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MINISTERIO DE EDUCACIN DEL ECUADOR

LINEAMIENTOS CURRICULARES PARA EL BACHILLERATO GENERAL UNIFICADO

EDUCACIN PARA LA CIUDADANA I

SEGUNDO CURSO DE BACHILLERATO

Tabla de contenido

1.- Enfoque e importancia de Educacin para la Ciudadana .......................................................... 3 2. Objetivos educativos del rea................................................................................................... 11 3. Macrodestrezas...................................................................................................................... 12 4. Conocimientos esenciales ....................................................................................................... 14 5. Indicadores esenciales de evaluacin ...................................................................................... 18 6. Bibliografa .............................................................................................................................. 20

1.- Enfoque e importancia de Educacin para la Ciudadana La asignatura de Educacin para la Ciudadana promueve la insercin creativa y dinmica de las personas dentro de una sociedad democrtica, amplindoles la posibilidad de asumir a plenitud sus derechos y obligaciones, por ello el currculo est basado en los principios generales de la educacin ecuatoriana enunciados en la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural. Entre esos principios, presentes en el artculo 2 de dicha ley, Educacin para la Ciudadana prioriza los siguientes: i. Educacin en valores k. Enfoque en derechos m. Educacin para la democracia y o. Participacin ciudadana Siguiendo estos principios, la Educacin para la Ciudadana puede ser entendida como educacin en valores, en derechos, para la democracia y para la participacin.

Educacin para la Ciudadana como educacin en valores


Decir que la Educacin para la Ciudadana es educacin en valores es afirmar algo muy general y vago. En efecto, toda educacin es transmisora de valores. Todo docente, desde cualquier asignatura y de manera inevitable (consciente o inconscientemente) transmite a sus estudiantes una serie de valores. Lo que el docente dice y hace durante las clases, su posicin frente a los diversos temas que se abordan, sus modos de intervenir en los conflictos en el aula, son acciones transmisoras de valores que pueden influir de un modo u otro en sus estudiantes. Que la escuela educa en valores es indiscutible. Siempre lo hizo y siempre lo har. Como cualquier otro proceso socializador, la institucin educativa transmite valores y normas, censura antivalores, prohbe acciones, sanciona transgresiones. El problema no es si se ofrece alguna educacin en valores. El problema es qu tipo de educacin en valores est dispuesta explcitamente a dar. Las opciones son, al menos, dos: 1. La institucin educativa puede educar desde su lugar de control social, intentando que los sujetos se adapten a las normas vigentes, a los valores hegemnicos, a las exigencias de quienes dominan el discurso, enseando los mecanismos de la competitividad para llegar al xito, y haciendo que estos sujetos acepten pasivamente los lugares asignados por la desigual relacin entre los grupos y sectores de la sociedad (Cullen, 1996)1. O bien, 2. La institucin educativa puede formar personas que incorporen y construyan autnoma y racionalmente los valores y las normas, aprendan a resolver argumentativamente los conflictos valorativos, respeten opciones diferentes conviviendo en un pluralismo axiolgico sin renunciar a defender valores compartidos y universales (Martnez: 1998)2 , de acuerdo a los principios enunciados en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Al respecto, la opcin elegida es la de una educacin en valores que est al servicio de la construccin de una sociedad cada vez ms justa, democrtica y pluralista.
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Carlos Cullen, Autonoma moral, participacin y cuidado del otro. Argentina, Novedades Educativas, 1996 Miguel Martnez Martn (1998). El contrato moral del profesorado. Condiciones para una nueva escuela. Espaa: Descle De Brouwer.

Con este objetivo, se trata de ayudar, desde la escuela, a que la y el estudiante construya juicios autnomos sobre las diversas valoraciones que concurren y colisionan en la sociedad contempornea. Se trata de formar personalidades morales autnomas, equipadas con principios y saberes como para poder hacerse responsable de las propias opciones y no quedar a merced de imposiciones heternomas. Se trata de formar personalidades dialogantes, capaces de argumentar con otros sus propias razones, escuchar y valorar otras diferentes a las suyas, buscar bases de consensos racionales y proyectos comunes, respetando los principios bsicos de una convivencia justa. Educacin para la Ciudadana, desde este enfoque, es educacin en valores que propicia el dilogo argumentativo e informado (no el mero intercambio de opiniones), el dilogo que presupone el reconocimiento del otro y la confianza en la capacidad de argumentar de todos los actores de la comunidad escolar. Este propsito emparenta a Educacin para la Ciudadana con la asignatura Desarrollo del Pensamiento Filosfico. En efecto, ambas asignaturas propician el pensamiento, el anlisis crtico de las verdades socialmente legitimadas, el dilogo que busca la verdad, que construye consensos, que resuelve conflictos o permite transitar respetuosamente las diferencias, el dilogo como ocasin para exponer lo pensado, para pensar juntos, para descubrir lo nunca antes pensado, para construir o crear pensamiento y discurso. Educacin para la Ciudadana, en tanto educacin en valores, pretende brindar al estudiante herramientas para que sean capaces de analizar crticamente y fundamentar conductas propias y ajenas, reflexionar sobre el sentido y funcionalidad de las normas, argumentar a favor y en contra de posturas valorativas diversas, debatir con el fin de explicitar las diferencias e indagar el modo de llegar a acuerdos posibles para la accin colectiva. Educacin para la Ciudadana, en tanto educacin en valores, no consiste en la transmisin (menos an, la inculcacin) de una nica tradicin y postura. Consiste en crear condiciones para que los estudiantes conozcan las leyes e instituciones de su pas, valoren los principios y procedimientos de la democracia, construyan de manera conjunta una serie de acuerdos bsicos en pos de una convivencia justa, siendo capaces de ponerse en el lugar del otro, salirse de su propio yo, descentrarse, entrar en la esfera de los otros y ampliar su visin del mundo. Los valores no son abstracciones sino que estn encarnados en sujetos histricos y en situaciones concretas. Cabe, entonces, preguntarse: cules son los valores que se van construyendo en el marco de la democracia y del pluralismo?; cules son los valores que conformaran la base de esa sociedad democrtica y pluralista? La convivencia entre los individuos y entre los grupos que conforman una sociedad pluralista slo es posible en el marco de un conjunto bsico de valores compartidos. Estos valores compartidos son los valores propios de la democracia y conforman una 'moral mnima' que trasciende las particularidades grupales, tnicas, religiosas, polticas. Por ejemplo, valores como la no discriminacin, la tolerancia, el reconocimiento del otro, el respeto por las reglas de juego de la democracia, la renuncia a la violencia para imponer las propias ideas. A su vez, existen valores no compartidos ('controvertidos') que son legtimos pues no son contradictorios con los valores propios de esa moral mnima o bsica. As, por ejemplo, existen en una sociedad pluralista distintas creencias religiosas, ideologas polticas, posturas estticas, gustos, preferencias, costumbres. Las diferencias valorativas entre individuos y grupos se tornan ilegtimas cuando son contradictorias con los valores compartidos, es decir, cuando expresan contravalores. Son contravalores aquellos que violan los derechos de las personas. Por ejemplo, las posturas racistas, discriminatorias, xenfobas o las realidades sociales excluyentes (el hambre, la miseria, la ausencia de condiciones dignas de existencia).

