vagy tartdott meg a korai szakaszban alkalmazott krnyezettanulmny-kszts, mint az llami beavatkozs egyik szocilpolitikai eszkze.

Esly 2008/3

109

SZOCILIS MUNKA
A krnyezettanulmny jogi szablyozsa napjainkban
A hatsgi eljrsokat szablyoz rgi llamigazgatsi eljrsi trvnyt (1957. vi IV. trvny az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl) a kzelmltban vltotta fel a 2004. vi CXL. a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl trvny (Ket.) . A Ket. a clkitzsben fogalmazza meg, hogy az gyfeleknek s az eljrs ms rsztvevinek a hatsgokkal ltrejv kapcsolatt tlthat jogi szablyozs tjn rendezze, a demokratikus jogllamtl elvrhat mdon s mrtkben juttassa rvnyre az gyfelek jogait. Magban a trvnyben nem tallhat a krnyezettanulmny fogalma, de szablyozza az ehhez hasonl fogalmakat: a szemlt s a jegyzknyvet. A 39. (1) szerint: az gyfl, a tan, a szakrt meghallgatsrl, a szemle lefolytatsrl,! a helyszni ellenrzsrl s a trgyalsrl, valamint a szban elterjesztett krelemrl jegyzknyvet vagy hangfelvtelt, vagy kps hangfelvtelt kell kszteni. A jegyzknyv a kvetkezket tartalmazza: az eljr hatsg megnevezst, az gy trgyt s az gyiratszmot, a jegyzknyv ksztsnek helyt s idpontjt, a meghallgatott szemly termszetes szemlyazonost adatait, lakcmt, eljrsjogi helyzett s elrsi lehetsgt, a meghallgatott szemly jogaira s ktelessgeire val figyelmeztets megtrtntt, az gyre vonatkoz lnyeges nyilatkozatokat s megllaptsokat, a szemle s a hatsgi ellenrzs sorn tapasztalt, az gy eldntse szempontjbl lnyeges krlmnyeket s megllaptsokat, a meghallgatott szemly, az eljr gyintz s a jegyzknyvvezet oldalanknti alrst. (39. (2)) A tnylls tisztzsra szemle rendelhet el, amit a jogszably ktelezv tehet. A szemle megtartsa sorn a szemletrgy birtokosa a szemletrgy felmutatsra ktelezhet, az eljrssal sszefgg helyszn, illetve az ott lev trgy megtekinthet. (56. (1)) Ha elkerlhetetlen, hogy a hatsg magnlaksban tartson szemlt, akkor az csak a szksges mrtkben korltozhatja az rintetteknek a magnlethez val jogt. A szemletrgy birtokosnak, a megszemllni kvnt hely tulajdonosnak hasznljnak tvollte nem akadlya a szemle megtartsnak. Indokolt esetben, ha az a szemle eredmnyes s biztonsgos lefolytatshoz szksges, a hatsg a rendrsg kzremkdst krheti. (56. (2) (3)) Ha a helyszni szemlre letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetben, azonnali intzkeds rdekben van szksg, a hatsg a lezrt terlet, plet, helyisg felnyitsval, az ott tartzkod szemlyek akarata ellenre is megtarthatja. Ehhez az gysz elzetes jvhagyst, s a rendrsg s hatsgi tan kzremkdst kell krni. Ha az gysz elzetes jvhagysnak beszerzse a ksedelem veszlyvel jrna, a szemle az gysz jvhagysa nlkl is megtarthat, de ekkor az elkszlt jegyzknyvet amely az azonnali intzkedsi okot s a megtett intzkedseket
2 Noha a trvny magt a seglyezst nem nevesti, minden seglyezsi krelmet e trvny eljrsi szablyai alapjn brlnak el. 3 Tanulmnyunkban a kiemelsek a mi kiemelseink, ha az eredeti szvegben is szerepelnek, azt kln jelezzk.

110

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

rszletesen tartalmazza az gysznek hrom napon bell meg kell kldeni. (57. ) Az gyfelet a helyszni ellenrzsrl elzetesen rtesteni kell. Ha az elzetes rtests az eredmnyessget veszlyeztetn, az gyfelet az ellenrzsrl a megkezdsekor szban kell tjkoztatni. Ha az ellenrzs megkezdse eltti tjkoztats veszlyeztetn az ellenrzs eredmnyessgt, az ellenrzs befejezsekor tjkoztathat az gyfl az ellenrzs lefolytatsrl s annak megllaptsairl. Ha a helyszni ellenrzs az gyfl kzremkdse nlkl, kls vizsglattal (szemrevtelezssel, mrssel stb.) elvgezhet, mellzhet az ellenrzsrl trtn tjkoztats. (90. ) A helyszni ellenrzs munkanapon 8 s 20 ra kztt vgezhet, kivve, ha az ellenrzs sikeres lefolytatsa ms idpontot tesz szksgess, pl.: letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzet veszlye miatt azonnali ellenrzsre van szksg. (91. ) A Ket. fenti szablyai ltalnossgban hatrozzk meg a helyszni szemlre vonatkoz eljrsi szablyokat. Ebbe a fogalomkrbe tartozik az ptsi engedly-, a szablysrtsi eljrs kapcsn lefolytatott helyszni szemle, ahogy a krnyezettanulmny is. Mivel a Ket. minden kzigazgatsi eljrsra vonatkozik, gy felttelezhet, hogy a szocilis szfrban vgzend krnyezettanulmny rszletes szablyai is az erre a szakterletre vonatkoz jogszablyokban tallhatak, illetve hogy a Ket.-ben rgztett szablyok a szocilis cl krnyezettanulmnyra is vonatkoznak. E felttelezst a tovbbiakban kzlt jogszablyhelyek kzvetetten, de egyrtelmen igazoljk. A szocilis szfra egyik meghatroz trvnye a szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl, 1993. vi III. trvny (szocilis trvny). Ebben a trvnyben csak egy helyen tallkozhatunk a krnyezettanulmny fogalmval. Ha a helyi nkormnyzat, vagy annak jegyzje hivatalos tudomsa vagy krnyezettanulmny lefolytatsa alapjn a krelmez letkrlmnyeire tekintettel a jvedelemnyilatkozatban foglaltakat vitatja, felhvhatja a krelmezt az ltala lakott laks, illetve sajt s a csaldja tulajdonban ll vagyon fenntartsi kltsgeit igazol dokumentumok benyjtsra. (10. (6)) Ugyanezt a megfogalmazst talljuk a szocilis terletre vonatkoz msik, lnyeges jogszablyban, a gyermekek jogairl s vdelmrl szl 1997. vi XXXI. trvny (Gyvt.) 131. (4)-ben. Ez a kt bekezds egyrtelmen a pnzbeli elltsokra (seglyezsre) vonatkozik. A Gyvt-ben ezenkvl ms helyen is megtalljuk a krnyezettanulmny fogalmt. A 130. (1) szerint: Ha az eljr szerv a krelmez vagyoni, szocilis, egszsggyi, kulturlis, laks- vagy egyb krlmnyeinek tisztzsra helyszni szemlt tart, az gyre vonatkoz lnyeges nyilatkozatokat s a megllaptsokat jegyzknyvben (a tovbbiakban: krnyezettanulmny) rgzti. gy e trvny nevesti, hogy a krnyezettanulmny a jegyzknyv egy specilis fajtja. Ilyen krnyezettanulmny elksztsre megkeresheti a gymhivatal a teleplsi nkormnyzat jegyzjt, vagy a brsg, gyszsg az eljr szervet. Az eljr szerv felhasznlhat ms hatsg, szerv vagy szemly ltal ksztett krnyezettanulmnyt is, ha annak elksztse ta 6 hnapnl kevesebb id telt el. (130. ) A Gyvt-hez kapcsold, a gymhatsgokrl, valamint a gyermekvdelmi s gymgyi eljrsrl szl 149/1997. (IX. 10.) kormnyrendelet,

