Aderncia de politicas pblicas na Amaznia: a experincia dos Grupos Temticos de Acompanhamento da Operao Arco Verde Terra Legal em Lbrea

(AM)
Josinaldo Aleixo de Souza1 josi@iieb.org.br Joedson Quintino da Silva2 joedson_2005@yahoo.com.br Marcelo Horta Messias Franco3 marcelo@iieb.org.br Resumo: O Instituto Internacional de Educao do Brasil vem atuando desde o ano de 2006 em sete municpios4 da regio do sul do estado do Amazonas, numa perspectiva de fortalecimento institucional de grupos e coletivos locais5. O Programa Sul do Amazonas do IEB tem como estratgia de atuao, dentre outras, promover a capilarizao de politicas pblicas entre os entes governamentais e a sociedade civil numa perspectiva de desenvolvimento local sustentvel, polticas estas formuladas sempre a partir de demanda (e com a participao) popular, mas nem sempre atingindo o grau de efetividade desejvel e na proporo dos investimentos orados. Com o objetivo do registro crtico de uma experincia de aderncia de polticas pblicas no nvel local esse texto sintetiza o percurso de grupos de instituies no municpio de Lbrea, Amazonas na tentativa de construir coletivamente uma ferramenta de monitoramento e acompanhamento das aes da agenda da Operao Arco Verde Terra Legal, uma agenda governamental brasileira com vistas ao detrimento do avano do desmatamento na regio. Palavras chave: Brasil, Amaznia , Polticas Publicas, Operao Arco Verde Terra Legal, Sociedade Civil; Abstract: Brazil's Institute of International Education (IEB) has been working since 2006 in seven municipalities in the south of the Amazonas state, towards the institutional strengthening of local groups and collectives. The Southern Amazonas Program, formulated by the IEB, acts strategically to promote the capillarization of public policies among government agencies and civil society with a view to sustainable local development. Although always based on popular demand, these policies not always attain the desired level of effectiveness or proportion to investments budgeted.This paper is a critical register of an experience of public policy adherence at the local level. It synthesizes the trajectory of groups of institutions in the city of Lbrea, Amazon, in an attempt to collectively build a tool for monitoring and follow-up actions as part of the agenda of Operation Green Arc Legal Land, put forth b y the Brazilian government to fight the advancement of deforestation in the region. Key-words: Brazil, Amazon, Public Policies, Operation Arco Verde Legal Land, Civil Society;

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Socilogo - IEB Graduando em Cincias Biolgicas Universidade do Estado do Amazonas (UEA) 3 Socilogo - IEB 4 Boca do Acre (AM), Lbrea (AM) , Canutama (AM), Humait(AM), Manicor(AM), Novo Aripuan (AM) e Apu (AM). 5 O consorcio FORTIS foi um programa de fortalecimento institucional liderado pelo IEB com a participao de organizaes da sociedade civil com reconhecida atuao na rea socioambiental com atuao na regio sul do estado do Amazonas.

Introduo A Amaznia nesse sculo XXI continua diante de questes cruciais para a humanidade no que tange a preservao de seus recursos naturais e biodiversidade. Maior floresta tropical do Planeta, a regio, ao mesmo tempo em que representa para a sociedade stio estratgico para a conservao, tem um tremendo potencial de manejo de seus recursos naturais alm de ser responsvel por incomensurveis servios ambientais prestados ao sistema climtico global. Ao mesmo tempo, a Amaznia o territrio sobre o qual incorre grande volume de investimentos em atividades econmicas de alto impacto como projetos de infra estrutura, gerao de energia, monoculturas, pecuria extensiva alm de explorao direta dos recursos naturais como minerao, madeira e recursos pesqueiros em grande escala. Detectou-se na regio sul do Amazonas nos ltimos 20 anos picos significativos de desmate de corte raso acompanhando focos de calor (queimadas) e aberturas de ramais clandestinos (IMAZON 2010), aferindo-se que todo esse processo de alterao paisagstica e ecossistmica se deu como consequncia de projetos pioneiros colocados em prtica pelo governo brasileiro desde a dcada de 1970 como os de abertura das rodovias BR 364 e BR 230 que geraram impactos ambientais e transformaes sociais irreversveis. O ano de 1995 foi um ano crtico para a Amaznia onde verificou-se 29.059 km2 de desmatamento em toda a regio6. Em 2005, novo pico de desmatamento com 18.793km de rea desmatada, sendo que alguns analistas (MENEZES 2009, CHIARAVALLOTI 2010) associam esses picos no desmatamento estabilizao econmica do pas que incentivara atividades produtivas como a pecuria extensiva e o cultivo de monocultura em grande escala7. Dados de 2011 mostraram novamente o desmatamento na Amaznia avanando (IMAZON 2011); foram 141,6 Km2 de desmate no perodo entre 2009 e 2010 na regio dos sete municpios do sul do Amazonas, com Lbrea sendo responsvel por 30% desse desmatamento com uma rea de 42 km2 destrudas dentro de seus limites territoriais. Dados ainda mais recentes do IMAZON8 acusam um aumento de 129% do desmatamento na

, Em 1995 foi registrada a maior taxa de desmatamento desde o final do perodo militar: quase duas vezes a taxa do ano anterior , segundo Chiaravalloti (2010), a politica monetria do Plano Real estabilizou a moeda e proporcionou investimentos em empresas brasileiras e melhores preos para produtos agrcolas; a regio norte do Brasil atrativa pelo seu caos fundirio e baixo preo das terras. 7 Segundo Menezes (2009 p .233), em 1998 foram colhidas 796 toneladas de soja em 587 hectares de rea plantada no Sul do Amazonas; na safra de 2004-2005 a rea plantada na regio, de acordo com dados do Anurio Estatstico do Amazonas e da CONAB somava 2,1 mil hectares com a produo de 5,4 mil toneladas do gro. 8 Boletim Transparncia Florestal da Amaznia Legal (novembro de 2012) (p. 12). Belm: Imazon. Disponvel em: http://www.imazon.org.br/publicacoes/transparencia-florestal/boletim-do-desmatamentosad-novembro-de-2012

Amaznia legal entre os meses de agosto e novembro de 2012, uma devastao de 1.206 quilmetros quadrados. O municpio de Lbrea, na regio sul do Amazonas, foi o campeo do desmatamento naquele ano com aumento de 87% no perodo de 2003-2004, segundo dados Instituto Nacional de Pesquisas Especiais, INPE. Um estudo do IMAZON mostrou, no perodo entre 2006 e 2007, 23 focos de calor e 52 km2 de rea desmatada em Lbrea9 (4,6% da rea do municpio), fator que contribuiu para a sua entrada no ranking do Ministrio do Meio Ambiente, o nico municpio do estado do Amazonas a figurar na lista dos municpios prioritrios10.

Figura 1: Focos de calor nos municpios do sul do estado do Amazonas 2006 a 2009. Fonte: IMAZON , Boletim Transparncia Florestal.

Novo relatrio do INPE apontou Lbrea como o 13 na lista dos 36 que mais desmataram a Amaznia nos ltimos meses do ano de 2007. 10 Ver a PORTARIA N 28, DE 24 DE JANEIRO DE 2007 que dispe sobre os Municpios situados no Bioma Amaznia onde incidiro aes prioritrias de preveno, monitoramento e controle o desmatamento ilegal.

