Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho

Plano Nacional sobre Mudana do Clima (Brasil) Reflexo

Fonte: [4]

12 de Maro de 2012.

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho ndice: 1 2 3 4 5 Introduo Plano Nacional sobre Mudana do Clima .. tica ambiental e poltica ambiental .... tica e poltica ambiental no PNMC ..... 3 4 8 9

Consideraes finais .. 10

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho 1. Introduo:

A mudana do clima o resultado de um processo de acmulo de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera, que est em curso desde a revoluo industrial, derivado da interferncia humana. Essas alteraes tm vindo a ser identificadas como uma das maiores ameaas ambientais, sociais e econmicas que o planeta e a humanidade enfrentam na atualidade. De forma geral, as populaes mais pobres e com piores ndices de desenvolvimento so as mais vulnerveis mudana do clima, a qual vem intensificar problemas pr-existentes. consenso entre os estudiosos que a promoo do desenvolvimento sustentvel o modo mais efetivo de aumentar a capacidade de lidar com a mudana do clima. Esforos internacionais tm sido feitos para promover a travagem desse processo. Durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como a Cpula da Terra ou Eco-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi elaborado um tratado internacional, denominado Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). Este tratado foi firmado por quase todos os pases do mundo e tem como objetivo a estabilizao da concentrao de GEE em nveis tais que evitem a interferncia perigosa com o sistema climtico. Devido ao fato que os GEE continuam na atmosfera por muitas dcadas aps emitidos, no possvel interromper ou reverter a mudana climtica e, por essa razo, as medidas a serem tomadas so mitigadoras, no sentido de diminuir o impacto de tais mudanas, e adaptadoras, no sentido de criar mecanismos de adaptao s mudanas que iro ocorrer. O tratado no fixou, inicialmente, limites obrigatrios para as emisses de GEE, mas inclua disposies para elaborao de protocolos, que deveriam criar limites obrigatrios de emisses. O principal o Protocolo de Quioto (1997), que se tornou muito mais conhecido do que a prpria CQNUMC. Dentre os princpios que fundamentam a Conveno, o principal aquele da responsabilidade comum, porm diferenciada. Como a concentrao atual de GEE na atmosfera conseqncia, em maior parte, das emisses realizadas por pases industrializados no passado, cada pas tem uma responsabilidade diferente, segundo os volumes de suas emisses. Para a diviso de responsabilidades, os pases foram divididos em diferentes blocos. O Brasil no tem obrigaes quantificadas de reduo de emisses, por no ter responsabilidade histrica significativa pelo acmulo de gases de efeito estufa na atmosfera. Entretanto, tem outros compromissos institudos na Conveno, que esto condicionados ao efetivo financiamento e transferncia de tecnologia por parte dos pases desenvolvidos, tais como:
Elaborar inventrios nacionais de emisses antrpicas de gases de efeito estufa, formular programas nacionais de mitigao e adaptao mudana do clima, promover cooperao tecnolgica, cientfica e educacional em matria de mudana do clima, promover o manejo sustentvel de sumidouros e reservatrios de carbono, e comunicar Conferncia das Partes informaes relativas implementao da Conveno [2008, p. 26].

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho Porm, mesmo no tendo obrigaes quantitativas, o pas vem buscando encontrar um caminho onde o esforo de mitigao da mudana do clima seja efetivo. Seus esforos centram-se no compromisso em reduzir a desigualdade social e aumentar sua renda buscando uma dinmica econmica cuja trajetria de emisses no repita o modelo e os padres dos pases que j se
industrializaram.

2.