Esly 2008/3

111

SZOCILIS MUNKA
mint vgrehajtsi rendelet (Gyer.) rszletesebben szablyoz. A krnyezettanulmny (helyzetrtkels): a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny 5657. -a szerinti helyszni szemle-knt kerl definilsra. (2. (e)) (Teht a krnyezettanulmny nem a jegyzknyvnek egy specilis vltozata, hanem egy olyan specilis helyszni szemle, melyrl jegyzknyvet vesznek fel.) A 9. (1) A gymhatsg a Gyvt. 130. paragrafusnak (2) bekezdsben meghatrozottak alapjn rszletes krnyezettanulmnyt (helyzetrtkelst) kszt, illetve ennek ksztsre ms szervet vagy szemlyt is felkrhet. Ilyen elssorban a gyermekjlti szolglat, a krzeti vdni szolglat, illetve a gyermekvdelmi szakszolglat. (9. (2)) A rendelet krnyezettanulmny szinonimjaknt hasznlja a helyzetrtkels szt. A Ket. ltal elrtakon kvl (ahol jegyzknyvknt hatrozzk meg a tartalmi kellket) egy sor ms tartalmi kellket is elr a krnyezettanulmnyra vonatkozan. Ennek alapjn a krnyezettanulmny (helyzetrtkels) sorn felvett jegyzknyv (a Ket. 39. -a (2) bekezdsben foglaltakon kvl) tartalmazza a gyermek lakhelyn letvitelszeren tartzkod hozztartozk vagy ms szemlyek elrhetsgre vonatkoz adatokat, gondozsnak, nevelsnek szempontjbl jelentsggel br, a jegyzknyv felvtelnl jelenlv szemlyek elrhetsgre vonatkoz adatokat, hziorvosnak, vdnjnek, amennyiben vodai, iskolai nevelsben rszesl, a kzoktatsi intzmny vezetjnek elrhetsgre vonatkoz adatokat, gynek szempontjbl lnyeges megllaptsokat, a csald krlmnyeinek rtkelst; a gondnoksggal rintett szemly letvitele, gondozsa szempontjbl jelentsggel br, a jegyzknyv felvtelnl jelenlv szemlyek elrhetsgre vonatkoz adatokat, hziorvosnak, pszichiter szakorvosnak elrhetsgre vonatkoz adatokat, ltal ignybe vett szocilis intzmny vezetjnek elrhetsgre vonatkoz adatokat, anyagi s szocilis krlmnyeit, gynek szempontjbl lnyeges megllaptsokat. (9. (2)) Ezenkvl a rendelet a klnbz eljrsoknl tesz emltst arrl, hogy a dntshozatal sorn mikor kell krnyezettanulmnyra tmaszkodni. Ilyenek: a szli hz elhagysa (21. ), a gyermek vgleges klfldre tvozsa (22. ), a kiskor hzassgktse (35. ), az rkbefogads (37. ), az otthonteremtsi tmogats (77. ), a vdelembe vtel (84. ), a csaldba fogads (92. ), az ideiglenes elhelyezs (97. ), az tmeneti nevelsbe vtel (100. ), a gondozsi dj megllaptsa (115. ), az utgondozi ellts (124. ), az ideiglenes gondnok kirendelse (135. ) s a gondnoksg elrendelse (145. ).

112

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

Mindebbl kitnik, hogy a gyermekvdelem terletn szinte minden hatsgi eljrs sorn ksztenek krnyezettanulmnyt. E fenti jogszablyokon tl a szocilis szfra egy specilis terletn 2003. jlius 1-jtl a prtfogi felgyeletet ktelezen a krnyezettanulmny ksztshez ktik, s a tanulmnyt bizonytkknt hasznljk fel a trgyals sorn." Ez azonban nem jdonsg, hiszen a Gyvt. letbelpsekor (1997-ben), az akkor fellltott megyei gymhivatalokba kerlt fiatalkorak hivatsos prtfogi a 7/1998. (III. 11.) NM rendelet alapjn is vgeztek krnyezettanulmnyt az gyszsg s a brsg felkrsre. E krnyezettanulmny clja a bncselekmny okainak, illetve azon krlmnyeknek a feldertse volt, amelyek megvltoztatsa a cl. (5. ) Ebben az idszakban azonban nem volt a hivatsos prtfogk ltal orszgosan egysgesen hasznlt krnyezettanulmny. Ennek eredmnyeknt megynknt igen eltr volt a sznvonalbeli klnbsg, st, idnknt a megyken bell is eltr krnyezettanulmnyt hasznltak, attl fggen, hogy a hivatsos prtfog milyen iskolai vgzettsggel s intzmnyi szemllettel rendelkezett. A 17/2003. (VI. 24.) IM rendelet alapjn a prtfog felgyeli vlemny tbb rszre tagoldik, s ezen bell jelenik meg a krnyezettanulmny. gy a prtfog felgyeli vlemny egyik rsze a terhelt szemlyisgre, letviszonyaira s letvitelre (csaldi krlmnyeire, barti s kiskzssgi kapcsolataira, egszsgi llapotra, esetleges kros szenvedlyeire, lakhatsi krlmnyeire, iskolai vgzettsgre, szaktudsra, munkahelyre, ennek hinyban a foglalkoztatsra vagy tanulmnyai folytatsra, szabadid-eltltsi szoksaira, jvedelmi, vagyoni viszonyaira, a cselekmny elkvetsekor jellemz s az azta bekvetkezett vltozsok adataira) vonatkoz szakmai tnymegllaptsokra vonatkozik. (5. (1)) A szakmai tnymegllaptsok krben a prtfog felgyel bemutatja klnsen a feltrt tnyek, krlmnyek s a bncselekmny elkvetse kztt fennll kapcsolatot, a terhelt adottsgainak megfelel munkalehetsgeket, a terhelt egszsggyi, illetve szocilis intzmnyi elltsnak lehetsgeit, a szemlyisg s az letviszony htrnyos, kriminolgiai veszlyeket hordoz elemeiben pozitv vltozst vrhatan elidz javaslatait. (5. (2)) Az elksztsre vonatkoz kln szablyok lnyeges elemei, hogy a prtfog felgyel a nyomoz hatsg, brsg vagy gyszsg felkrsre vgzi el a krnyezettanulmnyt, amelyen bell ki kell trni a krnyezettanulmny elksztsnek krlmnyeire s mdszereire. Tjkozdik a fiatalkor csaldjnl, trvnyes kpviseljnl, a lakhelye szerint illetkes gyermekjlti szolglatnl, a terleti gyermekvdelmi szakszolglatnl a fiatalkor jelenlegi, esetleges korbbi
4 Ez a krnyezettanulmny ksztsi ktelezettsg korbban a bnteteljrsban a rendrsg feladata volt.

Esly 2008/3

113

SZOCILIS MUNKA
gondozsnak, gyermekvdelmi gondoskodsban rszestsnek tapasztalatairl. (8. s 9. ) Mint lthat, ez a jogszably a korbbiakhoz kpest rszletesen megfogalmazza a krnyezettanulmny tartalmi kvetelmnyeit, ami a magnszfra szinte minden terletre kiterjed. A fenti jogszablyokon tl krnyezettanulmny ksztsnek lehetsgt talljuk a klfldiek lakhatsnak tmogatsakor, az APEH mltnyossgi s fizetsi knnytsi lehetsgek krelmnl, szabadsgveszts flbeszaktsakor, OEP mltnyossgi krelmeknl, a klfldi szemlyek fldvsrlsakor. Az idsgondozsban elgondozsi lap nven tallkozhatunk a krnyezettanulmny funkcijt ellt adminisztrcival. De a vdnk is ksztenek ilyen jelleg feljegyzseket a csecsem krhzi hazabocstsakor. E jogszablyokban csak utalsokat talltunk a krnyezettanulmny ksztsi ktelezettsgre, de sehol nem jelent meg rszletesebb lers, szablyozs arrl, hogy mikor, mirt, ki, mit vizsgljon. A jogszablyok ttekintse alapjn megllapthat, hogy br a krnyezettanulmny fogalmt sok helyen emltik s ebbl kvetkezen ksztse ltalnos gyakorlat, egyetlen jogszablyban sincsenek egyrtelmen szablyozva ennek a tevkenysgnek specilis formai s tartalmi kvetelmnyei. A szocilis trvny csak emltst tesz errl, de nem tr ki a rszletes szablyozsra. A gyermekvdelmi trvny nagyon sok eljrsnl ktelezv teszi a krnyezettanulmny ksztst s a hatsgi eljrsoknl hasznlt helyszni szemleknt szablyozza, m anlkl, hogy tisztzn az ehhez kapcsold tartalmi krdseket, vagy a magnszfrba val beavatkozs feltteleit. A hatsgi eljrsokat szablyoz Ket. ltalban szablyozza a helyszni szemlt, de ezen bell nem tr ki a krnyezettanulmny specilis krdseire. Igaz, itt kell megjegyezni, hogy ez az egyetlen olyan jogszably, amely felhvja a figyelmet arra, hogy a szemle sorn szksges mrtkben korltozhat a magnlethez val jog. Egyetlen jogszably a prtfogi munkra vonatkoz tr ki rszletesen a krnyezettanulmny tartalmi krdseire, de ksztsnek formai kvetelmnyeire, a magnszfra srthetetlensgnek elvre vonatkozan nem. Ahhoz, hogy pontosabb kpet kaphassunk arrl: vajon kell-e vagy sem a krnyezettanulmny, srti-e s mirt az egyni magnszfra srthetetlensgnek jogt, rdemes sztvlasztani azokat a klnbz terleteket egymstl, melyeken a krnyezettanulmnyt ksztik. A trtneti rsz, de a jogi szablyozs is knlja, hogy hrom ilyen terletet klntsnk el: a hatsgi eljrsokat, ezen bell kln a seglyezst, s a szocilis munka egyik eszkzt, a csaldltogatst.