Operao Arco Verde Terra Legal O decreto 7.008/2009 do Governo Federal instituiu a Operao Arco Verde Terra Legal, como um conjunto de aes positivas complementares as aes da Operao Arco de Fogo11. A OAV faz parte do plano de ao do governo federal para prevenir e controlar o desmatamento na Amaznia Legal, isso no mbito do PPCDAM - Plano de Ao para a preveno e o controle do desmatamento na Amaznia legal e do Plano Amaznia Sustentvel - PAS (BRASIL, 2008)12. Inicialmente a OAV tinha como objetivo complementar e coordenar 2.200 aes ento em execuo em 43 municpios considerados prioritrios para aes de preveno, monitoramento e controle do desmatamento. Juntos esses municpios so responsveis por 53% do desmatamento da Amaznia. A ideia era realizar um trabalho integrado envolvendo vrios rgos da administrao federal, num mutiro que, segundo o Ministrio do Meio Ambiente, percorrera at aquele momento 25 mil quilmetros para conscientizar governos locais, lideranas comunitrias, sindicatos de trabalhadores e iniciativa privada. Desse modo era um objetivo explicitado da Operao Arco Verde a promoo da cidadania, distribuio de renda e gerao de oportunidade populao Amaznica em atividades no impactantes ao meio ambiente como o extrativismo e pesca artesanal. Sua coordenao era feita atravs de um comit gestor nacional, reproduzido depois com as peculiaridades locais nos nveis estadual e municipal nos diversos municpios da Amaznia dentro do arco do desmatamento. Outro elemento importante na OAV era a transversalidade de aes por ela proposta, abarcando aes interministeriais naquelas reas consideradas criticas para a promoo do desenvolvimento sustentvel na Amaznia, conforme est escrito no pargrafo 1. ,artigo 1 do decreto:

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A Operao Arco de Fogo foi deflagrada diretamente nos estados e municpios no chamado Arco de Desmatamento assim designado pelo Governo Federal, com aes contundentes de comando e controle nas regies onde foram detectadas ndices alarmantes de desmatamento da floresta amaznica. 12 O Plano para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia props objetivos e metas de reduo das taxas de desmatamento na zona do Arco do Desmatamento, e nos municpios prioritrios detectados pelo MMA. Ele faz parte de uma estratgia maior, do Plano Amaznia Sustentvel (PAS), lanado em maio de 2008, no governo Lula, na gesto de Marina Silva a frente do Ministrio do Meio Ambiente o qual propunha um conjunto de diretrizes para orientar o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.

A Operao Arco Verde ser implementada de forma integrada pelos rgos do Governo Federal responsveis pela execuo de aes voltadas para manuteno da qualidade ambiental, regularizao fundiria, assistncia tcnica e extenso rural, reforma agrria, financiamento, planejamento urbano, desenvolvimento e seguridade sociais, pesquisa, agricultura, pecuria, abastecimento, pesca e aquicultura, manejo florestal, indstria e os demais processos produtivos que implicam o uso dos recursos naturais nos Municpios prioritrios para o controle do desmatamento na Amaznia Legal.

Como movimentao concreta do PAS nos territrios ocorreu no ms de outubro de 2008 a visita sede municipal de Lbrea dos ento ministros Jos Pimentel da Previdncia Social, e Mangabeira Unger da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, lanando as aes do Plano Amaznia Sustentvel, anunciando, entre outras aes a implantao de uma Agncia da Previdncia Social no municpio de Lbrea.

Lbrea e o contraste entre distintos modelos de desenvolvimento no Brasil do sculo XXI

Lbrea no Amazonas tem sua sede municipal s margens do rio Purus onde se concentra uma populao de 23.747 habitantes (IBGE 2009), que, somada com a populao da zona rural totalizava 39.393 habitantes em 2009. um municpio limtrofe regio da ponta do Abun em Rondnia , vizinho tambm dos municpios amazonenses de Boca do Acre, Pauin, Canutama e Tapau, todos da calha do Rio Purus, de Humait que fica no rio Madeira e Rio Branco , capital do estado do Acre. Na sede municipal de Lbrea se encontra o marco zero da rodovia BR 230 por onde se chega a sede municipal de Humait h 200 km de estrada no asfaltada13. Com a gigantesca dimenso territorial de 68.234 km2 de extenso (duas vezes maior que a Blgica com seus 30.519 km; o Estado do Rio de Janeiro com 43.696 km, o Distrito Federal tem 5.787Km2), Lbrea, assim como outros municpios da regio sul do estado do Amazonas - Canutama, Manicor e Novo Aripuan, municpios igualmente de gigantesca proporo territorial e sede situada a beira do rio principal, se concebe como Lbrea sede, que compreende zonas rurais ribeirinhas ao longo do curso do rio Purus e afluentes como Ituxi, Umari , Paci , e Sul de Lbrea, onde se alcana por terra acessando pelo Acre e por

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Foi por essa rodovia que chegou a caravana Arco Verde Terra Legal do Governo Federal, precisamente no dia 15 de outubro de 2009.

Rondnia ou navegando at cabeceiras dos rios Ituxi, Punicici e Curequet, embarcaes levando dias se esses rios estiverem cheios.

em mdias

De fato no sul de Lbrea que foram constatadas as maiores taxas de desmatamento e focos de calor nas ltimas dcadas por conta de ser aquela regio onde a fronteira de desmatamento avana de modo mais pujante via grilagem de terras para converso da floresta em pastagens. Dados do Zoneamento Ecolgico Econmico da Sub Regio do Purus (AMAZONAS, 2011) demonstram que naquela regio que o PIB de municipal aumentou vertiginosamente na proporo do aumento da atividade pecuria estabelecida as custas do corte raso da floresta primria. Em 2008 Lbrea apresentou o maior Produto Interno Bruto (PIB) da regio chegando 9 maior PIB do Estado do Amazonas, registrando um crescimento de 496,9% em 06 anos (2002 a 2008). Em 2002, quase metade da produo agropecuria da regio se concentrava no municpio de Boca do Acre, municpio vizinho a Lbrea em sua poro sudoeste. Naquele ano Lbrea respondia apenas por 18,3% do PIB total da sub regio do Purus (AMAZONAS 2011). Passados 6 anos, a participao relativa de Lbrea triplicou, atingindo quase 73%, com um crescimento de 1.254,5%, de acordo com os dados do ZEE. Ao falarmos do Sul de Lbrea, estamos falando da rea de influencia da BR 364 que liga Porto Velho a Rio Branco, no Acre, a mesma estrada que motivou a luta do Conselho Nacional do Seringueiros (CNS) culminando no assassinato do lder sindicalista Chico Mendes em 22 de dezembro de 1989, regio tambm vizinha aos distritos de Vista Alegre do Abun, Nova Califrnia e Extrema, onde a Comisso Pastoral da Terra tem registrado em mdia um assassinato por ano de lideranas rurais14. Tambm margeia aquela regio, a BR-317 que se constitui na poro inicial da Rodovia do Pacfico ligando o Brasil ao oceano pacfico. Esta estrada corta o municpio de Boca do Acre e as estradas vicinais que ali comeam constituem-se na principal via de acesso ao sul de Lbrea. Ao longo desta estrada intensos conflitos fundirios envolvendo grileiros, fazendeiros, populaes tradicionais, posseiros e indgenas foram deflagradas ocasionando o assassinato de cerca de 40 trabalhadores rurais em cinco anos. Outro dado que impressiona sobre a regio sul de Lbrea em relao ao setor madeireiro. Segundo um estudo do BASA (Banco da Amaznia, 2010) Lbrea liderou o setor madeireiro entre os anos 2005 e 2008 com a explorao de em mdia 100 mil metros cbicos de madeira em tora 110.343m3 em 2008. Dos cinco planos de manejo empresariais requeridos ao IPAAM, rgo de fiscalizao e licenciamento ambiental do estado do Amazonas todos se

