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Seminario

Ciudadana indgena: Retos y Nuevos Desafos para la Institucionalidad Pblica


Santiago de Chile, 22 23, agosto 2012

Panel: Polticas Pblicas e Interculturalidad. Balances y Desafos 23, agosto 2012

Los escenarios de la interculturalidad y la ciudadana La interculturalidad se ha convertido en el concepto bisagra entre los Estados y los Pueblos indgenas que de manera paulatina, y no sin muchos inconvenientes, est permitiendo articular a nuestras sociedades. En este proceso, un primer factor a tener en consideracin es que los Estados en nuestra regin han venido implementando diferentes perspectivas sobre la interculturalidad debido al desafo que han planteado y plantean los pueblos indgenas. Sin embargo esto no ha significado an la institucionalizacin de la participacin indgena, desatiendo los Estados los mecanismos internacionales refrendados por ellos mismos, criminalizando la protesta social y reproduciendo estereotipos, a fin de cuentas racistas, para invalidar o desestimar la agenda indgena. Los desafos del racismo El primer reto a encarar de manera abierta y sostenida en nuestras sociedades es el racismo, que impregna las relaciones sociales y la forma en cmo l os Estados construyen su articulacin interna y su proyeccin hacia la comunidad internacional. La misma nocin operativa y puesta en prctica de la interculturalidad se encuentra mediatizada por el racismo, y esto puede sonar contraproducente para diferentes posiciones acadmicas y polticas, pues la interculturalidad es definida generalmente como un proceso en positivo de incorporacin, pero para nosotras, este tipo de incorporacin es a partir de una caracterizacin de lo indgena como extrao y ajeno a la sociedad a la cual hay que incorporarlo. Y esto sucede porque no hay cambios de paradigmas sociales, no hay un pachacuti, es decir, una transformacin radical y total en los esquemas mentales de nuestras sociedades para vernos efectivamente todos y todas iguales en la necesidad de ejercer derechos diferenciados. De esta forma, ciudadana e interculturalidad en nuestras sociedades son tamizadas por el racismo y no se conjugan para construir polticas pblicas participativas, de tal forma que constantemente se presentan fricciones, convergencias y abandono de caminos andados y desde los indgenas lo asumimos como un proceso de aprendizaje para superar 500 aos de exclusin. Las organizaciones indgenas hemos centrado nuestra labor, en sensibilizar, conversar y dar a conocer nuestras visiones y saberes propios como pueblos andinos y amaznicos a las diferentes instancias del Estado y muchas veces encontrando el silencio que luego desencadenan conflictos de toda ndole. Interculturalidad y polticas pblicas Para las mujeres indgenas ha significado esfuerzo y lucha generar cambios en situaciones concretas a saber: salud materna e infantil, educacin, justicia, propiedad individual y colectiva de
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tierra y participacin poltica, quedando an problemas acuciantes como el del racismo y la discriminacin racial que a final de cuentas son los que moldean los imaginarios sociales- sin ser reconocidos como problemas por parte de los Estados. En los casos concretos sealados, los avances desde la interculturalidad parten de la demanda de ser reconocidas las prcticas, saberes, sabidura y conocimiento indgenas en igualdad de valoracin que sus contrapartes de raz occidental, surgiendo de esta manera diferentes procesos y propuestas: 1. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763 La ley forestal y de fauna silvestre , constituy un ensayo en lo que respecta a procesos de consulta implementada por el Estado a los pueblos indgenas. Este proceso fue previo al proceso seguido en la implementacin de la Ley del Derecho a la Consulta. La participacin de las organizaciones indgenas, y el proceso de informacin realizado, hizo posible algunos cambios significativos pero no sustanciales a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, como por ejemplo, del artculo 11 se excluye a los agrocombustibles como plantacin forestal, indicando que no son plantaciones forestales los cultivos agroindustriales ni los cultivos agroenergticos, la Ley prohbe el cam bio de uso actual de tierras de capacidad de uso mayor forestal y de proteccin en el artculo 37, o como en el art. 65 sealando que las comunidades tienen exclusividad en el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales dentro de sus tierras tituladas o cedidas en uso. La vigencia de la Ley, se realizar al da siguiente de la publicacin de su reglamento, el reglamento an no ha sido sometido a proceso de consulta y el actual Defensor del Pueblo ha solicitado que se someta a consulta, mientras tanto sigue vigente la anterior Ley.