Krnyezettanulmny s seglyezs
A pnzbeli elltsok, vagyis a seglyezs kapcsn a szocilis trvny s a gyermekvdelmi trvny egyformn jelenti meg a krnyezettanulmny fogalmt. Mivel e kt trvny ebben a vonatkozsban egyforma, gy itt most csak a szocilis trvnybl fakad ellentmondsokat mutat-

114

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

juk be, de ezek ugyangy vonatkoznak a gyermekvdelmi trvnybl fakad seglyezsi gyakorlatra. A szocilis trvny a rszorultsg mentn fogalmazza meg a pnzbeli elltsokat. Vagyis: A jogosult rszre jvedelme kiegsztsre, ptlsra pnzbeli szocilis ellts nyjthat. (25. (1)) A teleplsi nkormnyzat szocilis rszorultsg esetn a szocilis alapellts keretben a jogosult szmra idskorak jradkt, rendszeres szocilis seglyt, laksfenntartsi tmogatst, polsi djat, tmeneti seglyt llapt meg a trvnyben, valamint az nkormnyzat rendeletben meghatrozott felttelek szerint. (25. (3)) Ha a szocilis trvny e passzust a szocilpolitika alapelvei mentn rtelmezzk, j nhny dilemmval szembeslnk. A rszorultsg elve a szocilpolitika alapelvein bell az univerzlis-szelektv elltsok ellentthez kapcsoldik. Univerzlis ellts (meghatrozott pl. demogrfiai stb. csoporthoz tartozs esetben) mindenkinek jr, mg (pnzbeli juttatsok esetn) a szelektv elltsnl a jvedelem szintje, s esetleg mg ms felttelek alapjn kivlasztjk azt a csoportot, amelyet tmogatsban kvnnak rszesteni az adott elltssal. Ez alapjn a szocilis trvny szelektv elltsokat fogalmaz meg, de egyben gy fogalmaz, hogy nyjthatak az elltsok. Ezzel a megfogalmazssal egy msik szocilpolitikai elv kerl eltrbe a szelektivits elve mellett: a normatv-diszkrecionlis ellts fogalomprja. A normatv elltsokra val ignyjogosultsgot a jogszably llaptja meg, vagyis a jogalkot dnt, gy az egyn szmra kiszmthatak s ki is knyszerthetek ezek az elltsok. A diszkrecionlis elltsok adhatak, a jogalkalmaz dnthet, ezrt az ignybevev szmra kiszmthatatlanok, de kiszmthatak a tmogatst nyjtk szmra. Vagyis a diszkrecionlis (mrlegelsi) dntsnl problma, hogy ez a krelmez szmra kiszmthatatlan, ezenkvl a dntssel szemben nem lehet brsghoz fordulni (Ferge 2000:188). Felttelezhetjk, hogy a szocilis trvny azrt beszl nyjthat elltsokrl, mert kerettrvnyknt az elltsokra val jogosultsgi feltteket ugyan meghatrozza, de a mindenkori nkormnyzatokra bzza a rszletesebb szablyozst. Ez a kerettrvny elv felvet egy jogalkotsi dilemmt. Kiindulhatunk abbl a felttelezsbl, hogy a szocilis trvny szndkosan nem fogalmaz meg normatv elltsokat, mert gy vli a trvnyalkot, hogy a helyi nkormnyzat gyszintn jogalkoti minsgben majd helyi rendeletben, a helyi viszonyoknak megfelelen llaptja meg a normatv elltsok szablyait. Csakhogy a szocilis elltsok esetben az nkormnyzatnak nem ll rdekben a normatv megfogalmazs, hiszen szmra a diszkrecionlis elltsok megtartsa sorn vlik kiszmthatv a seglyezsi keret, s a mindenkor rendelkezsre ll pnzforrsok szerint ad vagy nem ad szocilis tmogatst. A fenti krds eldntsre maga a szocilis trvny ad vlaszt, amikor a 32. (2) megfogalmazza: A szocilis rszorultsgtl fgg pnzbeli elltsokrl szl hatrozatot a brsg nem vltoztathatja meg. Ez alapjn a rszorultsgtl fgg elltsok mind diszkrecionlisak, vagyis srl a jog-

Esly 2008/3

115

SZOCILIS MUNKA
szersg.# Ez felveti azt a krdst, amely mr a krnyezettanulmnyhoz vezet, hogy vajon milyen szempont alapjn mrlegel a jogalkalmaz, s mi szerint tekint valakit rszorulnak. Erre a szocilis trvny 10. (1) ad tmutatst: A szocilis elltsra val jogosultsg elbrlshoz a krelmez ktelezhet arra, hogy csaldja vagyoni, jvedelmi viszonyairl nyilatkozzk, illetve azokat igazolja. A kerettrvny jellegbl fakadan azt, hogy ez a jvedelemnyilatkozat mit tartalmaz, minden nkormnyzatnak sajt rendeletben kell meghatroznia. Ebbl a szempontbl lnyeges, hogy a szocilis trvny egyetlen helyen s nagyon sajtos mdon utal a krnyezettanulmnyra: Ha az nkormnyzat vagy annak jegyzje hivatalos tudomsa vagy krnyezettanulmny lefolytatsa alapjn a krelmez letkrlmnyeire tekintettel az (1) bekezds szerinti jvedelemnyilatkozatban foglaltakat vitatja, felhvhatja a krelmezt az ltala lakott laks, illetve sajt s a csaldja tulajdonban ll vagyon fenntartsi kltsgeit igazol dokumentumok benyjtsra (10. (6)). Br a trvny a jvedelemnyilatkozatot, mint a rszorultsg megllaptsnak eszkzt nevesti, e fenti mondat alapjn a krnyezettanulmny megelzheti a dntshozatalt, vagyis a mrlegels alapja lehet.$ gy mr nem is meglep, hogy amikor megvizsgljuk az nkormnyzati rendeleteket, szinte valamennyiben megtallhat a krnyezettanulmnyra val hivatkozs. ltalban elfogadott meghatrozs: a krelemben foglaltakat a helysznen felvett krnyezettanulmny alapjn lehet vizsglni s a dntst az sszes krlmny mrlegelse utn kell meghozni, illetve a krnyezettanulmny: A krelmez csaldi s vagyoni viszonyainak helyszni ellenrzse. Ksztsben az nkormnyzat szocilis intzmnyeinek szakemberei is rszt vehetnek.% Magyarorszgon a szocilis elltsok kapcsn az Alkotmnybrsg kt esetben is foglalkozott mr a krnyezettanulmny krdsvel. A konkrt gyben egy slyosan fogyatkos gyermekt gondoz anya polsi djnak megllaptshoz az nkormnyzat krnyezettanulmny elksztst is szksgesnek tartotta. A 9/1998. (III. 27.) AB hatrozat szerint az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a Budapest Fvros XIII. ker. nkormnyzatnak Kpvisel-testlete ltal a pnzbeli s termszetben nyjthat szocilis elltsokrl alkotott 20/1993. (VII. 7.) . K. rendelet () 4. Az r. 28. -nak (3) bekezdse krnyezettanulmny ksztst rja el egyes szocilis elltsok megllaptsra irnyul eljrsokban. Ez a rendelkezs ellenttes a 32/1993. (II. 17.) Korm. Rendelettel&,
5 Nem kvnunk itt rszletesen kitrni, hogy a szocilis trvnyben s azon keresztl a magyar szocilpolitikban hogyan rvnyeslnek a szocilpolitika klnbz alapelvei, mert az nll tanulmnyt kvnna. Ezzel a rvid kitrvel csak jelezni kvntuk, hogy szmos krds vr tisztzsra ezen a terleten. 6 Vagyis ha logikailag tovbbgondoljuk ezt, akkor a jogalkot szerint a megalapozott dntshozatal ersebb jog, mint a magnszfra srthetetlensgnek Alkotmnyban foglalt joga. 7 A helyi rendeletek nagy szma miatt a konkrt hivatkozstl eltekintnk. 8 A jogszably mr nincs hatlyban, helyette a 63/2006. (III. 27.) korm. rendelet a pnzbeli s termszetbeni szocilis elltsok ignylsnek s megllaptsnak, valamint folystsnak rszletes szablyairl hatlyos. Ez utbbi mellkletben a krnyezettanulmny helyett a vagyonnyilatkozatot tartalmazza, amit rtelmezhetnk a jogllamisg fel tett apr lpsknt.

