Los Tratados son acuerdos celebrados por escrito entre dos o ms Estados,regidos por el derecho internacional y destinados a producir

efectos jurdicos. Haymuchas declaraciones que hacen los Estados que son simples instrumentos polticos sincrear derechos u obligaciones ni tener, por lo tanto, efectos jurdicos.Pueden revestir diferentes formas y ser llamados de diferentes maneras: tratados,convenciones, protocolos, pacto, acuerdo, convenio, compromiso, etc.El principio "pacta sunt servanda" (lo pactado obliga) la norma jurdica decarcter universal que da a los tratados su fuerza obligatoria.En las relaciones entre las partes que han suscrito un tratado prevalecen lasnormas de este instrumento sobre el derecho internacional general.Los tratados slo obligan a los Estados que lo han suscrito y no a tercerosEstados.Los tratados pueden ser bilaterales o multilaterales. (Los unilaterales abarcaran lanotificacin, el reconocimiento, la protesta, la renuncia y la promesa).Los tratados multilaterales son muy importantes porque tienden a crear normasque obligan a muchos Estados .vrg. La Carta de las Naciones Unidas de 1945; LasConvenciones sobre Relaciones Diplomticas y Consulares, Ginebra 1961; laConvencin sobre Derecho de los Tratados, suscrita en Viena en 1969; la Convencinsobre Derecho del Mar, Ginebra 1982, etc. 3.4. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Son los principios jurdicos unnimemente reconocidos por el derecho de los pueblos civilizados y aplicables a las relaciones interestatales.Ejemplos:In dubio pro reo.- "ante la duda a favor del reo" Nulla poena sine culpa.- "no hay pena sin culpa"Pacta sunt Servando.- "lo pactado obliga"Principio de buena fe: (del latn, bona fides) es un principio general del derecho,consistente en el estado mental de honradez, de conviccin en cuanto a la verdad oexactitud de un asunto, hecho u opinin, o la rectitud de una conducta. Ella exige unaconducta recta u honesta en relacin con las partes interesadas en un acto, contrato o proceso. En ocasiones se le denomina principio de probidad.Principio de Equidad (Ex aequo et bono).- La equidad consiste en enmendar la ley en suaplicacin a un caso concreto frente al que sta, por haber sido concebida en trminosgenerales, resulta inadecuada. 3.5. CORTESIA INTERNACIONAL Entre los elementos que pueden influir en el desarrollo del derecho internacional seencuentra la llamada cortesa internacional, (comitas gentium, reciproca utilidad) LosEstados suelen observar ciertos usos que sin llegar a tener el carcter de costumbres,tienen ms bien el carcter de reglas de cortesa, buena voluntad y convivencia. Talesreglas no obligan, pero ciertamente auxilian de manera significativa al comerciointerestatal. 3.6. JERARQUIA DE LAS FUENTES El artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia seala el Derecho queeste alto tribunal debe aplicar en sus sentencias y es una buena enumeracin de lasfuentes del derecho internacional. Dice as:"1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional lascontroversias que le sean sometidas, deber aplicar:a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglasexpresamente reconocidas por los Estados litigantes; b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada comoderecho;c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia delas distintas nacionales, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas dederecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 59"2. La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio exaequo et bono, si las partes as lo convinieren."En en la actualidad la fuente principal y fundamental del Derecho Diplomticola constituyen los tratados internacionales. En el pasado, sin embargo, la costumbre fuefundamental en la diplomacia, apoyada por principios muy difundidos de"reciprocidad". La reciprocidad consiste en que una parte da a otra lo mismo que esaotra le da a ella.Un elemento fundamental, como elemento de generacin de esquemas de accindiplomtico estuvo tradicionalmente vinculado a la reciprocidad. Obviamente, sinembargo, la reciprocidad tiene alcances e importancia relativos, porque slo es aplicablea los Estados que la acuerdan en determinada materia. Por ejemplo, Chile y Argentinaacuerdan un sistema de reciprocidad en lo relativo a franquicias aduaneras para losdiplomticos de sus respectivos pases. Ese entendimiento slo rige entre ambosEstados y nadie ms podra invocarlo en otras situaciones.En el siglo XX se dieron importantes pasos encaminados a la codificacin delDerecho Internacional de la Diplomacia. Sin embargo, en las convenciones que constituyen el ncleo ms importante dela nueva codificacin, encontramos referencias a la costumbre. Por ejemplo, en el prembulo la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961,encontramos las siguientes expresiones:" teniendo presente que desde antiguos tiempos los pueblos de todas las naciones hanreconocido el estatuto de los funcionarios

diplomticos"."afirmando que las normas del derecho internacional consuetudinario han de continuar rigiendo las cuestiones que no hayan sido expresamente reguladas en las disposicionesde la presente Convencin"En general, la costumbre representa la manera de ser, pensar, obrar, actuar yvivir uniforme de un grupo humano.El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia seala que ese organismo sloreconoce como "normas consuetudinarias aquellas que hubieran sido aceptadas comoderecho por la prctica entre los Estados".Los tratados como veamos - pueden ser bilaterales o multilaterales.En el Derecho Internacional de la Diplomacia puede darse la existencia detratados bilaterales mediante los cuales dos Estados acuerdan las normas que debenregir sus vinculaciones diplomticas.Sin embargo, lo fundamental en esta materia est constituda por los acuerdosmultilaterales. Se lleg a estos acuerdos dentro del gran esfuerzo efectuado por lacomunidad internacional en el Siglo XX referido a la codificacin del DerechoInternacional, en general, y del Derecho Internacional de la Diplomacia, en particular.Entre los acuerdos alcanzados, los que concentrarn nuestra atencin son los siguientes:- Convencin de Viena de 1961 sobre relaciones diplomticas.Convencin de Nueva York de 1969 sobre Misiones Especiales.- Convencin de Viena de 1975 sobre representacin de los Estados ante lasorganizaciones internacionales de carcter universal

Derecho Diplomtico y Consular Tema 1: El mbito de regulacin del derecho diplomtico y consular. 1.- Relaciones diplomticas y consulares en el marco de las relaciones internacionales: Actualmente las relaciones internacionales son las relaciones de diversa ndole que rebasan las fronteras de los Estados. Las relaciones internacionales comprenden dos grandes tipos formas:

Relaciones interestatales (relaciones entre Estados). Relaciones transnacionales (son las que llevan acabo entre s diversos grupos o individuos de distinta nacionalidad que no gozan de personalidad jurdica internacional). Tanto en las relaciones interestatales como las internacionales estado cumple una funcin muy importante. En general, el estado funciona como elemento regulador, dado que establece las normas de ejercicio para los particulares para mantener las relaciones internacionales. Dentro de las relaciones interestatales podemos distinguir dos grandes campos:

Relaciones interestatales blicas. Relaciones interestatales pacficas. Dentro de las relaciones interestatales pacficas las relaciones diplomticas y consulares son prioritarias, principalmente en las relaciones diplomticas. No se debe confundir relacin diplomtica con el resto de las relaciones internacionales. 2.- Analogas, diferencias y coordinacin entra las relaciones diplomticas y consulares: las relaciones diplomticas y consulares estn unidas por un perfil externo comn. Ante todo las relaciones diplomticas y consulares van a establecerse y llevarse acabo por el rgano que, autorizado por el derecho interno, cumple la funcin de direccin poltica exterior del pas. El personal que se ocupa de las relaciones diplomticas y consulares, en su nivel ms alto, va a estar unido administrativamente (es decir, juntos diplomticos y consulares). Las relaciones diplomticas y consulares presentan analogas porque ambas son un sistema relaciones internacionales basadas en acuerdos entre sujetos de derecho internacional pblico y regido dicho acuerdo tambin por el derecho internacional pblico. Estas relaciones diplomticas y consulares gozan de una serie de inmunidades, privilegios, prerrogativas y facilidades diversas conceden el status diplomtico. Las diferencias entre relaciones diplomticas y relaciones consulares, segn Gonirec, son: Diferencias RRDD y RRCC Actividad Representacin Acreditacin RR. Diplomtica Representan al Estado Cartas credenciales RR. Consular Funcin de carcter tcnico Cartas patentes

Fruto de estas diferencias existen dos convenciones internacionales que se ocupan de ambos mbitos de regulacin:

Convenio de Viena sobre relaciones diplomticas ( 1961).

Convenio de Viena sobre relaciones consulares (1963). Estos convenios se recogen las prerrogativas, facilidades, etctera, de los diplomticos y consulares. Las relaciones diplomticas se rigen por el derecho internacional pblico tanto en su forma como en su fondo. Las relaciones consulares tambin provienen presupuestos del derecho internacional pblico pero los efectos de estas relaciones sern regulados por el derecho interno. Por otra parte, mientras los rganos diplomticos realizan declaraciones de voluntad que pasan a ser obligaciones, las actividades consulares surten efectos de derecho interno. Las relaciones diplomticas pueden ser multilaterales pero las consulares slo pueden ser bilaterales. Cuando existe una relacin diplomtica entre dos Estados con misin permanente, ste ser el mejor vehculo para canalizar el establecimiento relaciones consulares. Cuando existen simultneamente representaciones diplomticas y consulares es la oficina diplomtica la que va a encargarse de coordinar a las oficinas consulares. Esta coordinacin puede conducir incluso a una permeabilidad funcional o trasvase o intercambio de funciones. Esto est recogido y permitido por los convenios de Viena 1961 y 1963. Tema2: Los presupuestos de las relaciones diplomticas y consulares. 1.- Los presupuestos fcticos: polticos, sociolgicos y econmicos: Las relaciones diplomticas y consulares representan una de las formas a travs de las que los sujetos de derecho internacional pblico pueden responder a su deseo de cooperar y satisfacer sus intereses. El teln de fondo de estos intereses es la paz mundial. Los presupuestos fcticos pueden ser polticos, sociolgicos, econmicos etctera. Estos presupuestos aparecern deforma aislada en unos casos y de forma concurrente en otros. a) Presupuestos polticos: responden a un inters poltico descansan en una relacin histrica, pudiendo ser esta relacin histrica la pertenencia a una anterior unidad poltica, la dependencia de otro estado, etctera. Otros factores polticos pueden ser:

Pertenencia a la misma rea geogrfica. Similitud de regmenes polticos y de planteamientos ideolgicos. Pertenencia a una misma organizacin internacional regional. Estos son los presupuestos ms importantes a la hora de establecer relaciones entre dos Estados. b) Presupuestos sociolgicos: hay que incluir entre estos razones tnicas o culturales que estn en estrecha relacin con las tradiciones histricas. Destacan:

Existencia de nacionales en el estado con el que se va a establecer relacin. Existencia de intercambio considerable de turismo o transacciones comerciales. c) Presupuestos econmicos: pueden ser tan variados como: existencia de trfico comercial considerable, existencia de actividades econmicas de los nacionales en el otro estado, etctera.