En este marco, Educacin para la Ciudadana ensea los valores compartidos expresados en la Constitucin del Ecuador y en los derechos humanos universales. Asimismo, plantea estrategias pedaggicas claras para que los estudiantes rechacen los contravalores (por ejemplo, la discriminacin) y sean respetuosos respecto de las diferencias legtimas entre personas y sectores, entendiendo que esas diferencias enriquecen a la sociedad y amplan la variedad de proyectos personales y colectivos (TRILLA, 1992)3.

Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos


Educacin para la Ciudadana aborda conceptos dinmicos e histricos cuyos contenidos han variado a lo largo de los tiempos. Los conceptos de democracia, derechos, poltica, Estado, no son unvocos ni estables, sino que estn en permanente construccin, redefinicin y resignificacin desde el presente, segn cada contexto social e histrico. Por supuesto, el concepto mismo de ciudadana tiene esta caracterstica. La relacin entre ciudadana y derechos ha sido y es muy estrecha. Hay consenso en definir ciudadana como un conjunto de derechos y deberes de las personas en el marco de una comunidad. Sin embargo, ese consenso respecto de la idea de ciudadana se debilita a la hora de determinar quines son las personas reconocidas como ciudadanas y cules son esos derechos y esos deberes, siendo stos asuntos sobre los que pueden existir controversias y que varan a lo largo del tiempo. La distincin clsica y que an puede considerarse vigente es la distincin entre ciudadana legal, ciudadana poltica y ciudadana social. La ciudadana legal es la totalidad de derechos que tienen los ciudadanos en asuntos concernientes a la ley. Es la dimensin jurdica de la ciudadana. Esta legalidad se expresa a travs de la definicin de un conjunto de derechos que son portados por quienes pertenecen a un Estado. La ciudadana legal incluye todos los derechos civiles que estn asociados a la libertad y suponen la igualdad ante la ley. La ciudadana poltica incluye los derechos polticos, reconociendo el derecho al sufragio y a la participacin poltica en carcter de elector o de dirigente. La ciudadana social atribuye a los sujetos el derecho a un nivel adecuado de educacin, de salud, de trabajo, de vivienda y de seguridad social. Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos est en consonancia con la educacin en valores referida anteriormente pues los valores que se pretenden transmitir desde esta rea corresponden a las categoras de los derechos humanos, como la libertad, la igualdad, la participacin, la solidaridad. Se intenta, a travs de este tipo de educacin, que los estudiantes se apropien subjetivamente de estos valores. Pero existe una diferencia entre valores y derechos humanos. La diferencia radica en que los derechos humanos no son slo valores positivos que deseamos ver efectivizados sino que son normas de derecho internacional que exigen a los Estados y a los ciudadanos su cumplimiento y que el Estado ecuatoriano ha incorporado a su Constitucin. Es decir, los derechos humanos expresan valores pero a travs de leyes. Por tal razn, la Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos no es slo una educacin valorativa sino tambin normativa y tiene como objetivo que los estudiantes conozcan los derechos y obligaciones presentes en la Constitucin del Ecuador y en los tratados y pactos internacionales a los que el Ecuador ha adherido.

Trilla, Jaume (1992). El profesor y los valores controvertidos. Neutralidad y beligerancia en la educacin. Barcelona: Buenos Aires. Paids,