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El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, y la justicia con enfoque intercultural. El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM) del Ministerio de la Mujer MIMDES (hoy MIMP), documento de planificacin nacional elaborado entre autoridades y funcionarios, incorpora los aportes de profesionales en la temtica de violencia hacia las mujeres, y consultas a dirigentes y representantes de la sociedad civil. En el caso de las mujeres indgenas, afrodescendientes y campesinas, el documento seala que hay mayores factores de riesgo y bajo nivel de la cobertura estatal de servicios, y que las mujeres indgenas y afrodescendientes reivindican su derecho a la diferencia cultural, y demandan el derecho a cambiar aquellas tradicionales que las oprimen o excluyen (pg. 5). A pesar de este aspecto, no se han elaborado objetivos estratgicos resultados, indicadores y acciones especficos para la prevencin, atencin y sancin a la violencia hacia las mujeres indgenas y afrodescendientes. Este plan, est orientado a las poblaciones urbanas y en menor medida a las poblaciones rurales entre ellas los pueblos indgenas considerndose solo un objetivo que busca identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer; con la finalidad de establecer nuevas formas de relaciones entre hombres y mujeres. Las acciones estn orientadas a la investigacin y campaas de sensibilizacin, no hay acciones concretas a implementar como resultado de las investigaciones la prevencin, sancin y reparacin.

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Creemos que las formas de atencin de la violencia hacia las mujeres deben estar orientadas a propiciar que la justicia comunitaria atienda la violencia hacia las mujeres, la promocin de mujeres que brinden soporte al interior de las mismas comunidades a las mujeres que denuncian casos de violencia y brindar formas de atencin a la violencia en las comunidades indgenas y afrodescendientes. 3. En el campo de la salud no tenemos polticas interculturales, lo que tenemos como pas son polticas de adecuacin cultural como la Norma Tcnica para la Atencin del Parto Vertical con Adecuacin Intercultural y el Documento Tcnico: Gestin local para la implementacin y el funcionamiento de La Casa Materna La norma para la atencin del parto toma aspectos de la cultura de las mujeres indgenas para acercar el servicio de salud con mayores niveles de tolerancia pero sin un intercambio enriquecedor, mientras la Casa Materna busca constituirse en un espacio intermedio de la cultura de la usuaria del servicio y el establecimiento de salud, con la finalidad de que el parto sea institucional. Son pasos iniciales y lo que esperamos es que sean articuladas dentro del sistema oficial de salud y representen espacios de ternura, cario y acompaamiento, contribuyendo de esta forma a un parto seguro, pero condicin primordial para ello, es que quienes brinden el servicio desde el Estado sean sensibles a la propuesta y la asuman como practica vlida. Finalmente, en el Per venimos participando del proceso de validacin de los estndares de una adecuada atencin, es un importante avance por el momento pero que tiene el mismo error de planteamiento en cuanto su aplicacin espacial pues est pensado para reas rurales, sin considerar la amplia movilidad indgena generada por diversos factores. 4. En cuanto a la educacin, es uno de los campos en donde se ha desarrollado ms debate terico que ha terminado por brindar una frondosa bibliografa que no encuentra su reflejo en prcticas concretas de un dilogo de saberes, correspondiendo a los pueblos indgenas emprender nosotros y nosotras mismas nuestros propios procesos educativos, prevaleciendo an un alto porcentaje de nias y adolescentes que no pueden acceder a la educacin y cuando pueden hacerlo su situacin es precaria. La interculturalidad en la educacin parte desde el fortalecimiento de nuestros saberes que nos permitan articularnos de manera horizontal con los diversos saberes y tecnologas y al mismo tiempo, que la sociedad global sea tambin receptora de nuestros conocimientos y formas de ver el mundo como un conocimiento equiparable y vlido. Este planteamiento ha sido puesto en marcha en diferentes lugares, concretamente en Ayacucho venimos impulsando y participando dentro de diferentes mesas de trabajo, que va de la mano con la incidencia en el gobierno local, obtenindose la oficializacin de los idiomas originarios de la regin como medios de comunicacin vlidos, pero, nuevamente repetimos, esto no tiene eco en muchos profesores, quienes como hemos podido comprobar, consideran al quechua y al Ashninka como lenguas que conducen al atraso. 5. En el caso de la justicia, nuestras iniciativas apuntan a que se respete nuestras prcticas y modos de ejercer justicia, para lo cual el sistema de justicia no debe tomar a la justicia indgena como algo marginal pero principalmente asumir a los indgenas como sujetos de derechos, en este sentido las mujeres indgenas que hemos sido las principales vctimas en las diferentes guerras internas que han asolado nuestro continente, an esperamos por justicia y reparacin. Y es precisamente en este campo en donde las polticas interculturales no encuentran eco debido a que se ha convertido en un campo poltico muy sensible en nuestra sociedad.