Todos estos presupuestos forman un marco de motivacin para el establecimiento de relaciones. En todo caso la decisin final establecimiento de relaciones es siempre de tipo poltico. 2.- Presupuestos jurdicos (o requisitos jurdicos): Que se est ante entes que tengan personalidad jurdica internacional: la personalidad jurdica internacional es necesaria para el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares. El ente de ser titular de derechos y obligaciones internacionales y debe ser capaz de exigir sus derechos y cumplir sus obligaciones. La personalidad jurdica internacional se distingue por ciertos caracteres mnimos como son: titularidad de derechos y obligaciones sancionados y establecidos por el derecho internacional pblico, estar en capacidad de ejercer sus derechos y corresponder por sus obligaciones. El caso de la Santa sede es diferente pues tiene su base en el papado y conserva su condicin de sujeto de la comunidad internacional. En la realidad la Santa sede se relaciona con nosotros sujetos de derecho internacional pblico valindose de las herramientas del derecho internacional pblico. Normalmente el nombre utilizado en las conferencias internacionales es el de Santa sede. Otro caso es el de los beligerantes que controlan de forma efectiva una parte del territorio frente al gobierno central. La beligerancia da, en ocasiones, derecho a reconocimiento de esta situacin por parte del propio estado y la comunidad internacional. Este sentido es posible mantener relaciones entre beligerantes y terceros Estados. Otro caso es el de los insurrectos, relacionados normalmente con sublevados desde buques contra el gobierno. Otro caso son los movimientos deliberacin nacional cuya finalidad puede ser amplia; stos son admitidos muchas veces en la sociedad internacional como observadores; inclusive son admitidos a tener ciertas relaciones con los Estados. Otro caso es el de las organizaciones internacionales que son personas jurdicas derivadas de una decisin de cooperacin entre Estados. Su personalidad y voluntad jurdica son propias e independientes de las de los Estados. Las organizaciones internacionales tienen derecho de legacin pero no tienen derecho consular. Que los entes, en virtud de su personalidad jurdica, gocen del derecho de legacin y el derecho de consulado: derecho de legacin es la capacidad de los sujetos de derecho internacional pblico debe enviar y/o recibir de otro sujeto de derecho internacional pblico misiones diplomticas. Derecho de consulado que es el derecho a enviar o recibir consulares. Ningn estado est obligado a enviar ni recibir consulares. Histricamente este derecho se inclua en el derecho de legacin. Estos dos derechos pueden ser disfrutado por:

Estados. La Santa sede. Los beligerantes: en tanto dura la beligerancia. Los movimientos de liberacin nacional: aunque a veces reciben un tratamiento paradiplomtico. Algunos gobiernos en el exilio. De todos estos casos el derecho de consulado slo lo van a tener los Estados. En cuanto a las organizaciones internacionales no se puede decir que tengan el derecho de legacin, sin embargo la prctica ha demostrado que disfrutan de cierta manera de este derecho, sobre todo en sus relaciones con otras organizaciones internacionales. Que los entes se hayan reconocido como Estados: es necesario que el reconocimiento de una a otra persona jurdica; este reconocimiento no debe ser slo como estado sino que tambin el reconocimiento se debe extender al gobierno. El reconocimiento es el acto unilateral por el cual un sujeto de derecho internacional pblico reconoce la existencia de ciertos estados o gobiernos; estos reconocimientos no llevan aparejados el establecimiento de

relaciones diplomticas y consulares pues stas son exteriores y posteriores al reconocimiento. Que se adopte un acuerdo mediante el cual las partes consientan el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares: este deber ser recproco en base al derecho de celebrar tratados o "ius contraendi". Segn los artculos 2 de los convenios de Viena de 1961 y 1963 el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares ha de hacerse de mutuo acuerdo. La mayora de las veces este acuerdo ser ad hoc; sin embargo dicho acuerdo tambin puede estar recogido en acuerdos ms amplios. El acuerdo tambin puede ser tcito. Las relaciones diplomticas y consulares pueden ser rotas cuando as lo desee cualquiera de las partes. La ruptura de las relaciones diplomticas no tiene por qu suponer la ruptura de las relaciones consulares. Tema 3: El objeto de regulacin del Derecho Diplomtico y Consular. 1.- La diplomacia: Hasta el renacimiento se presenta de forma ocasional para asuntos concretos. En la antigedad encontramos ejemplos en el oriente asitico, Egipto, etctera; pero sern los que griegos los que por primera vez den estabilidad a la diplomacia. Roma no valora la diplomacia en el mismo grado que los griegos, prefiriendo la guerra en la mayora de los casos. Con la cada del imperio se produce, por los Reyes brbaros, la asimilacin de las formas diplomticas romanas. Las relaciones son llevadas por los nuntii/legati/missi. Al largo de la edad media se produce un perfeccionamiento en la diplomacia y gracias a los aportes del Vaticano y de las ciudades estado del norte de Italia. Hacia mediados del siglo XV se recurre al envo de representantes permanentes que se constituan embajadores continuos. A partir de estas fechas la diplomacia se disemina por el resto de Europa. A raz de la paz de Westfalia se generaliz a la diplomacia permanente. Este tipo de diplomacia subsiste hasta el fin de la primera guerra mundial. A partir de los siglos XVIII y XIX es cuando emerge, sobre la base de la prctica y los estudios doctrinales, un derecho diplomtico que se cristaliza en el convenio de Viena de 1815. Tras la primera guerra mundial la diplomacia empieza a adquirir caractersticas nuevas (diplomacia de conferencias, etctera). La aparicin de las organizaciones internacionales cambia el modo concepcin de la diplomacia y el tipo de representacin que sta genera. Se tecnifica la diplomacia. Actualmente la diplomacia es un fenmeno que se usa de forma constante bajo una diversidad de formas, buscando siempre el logro de un objetivo. Asistimos, por tanto, a una flexibilizacin del espectro de campos de la diplomacia. En estos momentos, debido a la interdependencia, nos encontramos ante una diplomacia omnilateral que se manifiesta a travs de la misin permanente, diplomacia ad hoc, misiones especiales, diplomacia directa (hecha por los propios ministros de relaciones exteriores). De todas estas formas de manifestacin podemos apreciar como la diplomacia permanente sigue manteniendo su valor; incluso amplindolo. La diplomacia hoy da se mantiene ms viva que nunca aunque no por ello debe dejar de adaptarse a los nuevos tiempos. Nocin, requisitos bsicos y delimitacin de la diplomacia: La diplomacia descansa sobre dos elementos:

Representatividad. Negociacin pacfica.

Estas deben darse previo cumplimiento de 2 requisitos:

Relacin entre dos sujetos de derecho internacional pblico. Los rganos o personas para la accin diplomtica debern de gozar de una representatividad debidamente otorgada. Esto tiene mucha importancia en la diplomacia multilateral. Es preciso diferenciar la diplomacia de otros conceptos afines como relaciones internacionales. La diplomacia ser siempre relacin internacional pero esto no ocurre a la inversa. Tambin hay que distinguir diplomacia de poltica exterior. En todo caso no debemos confundir diplomacia, poltica exterior ni con relaciones internacionales. La diplomacia se resume en un modo particular de realizar ciertas facetas de la poltica exterior que van estrictamente vinculadas al derecho internacional pblico y ms concretamente al derecho diplomtico. Caractersticas de las relaciones diplomticas: en la doctrina actual las definiciones de diplomacia subrayan su condicin de medio para realizar buena parte de la poltica exterior as como de medio de cooperacin y resolucin pacfica controversias. La diplomacia es un instrumento esencial para la cooperacin internacional entre Estados y la solucin, por medios pacficos, de divergencias entre ellos. Podemos definir diplomacia como la actividad ejecut hora de la ejecutora de un sujeto de derecho internacional, llevada a cabo por rganos y personal debidamente el representativo del mismo, ante otros sujetos de derecho internacional, para, por medio de la negociacin, alcanzar, mantener o fortalecer la paz; debiendo tener como finalidad ltima a ser posible la existencia de una comunidad internacional justa que permita el pleno desarrollo de los pueblos. 2.- La institucin consular: Origen y evolucin: nace de la necesidad de proteger a los comerciantes y navegantes que se de refugiado en pases extranjeros. La institucin consular precede a la aparicin de la diplomacia permanente. En Roma tambin haba instituciones como la del Hospitium que desempeaba funciones similares a las del actual consulado. En la edad media se desenvuelven los consulados de una forma similar a la actual. El primer consulado medieval fue establecido por Pisa en el siglo X. En los siglos XI y XII se expanden los consulados por todo el Mediterrneo. En el siglo XIII se expanden a otros mares. Los consulares venan a ser una suerte de jueces mercantiles que desempeaban una jurisdiccin que incluso abarcaba aspectos civiles y penales. Tambin tenan una cierta importancia en la gestin de asuntos de poltica internacional. Durante la formacin del Estado el consulado se convierte en un rgano suyo para actuar en su nombre frente a sus propios nacionales y a las autoridades del estado husped. Con establecimiento de la diplomacia permanente en el siglo XVII los consulados pierden importancia. En la segunda mitad del siglo XVIII se empieza a recuperar el consulado como un medio til para el desarrollo de las relaciones internacionales. Definicin de consulado: es una institucin jurdica internacional que consiste en el establecimiento de un rgano de la administracin pblica del Estado (Oficina consular),