Cabe aclarar en este punto que esta dimensin normativa, si bien fundamental, no agota la formacin ciudadana que se pretende. La idea de que la ciudadana es un estatus jurdico que da derechos es una concepcin que dice poco sobre la responsabilidad de los ciudadanos de participar en la vida pblica. Por eso, es necesario complementar el conocimiento y la aceptacin de los derechos de ciudadana con las responsabilidades y virtudes ciudadanas. Referirse a la responsabilidad de los ciudadanos no es lo mismo que referirse a sus obligaciones. Por ejemplo, los ciudadanos adultos tienen la obligacin de pagar sus impuestos pero no tienen obligacin de participar en la vida pblica. Si participan, es porque se sienten responsables ante sus conciudadanos/as. La responsabilidad va ms all de la obligacin. Es una accin guiada por la conciencia y es autnoma. Educacin para la Ciudadana aborda esta diferencia entre obligacin y responsabilidad. Se trata de que los estudiantes conozcan sus derechos y obligaciones ya que ese es el marco normativo en el que deben desplegar sus acciones. Pero Educacin para la Ciudadana va ms all de ese objetivo. Respetar las normas por el slo hecho de temer posibles sanciones, o cumplir las obligaciones slo porque as lo determina una autoridad externa, es una actitud profundamente heternoma o ajena a su voluntad. Ser autnomo, en cambio, consiste en reconocer el sentido y funcionalidad de las normas existentes, cumplir con conciencia las propias obligaciones, y ser capaz de asumir libremente responsabilidades que van ms all de lo prescripto. Adems, ser autnomo puede implicar oponerse pblicamente a sistemas normativos injustos, y buscar modificar estos sistemas a travs de la participacin activa. Si una de las funciones de la escuela secundaria es lograr que los y las adolescentes adquieran cada vez mayores grados de autonoma, el conocimiento de las normas no puede ser una adquisicin pasiva. Para ello, es necesario complejizar el estudio de las normas. El objetivo es que los estudiantes reconozcan la complejidad del modo en que las normas se elaboran, las funciones que estas normas tienen, y, fundamentalmente, las diversas maneras en que se aplican. En efecto, la formacin ciudadana incluye el reconocimiento de la necesidad de cumplir con las regulaciones vigentes, pero tambin incluye el conocimiento de los procesos de elaboracin y promulgacin de leyes, la participacin en la construccin normativa, y el anlisis crtico acerca de los modos en que se aplican las normas en distintos casos y contextos. Educacin para la Ciudadana no se agota, entonces, en el estudio de las normas y en la enseanza sobre la necesidad de cumplirlas. Es tambin educacin para la comprensin del mundo en el que estas normas se aplican. No se trata de una comprensin intelectual y pasiva, sino de una comprensin en la que los sujetos puedan sentirse parte de ese mundo y comprometidos con mejorar las condiciones en las que conviven. Tampoco se trata del estudio de una realidad desencarnada, sino de una realidad integrada por sujetos y grupos humanos que ejercen sus derechos o que los ven vulnerados en su experiencia cotidiana. Adems de la complejidad de las normas que regulan las relaciones entre los y las ciudadanas, que reconocen y garantizan derechos, que prescriben obligaciones y explicitan sanciones, es preciso transmitir que los derechos humanos no slo son normas y dispositivos institucionales. Es necesario transmitir desde la tarea docente que: los derechos humanos son conquista, es decir, son el resultado de la lucha y la participacin ciudadanas; los derechos humanos son irreversibles, ya que nada ni nadie puede derogar o quitar de la esfera del derecho aquellas conquistas cuya inviolabilidad debe ser garantizada y respetada;

los derechos humanos son progresivos, pues admiten la posibilidad de extender la proteccin a mbitos o aspectos que anteriormente no estaban contemplados. los derechos humanos son proyecto, es decir, son una construccin jams terminada, que exige el compromiso poltico de la ciudadana para que sean efectivamente cumplidos.

Slo desde esta concepcin de los derechos humanos es posible pensar la Educacin para la Ciudadana como educacin promotora de la participacin y del compromiso con la democracia.

Educacin para la Ciudadana como educacin para la democracia


Educacin para la Ciudadana como educacin para la democracia tiene como objetivos que los estudiantes: conozcan y valoren el funcionamiento y los dispositivos del sistema democrtico ecuatoriano; aprendan a convivir en democracia.

Desde este enfoque, Educacin para la Ciudadana asume la necesidad de entender la democracia no slo como una forma de gobierno sino tambin como un modo de vivir juntos. En efecto, la democracia puede ser entendida como una forma de gobierno y, tambin, como una forma de vida. Entenderla slo como forma de gobierno es considerar su aspecto instrumental. La democracia, desde esta visin, es un procedimiento que permite resolver pacficamente las disputas o conflictos y exigir a los gobernantes, por parte de los ciudadanos, la satisfaccin de sus necesidades. En general, esta manera de concebir la democracia no pone el nfasis en la participacin activa de los ciudadanos. Los procedimientos de la democracia instituyen que los ciudadanos deben pronunciarse peridicamente por medio del voto y controlar la accin de los representantes a travs de mecanismos claramente estipulados. En cambio, entender la democracia como forma de vida alude al valor de la participacin ciudadana como actividad intrnseca y consustancial al desarrollo de las cualidades propias del ser humano. Desde esta perspectiva, participar no se reduce a emitir un voto peridicamente, sino que implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn. En este sentido, se entiende que la democracia no es slo una forma de gobierno o procedimiento de toma de decisiones polticas, sino tambin una forma de vida que promueve la accin ciudadana y la libertad de los individuos. Y que esa forma de gobierno se fortalece y se consolida gracias a la participacin activa, cotidiana y permanente de los ciudadanos. Es claro que la democracia como forma de gobierno y como forma de vida no se contraponen sino que se complementan y que tienen un punto en comn: el gobierno debe recaer en manos de personas comunes y corrientes, elegidas por el pueblo. La democracia descansa sobre prcticas socio-polticas de confianza en el ciudadano, y de los ciudadanos entre ellos. No se trata de una confianza hacia los dirigentes polticos, sino fundamentalmente, se trata de una confianza en los ciudadanos y entre ciudadanos. Su xito o fracaso depende de los ciudadanos y polticos, de su nivel de preparacin para la participacin, la gestin y la administracin de los asuntos comunes. La democracia es una antigua idea que expresa algo simple: la pretensin de dar una mayor capacidad de deliberacin, pensamiento y reflexin, no a personas extraordinarias, sino a la ciudadana. La democracia es confianza en la responsabilidad de la ciudadana. Y la responsabilidad ciudadana es solidaria cuando se aplica a los asuntos que afectan a la comunidad.

Concebir la democracia como forma de vida y no slo como forma de gobierno implica la necesidad de una ciudadana activa, de compromiso cvico y de deliberacin colectiva sobre los asuntos relacionados con el bien comn. Esta ciudadana activa es habilitada por las nuevas formas de participacin ciudadana garantizadas en la Constitucin del Ecuador. La finalidad de estos medios es la de ampliar los canales de participacin ciudadana para que las voces de los ciudadanos sean escuchadas, ya sea para el control del ejercicio del poder, para acercar argumentos a favor o en contra en el proceso de toma de decisiones, para cooperar en la toma de decisiones o simplemente para poner de manifiesto necesidades, intereses, inquietudes. Educacin para la Ciudadana es un rea que debe proveer herramientas conceptuales y procedimentales para que los y las adolescentes estn en condiciones de ejercer su ciudadana. Por supuesto, este objetivo no es objetivo que compete slo a un rea curricular sino que es propsito de toda la educacin de bachillerato y debe lograrse a travs de una organizacin institucional democrtica en la que los estudiantes vivan la democracia cotidianamente, participando activamente de los asuntos que interesan a la comunidad educativa.