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De 2006 a 2012 ocorreu em mdia mais de um assassinato por ano na regio sul de Lbrea; os dados so da CPT Relatrio Conflitos no Campo, Brasil, 2011, disponvel em http://www.cptnacional.org.br/index.php/noticias/12-conflitos/1081-conflitos-no-campo-brasil-2011

localizam na regio sul de Lbrea15. e comunitrios o que nos faz refletir novamente sobre a importncia da regio para o PIB municipal ;No por acaso o pedido de criao da Resex Ituxi ficou literalmente estacionado no Ministrio de Minas e Energia por consequncia de inmeros pedidos para aproveitamento hidroeltrico nos rios Siriquiqui e Curequet e Ituxi , alguns deles pertencentes ao grupo do ento governador do estado de Rondnia Ivo Cassol . O conhecido potencial mineral da bacia hidrogrfico do Ituxi (ALEIXO 2011) tambm influenciou na quase negativa do estado em decretar aquela Reserva Extrativista. Em resumo, os interesses na regio sul de Lbrea so evidentes potencial mineral, potencial hidroeltrico, terras, madeira , gado e soja, commodities que de um modo geral esto alavancando o crescimento econmico brasileiro nas duas ultimas dcadas e que talvez por isso mesmo atividades apoiadas pelo governo mesmo que as custas de violaes de direitos humanos como o caso do sul de Lbrea. em Lbrea Sede, entretanto, s margens do rio Purus, onde reside a grande maioria da populao nativa, seus Povos Indgenas, Populaes Extrativistas de tradio ribeirinha, que organizaes populares capitaneadas pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), Conselho Nacional das populaes Extrativistas (CNS) e diversas associaes criadas no influxo de intensas lutas sociais que foram criadas reas protegidas Terras Indgenas e Unidades de Conservao de uso sustentvel a partir da dcada de 1990 e primeira dcada do ano 2000 (FRANCO 2010)16. Foi o contexto da repavimentao da BR 319 ligando Porto Velho a Manaus que motivou a criao e a consolidao de dois grandes mosaicos17 de reas Protegidas na regio do interflvio Purus-Madeira, com o intuito de impedir que seu asfaltamento causasse o desmatamento atravs da penetrao na floresta dos tradicionais agentes econmicos causadores de desmatamento. Tais mosaicos compreendem as Unidades de Conservao Federais e Estaduais , de uso sustentvel e de proteo integral, que vieram a se somar com as Terras Indgenas as quais tiveram seu processo de reconhecimento na dcada de 1990, mas que nas dcadas posteriores sofreram presses de setores da sociedade brasileira , do congresso
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Disponvel em: http://www.ipaam.am.gov.br/arquivos/download/arqeditor/Publica%C3%A7%C3%A3o_APATcom%20s itua%C3%A7%C3%A3o%2025_10_11.pdf 16 No ano de 2006 o governo federal estabeleceu na regio de influencia da BR 319 uma ALAP e em 2008 foram criadas Unidades de Conservao Federais e estaduais na regio do interflvio Purus Madeira. Quatro importantes Unidades de Conservao Federais foram criadas em Lbrea , as Resex Mdio Purus e Resex Ituxi, a Flona Iquiri e o Parque Nacional Mapinguari ,que juntos somam uma rea de 3.695.430,00 hectares e, juntamente com as j reconhecidas terras indgenas vieram a formar um grande mosaico de reas protegidas. Essa nova configurao territorial fez com que mais de 70% do territrio de Lbrea fosse considerado rea P rotegida; 17 So mosaicos em tese, j que no houve ainda pedido oficial ao Mi nistrio do Meio Ambiente para o reconhecimento desses mosaicos; a criao de mosaicos est regulamentada pelo decreto 4.340/02 o qual dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC.

nacional, executivos estaduais e municipais respaldados muitas vezes pelo prprio judicirio contra novas demarcaes e ampliaes de reas j reconhecidas As foras polticas adversas s populaes tradicionais e indgenas sempre primaram pela organizao quando se tratava de impedir a criao de reas protegidas. Os governantes de Lbrea, ao se referirem ao desmatamento que motivou a entrada do municpio at ento como o nico do Amazonas na lista suja do Ministrio do Meio Ambiente, sempre afirmaram que no tem a menor governana ou controle sobre o sul do municpio entraram com reclamao junto ao supremo para impedir a ampliao de uma terra indgena. A presena de latifundirios influentes na regio durante a audincia publica sobre a criao do projeto de assentamento PAF18 Curequet em Lbrea sede foi emblemtica exatamente como ocorreu nas audincias publicas para a criao das Resex Mdio Purus e Ituxi. O grupo poltico dominante em Lbrea se reveza na explorao predatria de recursos naturais na regio, useiros de prticas de cobrana de aviamento das populaes tradicionais por geraes, organizadores de aes de extrao de madeira ilegal, predao de lagos, queimadas e derrubadas sem nenhuma preocupao ambiental e que, por razes bvias foi radicalmente contrrio decretao das duas Unidades de Conservao federal RESEX Ituxi e Mdio Purus.(ALEIXO 2011, Pag.50) Finalmente, e citando novamente o Zoneamento Ecolgico Econmico para a sub regio do Purus destacamos a vitria do setor ruralista regional ao conseguir aprovar a reserva legal de 50% para reas desmatadas no sul de Lbrea e Boca do Acre. Os fazendeiros, organizados em associao tiveram importante apoio j que o contexto da discusso do ZEE coincidiu com o contexto da discusso nacional sobre o Novo Cdigo Florestal , cuja relatoria estava nas mos ento Deputado Federal Aldo Rabelo do PC do B19. O Deputado liderou caravana ao municpio de Boca do Acre onde ocorreu uma audincia publica com a presena de pequenos agricultores e dos fazendeiros, os primeiros insatisfeitos com as pesadas multas aplicadas pelo IBAMA nas pequenas reas desmatadas num momento anterior por incentivo do INCRA. A conquista do direito de 50% de reserva legal na opinio de analistas acabaria reforando a tese do fato consumado abrindo precedente para outras reas da Amaznia predadas pelo processo de grilagem de terras e toda a violncia nele imbutida .