especfico para su actividad en el exterior, en el territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el objeto principal de asistir y proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la medida de lo permitido por el derecho internacional y el Estado de residencia, el ejercicio de sus derechos y el regirse por su ordenamiento jurdico, ocupndose igualmente de la proteccin de los intereses "iure gestionis" del Estado enviante y prestar los servicios que puedan solicitar nacionales del estado de residencia; procurando siempre mejorar las relaciones mutuas. Tema 4: El contenido normativo del derecho diplomtico y consular. 1.- Proceso de formacin de las normas de derecho diplomtico y consular. El valor de sus fuentes: Se pretende indicar cules son las fuentes normativas del derecho diplomtico y consular. Las fuentes normativas del derecho internacional pblico son el tratado, la costumbre, los actos unilaterales de los Estados, los actos formativos de las organizaciones internacionales y los principios generales del derecho. En el derecho diplomtico lo habitual es que sus normas surjan (se nutran) de los tratados internacionales debido a su vinculacin histrica con el Estado; mientras que el derecho consular se va a nutrido de la costumbre internacional. El valor de las fuentes de los derechos diplomtico y consular es el mismo. 3.- La efectividad de las normas del derecho diplomtico y consular: en general hay una buena aplicacin de las normas de derecho diplomtico y consulares. Este derecho establece el mnimo respeto hacia l durante el mantenimiento relaciones amistosas entre dos Estados. Tema 5: Las funciones de representacin y negociacin. Las funciones diplomticas se dividen en normales y excepcionales. Aqu nos ocupamos de las funciones normales. Estas funciones aparecen recogidas en el convenio de Viena en artculo 3.1, que dice "Las funciones de una misin diplomtica consisten en representar al estado enviante ante el estado receptor, en proteger en el estado receptor los intereses del estado acreditante y sus ciudadanos, negociar con el gobierno del estado receptor; informarse por todos los medios ilcitos de las condiciones y evolucin de los acontecimientos que ocurren en estado de recepcin, enviando informes al respecto al estado en mediante, promover relaciones amistosas y desarrollar relaciones econmicas, culturales y cientficas entre ambos Estados. 1.- La representacin: para representar al estado acredite ante el jefe de la misin est dotado de la autoridad suficiente para hablar en su nombre. Actualmente jefe de la emisin asegura las comunicaciones entre su gobierno y el gobierno ante el que est acreditado; es decir, es un intermediario en la comunicacin entre ambos Estados. Esta representacin hace que el jefe de la misin represente al estado en las actividades jurdicas (tratados, ante la justicia, etctera). Esta representacin de tipo jurdica no necesita autorizacin ni frmula especfica de habilitacin. Ante la justicia: El jefe de la misin puede actuar a dos niveles, es decir, como demandante y como defensor. Como demandante lo puede hacer cuando el estado husped vulnere un derecho del estado enviante; para esto se presume que sus poderes son plenos. Como defensor se plantea el problema de saber si los poderes de que se le dotan son suficientes. En lneas generales el jefe de la misin debe actuar siguiendo las instrucciones de su gobierno (ministerio de asuntos exteriores). Puede ocurrir que en algn momento el diplomtico comprometa a su estado, ms en trminos polticos, excedindose de las instrucciones que recibi. En este caso estado enviante tiene dos caminos: desautorizar al enviado o convalidar tcitamente la actuacin del mismo. Otro problema que surge es el de la recepcin de instrucciones contrarias al derecho internacional pblico. Segn un tribunal austriaco, en base al tribunal de Nremberg, las

instrucciones contrarias al derecho internacional pblico no deben ser cumplidas por los funcionarios diplomticos . 2.- La negociacin: se trata de conciliar o buscar transacciones, de preparar tratados, de concluir arreglos polticos, etctera. Estas actividades llevadas a cabo por los embajadores tienen la ventaja de que pueden ser conducidas al abrigo de cualquier publicidad. El convenio de Viena de 1969 de derecho de los tratados prev los actos que un embajador puede llevar a cabo en la negociacin de tratados sin presentar poderes especficos. En virtud de sus funciones, el jefe de la misin diplomtica es competente para:

La adopcin del texto del tratado entre el estado enviante y el estado receptor. Para fases ms all de la adopcin (autentificacin, firma, etc) el embajador precisa de unos poderes especficos. Tema 6: Otras funciones. 1.- La informacin. La proteccin diplomtica: A) La informacin: la misin debe informarse de todos los acontecimientos que puedan afectar al estado enviante y, asimismo, informar sobre los acontecimientos al estado acreditante. Los acontecimientos que pueden afectar son aquellos que sean negativos bien para las relaciones entre los Estados, bien para los nacionales del estado enviante que residen en estado estado receptor. El artculo 3 del convenio de Viena de 1961 seala que la informacin recogida en el estado receptor debe obtenerse por medios ilcitos (de la nocin de "medios ilcitos" vendr dada por estado de recepcin) lo que excluye el espionaje o el uso de la fuerza. Otro asunto que variar de pas en pas es la consideracin de "secreto" de cierta informacin, con lo cual la discrecionalidad para juzgar los "medios ilcitos" es muy amplia. La informacin no consiste slo en recaudar datos y enviarlos al pas de origen. Tambin tiene un segundo plano, es decir, se puede entender tambin como establecimiento de repercusiones de los hechos sucedidos en estado acreditante en cuanto al estado receptor. Esta es una proyeccin de imagen del estado enviante; en este sentido los diplomticos son el apoyo en las visitas de personalidades de su pas de origen al estado receptor y viceversa. Los diplomticos tambin pueden ejercer un derecho de representacin ante los medios de comunicacin que ellos consideren que deforman la realidad de su pas. B)La proteccin diplomtica: Se puede contemplar de 2 maneras: Proteccin general de intereses de los nacionales (el status general de la colonia en estado husped). Abarca las condiciones generales de las visitas tursticas y de negocios. En relacin con los nacionales que tienen un problema individual particularizado frente al pas en el que estn alojados. Esta proteccin puede ser entendida en un sentido amplio (proteccin ante un problema en un pas) o en un sentido estricto (problema nacional/tercer estado). Esta ltima se puede llevar a cabo directamente de ministerio de asuntos exteriores al ministerio de asuntos exteriores. En el nivel ms amplio la proteccin diplomtica est recogida en el artculo 3.1.b del convenio de Viena de 1961 en el que se recoge la prohibicin del uso de la fuerza. En la proteccin diplomtica es un acto discrecional del estado enviante. Algunos Estados hacen distinciones entre proteccin diplomtica y proteccin consular (la intervencin de las autoridades se hace a nivel de administracin local) . 2.- Fomento del desarrollo de las relaciones pacficas. Ejercicio de las funciones consulares: una de las funciones de la misin diplomtica es la promocin del establecimiento de

relaciones econmicas. Una de las funciones del diplomtico es informar a su pas sobre los mercados, as como negociar acuerdos que sirvan de contexto, precisamente, a la mejora de las relaciones econmicas. Adems de las econmicas, tambin se ocuparn de proteger las relaciones culturales entre ambos Estados. Numerosas misiones ejercen, a su vez, funciones consulares (entrega de documentos, etc.). Esta es llevada a cabo por los Estados que no pueden tener una misin diplomtica amplia. Tema 7: La misin diplomtica. 1.- Nocin de misin diplomtica: La organizacin de una misin diplomtica: conocemos por misin diplomtica todo tipo de representacin oficial que un estado enva al exterior (dentro del marco del derecho diplomtico). Se distingue entre permanentes y temporales, entre bilaterales (embajadas) y multilaterales (delegacin ante organizaciones internacionales). La misin bilateral permanente es la misin diplomtica clsica (embajada). La misin bilateral temporal recibe el nombre y misin especial. La misin oficial (misiones bilaterales permanentes):

Embajada: mxima categora. El jefe de esta es el embajador. Legacin: misin diplomtica de rango inferior a la embajada. La dirige el "ministro residente". El uso del trmino "legacin" resulta incorrecto. A partir de la segunda guerra mundial casi todas fueron convertidas en embajadas. Nunciatura: consiste en una misin de la Santa sede ante los Estados con los que mantiene relaciones diplomticas. Frente a esta se encuentra el Nuncio. Internunciatura: equivale a la legacin y a su frente est el internuncio. La organizacin de la misin diplomtica: la misin tiene unos elementos personales y unos elementos materiales. Los elementos personales estn constituidos por los miembros del personal de la misin (que estn divididos en categoras). El artculo 1 de la Convencin de Viena de 1961 define cada una de estas categoras. La misin tambin dispone de medios materiales constituidos por los locales, bienes muebles, archivos y documentos, medios de transporte, etc.. de la misin. El artculo 1 del Convenio de Viena dice que "los edificios o parte de los edificios, sea cual sea su propietario, usados para los fines de la misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin, sern locales de la misin. Conforme al artculo 20 del Convenio de Viena la misin y su jefe tienen derecho a colocar la bandera y el escudo del Estado al que representan en los locales de la misin y en los medios de transportes que tengan. Dentro del personal existen distintas categoras, pero solo los miembros de la misin y su jefe son agentes diplomticos en el sentido en el que lo recoge el Convenio de Viena de 1961 El jefe de la misin diplomtica: segn el artculo 1 del Convenio de Viena que es la persona encargada por estado acreditante para actuar como tal. El artculo 14 del reglamento de Viena de 1961 contiene una clasificacin de jefes de misin:

Embajadores o nuncios acreditados ante el estado husped. Ministros o internuncios acreditados ante el jefe del estado husped. Encargados de negocios acreditados ante los ministros de asuntos exteriores. Encargados de negocios interinos. Esta clasificacin es ms bien intil y slo se mantiene por razones de protocolo.