Educacin para la Ciudadana como educacin para la participacin


Educacin para la Ciudadana asume como tarea prioritaria la preparacin en el ejercicio de la ciudadana durante el tramo de la escolaridad en bachillerato. Esto supone ofrecer herramientas y favorecer la construccin de criterios para la participacin autnoma, creativa y responsable en la esfera pblica.

El trmino participar tiene al menos dos sentidos que se complementan:


1) Participar significa ser parte: Ser parte de un grupo, de un colectivo, de un proyecto, es un modo de participar. En este sentido, todos los y las estudiantes participan de su grupo de clase y de la comunidad educativa de su colegio porque, sencillamente, forman parte de ellos. Sin embargo, este modo de entender la participacin es muy dbil. Alguien puede ser parte de un grupo escolar slo por estar inscripto en una lista y estar sentado en un banco del aula y, sin embargo, no tomar la palabra, o no ser escuchado ni ser percibido por sus compaeros o por los docentes y autoridades de la escuela. Cuando se afirma que participar significa ser parte se quiere decir algo ms. Ser parte es ser reconocido, es existir para los dems. El reconocimiento es un aspecto fundamental en la vida de toda persona. Todo ser humano (adems de necesitar satisfacer sus necesidades biolgicas para sobrevivir) necesita existir y existir significa ser para los otros, ser visto por los otros, ser reconocido. El reconocimiento es una necesidad tan vital como la necesidad biolgica de comer, beber, dormir. Y tiene dos caras: el reconocimiento por conformidad y el reconocimiento por distincin (TODOROV, 1995)4. El reconocimiento por conformidad es la necesidad que tienen los seres humanos de ser reconocidos como iguales dentro de un grupo o una comunidad. El reconocimiento por distincin es la necesidad de las personas de ser valoradas en su modo especfico de ser, de actuar, de hacer o de pensar. En la escuela es necesario que los y las adolescentes se sientan reconocidos, se sientan parte del proyecto escolar, del grupo de clase, de la comunidad educativa en general. Y, al mismo tiempo, es necesario que se sientan escuchados y valorados positivamente en algn aspecto de su quehacer cotidiano en la escuela. Este reconocimiento es el motor del compromiso moral y poltico. En efecto, slo una persona que se siente reconocida y valorada puede tener la
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Todorov, Tzvetan (1995). La vida en comn. Espaa: Taurus.

autoestima necesaria para sentir que sus aportes al grupo o a la comunidad pueden ser de utilidad. Por el contrario, no se puede pretender que alguien que no es escuchado ni valorado asuma compromisos con un proyecto comn. De modo que la participacin en el sentido de ser parte es la puerta de entrada a la participacin ciudadana en el espacio pblico. 2) Participar significa ejercer poder: La primera acepcin de participar se vincula con el concepto de reconocimiento. La segunda acepcin de participar se vincula con la construccin de un poder compartido y colectivo, y con el ejercicio responsable de ese poder. En el espacio pblico no existe el poder en soledad. Cuando se logra que algo se haga o se deje de hacer en el mbito pblico es porque hay un nosotros que ha construido poder y lo ha ejercido. Y ese poder desaparece cuando se disuelve el grupo, cuando deja de existir ese nosotros (ARENDT, 1993)5. La conciencia de que la accin en el espacio pblico es accin que involucra a otros, que nadie tiene ni ejerce poder en soledad, es parte de lo que se puede y debe aprender en la escuela, si se propicia la participacin de los estudiantes. Desde este enfoque, habilitar la participacin de los estudiantes en las instituciones educativas, es una forma de empoderarlos. Y se es un objetivo de la escuela secundaria tal como es concebida por la Ley Orgnica de Educacin Intercultural. La participacin es propiciada desde distintos mbitos de las instituciones de este nivel educativo, pero especialmente esta participacin es promovida por el espacio curricular denominado Participacin Estudiantil, y es tematizada y enseada desde el rea de Educacin para la Ciudadana. Por otra parte, empoderar a los adolescentes equivale a democratizar las instituciones y es un fuerte antdoto contra la apata. Justamente, la apata tiene efectos muy nocivos para la democracia, ya que las personas apticas se recluyen en sus mundos privados, de desinteresan de lo pblico, de la vida en comn, haciendo posible la corrupcin o la impunidad. En cambio, la progresiva democratizacin de la sociedad necesita de la experiencia de poder de los ciudadanos. Esto significa que deben tener ocasiones para ejercer poder y, en otro sentido, deben poder lograr algo de lo que reclaman, demandan o proyectan. Si las personas nunca ejercen algn tipo de poder institucional, si siempre delegan en otros las decisiones que los afectan, y si nunca logran nada de lo que requieren, en qu sentido podemos afirmar que estas personas participan? Para hacer que esta democratizacin sea real, entonces, es preciso disear formas ms igualitarias de poder que confieran a todos en modo creciente la capacidad de tomar el control de sus propias vidas, es decir, de ser agentes y autnomos. La participacin es la mejor escuela para la ciudadana. El debate y la deliberacin amplan los horizontes de la informacin y de las opciones, y hacen que la sociedad se vuelva cada vez ms igualitaria. Educacin para la Ciudadana se pone al servicio de este objetivo democratizador, transmitiendo el valor de la participacin, y enseando los canales institucionales diseados por el sistema democrtico ecuatoriano. La democracia necesita de ciudadanos demcratas defensores de los principios que rigen el sistema democrtico. Y los ciudadanos se hacen demcratas a travs de la educacin que reciben y de la participacin real que pueden ejercer. En primer lugar, formar para la ciudadana es ayudar a que las personas desarrollen su capacidad de autonoma, es decir, que sean capaces de tener iniciativa propia y de hacerse responsables de los cursos de accin que eligen. En segundo lugar, formar para la ciudadana es formar personas capaces de cooperar
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Arendt, Hannah (1993). La condicin humana. Barcelona: Paids.