116

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

amely a szocilis elltsok ignylshez felhasznlhat bizonytkokat szablyozza. Ez a kormnyrendelet csak a gyermeknevelsi tmogats megllaptshoz rja el krnyezettanulmny elksztst. Egyb szocilis elltsok esetn csak a rendelet 1. szm mellkletben meghatrozott jvedelem-nyilatkozat megttelre, illetleg egyb irat benyjtsra ktelezhet az gyfl, a krnyezettanulmny trsre azonban nem. Br ez az llsfoglals egy konkrt gy kapcsn fogalmazdott meg, csak annyit mond ki, hogy az gyfl nem kteles eltrni a krnyezettanulmnyt, hisz jogosultsga e nlkl is megllapthat. Fontos itt megemlteni, hogy az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. Trvny 27. (2) alapjn: Az Alkotmnybrsg hatrozata mindenkire nzve ktelez. A msik esetben Dms Kzsg nkormnyzatnak gyermekek tmogatsrl szl rendelete kapcsn merlt fel a krnyezettanulmny krdse. Ebben az esetben az Alkotmnybrsg nem vizsglta a krnyezettanulmny magnszfra srthetetlensgnek korltoz voltt, hanem gy foglalt llst, hogy: az nkormnyzat nem mellzheti a sajt dntshozatalt megalapoz normatv szablyok elfogadst. Meg kell hatroznia a mrlegelend krlmnyeket, illetve az ilyen jelleg dnts megalkotsnak keretfeltteleit. (54/2002. (XI. 28.) AB hatrozat) Vagyis ebben az esetben az Alkotmnybrsg nem trt ki a krnyezettanulmny kszts alkotmnyjogi dilemmjra, hanem egyszeren csak azt fogalmazta meg, ha a magasabb rend jogszably lehetv teszi a sajt jogalkotson bell a jogosultsgi felttelek meghatrozst, akkor ezzel lnie kell az nkormnyzatnak. Ugyanilyen ellentmondssal tallkozhatunk, ha ms szervezetek llsfoglalsait vizsgljuk meg. Pldul az llami Szmvevszk 1999. vi a helyi nkormnyzatok ltal nyjtott pnzbeli szocilis elltsok helyzetrl kszlt jelentsben gy fogalmaz:
Mikzben a rszorulk szmra az nkormnyzatok ltal nyjthat tmogatsokhoz trtn hozzjuts lehetsgei ersdtek, a vgrehajtsban, a rszorultsg fogalmnak kezelsben s helyi szinten trtn rvnyestsben a tapasztalatok kedveztlenek (kiemels: SZ). A rszorultsg, a szocilis elltst ignylk helyzetnek megtlse, ennek alapjn a tmogats meghatrozsa a csald kimutatott jvedelme alapjn trtnik. A krelemhez csatolt jvedelem-igazolsok azonban csak rszben segtik a csaldok, egynek tnyleges jvedelmi helyzetnek megismerst, azok valsgtartalma az nkormnyzatok tapasztalatai szerint sokszor megkrdjelezhet. A kimutatott jvedelmek gyakran nem llnak sszhangban a krelmez letvitelvel, letmdjval (kiemels: SZ). A jvedelem-igazolsok adattartalmnak fellvizsglata s a dokumentlttl eltr jvedelmi helyzet bizonytsa az nkormnyzatok szmra szinte lehetetlen, a krnyezettanulmny pedig, a jelenlegi szablyozs szerint, bizonytkknt nem hasznlhat fel. () Az egyes trvnyi elrsok mdostsaival a rszorultsgi elv kvetkezetesebb rvnyestse (kiemels: SZ), a trsadalmi igazsgossg rdekben, a forrsok korltozott volta s a rszorulk szmnak emelkedse miatt alapvet kvetelmny (kiemels: SZ). (http://www.asz.gov.hu/ASZ/jeltar.nsf/0/C34E456736C4A71EC1256CB10 0449C7D?OpenDocument)

Ebben az llsfoglalsban tallkozhatunk a bevezetben emltett az orszg gazdasgi jltnek rdekvel. rdekessge ennek a megllaptsnak, hogy szksgesnek tartja a krnyezettanulmnyt, mert az nkor-

Esly 2008/3

117

SZOCILIS MUNKA
mnyzatok tapasztalatai szerint a rszorultsg bizonytshoz benyjtott jvedelemigazolsok nem llnak sszhangban a tnyleges jvedelemmel.' Egyrszt azok az nkormnyzatok lltjk ezt, amelyek a forrsok felett rendelkeznek, s abban rdekeltek, hogy minl kevesebbet kelljen kifizetni. Msrszt a rszorultsg elvnek kvetkezetesebb rvnyestst (teht a krnyezettanulmny alkalmazst) azzal indokolja a hivatal, hogy ezzel igazsgosabb lesz a trsadalom, hiszen gy majd csak a valban rszorultak rszeslnek az elltsbl. A seglyezs kapcsn gyakran hivatkoznak a szks erforrsokra. Emiatt a szocilpolitika elmlete szerint mindig meg kell vizsglni az adott elltsok hatsossgt s hatkonysgt. Ebben a vonatkozsban megklnbztetnek elsfaj- s msodfaj hibt. Elsfaj hiba, amikor nem mindegyik rszorult kap elltst, azaz a szocilis hl lyukas. (Zombori 1994: 112) Ez pldul olyankor fordul el, amikor a rszorultak nem rendelkeznek elegend informcival az ignybe vehet elltsokrl, vagyis amikor a szocilis elltsok nem elgg hatsosak. Ha nem j a clzs, azaz azok is rszeslnek az elltsbl, akik nincsenek rszorulva, akkor ezt alacsony hatkonysgnak, gynevezett msodfaj hibnak tekintik: a szocilis rendszer ezek szerint pazarl. (Zombori 1994:112) A szocilis elltsok kzgazdasgtani elemzsekor jellemzen mindig a hatkonysgot vagyis a msodfaj hibt tartjk szem eltt. gy elsdleges feladatknt fogalmazdik meg s ltalnos az a vlekeds, hogy cskkentsk azok szmt, akik nem rszorulknt rszeslnek az elltsbl. E cl megvalstshoz a legalkalmasabbnak a diszkrecionlis elltsokat tartjk, amelyeknek eszkze lehet az llami Szmvevszk szerint (is) a krnyezettanulmny. (J plda erre a mr emltett elberfeldi rendszer.) Mg rdekesebbek egy msik szerv, az Ombudsmani Hivatal krnyezettanulmnnyal kapcsolatos llsfoglalsai. gy pldul:
Az nkormnyzatok tevkenysgvel sszefggsben azonban egyes esetekben felmerlt a szocilis biztonsg srelme. Az adott gyben a krnyezettanulmny beszerzsnek elmulasztsa miatt nem lehetett a rendkvl rossz helyzetben lv panaszosnak szocilis seglyt biztostani s ezrt kellett az alkotmnyos visszssgot megllaptani (OBH 5331/1996).(http://209.85.135.104/search?q=cache:Fsf 7m7WvyysJ: www.obh.hu/allam/1996/besz964.htm+OBH+k%C3%B6rnyezettanulm%C 3%A1ny&hl=hu&ct=clnk&cd=4&gl=hu&client=firefox-a).

Vagy mshol:
Az tmeneti segly a szocilis alapellts krbe tartoz, rszorultsgtl fgg pnzbeli () krben az orszggylsi biztos 5 gyet vizsglt. Az egyik gyben a szocilis biztonsg megsrtsn tl srlt az emberi mltsghoz val jog is azzal, hogy az nkormnyzat az eljrsa sorn a krelmezk magnletre vonatkoz adatok gyjtsre is alkalmas krdvet ksztett. Az orszggylsi biztos megllaptotta, hogy az nkormnyzat alkotmnyos visszssgot okozott azzal, hogy a krdv egyes krdsei srtik az emberi mltsgot, s a jogllamisg elvbl fakad tisztessges eljrshoz val jogot. Az orszggylsi biztos kezdemnyezte, hogy a jegyz vizsglja fell a krnyezettanulmny ksztse sorn hasznlatos krdvet, s gondoskodjon
9 Jelenlegi tudsunk szerint tnyleges kutatsokkal nincs altmasztva ez az ltalnos nzet.

118

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

j krdv kiadsrl. Az rintett a kezdemnyezst elfogadta (OBH 3966/2000). (http://209.85.135.104/search?q=cache:5QzCXe3HnKAJ: www.obh.hu/allam/2001/3_20.htm+k%C3%B6rnyezettanulm%C3%A1ny +OBH&hl=hu&ct=clnk&cd=3&gl=hu&client=firefox-a)

