Junta pe Stxpicos UNIVERSIDAD DE Puerto Rico: 12 de marzo de 2009 Honorable Betito Marquez Garcfa Presidente Comisién de Educacién y de Organizaciones Sin Fines de Lucro y Cooperativas ‘Camara de Representantes de Puerto Rico El Capitolio San Juan, Puerto Rico Estimado seflor Presidente: P. DELA C. 1248, 1249, 1250, 1251, 1252 y 1253 En nombre de la Universidad de Puerto Rico y de su Junta de Sindicos, nos complace presentar nuestras observaciones a los Proyectos de la Cémara de Representantes 1248, 1249, 1250, 1251, 1252 ¥ 1253 que usted nos solicita en comunicacin de 5 de marzo de 2009. Estas medidas legislativas proponen una serie de modificaciones a la Ley Universitaria, particularmente atinentes a la participacién estudiantil en la composicién y comportamientos internos de la Junta de Sindicos, Junta Universitaria, Juntas Administrativas y sobre los cuerpos representatives estudiantiles y sus funciones. La participacién estudiantil en los diversos foros y avenidas de gobiemo institucional es tuna parte integral y muy valiosa de la cultura universitaria. Los estudiantes son miembros de la comunidad académica y constituyen colaboradores significativos en la misién de educacién, cultura y servicio de nuestra Universidad. En ésta, ellos disfrutan del derecho a participar efectivamente en la vida institucional y reciben apoyo, estimulo y proteccién en el ejercicio de su derecho. Los procesos de gobierno universitario, desde luego, no se limitan a la toma de decisiones y trascienden Tas estructuras formales. Se trata de una actividad més amplia y enriquecedora, que incluye, por ejemplo, los foros de interaccién colectiva formales e informales, la libre expresin sobre cuestiones y preocupaciones de interés estudiantil, la exploracién de soluciones viables mediante el didlogo abierto y la reconciliacion de los diversos puntos de vista de forma transparente. La Universidad valora las aportaciones realizadas mediante la participacién estudiantil y su Junta de Sindicos ha abonado a su desarrollo y crecimiento desde que fue encomendada hacerlo por la Ley Universitaria de 1966. Hoy, sin embargo y sin que ello represente un cambio de posiciGn, Ia Universidad se opone a las medidas legislativas anteriormente mencionadas, La posicién de la Universidad se asienta en cinco fundamentos determinantes, a saber: 1 La existencia y amplitud de la participacién estudiantil a todos. los niveles del sistema universitario. I. Los modelos de gobierno universitario en Estados Unidos y Europa, IL, La naturaleza de la Junta de Sindicos y su funcién pablica. IV. Lannaturaleza y funciones de las Juntas Administrativas, V. _Laprudencia en el manejo de la Ley Universitaria PQ Box 23400, Sav Juan, PuenTo Rico 00931-2400 © Tee. 787.758.3350 / 78 Pc) cow Kasko 06 OFORTUMIOADE Bn anzO MINEHonorableBetito Marquez. Garcia Pégina 2 de S 12 de marzo de 2009 1. _Laexistencia y amplitud de la participacién estudiantil a todos los niveles del sistema universitario. La Ley Universitaria de 1966 reconoce por primera vez el derecho a la representatividad estudiantil en estructuras de gobierno universitario y autoriza y encomienda a la Junta de Sindicos (Consejo Superior de Ensefianza entonces) a desarrollar y reglamentar la participacién estudiantil Cenificaciones posteriores del Consejo Superior de Ensefianza y de la Junta de Sindicos desglosan la participacién estudiantil en las diversas instancias y propician su crecimiento. Con la modificacion de la Ley Universitaria en 1993, que crea la Junta de Sindicos, al albor de la gobernaciGn del Honorable Pedro Rossell6, se prove para que haya un sindico estudiantil en dicha Junta, Con ello se completa la integracién de la representacién de los estudiantes en todos los organistnos formales de decisién en la Universidad E] Reglamento General de Estudiantes de la Universidad, consecuente con las disposiciones de la Ley, enumera en su Parte Il Jas Estructuras Representativas de Participacién y Asesoramiento Estudiantil. Las mismas incluyen consejos generales electos por los estudiantes en cada Recinto y en cada unidad y en cada facultad. Ademés, se provee para comités estudiantiles que asesoran a Jos organismos encargados de los servicios y uyudas al estudiante, tales como: actividades culturales, becas y préstamos, cafeteria, libreria, 1 estudiantes y biblioteca Ademis, en la Parte IV del referido Reglamento se garantiza la participacin estudiantil al nivel de deparamentos, facultades, Senados Académicos, Juntas Administrativas y Junta Universitaria Estas disposiciones canalizan la participacién de los estudiantes a través de todo el organigrama administrativo de la institucién, a Ja vez que proven los marcos para el ejercicio de su propio gobiemo en la forma de consejos generales de estudiantes. A lo largo de las tltimas décadas, la Universidad ha