FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SPECIALIZAREA: Finante Banci Anul de studii: III

ASIGURARI SI PROTECTIE SOCIALA

Conf.univ.dr. Simona-Luize Utureanu

Bazele teoretice ale apariiei i dezvoltrii asigurrilor sociale

n dezvoltarea economic i social a unor ri, alturi de politica economic un rol important revine politicii sociale. Politicile sociale nu reprezint doar un studiu asupra societii i asupra problemelor acesteia srcie, inegalitate, discriminare, omaj, marginalizare, ci reprezint i studierea mecanismelor de rspuns la aceste probleme asfel ca prin aciunile promovate s fie atins bunstarea. n general, vorbind despre politicile sociale, studiem, de fapt rolul statului n relaie cu bunstarea cetenilor si. Deoarece politica economic nu poate satisface n totalitate nevoile aprute n societate trebuie conceput o politic social care s compenseze aceste disfuncionaliti. Politica social are o serie de funcii, a cror importan nu poate fi neglijat: funcii de reglare prin care se ncearc restabilirea unui echilibru n acele sectoare n care piaa produce dereglri; funcii compensatorii care se refer la mecanismul redistribuirii prin care se corecteaz o parte din distribuirile inegale ale pieei; funcii protective care urmresc acoperirea unor situaii de risc: boal, incapacitate de munc, btrnee; funcii de satisfacere a unor nevoi colective prin consumul individual care nu pot fi realizate eficient prin mecanismele pieei: cultura, nvmntul. Toate aceste funcii sunt asociate cu conceptul de bunstare, care este, de fapt, obiectivul principal al politicilor sociale. Conceptul de bunstare i mecanismele acestuia Securitatea social poate fi definit ca orice msur stabilit de lege care are menirea de a menine venitul individual/familiei sau de a furniza un venit n cazul n care toate sursele de venit au disprut sau cnd, n mod excepional intervin cheltuieli suficient de mari care pot expune populaia unor riscuri (cheltuieli pentru plata ngrijirii sntii, pentru creterea copiilor etc.). Beneficiile de securitate social sunt acordate n caz de nevoi medicale, reabilitare sau reinserie social, ajutor n caz de boal sau cheltuieli pentru nmormntare. Serviciile de securitate social sunt asigurate de ctre organisme ale autoritii centrale sau locale, organizate n sistem public, semipublic sau autonom. Programele de securitate social sunt destinate proteciei indivizilor sau familiei acestora n situaii de pierdere a veniturilor cauzate de omaj, vrst naintat, boal sau deces i s mbunteasc bunstarea lor prin servicii publice (ex. ngrijire medical) i prin asisten economic n cazul familiilor numeroase.

n trecut protecia social sau securitatea social era n sarcina individului i a familiei sale sau era responsabilitatea comunitii locale i a bisericii. Cu timpul s-au dezvoltat organisme speciale care susineau securitatea economic: societi de ajutor mutual, asociaii ale muncitorilor, sindicate. Organizaia Internaional a Muncii (OIM) utulizeaz trei crterii pentru definirea securitii sociale: Obiectivele sistemului trebuie s fie corelate cu susinerea financiar a asistenei medicale astfel nct s poat fi meninut venitul n caz de pierdere involuntar formelor de ctig sau a unei pri importante a acestora. n acelai timp obiectivele sistemului se refer la susinerea financiar a familiilor cu responsabiliti deosebite (venituri suplimentare). Sistemul, cu trei dimensiuni de baz: public, semipublic sau autonom, trebuie s fie susinut de o legislaie care atribuie indivizilor drepturi i obigaii specifice. Administrarea sistemului de securitate social trebuie s respecte valorile specifice orgamismelor publice, semipublice sau autonome. Ca alternativ, dar n sens mult mai larg, la termenul de securitate social, n rile Uniunii Europene, se folosete termenul de protecie social, dar acesta nu include i schemele voluntare. n unele ri securitatea social are o accepiune restrns. De exempu n Marea Britanie se refer doar la beneficiile financiare statutare, iar n Statele Unite se refer doar la segmentul public al asigurrilor fiind restricionat la sistemul federal de asigurare social (Old-age, Survivors and Disability Insurance - OASDI). n alte ri (Danemarca i Marea Britanie) n centrul aciunilor din sistemul securitii sociale s-a aflat reducerea srciei, iar conceptul de meninere a veniturilor a fost ulterior folosit pentru a exprima esena politicilor statului n domeniu. n Frana, msurile de combatere a srciei au fost vzute separat de cele de meninere a veniturilor ca obiectiv actual al securitii sociale. Semnificaia securitii sociale nu trebuie confundat cu finalitatea acesteia. Inteniile fundamentale ale securitii sociale sunt de a da indivizilor i familiilor acestora ncrederea c n viitor nivelul de trai i calitatea vieiilor nu vor fi, pe ct posibil, erodate grav de eventualele influene economico-sociale. Acestea se refer nu doar la prevenirea apariiei riscului ci i la sprijinul acordat familiilor i indivizilor. Aproximativ 140 de ri au scheme specifice de securitate social. Aproape toate acoper prejudiciile relative la munc, vrst naintat i variate tipuri de pensii. Peste 50% din ri au prevederi pentru boal i aproape jumtate au metode de sprijin familial prin diverse tipuri de alocaii familiale. n aproximativ 40% din ri modalitile de protecie a omerilor sunt aproape similare.

Necesitaea apariia securitii sociale Schemele de securitate social bazate pe asigurrile obligatorii au aprut n ultimele decenii ale secolului al 19-lea, ceea ce constituie un argument pentru faptul c securitatea social este o form modern de rspuns la procesul de industrializare care a fcut ca un numr mare de oameni s devin dependeni (pentru sigurana lor material i financiar) de ocupare. Astfel multe familii devin dependente de venitul unui brbat i de capacitatea lui de a-i gsi de lucru, de a se angaja i de a-i pstra locul de munc. Industrializarea a determinat i migraia populaiei ctre centrele muncitoreti, aprnd astfel separarea de suportul dat de familia de origine. Industrializarea a condus la necesitatea promovrii securitii sociale. Primele dou ri din lume, care au introdus pensia ca form de protejare i susinere a btrnilor, au fost Danemarca (n 1891) i Noua Zeenland (n 1898). Schemele daneze au avut ca scop diminuarea srciei urbane i apoi pe acelei rurale. Securitatea social poate demara dintr-o varietate de motive. Ea depinde n mare msur de nivelul economic atins de grupurile care ar putea fi acoperite, dar i de capacitatea administrativ a unei ri de a opera cu astfel de scheme. Primul program obligatoriu de asigurri sociale a fost introdus n Germania n timpul Cancelarului Otto von Bismarck. n 1883 acesta introduce legea asigurrilor de boal. n unele ramuri industriale se creaz fonduri la care sunt obligai scontribuie att patronii ct i angajaii. Din aceste fonduri sunt susinute costurile ingrijirilor medicale i muncitorii pe toat perioada bolii. n anul1884 a fost creat o lege care a introdus obligativitatea asigurrii mpotriva accidentelor i n anul 1889 a fost introdus legea asigurrilor pentru pensii care obliga lucrtorii din comer,din industrie dar i pe cei din agricultur s contribuie pentru a putea avea un venit atunci cad, datorit vrstei nu mai pot lucra. Scopul politicii germane era introducerea asigurrilor sociale ca rspuns la nemulumirea muncitorilor aflai descoperii i expui la srcie prin pierderea locurilor de munc. Prin crearea sistemului de asigurri sociale o parte din veniturile muncitorilor i al patronilor alimenta fondurile de asigurare din care se plteau oamenii n caz de boal, de accidente, vrst naintat. Austria a urmat exemplul german din anul 1888, Italia a preluat sistemul ncepnd cu 1893, iar Suedia i Olanda n 1901. De asemenea, Marea Britanie a fost prima ar industrializat care a dezvoltat un sistem al asigurrilor sociale asemntor celui celui german. n 1899 guvernul a analizat problema veniturilor a 12.000 de persoane vrstnice. Acesta a fost influemat de aciunile precedente din Danemarca, unde s-au creat rezerve din care se acorda sprijin persoanelor vrstnice fr, ns a nsemna asigurare social, n contrast cu Germania unde, schemele reprezentau, deja asigurare social. n Marea Britanie se acordau pensii celor care aveau 70 de ani n sistem non-contributiv. Aceste scheme au putut aduce imediat sprijin vrtnicilor sraci, n contrast cu schemele contributive care furnizeaz suport financiar sub form de pensie doar

persoanelor care au contribuit la acestea. Asigurrile sociale au acoperit persoanele bolnave i omerii. Din 1925 ele au fost extinse i acordau sprijin i persoanelor n vrst i femeilor vduve. Asigurarea mpotriva omajului a fost introdus n Austria i Belgia (1920), n Elveia (1924), n Germania (1927) i n Suedia (1940). n perioada interbelic schemele de asigurri sociale au fost introduse n tot mai multe ri din Europa i din America Latin. Primii beneficiari ai sistemului de asigurri sociale din America Latin au fost lucrtorii din domeniul piblic. Au existat scheme separate pentru lucrtorii din spitalele din Argentina (1921), pentru constructorii de nave din Uruguay (1922), comercianii maritimi din Chile (1925) i docherii din Peru (1934). Aceste fonduri au condus la scheme complexe de asigurri sociale care mai trziu au fost reunite. n coloniile din Africa beneficiau de acoperire n sistemul asigurrilor sociale doar expatriaii europeni. O abordare diferit ntlnim n Noua Zeenland, care a introdus, n 1938 pentru prima dat pensia universal, destinat persoanelor care au mplinit 65 de ani, fr testarea mijloacelor, condiionat de reziden i de o parte din venit ca o contribuie la sistemul specisl de securitate. Promovarea asigurrilor sociale n Europa a fost nsoit de o serie de dezbateri ntre cei care promovau sistemul voluntar de asigurri i cei care susineau sistemul public obilgatoriu. Marea Britanie a adoptat, n 1911, un plan obligatoriu de asigurri pentru sntate. Dup 1920, asigurrile sociale obligatorii sunt asimilate i n alte ri europene. n Statele Unite, abia n anul 1935 a fost adoptat un program de asigurri sociale aflat n responsabilitatea guvernului (Actul Securitii Sociale). Dup 1935, sunt adoptate alte trei programe federale de asigurri sociale care se refer la beneficii de retragere i pentru urmai, ngrijire medical pentru persoane vrstnice i asigurare mpotriva dizabilitii. Un rol important n dezvoltarea mondial a asigurrilor sociale a avut Raportul guvernului Britanic din 1942, care a argumentat c pentru meninerea ocuprii depline, ca responsabilitate guvernamental, este nevoie de alocaii pentru familiile care au mai mult de un copil, ngrijire medical pentru ntreaga populaie i o schem naional unificat de asigurri sociale care aparine statului, dar i o schem complet de asisten social. n anul 1948 schema a fost introdus i n Frana, cu o serie de modificri, creendu-se un sistem unificat de asigurri sociale. ntre anii 1945 1973, perioad n care s-au nregistrat importante creteri economice, sistemele de asigurri sociale s-au dezvoltat n majoritatea rilor i acopereau o mare parte a populaiei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, majoritatea inovaiilor n domeniul asigurrilor sociale au avut n vedere protecia veniturilor pensionarilor. Avnd n vedere rata inflaiei, s-a creat o formul de indexare care a permis meninerea valorii beneficiilor, pstrnd neschimbat raportul

dintre venitul actual i contribuia trecut. Alte aspecte vizau flexibilitatea n procesul pensionrii (pensionarea nainte de vrst), egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, sprijinirea familiilor monoparentale, extinderea dreptului la ngrijire medical la ntreaga populaie. Protecia social a unei ri este un rezultat al gradului de dezvoltare i civilizaie a acesteia. Modalitate n cre acest sistem este pus n aplicare depinde de un ansamblu de factori, dintre care se pot meniona:nivelul de dezvoltare economic i social cultural, natura programelor, necesarul de resurse umane n economie, tradiii, vrste de pensionare, servicii medicale, raportarea fa de boal. Finalitatea acestui sistem se raporteaz la: protecia veniturilor mecanisme salariale; meninerea puterii de cumprare protecia social a omerilor politici de suport destinate omerilor protecia familiei i a copilului ntrirea familiei ca instituie; asigurarea bunstrii copiilor; evitarea discriminrii ntre sexe; libertatea alegerii individuale n ceea ce privete numrul copiilor protecia vrstnicilor mecanisme specifice de suport pentru vrstnici (cu referire la venituri i la servicii) protecia tinerilor accesul la nvmt; sprijin n integrarea profesional protecia persoanelor cu dizabiliti suport financiar; servicii specifice care s asigure o via decent; suport activ pentru integrare n societate protecia sracilor msuri active concepute ca suport social de depire a situaiilor cere genereaz srcia. Protecia social se realizeaz la trei niveluri: a) protecia acordat prin transfer financiar contributoriu; b) protecia categorial acordat tuturor membrilor unei categorii (copii, persoane cu dizabiliti), n mod automat, prin transfer financiar non-contributoriu; c) asistena prin transfer non-contributoriu, pe baza diagnozei necesitilor concrete. Asigurrile sociale reprezint o form special de protecie pe care societatea o acord membrilor si. Acestea ofer un sprijin care s contracareze efectele riscurilor economice (de exemplu: pierderea veniturilor datorit mbolnvirii, datorit reducerii capacitii de munc la vrste ntaintate, datorit somajului). De aceea despre asigurrile sociale se spune, uneori, c sunt un tip de securitate social, alte ori c reprezint un sector al politicilor sociale.

Aproape toate naiunile din lume au dezvoltat programe complexe de asigurri sociale. Acestea difer de la ar la ar, dar n ansamblu ele urmaresc patru dimensiuni comune: sunt legate de riscurile sociale care pot apare n cursul vieii unui individ; sunt stabilite de lege; furnizeaz beneficii financiare indivizilor care i-au pierdut veniturile datorit vrstei naintate, datorit invaliditii, mbolnvirii, maternitii, accidentelor de munc sau omajului; obinerea beneficiilor este condiionat de contribuie. Riscurile sociale, sub diverse forme i manifestri, au existat i vor exista mereu. Existena riscurilor este deseori sinonim cu manifestarea unor prejudicii sua pagube. n practica social, prejudiciile pot fi definite din perspectiva posibilitilor de intervenie. n contextul asigurrilor sociale sunt recunoscute ca prejudicii pierderea veniturilor salariale (din diferite motive: omaj, pierderea capacitii de munc datorit unor accidente de munc, bolilor profesionale, vrstei naintate i deteriorarea strii de sntate). Asigurrile sociale difer de alte forme de ajutor sau sprijin public. Beneficiile care decurg, depind de, n general, de contribuii i devin un drept al celor care le primesc. Contribuiile provin de la persoanele angajate, de la angajatori i, n unele cazuri de, de la bugetul statului. Acestea sunt colectate n fonduri speciale care asigur suportul financiar al bemeficiilor. Astzi exist o mare diversitate de sisteme de asigurri sociale, astfel c ncadrarea lor riguroas n modele specifice este dificil. n funcie de natura fondurilor din care se realizeaz plata beneficiilor se disting: Sistemul de asigurri (de tip bismarckian) - n care accentul se pune pe fondul de asigurri sociale (diferit de bugetul de stat), iar beneficiile sunt condiionate de contribuii i de mrimea acestora; fondul are o administrare n care sunt inclui mai muli actori sociali patronat, guvern, sindicate. Acest sistem de asigurri sociale a fost deseori criticat ca genernd inegaliti i excluziuni sociale datorit faptului c sunt condiionate exclusiv de ocupare Sistemul de asigurri (de tip beveridgean) - care acoper ntreaga populaie care a contribuit la bugetul de stat, beneficiile sunt suportate din acest buget (au un nivel cantitativ i calitativ constant sczut); statul este administratorul sistemului. Utilizarea asigurrilor obiligatorii, ca mecanism al obinerii diverselor beneficii (medicale n caz de mbolnvire, financiare n caz de vrst naintat, dizabilitate etc.), pe baza unui larg suport normativ, a presupus totodat acceptarea interveniei statului. Aceasta s-a manifestat prin creterea fiscalitii din care se susin financiar beneficiile intregului sistem de asigurri sociale. De altfel contribuiile de asigurri sociale sunt condiionate, ca i impozitele, de venitul dobndit. Prin comparaie cu alte impuneri fiscale, mai