El nombramiento del jefe de la misin: estado acreditante debe asegurarse de que la persona que quiera enviar como representante tenga que el asentimiento del estado husped; asentimiento que es voluntario y para el que no tiene que dar explicaciones de ningn tipo en caso de no concederlo. Miembro del personal diplomtico: el artculo 1.10 del convenio de Viena dice que: se entiende como miembro del personal diplomtico a aquellos que posea la calidad de diplomticos. El criterio prctico es su inclusin o no en la "lista diplomtica" publicada por el ministerio presuntos exteriores del estado receptor. El personal diplomtico no est sujeto a de asentamiento del estado receptor; ahora bien, estado receptor puede declarar cualquier diplomtico "persona non grata". Nacionalidad de los miembros del personal diplomtico: el artculo 8 del convenio de Viena exige que sean de la nacionalidad del estado enviante. Pueden ser tambin del estado receptor o de un tercero estado, siempre y cuando se cuente con el consentimiento del estado receptor. El personal tcnico no necesita asentimiento del estado husped aunque tambin pueden considerarlos no gratos. Personal del servicio a la misin: no estn sometido al placert y pueden ser declarados no gratos. Pueden ser nacionales del Estado receptor o de un tercer Estado. 2.- Establecimiento y extincin de la misin diplomtica: Se hace de mutuo acuerdo entre los Estados. Esto abarca tambin el rango de la misin, la posibilidad o no de la misin de establecer oficinas fuera de la sede, nmero de personas que forman la misin, etc. No existe el deber de mantener relaciones diplomticas, por tanto a lo que hay que referirse Es al principio de consentimiento mutuo, que impera, adems de las relaciones en si misma y en el rango de la propia misin (que va a depender del rango del jefe de la emisin). El nmero de miembros de la misin est tambien regido por el mutuo acuerdo. En este aspecto hubo diferencias a la hora de la redaccin del convenio de Viena de 1961. En el artculo 11.1 se dice que, ante la falta de acuerdo explcito, el estado receptor podr exigir que no exceda un nmero razonable, segn las circunstancias y condiciones del estado husped y segn las necesidades del estado enviante. Terminacin de las funciones de una misin: puede deberse a varias causas:

Ruptura de relaciones diplomticas. Conflicto armado. Desaparicin de la personalidad jurdica de alguna de las partes. En el caso del no reconocimiento del gobierno de algunas de las partes. Suspensin de la emisin por razones econmicas. En el supuesto de la terminacin, la convencin de Viena recoge: Artculo 45. Ruptura de relaciones diplomticas: el estado receptor estar obligado a respetar y proteger, aun en caso de conflicto armado, los locales de la misin, as como sus bienes y archivos. El estado acreditante podr confiar sus bienes y archivos, as como sus locales, a un tercer estado, aceptado por el receptor. El estado acreditante podr confiar en la proteccin de sus intereses y nacionales a un tercer estado, aceptado por el receptor. Artculo 44: el estado receptor deber, aun en caso de conflicto armado, dar facilidades para que las personas que gozan de privilegios e inmunidades, y no sean nacionales del estado receptor, as como los miembros de su familia, sea cual sea su nacionalidad, puedan salir de su territorio lo ms pronto posible. En especial deber poner a su disposicin, si fuera necesario, los medios de transporte para tales personas y bienes.

3.- Nombramiento de los miembros de la misin diplomtica. La terminacin de la condicin de miembro: aun cuando el nombramiento del jefe de la misin corresponde al jefe del estado acreditante, ste deber asegurarse que la persona que se proponga acreditar obtenga el consentimiento del estado receptor (placert). El nombramiento se acredita ante el estado receptor presentando las "cartas credenciales" en el caso de los embajadores y ministros y las "cartas de gabinete" son encargados de negocios. El momento del inicio de la emisin vendr marcado por la presentacin de las cartas credenciales o por la presentacin de la copia de estilo de las mismas. La misin se compone de un jefe, adems de los funcionarios como son el ministro consejero, consejero de embajada, secretario de embajada, agregados tcnicos, de comercio, cultura, etctera. De todos los componentes de la misin deber enviarse una lista al ministerio de asuntos exteriores y se les deber comunicar las altas y bajas que puedan producir. La funcin de miembro puede terminar por varias causas:

Por ser llamado el agente diplomtico por su estado de origen. Por ser declarado el agente "persona non grata". El estado receptor podr, en cualquier momento (artculo 9 convenio de Viena 1961) declarar persona non grata al jefe de la misin, o cualquier otro miembro de la misin no es aceptable. Tema 8: Actividad de la misin diplomtica. 1.- Relaciones con el Estado receptor:

Nota diplomtica: trmino genrico empleado para designar ampliamente todo tipo de correspondencia oficial intercambiaban por las misiones diplomticas, tanto entre s como con el ministerio de relaciones exteriores del estado receptor, o la secretara de una organizacin internacional. Las notas pueden tener muy variado carcter segn el alcance que se pretenda dar a su contenido: nota simple, reservada, confidencial, secreta, etctera. Nota firmada: es la nota que se redacta en primera persona, en contraste con la nota verbal, y se dirige por el jefe de la misin al ministro de relaciones exteriores del estado receptor (o viceversa). Tiene un carcter ms solemne que la nota verbal y en principio parece reservada para comunicaciones de una mayor importancia o relevancia. Las diferencias que en otro tiempo se quisieran establecer con la nota verbal en cuanto a su valor y consecuencias jurdicas han perdido posteriormente su sentido. Siempre lleva la firma del remitente. Su uso tambin se produce en la diplomacia multilateral permanente. Nota verbal: comunicacin oficial escrita dirigida por una misin diplomtica al ministerio de relaciones exteriores del estado receptor (o viceversa) que, en su origen, recogida en los trminos de una conversacin (de ah su nombre) y era, muy frecuentemente, entregada al trmino de la misma. Actualmente la nota verbal es la nota diplomtica por excelencia y el vehculo normal de comunicacin escrita entre las embajadas y el ministerio de relaciones exteriores del estado receptor. Ya no hacen referencia, casi nunca, a una conversacin previa, que generalmente no ha tenido lugar, y se emplean para cualquier tipo de gestin, desde las ms estrictamente diplomticas (comunicacin de una informacin, peticin de apoyo en una instancia internacional, etctera) hasta que las puramente administrativas (solicitud de unas franquicias, comunicacin de un cese de personal). La nota pueden entregarse personalmente por un diplomtico o remitir se por cualquier otro conducto. La nota verbal se redacta en tercera persona, siguiendo frmulas del tipo siguiente: "La embajada de... saluda atentamente al ministerio de relaciones exteriores y tiene el honor de (comunicarle, rogarle, informarle, solicitarle, etctera)... en la embajada de... aprovecha la ocasin para reiterar al ministerio de relaciones exteriores el testimonio de su alta consideracin". La nota verbal no se firma, pero generalmente se rubrica o se colocan las iniciales del jefe de la misin al final de su texto, que concluye con la fecha. La nota verbal

puede emplearse igualmente para la comunicacin entre las distintas misiones diplomticas acreditadas ante un mismo estado. Constituyen tambin medio de comunicacin normal en las relaciones entre una misin permanente y una organizacin internacional.

