Banyak Sawit Makan Lahan?

Penataan Ruang Hutan dan

Perkebunan Sawit

Jarot Indarto
Direktorat Pangan dan Pertanian
BAPPENAS

13 Dec 2008 1
 MATERI DISKUSI
 Perencanaan Pembangunan
 Umum
 Pertanian (Perkebunan)
 Penataan Ruang
 Umum
 vs Perencanaan Pembangunan
 vs Perkebunan (dan Hutan)
 Catatan Akhir

13 Dec 2008 2
 PERENCANAAN PEMBANGUNAN
(UU 25/2004)

13 Dec 2008 3
 PEMB ANG UNAN PERTANIAN:
RP JP N
(UU 1 7/2 007)

Visi : Indonesia Yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur

 Misi (2) Mewujudkan Bangsa Yang Berdaya Saing.
 (2.11) Struktur perekonomian diperkuat dengan mendudukkan sektor
industri sebagai motor penggerak yang didukung oleh kegiatan
pertanian dalam arti luas, … secara efisien, modern, dan berkelanjutan
….
 (2.15) Efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah sektor primer terutama
sektor pertanian dalam arti luas, ….
 (2.16) Peningkatan efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah pertanian
dalam arti luas untuk meningkatkan kesejahteraan petani …
 Misi (5) Mewujudkan Pembangunan Yang Lebih Merata dan
Berkeadilan
 (5.14) Sistem Ketahanan Pangan untuk menjaga ketahanan dan
kemandirian pangan nasional dengan mengembangkan kemampuan
produksi dalam negeri …..
 Misi (6) Mewujudkan Indonesia asri dan lestari
 … tetap terjaganya fungsi, daya dukung, dan kemampuan pemulihannya
dalam mendukung kualitas kehidupan sosial dan ekonomi secara serasi,
seimbang, dan lestari.
 Terpeliharanya kekayaan keragaman jenis dan kekhasan SDA ….
 Meningkatnya kesadaran, sikap mental, dan perilaku masyarakat ….
13 Dec 2008 4
 RPJMN

Fase I (2004-2009): diarahkan untuk menata kembali dan membangun

Indonesia di segala bidang yang ditujukan untuk ... tingkat kesejahteraan
rakyatnya meningkat... ditandai dengan menurunnya angka pengangguran dan
jml penduduk miskin, kesenjangan antar wilayah, kualitas SDM, dan
membaiknya pengelolaan SDA.

Fase II (2010-2014): ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali

Indonesia di segala bidang dengan menekankan peningkatan kualias SDM, Iptek,
dan penguatan daya saing ekonomi...meningkatnya pendapatan per kapita,
menurunnya kemiskinan dan pengangguran, meningkatnya status gizi,
RPJPN penguatan industri manufaktur sejalan dengan penguatan pembangunan
pertanian sesuai potensi daerah dan pembangunan berkelanjutan.
2005-2025
Fase III (2015-2019): ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara
menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan daya saing kompetitif
perekonomian berlandaskan keunggulan SDA dan SDM berkualitas serta
Iptek...sebanding dengan tingkat kesra negara berpenghasilan menengah, kesra
yang merata, status gizi masyarakat yang meningkat, kualitas ekonomi yang
serasi, seimbang, dan lestari, semakin terpadunya industri manufaktur dengan
pertanian secara berkelanjutan...

Fase IV (2020-2024): ditujukan untuk mewujudkan masyarakat yang mandiri,

maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan dengan menekankan
terbangunnya struktur perekonomian yang berlandaskan keunggulan kompetitif
di berbagai wilayah...makin tinggi dan meratanya pendapatan masy., kualitas
SDM, pembangunan berkelanjutan, keterpaduan industri manufatkur,
13 Dec 2008 pertanian, dan jasa 5
 PEMBANGUNAN PERTANIAN: RPJMN
(PERPRES 7/2005)

 Indonesia yang
aman dan damai  Penanggulangan

Program Pembangunan
Agenda Pembangunan

Kemiskinan
 Indonesia yang adil
dan demokratis  Revitalisasi Pertanian

 Peningkatan
kesejahteraan rakyat
 Pengelolaan SDA dan
Konservasi FUngsi LH

13 Dec 2008 6
 PEMBAN GUNAN PERT AN IAN : R KP
(2 009)
(PE RPRE S 3 8/2 008)

Tema Pembangunan (2009)

Agenda Pembangunan
 Peningkatan kesejahteraan rakyat
dan penanggulangan kemiskinan

Prioritas Pembangunan
 Pelayanan dasar dan pembangunan perdesaan;
 Pertumbuhan ekonomi yang berkualitas yang didukung oleh
pertanian …;
 Anti-korupsi, reformasi birokrasi….