complexe, contribuiile de asigurri sociale sunt mai uor de colectat. n cazul n care cotele de contribuii sunt prea mari, angajatorii disponibilizeaz o parte din muncitori, iar acetia fie vor lucra n continuare pe cont propriu, pltindu-i singuri contribuiile, fie vor fi acaparai de economia subteran, evitnd astfel, pe termen scurt, orice asigurare. Dac avem n vedere corelarea sistemului de asigurri sociale cu necesitile sociale, mecanismele de asigurri sociale prezint o seri de dezavantaje: Aceste scheme nu pot oferi beneficii celor care nu au lucrat niciodat sau care nu au contribuit cel puin un numr minim de ani, prevzut prin lege (de exemplu: persoane cu afeciuni latente anterior vrstei legale de intrare n piaa muncii i la care riscul de pierdere a capacitii de munc ar surveni imediat dup angajare sau persoane care nu pot intra pe piaa muncii datorit responsabilitilor familiale); Aspecte discriminatorii femeile nu vor avea beneficii egale cu ale brbailor datorit, cel puin, numrului de ani de munc mai mic dect al brbailor (cauzele fiind multiple: sistemul legislativ, ntreruperi pentru creterea copiilor, riscul expunerii la omaj etc.) mai mult, beneficiile sunt legate de numrul de ani de contribuii, respectiv de un anumit procent din venitul individual, fr nici o legtur cu nevoile individuale (o persoan care are n ntreinere o familie numeroas are alte nevoi dect o persoan singur); Unele contribuii sunt corelate cu ctigurile, beneficiile vor fi mai mici pentru cei cu ctiguri mici existnd riscul apariiei srciei. De-a lungul anilor multe ri au ncercat s depeasc aceste dezavantaje modificnd o parte din schemele de asigurri sociale. De exemplu, au fost introduse beneficii minime suplimentare pentru cei care au avut venituri mici i au contribuit puin, iar formula de calcul a determinat un beneficiu foarte mic. 1. Asigurri de pensii Obiectivul principal al sistemelor de asigurri sociale pentru vrst naintat este de a asigura un venit sigur celor care din cauza vrstei naintate iau pierdut capacitatea de munc. Pe lng acesta pot fi menionate nc dou obiective secundare: redistribuirea economiilor i a investiiilor. Piaa asigurrilor de pensii pentru vrst naintat difer de situaia pieei libere. n mod mnormal,asigurarea trebuie s ofere protecie mpotriva evenimentelor neateptate care sunt, cel puin parial, dificil de controlat. Chiar dac mbtrnirea nu este un fapt neateptat, companiile private de asigurri nu au fost prea interesate de oferirea acestor tipuri de asigurri datorit, n principal disfunciilor care pot s intervin.

n primul rnd, se pune problema costurilor de tranziionare ridicate. Este mai puin costisitoare oferirea unui singur program universal, dect a mai multor programe care s intre n competiie. Costurile lurii deciziilor pentru individ sunt crescute n cel de al doilea caz, ele sunt influenate, de la caz la caz i de nivelul beneficiilor. n al doilea rnd, mecanismele pieie nu permit asigurarea total mpotriva srciei corelat cu vrsta naintat. Una dintre cele mai grave probleme este de incapacitatea asigurrilor private de pensii de a face fa riscurilor cu care se poate confrunta societatea n ansamblul ei (inflaie, omaj, rzboi). Exist posibilitatea ca datorit riscurilor neateptate, economiile acumulate s se reduc n mod semnificativ, iar acest fapt poate duce la inegaliti de la o generaie la alta. Guvernul poate diminua aceast problem prin mrirea impozitelor sau prin mprumuturi, mprind riscul la mai multe generaii. Al treilea aspect se refer la problema major a selecie adverse. n cazul pensiilor pentru limit de vrst, fundamentul problemei este c oamenii au sperane de via diferite. n ncercarea de a administra eficient sistemul, companiile private de asigurri solicit prime mai ridicate din partea celor care care au riscul cel mai mare, respectiv sperana de via mai ridicat (nivel ridicat de educaie, femei etc.). riscurile mai mici determin lips de interes n cumprarea asigurrilor i primele de asigurare cresc. Aceasta poate conduce la situaia n care numai cei cei cu risc ridicat achiziioneaz polie private de asigurare. Problema poate fi rezolvat prin introducerea oblgativitii asigurrilor. Astfel gradele diferite de risc se pot echilibra reciproc. Al patrulea neajuns al schemelor de pensii l reprezint hazardul moral. Asigurarea i poate determina pe oameni s doreasc atingerea evenimentului asigurat. n cazul n care condiiile asigurrii sunt foarte generoase oamenii ar putea fi tentai s nu mai munceasc i s se pensioneze ct mai devreme posibil. Spre deosebire de limitele precedente, Guvernul nu poate face nimic n problema hazardului moral. Acesta poate fi un aspect care trebuie avut n vedere la stabilirea asigurrilor i a impozutelor. Toate neajunsurile menionate justific intervenia statului n promovarea sistemelor de asigurri de pensii publice sau impunerea de reglementri stricte pentru companiile private. Principiul universal din cadrul rilor dezvoltate este c statul trebuie s contribuie la satisfacerea nevoilor indivizilor atunci cnd acetia nu mai sunt capabili s o fac din cauza vrstei naintate. Existena unui sistem de pensii obligatoriu poate elimina situaia de neasigurare care poate suplimenta costurile celorlali (contribuabili, familie sau societatea n ansamblu).

Principalele scheme de asigurare pentru pensii a). Sistemul de pensii finanat integral din contribuii determinate (fonduri de acumulare) Pensiile sunt bazate pe activele acumulate, ntr-o anumit perioad de timp, din contribuiile membrilor fondului. Rata contribuiei este fix, iar valoarea pensiei depinde de mrimea acumulrilor la fondul de pensii i de rata real a rentabilitii activelor. Acest sistem este tipic este tipic asigurrilor din sectorul privat. b). Sisteme publice de beneficii Pay-as-you-go (PAYG)- plat treptat (pe mrur ce apare situaia) n acest caz, beneficiile actuale sunt finanate din contribuiile sau impozitele actuale. Valoarea beneficiilor (pensii) este predeterminat (adesea prin corelare cu valoarea salariului i durata angajrii), iar valoarea contribuiilor depinde de mecanismul ales. n mod simplificat, sistemul PAYG poate fi ilustrat prin urmtoarea ecuaie: sSA = PV unde: s = rata contribuiei la sistemul PAYG S = salariul nominal mediu A = numrul de angajai P = pensia nominal medie V = numrul pensionarilor Esena sistemului PAYG este asigurarea bunstrii pe baza principiului redistribuirii inter i intra-generaii. Rezult c el are o perspectivn colectivist i a solidaritii, permind redistribuirea bogiei n societate, ns fr a fi considerat un sistem piramidal. Mecanismele PAYG au dominat o perioad mare de timp sistemele de pensii din rile dezvoltate, ns n decursul ultimelor decenii au existat critici puternice mpotriva lor, cele mai importante viznd constrngerile financiare cu care s-au confruntat. n primul rnd, valoarea beneficiilor poates nu satisfac nevoile ulterioare dac se ine seama c evenimentele viitorului nu vor avea acccei evoluie ca i n trecut (calculul actual nu satisface necesitile viitorului). n al doilea rnd, fenomenul de mbtrnire a populaiei modific raportul angajai/pensionari, astfel nct angajaii vor trebui s plteasc pentru un numr mai mare de pensii. n plus, se consider c sistemul PAYG, prin natura sa, are o rat sczut a rentabilitii i exercit efecte negative asupra economiilor i asupra motivaiei muncii. Pentru a diminua aceste probleme au fost propuse mai multe direcii de reformare: introducerea elementelor specifice fondurilor de acumulare n

sistemele tradiionale publice de pensii i/sau privatizarea parial sau integral a sistemului de asigurri de pensii. Pericolul financiar Cel mai importamt aspect din punctul de vedere al viabilitii i sustenabilitii sistemului PAYG este raportul dintre numrul de angajai i cel al pensionarilor. Schimbrile semnificative ale acestuia pot duce la crize puternice. Sistemele de pensii pe baz de fond de acumulare vor avea efecte pozitive asupra pieelor de capital. Activele pentru pensii reprezint o parte important din activele financiare ale unui stat. Introducerea obligativitii fondurilor de pensii asigur active pe termen lung pieelor de capital. Reforma pensiilor aduce servicii i pieei asigurrilor, prin diversificarea i lrgirea acesteia. Efecte asupra motivaiei muncii Problema sistemelor PAYG este c n cazul unor beneficii suficient de generoase, oamenii vor avea tendins se pensioneze mai devreme. Acest fenomen ar putea fi diminuat prin impunerea unor restricii cu rol de diminuare, dar nu poate fi eradicat. Sistemul pe baz de acumulare. Impozitarea exagerat a salariilor reduce n general motivaia pentru munc. Dac o parte din impozit este direcionat ctre fondul de pensii, acest fapt nu va fi privit ca demotivator, ci mai degrab ca o contribuie la bunstarea viitoare. Legtura dintre contribuii i beneficii poate crete motivaia pentru munc. Efectele asupra economiilor Promovarea sistemului PAYG poate determina indivizii s economiseasc mai puin dect n alte condiii. Acest fapt poate fi numit i efectul substituirii activelor. Nivelul mai sczut al economiilor individuale paote determina o rat sczut a economiilor n general, scderea investiiilor, dar i diminuarea productivitii munci. n cazul sistemului pe baz de fond de acumulare, se presupune c obligativitatea economisirii va crete volumul depozitelor individuale i prin urmare nivelul depozitelor la scara ntregii economii. Efecte asupra ratei rentabilitii Argumentele i datele disponibile asupra rentabilitii celor dou sisteme sunt destul de contradictorii i neclare. n cazul sistemului PAYG rata rentabilitii este mai mic dect n cazul sistemelor pe baza de fond de acumulare, dar se creaz un echilibru prin rata sczut a riscului. Cu toate acestea, exist o tendin clar n rile dezvoltate, n dezvoltare i n tranziie,

de a reforma sistemele publice de pensii prin introducerea de elemente ale schemelor de finanare pe baz de fond de acumulare. Nici sistemele exclusiv publice finanate treptat (PAYG), nici cele finanate integral n mod privat nu sunt sisteme ideale. De aceea, majoritatea rilor au creat, sau vor crea, sisteme care s conin elemente ale ambelor tipuri. n 1994 Banca Mondial a promovat un concept de sistem de pensii bazat pe trei piloni, abordare care azi a devenit foarte rspndit. Cei trei piloni difer prin: obiective, principii legate de contribuii i beneficii, caracterul public sau privat, natura opional sau obligatorie, ceea ce permite combinarea de elemente diferite n cele mai potrivite moduri. Proiectarea corect a unui sistem de pensii depinde de nevoile i capabilitile societii i de sistemele de valori ale unui anumit stat. Primul pilon reprezint o pensie public obligatorie, n sistem PAYG. Scopul acestua este de a garanta tuturor, ntr-o anumit msur, venituri care s acopere necesitile determinate de vrsta naintat. Exist un consens general n privin necesitii existenei unui sistem public, obligatoriu de asigurri pentru pensii, dar nu acelai lucru putem afirma despre msura n care acest pilon trebuie s garanteze veniturile pensionarilor. Dac sistemul se bazeaz pe testarea necesitilor, numai aceia care au nevoie s primeasc sprijin ar trebui s-l primeasc. n cazul unui sistem universal, baza de calcul ar trebui s fie egal pentru toi. Primul pilon trebuie s fie public pentru c statul are posibilitatea s impoziteze veniturile, s le transfere i s indexeze plile, ceea ce este esenial pentru veniturile mici. Pilonul al doilea Principalul obiectiv al pilonului II este este de a asigura un stimulent pentru ca indivizii s repartizeze uniform consumul de-a lungul vieii. Exist diverse opiuni n proiectarea celui de-al doilea pilon. Acesta poate fi administrat fie n sistem public fie n sistem privat, n sistem PAYG sau pe baz de fond, printr-o schem de beneficii determinate sau de contribuii determinate. Dac posibilitatea de alegere a indivizilor este considerat ca fiind important este posibil s existe n paralel sisteme publice i private de pensii. Alegerea dintre schemele cu beneficii determinate i cele cu contribuii determinate depinde de msura n care trebuie mprite riscurile. Argumentele care se pot aduce pentru promovarea caracterului obligatoriu al Pilonului II sunt: reducerea problemelor legate de informarea imperfect, mai bun protecie mpotriva riscurilor i incertitudinilor, reducerea seleciei adverse, a hazardului moral i a problemei blatitilor.

Pilonul al treilea este o schem finanat voluntar pe baz de contribuii determinate i ofer posibilitatea oricrui individ s acumuleze economii suplimentare fa de sistemul obligatoriu, n funcie de opiunea i de posibilitile fiecruia. Cu toate acestea sunt cteva aspecte pe care statul trebuie s le ia n considerare: scutiri de impozite i forma sau dimensiunile pe care le pot lua acestea. Cea mai important problem pe care trebuie s o soluioneze un sistem de pensii este presiunea demografic. Cea mai important politic ce poate contracara aceast problem este creterea productivitii, aceasta fiind singura modalitate prin care s fie ndeplinite solicitrile pentru venituri n viitor. Pe lng aceasta, sistemul trebuie proiectat n aa fel nct s descurajeze pensionarea prematur, ajutnd astfel la soluionarea problemelor legate de mbtrnirea populaiei. Elementele cheie pentru funcionarea i viabilitatea unui sistem de pensii sunt eficiena i eficacitatea. Acest lucru este valabil att pentru sistemele publice ct i pentru cele private. Dac sistemul este unul public, guvernul trebuie s-1 administreze n mod eficient, iar dac sistemul este privat, guvernul trebuie s creeze un cadru de normativ i instituional adecvat care s permit atingerea de standarde nalte i transparen. Trebuie de asemenea s existe att voina politic (pentru a sprijini un proces ndelungat de reform) ct i ncredere public (n planurile oferite de sistemele de pensii - publice sau private). Pentru a fi introduse scheme private de pensii, trebuie s existe piee financiare bine structurate i caracterizate de transparen. Sectorul privat trebuie s aib o dimensiune considerabil, deoarece sistemele de pensii au nevoie de administrare coerent i puternic. Una dintre cele mai delicate probleme ale reformei sistemelor de pensii o reprezint finanarea perioadei de tranziie. n mod normal, reforma se efectueaz treptat, solicitnd mai multe decenii pn s ajung la maturitate, iar n decursul acestei perioade statul trebuie s conduc sisteme paralele. "Promisiunile" fcute generaiei anterioare trebuie respectate, iar beneficiile trebuie acordate n mod constant. In acelai timp, veniturile fondurilor publice scad, de vreme ce o parte din contribuii finaneaz sistemele pe baz de fond iar mbtrnirea populaiei contribuie la acutizarea crizei. Exist dou posibiliti fundamentale de control a costurilor susinerii sistemului: reducerea consumului sau creterea veniturilor. Consumul ar putea fi diminuat prin mrirea vrstei de pensionare sau diminuarea valorii pensiilor. Scderea valorii pensiilor este incorect fa de actualii pensionari, aruncnd greutatea asupra acestora. Mrirea vrstei de pensionare ar putea soluiona ntr-o anumit msur problema, dar de vreme ce populaia este ntr-un proces de mbtrnire, este puin probabil ca mrirea vrstei de pensionare s faciliteze finanarea pe durata procesului de tranziie.