Plano Nacional sobre Mudana do Clima

Em 2007 foi publicado o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), um trabalho conjunto de 17 ministrios, com coordenao pelo Ministrio do Meio Ambiente e sujeito a atualizaes anuais. O documento apresenta diversas medidas nacionais de comprometimento do Pas com uma trajetria clara de reduo de emisses de GEE. O PNMC pretende incentivar o desenvolvimento de aes de combate ao problema das alteraes climticas e criar as condies internas para o enfrentamento de suas conseqncias. O Plano autodenomina-se dinmico e foi elaborado para ser implementado em fases, sendo que a primeira delas busca organizar as aes em curso, reforar medidas existentes e identificar e criar novas oportunidades, para permitir o intercmbio de experincias e a integrao de aces [2008, p. 14].
Para tanto, o Plano identifica, planeja, define e coordena aes e medidas que visam a

mitigao das emisses e a adaptao da sociedade aos impactos das alteraes climticas, incentivando a eficincia no desempenho dos vrios setores da economia, o fortalecimento de aes intersetoriais voltadas diminuio das vulnerabilidades das populaes. O PNMC identifica os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e fomenta o desenvolvimento de pesquisas cientficas. Os seus objetivos gerais so:
Fomentar aumentos de eficincia no desempenho dos setores da economia na busca constante do alcance das melhores prticas. Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz eltrica, preservando a posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no cenrio internacional. Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de um mercado internacional de biocombustveis sustentveis. Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua mdia quadrienal, em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o desmatamento ilegal zero. Eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil, at 2015. Fortalecer aes intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades das populaes. Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientficas para que se possa traar uma estratgia que minimize os custos scioeconmicos de adaptao do Pas. [2008, p.27]

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho Para alcanar esses objetivos, sero criados novos mecanismos econmicos, tcnicos, polticos e institucionais que:
Promovam o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor produtivo que inclua as consideraes ambientais a favor da coletividade. Aumentem a conscincia coletiva sobre os problemas ambientais da atualidade e propiciem o desenvolvimento de uma sociedade mais justa, fraterna e solidria. Valorizem a floresta em p e faam com que a conservao florestal seja uma actividade atraente, que gere riqueza e bem-estar queles que dela vivem. Incentivem e estimulem medidas regionais que sejam adequadas s condies diferenciadas, onde cada regio e mesmo cada estado da nao possa identificar suas melhores oportunidades de reduo de emisses e remoo de carbono, e suas necessidades de adaptao mudana do clima. [2008, p.14]

Segundo o PNMC, mitigao so as mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros de carbono [2008, p. 27]. Nesse sentido, o Plano prev oportunidades de mitigao nos setores de energia, de transportes, de edificaes, de indstria, agrcola, de silvicultura/florestas e de resduos, fazendo uma avaliao do panorama desses setores, onde descreve as aes em curso, em fase de concepo e em fase de implantao. Objetivos dos setores:
Setor de Energia Melhoria da eficincia da oferta e distribuio de energia, substituio de combustveis mais carbono-intensivos por aqueles com menor teor de carbono ou por combustveis de fontes renovveis, e captao e armazenamento de carbono. Setor de Transportes Utilizao de veculos eficientes e modernizao de frota, expanso do uso de sistemas ferrovirios e aquavirios, e incentivos aos transportes coletivos em substituio aos particulares. Setor de Edificaes Utilizao de equipamentos eficientes e de energia solar, alm da adoo de um sistema de planejamento integrado que permita ganhos de eficincia no uso da energia. Setor de Indstria Utilizao de equipamentos eficientes, adoo de prticas de reciclagem e de substituio de materiais, controle das emisses de gases, e captao e armazenamento de carbono. Setor Agrcola Manejo adequado para aumentar o armazenamento de carbono no solo, recuperao de reas degradadas, intensificao da pecuria bovina, melhorias em cultivos e na fertilizao para reduzir emisses de CH4 e N2O, e estabelecimento de culturas energticas. Setor de Silvicultura/Florestas reduo do desmatamento, estmulo ao manejo florestal sustentvel, ao florestamento e reflorestamento, e estmulo ao uso de produtos e subprodutos florestais, obtidos em bases sustentveis, para gerao de energia. Setor de Resduos Recuperao do metano de aterros sanitrios, incinerao com recuperao energtica, e reciclagem. [2008, p. 28]