Revitalisasi Pertanian, Pengelolaan SDA dan Konservasi Fungsi

Kehutanan, dan Perikanan Lingkungan Hidup

13 Dec 2008 7
7
 ….lanjutan
PROGRAM KEGIATAN
Program Peningkatan
Kesejahteraan Petani

Program Peningkatan  Peningkatan produksi dan

Ketahanan Pangan produktivitas

Program Pengembangan  Peremajaan tanaman perkebunan

Agribisnis rakyat
 Penyediaan subsidi bunga untuk
revitalisasi perkebunan

13 Dec 2008 8
 PENATAAN RUANG (UU 26/2007)

 Klasifikasi:
 Fungsi utama: kawasan lindung dan budidaya
 Wilayah administratif: Nas., Prov., Kab./Kota
 Kegiatan kawasan: perkotaan dan perdesaan
 Nilai strategis: Nas., Prov., Kab./Kota
 Struktur dan pola ruang
 Rencana umum (RTRWN/P/K) dan rencana
rinci (RTRP/K, RTRKSt, RDTRK)
 Perencanaan, pemanfaatan, dan
pengendalian pemanfaatan (peraturan zonasi,
perizinan, …)
13 Dec 2008 9
 ……lanjutan
 Kewenangan
 Pusat: RTRWN, kawasan strategis nasional, kerjasama antarnegara,
fasilitasi kerjasama antarprovinsi
 Provinsi: RTRWP, kawasan strategis provinsi, kerjasama antarprovinsi,
fasilitasi kerjasama antarkab/kota
 Kab./Kota: RTRWK, kawasan strategis kab/kota, kerjasama
antarkab/kota
 Jangka waktu dan peninjauan kembali
 20 th
 5 tahun sekali dan/atau lebih
 Peran masyarakat
 Pidana
 Masa peralihan dan penutup
 RTRWN 1,5 th; RTRWP 2 th; RTRWK 3 th
 Pelestarian LH
 RTRW: kawasan hutan= 30% luas DAS
 RTR Kawasan perkotaan: ruang terbuka hijau=30% luas kota dan ruang
terbuka hijau publik= 20% luas kota

13 Dec 2008 10
 vs Perencanaan Pembangunan
• RPJPN
RTRWN • RPJMN
(PP 26/2008) • Pemanfaatan & pengendalian ruang
• Penetapan lokasi

• RPJPD
RTRWP • RPJMD
(2009) • Pemanfaatan dan pengendalian ruang
• Penetapan lokasi

• RPJPK
RTRWK • RPJMK
(2010) • Pemanfaatan dan pengendalian ruang
• Penetapan lokasi
13 Dec 2008 11
 …..lanjutan
 Beberapa isu
 Pemetaan kondisi saat ini (?)
 RTRWP: DKI Jakarta dan Sulsel
• RTRWK (?)
 Sinkronisasi waktu (alur perencanaan
pembangunan vs tata ruang)
 Efektivitas implementasi tata ruang (Dennis,
Mayer, and Applegate, 2005)
• Misal: terhadap isu lingkungan hidup (biodiversitas),
basis bio-region/river basin

13 Dec 2008 12
 Vs Hutan & Perkebunan
 Pelepasan Kawasan Hutan [Kepmenhut 70/2001]
 Departemen Kehutanan
 …; tidak berdampak negatif terhadap lingkungan; tidak
mengurangi proporsi kawasan hutan 30% dari DAS;
persetujuan legislatif; rekomendasi Bupati/Gubernur
(berdasarkan RTRW); rekomendasi teknis; …
 Ijin Usaha Perkebunan [Permentan 26/2007]
 Bupati/Gubernur
 …; kesesuaian tata ruang & rencana makro
perkebunan; rekomendasi teknis (termasuk dari
kehutanan); analisis LH; …
 Hak Guna Usaha (HGU) [PP 40/1996]
 BPN
 …; ijin prinsip (dari instansi teknis); ijin lokasi (dari
Bupati/Gubernur); ijin investasi; …

13 Dec 2008 13
 CATATAN AKHIR
 Perencanaan pembangunan dan Penataanruang
 Restrukturisasi (derajat program, key performance
indicators)
 Alur perencanaan pembangunan (integrasi
penataanruang: Buku III RPJM 2010-2014; basis pulau)
 Lebih awal, tidak hanya dalam level proyek (SEA)

 Ekonomi: Perkebunan dan Hutan

 Peningkatan produksi: produktivitas >> perluasan areal
tanam;
 Aktivitas ekonomi off-farm: nilai tambah, industri
pengolahan (?)
 Eco-industry: eco-tourism and eco-agriculture (Lu, etc.,
2006)

13 Dec 2008 14
 ……lanjutan
 Lingkungan Hidup
 Instrumen ekonomi: RSPO (catatan: penerapan untuk
perkebunan rakyat?)
 Evaluasi LH (unsur biodiversitas): EIA/TEIA, SEA, EMT
(Choy, 2007)
 Integrasi LH dalam penataanruang, terutama daerah
(Mayer, 2006)
• Advokasi kepada daerah
 Lain-lain
 Penegakan hukum dan partisipasi masyarakat
 Complexity and fairness: spatial view (kasus Belanda)
 Kesenjangan: rasionalitas vs tindakan/keputusan

13 Dec 2008 15
 Terima Kasih

Direktorat Pangan dan Pertanian

Kedeputian Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Alamat Surat: Gedung TS-2A BAPPENAS, Lt. 5, Jl. Taman
Suropati No. 2, Jakarta, Indonesia 10310
Telp. +62-021-39134323; Faks. +62-021-3915404
Email: pertanian@bappenas.go.id; Situs web: www.bappenas.go.id

indarto@bappenas.go.id; jrt_indarto@yahoo.com

13 Dec 2008 16