Exist de asemenea posibilitatea ca guvernul s reduc cheltuielile din alte sectoare, i s utilizeze fondurile pentru finanarea reformei pensiilor, ns n realitate aceast opiune este foarte rar utilizat. n ce privete creterea veniturilor, reforma poate fi finanat fie prin impozitare fie prin creane. Dac se alege finanarea prin impozitare, aceasta poate fi considerat incorect pentru generaia actual, care are oricum de suportat o sarcin dificil. Finanarea prin creane poate fi considerat mai atractiv din punct de vedere politic, de vreme ce permite impozitelor s rmn constante i nu plaseaz o greutate suplimentar asupra generaiei actuale, transfernd totui costurile generaiilor viitoare. Avnd n vedere c sistemele de asigurri pentru pensii sunt deosebit de complexe i se reflect ntr-o serie de aspecte diferite, este aproape imposibil s fie proiectate modele foarte clare, deciziile depinznd n mare msur de specificitatea fiecrei ri. Totui, nici o ar nu este absolut liber s aleag un anumit sistem sau strategie, decidenii trebuind s ia n considerare situaia actual a rii respective. Literatura de specialitate face distincia ntre 4 tipuri de ri i ofer urmtoarele recomandri: ri cu sisteme PAYG extinse i cu un grad ridicat de maturitate trebuie s ncerce mbuntirea sistemelor existente; ri cu sisteme PAYG extinse dar nesustenabile trebuie s nceap s mbunteasc sistemele existente, trecerea la un sistem de finanare fiind posibil doar dup momentul n care vechiul sistem a devenit sustenabil; ri cu o capacitate instituional redus trebuie s nceap de la problemele fundamentale, urcnd treptat ctre nivelurile superioare; ri cu sisteme publice reduse i care dispun de o capacitate crescut, att public ct si privat, au o gam larg de opiuni la dispoziie Asigurri de omaj Asigurrile de omaj reprezint o form special de asigurare creat pentru a compensa lipsa veniturilor pe o perioad limitat de timp. Programele de asigurarea pentru omaj au fost create iniial pentru a furniza o form de asisten financiar celor care i-au pierdut locul de munc i care sunt n cutarea altuia. n cele mai multe ri persoanele cu dizabiliti, incapabile de munc, sau cei care i-au pierdut locul de munc de o lung perioad de timp nu sunt cuprini n acest sistem. n unele ri (Canada, Germania, Israel, Norvegia i Marea Britanie) toi care beneficiaz de statutul de persoan ocupat sunt incluse n sistemul asigurrilor pentru omaj. n Statele Unite sistemul acoper muncitorii din industrie, funcionarii publici i lucrtorii pe cont propriu. n

Austria, Irlanda i Japonia sistemul asigurrilor de omaj exclude lucrtorii din domeniul public. Finanarea sistemelor de asigurare pentru omaj difer de la ar la ar. Chiar dac att angajatorii ct i angajaii contribuie la fondul de asigurare (ca principale surse) diferenele constau att n modalitile de calcul ale acestora ct i n prezena sau absena sursei suplimentare care, de regul, este cea guvernamental. De asemenea, diferene se observ i atunci cnd este vorba de tipologia mecanismelor i msurilor de suport social destinate omerilor. Astfel beneficiile destinate omerilor, care difer n funcie de legislaia fiecrei ri, se ncadreaz n dou seturi de msuri: pasive i active. n mod obinuit, beneficiile financiare (indemnizaii, alocaii, ajutoare de omaj), ca instrumente specifice msurilor pasive de protecie social a omerilor, sunt corelate cu veniturile dobndite n perioada ocuprii ns, exist i situaii n care toi omerii beneficiaz de o sum fix; n oricare din situaii, ns, durata de furnizare a acestora este limitat. Dac boala si handicapul sunt considerate riscuri actuariale iar incidena acestora nu variaz prea mult de la an la an, despre omaj nu se poate afirma acelai lucru. Din acest motiv fie durata pentru care se furnizeaz beneficiile este limitat, fie beneficiile sunt diminuate sau chiar sistate dup o anumit perioad. Contribuiile joac un rol, adesea critic, n stabilirea criteriilor de eligibilitate pentru beneficiile de omaj; ca urmare beneficiile nu se ndreapt ctre persoanele voluntar neocupate. Se consider c indemnizaia de omaj poate genera scderea interesului pentru munca. O indemnizaie care se apropie de nivelul salariului net diminueaz att oferta ct i ocuparea forei de munc iar comportamentul omerilor se caracterizeaz prin creterea dezinteresului pentru redobndirea statutului de persoan ocupat. De aceea n unele ri nivelul beneficiilor pentru omaj este calculat, n mod deliberat spre descurajare, la nivelul plii concediului medical de scurt durat (Canada, Danemarca, Olanda). n Germania, Grecia, Ungaria beneficiile pentru omaj sunt chiar la un nivel mai redus dect beneficiul pentru refacerea sntii. Italia i Bulgaria coreleaz nivelul beneficiului pentru ngrijirea sntii cu nivelul venitului, dar stabilete cuantumul ajutorului de omaj la un nivel fix. Durata furnizrii beneficiilor variaz de la 13 sptmni (Bulgaria) la ase luni (Ungaria, Italia, Olanda) sau un an (Frana, Germania, Luxemburg i Marea Britanie). Conceptul de msuri active pentru combaterea omajului este relativ nou att n teoria ct i n practica pieei muncii, neavnd un suport teoretic ndeajuns de fundamentat. El a aprut ca urmare a nelegerii necesitii retragerii progresive a statului din economie i redarea ctre individ i comunitate a dreptului de a dezvolta activiti economice n concordan cu necesitile lor percepute ca atare i asigurarea, astfel, a unei creteri reale a ocuprii.

Msurile active pentru combaterea omajului reprezint iniiative sau aciuni individuale, de grup sau comunitare, sprijinite i finanate, de regul, de ctre autoritatea public central i/sau local, cu scopul declarat al creterii ocuprii la nivelul unei uniti teritorial-administrative bine determinate (localitate, regiune, ramur industrial etc), prin atragerea la realizarea acestora n principal a celor direct afectai (omeri), dar i a tuturor factorilor responsabili de la nivelul comunitii, luat n sensul cel mai cuprinztor (autoriti publice, comunitate de afaceri, sindicate, culte, organizaii neguvernamentale etc); aceasta confer msurilor active un caracter preponderent partenerial. Exist, de asemenea, o serie de concepte derivate din cel de baz al msurilor active pentru combaterea omajului. Acestea sunt: programele de msuri active pentru combaterea omajului, dispozitivele de msuri active pentru combaterea omajului i strategiile de msuri active pentru combaterea omajului. Dei este dificil de realizat o tipologie a msurilor active pentru combaterea somajului, ntruct acestea au un caracter complex i adaptat contextului, totui s-au concretizat, de-a lungul celor aproape dou decenii de cnd sunt aplicate, cteva tipuri care au permis i stabilirea ctorva criterii de clasificare: n funcie de potenialul de creare de noi locuri de munc la nivelul unei comuniti teritorial-demo-socio-economice; n funcie de aria teritorial sau economic acoperit; n funcie de situarea n timp a aciunii fa de momentul declanrii situaiei generatoare de omaj. Dintre toate acestea, primul criteriu este i cel mai important, ntruct specific exact "ce" i "ct" poate face o msur activ sau un program de msuri active pentru a asigura creterea ocuprii forei de munc. Toate celelalte criterii sunt simple combinri ale primului n funcie de diverse situaii. Astfel, conform primului criteriu, msurile active de combatere a omajului pot fi: - direct generatoare de creteri ale ocuprii - respectiv acele msuri care creeaz, n mod direct i nemijlocit, noi locuri de munc (ex. Incubatoare de afaceri, zone de dezvoltare industrial, parcuri tehnologice, programe de asisten financiar pentru crearea de organizaii etc.) - indirect generatoare de creteri ale ocuprii - msuri ce nu creeaz n mod direct i nemijlocit locuri de munc, dar prin aciunea lor, contribuie la crearea condiiilor favorizante necesare crerii de noi locuri de munc (ex. Cursuri de calificare/recalificare, programe de orientare a carierei, consultan i asisten antreprenorial etc.) - msuri cu rol de activare a pieei, respectiv de stimulare a interesului i iniiativei n domeniu, msuri ce urmresc, n principal, meninerea unui cadru

general ct mai favorabil implementrii primelor dou categorii de msuri, prin atragerea n circuitul msurilor active a unui numr ct mai mare de factori interesai, prin diseminarea informaiilor, ct i prin crearea unei identiti comunitare (ex. medierea, informarea, job club-ul etc). In funcie de cel de-al doilea criteriu, programele se mpart n: naionale, regionale, locale, de ramur, sectoriale sau la nivel de agent economic. In funcie de plasarea n timp fa de momentul critic al unei situaii generatoare de omaj, msurile i programele se mpart n: - preliminare - cele care se desfoar naintea momentului critic; - de fond - cele desfurate dup momentul critic i care au rolul de a transpune n practic scopurile dispozitivului de msuri active preconizat pentru situaia respectiv. Serviciile de ngrijire a sntii i asigurrile de sntate O component esenial a studiului tiinelor economice este ndreptat spre utilizarea eficient a resurselor limitate. Interesul manifestat pentru sectorul serviciilor8 de sntate poate fi, parial, explicat prin faptul c acesta consum o cantitate apreciabil de resurse. Pornind de la realitatea demografic, pe fondul dezvoltrii tehnologice, cererea de servicii de sntate este ntr-o dinamic accentuat. Piaa ngrijirilor de sntate Sistemul ngrijirilor de sntate formeaz un tip special de pia. Caracteristicile specifice ale pieei ngrijirilor de sntate o difereniaz de celelalte piee pot fi urmrite n tabelul 1.1. Tabelul 1.1: Caracteristicile pieei ngrijirilor de sntate
Caracteristici Incertitudine i Incertitudinea: 0 cnd anume avem nevoie de ngrijiri de asimetria serviciilor de sntate, sntate 1 nivelul ngrijirilor, 2 efectul util al serviciilor de ngrijiri de sntate; Asimetria: manifestat ca neconcordan ntre cunotinele i informaiile diverselor pri implicate (pacient/client, furnizor i terul pltitor). Redirecionarea Piaa serviciilor de sntate nu deine mecanisme proprii de mecanismelor de stabilire a preului. stabilire a preurilor

Rolurile furnizorilor

Furnizorii de servicii (medicii) au diverse roluri -profesionistul care vine n contact cu clientul i interese economice -care pot fi n contradicie cu interesele clienilor. Rolurile i interesele dirijeaz aciunile pe piaa serviciilor de sntate. Fenomenul "cerere indus de ofert": furnizorul de ngrijiri de sntate poate s influeneze cererea pentru

Oferta induce cererea

Serviciile, clasificate dup criterii specifice - heterogenitate, dinamism, diversitate (International Classification of all Goods and Services - ONU), reprezint activiti umane cu coninut specializat, cu efect practic, au ca scop satisfacerea necesitilor umane sunt organizate n sectorul teriar al economici naionale. n rile puternic industrializate peste 70% din totalul activitilor economice se nregistreaz n sectorul teriar. n rile mediu dezvoltate coeficientul atinge valori de 70% scznd la 25 - 50% n rile n curs de dezvoltare, respectiv sub 25% n rile subdezvoltate (conform INCDS, 2003). Eecul pieei Eecul pieei serviciilor de ngrijire a sntii descrie condiiile care creeaz constrngeri asupra modului su normal de funcionare. Intervenia guvernamental se refer la organizarea structurilor i la crearea politicilor care au ca scop protecia clientului prin asigurarea un nivel apreciabil de calitate al serviciilor. Eecul pieei poate fi analizat att din perspectiva cererii ct i din perspectiva ofertei serviciilor de ngrijire a sntii. Cererea de servicii se caracterizeaz, de cele mai multe ori, prin ignorana consumatorului. Aceast caren informaional este compensat de descrierea obligatorie a medicamentelor prescrise. De asemenea incertitudinea privind momentul ngrijirii medicale i costul acestuia sunt diminuate prin sistemele de asigurri sociale care permit accesul la servicii i care protejeaz clientul din punct de vedere financiar. n structura ofertei apar o serie de distorsiuni care pot duce la eecul pieei: competena personalului, echipamentul medical utilizat, monopolul n reeaua serviciilor de sntate. Externalitile pozitive Acestea apar sub forma efectelor serviciilor de sntate asupra altor persoane altele dect celor crora le sunt destinate. Intervenia guvernamental trebuie s extind efectele pozitive pe care le-ar avea asistena individualizat. Plecnd de la "cntrirea" individual a costurilor i beneficiilor n serviciile de sntate i de la efectele acestor servicii asupra colectivitii guvernul finaneaz servicii de promovare a sntii la nivelul ntregii societi.

Costul ngrijirii medicale Un alt motiv care susine intervenia guvernamental pe piaa serviciilor medicale este dat de costul total al ngrijirilor i, cu precdere, procentul din PIB care este alocat sistemului de sntate. Aceste idei, ns, au dat natere la controverse privind "profunzimea" interveniei guvernamentale. Aceste idei au stat la baza schimbrilor n structura i n finanarea sistemului de sntate. Crearea unei forme de competiie n serviciile de ngrijirea sntii (pe fondul mix-ului public - privat) are ca rspuns costuri din ce n ce mai mari ale acestora. Finanarea sistemului de sntate Att organizarea ct i funcionarea sistemului ngrijirilor de sntate au la baz mecanisme specifice de finanare. Acestea sunt: a. piaa privat a ngrijirilor de sntate - piaa privat a serviciilor de sntate este aceea n care consumatorii pltesc direct furnizorul pentru consultaie, observaie, tratament, intervenie (n general pentru serviciul oferit). Eficiena i echitatea alocrii resurselor poate fi pus n discuie datorit caracteristicilor acestui tip de pia. Limitele menionate anterior, sub forma eecului pieei, conduc la un sistem de finanare n care intervine un al treilea element - terul pltitor, care este, de fapt cumprtorul de servicii medicale. b. terul pltitor (cumprtorul de servicii medicale pe pia) Principiul care st la baza finanrii prin intermediar: indivizii pltesc constant terului o anumit sum de bani (chiar dac n acea perioad nu folosesc servicii medicale) iar cnd beneficiaz de servicii plata acestora se face din fonduri colectate de ctre ter. Acesta este, de fapt, asigurarea mpotriva riscului de mbolnvire ce are ca baz caracteristicile oricrui tip de asigurare. Finanarea serviciilor de sntate prin intervenia terului pltitor i, simultan, realizarea unui plan de asigurare diminueaz efectele negative determinate de materializarea riscului (mbolnvirea cu toate urmrile sale). Efortul financiar se distribuie tuturor participanilor la planul de asigurare. Finanarea prin ter poate influena riscul individual de boal. Dac este stimulat consumul de servicii preventive (consum mic de resurse) riscul de mbolnvire (refacerea sntii se face cu un consum mare de resurse) ar fi mai redus. In aceste condiii asigurarea mpotriva bolii se transform ntr-o asigurare de sntate. Se ajunge la un comportament centrat pe meninerea strii de sntate care are ca efect diminuarea eforturilor financiare. Motivele care stau la baza deciziei pentru asigurarea de sntate sunt: - incertitudinea cererii (este aproape imposibil de determinat cu rigurozitate mrimea cererii i riscul individual de mbolnvire), nimeni nu tie cnd va avea nevoie de ngrijiri de sntate, dimensiunea i costul acestora; - presiunea asupra bugetului individual (sau familial) exercitat de costul unor servicii.