Mindkt esetre jellemz, hogy az llampolgri jogok vdelmt szolgl hivatal nem azt kifogsolta: vajon a rszorultsg megllaptsa miatt llspontunk alapjn indokolatlanul lptek-e be az egyn magnszfrjba, hanem vagy azt, hogy ez elmaradt, vagy olyan krdseket tettek fel, amelyek srtik a magnlethez val jogot. Az, hogy nmagban ez a fellps mr srti a magnszfra srthetetlensgnek jogt, nem merl fel a hivatal dolgoziban. Ha nemzetkzi vonatkozsban vizsgljuk ezt a dilemmt, elmondhat, hogy a nyugat-eurpai orszgokban (legalbbis, ahol tretlenl rvnyeslt a polgri demokrcia, illetve a jogllamisg) az llami szocilpolitika esetben egyre hangslyosabbakk vltak az n. normatv elltsok. Ennek eredmnyeknt kikopott a szocilis igazgats gyakorlatbl a krnyezettanulmny alkalmazsa. A krnyezettanulmnyt a seglyrl val dnts esetn csak Belgiumban alkalmazzk, fellvizsglat esetn viszont rorszg, Luxemburg, s Japn is hasznlja (Ferge 2000: 298). rdekes plda erre, hogy az interneten hozzfrhet magyarnmet sztr egyltaln nem ismeri a krnyezettanulmny fogalmt. Ha az ehhez hasonl hzi ltogats (Hausbesuch) fogalom alapjn keresnk forrst, akkor olyan lapokat tallhatunk, melyeken felhvjk az emberek figyelmt, hogy ilyen eljrs esetn a brsghoz kell fordulni, s panasszal lehet lni a magnszfra megsrtse miatt. Ezek a forrsok nemrg kerltek fel az internetre, amikor a munkanlkli elltsokat a biztosts alap ellts lejrta utn szocilis seglly alaktottk t (Hartz IV. trvny). Az j szablyozs rtelmben figyelembe kell venni az egyn vagyoni helyzett is. Ennek ellenrzsre a hivatalok elszeretettel fordulnak a rgen bevlt krnyezettanulmny-kszts gyakorlathoz, amellyel szemben az rintett brsghoz fordulhat. Az eddigi tleteket az llampolgrok vdelmben, a magnlaks srthetetlensgre hivatkozva hoztk meg a brsgok. (www.gegen-hartz.de) Lthat teht, hogy br a seglyezssel kapcsolatos jogi szablyozs lehetsgknt emlti a tmogats krnyezettanulmnyhoz ktst, ez mgis ltalnos gyakorlat a seglyezsnl. Ezt a gyakorlatot nem kifogsoljk a klnbz hivatalok, hatsgok vagy szervezetek, mert rgta tradicionlisan ktdik a seglyezs gyakorlathoz. Ezekben az esetekben a krnyezettanulmny trgya (vagyoni-, jvedelemi helyzet) ms forrsokbl is tisztzhat lenne, pldul jvedelemad bevalls, ingatlannyilvntarts stb. segtsgvel. Az itt feszegetett ellentmondsok s dilemmk jelentsgt, hatkrt nhny, olyan (nem teljes kr) adat mutatja meg, melybl kiderl, hogy vente hny esetben ksztenek krnyezettanulmnyt, a klnbz szocilis elltsokhoz kapcsoldan. 2004-ben 144 853 f rszeslt rendszeres szocilis seglyben, 584 587 f tmeneti seglyben, s 196 619 f laksfenntartsi tmogatsban, vagyis sszesen 926 059 esetben kszlhe-

Esly 2008/3

119

SZOCILIS MUNKA
tett krnyezettanulmny. (Szalai 2007: 145) gy gondoljuk, ezen a gyakorlaton felttlenl vltoztatni kell s Magyarorszgon is rvnyt kell szerezni a jogllamisg eszmjnek.

A krnyezettanulmny mint hatsgi eljrs

Hatsgi dntseknl a korbban ismertetett Ket. ad irnymutatst az eljrsi szablyokra. Hatsgi gy minden olyan gy, amelyben gyfelet rint jogot vagy ktelezettsget llaptanak meg, adatot, tnyt, jogosultsgot igazolnak, hatsgi nyilvntartst vezetnek, hatsgi ellenrzst vgeznek. (Ket. 12. (2)) gyfl, akinek jogt, jogos rdekt, jogi helyzett az gy rinti, akit hatsgi ellenrzs al vontak, akire nzve tulajdont, jogait, vagyontrgyait is idertve a hatsgi nyilvntarts adatot tartalmaz. (Ket. 15. (1)) A szocilis szfra terletn vgzett hatsgi eljrsok kz elssorban azokat a tevkenysgeket soroljuk be (a seglyezsen kvl), amelyek sorn valamilyen (az rdekeltet rint) hatsgi dnts szletik egy adott krdsben. gy elssorban ide soroljuk a gyermekvdelmi trvnyben megfogalmazott eseteket, de a prtfogi munka sorn vgzett krnyezettanulmnyokat is. Ha a magnszfra vdelmhez val jog korltozsnak szempontjbl rtelmezzk ezt a tevkenysget, akkor itt az erklcsk vdelme, vagy msok jogainak s szabadsgnak vdelme az a magasabb rend rdek, melynek mentn a korltozs megvalsulhat. Ebbl a szempontbl viszont a legfontosabb krds nem az, hogy vgezhet-e krnyezettanulmny ezekben az esetekben (arra a specilis helyzetek, okok stb. megismerse rdekben tbbnyire jogilag igazolhatan szksg van), hanem az, hogy mit, hogyan, kik vizsglnak. A gyermekvdelmi trvnyben megfogalmazott krnyezettanulmny kszts ktelezettsge elvben korltozott tartalm: a Gyer. 9. paragrafusa rtelmben a krnyezettanulmnynak csak az gynek szempontjbl lnyeges megllaptsokat, a csald krlmnyeinek rtkelst kell tartalmaznia. Arra, hogy ez a gyakorlatban pontosan mit is takar, mire korltozdik, vagy mindenre kiterjed-e, nem ad tmutatst a jogi szablyozs. Teht a Juhsz ltal emltett gumifogalmak egyikvel llunk szemben, melynek szenved alanyai ltalban a trsadalom legelesettebb csoportjai (Juhsz 1996: 42). Ha a prtfogi krnyezettanulmnyra tmaszkodunk ennl a krdsnl, gy megllapthat, hogy ez szinte mindenre kiterjed, s mindenre felhatalmaz. ppen ezrt lenne fontos annak tisztzsa, hogy kik is kszthetnek ilyen krnyezettanulmnyt. A gyermekvdelmi trvnyben a gyermekjlti szolglatot, mg a rendeletben ezenkvl a vdni szolglatot s a gyermekvdelmi szakszolglatokat, mint intzmnyt nevestik ezzel kapcsolatban, de sehol nem jelenik meg pldul a krnyezettanulmnyt tnylegesen vgz iskolai vgzettsge, vagy szakkpzettsge, ahogy az
10 s kszl ez gy, hogy erre nincs vilgosan krlrt, meghatrozott felhatalmazs, jogalap s ezzel ktsges a jogllamisg rvnyeslse, ahol a seglykrk egy rszt potencilis bnznek vagy legalbb is munkakerlnek tekintik.

120

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

ezzel kapcsolatos titoktartsi ktelezettsg sem. Ennek alapjn arra felkszletlen szemlyek is kutakodhatnak msok magnletben. rdekes mdon a Kzigazgatsi Hivatal egyik tjkoztatja azrt felfigyel ennek a visszssgnak egy sajtos kvetkezmnyre:
Szmolni kell azonban ez esetben (rtsd krnyezettanulmny ksztse) azzal, hogy a felsorolt szervek, (gyermekjlti szolglat, vdn, gyermekvdelmi szakszolglat) szemlyek nem kztisztviselk, nem alkalmazzk eljrsuk sorn a Ket.-ben foglaltakat, a vdn a Gyvt. adatkezelsi szablyai szerint nem is minsl adatkezelnek, gy az ltaluk felvett jegyzknyv a fenti formai kvetelmnyeknek nem fog megfelelni, ezltal nem is rendelkezik ugyanazon bizonyt ervel. (http://www.bacskozig.helyinfo.hu/domain35/files/modules/module19/ 1949006 1242B29F69.pdf)

A Kzigazgatsi Hivatal ezzel a megllaptsval a krnyezettanulmny jogszersgt kvnja ersteni (illetve a formai kvetelmnyek betartst), de figyelmen kvl hagyja a tartalmi krdseket. Az lltsbl az kvetkezik , hogy egy olyan szakember, mint pldul a szocilis munks, aki a kpzse sorn tbb flven t tanul jogot, mgsem kpes tltni a rendkvl bonyolult jogi szablyozst. Ezrt az ltala ksztett krnyezettanulmny sem fogadhat el bizonytkknt. A mi vlemnynk szerint a krnyezettanulmny ksztse s minsge, valamint jogi eljrsban bizonytkknt alkalmazsa nem csak, vagy nem felttlenl azon mlik, hogy kztisztvisel kszti-e, hanem azon, hogy a krnyezettanulmny ksztjnek megfelel-e a felkszltsge, s van-e megfelel elfogadottsga. (Magyarorszgon a szocilis munks felhatalmazsai tisztzatlanok, amire a ksbbiekben mg visszatrnk.) A Kzigazgatsi Hivatal llsfoglalsa egy tovbbi dilemmra hvja fel a figyelmet, amikor a krnyezettanulmny ksztse sorn a Ket. elrsainak betartst emeli ki. Mint mr emltettk, a Ket. szablyai ltalban vonatkoznak a (helyszni) szemle, jegyzknyv, vagyis krnyezettanulmny ksztsre. Ezen szablyok betartsa abban az esetben, ha az gyfl is rdekelt a krnyezettanulmny elksztsnl (rkbefogads, kiskor hzassgktse stb.), valsznleg nem okoz nehzsget. De mi van azokban az esetekben, amikor a krnyezettanulmny elksztse a csald letben negatv vltozsokat eredmnyez(het)? Ilyen helyzet pl.: a gyermek kiemelse a csaldbl. Hogyan tarthatak be akkor ezek az elrsok? Csak a kzigazgatsi hatsgi eljrsokat szablyoz trvny (Ket.) emlti, hogy az eljrs srti a magnlethez val jogot, a tbbi jogszablyban ez fel sem merl. Ez a trvny valamennyi krnyezettanulmny felvtelt szablyozza, gy rdemes a megllaptsait elemezni. Lnyeges jogot rgzt azzal, hogy a krnyezettanulmny valamennyi oldalt al kell ratni az rintettel, hiszen a benne foglalt megllaptsok elssorban rla szlnak, t rintik. Tapasztalatunk szerint ez a gyakorlat elvtve sem valsul meg. Ezzel szemben viszont a Ket. tovbbi megllaptsai komoly szakmai dilemmkat vetnek fel. Az els ilyen szably az 56. (3), amely kimondja, hogy a krnyezettanulmnyt az rintett tvolltben is elvgezhetjk, s ehhez akr a rendrsg segtsgt is ignybe vehetjk, vagy

