Ketahanan Pangan di Asia Selatan

Suresh Babu

Introduction Pengantar Mencapai keamanan pangan untuk penghuninya tetap menjadi tantangan besar bagi Asia Selatan. Tulisan ini mengidentifikasi penyebab utama kerawanan pangan karena akses masyarakat miskin untuk pangan di negara-negara Asia Selatan. Menyajikan bukti empiris pada sejauh mana rawan pangan di Asia Selatan, makalah ini review teknologi, kelembagaan, dan tantangan kebijakan yang dihadapi pembuat kebijakan dalam meningkatkan akses ke makanan. Makalah ini memperkenalkan strategi muncul dan pilihan untuk memenuhi kebutuhan keamanan pangan dengan mengidentifikasi berbagai faktor yang menghambat pelaksanaan sesuai kebijakan dan program yang bertujuan meningkatkan akses pangan. Contoh makanan yang sukses dan intervensi program gizi baik di dalam maupun luar daerah, juga disajikan. Dalam rangka untuk memahami tantangan bahwa negara-negara di kawasan Asia Selatan wajah dalam mencapai ketahanan pangan adalah penting untuk meninjau status produksi pangan di wilayah tersebut. Tantangan untuk meningkatkan ketahanan pangan di wilayah tersebut berhubungan dengan satu set lengkap kendala sepanjang rantai pasokan makanan dari produksi hingga pemasaran dan distribusi (Babu, et al 2005.,). Mengevaluasi solusi terakhir di wilayah untuk dampaknya adalah penting untuk menyempurnakan dan mendefinisikan kembali pendekatan yang tepat untuk intervensi keamanan pangan. Status of Food Production Status Produksi Pangan Negara-negara di kawasan telah tumbuh lebih cepat dalam dekade terakhir dibandingkan dengan dekade setelah kemerdekaan. Gambar 1 menyajikan tingkat pertumbuhan ekonomi di negara-negara Asia Selatan selama tahun 1997-2002. Dengan pengecualian dari Pakistan, semua negara di wilayah ini telah mengalami tingkat pertumbuhan lebih dari 4 persen selama beberapa tahun terakhir. Di Sri Lanka dan India tingkat pertumbuhan telah melampaui 6 persen di tahun yang dipilih. peningkatan pertumbuhan tersebut dalam pendapatan nasional harus meminjamkan dirinya untuk ketahanan pangan ditingkatkan untuk penduduk. Namun, pembangunan manusia di negara-negara di Asia Selatan mengembangkan daerah lain tertinggal di belakang seperti yang ditunjukkan oleh pemantauan kemajuan dalam pembangunan manusia di Asia Selatan (Human Development Report, 2004).

Gambar 2. Kemajuan dalam Pembangunan Manusia di Asia Selatan

Indeks pembangunan manusia selama 1985-2002 diberikan pada Gambar 2 dan menunjukkan kecenderungan meningkat di semua negara, meskipun berada pada tingkat yang lebih rendah di Pakistan dan Nepal. Indikator lain pertumbuhan dan pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang adalah bagian pertanian dalam pendapatan nasional (PDB). Gambar 3 menunjukkan pangsa pertanian dalam pendapatan nasional untuk negaranegara Asia Selatan selama tahun 1997-2002. Secara umum, pangsa pertanian dalam PDB berkisar antara 20-30 persen, kecuali di Nepal yang lebih mendekati 40 persen. Bagian pertanian dalam PDB telah menurun di semua negara kecuali Nepal. Meskipun sektor pertanian terus menyumbang kurang dan kurang untuk pendapatan nasional persentase penduduk yang bergantung pada pertanian tetap antara 50-60 persen di negara-negara ini. Hal ini menunjukkan bahwa nilai produksi di bidang pertanian serta tingkat produktivitas tenaga kerja terus menjadi rendah. Gambar 3. Bagian Pertanian dalam PDB