Solidaritatea este principiul care st la baza funcionrii sistemelor de asigurri sociale de sntate. Metode de finanare a serviciilor de sntate In cadrul mecanismului n care intervine terul pltitor/cumprtor apar dou fluxuri financiare: colectarea fondurilor prin intermediul terului pltitor: determin modul de finanare a sistemului de ngrijiri de sntate (din modul de colectare a fondului deriv alternativele de finanare ); alocarea sumelor alocate prin intermediul terului pltitor / cumprtor furnizorilor de servicii de sntate. In funcie de modul de colectare a fondurilor i de organizarea terului pltitor se disting dou tipuri de scheme de finanare a serviciilor de sntate: asigurarea privat de sntate i asigurare public de sntate a. Finanare prin asigurare privat de sntate In cadrul asigurrii private de sntate decizia individual are un rol esenial. Plecnd de considerentul c toate persoanele au acelai risc de mbolnvire contribuiile de asigurare pot fi la nivel egal pentru lumea. Ins, n realitate fiecare persoan are riscul propriu de mbolnvire de aceea se calculeaz un risc mediu de mbolnvire. De aceea contribuia comun are limitele sale impuse de diferenele ntre persoanele cu risc nalt de mbolnvire (copii i persoane n vrst) i persoanele cu risc diminuat. Acesta este motivul pentru care contribuia comun nu poate funciona n cadrul sistemului privat de asigurare de sntate (bazat pe participare voluntar). Funcionarea acestei scheme de asigurare e influenat de faptul c persoanele care consider c sunt supuse unui risc mai mic de mbolnvire solicit contribuii diminuate. Problemele care apar n cadrul sistemelor de asigurare private de sntate sunt legate de evaluarea riscului (cu referire la costuri) i de fixarea cuantumului contribuiei. In urma acestei evaluri persoanele cu risc crescut (vrstnici) pot fi excluse din sistem datorit faptului c valoarea contribuiilor este stabilit la un nivel ridicat. Exist dou modaliti de evaluare a riscului: n funcie de vrst: Contribuiile se difereniaz pe baza grupelor de vrst; metoda nu are costuri ridicate dar are tendine de generalizare. De multe ori vrsta, ns, nu poate fi un criteriu care s "reziste" ntr-o astfel de analiz. Nu este obligatoriu ca toate persoanele care au aceeai vrst s fie supuse aceluiai risc de mbolnvire. In funcie de experiena trecut: contribuiile, n acest caz, sunt raportate la serviciile de sntate din trecut; metoda este laborioas, necesit un volum mare de informaii, timp pentru prelucrarea acestora iar costurile de administrative ale sistemului sunt ridicate. In plus, persoanele care se nscriu ntr-o schem de asigurri de acest tip vor ncerca s obin beneficii ct mai mari. Fie i vor evalua starea de sntate i, n condiiile necesitii unui tratament, decid s se asigure, fie, n condiiile

unei afeciuni ascunse (risc individual crescut) doresc s apeleze la schema de asigurri. Pentru contracararea acestui fenomen societile de asigurri obin informaii de la indivizi (despre riscul individual de mbolnvire) apoi stabilesc un interval de timp dup care asigurarea devine funcional. Companiile de asigurri private trebuie s ofere scheme de asigurare atractive dar, n acelai timp trebuie s obin profit. Din acest motiv include servicii de sntate pentru care pot s calcule riscul financiar i exclud serviciile extrem de costisitoare sau cele pe termen lung (cum sunt cazul bolilor cronice degenerative sau transplantul de organe) sau cele care pot fi controlate de ctre pacieni (ngrijiri perinatale). Multe persoane rmn fr asigurare de sntate. Astfel este necesar forma obligatorie de participare impus guvernamental iar asigurarea voluntar la agenii private devine astfel o form suplimentar de protecie. b. Finanare prin asigurare obligatorie de tip public Datorit faptului c guvernul, prin lege, impune asigurarea public de sntate aceasta poate crea prime neactuariale comune, n care persoanele cu risc redus de mbolnvire rmn n schema de asigurare. Aceste mecanisme "acoper" ntreaga populaie i, datorit principiului solidaritii sociale, orienteaz contribuiile spre raportarea la venitul individual (nu la riscul personal). Exist dou tipuri principale (obligatorii) de finanare public a ngrijirilor de sntate prin impozitare (general i pe salarii) i prin asigurri sociale. Pornind de la destinaia contribuiei, de la corelarea contribuiilor cu riscul de mbolnvire i condiionarea dreptului la servicii de ctre contribuie se poate face o comparaie ntre asigurarea privat i formele de asigurare (obligatorie) public - tabelul 1.2. Clasificarea, dei schematic are rolul de a arta principiul care st la baza fiecrei metode de finanare a serviciilor de sntate.
Tabel 1. 2: Caracteristici principale ale metodelor de finanare Caracteristici analizate Impozitare Impozit pe salarii general NU NU NU DA NU NU Asigurare social de sntate DA NU DA Asigurare privat de sntate DA DA DA

Contribuii destinate strict sectorului sntii Corelaia contribuie - risc Condiionare dreptului la servicii de plata contribuiei

Finanare public prin impozitare general Acest tip de finanare este cunoscut sub numele de asigurare public de sntate. Indivizii nu pltesc terului cumprtor contribuiile. Statul colecteaz taxele i le direcioneaz ctre bugetul public. O parte din sumele colectate sunt

destinate sectorului de sntate. Astfel terul pltitor este chiar statul care consider c fiecare cetean (indiferent de nivelul taxelor) are dreptul s primeasc servicii de sntate. In cazul acestui tip de finanare se creeaz un echilibru al riscului de mbolnvire (ntre persoanele cu risc crescut i cele cu risc diminuat). Din punct de vedere al riscului financiar se pune problema modului n care statul realizeaz veniturile. La o fiscalitate accentuat riscul financiar, pentru cei care solicit servicii de sntate, este mai mic iar la fiscalitatea redus povara financiar a sistemului se amplific la cei care utilizeaz serviciile de sntate. Apar o serie de dezavantaje ale acestui tip de finanare. In primul rnd bugetul public susine, alturi de sntate, educaia, aprarea, cultura, ordinea public etc. In cazul unei finanri insuficiente pot aprea o serie de distorsiuni n sistemul de sntate i, n special riscul ca serviciile s fie definite n raport de sumele alocate i nu de cerere. Finanare prin impozit pe salariu Finanare prin impozit pe salariu este cazul asigurrii n care taxe, colectate de ctre stat, sunt destinate sectorului sntii. Contribuiile (angajailor i angajatorilor) sunt constituite cu scopul de a acoperi serviciile de sntate iar dreptul de a beneficia de servicii de sntate l au toi cetenii, indiferent dac au contribuit sau nu. Riscul financiar aparine celor care pltesc taxe. Dintre dezavantaje pot fi menionate: -apare o singur surs de impozitare i dac aceasta este prea mic sistemul nu poate acoperi cerere, -vulnerabilitatea salariailor, -efectele secundare determinate de o nou impozitare (eschivri de plat). Finanare public prin asigurare social de sntate In cadrul acestei metode de finanare indivizii pltesc contribuia la o societate de asigurare. Nivelul contribuiei este corelat att cu nivelul venitului individual al asiguratului i cu nivelul fondului de salarii dintr-o firm i nu este legat de riscul personal de mbolnvire. Are loc o distribuire a riscurilor de la cei cu risc mare de mbolnvire la cei cu risc mic (de la vrstnici la tineri i la aduli, de la cei sntoi la cei bolnavi). Pot fi menionate dou trsturi distincte ntre finanarea prin asigurare social de sntate i finanarea public prin impozitare direct: -n cazul asigurrii sociale de sntate sunt "acoperite" numai persoanele nregistrate ca pltitori ai contribuiei, -terul pltitor/cumprtor nu este statul ci o instituie autonom (ce poate fi public sau privat) care funcioneaz pe baza unor reglementri stricte. Principalele avantaje (INCDS, 2003) ale sistemelor de asigurri sociale de sntate:

-creterea descentralizrii sistemului datorit faptului c plata actelor medicale nu mai revine ministerului de resort ci unor organisme independente (case de asigurare), -contribuiile sunt strict direcionate n fondurilor speciale din care se suport cheltuielile din sectorul sanitar, -casele de asigurare pot impune standarde de calitate ale actelor medicale, -se definesc, cantitativ i calitativ, "pachete" de servicii ce urmeaz a fi furnizate populaiei care contribuie, -fondurile pot fi investite eficient (n funcie de legislaia care definete tipurile de tranzacii financiare permise), -diversitate n furnizarea ngrijirilor medicale (pot exista furnizori publici sau privai), -separarea strict a fondurilor de asigurri sociale face ca banii s fie folosii doar n scopul n care au fost colectai, -deciziile manageriale urmeaz necesitile interne ale sistemului i nu sunt dependente de schimbrile politice, -structura i managementul organizaiilor pot dup modelul sectorului privat i mai puin dup modelul administraiei publice, -transparena fluxului banilor din sistemul sanitar. Ca dezavantaje pot fi: -dificultatea stabilirii contribuiilor lucrtorilor pe cont propriu (n eventuale fluctuaii de activitate ale acestora), -necesitatea apelrii la alte fonduri pentru "acoperirea" acelora care nu au statutul de persoan ocupat (omeri, studeni, elevi, pensionari) fapt dificil de realizat n perioade de recesiune, -asigurrile sociale de sntate pot fi considerate o form de tax pe munc i un cost suplimentar pentru organizaii astfel c pot fi un factor descurajant pentru angajator.

Ca remarc general putem aprecia c toate tipurile de finanare au avantaje i dezavantaje iar n practic exist posibilitatea de a combina elemente ale mai multor sisteme pentru atingerea obiectivelor dorite. Metodele de finanare a ngrijirilor de sntate nu apar n forme pure (aa cum au fost descrise) ci sunt ajustate la condiiile specifice ale unei ri.

SISTEMUL PUBLIC NAIONAL DE ASIGURRI SOCIALE Coninutul economic al asigurrilor sociale Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice cu ajutorul crora, n procesul repartiiei produsului naional brut, se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor, a persoanelor aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. Primele forme de asisten social n Romnia au fost organizate de biseric. Pn n secolul al XVI-lea, majoritatea aciunilor de ajutorare a diferitelor categorii de persoane aflate n impas aveau loc n cadrul mnstirilor. Pe lng unele mnstirii au fost organizate aziluri pentru bolnavii sraci, pentru invalizi, pentru btrnii sraci i ceretori. n secolul al XVI-lea au aprut instituii de asisten social denumite calcii. Astfel de aezminte nfiineaz domnitorul Negru Vod la Bucureti, de asemenea, Fundaia Pantelimon nfiinat de Grigore Ghica construiete spitalul cu acelai nume, pe lng care funcioneaz un orfelinat pentru copii sraci, prima instituie din ar cu acest profil. n anul 1751, domnia Balaa, fiica lui Constantin Brncoveanu, fundeaz biserica i azilul de femei Domni Blaa, destinat fetelor srace i orfane. Sub domnia lui Mihail uu, se nfiineaz, n anul 1780, Episcopia Obtei care se ocup cu ajutorarea sracilor. Dup Regulamentul Organic (1831), pe lng Fundaia Colea ntemeiat de sptarul Mihai Cantacuzino i clucerul Colea, au fost construite o mnstire i primul spital cu o capacitate de 24 de paturi. De fapt, Regulamentul Organic este primul document oficial care stabilete o reglementare a instituiilor de asisten social existente, respectiv Institutul copiilor srmani i Casa de ajutorare a sracilor. ntre cele dou rzboaie mondiale, n urma distrugerilor nregistrate, problemele de asisten social s-au amplificat ca o consecin a strii de pauperizare a

populaiei, bolnavii s-au nmulit, muli copii au pus probleme de ngrijire special, numrul sracilor a crescut. n perioada 1930-1936 n scopul, participrii la aciunea naional de ocrotire social au fost nfiinate societi de binefaceri. Aceste societi aveau prevzut n statutul de funcionare: ocrotirea mamei i a noului-nscut, ocrotirea copiilor, a tinerilor, asistena copiilor abandonai i a persoanelor cu deficiene fizice i psihice. Ele aveau atribuiile stabilite prin statut aprobat de Ministerul Sntii i Ocrotirilor Sociale, iar statul subveniona cu un fond de pn la 20% din totalul veniturilor realizate prin mijloace proprii de ctre fiecare societate n parte. ncepnd cu anul 1923 apar n Romnia legi privind organizarea i desfurarea activitii de asisten social. Primul recensmnt n domeniul asistenei sociale n Romnia s-a efectuat n anul 1936. S-au identificat atunci 521 de uniti, dintre care 50 de stat i 471 particulare. Aceste uniti aveau un numr redus de asistai, cele mai multe avnd capacitatea sub zece persoane asistate. Din anul 1923 i pn n 1943, problemele de asisten social au fost reglementate i coordonate de Ministerul Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale. Prin Decretul-Lege nr.189 din martie 1943 privind organizarea sanitar i ocrotirea statului, se nfiineaz Ministrul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale. El avea o direcie a ocrotirilor sociale cu trei servicii (ocrotirea familiei, ocrotirea mamei i copilului, asisten social), iar n teritoriu funcionau servicii sanitare i de ocrotire judeene. n coordonarea acestora din urm funcionau, n teritoriu, centre pentru ocrotirea copiilor, leagne de copii, cmine de zi, colonii de vacan, aziluri pentru btrni i persoane cu handicap. n afara acestor servicii, funcionau i servicii sanitare i de ocrotire urbane, care aveau n subordine circumscripii sanitare i centre de sntate. n anul 1947, se nfiinez, prin scindarea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, Ministerul Sntii i Ministerului Muncii Asistenei i Asigurrilor Sociale. Prin Decretul nr.75 din 1951, o serie de atribuii trec de la Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale la alte ministere. Astfel, casele de copii i colile pentru deficieni au trecut la Ministerul nvmntului, reeducarea copiilor cu tulburri de comportament a trecut n sarcina Ministerului Afacerilor Interne. n anul 1957, Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale se reorganizeaz i devine Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale, iar prin HCM nr.226/1968 problemele de asisten social trec de la Ministerul Sntii la Ministerul Muncii. n anul 1990, prin Hotrrea Guvernului nr.962, se stabilesc atribuiile i modul de organizare a Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. n domeniul asistenei sociale, ministerul are urmtoarele atribuii: ocrotirea social a minorilor i persoanelor cu handicap pentru sprijinirea integrrii lor sociale i profesionale;

protecia social a grupurilor sau a persoanelor defavorizate; colaborarea cu organizaii nonguvernamentale care au ca obiectiv protecia social. Asigurrile sociale din ara noastr s-au perfecionat i dezvoltat mereu, proces care continu i n prezent. Necesitatea realizrii asigurrilor sociale este determinat i de grija pe care statul trebuie s o manifeste fa de cetenii si. Drepturile de asigurri sociale ale cetenilor sunt garantate de Constituie, de Codul Muncii i de alte acte normative. Astfel, Constituia Romniei prevede: Art. 34. Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Art. 47. Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. Art.49. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. Asigurrile sociale constituie unul din mijloacele de garantare, de realizare a drepturilor constituionale ale poporului. Ele sunt o instituie obiectiv necesar a societii, chemat s rezolve protecia salariailor, pensionarilor i familiilor lor n cazuri de incapacitate temporar sau permanent de munc. Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i pefecionarea pe plan naional a unui sistem naional de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale. Din anul 1992, prin integrarea n asigurrile sociale de stat a celorlalte sisteme distincte de asigurri (asigurrile sociale pentru agricultori, ale cooperaiei meteugreti, ale Bisericii Ortodoxe Romne, ale artitilor plastici, ale muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor) se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public naional unificat de asigurri sociale. Prin instituirea sistemului public naional unificat de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se creaz flexibilitate n distribuirea resurselor existente, se ntrete controlul n constituirea i utilizarea resurselor i calitatea presataiilor.

Principiile sistemului public naional de asigurri sociale Sistemul public naional de asigurri sociale funcioneaz cu respectrea urmtoarelor principii: Unicitatea este expresia solidaritii sociale n general i a solidaritii ntre generaii, n special. Potrivit acestui principiu funcioneaz un sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat, bazat pe aceleai norme de drept. Constituirea sistemului public naional de asigurri a avut n vedere structura ocupaional, ca urmare a restructurrii economiei. Prin existena lui se ncurajeaz mobilitatea pe piaa muncii, nu mai exist rigiditatea anterioar actualei organizri a asigurrilor sociale. Obigativitatea - n sistemul public naional al asigurrilor sociale sunt asigurate prin efectul legii, obligatoriu: - persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; - persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor enumerate mai sus; - persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj (omeri); - persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; Persoanele ocrotite prin sistemul public naional de asigurri sociale au calitatea de asigurai. Asigurai pot fi cetenii romni, strini sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Practic, astzi toi cetenii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt ocrotii prin sistemul asigurrilor sociale, ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl principiul obigativitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin Constituie i prin alte acte normative.