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Projeto de Assentamento Florestal - INCRA Aldo Rebelo arrebanha apoio na Amaznia, disponvel em: http://www.oecoamazonia.com/br/reportagens/brasil/169-aldo-rebelo-arrebanha-apoio-na-amazonia

Operao Arco Verde no Municpio de Lbrea: ao politica ou proposio de um efetivo modelo de desenvolvimento? O dia 15 de outubro de 2009 marca a data em que finalmente chega a Caravana Arco Verde Terra Legal em Lbrea , com toda a pompa e mobilizao poltica junto s comunidades carentes do entorno que o ento prefeito de Lbrea, Gean Campos Barros convocou, assinando, juntamente com o representante do governo do estado do Amazonas e articulador das audincias pblicas para oitivas do ZEE ento ali presente Sr. Valdenor Pontes Cardoso (SDS20), e o Sr. Carlos Guedes de Guedes do INCRA, representando naquele ato o governo federal a Agenda de compromissos pela reduo do desmatamento e das queimadas, pela valorizao da floresta e da economia local e pelo fortalecimento da cidadania(MDA, 2009). Essa extensa agenda foi apresentada durante um evento de dois dias realizado no municpio com participao de entes federais, estaduais alm da prefeitura local, contando ainda com pouca, mal mobilizada, e tmida participao da sociedade civil local. Uma agenda de compromissos ali firmada entre trs esferas governamentais envolvia os eixos da regularizao fundiria, regularizao ambiental e produo sustentvel, enfeixando aes pontuais e estruturantes com o objetivo de resoluo dos problemas conexos a cada um dos eixos assim como os rgos pblicos responsveis pela sua execuo. O mote do debate era a realizao de uma verdadeira varredura com o objetivo de promover a regularizao, ambiental, fundiria assim como aes envolvendo os diversos setores econmicos e polticos num pacote de desenvolvimento sustentvel. A agenda de regularizao fundiria abarcava dois eixos: o aumento da governana dos rgos fundirios em Lbrea, de modo especial na regio sul do municpio, aquela que, como j descrito consiste em zona crtica de desmatamento e violncia, e aes diversas de ordenamento territorial e regularizao fundiria. No primeiro eixo so contempladas aes de reativao do escritrio do INCRA21 de forma a garantir presena do rgo no municpio para atender as demandas da reforma agrria, e a criao e instalao de um distrito no sul de Lbrea, com um rol de aes federais e estaduais com vistas a garantir maior cobertura e presena do Estado na regio, abarcando aes diversas desde ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Rural) at regularizao fundiria. No segundo eixo encontramos aes de regularizao fundiria em terras federais e estaduais, das Unidades de conservao existentes no municpio com variadas intervenes: identificao e destinao de reas de floresta e urbana, organizao e gerao de informaes.

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Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria;

A agenda de regularizao ambiental era diversa e extensa, evidenciando a demanda reprimida da questo em Lbrea. A agenda contemplava aes estruturantes realizao do ZEE22 da regio do Purus (naquele momento j em elaborao por parte da SDS), pacto contra o desmatamento ilegal, promoo da descentralizao ambiental com a proposta de fortalecimento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Lbrea e abertura de um escritrio do IPAAM 23 na sede de Lbrea, aes de regularizao ambiental das propriedades rurais com nfase na recuperao de APPs, reas degradadas, reserva legal e recursos hdricos, com a realizao do Cadastro Ambiental Rural (CAR), licenciamento ambiental e polticas pblicas incidentes sobre a rea urbana tais como resduos slidos e saneamento bsico. Enfim o ltimo eixo da OAV em Lbrea era o do desenvolvimento da produo sustentvel que contava comum elenco grande de aes que envolviam o fomento e apoio a diversas cadeias produtivas da sociobiodiversidade: pesca, castanha, borracha, madeira, agricultura familiar, turismo, assim como das tradicionais como a pecuria extensiva. Alm desses, um outro eixo contemplava propostas de soluo dos elos crticos tais como crdito, financiamento e ATER. No entendimento dos agentes pblicos ali presentes, este eixo representava o corolrio das aes, demonstrando a viabilidade da gerao de riqueza com a floresta em p. Por sua natureza, a agenda de compromissos da OAV em Lbrea previa aes pontuais e conjuntas de ministrios e secretarias estaduais e municipais, aes estas que se articulariam no espao pblico sendo monitoradas pela sociedade civil. Assim, uma tarefa to importante como exaustiva da OAV em Lbrea era a promoo da capilarizao das polticas pblicas de combate ao desmatamento previstas no PPCDAM atravs de aes concretas de secretarias estaduais e federais no territrio, de modo a promover a implementao da agenda pactuada revertendo a espiral de desmatamento, promovendo o desenvolvimento sustentvel.

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Zoneamento Ecolgico Econmico; Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas.

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A entrada da Sociedade Civil organizada na agenda da OAV

Passado o momento poltico da OAV em Lbrea, a agenda de compromissos ficou totalmente congelada, os entes pblicos dispersos e a prefeitura municipal totalmente neutra. Portanto, a OAV em Lbrea teve um srio problema de governana porquanto nem a prefeitura municipal, minada por sua incompetncia e descompromisso poltico com o meio ambiente no a implementou, tampouco a mobilizada sociedade civil local sentiu-se comprometida com a mesma. No ms de mao de 2010 ocorreu um conflito envolvendo governo estadual, federal e prefeitura que trouxe novamente tona o debate acerca da necessidade de aes de combate ao desmatamento e desenvolvimento sustentvel, dessa vez dentro da prpria sede municipal. A Operao Matrinx, deflagrada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, com base em denncias de retirada de madeira ilegal na Resex24 Mdio Purus apreendeu uma quantidade de madeira que abasteceria os serrarias e movelarias locais, algumas delas de propriedade de detentores de poder econmico e poltico labrenses. Apesar da presena de atores com poder econmico, o setor moveleiro e de pequenas serrarias de Lbrea formado por pequenos industriais urbanos, grande parte contando com mo-de-obra familiar cujas oficinas funcionam nos fundos de suas casas, movendo um pequeno setor industrial local que envolve centenas de famlias abastecendo um mercado urbano de mveis e artefatos necessrios a construo de moradias tais como tbuas, portas, cercas e janelas. Por ocasio da apreenso da madeira por parte do ICMBio, fora organizada uma manifestao macia de trabalhadores da cadeia produtiva da madeira ilegal, de modo especial os pequenos moveleiros e donos de pequenas serrarias de Lbrea. Este setor vtima das contradies inscritas num municpio como Lbrea: ao mesmo tempo em que objetivava a legalidade em suas pequenas atividades, se aproveitava da situao de ilegalidade geral no tocante extrao de madeira. Este conflito envolveu, alm dos poderosos de sempre em Lbrea, dos moveleiros e pequenos serradores, atores bem situados no campo poltico amazonense como a secretria estadual de meio ambiente, um deputado estadual e os polticos locais. Havia estremecimentos entre o Ministrio do Meio Ambiente, de modo especial do ICMBio e a secretria do meio ambiente estadual desde a criao de Unidades de Conservao Federais (e no estaduais) na regio, elemento que foi potencializado pelas alianas polticas existentes entre o governo estadual e seus aliados na assembleia legislativa e os grupos polticos locais. Neste momento conflituoso em que havia um consenso de contestao ao trabalho de fiscalizao realizado pelo ICMBio, estas foras polticas se articularam e fizeram do conflito de maro de 2010 mais um
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Reserva Extrativista;