Esly 2008/3

121

SZOCILIS MUNKA
akr fel is nyittathatjuk a lakst, ha ez indokolt (57. (1)). Termszetesen vannak esetek, amikor szksges az ilyen beavatkozs, pldul a gyermek slyos elhanyagolsa vagy bntalmazsa esetn, m a szably a jvedelemnyilatkozat valdisgt ellenrz eljrsokra is vonatkoztathat, ami viszont indokolatlan s slyos jogsrelmet eredmnyezhet. Ugyanilyen dilemmt vet fel az elzetes rtests (90. ). El kell dnteni, hogy kapjon-e az gyfl elzetes rtestst, vagy sem. Ha fennll a gyan, hogy az elzetes rtests esetn nem kapunk vals kpet, akkor vajon nincs szksg az elzetes rtestsre? Ha jvedelmi helyzetet szeretnnk vizsglni a krnyezettanulmnnyal, akkor az elzetes rtestssel esetleg azt rjk el, hogy a krelmezk eltntetik vals jvedelmi helyeztk nyomait? Az elzetes rtests az llampolgri jogokhoz kapcsoldik s az emberek jogait vdi, ugyanakkor bizonyos valsznsggel a krnyezettanulmny eredeti cljnak megvalsulst akadlyozhatja. Melyik rv az ersebb? A jogszersg mellett az is az elzetes rtests mellett szl, hogy nveli a leterhelt gyintz vagy szocilis munks hatkonysgt. Ha ugyanis nem tall otthon senkit, akkor jra fel kell keresnie a csaldot. A gyermekvdelem terletn 2005-ben a jegyzknl s gymhivataloknl 1 621 394 gyirat keletkezett, amelyen bell pldul 223 594 ezer veszlyeztetett gyermeket tartanak nyilvn, 98 304 csaldban. (Tjkoztat, 2006: 910) E szmok alapjn, szken szmolva is (pldul, mert azta megsznt a rendszeres gyermekvdelmi tmogats s nem kell minden egyes gyiratnl j krnyezettanulmnyt kszteni) a jegyzknl s gymhivataloknl jelentkez gyirat forgalom felt figyelembe vve, valsznsthet, hogy Magyarorszgon tbb mint 1 milli esetben kell (a legkiszolgltatottabb) llampolgroknak elviselnik, eltrnik ezt a krnyezettanulmny-ksztst. Radsul a hatsgi eljrsban nem hasznlhatak a krnyezettanulmny (mint dntst segt-megelz aktus) esetn a jogorvoslatok, hiszen fellebbezni csak az els fok hatrozat ellen lehet (Ket. 98. (1)), a brsgi fellvizsglatot pedig csak a jogers hatrozat ellen lehet krni. (Ket. 109. (1))

11 Amikor gyakorl szocilis munksknt dolgoztam, a kvetkez eseten mulattunk nagyon sokat. Abban az idben mg volt seglykeretnk s az egyik kollega egy csaldnak mr csak gy adott seglyt, hogy abbl htszekrnyt vsrolnak. Amikor elment a csaldhoz nagyon bszkn vette tudomsul, hogy a pnzbl tnyleg htszekrny lett. A kvetkez vratlan ltogatsnl mr nem volt ott a htszekrny. Amikor krdezte mi trtnt, az asszony csak annyit mondott: Jaj, angyalom, ha szlt volna elre, hogy jn, jra klcsnkrtem volna a szomszdasszonyomtl. (U. K. visszaemlkezse) 12 Amikor fiatalkorak hivatsos prtfogjaknt dolgoztam, a 19 teleplsen l prtfogoltjaim felkrsre annak rdekben, hogy valban tallkozzam is velk, ne pedig csak a szlkkel, szomszdokkal, komoly szervezst ignyelt, hiszen egy otthon nem tallt prtfogolt esetn rkban volt mrhet a kies munkaid. (V. I. visszaemlkezse)

122

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

A krnyezettanulmny mint a szocilis munka egyik eszkze
A szocilis munka kialakulsa a szegnygondozs korszakra tehet. Az 1869-ben Londonban ltre jtt Charity Organisations Society volt a szocilis munka els szervezete. Az alaptvny adomnyokat gyjttt s ezeket kvnta elosztani a rszorultak kztt. Az akkori trsadalmi felfogsnak megfelelen ehhez szigoran mrlegelnik kellett a krelmezk letkrlmnyeit s morlis magatartst, azaz azt, hogy rdemes vagy rdemtelen az egyn vagy a csald a seglyezsre. Ehhez voltak szksgesek a barti ltogatk, a szocilis munksok eldei. Munkjuk sorn ismertk fel, hogy nem elegend az rdemesrdemtelen dimenziban mrlegelni s adomnyt osztani, hanem sokkal hatkonyabban tudnak segteni, ha tmaszt, segtsget is nyjtanak vagyis gondoznak , mert ez ad eslyt a rszorulknak helyzetk vltoztatshoz. Ez vezetett a szocilis gondozs, majd szocilis munka kialakulshoz. (HegyesiKozma, 2002: 18) Ez meghatrozta a szocilis munka kezdeti szakaszt. Mary Richmond 1917-ben megjelent knyve kapcsn Mller gy fogalmaz: A Social Diagnosis hossz oldalakon keresztl kelti azt a benyomst, mintha leend bngyi nyomozk rszre rdott tanknyv lenne. (Mller, 1992:71) Vagyis a szocilis munka egyik legfontosabb feladata a rendelkezsre ll informcikat begyjteni, s azokat mrlegelni. A szocilis munka kialakulsnak trtnete alapjn megllapthat, hogy tulajdonkppen a krnyezettanulmny-szer tevkenysgek szksgessge vezetett a szakma kialakulshoz. gy a kezdeti krnyezettanulmny ksztsbl alakult ki a csaldltogats. Ha a szakma fejldst vizsgljuk, rdekes megllaptst tesz Neuffer, miszerint mg az USA-ban megvetett s tilos volt a csaldltogats, addig Nmetorszgban s ms eurpai orszgokban a segtsgnyjts egyik legfontosabb eszkze maradt. (Neuffer, 1990: 23) Ez a magyarorszgi szocilis munka jelenlegi gyakorlatban is jelen van. Ez a tny felveti a szocilis munka ketts mandtumnak, a kontroll versus segts dilemmjt. Br ez a krds bonyolult szakmaelmleti krdsekhez vezet, itt csak jeleznnk, hogy nmagban a kontroll negatv rtelmezse nem egyrtelm. Ez a megkzelts leegyszersts, mert a kontrollnak is vannak segt elemei, s a segtsnek is vannak kontroll elemei (Pataki 2006: 99109) Vagy pldul PincusMinahan szerzpros szerint a szocilis munka ketts feladatnak tesz eleget. Egyrszt szocilis kontrollt gyakorol a kliensek fel, de ezzel egyben a trsadalom rtkeit, normit kzvetti a kliensek fel. (Szab 1993: 1516) A szocilis munka sztra valban nem emlti a krnyezettanulmnyt kln cmszknt, ezzel is nyomatkostva, hogy nem a szocilis munka eszkze. Ugyanakkor a helyzet bonyolultsgt jelzi, hogy a csaldltogats cmsz alatt a kvetkez olvashat:
Szocilis munks tevkenysg, melynek sorn az gyfelet laksn keresik fel. Clja s indoka sokfle lehet: trtnhet azrt, mert a fogyatkkal l gyfl mskpp nem tudn felkeresni a szolgltat intzmnyt, vagy mert a szakember a segt folyamatot

Esly 2008/3

123

SZOCILIS MUNKA
kvnja ezltal is hatkonyabb tenni az gyfl szmra otthonosabb krnyezetben, vagy a szomszdsg bevonsnak szndkval, vagy hatsgi intzkedsknt, krnyezettanulmny ksztse cljbl. (GosztonyiPik 1998: 30)