con los dems, es decir, capaces de colaborar y entender la necesidad de dividir el trabajo con otros. Este aspecto se relaciona con la preparacin para la accin cooperativa y la autoorganizacin. En tercer lugar, formar para la ciudadana es despertar la vocacin de participar en la vida pblica, es decir, es ayudar a que las personas entiendan que la democracia exige que la ciudadana se preocupe por el bien comn. Esta preocupacin es necesaria pues su ausencia genera efectos polticos que suelen ser nocivos. En cuarto lugar, formar para la ciudadana es formar en el respeto por valores bsicos que hacen posible la vida digna y la propia existencia de la democracia. Si bien esta formacin es compleja y debe brindarse a lo largo de toda la escolaridad de los nios y adolescentes, Educacin para la Ciudadana es la asignatura especfica que ensea directa y explcitamente los conceptos y procedimientos que hacen a esta formacin.

Eje integrador curricular del rea


Comprender y valorar la convivencia democrtica en una sociedad pluralista, mediante el anlisis crtico de la realidad con base en criterios de justicia y solidaridad para deliberar sobre temas vinculados con los derechos y el ejercicio de la ciudadana.

Ejes transversales
Educacin para la Ciudadana tiene como objeto de estudio la convivencia democrtica, en sus dimensiones individual y social; comprende la valoracin personal como el primer espacio del Buen Vivir y el bienestar comunitario como el mbito de aplicacin de una vida digna para todos,. La comprensin de estos elementos se logra con la formacin del intelecto y de los afectos de los estudiantes, en tal virtud el trabajo intelectual exige convertir al aula en un espacio de anlisis, reflexin, investigacin y dilogo. En cambio la formacin en los afectos exige valorar al estudiante en su integridad, respetar sus opiniones y pareceres para la prctica de valores y juicios ticos que hagan efectivo el desarrollo de las competencias sociales y cvicas. En tal consideracin los ejes bsicos que guan a la asignatura se fundamentan en la Constitucin Poltica del Ecuador y los principios generales de la educacin ecuatoriana enunciados en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural.

El BGU (Bachillerato General Unificado) plantea que una de sus finalidades es la formacin de jvenes poseedores de valores humanos inspirados en el Buen Vivir, ciudadanos que hayan interiorizado una cultura de paz, democrtica, igualitaria, tolerante, inclusiva y solidaria, que acepte y celebre las diferencias de opinin y otros tipos de diversidad entre las personas y los grupos humanos, que participen en el dilogo intercultural, y que consagren el respeto inexcusable de los derechos humanos(MinEduc. 2011, p. 5).
Por consiguiente, en la implementacin de ejes transversales en este curso, se har nfasis en: o o o o o La toma de conciencia de los derechos humanos El cumplimiento de las obligaciones ciudadanas La valoracin de la identidad ecuatoriana El aprendizaje de la convivencia dentro de una sociedad intercultural y plurinacional La tolerancia hacia las ideas y costumbres de los dems y el respeto a las decisiones democrticas

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2. Objetivos educativos
Objetivos educativos del rea:
- Reconocer a la dignidad, la igualdad, y la libertad como valores bsicos que orientan la convivencia y las normas en una sociedad democrtica, mediante el anlisis crtico de los modos de ejercicio del poder en relacin con el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos; - Comprender y apropiarse de los mecanismos de participacin poltica, y de otras formas de participacin democrtica en la vida social, para el ejercicio del poder ciudadano y la defensa de derechos mediante la utilizacin de las garantas de que disponen los/as ciudadanos/as ecuatorianos/as para hacerlos valer. - Utilizar criterios jurdicos y principios constitucionales al participar en deliberaciones sobre asuntos presentados por los medios de comunicacin o manifestados en el entorno social; y apelar a la Constitucin del Ecuador para el anlisis de distintos temas de actualidad y la construccin de opiniones fundadas. - Conceptualizar la discriminacin, reconociendo estereotipos, prejuicios y sanciones al acto discriminatorio, para interpretar situaciones de injusticia y exclusin, con base en los principios normativos por los cuales deben ser denunciadas y revertidas. - Identificar los principales derechos y responsabilidades que corresponden a los ciudadanos en el Ecuador para construir argumentos ticopolticos en el marco valorativo de los derechos humanos y de la Constitucin y poder tomar posicin crecientemente autnoma y responsable frente a los problemas sociales y polticos del Ecuador y de la regin. - Reconocer las diferentes identidades y proyectos de vidas personales y sociales y valorar su aporte a la convivencia en la diversidad sin discriminacin as como a la construccin de la identidad nacional y regional. - Valorar el dilogo como herramienta para la resolucin de conflictos en el entorno prximo y en la sociedad.

Objetivos educativos del ao:


- Conocer y valorar los principios bsicos de la democracia ecuatoriana para el ejercicio de una ciudadana autnoma, participativa y responsable; y asumir una posicin personal argumentada y autnoma sobre dilemas o controversias presentes en la vida social. - Comprender a la democracia en su doble dimensin: como una forma de gobierno y como una forma de vida, mediante el anlisis reflexivo del poder ciudadano y la defensa de derechos para apropiarse de los mecanismos de la participacin democrtica.

- Reconocer la libertad como dimensin propia de la accin humana, distinguiendo motivos, intenciones, medios, fines y resultados, para advertir la relacin estrecha entre libertad y responsabilidad. - Analizar conflictos sociales y los modos democrticos de resolverlos, reconociendo la funcin y relaciones de sus actores, as como las diferentes perspectivas e intereses involucrados.

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- Definir las variadas relaciones de poder que se establecen en los distintos mbitos

de la vida social, para distinguir las competencias bsicas de cada poder del Estado, de los principales rganos del sistema poltico institucional ecuatoriano y para diferenciar los distintos tipos de norma y su especificidad jurdica.
- Reconocer a la Constitucin del Ecuador como el instrumento que permite la organizacin institucional del Estado para el ejercicio efectivo de los derechos de la ciudadana.