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round na contestao da existncia das Unidades de conservao de Lbrea. A inteno poltica manifestada ento era clara: no mnimo o abrandamento das aes de fiscalizao por parte do ICMBio, no mximo, sua retirada do municpio. Uma reunio da cmara de vereadores de Lbrea foi realizada nesse mesmo dia 10 de maro de 2010, com multido porta, e as crticas verbalizadas pelas autoridades estaduais e municipais ecoaram os argumentos veiculados na poca da luta pela decretao das RESEX em que estes grupos de antagonizaram: se centraram nas aes do ICMBio com afirmaes duras da prpria secretria do meio ambiente do Amazonas dizendo-se defensora dos pobres prejudicados pelo ICMBio. O prefeito do municpio e o corpo de vereadores anti Resex se fortaleceram politicamente com o fato acusando a fiscalizao ambiental e a gesto das Reservas de injustos e insensveis as causas populares. Naquele momento os fiscais do ICMbio acionaram a presidncia do rgo e a Policia Federal , tendo que deixar o municpio s pressas em avio fretado. Outra repercusso direta deste evento foi em 05 de maio do mesmo ano, quando a Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados, em atendimento ao Requerimento n 650, de 2010, de autoria de dois Deputados Federais do Amazonas, chamaram um debate em torno da Operao Matrinx em Lbrea25. Os nimos voltaram a se acirrar entre servidores do ICMbio e a secretria estadual de meio ambiente como entre aqueles pr e contra Resex no nvel local. Aps essa sequncia de incidentes decorrentes de aes de comando e controle o ICMBio se mobilizou para retornar cidade de Lbrea dessa vez propondo uma avaliao de suas aes da Operao Arco Verde e da retomar a agenda no municpio. Essa nova caravana ocorreu no dia 12 de maio de 2010, por iniciativa dessa autarquia federal, de fato o ente designado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica como ponto focal do governo federal para os assuntos da OAV em Lbrea e que procurou rearticular todos os envolvidos na agenda de compromissos. Naturalmente o clima foi desfavorvel em relao ao poder pblico municipal , chegando ao ponto do ento prefeito Gean Barros sequer receber os representantes do ICMBio presentes na cidade, chegando mesmo a declarar que no queria saber mais de Operao Arco Verde no seu municpio.... Os presentes marcaram nova reunio no dia 28 de junho, dessa vez com um esforo de mobilizao das entidades e associaes locais. A mobilizao para a participao da sociedade civil para sua entrada de fato na agenda de compromissos anteriormente proposta se deu dentro de todo esse contexto de agitao social
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No nvel estadual o legislativo do Amazonas tambm votara moo de repdio fiscalizao do ICMbio , moo esta proposta pelo deputado estadual Adjunto Afonso, integrante de comitiva que adentrou a casa da servidora do ICMbio em Lbrea.

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com interesses de classe em jogo muito embora sem que essas categorias houvessem ainda se colocado de forma organizada.26 Finalmente, nos dias 22 e 24 de junho de 2010 representantes desses setores, juntamente com um conjunto de organizaes da Sociedade Civil de Lbrea, pertencentes a um coletivo animado pelo IEB no mbito do projeto FORTIS27 se reuniram na cidade de Lbrea, se propondo a ler o documento Agenda de Compromisso da OAV assinado por representantes das trs esferas de governo , chegando a concluso que diversos pontos ali compromissados j eram aes trabalhadas pelos grupos sociais. Dessa reunio sai a Carta da Sociedade Civil Operao Arco Verde de Lbrea 28 documento amplamente divulgado e lido na reunio de rearticulao da OAV no dia 28 de junho de 2010. Assinaram a referida carta instituies de peso regional como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS), Sindicado dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Lbrea (STTRL), Federao das Organizaes Comunidades Indgenas do Mdio Purus (FOCIMP), Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) dentre muitas outras. Na Carta da Sociedade Civil a Operao Arco Verde de Lbrea de 28 de julho de 2010, os movimentos sociais locais deixaram claro que muitas das aes propostas eram de fato aes j encabeadas por setores do movimento social local e ONGs e entidades de apoio. Outras eram obrigaes do Estado compromissadas na audincia publica durante a caravana. Dessa forma, a carta, ao ser lida na reunio com representantes do governo sacramentou a entrada da Sociedade Civil na OAV sendo a base para criar, por sugesto do ICMbio e IEB que atuaram ali como facilitadores do processo, o Comit Gestor Local da Operao Arco Verde Terra Legal em Lbrea, arranjo reconhecido pelo Comit Gestor Nacional como referencia em relao a todos os municpios contemplados na OAV.

Metodologia da ao da sociedade civil na retomada da Operao Arco verde em Lbrea Na reunio de retomada da OAV em Lbrea, a sociedade civil props que fossem organizados Grupos Temticos, ou simplesmente GTs, com o objetivo de discutirem mais amide as propostas e aes envolvendo os atores locais em sua implementao, a saber:

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A prefeitura de Lbrea, por sua vez, liderada pelo prefeito e vereadores anti Resex produziram um relatrio detalhado sobre o episdio do dia 10 de maro de 2010, cooptando alguns representantes de classe para assinarem junto tal documento. 27 Fortalecimento Institucional no Sul do Amazonas 28 Disponvel em http://nosuldoamazonas.blogspot.com.br/2010/07/carta-da-sociedade-civil-organizadade.html

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PESCA APEL(Associao de Pescadores de Lbrea) COLNIA DOS PESCADORES Z-11 ICMBIO ATAMP(Associao dos Trabalhadores Agroextrativistas do Mdio Purus) APADRIT SEMPA IDAM CETAM SEMMA CPT CAMARA DE VEREADORES FOCIMP (Federao das Organizaes e Comunidades Indgenas do Mdio Purus) OPAN (Operao Amaznia Nativa)

MADEIRA ASMADEL(Associao dos Pequenos Madeireiros e Serradores de Lbrea) APEMOL(Associao dos Pequenos Moveleiros de Lbrea) ICMBIO APADRIT (Associao dos Produtores Agroextrativistas da Assembleia de Deus do rio Ituxi) SEMMA IDAM PRELAZIA DE LBREA CAMARA DE VEREADORES

EXTRATIVISMO E AGRIC. FAMILIAR CNS (Conselho Nacional das Populaes Extrativistas) GTA(Grupo de Trabalho Amaznico) STTRL(Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Lbrea) COOPMAS (Cooperativa Mista Agroextrativista do Sardinha) ATAMP APADRIT ASPACS APAC-JG (Associao dos Produtores Agroextrativistas da Comunidade Jos Gonalves) ADS IDAM PRELAZIA DE LBREA SEMPA (Secretaria Municipal de Produo e Abastecimento) ICMBIO

REAGULARIZAO FUNDIRIA ICMBIO SEMMA (Secretaria Municipal de Meio Ambiente) CAMARA DE VEREADORES CPT

INCRA CNS FUNAI

Tabela 1: quadro dos GTs

Cada GT passou a se reunir organicamente e tocar a agenda da OAV em Lbrea, porm, com efetividade limitada porquanto a no participao de entes federais, estaduais e municipais importantes em muitas de suas reunies. Com efeito, somente organismos federais ou estaduais sediados no municpio se fizeram presentes nas reunies dos GTs, como o caso do IDAM e do ICMBio. O Grupo Temtico da Pesca foi composto pela Colnia de Pescadores Z -11 de Lbrea, a Associao de pescadores de Lbrea (APEL) , alm da ATAMP29 , da FOCIMP30 , da FUNAI, Opan31 , Prelazia de Lbrea e o IDAM. O tema aglutinador desse GT era a concretizao de um amplo acordo de pesca na regio do Mdio Purus, passando por acordos dentro das unidades de conservao, envolvendo as terras indgenas visando a conscientizao e o controle da pesca predatria. Das aes previstas na agenda de compromissos da OAV para o tema da pesca, apenas aquelas de carter emergencial e poltico foram cumpridas em sua integridade, como a entrega de carteiras de pescadores na sede municipal e Kits feira do pescado para a prefeitura de Lbrea e APEL. Agendas estruturantes que demandavam um esforo e investimento a mdio prazo iniciaram mas no avanaram. O Ministrio da Pesca considerado pelo GT um parceiro central juntamente com o ICMBio chegou a visitar 6 comunidades na Resex Mdio Purus no ano de 2010 , e junto com a APEL , ICMbio e CPT realizou a primeira
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Associao dos Trabalhadores Agroextrativistas do Mdio Purus; Federao das Organizaes e Comunidades Indgenas do Mdio Purus; 31 Operao Amaznia Nativa.