Sumber: Indikator Pembangunan Dunia, 2004 Tabel 1 memberikan dipilih informasi tentang produksi pangan, ekspor makanan, impor pangan, dan keseimbangan pangan di negara-negara Asia Selatan untuk tahun 2002. Semua negara di wilayah tersebut telah menghasilkan jumlah yang cukup makanan di tingkat nasional. Bahkan, semua negara telah mengekspor makanan meskipun jumlah makanan yang diekspor dari Bangladesh, Nepal, dan Sri Lanka terus menjadi tidak signifikan. Makanan impor sangat tinggi untuk Bangladesh dan Sri Lanka, sementara makanan juga diimpor oleh India, Nepal dan Pakistan. Makanan saldo negatif hanya untuk Bangladesh menunjukkan bahwa impor mereka lebih dari ekspor dan produksi pangan lokal tidak sepenuhnya memenuhi kebutuhan pangan lokal. Sedangkan tingkat pertumbuhan ekonomi Asia Selatan telah meningkat selama sepuluh tahun terakhir, dan kemiskinan di wilayah tersebut telah menurun, daerah terus menjadi rumah bagi sekitar 40 persen dari dunia miskin. Tabel 1: Ketahanan Pangan di Asia Selatan (1000 ton) Country Food Production Food Exports Food Imports Food Balance

Negara Bangladesh Bangladesh India India Nepal Nepal Pakistan Pakistan Sri Lanka Sri Lanka

Produksi Makanan Makanan Ekspor 26,924 26,924 1,74,655 1,74,655 5,839 5,839 24,936 24,936 1,938 1,938 1.6 1.6 9,490 9,490 11 11 2,966 2,966 9.8 9.8

Makanan Impor 2,827 2,827 56 56 39 39 288 288 1,307 1,307

Makanan Saldo -4,601 -4,601 23,826 23,826 57 57 3,818 3,818 252 252

Source: FAO, 2004 Figures in thousand metric tones for 2002 Sumber: FAO, 2004 Angka dalam ribuan metrik ton untuk tahun 2002 Table 2. Tabel 2. Comparative Performance in Poverty Reduction Perbandingan Kinerja dalam Penanggulangan Kemiskinan Region Daerah Living on less than $1 a day Hidup dengan kurang dari $ 1 per hari People without access to Total population improved water sources Undernourished Jumlah Penduduk tanpa akses penduduk kekurangan terhadap sumber air yang gizi lebih baik 185 185 273 273

Sub-Saharan Africa Sub323 323 Sahara Afrika East Asia and Pacific Asia 261 261 Timur dan Pasifik South Asia Asia Selatan 432 432

212 212

453 453

312 312

225 225

All figures in millions for 2000. Seluruh angka dalam juta untuk 2000. Source: World Development Indicators, 2004 Sumber: Indikator Pembangunan Dunia, 2004 Tabel 2 menyajikan kinerja yang komparatif dalam penanggulangan kemiskinan di berbagai wilayah dunia. Asia Selatan masih memiliki jumlah tertinggi orang hidup dengan kurang dari satu dolar per hari diikuti dengan Sub Sahara Afrika dan Asia Timur dan Pasifik. Asia Selatan juga menyebabkan wilayah dunia dalam jumlah penduduk kurang gizi. Ini telah meningkatkan dalam hal memberikan akses yang lebih baik ke air dibandingkan dengan Sub Sahara Afrika.

Persentase mereka yang hidup di bawah garis kemiskinan di Asia Selatan telah di penurunan pada umumnya, meskipun dalam membandingkan awal 1990-an ke tahun kemudian pada 1990an, penurunan kemiskinan tercatat di Bangladesh dan India sedangkan persentase penduduk miskin meningkat di Pakistan dan Sri Lanka. Gambar 4 menyajikan persentase penduduk hidup di bawah garis kemiskinan pada tahun 1990-an di Asia Selatan.
Prevalensi malnutrisi anak dianggap sebagai salah satu indikator kesejahteraan masyarakat akhir. Di Asia Selatan, kekurangan gizi anak sangat tinggi dibandingkan dengan daerah

miskin lain di dunia. Indonesia menempati urutan tertinggi dalam prevalensi gizi buruk anak - diukur sebagai persentase anak-anak di bawah 5 tahun yang Figure 4. Gambar 4. Percent of People below Poverty Line in South Asia Persen Orang di bawah Garis Kemiskinan di Asia Selatan