Nota colectiva: nota que dirigen a un gobierno los representantes de varios Estados acreditados ante l, que consideran oportuno realizar la gestin conjuntamente. Reviste un carcter solemne y debe obedecer a graves razones. Nota idntica: es aquella que, presentada, de comn acuerdo, por varias misiones diplomticas ante un mismo gobierno, tienen idntico o similar contenido. Son un sustitutivo frecuente y ms aceptado de las notas colectivas, reservadas voy a supuestos muy extremos. Nota de protesta: nota, que puede ser tanto verbal como firmada, por medio de la cual un estado comunica a otro su disconformidad, con determinada conducta de ste, rogando encarecidamente, o exigiendo, el restablecimiento de la situacin anterior, o una reparacin, y pudiendo, eventualmente, a anunciar la adopcin de alguna medida de retribucin o represalia, o a apelar a algn medio de solucin pacfica del conflicto. Notas reversales: nombre con el que, a veces, se conoce en Latinoamrica a los Canjes de notas2.- Relaciones con el Estado acreditante:

Instrucciones: indicaciones que recibe de su ministerio relaciones exteriores el jefe de misin sobre la conducta a seguir en las relaciones con el estado receptor. Generalmente se reciben unas instrucciones generales al inicio de la misin e instrucciones particulares se presenta alguna situacin excepcional que la se exija, o si son solicitadas por el jefe de misin. Despacho: nombre que algunos pases utilizan genricamente para denominar las comunicaciones escritas intercambiadas entre el ministerio de relaciones exteriores y las misiones diplomticas y oficinas consulares de l dependiente. Se diferencian de las comunicaciones telegrficas por su contenido ms prolijo y detallado. Con contenido en principio limitado, pueden ser decisorios, descriptivo, deliberativos, informativos, etctera. Algunos pases, sin embargo, limitan el uso del trmino a tales comunicaciones exclusivamente cuando, partiendo de una misin o de una oficina consular, van dirigidas a la respectiva cancillera. La prctica reconoce tambin otros muchos usos del trmino. As, no faltan pases que denominan despachos a las notas diplomticas y otros que reservan en trmino para las comunicaciones telegrficas intercambiadas entre las cancilleras y sus respectivas misiones en el exterior. Tema 9: El status de la misin diplomtica. 1.- Nocin y fundamento del status diplomtico: La codificacin del derecho internacional pblico en el sector del derecho diplomtico es un ejemplo claro de efectividad en el proceso de cristalizacin de las normas internacionales por la va convencional. Entre 1960 y 1990 que el derecho diplomtico pas a ser la norma ms codificada del derecho internacional pblico. Dejando a un lado los intentos de codificacin llevados a cabo por la sociedad de naciones, podemos decir que la preocupacin por la codificacin arranca en 1940 siendo en 1952 cuando se indica a la comisin de derecho internacional a desarrollar el proceso de codificacin. Fruto de este proceso se da la existencia de un estatuto especial privilegiado a favor determinadas personas, locales y bienes de la misin diplomtica. El Estado receptor ve limitada su soberana territorial por ese status especial privilegiado. Ese status no est pensado en favor de las propias personas sino como defensor de las necesidades funcionales de las misiones extranjeras. En definitiva, por lo tanto, el fundamento

de ese status ser funcional. Los privilegios y los estatutos privilegiados de las misiones diplomticas tienen una base funcional. En aplicacin de la doctrina de la necesidad funcional resulta evidente la diferencia entre privilegios bsicos o mnimos y privilegios cuya aplicacin depender de la reciprocidad del reconocimiento de dichos privilegios. Este contenido mnimo de privilegios e inmunidades son:

Inviolabilidad de los locales. Inviolabilidad del personal diplomtico. Libertad de movimientos y comunicacin. Inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa. Los privilegios no esenciales (basados en la reciprocidad) son: Inmunidad fiscal (misin, bienes, personal, etc.) Excencin de pago de tasas aduaneras. Exencin del sometimiento a normas de seguridad social. 2.- Las inmunidades de la misin diplomtica: la inmunidad de coercin o inviolabilidad; las inmunidades de jurisdiccin y ejecucin; las inmunidades fiscal y aduanera: el artculo 22 del convenio de Viena reconoce el principio de inviolabilidad de locales y bienes de la misin. Estado receptor debe proteger los locales de la misin contra toda intrusin y dao y, adems, evitar que se turbe la tranquilidad de la misin o se atente contra su dignidad. Este artculo 22 formula el principio de la intangibilidad de los locales, imponiendo al estado receptor la responsabilidad activa de su defensa. Para Espaa la autorizacin del jefe de la misin es esencial para que no se considere el acto como violacin. Espaa respeta el convenio de Viena. Esta posicin tambin se mantiene en la asesora jurdica internacional del ministerio de asuntos exteriores. Contenido material de las obligaciones que configuran la regla de la inviolabilidad: en caso de violacin se da lugar a responsabilidad internacional del estado receptor. La conducta de estado por comisin se refiere a la escasez de medidas de salvaguarda de los locales de la misin. Habitualmente los Estados se hacen cargo de la responsabilidad internacional que genera la no observancia de la convencin de Viena. Por parte del estado receptor existe una obligacin consuetudinaria de castigar las "ofensas" contra las misiones, aunque no exista un tipificacin clara de estos actos en la legislacin de los Estados. Frente a la inmunidad de la misin diplomtica, en cuanto a la inviolabilidad, tenemos otras inmunidades que son herramientas tcnicas concretadas en las inmunidades de jurisdiccin y ejecucin. Los agentes diplomticos poseen inmunidad de jurisdiccin. En cambio en la misin diplomtica no tiene esta inmunidad recogida en el convenio de Viena sino que se deriva de la inmunidad del estado. Junto a la inmunidad de jurisdiccin tenemos la inmunidad de ejecucin, que se reconoce en el artculo 22.3 del convenio de Viena. La inmunidad de ejecucin es necesaria porque, en caso de que hubiera una sentencia, es la nica va para suspender dicho castigo. Tambin hay que destacar la inembargabilidad y la prohibicin de medidas de ejecucin contra los bienes de la misin. Los archivos y documentos de la misin son siempre inviolable es, estn donde estn, al igual que la cuenta corriente de la misin. Los privilegios que inmunidades tienen un objetivo funcional, tal y como se reconoce en el prembulo del convenio de Viena de 1961.

Inmunidad fiscal y aduaneras: segn el artculo 23.1 del convenio de Viena el jefe de la emisin y estado acreditante estn exentos de todo tipo de impuestos respecto a los locales de la misin, salvo los gravmenes que surjan por el pago a particulares por servicios prestados. Los derechos y aranceles que perciba la misin estn tambin exentos de gravamen. Por su parte el artculo 36.a dispone que el estado receptor permitir la entrada de todos los objetos destinados al uso oficial de la misin sin que stos paguen derechos aduaneros, impuestos o gravmenes conexos. 3.- Facilidades y privilegios: la libertad de comunicacin; la valija y el correo diplomticos; otras facilidades: las misiones diplomticas disfrutan de la libertad e inviolabilidad de las comunicaciones (artculo 27 convenio de Viena). La misin puede emplear todos los medios adecuados al efecto (correo diplomtico, mensajes en clave, pudiendo incluso instalar una emisora de radio). La correspondencia es inviolable. La comunicacin entre misin y estado acreditante puede ser por correo diplomtico, valija diplomtica (medios ms importantes para la comunicacin de las misiones diplomticas). El convenio de Viena de 1961 consagra estos derechos en el artculo 22, apartados 3 a 7. En ellos se dice que la valija debe ir identificada y que no puede ser abierta ni retenida. Tambin podr ir acompaada la valija del correo diplomtico. Este correo goza de inviolabilidad y deber ser protegido por el estado receptor. Eventualmente los correos son "ad hoc"; en principio este correo tiene inviolabilidad pero sta termina cuando el correo hace la entrega de la valija. La regulacin de la convencin de Viena sobre valija y correo diplomtico es bastante insuficiente. Existen otras libertades dentro de este apartado: derecho a colocar bandera y escudo en los locales y vehculos de la misin, etctera. Tema 10: El status de los miembros de la misin diplomtica. 1.- El status de los agentes diplomticos: la inmunidad de coaccin o inviolabilidad; las inmunidades de jurisdiccin y ejecucin; las inmunidades fiscal y a tu manera; el rgimen de seguridad social; la exencin de prestaciones personales y cargas militares; la libertad de movimiento: la inviolabilidad personal tiene como objetivo sustraer al agente diplomtico de toda medida coercitivo por parte de las autoridades del estado husped (artculo 5 convenio de Viena 1961). El mbito de aplicacin del principio de inviolabilidad alcanza al diplomtico, familia, personal administrativo y tcnico, siempre que no sean nacionales del estado receptor. No comprende al personal de servicios. Los miembros de la misin que sean nacionales o residentes permanentes estarn cubiertos por dicha inviolabilidad slo cuando sean agentes diplomticos, sin incluir a su familia. La inviolabilidad alcanza al equipaje y bienes personales de la gente salvo excepciones del artculo 31 del convenio de Viena. Esta inviolabilidad nos lleva a preguntarnos cules pueden ser los lmites de la inviolabilidad. Del artculo 29 del convenio de Viena se puede deducir el carcter absoluto del principio de inviolabilidad; sin embargo existe un consenso y doctrinal en el sentido de que una concepcin absoluta de la inviolabilidad ira contra la funcionalidad y dejara al estado husped indefenso para salvaguardarse de actos abusivos. La comisin de derecho internacional lleg a admitir excepciones a la inviolabilidad basadas en legtima defensa, las circunstancias especiales, etctera. De todos modos estas excepciones no fueron recogidas en el texto final del convenio de Viena. Sin embargo en la prctica se vieron admitidas ciertas limitaciones reconocidas por la jurisprudencia internacional (por ejemplo: asunto relativo al personal diplomtico y consular de Estados Unidos Tehern). Conviene apuntar, al referirnos a la inviolabilidad, la tendencia a reforzar la proteccin determinados grupos de personas. El convenio sobre la prevencin y castigo de personas

internacionalmente protegidas establecer una lista de cargos (presidente, ministros de asuntos exteriores, etctera). Este convenio aumenta las penas por los crmenes cometidos contra estas personas. Espaa entre 1985 y 1995 apenas se ejerci a la detencin de diplomticos y cuando se hizo fue en circunstancias bastante claras. As, en 1984, se detuvo al secretario de la embajada de Colombia por trfico de drogas. Antes del rgimen democrtico si se ejerci la detencin de diplomticos, sobre todo por casos de extralimitacin. En cuanto a los bienes la posicin de Espaa es de respecto hacia el artculo 30.2 del Convenio de Viena de 1961 que establece lo siguiente: "sus documentos, su correspondencia y, salvo lo previsto en el prrafo 3 del artculo 31, sus bienes, gozarn igualmente de inviolabilidad". La proteccin del diplomtico y familia obligan al estado receptor a adoptar medidas preventivas frente a posibles actos contra ellos. Esta obligacin fue reconocida por la asesora jurdica del ministerio de asuntos exteriores espaol. Concrecin de la status personal del agente diplomtico:

Inmunidad de jurisdiccin: es una consecuencia de la inviolabilidad personal; de hecho significa que la gente no puede ser sometido a una medida de coercin en el estado receptor, ni siquiera judicial. El fundamento y es de naturaleza funcional. Esta inmunidad dura hasta que finalice el plazo otorgado por el estado receptor para su salida del pas o hasta que, voluntariamente, se abandone o, hasta que, acaba de la misin. El agente posee exencin de la jurisdiccin del estado receptor que impide que dicho agente sea llevado a un tribunal, pero eso no significa que las leyes del estado receptor no obliguen al agente (artculo 41.1 del convenio de Viena de 1961). La inmunidad de jurisdiccin se puede dividir en: Inmunidad de jurisdiccin penal (artculo 31.1 convenio de Viena de 1961): se contempla de manera absoluta y su base que es funcional. Esta inmunidad juega a favor de los agentes diplomticos, personal administrativo y tcnico y sus familias. Esta inmunidad se debe al intento de preservar el ejercicio de las funciones libres de coaccin indirecta. Los miembros del personal de servicio slo estarn protegidos durante el ejercicio de sus funciones. Los criados particulares no disfrutan de esta inmunidad, a menos que el estado receptor se la conceda. En el caso de flagrante delito la detencin puede ser temporal y puede conducir a la expulsin del estado, pero nunca puede acabar ante los tribunales. El quebrantamiento de la ordenamiento jurdico no implica que la gente no pueda ser sometido a jurisdiccin penal en su pas. Inmunidad de jurisdiccin civil y administrativa: artculo 31 del convenio de Viena de 1961. Este artculo reconoce que esta inmunidad est acompaada de algunas restricciones. El personal no diplomtico de la misin no disfruta de inmunidad salvo que estn cumpliendo instrucciones de las misiones. Las excepciones a esta inmunidad son:

Si se trata de una accin real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el estado receptor, a menos que el agente posea esos bienes por cuenta del estado acreditante para los fines de la misin. Acciones sobre sucesiones en las que la gente acta privadamente sino al servicio de la misin. En el caso del ejercicio de una accin relativa al ejercicio de cualquier actividad profesional o comercial ejercida por el agente en el estado receptor fuera de sus funciones; esto se debe a que los Estados, de mutuo acuerdo, pueden autorizar que los agentes puedan desarrollar otras funciones fuera de la que realiza al servicio de la misin. A pesar de la existencia de estas inmunidades puede ocurrir que el estado acreditante renuncie a dichas inmunidades.La inmunidad es un derecho del estado, no del diplomtico, en

consecuencia, la renuncia a este derecho es competencia exclusiva del estado (artculo 32.1 del convenio de Viena). Junto a la renuncia a la prctica diplomtica refleja la posibilidad de la retirada de la confianza diplomtica. La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin deber ser un acto expreso de gobierno del estado acreditante o del jefe de la misin; esto implica que no es posible la renuncia implcita. Una situacin diferente se plantea cuando es el diplomtico el que lleva una cuestin a los tribunales. En este caso la doctrina admite la presuncin en favor de la renuncia de la inmunidad de jurisdiccin del diplomtico. Efectos de la renuncia a la inmunidad de jurisdiccin: La renuncia se produce slo para el litigio concreto y en el que el estado acreditante renuncia a la inmunidad.

Inmunidad de ejecucin: segn el artculo 31.3 del convenio de Viena el agente no podr ser objeto de medidas de ejecucin salvo los casos previstos en los incisos A, B y C del prrafo 1 de este artculo (accin real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el territorio del estado receptor, accin sucesora boom en la que el agente diplomtico figure como ejecutor testamentario, accin frente a cualquier actividad profesional o comercial ejercida por el agente diplomtico en el estado receptor). La inmunidad de ejecucin es una consecuencia de la inviolabilidad personal y de la propia inmunidad de jurisdiccin. Los casos ms habituales son consecuencia de daos sufridos en accidentes de automvil. La aplicacin del estatuto diplomtico tiene como consecuencia en la denegacin de justicia para los perjudicados, tanto en el mbito penal como en el civil. Los mecanismos que posee el particular lesionado frentes estos abusos son: posibilidad de que su estado declare persona no grata al diplomtico. Para conseguir la reparacin del dao se ha intentado por varios medios solicitar que se renuncie a las inmunidades. Otro mecanismo es el recurso ante los tribunales del estado acreditante. En este sentido el artculo 31.4 seala que la inmunidad de jurisdiccin de un agente diplomtico en el estado receptor no le exime de la jurisdiccin del estado acreditante. Otro sistema es el de incluir clusulas de arbitraje que permitan conseguir soluciones y parciales a disputas entre agentes y particulares. Las consecuencias de tales definiciones fueron el establecimiento de mecanismos unilaterales para depurar la responsabilidad contractual. En Estados Unidos, por ejemplo, se aboga por un seguro que cubra todas las responsabilidades. Inmunidades fiscal y aduaneras: Fiscal: no est claro si esta era una cortesa internacional antes del convenio de Viena de 1961 o si era una norma consuetudinaria. La doctrina entiende que era una cortesa. Al da de hoy el convenio de Viena se inclino por darle un tratamiento normativo. El artculo 34 del convenio de herona proclama que el agente diplomtico estar exento de todos los impuestos y gravmenes personales o reales, nacionales, regionales y municipales, con excepcin de:

Impuestos indirectos de la ndole de los normalmente incluidos en el precio de las mercaderas o servicios. Impuestos y gravmenes sobre los bienes inmuebles privados que radiquen en el territorio del estado receptor, a menos que el agente diplomtico los posea por cuenta del estado acreditante y para los fines de la misin. Los impuestos sobre las sucesiones corresponda percibir al estado receptor. Los impuestos y gravmenes correspondientes a servicios particulares presentados. Aduaneras: la convencin de Viena llev a cabo una obra de desarrollo progresivo del derecho internacional pblico. Aqu s est claro que no haba normas consuetudinarias respecto a la exencin de derechos de aduanas en relacin con los agentes diplomticos. En el artculo 36 de la convencin de Viena de 1961 se establece que quedan exentos de derechos aduaneros de impuestos los siguientes apartados:

Los objetos destinados al uso oficial de la misin. Los objetos destinados al uso personal del agente diplomtico o de los miembros de su familia que formen parte de su casa, incluidos los efectos destinados a su instalacin. El rgimen de la seguridad social: el artculo 33 del convenio de Viena exime de las disposiciones sobre seguridad social a los agentes, sin prejuicio de la participacin voluntaria. Exencin de prestaciones personales y cargas militares: segn el artculo 35 del convenio de Viena el estado receptor debern eximir a los agentes diplomticos de toda prestacin personal, de todo servicio pblico cualquiera que sea su naturaleza y de cargas militares, tales como las requisiciones, las contribuciones y los alojamientos militares. La libertad de movimiento: est prevista en el artculo 26 del convenio de Viena "sin perjuicio de sus leyes y reglamentos referentes a zonas de acceso prohibido reglamento dado por razones de seguridad nacional, el estado receptor debe garantizar a todos los miembros de la misin la libertad de circulacin y de trnsito por su territorio". Esta libertad de movimiento se manifiesta en el rgimen de favor para la entrada y permanencia en su territorio en relacin con los ciudadanos normales. Esto no significa que los agentes esten exentos de formalidades de entrada como la visa. Un estado puede negar la visa de entrada a un agente que ya estuvo o ste acreditado, aunque esto no es muy frecuente. Los agentes estn exentos de los requisitos de los reglamentos de inmigracin, permanencia y control de extranjeros. Esto deriva del artculo 10 de la convencin de Viena. TEMA 11: LA DIPLOMACIA DIRECTA Y LAS MISIONES ESPECIALES. LA DIPLOMACIA DE CONFERENCIA. 1.- La diplomacia directa: Que es una expresin usada para designar el fenmeno, cada vez ms frecuente, de que los jefes de estado en tren en contacto directo para resolver asuntos que, en otros tiempos, seran resueltos por las misiones clsicas. A veces tambin se usa este trmino para otros casos como, por ejemplo, indultos. Tambin se usa para referirse a los contactos entre ministros de exteriores, incluso de otras carteras. Papeles de los actores en la diplomacia directa:

Jefes de estado y/o de gobierno: en el plano convencional el jefe de estado y el jefe de gobierno pueden comprometer a sus estados (artculo 7 del convenio de Viena de 1969) sin presentar los plenos poderes. Tambin pueden comprometer a un estado mediante la realizacin de un acto unilateral (declaracin, etctera), que genera una expectativa en otros estados sobre la conducta del estado que emiti la declaracin. En cuanto al derecho consuetudinario hay que decir que ser en el dnde pueden encontrar ciertos privilegios e inmunidades referentes al jefe de estado y/o de gobierno basados en principio de igualdad soberana de los Estados. Estos privilegios se materializan en una inmunidad absoluta de jurisdiccin penal. En cuanto a la jurisdiccin civil hay que decir que existe y inmunidad, siempre que los actos sean en ejercicio de las funciones. No ocurre lo mismo en el caso de que los actos sean privados. Los tribunales anglosajones son favorables a la inmunidad, contrariamente a los tribunales italianos y franceses. Entre los privilegios de que disfrutan podemos destacar: Ejercer en el extranjero las funciones de decisin respecto a sus funciones. Estos privilegios duran mientras que el individuo est en el cargo y se amplan si el jefe de estado o gobierno encabeza una misin especial. Tambin hay que tener en cuenta la convencin sobre la proteccin personas internacionalmente protegidas. Esta convencin a hacer referencia a que los jefes de estado y gobierno, indirectamente a recibirn proteccin pues los delitos cometidos contra estas personas recibirn un especial castigo y, al mismo tiempo, en este tema, se establecer una cooperacin entre los Estados para no permitir el refugio delincuentes que latente encontrara personas internacionalmente protegida. En el

derecho espaol el Rey, segn la constitucin, es el jefe de estado y asume la ms alta representacin del mismo (artculo 56.1). En consecuencia el Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos, manifiesta el consentimiento para obligar a Espaa en tratados, etctera. Por resolucin de la sala de lo penal de la audiencia nacional se le concedi a la inmunidad de jurisdiccin al penal al obispo de Urgel, dado su cargo de coprncipe de Andorra. En el derecho espaol se otorga proteccin al jefe de estado extranjero. El que vio la ser la inmunidad de un jefe de estado o de una persona internacionalmente protegido ser penado con prisin menor.