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fase de um DRP (Diagnostico Rpido da Pesca) ao que parou por a. A continuidade dessa ao viabilizaria a implantao de um CIPAR (Centro Integrado de Pesca Artesanal). Num momento seguinte o GT Pesca de Lbrea j constitudo foi a Braslia a procura do Ministrio da Pesca onde ouviu a resposta de que o Ministrio havia sofrido corte de oramento o que muito desanimou a comitiva de Lbrea naquele momento. O ICMbio no priorizou a realizao dos acordos de pesca na jurisdio das Resex, os conflitos no cessaram , o manejo de animais silvestres (manejo de Jacar) no chegou a ser discutido, a SDS no procurou parceria com o ICMbio, e de fato no se aproximou do GT. Em contrapartida as instituies no governamentais que compe o GT realizaram em julho de 2011 o I Seminrio Regional da Pesca , em Lbrea , com participao de pescadores dos municpios vizinhos de Canutama e Tapau. A organizao desse evento mobilizou o GT que em seguida voltou a se mobilizar em torno da construo de uma proposta para o Fundo dos Direitos Difusos (FDD) do Ministrio da Justia, o qual objetivava a concretizao da realizao dos acordos de pesca e vrias aes de educao ambiental. A entrada do Instituto Federal do Amazonas (IFAM), instituio de ensino tcnico com polo em Lbrea fortaleceu ainda mais caminhada desse GT. No GT Madeira se fizeram presentes os prprios presidentes das associaes de pequenos moveleiros de Lbrea (APEMOL) e pequenos serradores (ASMADEL) com grande interesse em se regularizar e continuar desenvolvendo suas atividades sem a insegurana de serem fiscalizados e punidos em aes de comando e controle dos rgos ambientais. Integram tambm o GT, o ICMBio , o IDAM32, a APADRIT, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e a Cmara de Vereadores de Lbrea. A entrada da APADRIT nesse GT se deu a partir da iniciativa da gesto da Resex Ituxi (ICMBio) de viabilizar um plano de manejo madeireiro experimental dentro a Unidade de Conservao Federal, demanda antiga dos moradores antes mesmo da criao da Reserva. Formou-se assim dentro do GT madeira de Lbrea um sub-grupo de trabalho , formado pela APADRIT, ICMBio, IDAM, e IEB dedicado ao desenvolvimento e real implementao de um plano de manejo florestal comunitrio na Resex Ituxi com o objetivo de identificar, capacitar e captar recursos para a implementao de um negcio comunitrio. O SFB foi convidado para a elaborao de um plano de negcios do Manejo e o tcnico florestal do IDAM acompanhou todas as atividades de campo. Esse GT dentro do GT foi reforado com a parceria local do IFAM e regionalmente com o IDESAM, IFT e SEAFE , quando o GT avanou para uma discusso regional em torno da questo do Manejo Florestal Comunitrio e suas possibilidades em municpios prioritrios em aes de combate ao desmatamento ilegal. Com o esvaziamento da OAV esse GT tambm continuou se reunindo formulando um plano de ao que visava o apoio organizao social dos manejadores, capacitaes em tcnicas de

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Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas, rgo de assistncia tcnica e extenso rural do estado do Amazonas;

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manejo florestal e um estudo sobre a cadeia produtiva da madeira em Lbrea com o objetivo de equacionar a demanda por madeira legal no mercado interno, mapeando reas com potencial de manejo de acordo com a demanda dos pequenos moveleiros. Importante ressaltar que as aes previstas para o tema da madeira dentro da OAV dependiam do andamento das aes de outros dois eixos , Regularizao Fundiria e Regularizao Ambiental, eixos que pouco avanaram. Do ponto de vista dos integrantes desse GT das aes pactuadas nesses dois eixos poucas avanaram de forma tmida e com pouco interesse do poder publico municipal, em tese deveria ser o principal interessado na mudana de modelo de desenvolvimento. De toda forma a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Lbrea foi estruturada com seus tcnicos beneficiados com algumas capacitaes. O compromisso do Estado do Amazonas em abrir um escritrio do IPAAM que rgo ambiental estadual responsvel, num movimento de descentralizao a substituir o papel do IBAMA em aes de fiscalizao e licenciamento ambiental , no se concretizou deixando Lbrea descoberta. O INCRA tambm jamais cumpriu o compromisso de alocar servidores no escritrio em Lbrea, dificultando uma ao proposta pelo GT madeira de viabilizar um manejo florestal no projeto de assentamento (PA) Paci , localizado na BR 230. Regularizao Fundiria: assim com no caso da pesca e madeira pouco se cumpriu da agenda de compromissos da OAV no tema regularizao fundiria. Esse GT, no entanto, props um plano de trabalho , organizando , em parceria com o ICMBio33 local e a Comisso Pastoral da Terra o primeiro seminrio temtico sobre regularizao fundiria. Tal seminrio conseguiu trazer para a mesa, comunitrios , organizaes sociais e governamentais com poder de deciso como o SPU (Secretaria de Patrimnio da Unio), coordenadores do ICMBio e Programa Terra Legal e o ITEAM (Instituto de Terras do Amazonas) . O seminrio ocorrera em maio de 2012, algumas aes de regularizao fundiria de responsabilidade do Terra Legal sequer haviam iniciado em Lbrea sede ,isso dois anos aps o planejamento na agenda de compromissos. No sul de Lbrea e Boca do Acre, o Programa Terra Legal avanou bem no processo de regularizao fundiria em comparao outras regies da Amaznia (IMAZON 2011), com o cadastramento de 2.345 imveis rurais de at 15 mdulos, somando 411.058 hectares de terras cadastradas. O GT avaliou ainda nesse eixo as aes de assistncia tcnica e recuperao das estradas vicinais dos projetos de assentamento. Como ao da Operao Arco Verde, Lbrea foi contemplada com uma patrulha mecanizada, caminho e tratores equipamentos que lamentavelmente foram utilizados indevidamente pela administrao municipal , para coleta de lixo urbano terraplanagem de propriedades particulares e recuperao do porto fluvial de Lbrea, jamais atendendo os assentamentos PA Umari e PA Passi e os do sul de Lbrea (PA Monte e PDS Gedeo). Coube a instituies integrantes do GT, como a CPT
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Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;