fomentado la participacién de los estudiantes en los comités departamentales, de facultad, de Recinto y de Sistema, tales como: comités de curriculo, asuntos graduados, actividades, biblioteca, avaliio, evaluacién, acreditaciones, auto-estudio y otros comités claves en el manejo de los asuntos universitarios. También gozan los estudiantes de participacién plena en los Senados Académicos de cada unidad universitaria en representacién de cada facultad y escuela, Los estudiantes tienen representacién en las Juntas Administrativas y en la Junta Universitaria, los cuerpos académico- administrativos de mayor jerarqufa en el Sistema de la Universidad, La Junta Universitaria, por ejemplo, agrupa a todos jos rectores del sistema, representantes de la Administracion Central, docentes y un representante estudiantil de cada una de las once (I!) unidades del sistema universitario, Por disposicién de Ley, la Junta Universitaria tiene como funcién esencial mantener integrado el sistema universitario, respecto a su planificacién de conjunto y asesora al Presidente en la coordinacién de la marcha de las diferentes unidades institucionales en sus aspectos académicos, administrativos y financieros, Ademds, en el cumplimiento de sus funciones, la Junta Universitaria formula el Reglamento General de Estudiantes para la consideracién de la Junta de Sindicos, considera el plan de desarrollo de ka Universidad, asi como el presupuesto anual de la institucién,HonorableBetito Marquez Garefa Pagina 3 de S 12 de marzo de 2009 IL Los modelos de gobierno universitario en Estados Unidos y Europa. Un andlisis actualizado de los modelos de participacién estudiantil en el gobierno Universitario en Estados Unidos y Europa revela que: A nivel de cuerpos similares a la Junta de Sindicos (como Regents 0 Trustees), la participacién estudiantil en Europa y los Estados Unidos es, por Jo general, inexistente. Un andlisis, comisionado por la Association of Governing Boards of Universities and Colleges, titwlado Policies, Practices, and Composition of Governing Bodies of Public Colleges and Universities (2004), examina los sistemas universitarios piiblicos de Estados Unidos y concluye que el 93% de los mismos no requiere representacién estudiantil en los cuerpos andlogos a la Junta de Sindicos de la Universidad de Puerto Rico. Para la totalidad de las universidades plblicas norteamericanas, es decir, el agregado de las que constituyen un sistema como es el caso de nuestra Universidad y las que no, el porcentaje es de 90%. En las pocas instancias en las que hay representacién estudiamtl en los cuerpos superiores de gobierno de los sistemas universitarios (7%) la representaciGn es de un estudiante. En muchos «casos, no tiene derecho al voto. En las pocas instancias en que por virtud del tamafio del sistema (como es el caso de la Universidad de California) se permite otto sindico, uno tiene derecho a voto y el otro no. Cabe sefialar ademas, que la representacién estudiantil en la Junta de Sindicos es proporcionalmente mayor (1/13) que sus homélogas en las universidades de los Estados Unidos, donde las juntas de sindicos tipicamente exceden de 20 sindicos. También debe seitalarse que en todos los niveles de participacién estudiantil en 1a Universidad, los representantes estudiantiles son electos por sus pares. En cambio, en las universidades de los Estados Unidos, y particularmente en el nivel de las juntas de sindicos, los sindicos estudiantiles los escoge el Gobemnador del estado o los funcionarios de la universidad. ML La naturaleza de la Junta de Sindicos y su funcién piblica. Los proyectos legislativos bajo consideracién parten de una concepeién piramidal del gobiemo universitario que no guarda relacién con lo dispuesto en el ordenamiento universitario Vigente. La Junta de Sindicos no es una instancia que genera directrices verticales al resto del cuerpo de la Universidad, Representa la Junta el interés puiblico, el interés social del pais. Como tal, supervisa el buen manejo de Ia institucién y recoge el resultado de las deliberaciones de las bases de la Universidad para traducirlas en politica institucional. Es una funcidn necesaria y que equilibra el propésito puiblico con las aspiraciones, planteamientos y rumbos que la comunidad universitaria expresa y decide a través de sus cuerpos representativos. en los cuales estén integrados con plenitud de facultades los estudiantes. Al erear la figura de la Junta de Sindicos en 1993, la Asamblea Legislativa expres6 que el fin de la creacién de dicha Junta es que la Universidad de Puerto Rico cuente con un cuerpo rector, “en el cual el interés pablico este representado por ciucdadanos distinguidos” y, ademés, cuente con “una representacién de los miembros de la comunidad universitaria”. (Exposicién de Motivos, Ley Naim. 16 de 16 de junio de 1993.)