Source: World Development Indicators, 2004 Sumber: Indikator Pembangunan Dunia, 2004 Figure 5. Gambar 5. Prevalence of Child Malnutrition in South Asia Prevalensi Gizi Buruk Anak di Asia Selatan

Figure 4. Gambar 4. Percent of People below Poverty Line in South Asia Source: World Development Indicators, 2004 Persen Orang di bawah Garis Kemiskinan di Asia Selatan Sumber: Indikator Pembangunan Dunia, 2004 memiliki berat kurang untuk usia mereka - dengan 53 persen anak di bawah usia 5 tahun berat badan mereka di bawah usia diikuti oleh Nepal, Bangladesh, Pakistan dan Sri Lanka (Gambar 5). Bahkan di Sri Lanka, di mana kemajuan telah dibuat untuk mengurangi kekurangan gizi anak melalui pembangunan sektor sosial sepertiga dari anak-anak di bawah 5 masih kekurangan gizi kronis. Hal ini juga tercermin dalam prevalensi gizi yang tercermin dari jumlah kalori yang dikonsumsi oleh penduduk. Gambar 6 menyajikan prevalensi kurang gizi di Asia Selatan. Sekitar 35 persen dari populasi yang kurang gizi di Bangladesh diikuti oleh 25 persen di India, 20 persen di Nepal dan Pakistan, dan 25 persen di Sri Lanka. Ada sedikit perubahan pada prevalensi di bawah-gizi di negara-negara Asia Selatan dari Gambar 6. Prevalensi Kekurangan gizi di Asia Selatan

Angka adalah% dari populationSource: Laporan Pembangunan Dunia, Bank Dunia, 2002 Dengan demikian, tingkat kerawanan pangan tidak mengalami banyak perubahan selama tahun 1990an. Selanjutnya, estimasi perbandingan baru-baru ini persentase penurunan gizi (Gambar 7) selama tahun 1990-an menunjukkan India telah hanya berkurang ketahanan pangan dengan sebuah 16 persen pengurangan tingkat bawah-gizi dibandingkan dengan negara lain seperti Cina, Indonesia, Malawi , dan Kenya yang telah membuat lebih dari 25 persen pengurangan tingkat kekurangan gizi selama dekade terakhir (Economist, 2004). Gambar 7. Pengurangan Kekurangan gizi antara 1990-2000

Status ketahanan pangan di Asia Selatan tercermin oleh sekitar 303 juta orang yang rawan pangan pada tahun 2000 dibandingkan dengan 288 juta orang pada tahun 1991. Ini merupakan peningkatan 5 persen di wilayah tersebut. Saat ini sekitar 40 persen dari orangorang yang tidak aman pangan di negara berkembang tinggal di negara-negara Asia Selatan, menyoroti gravitasi dari masalah ketahanan pangan di negara-negara Asia Selatan (FAO, 2004). Reformasi Ekonomi dan Keamanan Pangan Status keamanan nasional pangan negara-negara Asia Selatan juga menunjukkan tren positif. Negara-negara telah mengubah diri dari negara-negara defisit makanan di tahun 1960-an dan 1970-an ke negara-negara surplus pangan pada 1980-an dan 1990-an. Namun, peningkatan produksi pangan belum sepenuhnya diterjemahkan dalam hal ketahanan pangan rumah tangga dan individu. Hal ini sebagian karena tingginya angka kemiskinan yang berdampingan dengan rawan pangan dan gizi. Selanjutnya, gizi buruk masih merupakan tantangan bahkan di daerah perkotaan di mana telah terjadi peningkatan relatif pendapatan antara rumah tangga. Tinggi harga yang dibayarkan kepada petani untuk mereka menghasilkan telah ikut bertanggung jawab atas pertumbuhan dalam butir cadangan pangan di tingkat nasional. Turunkan harga pangan telah meningkatkan aksesibilitas dan meningkatkan prospek ekspor makanan untuk makanan. Namun kerawanan pangan terus menjadi tantangan pembangunan besar karena rendahnya daya beli sebagian besar penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan. reformasi ekonomi