- Comprender el concepto de valor, distinguiendo tipos de valores (ticos, estticos, religiosos) e identificando los valores propios de la sociedad democrtica y pluralista para rechazar los contra valores.

3. Macrodestrezas
Comprender los valores bsicos que hacen posible la vida digna y la propia existencia de la democracia, para asumir responsabilidades y participar libremente. Analizar hechos y conductas mediante el conocimiento de derechos y obligaciones propias, de las leyes e instituciones del pas para valorar los principios y procedimientos de la democracia. Producir textos argumentativos a partir de la comprensin de las normas desde la perspectiva tica, jurdica y poltica. Dialogar y escuchar las razones de los otros, para buscar consensos, construir acuerdos y colaborar en proyectos comunes.

Destrezas con criterios de desempeo


Los bloques curriculares de la asignatura de Educacin para la Ciudadana del segundo ao de Bachillerato corresponden al estudio del ser humano y su relacin con la comunidad. Es prioritario desarrollar en los estudiantes una actitud reflexiva para la comprensin real de la convivencia social. Tambin se considera pertinente el anlisis de los elementos fundamentales que configuran esa interrelacin como: hbitos, importancia y funcin de los valores y las normas, el poder y la autoridad y, sobre todo, la conceptualizacin de la democracia como forma de gobierno y forma de vida edificada con el compromiso individual y social. Por ltimo, es preciso que las habilidades que se pueden desarrollar a travs de la enseanza de la ciudadana sean habilidades transferibles, es decir, habilidades que se puedan utilizar en contextos diversos (por ejemplo, las capacidades para analizar un texto, para argumentar correctamente, para distinguir entre descripciones y juicios de valor, para formular un proyecto).

Eje integrador curricular


Bloques curriculares Comprender y valorar la convivencia democrtica en una sociedad pluralista, mediante el anlisis crtico de la realidad con base en criterios de justicia y solidaridad para deliberar sobre temas vinculados con los derechos y el ejercicio de la ciudadana. Destrezas con criterios de desempeo Comprender a la convivencia social como un elemento constitutivo del ser humano. Explicar el reconocimiento como necesidad vital del individuo a partir de la distincin de los diferentes tipos de reconocimiento y de la valoracin del dilogo, para la convivencia democrtica.

1. LA CONVIVENCIA Y EL CONFLICTO

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Reconocer el carcter libre de la accin humana mediante la relacin entre libertad y responsabilidad. Distinguir la dimensin tica y poltica de la accin humana a partir del anlisis de su interrelacin. Argumentar sobre el carcter inevitable del conflicto en la convivencia humana a partir de la caracterizacin de los tipos de conflicto y el respeto a los derechos individuales y colectivos. Identificar los mtodos democrticos de resolucin de conflictos a partir de la diferenciacin de sus procesos. Conocer a la Constitucin del Ecuador como Ley Suprema Comprender el concepto de valor y sus caractersticas esenciales a partir del estudio de casos. Relacionar y jerarquizar los tipos de valor y poder reconocimiento en ejemplos de la vida cotidiana. a partir del

Argumentar a favor de las propias posiciones valorativas a partir del respeto a otras valoraciones. Discernir los valores propios de una sociedad democrtica y pluralista a travs del dilogo y debate. Rechazar con argumentos claros los contra valores que atenten contra los derechos constitucionales a partir del anlisis de los principios fundamentales. Distinguir entre etnocentrismo, relativismo, exotismo y universalismo a partir del anlisis de actitudes en situaciones de la vida social. Comprender la funcin y el sentido de las normas a partir de la distincin de sus diversos tipos. Sintetizar el procedimiento de elaboracin y promulgacin de las leyes y su relacin con la norma, sancin y autoridad de aplicacin. Conocer a la Constitucin del Ecuador como Ley Suprema. Conocer la organizacin del poder y su ejercicio en el territorio, segn lo prescripto en la Constitucin del Ecuador. Contrastar las relaciones de poder en la convivencia humana mediante la diferenciacin entre poder y dominacin. Reconocer los modos democrticos y colectivos de construccin y prcticas del poder a partir del ejercicio de la ciudadana. 3. EL PODER Y LA AUTORIDAD Analizar conflictos entre distintos tipos de poder: poder poltico, poder econmico, poder popular, poder ciudadano y poder meditico, entre otros, mediante la identificacin de cada uno. Analizar tipos de autoridad y formas de legitimacin de la autoridad a travs de la caracterizacin de su rol en la convivencia social. Reconocer los procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades a partir de la ejemplificacin. Conocer la organizacin del poder y del territorio, segn lo prescripto en la Constitucin del Ecuador.

2. LOS VALORES Y LAS NORMAS

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Valorar y ejercitar el dilogo como modo de transitar y resolver los conflictos. Distinguir tipos de democracia: directa, semi directa, representativa y de delegativa; mediante el conocimiento de los elementos constitutivos del sistema democrtico ecuatoriano. 4. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO Y COMO FORMA DE VIDA Identificar obstculos y desafos de la democracia actual a partir del anlisis y la valoracin del sistema democrtico y del compromiso de su defensa. Relacionar la democracia formal y la democracia sustantiva a travs de la diferenciacin de sus caractersticas. Caracterizar la democracia como forma de gobierno mediante la relacin con la convivencia democrtica en la vida cotidiana. Analizar las reglas de juego de la democracia a partir de su definicin con base en el respeto de los principios bsicos. Vincular el sistema democrtico con el cumplimiento de los derechos humanos mediante el anlisis de casos especficos. Aplicar el dilogo como modo de transitar y resolver los conflictos a partir de la reflexin de experiencias.