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e o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Lbrea (STTRL) denunciar essa situao ao INCRA. Quanto a assistncia tcnica esse continuou sendo assumida principalmente pelo rgo estadual IDAM, assim mesmo com carncia de pessoal numa rea de atuao muito extensa. Agroextrativismo e Agricultura Familiar: esse grupo desde a primeira reunio em outubro de 2009 com a Caravana Arco Verde foi o GT que mais agregou participantes, seja pela importncia do setor primrio para a economia de Lbrea seja pelo grande nmero de instituies de apoio, ONGs e associaes representativas de agricultores familiares e extrativistas na regio - COOPMAS, CNS, ATAMP , APADRIT , STTRL, a CPT, ICMBio , IEB , OPAN e CIMI, tambm as associaes indgenas como a AMIMP e FOCIMP o IDAM e a ADS34, as associaes dos projetos de assentamentos dos ramais PA Umari e PA Passi , ramal Tawaruan e Capi entre outras. A j citada Carta da Sociedade Civil a OAV de screvia inmeras aes dispersas que so realizadas nesse setor por esses atores. A organizao social do produtor e a legalidade das associaes foram avaliados como entraves ao sucesso de algumas aes como a aplicao de crditos e o acesso a polticas pblicas como aquelas oferecidas pela CONAB35 como o programa de preos mnimos para produtos oriundos da sociobiodiversidade amaznica, o PAA36 entre outros. Se destaca nesse GT a Cooperativa COOPMAS, surgida como desdobramento da ASPACS37, nica associao em Lbrea que cumprira os requisitos legais para acesso a politicas publicas e aes de crdito. O Banco do Brasil com a sua estratgia do DRS (Desenvolvimento Regional Sustentvel) agregou os parceiros em torno da discusso da cadeia produtiva da Castanha. A ASPACS /COOPMAS havia conquistado a usina de beneficiamento gerando postos de trabalho e absorvendo uma parte da produo da castanha a um preo justo. Com aes propostas muito interessantes e aes em curso ocorrendo independente da agenda proposta, a dificuldade de articulao em torno de uma discusso sobre desenvolvimento com base no setor primrio com a liderana e o protagonismo de alguma dessas instituies e posicionamento politico claro do governo municipal em torno desse modelo , foram fatores que influenciaram na desmobilizao do GT que no chegou a construir um plano de trabalho agregador das diversas iniciativas. O ICMbio rgo gestor das Reservas Extrativistas preferiu investir seus esforos em aes de fiscalizao ostensiva deixando em segundo plano o fortalecimento das cadeias de valor e sua integrao com a economia municipal.

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Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas. Companhia Nacional de Abastecimento; 36 Programa de Aquisio de Alimentos. 37 Associao dos Produtores Agroextrativistas da Colnia Sardinha.
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De um modo geral avaliamos que o poder de deliberao dos Grupos Temticos era nulo em vista das decises estarem concentradas me Manaus ou Braslia. Os GTs at chegaram a criar uma dinmica de envios de cartas no formato de ofcios a essas instncias governamentais, cobrando a execuo de agendas sendo que , de sete desses documentos protocolados rigorosamente nenhum deles foi respondido sequer pela prefeitura municipal. Como experincia metodolgica, todavia, podemos assinalar alguns elementos importantes do fazer dos GTs da OAV em Lbrea que reputamos interessantes para aes deste tipo. A agenda dos GTs retomou elementos da agenda da OAV, porm, sua organicidade trouxe a esta agenda um elemento de efetividade que antes no havia. Assim, por exemplo, a questo da madeira em Lbrea, foco do conflito narrado no presente texto, foi tratada de maneira sistemtica com aes pactuadas com o governo estadual e, efetivamente, a agenda caminhou inclusive retirando pequenos serradores e moveleiros da rbita dos polticos que antes os havia manipulado. Outro elemento importante trazido pelos GTs foi o foco em aes estruturantes e a crescente percepo de que aes desconectadas sobre consequncias dos problemas no dariam muito resultado. Esta prtica foi recorrente nas aes dos GT Madeira e Agroextrativismo, onde seus participantes, apesar da urgncia dos problemas, optaram por aes mais cadenciadas baseadas em informaes e aes qualificadas. Apesar da distncia de Manaus, foi tecida uma relao muito importante com segmentos do governos estadual e federal em Manaus, interao esta que tem se mostrado efetiva para GTs como Madeira, Agroextrativismo e Regularizao Fundiria. Com efeito isso s foi possvel porque periodicamente representantes dos GTs estavam em Manaus principalmente para discutir com entes estaduais e federais, amarrar ou cobrar agendas e monitorar seu desenrolar. De modo interessante, foi se cristalizando no discurso das lideranas a ideia de que em Lbrea s temos problema, a soluo est em Manaus e Brasilia. Do ponto de vista do Estado a presena constante dos GTs nos seus gabinetes, apesar de algumas tenses, foi vista como garantia de efetividade de aes na ponta devido ao monitoramento cidado. Um outro elemento importante foi a governana das agendas dos GTs, sempre a cargo de uma organizao animadora ou coordenadora. Porm, isso no funcionou de maneira unssona. Com efeito algum GT passou muito tempo esvaziado pela falta de clareza da organizao animadora acerca do caminho a seguir. Outros caminharam mais organicamente devido ao compromisso de gerir o GT de maneira sistemtica, organizando suas reunies, cuidando de que os responsveis pelos encaminhamentos efetivamente trabalhassem nos mesmos.

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Descolamento dos GTs de Lbrea da Operao Arco Verde Com o passar do tempo, os GTs foram se organizando reunindo a sociedade civil principalmente, devido a pouca participao da prefeitura municipal de Lbrea. Aes foram sendo debatidas e os GTs, na medida do possvel as encaminhava. Porm, o rebatimento no nvel federal foi pfio. Com efeito, houve o mnimo de retorno das discusses por parte dos organismos federais o nico que se empenhou institucionalmente foi o ICMBio por causa da j aludida presena no municpio, tornando-o mais refratrio s presses e demandas dos movimentos sociais. Aos poucos foi se instalando na sociedade civil confuso acerca dos objetivos da OAV. Um exemplo foi um projeto encaminhado pelo GT Pesca. Aps vrias discusses, o GT deliberou por fazer um projeto para o Fundo dos Direitos Difusos do Ministrio da Justia. Inquirindo como encaminha-lo o MPA instruiu o GT a cadastr-lo via o sistema de convnios do governo federal (SICONV) e o projeto foi rejeitado. A questo colocada foi sobre a prioridade das aes do governo federal para municpios da lista negra do desmatamento como Lbrea. Se os trmites so os mesmos para qualquer municpio do pas, qual a vantagem de fazer parte da OAV, ou seja qual a prioridade dada pelo governo federal para os projetos encaminhados por estes municpios? A proatividade da equipe do IEB como organizao de assessoria, uma srie de interlocues envolvendo os GTs Agroextrativismo, Madeira e Regularizao Fundiria foram tomando forma enquanto que junto aos ministrios signatrios da agenda da OAV de Lbrea, o rebatimento era pouco ou nenhum. Assim, em 2012 ocorreu um descolamento dos GTs de Lbrea da OAV culminam do em que os mesmos no mais se apresentariam como GTs da OAV, mas GTs da sociedade civil organizada. Em meados de 2012, a sociedade civil de Lbrea ficou sabendo oficiosamente que o Ministrio do Meio Ambiente havia esvaziado a OAV em prol de um, ento misterioso, Programa Mais Ambiente. Este um elemento importante da trajetria da OAV de Lbrea: o desrespeito do Estado brasileiro com a sociedade civil organizada que se empenhou em Lbrea com a OAV na percepo de que poderia ser uma poltica pblica exitosa. Com a morte da OAV, Lbrea no foi convidada para o enterro e o Estado no retornou a Lbrea para debater seu sucedneo. Uma caracterstica importante de ser retida na trajetria da sociedade civil da Amaznia sua solido. Por anos, estes grupos travaram as lutas sociais, construram polticas pblicas a duras penas, arrancando do Estado a cidadania devida. A debacle da OAV em Lbrea frustrou a sociedade civil local que, aps esta trajetria viu-se novamente sozinha. 19