dan liberalisasi pasar di sektor pangan dan pertanian di Asia Selatan telah memacu investasi swasta di bidang pertanian bernilai tinggi seperti buah-buahan, sayuran, peternakan dan perikanan. Namun, tidak jelas apakah investasi pada tanaman bernilai tinggi akan menghasilkan dalam mengurangi kerawanan pangan bagian rentan penduduk. Kecenderungan yang muncul dalam intervensi kebijakan ketahanan pangan dan program menunjukkan bahwa telah terjadi privatisasi peningkatan pasar makanan di Asia Selatan. Sebuah contoh adalah Bangladesh. Ketika negara itu terkena banjir parah pada tahun 1998, The Economist memperkirakan bahwa negara menghadapi kelaparan dan kematian sekitar 20 juta orang, karena banjir, yang menyapu bersih lebih dari dua pertiga's padi negara itu. Namun, Bangladesh tidak melihat kematian yang tunggal karena kelaparan dari banjir karena telah mengembangkan sektor swasta untuk menangani kekurangan pangan. sektor swasta Bangladesh diimpor jumlah yang cukup dari makanan dari India dan negara-negara lain di kawasan untuk memenuhi defisit yang disebabkan oleh banjir. Seiring dengan bantuan pangan, sektor swasta 'membantu dalam mencegah kelaparan dan kematian di Bangladesh'. Contoh ini menunjukkan bahwa liberalisasi pasar lokal dan mendorong partisipasi sektor swasta akan membantu dalam mencegah kelaparan dan kematian akibat bencana nasional (Dorosh, et al 2004.,). Ada telah terjadi penurunan yang cukup besar dalam subsidi pangan di negara-negara Asia Selatan. Pengalaman Pakistan pada menghapuskan penjatahan gandum sistem pada tahun 1980 dan memungkinkan pedagang swasta untuk berpartisipasi dalam perdagangan makanan menyajikan kontras dengan sistem India mempertahankan tingkat besar subsidi melalui sistem distribusi pangan untuk melindungi populasi rentan (Islam dan Garrett, 1997) . Ada juga berperan mengurangi partisipasi sektor publik dalam distribusi pangan, khususnya di negara-negara seperti Pakistan dan Bangladesh. Telah terjadi pergeseran dari publik sistem distribusi yang luas terhadap intervensi target melalui jaring pengaman sosial di daerah (Babu, 2003). Strategi dan Pilihan untuk Meningkatkan Ketahanan Pangan Pertanyaan kebijakan utama yang masih harus ditangani di wilayah Asia Selatan adalah: "Apakah pengurangan kemiskinan menyebabkan ketahanan pangan yang lebih besar di Asia Selatan? '. Ketahanan pangan dapat diatasi melalui beberapa pilihan dan strategi dengan memanfaatkan teknologi, institusi dan alternatif kebijakan. Salah satu alasan untuk kerawanan pangan lanjutan di wilayah tersebut adalah rendahnya produktivitas tanaman dan ternak di daerah dibandingkan dengan banyak negara berkembang dan negara maju. Peningkatan produktivitas tanaman melalui peningkatan investasi dalam penelitian dan pengembangan pertanian yang berfokus pada tanaman tumbuh dan dikonsumsi oleh masyarakat miskin diperlukan. Investasi dalam penelitian pertanian sebagai persentase dari PDB pertanian telah menurun di banyak negara-negara Asia Selatan. Kecenderungan ini akan dipulihkan dalam rangka mengembangkan teknologi baru yang akan mengurangi kerawanan pangan. Bio-teknologi dapat meningkatkan produktivitas dan tanaman pangan tanaman harus dieksplorasi dengan tantangan dalam mengembangkan teknologi kebijakan bio, bio-peraturan keselamatan dan kapasitas untuk menggunakan bio-teknologi. Meningkatkan kandungan gizi makanan yang dikonsumsi oleh penduduk, serta meningkatkan ketahanan terhadap cekaman biotik dan abiotik melalui bio-teknologi dapat membantu memecahkan masalah kerawanan pangan di wilayah tersebut. Penggunaan teknologi yang lebih baik untuk meminimalkan kerusakan lingkungan dari budidaya tanaman pangan intensif juga penting. Penggunaan teknologi penginderaan jauh untuk meminimalkan fluktuasi cuaca akan membantu dalam peringatan produksi pangan tantangan-terkait kekeringan.