Brdos Kata szerint ma sszemosdik a krnyezettanulmny s a lakson vgzett szocilis munka. Az elz nem is tartozik a szocilis munka eszkztrba. A szocilis munksok egy rsze (a fenntart, munkltat nkormnyzat utastsra) mgis rknyszerl alkalmazsra. A szocilis munksok jelents rsze rzi, hogy a krnyezettanulmny szemlyisgi jogokat srt. (Brdos 2002: 137) Ez a krnyezettanulmnnyal kapcsolatos kesze-kuszasg nemcsak az elmleti publikcikban rhet tetten, hanem a gyakorlatban dolgoz szocilis munksok szmra is kzzel foghat problma. Beszmolikbl kiderl, hogy sokszor nehz eldnteni, hogy most krnyeznk vagy csaldot ltogatunk s e kett kztt mi a klnbsg. A Hl 2006. mrciusi szmban a gyakorl szocilis munksok beszmoli a fenyegetettsgtl a pozitv tapasztalatokig terjednek. Van, aki arrl szmol be, hogy szocilis munksknt ksztve krnyezettanulmnyt fel tudja oldani a hivatali lgkrs hangulatot s gy sokkal jobb, ha szakember kszti azt. Tbb beszmol problmaknt emlti, hogy a krnyezettanulmny ksztse sorn hatsgi feladatot kell elltni, nincs id a bizalmi kapcsolat kialaktsra, nem egyszer fenyegeten lpnek fel a csaldok a szocilis munkssal szemben. (Csaldltogats krnyezettanulmny a szocilis munkban lben, dr. Sziszik Erika gyjtse, Hl, 2006. mrcius). A krnyezettanulmnyt kliensknt elszenved rkbefogad szlk az albbi tapasztalatukat osztottk meg a Hl olvasival: Reggel jtt a gymgyi gyintz krnyezni. Kemnyen kioktatott, hogy a kisgy mirt van a hlszobnkban. Mert ez helytelen. Trtem, hisz tle fggtem. De olyan rosszul esett. Mi kze hozz? Csinltak egy 5 perces krnyezettanulmnyt s mindenkppen akartak valamiben segteni. (???) Ezt elmondtk legalbb 10-szer. Mrges voltam, mert a pasi nem vette le a cipjt, s gy jrta krbe a lakst. A titoktartssal kapcsolatos problmk is jellemzek: Utnkvetsre a vdnnk az eklatns plda, aki a kettvel lejjebb lak csajnak mondta, hogy jnnie kell hozznk, mert majd beszmol a gymgynek rlunk. (s akik nem tudnak szocilis munksul, Gyenes Zsuzsa gyjtse, Hl, 2006. mrcius) Ezek a beszmolk pontosan rvilgtanak arra, hogy azokban a helyzetekben, melyekben nem krdses, hogy kell szakrti vlemnyt (krnyezettanulmnyt) kszteni, egyltaln nem mindegy, hogy ki is kszti azt el. Ehhez a tevkenysghez szksgesek azok a tbblettudsok, amelyekkel a szocilis munks rendelkezik. Volt frontvonalbeli segtknt, s volt tereptanrknt hasonl dolgokrl tudunk beszmolni. A mai magyar gyakorlatban a csaldltogats s a krnyezs, ha nem is szinonimk, de nagyjbl hasonl jelentssel brnak. Oktatknt is tapasztaljuk, hogy a hallgatk sem tesznek gyakran klnbsget a kt fogalom kztt, s amikor felsbb vesknt gyakorlatra mennek, tbbnyire gyakorlati helykn sem klnl el lesen a kt fogalom. ttanulmnyozva a klnfle krnyezettanulmnyi formanyomtatvnyokat, megllapthat, hogy kt csoportra oszthatak a krdsek. Van-

124

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

nak objektv tnyekre s szubjektv rtkelsre vonatkoz krdsek. Az objektv tnyekre vonatkoz krdsek tlnyom tbbsgnek megvlaszolshoz nem kell megsrteni a magnszfrt. Nem kell a lakson megjelenni ahhoz, hogy megllaptsuk valakinek a jvedelmt, hogy kik laknak az adott laksban, mekkora az adott laks. Ezekhez az informcikhoz a hivatal ms mdon is hozzjuthat: APEH ves adbevalls, Fldhivatal, Gpjrm nyilvntarts, postn (majd valamikor interneten) kldtt krdv kitltetse stb. A ltogat szubjektv benyomst firtat krdsek, mint a laks berendezettsge, tisztasga stb. (vagy hogy hol van a kisgy), elvileg nem kpezhetnk dnts alapjt, hisz attl fgg a vlasz, hogy ki vizsgl, hogy milyen rtkrendet kpvisel a ltogat. Az pedig, hogy milyen viszonyban vannak az egy laksban lk, milyen nevelsi stlust alkalmaznak (Gyvt. Macis-lap!) stb., nehezen llapthat meg egy ltogatssal. Ennek ellenre kvetend pldnak tartjuk az egysges nyomtatvnyok alkalmazst, fleg ha azok kidolgozsa a szakma rszvtelvel, szempontjainak figyelembe vtelvel trtnik, mert ez egyfajta szakmai minsgre is garancia."

Kvetkeztetsek
Els s legfontosabb kvetkeztetsnk, hogy ki kell mondani: semmilyen hatsgnak nincs joga megsrteni az llampolgrok magnszfrhoz val jogt olyan esetekben, amikor a dntshez szksges informcik krnyezettanulmny nlkl is knnyen megszerezhetk. A pnzbeni elltsok (seglyek) esetben ez a helyzet. Szksgesnek ltjuk ennek a krdsnek a tisztzshoz Alkotmnybrsghoz fordulni, hogy llsfoglalsval dntse el azt a dilemmt, hogy melyik jog ersebb: a magnszfra vdelme, vagy az orszg gazdasgi jlte. llspontunk szerint ersebb jog a magnszfra vdelme, hiszen jelenleg azrt nem tud rvnyeslni a nyugati demokrcik gyakorlata (ms kzhivatalok nyilvntartsai szolglnak a mrlegels alapjul seglyezs esetn), mert Magyarorszgon nem megfelelek, vagy nem llnak rendelkezsre az ehhez szksges nyilvntartsok. Ha mgis gy tli meg az Alkotmnybrsg, hogy a seglyezshez is elkerlhetetlen a krnyezettanulmny alkalmazsa, gy meg kell teremteni ennek jogszablyi (elssorban trvnyi) feltteleit, hi13 1997-ig nem lteztek orszgosan egysges krnyezettanulmnyok s nyilvntartsok, gy a megjul gyermekvdelemnek szksge volt valamifle egysges nyilvntartsi rendszerre. Ezt a clt szolglta a Gyermekeink Vdelmben, kzkeletbb nven a macis nyomtatvnyok bevezetse s ktelezv ttele. Hogy ez a fajta egysgests mennyire nem egyszer, azt jelzi, hogy a nyomtatvnyok ugyan Npjlti Kzlnyben (1998. jlius 07-i szm) jelentek meg, de meglep mdon csak az Orszgos Csald- s Gyermekvdelmi Intzet mdszertani tmutatjaknt. Ez pedig kevsb hangslyos, mintha egy miniszteri rendelet, vagy trvny mellkleteknt trtnt volna ugyanez. 14 A SzabOlesenHuber szerztrisz a minsg egy fajtjaknt emlti, a szakma ltal vagy rszvtelvel kidolgozott normkat, standardokat. (SzabOlesenHuber 2002: 295297)

Esly 2008/3

125

SZOCILIS MUNKA
szen jelenleg az a helyzet, hogy ahol bn van ott van jog, ahol szegnysg van ott pedig nincs jog. A msodik, hogy a jvedelmi-vagyoni helyzetet vizsgl, szerintnk jogsrt krnyezettanulmnytl lesen el kell vlasztanai az olyan krnyezettanulmnyokat, amelyek a hatsgokat gymhivatal, brsg abban segtik, hogy megalapozott dntst hozzanak. Figyelembe vve a krnyezettanulmny negatv hagyomnyait, javasoljuk e clra a szakrti vlemny elnevezs hasznlatt. Pontosan meg kell hatrozni, hogy kik azok a szakrtk, akik ezt a vlemnyt elkszthetik. Nemcsak az elnevezs vltozna gy meg, hanem a tartalom is, amennyiben a szakrti vlemnynek ki kellene trnie az sszes krlmnyre, akr folyamatok lersra is. Vlemnynk szerint elssorban szocilis munksok lehetnnek ezek a szakrtk, akik a mr kiplt szocilis rendszernek ksznheten szinte minden teleplsen megtallhatak, s nagy valsznsggel amgy is kapcsolatban llnak mr az rintett egynekkel, csaldokkal, s iskolai felksztsk sorn megfelel ismeretekkel vrtezdnek fel egy ilyen szakrti vlemny elksztshez. Elkpzelhetnek tartjuk azt is, hogy nem minden szocilis munks kapn meg ezt a szakrti sttust, hanem pl. csak a szakvizsgzottak. Ez egyrszt vals tartalommal tlten meg a szakvizsgt, msrszt emeln a szocilis munka mint professzionlis szakma presztzst. A szakrti vlemnnyel kapcsolatos szakmai dilemmk egyszerre formai s tartalmi krdseket is felvethetnek. Ilyenek lehetnek: rtestsk-e elre a klienst? Elre megfogalmazott krdsek legyenek vagy szvegszer legyen a krnyezettanulmny? Orszgosan egysges vagy helyi viszonyokhoz igazod krnyezettanulmny kell-e? A kliens laksn (helysznen) kell elkszteni, vagy a ltogats alapjn, a munkahelyen? Alrassuk-e a klienssel a krnyezettanulmnyt? Egy vagy tbb ltogats alapjn kell-e elkszteni a krnyezettanulmnyt? Ezeket a krdseket csak gondolatbresztkknt tettk fel, jelezve, hogy a krnyezettanulmny elksztse sorn mennyi szempont merlhet fel. Jl pldzza ezt az Orszgos Pedaggiai Intzet gondozsban, 1984-ben megjelent, s dr. Hazai Istvnn s dr. Cski Judit ltal ksztett 24 oldalas Mdszertani tmutat a krnyezettanulmny elksztshez cm anyag. Ezen bell kitrnek a krnyezettanulmny jogi szablyozsaira, mikor, milyen esetben kell krnyezettanulmnyt kszteni, majd a kszts szakmai krdseit veszik sorba a szerzk. Kvnatos lenne, ha akr kiindulpontknt ezt az anyagot hasznlva, tbb mint hsz v elteltvel, a szakma jra vgig gondoln e krdseket. Harmadsorban a szocilis munknak lesen el kell vlasztania a csaldok laksn vgzett szocilis munkt a krnyezettanulmny ksztstl. Ehhez ki kell dolgozni, illetve tovbb kell fejleszteni a szocilis munka mdszertant, amihez rendelkezsre llnak klfldi tapasztalatok. Ilyen pl. a nmetorszgi szocilis munkban elterjedt, Hans Thiersch nevvel fmjelzett htkznap-orientlt szocilis munka. Ezen elmlet s annak gyakorlati megvalstsnak megismersvel elindulhat egy szakmai vita, amely tisztzn ennek lehetsges magyarorszgi adaptcijt, s egyben megfogalmazdhatna, melyek a csaldok laksn vgzett szoci-