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho Alguns objectivos especficos do Plano Nacional sobre Mudana do Clima so: Setores Energia Compromissos Florestas, outros biomas e agropecuria Indstria Expanso da gerao hidreltrica; manter elevada a participao de fontes renovveis de energia na matriz energtica nacional; Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA); Expanso da energia nuclear; Expanso da energia solar fotovoltaica; Utilizao de resduos urbanos para fins energticos; Poltica industrial para equipamentos eficientes e tecnologias renovveis; Continuidade do Programa Nacional do lcool PROALCOOL; Programa nacional de produo e uso de biodiesel; Uso energtico das biomassas; Uso de resduos de madeira para fins energticos; Reduo do consumo de energia; Programa de substituio e promoo do acesso a refrigeradores eficientes; Programa de incentivo ao uso de aquecimento solar de gua; Etiquetagem voluntria do nvel de eficincia energtica de edifcios comerciais, de servios e pblicos; Gs natural: aumento da produo e expanso da malha de transporte. Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM): buscar a reduo sustentada das taxas de desflorestamento ilegal, at que se atinja o desmatamento zero; Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA); Sistema de monitoramento do desmatamento nos biomas brasileiros por satlite; Fixao de preo mnimo de produtos de extrativismo (para povos e comunidades tradicionais); Aumento da sustentabilidade na agropecuria; Reduo gradativa da queima da palha da cana-de-acar; Programa produo sustentvel do agronegcio; Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP); Programa florestas energticas; Combate ao consumo de madeira oriunda de desmatamento ilegal na indstria da construo civil. Melhoria do desempenho da indstria; Siderurgia Mais Limpa; Iniciativas Voluntrias Para Realizao De Estimativas De Emisses; Plano Nacional Para Eliminao De CFC; Programa nacional de eliminao de HCFC; Acordos com entidades empresariais (Moratria da Soja, Pacto com produtores de madeira do Par, Acordo com a Federao de Indstrias do Estado de So Paulo FIESP. Gerao de energia; Organizar a gesto integrada de resduos slidos; Programa de compra futura de resultados no Manejo de Resduos Slidos; Simone Vaz Aluna n 1101709

Resduos

Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho Transportes Aumento da reciclagem de resduos slidos. Plano nacional de logstica dos transportes; Melhoria do setor de transporte coletivo urbano rodovirio; Plano de mobilidade e programa bicicleta Brasil; Estmulo navegao fluvial; Promover o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de transportes nacional. Proposta de proibio da produo e da importao de medicamentos inaladores de dose medida (MDI) que utilizem gs propelente do tipo clorofluorcarbono (CFC).

Sade

A priori, o PNMC identifica impactos, mapeia vulnerabilidades e prev possibilidade de adaptao mudana do clima. O documento congrega aes voltadas ao diagnstico dos impactos das mudanas do clima, como estudos, aperfeioamento de sistemas de monitoramento e estmulo realizao de inventrios de emisses do setor privado. So previstas medidas de adaptao mudana do clima, como: Programa de ao nacional de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca PAN Brasil; Grupo de trabalho impactos das mudanas climticas no Brasil e o papel do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) na adoo de medidas de adaptao; Incentivo aos estudos, pesquisas e capacitao para aprofundar o nvel de conhecimento sobre os impactos da mudana do clima sobre a sade humana; Fortalecimento das medidas de saneamento ambiental; Identificao de ameaas, vulnerabilidades e recursos (financeiros, logsticos, materiais, humanos, etc.) para elaborao de planos de preveno, preparao e respostas a emergncias de sade pblica; Estmulo e ampliao da capacidade tcnica dos profissionais do SUS em sade e mudana do clima; Estabelecimento de sistemas de alerta precoce de agravos relacionados a eventos climticos; Criao de um painel de informaes e indicadores para monitoramento de eventos climticos e seus impactos na sade.

dedicado um captulo sobre pesquisa e desenvolvimento. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico eleito como fundamental para determinar as causas e intensidade da mudana do clima, seus impactos, vulnerabilidades e reduo das incertezas inerentes. O Plano tambm reconhece a importncia do desenvolvimento tecnolgico para oferecer medidas de combate ao aquecimento global atravs aes de promoo e cooperaco para o desenvolvimento, a aplicao e a difuso do conhecimento. A educao, a capacitao e a comunicao tambm merecem um captulo no PNMC. So previstas formaes atravs do Projeto Capacitao de Gestores Municipais, com objetivo de oferecer ferramentas para a realizao de estudos de emisses e remoes antrpicas de gases de