Ada kebutuhan untuk hubungan yang lebih baik antara penelitian pertanian dan teknologitransfer. sistem Ekstensi yang berhasil dalam mentransfer teknologi kepada petani selama periode Revolusi Hijau telah menurun, baik dari segi kuantitas dan kualitas. Kecuali sistem perpanjangan dari Asia Selatan negara kembali melalui kemitraan yang lebih baik dari lembaga-lembaga publik dan swasta, adopsi teknologi baru oleh petani akan tertinggal di belakang. Penggunaan teknologi informasi untuk mentransfer pengetahuan di seluruh negara serta dalam negara adalah penting. Memahami manfaat dan komunikasi teknologi informasi dalam mentransfer informasi untuk meningkatkan produktivitas petani akan membantu dalam mengurangi ketahanan pangan. Selain itu, penggunaan sistem informasi geografis (GIS) dan Geo Positioning System (GPS) untuk mengidentifikasi peluang untuk pertanian presisi akan membantu dalam mengurangi limbah input seperti air dan pupuk dan dalam meningkatkan produktivitas pertanian di Asia Selatan. Lembaga juga bisa memainkan peranan penting dalam meningkatkan akses ke makanan. Nah lembaga yang masih berfungsi yang memfasilitasi kelancaran transfer pangan yang diproduksi untuk konsumen penting. lembaga-lembaga tingkat nasional seperti Distribusi Sistem Publik di India harus memiliki akses yang memadai ke daerah-daerah terpencil dalam rangka meningkatkan ketahanan pangan di tingkat lokal. Makanan ketidakamanan telah tinggi di daerah dimana sistem distribusi publik belum berfungsi secara efektif. Peran parastatal makanan sebagai lembaga dalam pengadaan dan distribusi makanan di wilayah tersebut harus ditinjau kembali karena becomingly semakin jelas bahwa parastatal yang berpartisipasi dalam pengadaan dan distribusi pangan telah menjadi tidak efisien antara lain disebabkan buruknya pemerintahan dan akuntabilitas. Mereformasi lembaga-lembaga untuk lebih melayani masyarakat miskin dengan mengurangi biaya dan meningkatkan keuntungan kepada orang miskin akan meningkatkan akses terhadap pangan (Rasyid, et al 2005.,). Tata pemerintahan yang baik adalah dasar untuk meningkatkan akses terhadap pangan dan mengurangi kerawanan pangan. Pro-miskin kebijakan harus target sektor-sektor yang paling rentan masyarakat. hak Makanan harus mencapai kelompok sasaran. yang berfungsi dengan baik program-program Bahkan seperti Terpadu Pengembangan Program Pelayanan Anak (ICDS) tidak sepenuhnya mengatasi masalah akses pangan penduduk rentan. Kepemilikan hak atas tanah dan pengurangan kesenjangan pendapatan juga akan melayani dalam meningkatkan akses ke makanan. Upah minimum untuk menjamin hak atas pangan serta akses ke dan jaringan pemasaran kredit adalah penting kelompok berpenghasilan rendah. Asia Selatan adalah rumah bagi contoh sukses makanan yang ditargetkan dan intervensi program gizi. Sebagai contoh, Anak Integrated Development Services (ICDS) telah menjadi gizi anak program intervensi terbesar di dunia. Dalam 10 tahun lima Teman rencana India, diharapkan bahwa program ini akan dilaksanakan di seluruh negeri, menyediakan cakupan universal untuk program tersebut. Namun, ICDS terus menghadapi tantangan pelaksanaan utama dan tidak sepenuhnya menerjemahkan investasi yang dibuat menjadi nutrisi yang cukup. Tamil Nadu Gizi Terpadu program, sebuah varian dari program ICDS yang saat ini dimasukkan sebagai bagian dari ICDS telah menunjukkan bahwa ketika pengawasan yang efektif dan evaluasi dilakukan dan tepat tindak lanjut kegiatan dilakukan, gizi anak sebenarnya bisa ditingkatkan melalui program gizi terpadu ( Dev, 2005). Makanan untuk program Pendidikan di Bangladesh memberikan bukti yang cukup yang tidak hanya dapat makanan ditransfer ke rumah tangga miskin melalui intervensi ditargetkan tetapi juga bisa menjadi alat yang efektif untuk membawa anak-anak ke sekolah, khususnya anak-anak