Asiguraii sunt obiligai s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreputul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale. Caracterul obligatoriu al asigurrilor n sistemul public naional d consisten solidaritii sociale i corelat cu garantarea de ctre stat a acestui sistem, reduce posibilitatea lipsei de venituri a persoanelor n cazul producerii riscurilor. Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul public al asigurrilor sociale. El sprijin acest sistem prin acoperirea deficitelor financiare cu respectarea prevederilor legii bugetului de stat. Contributivitatea fondurile sistemului public naional al asigurrilor sociale se constituie pe seama contribuiilor pltite de companiile naionale, regiile auatonome, societile comerciale, instituiile publice, instituiile cultelor etc. Salariaii cotizeaz parial i difereniat la constituirea fondurilor de asigurri sociale. Pentru omeri, contribuiile la asigurrile sociale se pltesc din fondul pentru plata indemnizaiei de omaj. Egalitatea - persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii cerute de lege. Cum contribuia fiecruia este proporional cu venitul relizat, cetenii sunt ocrotii prin asigurrile sociale n concordan cu sistemul de salarizare. Deci, nivelul salariului reprezint elementul fundamental n funcie de care se stabilete cuantumul indemnizaiilor, ajutoarelor, pensiilor etc. Cetenii romni care isi desfoar activitatea n strintate, n interesul statului romn, sunt cuprini n sistemul public naional de asigurri sociale. Persoanele asigurate n sistemul public naional care i stabilesc domiciliul sau reedina n strintate beneficiaz de drepturile de asigurri sociale n condiiile conveniilor internaionale la care ara noastr este parte. Solidaritatea social persoanele care particip la sistemul public naional de asigurri sociale i asum reciproc obigaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de actele normatiave. Repartiia fondurile colectate n sistemul public naional se repartizeaz ntre asigurai sub forma pensiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor, tratamentelor balneare, trimiterilor la odihn i refacere etc. Ocrotirea asigurailor se realizeaz n concordan cu cerinele eticii i echitii socilale pensiile i celelalte forme de ocrotire sunt regelementate i acordate pe baza contribuiei aduse la dezvoltarea societii, urmrindu-se concomitent realizarea unui raport echitabil ntre veniturile care provin din salarii i cele care provin din pensii, ntre pensiile mici i cele mari (trimiteri la tratament balnear gratuit ale pensionarilor cu pensii mici, trimiteri gratuite la odihn n staiunile balneoclimaterice ale copiilor din familiile cu muli copii etc.). Imprescribilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale.

Salariaii i ceilali ceteni, care ndeplinesc condiiile legale, au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, la indemnizaie etc. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial acestea constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi cedate, deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite. Autonomia i descentralizarea potrivit acestui principiu, asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente. S-a nfiinat Casa Naioanal de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, organism autonom, bazat pe administrarea de sine stttoare a legislaiei n domeniul asigurrilor sociale, care ntocmete propriul buget public naional al asigurrilor sociale, se preocup de realizarea veniturilor, de efectuarea cheltuielilor, de stabilirea i de plata drepturilor de asigurri sociale. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale, conform prezentei legi. n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Contribuia de asigurri sociale n sistemul public sunt contribuabili, dup caz: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii, asimilate angajatorului n condiiile legii; d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj; e) persoanele care ncheie contract de asigurare social. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc: normale, deosebite sau speciale. Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Locurile de munc n condiii deosebite reprezint acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc. Criteriile i metodologia de ncadrare a locurilor de munc n condiii deosebite se stabilesc prin hotrre a Guvernului, pe baza propunerii comune a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i a Ministerului Sntii. Locurile de munc n condiii deosebite se stabilesc prin contractul colectiv de munc sau, n cazul n care nu se ncheie contracte colective de munc, prin

decizia organului de conducere legal constituit, cu respectarea criteriilor i metodologiei de ncadrare. Avizul inspectoratului teritorial de munc este obligatoriu pentru ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite. Locurile de munc n condiii speciale sunt cele din: a) unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; b) activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; c) aviaia civil, pentru personalul navigant; d) activitatea artistic. Alte locuri de munc n condiii speciale n afara celor enumerate pot fi stabilite numai prin lege. Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n una dintre situaiile enumerate mai sus sau de la data ncheierii contractului de asigurare social. Contribuia individual de asigurri sociale se datoreaz de asiguraii, iar cota contribuiei individuale de asigurri sociale se stabilete prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia de asigurri sociale datorat de angajatori reprezint diferena dintre nivelul cotelor de contribuii de asigurri sociale stabilite difereniat, n funcie de condiiile de munc, prin legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat, i nivelul cotei contribuiei individuale de asigurri sociale. Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale datorate de asiguraii i de angajatorii acestora se face lunar de ctre angajatori. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj. Formele de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt: a) pensiile; b) trimiterile la tratament balnear i odihn; c) indemnizaiile; d) ajutoarele; e) cheltuielile cu ocrotirea sntii.

Pensiile Pensiile constituie principala form de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare care se acord persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vrst, invaliditii, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii decente de via. Pensiile se acord, n raport cu salariul, tuturor cetenilor care au mplinit vrsta prevzut de lege, au vechimea necesar n munc, ori i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc din cauza unor accidente sau boli, precum i urmailor. La baza stabilirii i acordrii pensiilor se afl urmtoarele principii: Imbuntirea raportului dintre pensie i salariul tarifar, adic realizarea unei corelri juste ntre nivelul pensiilor i cel al salariilor; Echitatea social pensiile sunt stabilite n concordan cu contribuia fiecrui cetean la dezvoltarea economico-social a rii, realiznd n acelai timp un raport echitabil ntre veniturile care provin din salariu i cele care se obin din pensii, astfel nct s se asigure stimularea persoanelor care lucreaz n diferite domenii economice, sociale, culturale etc, precum i realizarea unor proporii echitabile ntre diferitele categorii de pensii. Solidaritatea social, potrivit cruia participanii la sistemul public de pensii i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale; Egalitatea social, care garanteaz tuturor participanilor la sistemul public de pensii un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile reglementate de lege; Fondurile bneti necesare plii pensiilor se formeaz din contribuiile agenilor economici, ale instituiilor, ale salariailor i ale ntreprinztorilor particulari; Stimularea realizrii unei vechimi ct mai mari n munc; Determinarea cuantumului pensiei n funcie de condiiile de munc; Corelarea just a pensiei de invalditate cu pensia pentru munca depus i limit de vrst; Unicitatea pensiei o persoan poate primi o singur pensie de baz integral de asigurri sociale; dac aceeai persoan este ndreptit s primeasc dou sau mai multe pensii de baz, ea poate oricnd s opeze pentru una dintre ele. Imprescriptibilitatea dreptului la pensie potrivit acestui principiu, orice persoan care ndeplinete condiiile legale pentru a primi o pensie poate oricnd s-i cear acest drept, orict timp ar fi trecut de la naterea lui. Solicitantul nu este ndreptit s primeasc drepturile cu titlu de pensie pentru perioada expirat.

Imprescribilitatea dreptului la pensie- dreptul la pensie nu poate fi cedat nici total nici parial. Indexarea, majorarea i recorelarea pensiilor este necesar, att timp ct se menine o rat ridicat a inflaiei, s se reglementeze un mecanism de indexare care s asigure corelarea promt a veniturilor din pensii cu creterea preurilor i pe de alt parte, s menin un raport echitabil ntre pensii i salarii. n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. Pensia pentru limit de vrst Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Stagiul minim de cotizare att pentru femei, ct i pentru brbai este de 15 ani. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai. Asiguraii care ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege pentru obinerea unei pensii pentru limit de vrst, cu excepia pensiei anticipate i a pensiei anticipate pariale, i pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului. n situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare, angajatorii acestora nu pot dispune ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau a calitii de membru cooperator, dup caz, n vederea pensionrii, dect dup primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare. Asiguraii care au realizat stagiul complet de cotizare i care i-au desfurat activitatea total sau parial n condiii deosebite de munc au dreptul la pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare Vrstele de pensionare reduse nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei i de 55 de ani pentru brbai. Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc cu condiii speciale, cum sunt: unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; aviaia civil, pentru personalul navigant; activitatea artistic desfurat de balerini, dansatori, acrobai, jongleri, dresori de animale slbatice, cascadori, soliti

vocali de oper, care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de ani. Asiguraii care i-au desfurat activitatea n aviaia civil (personalul navigant) i activitatea artistic i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu 15 ani. Asiguraii care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de 17 ani n zona II de expunere la radiaii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst. Asiguraii care au realizat stagii de cotizare att n condiii deosebite, ct i n condiii speciale de munc beneficiaz, cumulativ, de reducerea vrstelor standard de pensionare, corespunztoare fiecrei situaii, fr ca aceast reducere s depeasc 12 ani. Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare, astfel: a) cu 15 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; b) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; c) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut de lege. Asiguraii care au realizat stagii de cotizare n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: n condiii de munc speciale, n condiii de munc deosebite, precum i n condiiile prevzute de legi speciale, beneficiaz cumulativ de reducerea vrstei standard de pensionare. Vrsta de pensionare redus nu poate fi mai mic de de 50 de ani pentru femei i de 55 de ani pentru brbai sau dect vrsta rezultat ca urmare a aplicrii reducerii maxime prevzute. Pensia anticipat Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au n vedere perioadele asimilate (a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri

sociale; a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora; a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat), precum i perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de prezenta lege pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. Pensia anticipat parial Asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate precum i perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare conform tabelului:

___________________________________________________ Stagiul de cotizare realizat Procentul de peste stagiul standard diminuare pentru complet de cotizare fiecare lun de anticipare (%) ___________________________________________________ pn la 1 an 0,50 peste 1 an 0,45 peste 2 ani 0,40

peste 3 ani 0,35 peste 4 ani 0,30 peste 5 ani 0,25 peste 6 ani 0,20 peste 7 ani 0,15 peste 8 ani 0,10 ntre 9 i 10 ani 0,05 ___________________________________________________ La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute lege pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin eliminarea diminurii prevzute n tabel i prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. Pensia de invaliditate Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc, conform legii; b) bolilor profesionale i tuberculozei; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. Persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul i la pensie de invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct dureaz invaliditatea, stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc. n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane; b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional.

Criteriile i normele pe baza crora se face ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei mpreun cu Ministerul Sntii, la propunerea CNPAS. ncadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc, denumit n continuare medic expert al asigurrilor sociale, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, nsoit de documentaia necesar. Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta. Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar. Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care la data ivirii invaliditii nu mai au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile prevzute de lege. n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. Pensionarii ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar. Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, n funcie de afeciune, la intervale de 6 - 12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. Dup fiecare revizuire medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz: a) meninerea n acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea n alt grad de invaliditate; c) ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitii de munc. Dreptul la pensie de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era prevzut revizuirea medical. Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea sntii lor s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat. Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc;

b) au mplinit vrstele prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; c) au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare, conform prezentei legi. La mplinirea vrstei standard sau a vrstei standard reduse conform legii pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. Indemnizaia pentru nsoitor se menine indiferent de pensia pentru care se opteaz. Pensia de urma Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute a) sau b). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile de mai sus beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu

realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Pensia de urma se calculeaz, dup caz, din: a) pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat; b) pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, n condiiile legii, la una dintre aceste categorii de pensie; c) pensia de serviciu aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul n condiiile legii susintorul decedat, dac aceasta este mai avantajoas dect pensia pentru limit de vrst. Cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea unui procent asupra punctajului mediu anual realizat de susintor, aferent pensiei , n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) pentru un singur urma - 50%; b) pentru 2 urmai - 75%; c) pentru 3 sau mai muli urmai - 100% . Partea din pensia de urma care depete nivelul pensiei de urma calculate din pensia pentru limit de vrst cuvenit titularului din sistemul public, se suport din bugetul de stat. Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie. Reforma sistemului de pensii n Romnia Schimbrile demografice din ultimele decenii, respectiv mbtrnirea populaiei i scderea natalitii, precum i presiunile financiare asupra sistemelor de pensii cauzate de aceste schimbri au condus la cutarea unor alternative la vechiul sistem public de protecie social. n 2020, 17,5% din totalul populaiei va avea peste 65 de ani, n condiiile n care, n anul 2005, procentul era de aproximativ 15%. n anul 2050, 30% din populaie va depi vrsta de 65 de ani, potrivit unui studiu al Departamentului pentru Afaceri Economice i Sociale din cadrul ONU(2006). n contextul mbtrnirii populaiei, statele lumii, inclusiv cele dezvoltate economic, cu sisteme de securitate social de tradiie au implementat reforme susinute pentru garantarea sustenabilitii financiare pe termen mediu i lung i pentru asigurarea unor pensii mai mari.

n contextul european al reformrii i moderinzrii sistemelor de pensii din ultimii ani, Romnia i-a propus s adopte un sistem de pensii cu mai multe componente, bazat pe diversificarea surselor de obinere a pensiilor i care s determine sigurana financiar a persoanelor vrstnice, micornd riscurile generate de veniturile de nlocuire la btrnee, prin implementarea pensiilor obligatorii, administrate privat pilonul II i a pensiilor facultative pilonul III, potrivit clasificrii Bncii Mondiale. Cadrul legislativ al pensiilor private Statutul Comisiei de (CSSPP) C.S.S.P.P. este autoritatea administrativ autonom de reglementare i supraveghere prudenial, aflat sub controlul Parlamentului Romniei, nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea C.S.S.P.P, aprobat prin Legea nr. 313/2005. Misiunea C.S.S.P.P.: - Reglementarea, coordonarea, supravegherea i controlul activitii sistemului de pensii private; - Protejarea intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia; C.S.S.P.P. este condus de un Consiliu format din 5 membri, dintre care unul deine funcia de preedinte i altul de vicepreedinte, numii de Parlament. Conducerea executiv a C.S.S.P.P. este asigurat de un director general numit de ctre Consiliul Comisiei. Cadrul legislativ al fondurilor de pensii administrate privat (Pilonul II) Scopul declarat al sistemului fondurilor de pensii administrate privat este asigurarea unei pensii private, distincte i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale. Legea nr.411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat , cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz: - nfiinarea, organizarea i funcionarea sistemului fondurilor de pensii administrate privat; organizarea i funcionarea administratorilor fondurilor de pensii administrate privat, precum i coordonarea activitii altor entiti implicate n acest domeniu. Normele emise de ctre C.S.S.P.P. printre care enumerm: Normele privind autorizarea administratorilor n sistemul pensilor private,Norma privind prospectul schemei de pensii private, Norma privind aderarea iniial i evidena participanilor la fondurile de pensii administrate privat, Normele privind depozitarul i auditorul activelor financiare ale fondurilor de pensii

administrate privat, Norma privind marketingul fondului de pensii administrat privat, Norme privind reglementrile contabile, etc. Legea nr.411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat prevede: - participanii: angajaii cu vrsta de pn n 35 de ani, care contribuie la sistemul public de pensii - n mod obligatoriu i angajaii cu vrste cuprinse ntre 35 i 45 de ani, care contribuie la sistemul public de pensii - n mod opional. O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii reglementate de prezenta lege i poate avea un singur cont la fondul de pensii al crui participant este. O persoan devine participant la un fond de pensii prin semnarea unui act de aderare individual, din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden. - Contribuia la fondul de pensii - este parte din contribuia individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii. Ea se evideniaz distinct, se constituie i se vireaz n aceleai condiii cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale. La momentul nceperii activitii de colectare, cuantumul contribuiei este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea colectrii, cota de contribuie se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an. - contribuiile se acumuleaz ntr-un fond de pensii admnistrat privat; - participantul este proprietarul activului personal din contul su. Activul personal nu poate face obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, sub sanciunea nulitii actelor respective.Activul personal nu poate fi cesionat sau gajat, sub sanciunea nulitii actelor respective. Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii se convertesc n uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. - administratorul unui fond de pensii este o societate comercial pe aciuni din Romnia, autorizat de ctre CSSPP, cu un capital social de minim 4 milioane de euro. Un administrator poate administra n Romnia un singur fond de pensii. Capitalul social al administratorului nu poate fi constituit i nici majorat prin subscripie public, nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini. Administratorul este obligat s notifice Comisiei, fr ntrziere, orice reducere a capitalului social sub valoarea minim. Capitalul social nu are voie s scad cu mai mult de 20% din valoarea minim. Activitatea de administrare a unui fond de pensii cuprinde urmtoarele: a) administrarea i investirea activelor fondului de pensii; b) convertirea contribuiilor n uniti de fond; c) plata drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor, conform legii; d) calculul zilnic al activului net al fondului de pensii i al unitii de fond;