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Lecciones aprendidas Nos ha correspondido a los pueblos indgenas construir los espacios de entendimiento y dilogo, no ha sido fcil desde ambas partes, pero experiencias como la mesa de trabajo por la calidad educativa en Ayacucho ha permitido ir construyendo de manera conjunta contenidos educativos interculturales a ser aplicados tanto en el rea rural como urbana, as como la oficializacin por parte del gobierno regional de los idiomas originarios. El reto de estos procesos radica en mantener el dilogo permanentemente, sociabilizar los logros y hacer que estos lleguen y sean entendidos por todos, es decir por la sociedad, los educadores y los operadores polticos, pues, se encuentran resistencias que son generados por el mismo sistema, que estn siendo tratados de manera integral, pero que requieren de mayores recursos. Lo mismo viene sucediendo en el campo de la salud, con la construccin de indicadores de calidad de salud, pero, son pasos iniciales en donde un punto de partida fundamental es la formacin de promotores y lderes indgenas en los instrumentos legales y procedimentales para poder hacer aportes precisos y con fundamento, y es esta parte lo que generalmente queda fuera de los procesos de construccin de las capacidades para el ejercicio ciudadano. Desafos Los pueblos indgenas an somos vistos desde el Estado y sobre todo en la construccin de las polticas pblicas, como objetos y no sujetos de derechos, porque el Estado y sus instancias deciden por nosotros, en la forma cmo debemos involucrarnos, hasta qu punto, en qu momento, y en qu forma, faltando la participacin indgena durante el diseo, formulacin e implementacin de las polticas pblicas, que en nuestro nombre se formulan e implementan. El problema radica en que la interculturalidad y su campo de accin son definidos y entendidos de acuerdo a las necesidades del ente Estatal y de los encargados de implementarlas, de tal forma que el manejo y los alcances que impriman a la definicin se traducirn en el impacto social de la poltica. La interculturalidad, siendo colocada como concepto al inicio de una Ley o norma, no se refleja en la prctica, ya que no hay la internalizacin de esa definicin en los articulados e instrumentos como las Leyes, reglamentos, planes, programas, directivas administrativas, normas tcnicas, etc. Por ejemplo, en el diseo de las polticas pblicas, se sigue ignorando que ciudades como Lima, entre otras, es la ciudad que tiene una mayor cantidad de poblacin quechua. Aun as desde el Estado y sus entidades no se ha planteado la necesidad de hacer una educacin intercultural o una salud intercultural en ciudades, porque se sigue pensando fragmentadamente que los indgenas estamos en el campo, en el espacio rural, y hasta el 2010, el presidente de turno (Alan Garca) deca que la poblacin indgena estaba circunscrita a la amazonia, negando la condicin de pueblo indgena a los pueblos quechuas y aymaras. Un punto central en la articulacin entre polticas pblicas y construccin de ciudadana es que mientras no se sienten las bases para el ejercicio de una ciudadana diferenciada de las mujeres y pueblos indgenas, no se pueden suprimir las medidas legislativas que garanticen la supervivencia de los pueblos indgenas en sus territorios. La Ley general de comunidades nativas y desarrollo de la selva y ceja de selva Ley N 20653 de 1974- en el artculo 11 garantiz que las tierras de las comunidades campesinas y nativas sean inalienables, imprescriptibles e inembargables al igual que la Ley 22175 de 1978- que en
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el artculo 13 seala igualmente que la propiedad territorial de las Comunidades Nativas es inalienable, imprescriptible e inembargable; la Constitucin Poltica del Per de 1993 en el artculo 73 suprimi el trmino inembargable pudiendo de esta forma las comunidades nativas y campesinas ser embargadas, causando el quiebre de la propiedad comunal de los pueblos indgenas. Dentro de este proceso el organismo Estatal de formalizacin de la propiedad informal COFOPRIviene titulando individualmente reas dentro de los territorios reconocidos de las comunidades, con esto los pueblos indgena van perdiendo autonoma por la prdida del control de sus territorios, proceso que se ha acelerado an ms con la presencia de las industrias extractivas, ya sea bajo la modalidad de concesiones forestales, concesiones mineras, concesiones de hidrocarburos y otros tipos, que se superponen a los territorios titulados como comunidades andinas y amaznicas. Los avances de la interculturalidad como dilogo horizontal e inclusivo va a pasos lentos, como podemos graficarlo con lo que viene sucediendo en estos momentos con los sitios sagrados que por razones que no es el momento de explicar, coinciden con zonas de riqueza de diversa ndole, en este caso la interculturalidad como dilogo de entendimiento y va de resolucin de conflictos ms an, en muchos cas os en el marco de la implementacin del Convenio 169 de la OIT referente a la Consulta- se estrella ante los intereses de empresas y corporaciones trasnacionales. Es en estos casos en donde podemos ver graficado los lmites y la limitacin de cmo es entendida la interculturalidad por nuestro Estado y nos convence que el camino an es muy largo para institucionalizar la democracia y se har insalvable mientras los indgenas sigamos siendo considerados objeto de derechos y no como aspiramos y reivindicamos: sujetos activos y protagnicos de derechos.

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