(Ahmed dan del Ninno, 2005). The berbasis nutrisi makanan intervensi program Triposha di Sri Lanka juga telah menunjukkan dampak positif pada mengurangi kekurangan gizi anak. prioritas kebijakan tersebut untuk meningkatkan keamanan pangan dan gizi di Asia Selatan termasuk investasi publik yang lebih besar di bidang pertanian maupun di sektor sosial. Sebagai contoh, tambahan sebesar US $ 50000000000 investasi di Asia Selatan di sektor sosial akan mengurangi kekurangan gizi anak dengan 13 juta (Smith, et, al. 2000). Meningkatkan akses ke sumber daya produktif dan pekerjaan untuk bagian rentan masyarakat juga penting. Greater keterkaitan antara riset pertanian dan kebijakan pangan harus dikejar untuk menerjemahkan teknologi pertanian dalam keamanan makanan yang cukup. tren terbaru menunjukkan bahwa berdasarkan penargetan program-masyarakat bekerja lebih baik dalam meningkatkan akses ke makanan. Namun, kebijakan harus melibatkan petani miskin dan rentan bagian dari masyarakat untuk secara langsung manfaat dalam hal peningkatan akses ke makanan. Greater keterlibatan sektor swasta juga diperlukan dalam membangun dan memelihara pusat distribusi pangan di daerah pedesaan. Bidang lain yang perlu perhatian kebijakan adalah untuk meningkatkan liberalisasi perdagangan antar daerah di Asia Selatan. Harmonisasi adat istiadat dan tarif di antara negara-negara di kawasan untuk memfasilitasi perdagangan pangan yang lebih baik diperlukan. Sebuah pendekatan multi disiplin yang diperlukan untuk keterlibatan yang lebih besar dari ahli gizi dalam pembuatan kebijakan. Sistem peringatan dini peringatan dini akan terjadi kekurangan pangan akibat bencana alam harus dikembangkan di semua negara di kawasan maupun di tingkat daerah untuk meningkatkan kerjasama untuk berbagi informasi tersebut antara negara-negara. Komunikasi yang efektif yang pengguna tertentu dan pengguna sensitif terhadap berbagai tingkat pengambilan keputusan juga penting dari para ilmuwan untuk pembuat kebijakan untuk memecahkan masalah keamanan pangan di wilayah tersebut. Kesimpulan Selama 30 tahun terakhir banyak telah dicapai dalam hal peningkatan produksi pangan melalui intervensi teknologi dan kebijakan di Asia Selatan. Namun, upaya terorganisir masih dibutuhkan dari seluruh sektor ekonomi untuk mengurangi tingkat tinggi rawan pangan dan gizi anak. Berbagai teknologi, dan kebijakan opsi kelembagaan untuk meningkatkan ketahanan pangan di wilayah tersebut membutuhkan keterlibatan yang lebih besar ahli gizi dan ilmuwan pangan dan gizi kebijakan makanan. Dalam proses bahwa pentingnya melakukan penelitian berkualitas melalui peningkatan kapasitas untuk makanan dan intervensi gizi dan komunikasi yang lebih baik hasil penelitian kepada para pembuat kebijakan tidak dapat diremehkan. (Suresh Babu adalah Senior Research Fellow dan Program Pemimpin di International Food Policy Research Institute dan dapat dihubungi di: s.babu @ cgiar.org)