e) evidena conturilor individuale i actualizarea acestora, precum i furnizarea documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul; f) gestionarea operaiunilor zilnice ale fondului de pensii; g) dispunerea efecturii plilor datorate entitilor implicate i Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private ; h) mandatarea i monitorizarea agenilor de marketing ai fondului de pensii; i) gestionarea relaiilor cu instituiile implicate; j) elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea ctre CSSPP i participani a situaiilor financiare i a rapoartelor prevzute de lege; k) gestionarea, pstrarea i arhivarea documentelor privind fondul de pensii, participanii i beneficiarii si; l) alte activiti prevzute n normele CSSPP. Activele i pasivele fiecrui fond de pensii administrat privat sunt organizate, evideniate i administrate distinct, separat de celelalte fonduri de pensii facultative pe care le gestioneaz acelai administrator i de contabilitatea proprie administratorului, fr posibilitatea transferului ntre fonduri sau ntre fonduri i administrator. Toate activele i pasivele corespunztoare activitii de administrare a fondurilor de pensii sunt restricionate, gestionate i organizate separat de alte activiti ale administratorului, fr posibilitatea de transfer. - investiiile sumelor din aceste fonduri se fac potrivit claselor i procentelor stabilite de lege; - Administratorul desemneaz un singur depozitar, cruia i ncredineaz pstrarea activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil de Comisie (CSSPP). Depozitarul poate pstra activele mai multor fonduri de pensii, cu condiia de a evidenia operaiunile i nregistrrile fiecrui fond de pensii separat de ale sale proprii i de cele ale celorlalte fonduri de pensii. El nu poate deine aciuni ale administratorului sau ale oricrei entiti afiliate acestuia i nu poate avea nici o relaie de capital cu aceste entiti. - situaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegherii i controlului CSSPP vor fi auditate de persoane fizice sau juridice, persoane active, membre ale Camerei Auditorilor Financiari din Romnia. - dreptul la pensie se deschide de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst n sistemul public; - admnistratorul constiuie provizioane tehnice - volum adecvat de lichiditi, corespunztor angajamentelor financiare rezultate din portofoliul de investiii, care vor acoperi riscurile biometrice: deces, invaliditate i longevitate i/sau nivelele stabilite ale pensiilor, dac acestea sunt prevzute n schemele de pensii admnistrate privat;

- n scopul de a proteja interesele participanilor/beneficiarilor, admnistratorii contribuie la un fond de garantare; - pentru a limita riscurile i a asigura redresarea acestor fonduri, n cazul n care apar asemenea situaii, exist proceduri prin care se aplic msuri suplimentare de siguran: supravegherea i administrarea special. Pensiile private facultative (Pilonul III) Legea 204/2006 privind pensiile facultative stabilete: - principiile elaborrii i autorizrii prospectului schemei de pensii facultative i ale fondului de pensii facultative; - principiile organizrii i funcionrii administratorilor fondurilor de pensii facultative, precum i coordonarea activitii altor entiti implicate n acest domeniu; - reglementarea i supravegherea prudenial a administrrii fondurilor de pensii facultative. Normele emise de ctre C.S.S.P.P, legislaia secundar pentru aplicarea acestei legi printre care enumerm: Normele privind autorizarea de constituire a societatii de pensii, Norma privind autorizarea administratorilor de fonduri de pensii facultative, Norma privind prospectul schemei de pensii facultative, Norma privind participanii, Normele privind depozitarul i auditorul activelor financiare ale fondurilor de pensii facultative, Norma privind marketingul prospectului schemei de pensii faucultative, Norme privind reglementrile contabile,etc. Legea 204/2006 privind pensiile facultative prevede: - participanii: participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative, precum i alt persoan care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ. Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. La semnarea actului de aderare participanii sunt informai asupra condiiilor schemei de pensii facultative, mai ales n ceea ce privete drepturile i obligaiile prilor implicate n schema de pensii facultative, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i despre natura i distribuia acestor riscuri. - contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii facultative.

- contribuia poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor. Angajatorul i sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor, prin contractul colectiv de munc la nivel de unitate, grup de uniti sau de ramur, ori angajatorul singur sau prin asociere cu ali angajatori i reprezentanii salariailor, n lipsa unui contract colectiv de munc i/sau n lipsa sindicatului, pot propune participarea la un fond de pensii facultative. Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative. - contribuiile se acumuleaz ntr-un fond de pensii facultative; -contul individual este proprietatea persoanei participante i a beneficiarului legal al acesteia; - administratorul - pot administra fonduri de pensii facultative societile de pensii, societile de administrare a investiiilor i societile de asigurare, autorizate de CSSPP n acest scop. Capitalul social minim necesar pentru administrarea de fonduri de pensii facultative este echivalentul n lei, calculat la cursul de schimb al Bncii Naionale a Romniei la data constituirii, al sumei de 1,5 milioane euro. cu un capital social de minim 1,5 milioane de Euro, administratorul investete n: a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan juridic romn, sau la o sucursal a unei instituii de credit strine autorizat s funcioneze pe teritoriul Romniei i care nu se afl n procedura de supraveghere special ori de administrare special sau a crei autorizaie nu este retras, fr s depeasc un procent mai mare de 20% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; b) titluri de stat emise de Ministerul Finanelor Publice din Romnia, emise de state membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau din statele membre ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 30% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative;

d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, din statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 50% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; e) titluri de stat i alte valori mobiliare emise de state tere, n procent de pn la 15% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; f) obligaiuni i alte valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate, emise de autoritile administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente sunt cotate la burse de valori autorizate i ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; h) titluri de participare emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din Romnia sau din alte ri, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii facultative; i) alte forme de investiii prevzute de normele adoptate de Comisie. Prospectul schemei de pensii facultative este elaborat i propus de ctre administrator. Fiecare prospect al schemei de pensii facultative propus de administrator trebuie s obin autorizarea Comisiei. Coninutul schemei de pensii facultative se stabilete prin normele adoptate de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private i conine obligatoriu cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul administratorului; b) condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la schema de pensii facultative; c) cuantumul contribuiei la fondul de pensii facultative, precum i modalitatea de plat a acesteia; d) modalitatea de mprire ntre participani a rezultatelor din investiii; e) principiile investiionale ale schemei de pensii facultative; f) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate de schema de pensii facultative; g) natura i distribuia riscurilor financiare, tehnice i de alt natur; h) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema de pensii facultative asupra sumei existente n conturile individuale; i) condiiile nceperii i plii prestaiilor facultative; j) condiiile de acordare a prestaiilor facultative n caz de invaliditate; k) nivelurile maxime ale comisioanelor suportate de fondul de pensii facultative, defalcate pe categorii; l) periodicitatea i procedura de raportare ctre participani;

m) condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii facultative. - depozitarea activelor fondurilor de pensii facultative se face de ctre instituii de credit, avizate de ctre CSSPP; - situaiile financiare ale admnistratorilor i ale fondurilor sunt auditate de ctre auditori financiari, membri ai Camerei Auditorilor Financiari din Romnia; - Dreptul la pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a) participantul a mplinit vrsta de 60 de ani; b) au fost pltite minimum 90 de contribuii lunare; c) activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime prevzute prin normele adoptate de CSSPP. Se excepteaz de la aceste prevederi situaiile n care: a) participantul nu ndeplinete una dintre condiiile pentru deschiderea dreptului la pensie,caz n care primete suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, la alegerea sa; b) participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, caz n care poate obine: 1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani; 2. o pensie facultativ dac activul personal este cel puin egal cu suma minim necesar obinerii pensiei facultative; c) decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea unei pensii facultative, caz n care suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune; d) decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ, caz n care sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat; e) decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, caz n care sumele aferente se pltesc beneficiarilor. Administratorul trebuie s asigure permanent un volum adecvat de lichiditi, corespunztoare angajamentelor financiare rezultate din portofoliul existent al schemei de pensii facultative. Administratorul schemelor de pensii facultative, n care sunt prevzute msuri de protecie mpotriva riscurilor biometrice i/sau garanii cu privire la performanele investiiilor ori un nivel stabilit al beneficiilor, trebuie s asigure provizioane tehnice pentru toate aceste scheme.

El trebuie s dein permanent un nivel suficient i corespunztor de active pentru a acoperi provizioanele tehnice privind toate schemele de pensii facultative administrate. Calculul provizioanelor tehnice se efectueaz anual. Calculul poate fi efectuat o dat la 3 ani, dac administratorul prezint Comisiei i/sau participanilor un raport asupra modificrilor survenite n anii respectivi. Raportul trebuie s reflecte modificrile provizioanelor tehnice i schimbrile survenite n riscurile acoperite. Calculul provizioanelor tehnice se efectueaz i se certific de ctre un actuar sau de ctre un alt specialist n acest domeniu, inclusiv de ctre un auditor, n conformitate cu legislaia naional, pe baza metodelor actuariale stabilite prin normele CSSPP. n vederea protejrii interesului participanilor i beneficiarilor, prin contribuia administratorilor i furnizorilor de pensii facultative, dup caz, se constituie Fondul de garantare a pensiilor reglementate i supravegheate de CSSPP. Acesta este destinat plii drepturilor participanilor i beneficiarilor fondurilor de pensii facultative, n cazul imposibilitii asigurrii lor de ctre administratori sau furnizori de pensii facultative, dup caz. Disponibilitile Fondului de garantare vor fi plasate n instrumente financiare ale Trezoreriei Statului sau derulate prin aceasta, titluri de stat, depozite purttoare de dobnd i orice alte instrumente financiare stabilite de CSSPP prin norme, n scopul unei ct mai bune valorificri a acestora. Sumele depuse la Fondul de garantare nu pot fi urmrite silit. - pentru a limita riscurile i a asigura redresarea fondurilor de pensii facultative, n cazul n care apar asemenea situaii, exist proceduri prin care se aplic msuri suplimentare de siguran: supravegherea i administrarea special. Primele contribuii la fondurile de pensii facultative (Pilonul III) au fost colectate n luna mai 2007. 17 septembrie 2007, a marcat startul perioadei de aderare la fondurile de pensii administrate privat (Pilonul II). Alte drepturi de asigurri sociale Asiguraii sistemului public au dreptul, n afar de pensie, la: a) concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, boli profesionale i accidente de munc; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; c) concediu i indemnizaie pentru maternitate; d) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului; e) concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; f) ajutor de deces.

Beneficiaz de aceste drepturi asiguraii care, n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical, au un stagiu de cotizare de cel puin 6 luni. Persoanele care au dobndit, conform legii, calitatea de asigurat beneficiaz de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul accidentelor de munc, bolilor profesionale, urgenelor medicochirurgicale, tuberculozei i bolilor infectocontagioase din grupa A. Lista cuprinznd urgenele medico-chirurgicale, precum i bolile infectocontagioase din grupa A este stabilit prin hotrre a Guvernului. Beneficiaz de concediu i indemnizaie pentru creterea copilului asiguraii sistemului public care au realizat, un stagiu de cotizare de cel puin 10 luni n ultimele 12 luni anterioare datei naterii copilului. Dreptul asigurailor la ajutor de deces nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. Baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical nscrise n certificatul de concediu medical Baza de calcul a indemnizaiei de asigurri sociale pentru creterea copilului se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 10 luni anterioare datei naterii copilului, pe baza crora s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective. Din duratele de acordare a concediilor medicale, exprimate n zile calendaristice de incapacitate temporar de munc, se pltesc zilele lucrtoare. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc n sistemul public asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical, eliberat conform reglementrilor n vigoare. omerii aflai la cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, la alte forme de pregtire profesional, organizate potrivit legii, care, datorit accidentelor survenite n timpul i din cauza practicii profesionale, suport o incapacitate temporar de munc mai mare de 3 zile, beneficiaz de aceleai prevederi ca i ceilali asigurai privind accidentul de munc. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport astfel: - de ctre angajator, n funcie de numrul de angajai avut la data ivirii incapacitii temporare de munc, astfel: a) pn la 20 de angajai, din prima zi pn n a 7-a zi de incapacitate temporar de munc; b) ntre 21 - 100 de angajai, din prima zi pn n a 12-a zi de incapacitate temporar de munc; c) peste 100 de angajai, din prima zi pn n a 17-a zi de incapacitate temporar de munc; - din bugetul asigurrilor sociale de stat, ncepnd cu:

a) prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul omerilor, persoanelor care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute; b) ziua urmtoare celor suportate de angajator, i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc sau pensionrii. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli profesionale sau accidente de munc se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii, astfel: a) de ctre angajator, pentru: persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate; b) de ctre angajatorul prestator al cursurilor de calificare, recalificare,perfecionare sau al altor forme de pregtire profesional pentru omeri, c) de bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; d) de bugetul asigurrilor sociale de stat, n cazul asigurailor aflai la cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional, organizate potrivit legii, dac bolile profesionale sau accidentele de munc s-au produs din vina acestora. Asiguraii a cror incapacitate temporar de munc a survenit n timpul concediului de odihn sau al concediului fr plat beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, concediile fiind ntrerupte, urmnd ca zilele neefectuate s fie reprogramate. Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care, potrivit prezentei legi, realizeaz venituri dintr-o activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale. Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea unui procent de 75% la baza de calcul determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni pe baza crora s-a calculat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective. Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc determinat de boal profesional, accident de munc sau cazuri asimilate

acestuia, tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip, precum i de boal infectocontagioas din grupa A i urgene medico-chirurgicale este de 100% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor din lunare din ultimele ase luni de cotizare. Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90-a zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale i se difereniaz astfel: a) un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de CNPAS cu acordul Ministerului Sntii al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; b) un an, cu drept de prelungire pn la un an i jumtate de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, precum i pentru SIDA i cancer de orice tip, n funcie de stadiul bolii; c) un an i jumtate, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular; d) 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Dac bolnavul nu a fost recuperat la expirarea duratelor de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, prevzute de lege, medicul curant propune pensionarea de invaliditate n situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii medicul curant propune prelungirea concediului medical peste 180 de zile, n scopul evitrii pensionrii de invaliditate i meninerii asiguratului n activitate. Medicul expert al asigurrilor sociale decide, dup caz, prelungirea concediului medical pentru continuarea programului recuperator, trecerea temporar n alt munc, reducerea programului de lucru, reluarea activitii n aceeai profesie sau ntr-o alt profesie ori pensionarea de invaliditate. Prelungirea concediului medical peste 180 de zile se face pentru cel mult 90 de zile, conform procedurilor stabilite de CNPAS, n raport cu evoluia cazului i cu rezultatele aciunilor de recuperare. n cazul n care s-a emis avizul de pensionare de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se acord pn la sfritul lunii urmtoare celei n care s-a dat avizul, fr a se depi durata maxim de acordare a concediului medical, prevzut de lege. Prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc

n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, n sistemul public asiguraii pot beneficia de: a) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt munc; b) indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; c) indemnizaie pentru carantin; d) ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; e) tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; f) reabilitare profesional. g)bilete de odihn pentru asiguraii unitilor n care nu este reglementat constituirea fondului social, potrivit legii. Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile, precum i pensionarii de invaliditate pot beneficia de tratament balnear i reabilitare profesional, n conformitate cu prevederile programului individual de recuperare. Asiguraii care, datorit unei boli profesionale sau unui accident de munc, nu mai pot lucra n condiiile de la locul de munc anterior producerii riscului, pot trece temporar n alt munc. Indemnizaia pentru trecerea temporar n alt munc se acord, dac la noul loc de munc asiguratul realizeaz un venit salarial brut lunar inferior mediei veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare riscului. Indemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata normal se acord asigurailor care, din motive de sntate, nu mai pot realiza durata normal de munc. Aceste indemnizaii se acord, la propunerea medicului curant, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale pentru cel mult 90 de zile ntr-un an calendaristic, n una sau mai multe etape. Cuantumul lunar al indemnizaiilor este egal cu diferena dintre media veniturilor lunare din ultimele ase luni (pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale) i venitul salarial brut realizat de asigurat la noul loc de munc sau prin reducerea timpului normal de munc, fr a depi 25% din baza de calcul. Indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice continuarea activitii din cauza unei boli contagioase, ivite la locul de munc sau la domiciliul lor. Indemnizaia se acord pe durata stabilit prin certificatul eliberat de inspectoratul de sntate public. Cuantumul lunar al indemnizaiei pentru carantin reprezint 75% din baza de calcul stabilit ca media veniturilor lunare din ultimele ase luni (pentru care s-a pltit contribuia individual de asigurri sociale). Carantina este o msur de ocrotire a snatii populaiei, iar prin instituirea ei se urmrete prevenirea extinderii epidemiilor. Cele trei indemnizaii se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Asiguraii i pensionarii sistemului public pot beneficia de ajutoare i indemnizaii de la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru procurare de proteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate. Modalitile de stabilire i de acordare a ajutoarelor i indemnizaiilor pentru procurarea de proteze i de alte produse ortopedice se stabilesc prin lege. Pentru asiguraii aflai n incapacitate de munc o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate medicul expert al asigurrilor sociale ntocmete programul individual de recuperare, n funcie de natura, stadiul i pronosticul bolii, structurat pe etape. Programul individual de recuperare este obligatoriu i se realizeaz de ctre organele competente. Dreptul la prestaii de asigurri sociale se suspend n cazul n care asiguraii nu urmeaz sau nu respect programul individual de recuperare. Dup fiecare etap prevzut n programul individual de recuperare asiguraii sunt supui reexaminrii medicale. n funcie de rezultatele acesteia medicul expert al asigurrilor sociale, dup caz, actualizeaz programul individual de recuperare, recomand reluarea activitii profesionale sau propune pensionarea de invaliditate. Asiguraii care i-au redobndit capacitatea de munc total sau parial se pot rencadra n munc potrivit recomandrilor medicului expert al asigurrilor sociale, cu sprijinul caselor teritoriale de pensii i al ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc i a municipiului Bucureti. Programul individual de recuperare poate include tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate, n funcie de tipul bolii. Durata tratamentului balnear este de 15 - 21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului. Indemnizaia de maternitate Viitoarele mame au dreptul, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, n condiiile prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie se compenseaz ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare.

Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul i se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurlor sociale de stat. Alocaia pentru copiii nou-nscui Alocaia pentru copiii nou-nscui este o form de ncurajare de ctre stat a natalitii. Ea se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu asigurate, la cerere, o singur dat, pentru fiecare dintre primii 4 copii nscui vii (prin sintagma copil nou-nscut se nelege copilul n vrst de pn la 6 luni). Alocaia pentru copiii nou-nscui se acord n cuantumul prevzut de actele normative n vigoare la data naterii copilului. Stabilirea i plata acestei alocaii se face prin dispoziia primarului localitii n a crui raz teritorial domiciliaz mama. Plata alocaiei se face pe baza actelor de natere ale copiilor, din bugetele locale, din sumele defalcate cu aceast destinaie din bugetul de stat, administrate si gestionate de Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale. Aceast alocaie este unic indiferent de natura i nivelul veniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a familiilor cu copii. Indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav Asiguraii au dreptul la: a) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, oricnd pn la mplinirea de ctre copil a acestor vrste, numai dup efectuarea a cel puin 42 de zile din concediul de luzie. b) concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Aceste indemnizaiile se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului, opional, unul dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare. Beneficiaz de aceleai drepturi, dac ndeplinete condiiile cerute de lege pentru acordarea acestora, i asiguratul care, n condiiile legii, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii sau i-au fost dai n plasament. Indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie sau a certificatului de natere. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit, beneficiaz de concediu pentru creterea copilului n

vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, precum i de o indemnizaie lunar n cuantum de 600 lei (RON). n calculul celor 12 luni se includ i perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: a) i-au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate; b) au beneficiat de indemnizaie de omaj, stabilit conform legii; c) au beneficiat de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, potrivit legii; d) au realizat perioade asimilate stagiului de cotizare n sistemul public de pensii n condiiile prevzute la art. 38 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare; e) au realizat perioade de stagiu de cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele normative cu caracter special care reglementeaz concedierile colective; f) au realizat n sistemul public de pensii, anterior datei intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, perioade de stagiu de cotizare pe baz de contract de asigurare social; g) au beneficiat de indemnizaia lunar pentru creterea copilului. Prin venituri profesionale supuse impozitului pe venit, se nelege: venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole. n perioadele n care beneficiarii indemnizaiei pentru creterea copilului realizeaz venituri profesionale supuse impozitului pe venit se acord un stimulent n cuantum lunar de 100 lei (RON), situaie n care plata indemnizaiei de 600 lei (RON) se suspend. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul alocaiei de stat pentru copii este urmtorul: a) 200 lei (RON) lunar, n situaia copiilor n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap; b) cel acordat conform art. 3 alin. (1) din Legea nr. 61/1993, republicat, n situaia copiilor n vrst de peste 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap. Indemnizaia sau stimulentul se cumuleaz cu alocaia de stat pentru copii. De indemnizaia i stimulentul prevzute de prezenta ordonan de urgen beneficiaz, opional, oricare dintre prinii fireti ai copilului. Beneficiaz de aceleai drepturi i una dintre persoanele care au adoptat copilul, crora li s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care au copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de

familie i a certificatului pentru persoanele cu handicap emis, n condiiile legii, dup caz. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat n aparat gipsat sau este supus unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi stabilit de medicul de familie. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei este de 85% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Ajutorul de deces n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, oricare persoan care face aceast dovad. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre CNPAS Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale. Se consider membru de familie, n sensul prezentei legi: a) soul; b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani, precum i copiii incapabili de munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc naintea vrstelor menionate; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi. Ajutorul de deces cuvenit pentru un membru de familie reprezint jumtate din cuantumul ajutorului acordat n cazul decesului asiguratului. Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere, pe baza certificatului de deces. Calculul i plata indemnizaiei de asigurri sociale Calculul i plata indemnizaiei de asigurri sociale se efectueaz lunar de ctre: a) angajator, cel mai trziu o dat cu lichidarea drepturilor salariale pe luna respectiv, pentru persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;

b) instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj, n termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical sau, dup caz, a cererii pentru acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, n cazul omerilor; c) casa teritorial de pensii, n termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical sau a cererii pentru acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, pentru persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute, i care au calitatea de: asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; membri ai asociaiei familiale; persoane autorizate s desfoare activiti independente; persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; Ajutorul de deces se achit n termen de 24 de ore de la solicitare de ctre: a) angajator, n cazul decesului persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, respectiv al unui membru de familie al acestuia; b) instituia care gestioneaz bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru de familie al acestuia; c) casa teritorial de pensii, n cazul decesului pensionarului sau al asiguratului care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute, i care au calitatea de: asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; membri ai asociaiei familiale; persoane autorizate s desfoare activiti independente; persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale, respectiv al unui membru de familie al acestuia. Indemnizaiile de asigurri sociale se achit beneficiarului, reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procur special de ctre acesta. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale pot fi solicitate, pe baza actelor justificative, n termenul de prescripie de 3 ani, calculat de la data la care beneficiarul era n drept s le solicite. Cuantumul indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale solicitate potrivit se achit la nivelul cuvenit pentru perioada prevzut n certificatul medical neonorat sau, dup caz, la data decesului, nscris n certificatul de deces. Plata indemnizaiilor de asigurri sociale nceteaz ncepnd cu ziua urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale pentru acordarea indemnizaiilor;

c) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care Romnia nu are ncheiat convenie de asigurri sociale; d) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c indemnizaiile se pltesc de ctre cellalt stat.

Organele asigurrilor sociale Problemele financiare ale sistemului public naional de asigurri sociale se afl n competen Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. (2) Sediul CNPAS este n municipiul Bucureti. (3) Casa de pensii a municipiului Bucureti i casele judeene de pensii sunt servicii publice, nvestite cu personalitate juridic. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale ndeplinete urmtoarele atribuii: - ndrum, coordoneaz i controleaz ntreaga activitate privind asigurrile sociale de stat, a pensiilor, a tratamentului balnear, a indemnizaiilor i ajutoarelor, sprijin din punct de vedere metodologic celelalte sectoare de asigurri sociale; - ndrum i controleaz modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii, precum i de ctre persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii de asigurri sociale - furnizeaz datele necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat; - prezint Guvernului i partenerilor sociali rapoarte cu privire la modul de administrare a bugetului asigurrilor sociale de stat; - public bianual raportul su de activitate; - colecteaz i vireaz contribuiile de asigurri sociale i alte tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; - urmrete ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat; organizeaz, ndrum i controleaz activitatea privind executarea creanelor bugetare, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; - ia msuri, n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului public, precum i pentru asigurarea integritii acestuia; - ia msuri pentru protecia fondurilor de asigurri sociale;

- asigur evidena la nivel naional a tuturor contribuabililor la sistemul public; - asigur evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale la nivel naional, pe baza codului personal de asigurri sociale; - certific anual stagiul de cotizare i punctajul pentru fiecare asigurat; - controleaz activitatea de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc; - aplic prevederile conveniilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte; - dezvolt relaii cu organisme similare n domeniul asigurrilor sociale din alte ri, n baza conveniilor ncheiate de statul romn; - organizeaz selecia, pregtirea i perfecionarea profesional a personalului din domeniul asigurrilor sociale; - asigur introducerea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de calcul i de eviden; - asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti n litigiile n care este implicat ca urmare a aplicrii dispoziiilor prezentei legi; - ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin dispoziii legale. Realizarea atribuiilor ce revin CNPAS, potrivit legii, este supus controlului Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Conducerea CNPAS este format din preedinte i consiliul de administraie, compus din 19 persoane, dintre care un preedinte i 18 membri. Preedintele CNPAS este numit prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Preedintele CNPAS ndeplinete i funcia de preedinte al consiliului de administraie. Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei este ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i va delega atribuiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite bugetare conductorului executiv al CNPAS. Membrii consiliului de administraie sunt reprezentani ai Guvernului, patronatului i asigurailor, dup cum urmeaz: a) 5 reprezentani ai Guvernului, desemnai de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei; b) 5 reprezentani ai patronatului, desemnai de asociaiile patronale reprezentative la nivel naional; c) 8 reprezentani ai asigurailor, dintre care: - 5 reprezentani ai sindicatelor, desemnai de organizaiile sindicale reprezentative la nivel naional; - 3 reprezentani ai pensionarilor, desemnai de organizaiile naionale ale pensionarilor.

Membrii consiliului de administraie sunt desemnai pe o perioad de 4 ani. Consiliul de administraie funcioneaz n mod legal n prezena a cel puin 13 dintre membrii si. La nivelul judeelor i al Capitalei funcioneaz cte o cas judeean de pensii i amunicipiului Bucureti, numit cas teritorial de pensii care nfptuiete politica statului n domeniul muncii i al proteciei sociale: raporturile de munc, asigurrile sociale, pensia, asistena social, expertizarea i recuperarea capacitii de munc. Casele teritoriale de pensii au urmtoarele atribuii: sprijin, urmresc i ntreprind msuri pentru reducerea indicatorilor incapacitii temporare de munc din cauz de boal sau accident; sprijin i controleaz servirea medical a personalului i a familiilor acestora, creterea accesibilitii i eficiena asistenei curativo-profilactice; se preocup de organizarea i funcionarea comisiilor de e expertiz medical i recuperare a capacitii de munc; vegheaz la calcularea corect i la plat corect a indemnizaiilor i a ajutoarelor de asigurri sociale; n colaborare cu sindicatele i cu direciile judeene de sntate, ntocmesc programul de trimiteri la tratament balnear i la odihn; dau indicaii i sprijin agenii economici i instituiile n ntocmirea bugetelor de asigurri sociale, pe care primindu-le le analizeaz, le verific i le centralizeaz, folosind o serie de indicatori proprii, ntocmete i prezint propuneri pentru fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i, dup caz, pentru fundamentarea unor indicatori ai bugetului de stat, pe care le nainteaz spre aprobare Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, iar dup aprobare repartizeaz veniturile i cheltuielile pe unitile economice i instituiile de pe raza judeului. n colaborare cu organele de control i cu cele bancare, urmresc realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor cu plata pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor, cu trimiterile la tratament balnear i la odihn. ntocmete i nainteaz CNPAS, potrivit legislaiei n vigoare, contul de execuie al bugetului asigurrilor sociale de stat n profil teritorial, precum i al bugetului de stat pentru indicatorii ce i-au fost repartizai. De asemenea, vegheaz la respectarea disciplinei bugetare n efectuarea cheltuielilor de asigurri sociale de ctre agenii economici, instituii etc., gestioneaz fondurile realizate din contribuiile de asigurri sociale. Concomitent, sprijin unitile de stat i comisiile de pensii i asigurri sociale n ntocmirea dosarelor de pensii i asigurri sociale n ntocmirea dosarelor de pensii i n atribuirea pensiilor, ine evidena pensiilor acordate, ndrum, coordoneaz i controleaz activitatea oficiilor de munc i protecie social etc. n subordinea caselor teritoriale de pensii se afl casele locale de pensii. Acestea colaboreaz cu organele sindicale la ntocmirea programului de trimitere la odihn i tratament a salariailor, a pensionarilor i a membrilor lor de familie; soluioneaz cererile i dosarele de pensie i emit deciziile corespunztoare, precum i deciziile de suspendare i dosarele de repunere n

drepturi conform legii; stabilesc drepturile privind alocaia de stat pentru copii, ale pensionarilor i ale beneficiarilor de ajutor social; se preocup de rezolvarea contestaiilor; asigur evidena contribuiilor de asigurri sociale, conform legii; organizeaz i asigur evidena la nivel teritorial a tuturor persoanelor juridice i fizice asigurate pentru accidente de munc i boli profesionale etc.

Asistena social de stat Asistena social este componenta non-contributiv a sistemului de protecie social i reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Obiectivul principal l constituie protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru participarea activ la viaa social. De asisten social beneficiaz: - persoanele lipsite de posibiliti materiale, de susintori legali, precum i cei care provin din familii lipsite de posibiliti de ntreinere; - bolnavii cronici care nu se pot ngriji i au nevoie de supraveghere permanent; - persoanele cu venituri insuficiente pentru asigurarea unui minim de intreinere sau care, din diferite motive, nu se pot autogospodri; - copii, sub forma alocaiei de stat. ntre asigurrile sociale de stat i asistena social exist urmtoarele asemnri: - drepturile de asisten social se acord independent de veniturile obinute din alte surse; - drepturile de asisten social se pot cumula cu drepturile de asigurri sociale; - se constituie unele drepturi n favoarea urmailor. Din punct de vedere al msurilor de asisten social aceastea se mpart n prestaii de asisten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale. a. Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care pot fi acordate pe o perioad determinat i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii.

Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal, naterea, educaia i ntreinerea copiilor i se materializeaz n : - alocaia de stat pentru copii - alocaia familial complementar - alocaia de susinere pentru familia monoparental - alocaia pentru nou-nscui - alocaia lunar de plasament - indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani. - stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani. Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n : - ajutorul social - ajutorul pentru nclzirea locuinei acordat - ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale sau a unui arztor automatizat - ajutorul rambursabil pentru refugiai Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome i pot fi: - alocaia social pentru adulii nevztori cu handicap grav sau accentuat; - indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu handicap grav; - indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav salariai; - indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau accentuat alii dect nevztorii; - indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi HIV/SIDA. Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul de stat i din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor prestaii. Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen, pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale. Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme de securitate social, intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social. Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private. Furnizarea serviciilor sociale se bazeaz pe principii, cum sunt : solidaritatea social, centrarea pe familie i comunitate, abordarea global, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i lucrul n echip.