Lies apreendidas

A OAV em Lbrea no foi implementada por vrias razes: O governo federal tratou a relao com o governo estadual e com a prefeitura de Lbrea de maneira amadora e voluntarista, como se bastasse um documento assinado pelos trs entes federativos para garantir que as aes da agenda da OAV fossem implementadas automaticamente. Entre o governo estadual e o governo federal havia um rol de divergncias de cunho poltico que refletiram na capacidade de criao de sinergias para aes. Como j foi aqui ressaltado os compromissos do governo federal com a agenda da OAV em Lbrea no foram cumpridos em sua maioria: as polticas pblicas de fomento s cadeias produtivas da sociobiodiversidade no foram implementadas, as aes de ordenamento territorial e ambiental a cargo do governo federal no aconteceram. Por parte do governo estadual, as aes em curso anteriores OAV continuaram a ser implementadas, mas no se passou disso, resultando que a maioria de suas aes no sassem do papel. A prefeitura de Lbrea por sua vez mancomunada com interesses econmicos ancorados na predao dos recursos naturais no se mexeu. Ao final, ficou um jogo de empurra em que um atribua ao outro responsabilidade pelo fracasso da OAV em Lbrea. Uma agenda de alta complexidade que envolve uma multiplicidade de atores e entes governamentais precisa de instncias de governana que envolvam seus signatrios com forte protagonismo da sociedade civil num clima de mobilizao permanente e gradual envolvimento da sociedade local como um todo. Tal coisa no ocorreu, ou seja, nenhuma instncia de governo se encarregou de fazer essa costura numa dinmica de implementao e colaborao, ou seja, a OAV em Lbrea no teve coordenao fazendo com que as divergncias polticas se sobrepusessem aos interesses da populao local. Alm disso a populao labrense no foi mobilizada para acompanhar as aes constituindo-se em instncia de presso permanente pela efetivao das aes da OAV no municpio. A sociedade civil por sua vez assistiu bestificada ao desf ile de autoridades e exposies de power points que lhes prometiam o paraso na Terra com polticas pblicas, aumento de renda e fim do desmatamento. preciso reafirmar o exposto acima, ou seja, a sociedade civil de Lbrea, modo especial as organizaes das populaes tradicionais so atuantes e contam com lideranas muito interessantes. Porm, seu grau de alienao em relao a OAV era enorme denotando uma poltica pblica que no se preocupou em promover sua aderncia no territrio. Some-se a isso a descrena da sociedade civil com o Estado bom prometedor e mau implementador no dizer de uma liderana. O governo municipal de Lbrea em diversas ocasies demonstrou ser adepto de um modelo desenvolvimentista predatrio, se opondo publicamente criao de reservas 20

extrativistas mdio Purus e Ituxi, defendendo a importncia da pecuria para a economia da regio e se aliando a grupos econmicos de Boca do Acre e sul de Lbrea sempre voltado a interesses privados alicerados num sistema poltico local altamente corrupto e viciado. A no assuno do ICMbio a seu papel de liderana do processo no municpio de Lbrea se deu em parte pelo fator rotao de servidores, a maioria dos concursados jovens provenientes das regies sul e sudeste do Brasil, desinteressados em permanecer na regio desenvolvendo um trabalho estruturante. Os Grupos temticos mesmo assim representaram uma inovao considerando todos os municpios foco da Operao Arco Verde na Amaznia. Somente em Lbrea se viu uma sociedade civil disposta a acompanhar o processo e mesmo depois de esvaziada pelo prprio governo continuou se mantendo em reunies com cobranas projetos e atividades. Tendo em vista a importncia da agenda de combate ao desmatamento num municpio com a imensido dos problemas de Lbrea, a mobilizao para a OAV foi feita de maneira insuficiente em relao enormidade de problemas. Alm disso, a sociedade local viu-se mal informada sobre os objetivos da OAV e a possvel consequncia para suas vidas de sua implementao. Na avaliao dos Grupos Temticos a OAV foi uma ao mais de carter poltico e superficial do que um projeto de futuro para a regio que fosse propositivo de fato de uma mudana de paradigma. Verdadeiro dizer tambm que os movimentos sociais regionais perderam a oportunidade de tomar as rdeas liderando o processo. Eles no se articularam e no interferiram, como na caso de sua no manifestao e baixa participao do processo de construo do Zoneamento Ecolgico Econmico do Purus. So vrias as lies apreendidas nesse processo sendo o desafio mais importante aqui identificado o da articulao de uma gama bastantes heterognea e dispersa de atores locais , como o convencimento desses atores sobre a importncia da unificao do discurso sobre desenvolvimento local sustentvel, um processo que no pode ser regido aos sabor de momentos polticos efmeros e eleitoreiros. A apropriao em parte das instancias da sociedade civil das agendas de governo representou, nessa experincia vivida em Lbrea, um movimento de maturidade, no sentido de entenderem ser o exerccio do controle social um esforo alm de reivindicaes e propostas por politicas pblicas adequadas a Populaes Tradicionais e Povos Indgenas. A luta pela conquista de territrios, reas Protegidas, bandeira sustentada por anos pelos movimentos sociais da regio d espao para outras lutas e outras bandeiras que dizem respeito ao processo de implementao dessas reas, gesto participativa desses territrios, politicas pblicas que vinculem reas protegidas municipalidade as quais, para lograrem xito, devem passar necessariamente pela participao comunitria e pela experincia de gesto de empreendimentos comunitrios, grupos de produtores, pequenas associaes a Cooperativas e 21

organizaes que de fato mostrem capacidade e substncia alm do discurso. Na nossa avaliao , a insistncia de uma parte dos movimentos sociais locais em se manterem alheios aos espaos pblicos municipais constitudos representaram campo frtil para a continuidade de uma situao de estagnao do municpio, o mesmo tempo em que a sua relutncia em assumir o protagonismo na formao de quadros para a gesto de suas associaes e empreendimentos econmicos sustentveis as condenar a repetir um ciclo , ou o prprio circo da estagnao. Do lado dos agentes governamentais envolvidos , ficou evidente que sua iniciativa poltica , a qual, num momento inicial, logrou xito pelo esforo ao aglutinar uma gama de entes federais estaduais e municipais ao redor de uma agenda positiva de combate as causas do desmatamento na Amaznia, num segundo momento se fragmentaram abrindo mo da liderana do processo deixando a clara impresso de que simplesmente abandonaram a iniciativa. Infelizmente, e voltando novamente aos dados de monitoramento, o desmatamento no sul do Estado do Amazonas um processo que se em alguns perodos diminuiu de intensidade continua e continuar avanando impulsionado e provocado infelizmente por agentes totalmente avessos a pactos pelo desmatamento zero entre sociedade civil e governos em tese comprometidos com a causa e muito mais adeptos a um modelo desenvolvimentista tradicional. No dia 28 de fevereiro de 2013 dia em que era fechado o presente artigo, um programa de televiso exibiu reportagem especial38 sobre a situao de conflito no sul de Lbrea. Ali fica claro a situao extrema, o confronto face a face entre dois modelos de desenvolvimento, e a crueldade e impunidade imposta por um modelo de desenvolvimento que se impe ainda com mais fora em territrios fronteirios onde ainda existe a infeliz expresso terra sem lei.

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Programa Conexo Reprter Os Senhores da Flortesta,disponvel http://www.youtube.com/watch?v=OEh5wHa1g64 , acesso em 03 de maro de 2013

em:

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