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho efeito estufa e para a elaborao de planos, programas, projetos e/ou aes locais relacionados mudana do clima. A educao ambiental tambm contemplada atravs de alguns programas: Programa Agncia Espacial Brasileira Escola, que visa a conscientizao da sociedade sobre as mudanas climticas e suas consequncias atravs da formao continuada de professores, produo e distribuio de material didtico e participao em eventos de divulgao cientfica; Programa CONPET Escolas, com o intuito de apresentar a importncia do uso racional da energia; Programa PROCEL Escolas, atravs do projeto A Natureza da Paisagem Energia e da
disciplina universitria Conservao de Energia; Projeto Coleciona: fichrio d@ educador ambiental um stio na internet que disponibiliza material eletrnico especializado em informaes sobre Educao Ambiental

Compromissos assumidos pelo PNMC: Prazo At 2015 At 2020 Compromissos At 2030 aumentar a reciclagem de resduos slidos urbanos em 20%; eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal. reduzir em 80% o ndice de desmatamento anual na Amaznia; ampliar em 11% ao ano o consumo interno de etanol; dobrar a rea de florestas plantadas no Brasil para 11 milhes de hectares, sendo 2 milhes de hectares com uso de espcies nativas; trocar 1 milho de geladeiras antigas por ano; reduzir as perdas no tcnicas na distribuio de energia eltrica taxa de 1000 GWh por ano; aumentar a oferta de energia eltrica de cogerao, principalmente a bagao de cana-de-acar, para 11,4% da oferta total de eletricidade no Pas;

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Fonte: [3]

3.

tica Ambiental e Poltica ambiental:

Segundo Vaz (2010), tica uma disciplina filosfica que nos ajuda a fundamentar e argumentar as nossas decises e aces. A Filosofia Ambiental surgiu nos anos 60 do sculo passado, em resposta aos problemas ambientais. Algumas publicaes incitaram uma ampla discusso sobre tica Ambiental, marcando assim o incio dessa nova corrente dentro da Filosofia. Deste modo, a Filosofia Ambiental surge para fundamentar a tambm nova Poltica Ambiental. Porm, as mesmas fazem seus percursos praticamente independentes: a Filosofia Ambiental centrou-se na tica Ambiental, como forma de entender as aes do homem sobre a natureza, e a Poltica Ambiental preocupou-se em resolver problemas prticos baseando-se em disciplinas de carter mais tecnolgico, cientfico e econmico.

4.

tica e poltica ambiental no PNMC:

O PNMC um documento claramente de Poltica Ambiental. Nele so identificadas e definidas aes e traados objetivos nacionais de reduo de emisses de gases de efeito estufa. Os problemas prticos so focados a partir de uma viso tecnolgica, cientfica e econmica. A tica Ambiental est dissociada do documento no que se refere fundamentao para os objetivos descritos. Em alguns trechos, pelo contrrio, as polticas propostas demonstram um antagonismo com as correntes ticas ambientais na generalidade, antropocntricas ou ecocntricas. Os objetivos para o setor energtico refletem esse antagonismo, quando refere a Biomassa como predominante fonte de oferta interna de energia (30,9%) [2], porm deixa de citar as inconvenincias e precaues que devem ser tomadas. O etanol produzido em larga escala no Brasil atravs da agricultura intensiva de cana-de-acar, destruindo a fauna e a flora, com perigo de extino de certas espcies, e contaminando os solos. As queimadas da palha da cana-de-acar, que se verifica na poca de colheita, provocam a poluio atmosfrica e tm sido motivo de grande preocupao dos municpios no entorno dessas culturas. O documento no cita o respeito biodiversidade e a preocupao ambiental que devem reger todo e qualquer intento de utilizao de biomassa. Tem como meta somente a reduo da queima da palha da cana-de-acar, nos objetivos traados para Florestas, outros biomas e agropecuria. A matriz energtica brasileira tem como principal componente as hidreltricas, que tambm geram impacto ambiental negativo com o alagamento de reas extensas, alterando o ambiente e consequentemente destruindo a fauna e a flora da regio. Os impactos sociais e econmicos tambm so muitas vezes sentidos, pois em muitos casos populaes tm que ser deslocadas. Essas consequncias no so citadas no PNMC, que refere a necessidade de expanso das hidroelctricas e de outras fontes renovveis de energia, como a elica e a trmica a bagao de cana-de-acar, para