Serviciile sociale pot fi: - servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social; - servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii. Alocaia de stat pentru copii constiuie o form de sprijin bnesc lunar acordat de ctre stat familiilor cu copii. Reglementrile juridice prevd c persoanele care primesc alocaia de stat pentru copii sunt obligai s o foloseasc exclusiv n scopul ngrijirii copiilor ceea ce nseamn c alocaia este un drept al copilului i nu al persoanei (printelui) care o ncaseaz, c ea are o destinaie special. Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii toi copiii n vrst de pn la 18 ani. Alocaia de stat pentru copii se acord i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii, pn la terminarea acestora. Tinerii care repet anul colar nu beneficiaz de alocaie de stat, cu excepia celor care repeta din motive de sntate, dovedite cu certificat medical. Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii i copiii cetenilor strini i ai persoanelor fr cetenie rezideni, n condiiile legii, n Romnia, dac locuiesc mpreun cu prinii. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii este de 32 lei lunar cu exceptia alocaiei de stat acordate copiilor n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap, al crei cuantum este 200 lei (RON) lunar i se majoreaz anual, prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse." Titular al dreptului de alocaie de stat pentru copii este copilul. Alocaia de stat pentru copiii aflai n centrele de plasament i centrele de primire a copilului n regim de urgen se vireaz n conturile personale deschise pentru acesia de ctre reprezentanii legali. Sumele cu titlu de alocaie de stat pentru copii se capitalizeaz pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 14 ani. Dupa implinirea de ctre titular a vrstei de 14 ani, alocaia de stat poate fi pltit direct acestuia, poate fi capitalizat n continuare n contul personal al acestuia, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Alocatia de stat pentru copii se pltete unuia dintre prini pe baza acordului acestora sau, n caz de nentelegere, pe baza deciziei autoritii tutelare ori a hotrrii judectoreti, printelui cruia i s-a incredinat copilul spre cretere i educare. Alocatia de stat pentru copii se platete i tutorelui, curatorului, persoanei creia i-a fost dat n plasament familial copilul, inclusiv asistentului

maternal sau persoanei creia i-a fost incredintat copilul n vederea adopiei, n condiiile legii. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu ncuviinarea reprezentantului su legal. Stabilirea dreptului la alocatie de stat pentru copii se face pe baza cererii i a actelor din care rezult indeplinirea condiiilor de acordare a acestui drept. Cererea se face n numele copilului de ctre persoanele enumerate mai sus. Dup implinirea vrstei de 14 ani, cererea se poate face i de ctre copil, cu ncuviinarea reprezentantului su legal. Plata alocaiei de stat pentru copii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul. n cazul n care cererea este nregistrat ulterior lunii n care s-a nscut copilul, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face i pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni. Plata alocaiei de stat pentru copii nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei in care nu mai sunt indeplinite conditiile de acordare. Alocaia de stat pentru copii nu este impozabil i nu poate fi urmarit silit dect n vederea recuperrii sumelor pltite necuvenit cu acest titlu. Fondurile pentru plata alocaiei de stat pentru copii, precum i pentru cheltuielile cu administrarea i transmiterea drepturilor se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei si Egalitii de anse. Plata alocaiei de stat pentru copii se realizeaz prin mandat postal, cont curent personal sau cont de card. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE Asigurrile sociale de sntate constituie principalul sistem de ocrotire a sntii populaiei. Sunt obligatorii i funcioneaz descentralizat pe baza principiului solidaritii sociale i subsidiaritii n colectartea i utilizarea fondurilor, precum i a dreptului de alegere liber de ctre asigurat a medicului de familie, a unitii medico sanitare i a casei de asigurri de sntate. Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai. Obiectivele sistemului de asigurri sociale de sntate sunt: a) protejarea asigurailor fa de costurile serviciilor medicale n caz de boal sau accident; b) asigurarea proteciei asigurailor n mod universal, echitabil i nediscriminatoriu n condiiile utilizrii eficiente a Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar, iar obiectivele menionate se realizeaz pe baza urmtoarelor principii: a) alegerea liber de ctre asigurai a casei de asigurri; b) solidaritate i subsidiaritate n constituirea i utilizarea fondurilor;

c) alegerea liber de ctre asigurai a furnizorilor de servicii medicale, de medicamente i de dispozitive medicale, n condiiile prezentei legi i ale contractului-cadru; d) descentralizarea i autonomia n conducere i administrare; e) participarea obligatorie la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru formarea Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; f) participarea persoanelor asigurate, a statului i a angajatorilor la managementul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; g) acordarea unui pachet de servicii medicale de baz, n mod echitabil i nediscriminatoriu, oricrui asigurat; h) transparena activitii sistemului de asigurri sociale de sntate; i) libera concuren ntre furnizorii care ncheie contracte cu casele de asigurri de sntate. Pot funciona i alte forme de asigurare a sntii n diferite situaii speciale. Aceste asigurri nu sunt obligatorii i pot fi oferite voluntar de organismele de asigurare autorizate conform legii. Asigurarea voluntar complementar sau suplimentar de sntate poate acoperi riscurile individuale n situaii speciale i/sau pe lng serviciile acoperite de asigurrile sociale de sntate. Asigurarea voluntar de sntate nu exclude obligaia de a plti contribuia pentru asigurarea social de sntate. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale de sntate n aceste asigurri sunt cuprinse, n mod obligatoriu, urmtoarele categorii de persoane: - cetenii romni cu domiciliul n ar; - cetenii strini i apatrizii care au reedin n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond, n condiiile legi. De asemenea sunt cuprinse n asigurrile sociale de sntate urmtoarele categorii de persoane, fr plata contribuiei: - copiii i tinerii pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt elevi, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc; - tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani care provin din sistemul de protecie a copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare; - soul, soia i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate; - persoanele care n baza Decretul-lege nr. 118/1990 beneficiaz de drepturi ca urmare a faptului c au fost persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i cele deportate n strintate ori constituite n prizonieri, potrivit Legii nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de

rzboi, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 1950 - 1961, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i persoanele prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 341/2004 pentru cinstirea eroilor martiri i lupttorilor care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, dac nu realizeaz alte venituri dect cele provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi, precum i cele provenite din pensii; - persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse; - bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul Sntii Publice, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte resurse; - femeile nsrcinate i luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar. n aceast calitate, persoana n cauz ncheie un contract de asigurare cu casele de asigurri de sntate, direct sau prin angajator Asiguraii au dreptul la pachetul de baz de servicii medicale de la data nceperii plii contribuiei la fond, urmnd ca sumele restante s fie recuperate de casele de asigurri de sntate i Agenia Naional de Administrare Fiscal, n condiiile legii, inclusiv accesoriile aplicate pentru creanele bugetare. Calitatea de asigurat i drepturile de asigurare nceteaz odat cu pierderea dreptului de domiciliu sau de edere n Romnia. Calitatea de asigurat se dovedete cu un document justificativ - adeverin sau carnet de asigurat - eliberat prin grija casei de asigurri la care este nscris asiguratul. Sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata acesteia, cu plata contribuiei din alte surse, n condiiile legii: a) satisfac serviciul militar n termen; b) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale; c) se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; d) execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv; e) persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj; f) sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul procedurilor necesare stabilirii identitii; g) persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; h) pensionarii, pentru veniturile din pensii pn la limita supus impozitului pe venit;

Persoanele care au calitatea de asigurat fr plata contribuiei vor primi un document justificativ special, carnet sau adeverin de asigurat fr plata contribuiei eliberat de casa de asigurri de sntate, care atest aceast calitate n urma prezentrii la casa de asigurri Persoanele asigurate din statele cu care Romnia a ncheiat documente internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de servicii medicale i alte prestaii acordate pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute de respectivele documente internaionale. Asigurarea social de sntate este facultativ pentru urmtoarele categorii de persoane: a) membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; b) cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar. Obligaia virrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate revine persoanei juridice sau fizice care angajeaz persoane pe baz de contract individual de munc ori n baza unui statut special prevzut de lege, precum i persoanelor fizice, dup caz. Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun lunar la casele de asigurri alese n mod liber de asigurai declaraii nominale privind obligaiile ce le revin fa de fond i dovada plii contribuiilor. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale de sntate Fondurile asigurrilor sociale de sntate se constituie din: - contribuia salariailor, - contribuia persoanelor fizice i juridice care angajeaz personal salariat subvenii de la bugetul de stat; - dobnzi, donaii, sponsorizri, venituri obinute din exploatarea patrimoniului CNAS i caselor de asigurri, precum i alte venituri, n condiiile legii; - sume din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Publice. Colectarea contribuiilor persoanelor juridice i fizice care au calitatea de angajator se face de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin ANAF, n contul unic deschis pe seama CNAS n condiiile legii, iar colectarea contribuiilor persoanelor fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de ctre ANAF, se efectueaz de ctre casele de asigurri. Sumele colectate n contul fondului sunt n permanen la dispoziia CNAS i se repartizeaz de ordonatorul principal de credite, proporional cu sumele aprobate pe subcapitole de cheltuieli prin legile bugetare anuale, pe fiecare domeniu de asisten medical.

Cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, destinat exclusiv finanrii cheltuielilor cu plata acestor drepturi, este de 0,75%, aplicat la fondul de salarii sau, dup caz, la drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj ori asupra veniturilor supuse impozitului pe venit, i se achit la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, n condiiile legii. Persoana asigurat are obligaia plii unei contribuii bneti lunare pentru asigurrile de sntate. Contribuia lunar a persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote de 6,5%, care se aplic asupra: a) veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit; b) veniturilor impozabile realizate de persoane care desfoar activiti independente care se supun impozitului pe venit; dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia, aceasta nu poate fi mai mic dect cea calculat la un salariu de baz minim brut pe ar, lunar; c) veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit i veniturilor din silvicultur, pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator i nu se ncadreaz la lit. b); d) indemnizaiilor de omaj; e) veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din dividende i dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit numai n cazul n care nu realizeaz venituri de natura celor prevzute la lit. a) - d), dar nu mai puin de un salariu de baz minim brut pe ar, lunar; f) veniturilor realizate din pensii. n cazul persoanelor care realizeaz venituri sub nivelul salariului de baz minim brut pe ar i care nu fac parte din familiile beneficiare de ajutor social, contribuia lunar de 6,5% datorat se calculeaz asupra sumei reprezentnd o treime din salariul de baz minim brut pe ar. Contribuia de asigurri sociale de sntate nu se datoreaz asupra sumelor acordate n momentul disponibilizrii, venitului lunar de completare sau plilor compensatorii, potrivit actelor normative care reglementeaz aceste domenii, precum i asupra indemnizaiilor privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, cu modificrile ulterioare. Obligaia virrii contribuiei de asigurri sociale de sntate revine persoanei juridice sau fizice care pltete asigurailor veniturile. Conform Legii nr. 388/2007, pentru anul 2008 cota de contribuii pentru asigurrile de sntate se stabilete la 5,5% ncepnd cu 1 iulie 2008 i 5,2% ncepnd cu 1 decembrie 2008. Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii au obligaia s calculeze i s vireze la fond o contribuie de 7% asupra fondului de salarii, datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv.

Prin fond de salarii realizat, n sensul prezentei legi, se nelege totalitatea sumelor utilizate de o persoan fizic i juridic pentru plata drepturilor salariale sau asimilate salariilor. Pentru perioada n care angajatorii suport indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, acetia au obligaia de a plti contribuia de 7% raportat la fondul de salarii, pentru salariaii aflai n aceast situaie. Pentru beneficiarii indemnizaiei de omaj contribuia se calculeaz i se vireaz odat cu plata drepturilor bneti asupra crora se calculeaz de ctre cei care efectueaz plata acestor drepturi. Pentru pensionari contribuia datorat de acetia se aplic numai la veniturile din pensiile care depesc limita supus impozitului pe venit, se calculeaz pentru diferena ntre cuantumul pensiei i aceast limit i se vireaz odat cu plata drepturilor bneti asupra crora se calculeaz de ctre cei care efectueaz plata acestor drepturi. Persoanele care nu sunt salariate, dar au obligaia s i asigure sntatea potrivit prevederilor legii, sunt obligate s comunice direct casei de asigurri alese veniturile, pe baza contractului de asigurare, n vederea stabilirii i achitrii contribuiei de 6,5% . Pentru lucrtorii migrani care i pstreaz domiciliul sau reedina n Romnia, contribuia lunar la fond se calculeaz prin aplicarea cotei de 6,5% la veniturile obinute din contractele ncheiate cu un angajator strin. Pentru persoanele care se asigur facultativ, contribuia lunar la fond se calculeaz prin aplicarea cotei de 13,5% la valoarea a dou salarii de baz minime brute pe ar, pentru un pachet de servicii stabilit prin contractul-cadru. Persoanele care au obligaia de a se asigura i nu pot dovedi plata contribuiei sunt obligate, pentru a obine calitatea de asigurat: a) s achite contribuia legal lunar pe ultimele 6 luni, dac nu au realizat venituri impozabile pe perioada termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale, calculat la salariul minim brut pe ar n vigoare la data plii, calculndu-se majorri de ntrziere; b) s achite pe ntreaga perioad a termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale contribuia legal lunar calculat asupra veniturilor impozabile realizate, precum i obligaiile fiscale accesorii de plat, dac au realizat venituri impozabile pe toat aceast perioad; Strinii crora li s-a acordat una dintre formele de protecie privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, sunt obligai, pentru a obine calitatea de asigurat, s plteasc contribuia legal ncepnd cu data obinerii respectivei forme de protecie. Contribuia datorat se suport dup cum urmeaz: a) de ctre bugetul de stat, pentru persoanele persoane beneficiaz de asigurare, fr plata contribuiei; b) de ctre bugetul asigurrilor de omaj, pentru persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj;

c) de ctre bugetele locale, pentru persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social Contribuiile pentru persoanele prevzute la pct. a se stabilesc prin aplicarea cotei de 6,5% asupra sumei reprezentnd valoarea a dou salarii de baz minime brute pe ar. Contribuiile pentru persoanele prevzute la pct. b stabilesc prin aplicarea cotei de 6,5% asupra indemnizaiei pentru incapacitate de munc datorat unui accident de munc sau unei boli profesionale, respectiv asupra indemnizaiei de omaj. Contribuiile pentru persoanele prevzute la pct. c se stabilesc prin aplicarea cotei de 6,5% asupra ajutorului social acordat, n condiiile legii, pentru asigurarea venitului minim garantat. Utilizarea i administrarea Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate Veniturile fondului se utilizeaz pentru: a) plata serviciilor medicale, medicamentelor, materialelor sanitare i dispozitivelor medicale, inclusiv a celor acordate n baza documentelor internaionale cu prevederi n domeniul sntii la care Romnia este parte, n condiiile stabilite prin contractul-cadru; n valoarea serviciilor medicale se poate include i amortizarea bunurilor achiziionate de unitile sanitare publice supuse amortizrii potrivit legii, conform normelor elaborate de Ministerul Sntii Publice i Ministerul Finanelor Publice; b) cheltuieli de administrare, funcionare i de capital n limita a maximum 3% din sumele colectate c) fondul de rezerv n cot de 1% din sumele constituite anual la nivelul CNAS. Veniturile fondului se utilizeaz i pentru plata indemnizaiilor de asigurri sociale de sntate n condiiile legii. Veniturile fondului nu pot fi utilizate pentru: a) investiii pentru construirea i consolidarea de uniti sanitare; b) achiziionarea aparaturii medicale de la nivelul i condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului; c) msuri profilactice i tratamente instituite obligatoriu prin norme legale, altele dect cele prevzute de prezenta lege.