126

Esly 2008/3

Varga Udvari: rnyezettanulmny, avagy a magnszfra srthetetlensgnek dilemmi

lis munka lnyeges jellemzi. A jelenleg foly sztenderdizcis folyamatba knnyen be lehetne illeszteni ezt a kzs gondolkodst. gy vljk, tizennyolc vvel a rendszervlts utn itt az ideje, hogy a szocilis szfrban is megteremtsk az alapvet llampolgri jogok rvnyeslsnek a feltteleit.

Irodalom
Brdos Kata (2002): Alapvet eszkzk a szocilis munkban (In.: Kozma Judit szerk.: Kziknyv szocilis munksoknak, Szocilis Szakmai Szvetsg) Ferge Zsuzsa (1991): Szocilpolitika s trsadalom, Budapest Ferge Zsuzsa (2000) : Elszabadul egyenltlensgek, Budapest Gosztonyi Gza Pik Katalin (1998): A szocilis munka sztra, Budapest Hazai Istvnn Cski Judit (1984): Mdszertani tmutat a krnyezettanulmny elksztshez, OPI Hegyesi Gbor Kozma Judit (2002): A szocilis munka ttekints, in: Kozma szerk.: Kziknyv szocilis munksoknak, Szocilis Szakmai Szvetsg, Juhsz Gbor (1996): Az alkotmnyeszme mostohagyereke: nhny gondolat a szocilis biztosnghoz val jog termszetrl s szablyozsrl, (ESLY 1996/3) Mller, Wolfgang.C.: (1992): Hogyan vlt a segtsgnyjts hivatss?, TWINS, Neuffer, M.: (1990): Die Kunst des Helfens, Weiheim/Basel, Pataki va (2006): Ketts mandtum: a kontroll s a segt funkci problamatikja a szocilis kpzsekben (In: Eslyek a szocilis kpzsek megjtsra, szerk: Albert Jzsef, VeszprmBudapest Schilling, Johannes (1997): Soziale Arbeit, Luchterhand, Szab Judit Lars Alro Olesen Huber Bla (2002): Harc a minsgrt a szocilis szektorban (In: Kziknyv Szocilis munksoknak, Szerk.: Kozma Judit) Szab Lajos (1993): Szocilis esetmunka elmleti alapvets, Budapest Szalai Jlia (2007): Nincs kt orszg, Osiris, Budapest Szathmry Klmn (1935): A kecskemti szegnygondozs (Az egri magyar norma kifejldse s eredmnyei Kecskemten 192935), Kecskemt Varga Istvn (2006): A krnyezettanulmny mint a szocilis munka, szocilpolitika eszkze? (In: Eslyek a szocilis kpzsek megjtsra, szerk: Albert Jzsef, Veszprm Budapest ) Zombori Gyula (1994): A szocilpolitika alapfogalmai, TWINS, Az llami Szmvevszk 1999. vi a helyi nkormnyzatok ltal nyjtott pnzbeli szocilis elltsok helyzetrl kszlt jelentse. http://www.asz.gov.hu/ASZ/jeltar.nsf/0/C34E456736C 4A71EC1256CB100449 C7D?OpenDocument) s akik nem tudnak szocilis munksul (Gyenes Zsuzsa gyjtse, Hl 2006. mrcius) Csaldltogats krnyezettanulmny a szocilis munkban lben (dr Sziszik Erika gyjtse, Hl 2006 mrcius) Magyar rtelmez Kzisztr, 2004 Akadmia Tjkoztat a csald, gyermek- s ifjsgvdelemrl, 2005. Szocilis s Munkagyi Minisztrium 2006 Tolna Megyei Levltr (TML): A dombvri Jrs iratanyaga P.1929
Felhasznlt jogszablyok jegyzke:

1908. vi XXXVI. trvnycikk a bntettrvnyknyvek s a bnvdi perrendtarts kiegsztsrl s mdostsrl

Esly 2008/3

127

SZOCILIS MUNKA
1949. vi XX. trvny A Magyar Kztrsasg Alkotmnya 1957. vi IV. trvny az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl 1959. vi IV. trvny a Polgri Trvnyknyvrl 1978. vi IV. trvny a Bntet Trvnyknyvrl 1989. vi XXXII. trvny az Alkotmnybrsgrl 1993. vi III. trvny a szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl 1993. vi XXXI. trvny az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl 1994. vi XXXIV. trvny a rendrsgrl 1997. vi XXXI. trvny a gyermekek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl 2004. vi CXL. trvny a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl 2005. vi Hartz IV. trvny (www.gegen-hartz.de) 27.100/1909. Magyar Kirlyi Igazsggy-miniszteri rendelet, a bntettrvnyknyvek s a bnvdi perrendtarts kiegsztsrl s mdostsrl szl 1908: XXXVI trvnycikknek a fiatalkorakra vonatkoz msodik fejezetben foglalt rendelkezsek vgrehajtsa trgyban 32/1993. (II. 17.) Korm. rendelet a gyermeknevelsi tmogats megllaptsnak szablyairl, valamint a szocilis elltsok ignylshez felhasznlhat bizonytkokrl 149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet a gymhatsgokrl, valamint a gyermekvdelmi s gymgyi eljrsrl 7/1998. (III. 11.) NM rendelet a fiatalkorak prtfog felgyeletnek vgrehajtsi szablyairl A 17/2003. (VI. 24.) a Prtfog Felgyeli Szolglat tevkenysgrl, valamint ehhez kapcsoldan egyes igazsggy-miniszteri rendeletek mdostsrl 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet a pnzbeli s termszetbeni szocilis elltsok ignylsnek s megllaptsnak, valamint folystsnak rszletes szablyairl 1234/B/1995. AB hatrozat 9/1998. (III. 27.) AB hatrozat 56/2002.(XI. 28.) AB hatrozat

BCS
Az Esly olvasi nemigen ismerhettk, mgis el kell mondanunk: fjdalmas vesztesg, hogy elment Moksony Feri bcsi. Az els vekben affle mindenesknt szolglta a lapot munkja nlkl nemigen tudtunk volna elindulni. A htkznapokon ritkbban tallkoztunk, m karcsony eltt minden vben sszegyltnk egy kzs vacsorra, ahol a tizedik perctl biztosan vlt a legfbb meslv. Mi mondtuk a magunkt politikrl, sajtrl, a lap ijeszt pnzgyeirl (a lapnak ugyanis mindig voltak ijeszt pnzgyei) , amihez hamar megtallta a szlat: bszkn emltette a szakmhoz kzel ll fia legjabb sikereit. m ezzel vget is rtek a szakmzsok, mert kvetkezett az let. Feri bcsi gondosan felptett, finom dramaturgival eladott trtneteit hallgattuk, a harmincasnegyvenes vekbl, az iskolirl, a katonaveirl, repls bevetsek izgalmairl. Az olasz frontrl, ha jl emlkszem. A tanulsgok? Semmikpp sem katonaiak voltak. Ha cmet akarnk adni a mesknek, taln azt rnm: A figyelmes s rz ember a trtnelemben. Ezernyi cikket fogunk mg kzztenni, de olyan mlysgt, amilyet meslt, nem fogunk tudni. Ahhoz Feri bcsinak kellett lenni. (L.J.)

128

Esly 2008/3