4. Conocimientos esenciales
La consideracin de la significatividad en la seleccin de los contenidos de Educacin para la Ciudadana es fundamental porque promueve el inters de los docentes y responde a las inquietudes de los estudiantes. Es decir la seleccin de contenidos tiene presente los intereses, las vivencias, las necesidades y los posibles interrogantes de los estudiantes a los que va dirigida; y recoge los principales debates sobre la convivencia, los valores, las normas, el poder, la autoridad, y la democracia. Con respecto al proceso del aprendizaje de estos contenidos, cabe sealar la necesidad de que sea accesible. Para ello, es preciso construir los conceptos (provenientes de diversas disciplinas, como el Derecho o las Ciencias Polticas) en forma sencilla y elegir textos comprensibles. Adems de la accesibilidad, el modo de abordar los contenidos debe ser aplicable y pertinente, ligndolos de algn modo a experiencias directas o indirectas de los estudiantes, o cognoscibles a travs de razonamientos, testimonios, historias de vida, casos judiciales, noticias del peridico, ejemplos, relatos, dilemas, expresiones artsticas. Por ltimo, es preciso que las habilidades que se pueden desarrollar a travs de la enseanza de la ciudadana sean habilidades transferibles, es decir, habilidades que se puedan utilizar en contextos diversos (por ejemplo, las capacidades para analizar un texto, para argumentar correctamente, para distinguir entre descripciones y juicios de valor, para formular un proyecto). BLOQUES CURRCULARES CONOCIMIENTOS BSICOS 1. La convivencia social, necesidad de la condicin humana: - Formas de convivencia. - Construccin de la identidad en relacin con el otro. 2. El reconocimiento social: - Existir es ser para los otros.

1. LA CONVIVENCIA Y EL CONFLICTO

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- Necesidad de ser mirado y reconocido. - El reconocimiento como fuente de las dems necesidades. - Tipos de reconocimiento. 3.Carcter libre de la accin humana: - Libertad, trascendencia y responsabilidad. 4. Dimensin tica y poltica de la accin humana. 5. El conflicto parte constitutiva de las relaciones humanas y de la convivencia: - Tipos de conflictos: polticos, sociales (grupos, organizaciones y comunidades) y personales. - Acceso y distribucin de recursos, que pueden ser: recursos relacionados con el poder, recursos relacionados con bienes o riquezas, recursos relacionados con la necesidad de reconocimiento. - Implicaciones individuales y grupales de los conflictos. - Conflictos en los sistemas autoritarios: intento de bloquear expresin de conflictos, aplicacin de la fuerza, coercin y represin. - Mtodos democrticos de resolucin de conflictos: expresin libre de las diferencias y de los conflictos con base en reglas aceptadas por los participantes para establecer los lmites. - Reglas para la manifestacin de los conflictos con el fin de que sean lo menos destructivos posible para los actores en juego. - Reglas explcitas para la gestin del poder poltico, para la expresin de las divergencias, para la rotacin de los cargos y su recambio (Constitucin del Ecuador). - Un buen modo de transitar los conflictos. Cambios positivos y mejoras. - El dilogo como modo de resolver conflictos. 1. El valor y sus caractersticas esenciales: - Construccin histrica de los valores e incidencia del contexto socio-cultural pasado y presente. - Los valores: clasificacin y jerarqua. - La polaridad de los valores (contravalores). 3. Posiciones valorativas y expresiones actitudinales: - Actitudes positivas o negativas frente a la valoracin de personas, creencias, acciones, smbolos, entre otros. - Debate sobre los valores: Los valores son propiedades de las cosas o somos nosotros quienes les conferimos valor? Los valores son objetivos o subjetivos? 4. Valores y contravalores de una sociedad democrtica y pluralista: - Valores consensuados de la convivencia democrtica: el reconocimiento del otro, la tolerancia, el dilogo, la renuncia a la violencia para imponer las propias ideas, el respeto por las reglas de juego de la democracia (por ejemplo, los procedimientos para votar las leyes), la solidaridad, entre otros.

2. LOS VALORES Y LAS NORMAS

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- Principales contravalores de las sociedades democrticas. - Contravalores de la vida en democracia: la intolerancia, la xenofobia, el racismo, el ejercicio de la violencia, el autoritarismo. 5. Posiciones valorativas: el etnocentrismo, el relativismo, el exotismo y universalismo: - Postura etnocentrista y los valores universales de la propia cultura. - Postura relativista: todas las costumbres son vlidas y todo valor es relativo a la cultura a la que se pertenece. - Postura exotista: preferencia de los valores del otro y desprecio de la propia cultura. - Respeto por valores de distintos grupos para establecer criterios universales para defender los derechos de las personas y juzgar sus violaciones. - La Constitucin del Ecuador es la Ley Suprema del pas. Por lo tanto, ninguna norma jurdica puede contradecir lo prescripto en la Constitucin. 6. Definicin, funcin y sentido de las normas: - Normas para establecer el ordenamiento de las relaciones entre las personas. - Las normas son imprescindibles para toda sociedad: - Orientacin de conducta y procedimientos. - Definicin de derechos y obligaciones recprocas. - Las normas y valores compartidos como condicin para la convivencia democrtica. - Tipos de normas: normas de trato social, normas morales y normas jurdicas. 7. La Constitucin del Ecuador como Ley Suprema del pas. 1. Relaciones de poder y sus efectos en fenmenos naturales, en objetos, en individuos y en grupos humanos: - Conceptualizacin y construccin de la dimensin del poder - Dimensin social del poder y la dominacin (capacidad del ser humano para determinar la conducta de otros seres humanos y su obediencia). - Relaciones de poder y su reciprocidad. - Diferencia y relacin entre poder, fuerza y voluntad. - El poder y la asimetra de las relaciones humanas: Construccin del poder desde la cspide y/o desde las bases. - Acceso a la informacin y al conocimiento como importante fuente de poder en la actualidad. 2. Modos democrticos y prcticas del poder: - El consentimiento mutuo y las convicciones comunes como generadores de poder democrtico. - Capacidad de actuar concertadamente, sin coercin ni violencia. - El grupo (el pueblo, la comunidad) y la unin como originarios