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho substituir a complentao do Sistema Hidroeltrico, que atualmente feito por usinas termoeltricas e nucleares. Na contramo das correntes ticas ambientais, o Brasil anuncia a inteno de ampliao da capacidade de gerao de energia nuclear, justificada pelas expectativas de expressivo aumento do consumo mundial de energia, especialmente de energia eltrica, pelas preocupaes crescentes com a segurana energtica, pelas presses relativas s emisses de gases de efeito estufa e pela opo nuclear que entra na agenda dos fruns mundiais de energia, em geral, e dos pases desenvolvidos, segundo o PNMC. Em 2008, retomada a construo da Usina Nuclear Angra III, paralisada nos anos 1980. Onde v-se uma preocupao tica no que se refere educao ambiental. Existe uma preocupao de capacitar os gestores municipais, aqueles que so os responsveis para agir pontualmente, atravs da elaborao de projetos e definio de aes especficas locais. Os professores, que so formadores de opinies, tambm so contemplados com propostas de aes de formao e disponibilizao de materiais didticos. Por fim, alunos de todos os nveis de ensino podem ser abrangidos pelos projetos descritos no documento, cabendo a orientao e o incentivo por parte da escola e dos professores. 5. Consideraes finais:

A fundamentao tica d base a um desenvolvimento sustentvel, que engloba diversas reas, como a social, a econmica e a ambiental. O que se nota no PNMC que muitas aes foram recomendadas levando em considerao somente um desses aspectos para justific-la, em funo da reduo dos GEE. Por isso, verificam-se inconsistncias em algumas aes propostas, nomeadamente nos objetivos para o setor energtico, citados no item 4. Em contrapartida, o PNMC contempla a educao ambiental nos seus objetivos. Isso permite moldar a conscientizao e a atitude das pessoas e por conseguinte qualquer ao de implementao de uma poltica ambiental ser melhor incorporada e executada. O cidado comum mais informado participa atravs da mudana de atitude, tem maiores condies de cobrar efetividade nas polticas ambientais e se corresponsabilizar pelos resultados. tica Ambiental e Poltica Ambiental nunca devem desligar-se. Os estudos da tica ambiental devem fundamentar as aes da poltica ambiental, juntamente com os demais dados cientficos necessrios. essencial que a tica seja incorporada aos documentos de Poltica Ambiental, como no PNMC, no somente no que se refere educao ambiental, para que as aes propostas sejam mais facilmente realizadas.

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Universidade Aberta - Mestrado em Cidadania Ambiental e Participao 2011/2013 tica e Cidadania Ambiental Professora Doutora Ana Paula Martinho Referncias: [1] Agncia Portuguesa do Ambiente. Polticas de Ambiente. Disponvel em: <http://www.apambiente.pt/POLITICASAMBIENTE/Paginas/default.aspx>. Acesso em 07 de maro de 2012. [2] Brasil. Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007. Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Comit Interministerial sobre Mudana do Clima. Braslia, 2008. [3] Governo do Brasil. Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Disponvel <http://www.brasil.gov.br/cop/panorama/o-que-o-brasil-esta-fazendo/plano-nacional-sobremudanca-do-clima>. Acesso em 12 de maro de 2012. em:

[4] Instituto Akatu. Mudanas Climticas. Disponvel em: <http://www.akatu.org.br/Temas/Mudancas-Climaticas/Posts/Sucesso-do-Plano-Nacional-sobreMudanca-do-Clima-depende-tambem-do-consumidor>. Acesso em 12 de maro de 2012. [5]Wikipedia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/>. Acesso em 05 de maro de 2012. [6] Vaz, S. Delfino, A. tica e Cidadania Ambiental. Universidade Aberta, 2010.

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