3. EL PODER Y LA AUTORIDAD

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del poder. 3. Tipos de poder y conflictos: - Poder poltico. - Poder econmico. - Poder meditico. - El poder ciudadano como organizacin y construccin de un proyecto comn. - La libertad como ejercicio de poder, de transformacin y de cambios. 4. La autoridad y su legitimacin: - Legitimidad de origen y modo en que esa autoridad ha llegado a serlo. - Legitimidad en la funcin y modo en que ejerce su cargo. - Funciones y atribuciones de la autoridad: ejercer el mando, hacer cumplir la ley o garantizar el funcionamiento de una institucin o de una actividad, en representacin de otros. - Tipos de autoridades: origen y funciones. - Autoridad poltica actual y procedimientos de acceso al poder: sucesin, lmites de lo permitido y lo prohibido, eleccin libre ajustada a las leyes. 5. Procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades: - Lmites de lo permitido y lo prohibido a las autoridades 6. La organizacin del poder poltico y del territorio ecuatoriano en la Constitucin del Ecuador, en Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado: - La organizacin territorial del Estado ecuatoriano: regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regmenes especiales. 1. Antecedentes, definicin y tipos de democracia: - Antecedente de la democracia: Grecia (V a. C): discusin y modificacin de leyes. - Concepto de Pueblo: Democracia como gobierno del pueblo. Actualmente en el sentido de la mayora limitada por los derechos de la minora. - La democracia directa (Ej. Grecia). Formas de democracia directa reconocidas por sistema ecuatoriano. - La democracia semi directa. - La democracia representativa y de delegativa. 2. Caractersticas de la democracia: - Mayoritaria (no toda decisin mayoritaria es democrtica). - Sustancial si respeta las leyes, derechos esenciales de las minoras, las libertades y los medios para que la poblacin pueda vivir dignamente. - Representativa. - Consenso sobre lo procedimental, sobre las reglas de juego de la convivencia en democracia que determinan quin est autorizado para tomar las decisiones y bajo qu

4. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO Y COMO FORMA DE VIDA

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procedimientos. - Consenso sobre ciertos valores (el pluralismo, la participacin, la renuncia a la violencia para imponer las propias ideas, la libertad, la igualdad). 3. Participacin del ciudadano (escuela, comunidad, movimientos sociales, partidos polticos, entre otros): - participacin poltica y democracia. 4. Desafos de la democracia actual: - Democracia formal y democracia sustantiva. - Democracia formal: entendida solo como un conjunto de reglas y procedimientos y no garantiza por s sola la igualdad. - -Democracia sustantiva: respeto por las reglas, los procedimientos, y a la instrumentacin de medidas para corregir las desigualdades entre las personas y los grupos. 5. La democracia como forma de gobierno y de vida en Ecuador: - Formas de participacin directa previstas en la Constitucin (art 1). - Buen Vivir.

5. Indicadores esenciales de evaluacin


La evaluacin educativa es un proceso continuo que se enfoca en la valoracin del nivel de logro de objetivos del estudiante y del docente. Por lo tanto, la evaluacin debe transformarse en un constante dilogo, basado en la retroalimentacin orientadora y formativa. Los indicadores de evaluacin deben permitir evidenciar la comprensin y el desempeo.
Explica a travs de ensayos escritos, por qu la convivencia es constitutiva y esencial a la existencia humana. Distingue tipos de reconocimiento entre los seres humanos y brinda ejemplos que ilustran esta distincin. Relaciona y distingue las dimensiones tica y poltica de las acciones humanas a travs de criterios fundamentados. Expone argumentos orales y escritos sobre la estrecha relacin entre libertad y responsabilidad. Describe y comprende con claridad tipos de conflicto, y propone modos democrticos de resolverlos. Identifica y analiza conflictos sociales presentes en los medios de comunicacin, en el entorno social o en otros contextos, reconociendo a los actores y sectores presentes, as como las diferentes perspectivas e intereses involucrados. Define el concepto de valor y describe sus caractersticas esenciales a travs de ejemplos cotidianos. Distingue, relaciona y jerarquiza tipos de valor (valores ticos, valores estticos, valores religiosos, entre otros) mediante el anlisis de casos y dilemas ticos. Aplica los conceptos estudiados a situaciones de la vida cotidiana en los que se dan controversias valorativas.

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Explica en qu consiste el debate sobre los valores (subjetivismo, objetivismo, historicismo) y asume una posicin fundamentada. Argumenta a favor de las propias posiciones valorativas y escucha con respeto las de otros. Expone la funcin y sentido de las normas. Distingue tipos de normas relacionando norma, sancin y autoridad de aplicacin. Describe y explica de manera contextualizada, el proceso de promulgacin de las leyes en el Ecuador. Explica, a travs del anlisis de casos, la relacin jerrquica entre las leyes (la Constitucin del Ecuador como Ley Suprema). Define el concepto de poder distinguindolo de la nocin de dominacin. Describe relaciones de poder que se dan en la vida cotidiana (en la escuela, en la comunidad cercana) reconociendo actores, sectores e intereses. Identifica y analiza conflictos entre distintos tipos de poder. Define el concepto de legalidad distinguindolo de la nocin de legitimidad. Explica la relacin entre poder democrtico y construccin de consensos. Identifica el poder ciudadano en situaciones sociales presentadas en los medios de comunicacin. Distingue tipos de autoridad y formas de legitimarla. Expone los procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades. Describe la distribucin del poder poltico en el territorio ecuatoriano, refirindola a lo estipulado en la Constitucin. Describe los elementos constitutivos del sistema democrtico ecuatoriano. Caracteriza y distingue tipos de democracia: directa, semi directa, representativa, delegativa. Analiza textos periodsticos, destacando los problemas y desafos de la democracia en el contexto actual. Establece diferencias y relaciones entre democracia formal y democracia sustantiva. Expone la relacin entre democracia y derechos humanos, aplicndola a ejemplos extrados de la vida social y poltica. Argumenta con fundamentos a favor de la participacin ciudadana como modo de fortalecer el sistema democrtico. Participa activamente en los debates, escuchando y ofreciendo razones, sin desviar o distraer la discusin hacia otros temas laterales Evidencia la construccin paulatina de un pensamiento y una postura propia y democrtica.

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