Ministro de asuntos exteriores: tiene algunas notas que lo definen en el mbito de la diplomacia; ste viene a ser el jefe de la rama administrativa exterior. Sus funciones son reglamento dadas por los distintos derechos y internos; normalmente se le otorga la capacidad para comprometer a estado con declaraciones de voluntad, es decir, con actos unilaterales. Se discute si cuando el ministro de asuntos exteriores viaja goza de un estatutos privilegiado. La doctrina est aqu un poco y dividida; as existen autores que afirman que la doctrina le niega este estatuto privilegiado a los ministros de asuntos exteriores. El ministro de asuntos exteriores goza de inmunidad penal y se entiende que no dispone de inmunidad en el mbito civil . Por cortesa se le concede, adems, inmunidad penal a su esposa e hijos . 2.- Las misiones especiales: en 1967 la comisin de derecho internacional elabor un proyecto sobre misiones especiales, aprobado, y que entrara posteriormente en vigor. Esta convencin se ocupa de definir "misin especial". Esta es una misin temporal, enviada por un estado ante otro, con el consentimiento de este ltimo, para tratar asuntos determinados o realizar un cometido especfico. Los principales rasgos distintivos son el carcter temporal de la misin y la realizacin de funciones determinadas, por consentimiento mutuo. Para el envo de estas misiones es necesario el consentimiento mutuo, a miembros de la misin, etctera. Tambin se puede mandar la misma misin especial a 2 o ms Estados. El consentimiento tambin ser necesario para enviar una misin especial comn entre dos Estados. Al frente de una misin ha de ir un jefe de misin y podr comprender personal administrativo, tcnico y jefe de servicio. A veces estas misiones pueden estar encabezadas por el jefe de gobierno o el propio jefe de Estado. En este caso adems de los privilegios inherentes a su condicin los jefes de gobierno/estado, gozarn de los privilegios especficos de los locales de la misin especial; estos son:

Derecho a poseer una sede en el Estado receptor. La inviolabilidad de estos locales no es tan amplia como en el caso de la misin permanente. Existe una obligacin del Estado receptor de proteger los locales de la misin. Archivos inviolables. Libertad e inviolabilidad de las comunicaciones. Libertad para el uso de la bandera y el escudo. Exenciones fiscales similares a los locales de la misin permanente. Franquicia aduanera respecto a los objetos destinados al uso oficial de la misin. Derechos e inmunidades de los miembros de la misin: De un modo general los privilegios son iguales a los recogidos del Convenio de Viena de 1961, si bien hay algunas modificaciones en el lenguaje:

Inviolabilidad personal. Su alojamiento particular es inviolable, al igual que los locales de la misin. Inmunidad de jurisdiccin penal absoluta.

Inmunidad civil/administrativa salvo las excepciones del Convenio de Viena de 1961, adems de la excepcin de la accin por dao resultante de un accidente ocasionado por un vehculo al servicio privado. Exencin de las cargas por seguridad social. La familia goza de los mismos privilegios. El cuerpo administrativo gozan de los mismos privilegios del personal diplomtico. La inmunidad civil y administrativa no se extiende fuera de la accin de la misin. El personal al servicio de la misin est exento de los impuestos por su salario. La misin especial se inicia desde el momento de la entrada en contacto con el rgano del Estado receptor que se acordara previamente; es decir, no depende de la entrega de cartas credenciales. La misin termina por: acuerdo de los Estados, realizacin del cometido de la misin, expiracin del perodo sealado, notificacin por parte del Estado enviante de que pone fin a la misin, por notificacin del Estado receptor de que se considera acabada la misin. Es posible que haya misiones especiales sin que existan relaciones diplomticas entre dos Estados. 3.- La diplomacia de conferencia: Est relacionada con el desarrollo de las conferencias internacionales impulsadas por las organizaciones internacionales. Podemos encontrarla ya en Westfalia, en el congreso de Viena, etctera, pero su mayor desarrollo se aprecia a partir del ltimo tercio del siglo pasado. A partir del final de la segunda guerra mundial se incrementan las organizaciones internacionales y, por tanto, el nmero de conferencias internacionales en las que se hace uso de la diplomacia de conferencia. En una conferencia los Estados estn interesados en que sus representantes dispongan de ciertos privilegios. Segn el profesor Caller, se debe seguir un paralelismo de lo que ocurre con las representaciones de los Estados ante las organizaciones internacionales, sea a la conferencia celebrada dentro o fuera del seno de una organizacin internacional. El gobierno espaol ha preferido darle a ciertas visiones de diplomacia de conferencia el tratamiento de misiones especiales. Ocurre que muchas conferencias son convocadas por una organizacin internacional. En estos supuestos cabe que el estado husped celebre una convencin con los Estados participantes de la conferencia y determinen el modelo a seguir (que puede ser el del convenio de Viena de 1975 sobre las relaciones de Estados con organizaciones internacionales). Tema 12: Relaciones diplomticas de las Organizaciones Internacionales. 1.- Relaciones entre Estados y Organizaciones Internacionales: en lo que respecta a la diplomacia multilateral es cada vez ms frecuente que sta se desarrolle en el seno de las organizaciones internacionales. A) La representacin de los Estados ante las Organizaciones internacionales. La misin permanente. La diplomacia parlamentaria: El estatuto de las misiones permanentes y sus miembros se desprende de forma derivada de muchos elementos como: el derecho de la propia organizacin internacional, el derecho interno de estado husped, etctera. El profesor Caller afirma que la semejanza de estas misiones con las misiones permanentes permiten pensar que su status puede ser muy parecido; aunque no existe una identidad absoluta entre ambos. Tambin hay que sealar que no est regulado el asunto relativo al nmero de miembros. Otro supuesto desarrollo es el de delegados ante los rganos de la organizacin internacional. Tampoco aqu hay una fijo; estatuto deriva del propio tratado constitutivo, de los acuerdos de

sede, acuerdos de privilegios entre estado husped y la organizacin internacional, de la prctica, costumbre, etctera. En general podemos decir que las delegaciones especiales tienen un estatuto que comprende la inmunidad personal, la inmunidad de jurisdiccin y algunos privilegios fiscales y aduaneros. En la convencin de Viena de 1975 sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carcter universal se intent regular todos estos aspectos pero, aun hoy, no han entrado en vigor; es ms, ningn estado husped de alguna organizacin internacional es parte del mismo. No obstante cabe destacar en este convenio su segunda parte. En general esta convencin viene a asimilar el tratamiento de las delegaciones al de las misiones permanentes. Tambin est garantizada la inviolabilidad de los locales de la delegacin. La parte 3 trata de las delegaciones ante rganos en conferencias celebradas en el seno de una organizacin internacional. Estas siguen tambin, en lneas generales, la asimilacin a la misin permanente (inviolabilidad personal, inviolabilidad del alojamiento de el jefe de misin, etctera). En la conferencia de Viena de 1975 hubo una confrontacin entre los Estados husped y los Estados cambiantes. Tal vez no se realizaron esfuerzos suficientes para llegar a acuerdos. B) El establecimiento de misiones permanentes y envo de misiones especiales de las organizaciones ante Estados: la institucin de la representacin en las relaciones entre organizaciones internacionales y Estados tambin incluye la representacin de las organizaciones internacionales en los Estados, muchas veces para ejecutar decisiones adoptadas en el seno de la organizacin internacional o, genricamente, para el cumplimiento de sus funciones. La representacin de las organizaciones internacionales ante los Estados asumi al principio un carcter "ad hoc". Las misiones fueron establecidas habitualmente para desarrollar una tarea especfica y su existencia se ha Ottawa cuando se cumpla la misin. Hoy da es frecuente que esta actuacin temporal adquiera tintes de permanencia y es frecuente encontrar representaciones de las organizaciones internacionales ante Estados. Estas vendran a ser una especie de misiones permanentes ante los Estados husped. El status de los funcionarios de las organizaciones internacionales es un status en el que se reconoce la inmunidad de jurisdiccinal (respecto al ejercicio de funciones oficiales), se carece de inviolabilidad, se exhiben los impuestos sobre salarios, tienen inmunidad de servicios y estn exentos sobre la normativa de registro de extranjeros. Los dirigentes de las organizaciones internacionales tienen un status algo superior al del resto de los funcionarios; en este caso se le otorga a los dirigentes de la "inmunidad diplomtica". A veces de las organizaciones internacionales funcionan como misiones especiales con el envo de misiones ligadas a un trabajo muy especfico. Escaso este caso el tratamiento tambin es analgico al de las misiones permanentes. La cobertura instrumental de este es status prcticamente no existen sino que que les status de los funcionarios se basa en la prctica, en algunos tratados internacionales, etctera. Por referencia a todos estos status podemos decir que la proteccin es funcional por parte de la organizacin internacional, respecto a sus delegados, que se desarrolla a frente a los Estados husped. Esta fue aceptada por un dictamen sobre reparacin de daos sufridos al servicio de la ONU de 190049. Esta se manifest que las organizaciones internacionales pueden reclamar ante Estados con motivo de daos causados a sus propiedades, agentes, etctera. 2.- Relaciones entre organizaciones internacionales: La creacin de la ONU desemboc en una red de relaciones entre organizaciones internacionales. Muchas veces es frecuente que la organizacin internacional de la red ONU disponga de oficinas internas dentro de otra

organizacin internacional. El status de estas delegaciones es similar, anlogo, al tratamiento que reciben las delegaciones que acuden a una reorganizacin internacional, en base a los tratados de sede, la legislacin interna, en la prctica, etctera. Tema 13: Funciones consulares. Caractersticas y clasificacin. A diferencia de lo que ocurre con las funciones diplomticas es complicado determinar cules son, en concreto, las funciones consulares pues ningn texto internacional las define como precisin. Las razones que explican esta dificultad para delimitar las funciones consulares son:

Carcter histricamente cambiante de las funciones consulares. Las funciones consulares tienen una naturaleza distinta en unos y otros pases. En funcin de las necesidades de cada momento histrico, las funciones consulares han ido modificando la ndole y alcance de sus funciones, adquiriendo unas y perdiendo otras. Junto a esta dificultad est el hecho de que la naturaleza de la funcin esencial, entendida sta como el intento de continuar la administracin de un estado ms all de sus fronteras como consecuencia de la necesidad que tiene est de ejercitar determinados derechos y de cumplir ciertas obligaciones, en relacin con sus sbditos extranjeros extranjero, determinan que en cada caso sea el estado quien, segn sus criterios, decida la forma en que se concretan las funciones consulares. En este sentido el convenio de Viena de 1963 recoge la idea bsica de que el cnsul puede desarrollar todas las funciones que le asigna estado que lo nombra, siempre y cuando el pas en el que acte no se oponga expresamente al ejercicio de dichas funciones. Estos son los inconvenientes que impiden definir las funciones consulares; pese a esto, existe un amplio acuerdo en cuanto a que la funcin consular tiene como objetivo esencial proteger los intereses de los sbditos del estado en el extranjero prestndoles la asistencia que puedan necesitar. Junto a ello hay que decir que la funcin consular asegura a la continuacin de la accin de la administracin del pas mediante el ejercicio de funciones tales como notariales, de registro civil, administrativas, etctera. A su vez la funcin consular incluye el ejercicio a nivel local de funciones comerciales y culturales. Caractersticas generales de la funcin consular:

Son mltiples y extremadamente variadas. El titular de las relaciones consulares (cnsul) es el equivalente al jefe de polica, notario, encargado de registro civil, capitn de puerto, etctera, todo al mismo tiempo. La funcin consular se ejerce ante las autoridades locales de un estado, a diferencia de la funcin diplomtica que se ejerce ante las autoridades centrales del estado. A travs de las funciones consulares dos ordenamientos jurdicos (Estados enviante y receptor) vienen a encontrarse y coordinarse entre si y en su aplicacin concreta respecto a individuos que pertenecen por su nacionalidad a estado enviante pero que, al tiempo, se han convertido en "sbditos temporales" de estado receptor. Tienden a renovarse y extenderse continuamente, debido principalmente al creciente desarrollo del comercio jurdico internacional y a la intensificacin de la la cooperacin entre Estados en sus relaciones sociales y administrativas. Estas funciones no podran desarrollarse si las autoridades del estado receptor no ofrecieran a los rganos consulares del estado enviante su debida cooperacin (artculo 28 convenio de Viena). Clasificacin de las funciones consulares: el artculo 5 del convenio de Viena asigna gran nmero de funciones pero sin clasificarlas. Nosotros seguiremos la clasificacin del profesor Maresca. Para este la gran variedad de funciones hace necesario que deban ser clasificadas tomando en cuenta su naturaleza intrnseca. As se habla de:

1.- Funciones polticas:

Funciones para el desarrollo de la amistad entre el estado enviante y el estado receptor. El cnsul es un instrumento de promocin de la amistad entre ambos Estados (artculo 5. B). Promover el desarrollo de todo tipo de relaciones entre estado enviante y el estado receptor (econmicas, culturales, cientficas, etctera). Defensa de los intereses del estado enviante. Esta nocin de tutela de los intereses generales del estado es inherente a la nocin misma de consumo, en tanto que se trata de un rgano de un estado que acta en el extranjero para la consecucin de los intereses generales de estado enviante (artculo 5. A). Observacin e informacin. El conocimiento recproco que debe existir entre los Estados que entabla en relaciones hace necesario que se suministre a los rganos centrales de las relaciones internacionales de cada estado la informacin necesaria sobre la situacin interna del otro estado. Esto se logra a travs de la observacin sobre el terreno por parte de las "misiones consulares" y de las misiones diplomticas (artculo 5. C). En ningn caso se puede intervenir en asuntos internos de otro estado. Velar por el mantenimiento del respeto de la bandera nacional del estado enviante. 2.- Funciones relativas a la nacionalidad. La funcin de asistencia. La proteccin consular: Una funcin natural de cnsules y diplomticos es proteger y asistir a los propios nacionales que se encuentran en estado extranjero en el que se desarrollan sus funciones. Esta proteccin y asistencia est sujeta a que se cumpla con una condicin previa: que el individuo en cuyo favor se ejercita la asistencia ser nacional del estado enviante y que no pueda ser considerado nacional del estado receptor de acuerdo a su legislacin interna. As existen funciones ligadas a la nacionalidad del individuo que se intenta asistir; stas son:

Proteccin consular: El cnsul est legitimada para desarrollar la accin necesaria ante las autoridades locales del estado receptor en favor de sus nacionales que residen o se encuentran ocasionalmente en su distrito consular y que han recibido un trato contraria al derecho interno del estado receptor o contrario al derecho internacional pblico. Esta accin del cnsul implica la presentacin de una solicitud de reclamacin ante el propio rgano de listado receptor del que emana el acto ilcito que puede ser un rgano local o territorial o, incluso, si lo permiten las leyes de y el estado receptor, un rgano central. Para entablar esta reclamacin se requiere una violacin previa, bien del derecho internacional pblico, bien del derecho interno de estado receptor; aunque no se requiere que se hayan agotado los recursos internos para presentar reclamacin pues sta es simultnea a la defensa que deben intentar los propios particulares (as se da una complementariedad entre la proteccin consular y la accin de defensa de los particulares). Asistencia consular: esta encaminada a facilitar a los nacionales del estado enviante su permanencia en el territorio del estado receptor. En este caso, a diferencia de la proteccin consular, no es necesario que exista un comportamiento contrario al derecho interno o internacional por parte de las autoridades del estado receptor y no es necesario que se presente una reclamacin formal (artculo 5.E). Los supuestos de asistencia consular son: Velar por los intereses de los nacionales del estado enviante en casos de sucesin (por muerte) producidos en territorio del estado receptor (artculo 5.G). Velar por los intereses de menores y otras personas que carezcan de capacidad plena (por enfermedad o detencin) y que sean nacionales del estado enviante (artculo 5.H). Tomar las medidas convenientes para la representacin de los nacionales ante los tribunales y otras autoridades del estado receptor, a fin de lograr que se adopten las medidas de preservacin de los derechos intereses de esos nacionales. Se trata de una representacin

"ex oficio", gracias a la cual el cnsul puede intervenir en cualquier lugar y ante cualquier autoridad al efecto de proteger los intereses de los nacionales del estado enviante. Para facilitar la asistencia consular el artculo 36 enunci una serie de reglas sobre comunicacin de los funcionarios consulares con los nacionales del estado enviante. Dichas reglas consagran la libertad de comunicacin e incluso la obligacin que tienen las autoridades del estado receptor de informar a la oficina consular cuando, en su circunscripcin, sea arrestado un nacional del estado enviante. Tambin se establece en este artculo el derecho de los funcionarios consulares a organizar su defensa ante los tribunales. Tambin se establece el derecho del cnsul de visitar a los nacionales que cumplan una pena privativa de la libertad.

Diplomacia. Derecho Diplomtico.

Categoria: Poltica
Propiedad del contenido: Ediciones Rialp S.A. Propiedad de esta edicin digital: Canal Social. Montan Comunicacin S.L. Prohibida su copia y reproduccin total o parcial por cualquier medio (electrnico, informtico, mecnico, fotocopia, etc.)

Los autores se han dedicado ms a estudiar la nocin de diplomacia que a definir el trmino Derecho diplomtico (P. Cahier). Trminos unidos incuestionablemente, como lo demuestra, por ej., el ttulo de la obra de R. Genet: Tratado de diplomacia y de Derecho diplomtico. Pues bien; si la d. es la manera de conducir los asuntos exteriores de un sujeto de Derecho internacional a travs de medios pacficos (principalmente, por la negociacin), el Derecho diplomtico aparece como el conjunto de normas jurdicas destinadas a regular las relaciones que se dan entre los diferentes rganos de los sujetos de Derecho internacional, encargados (de manera permanente o temporal) de las relaciones exteriores de esos sujetos (Cahier). Por lo dems, el Derecho diplomtico aparece hoy, segn ha dicho un autor contemporneo, con el carcter de rama frondosa desprendida del viejo tronco del Derecho de gentes, y abarca: las reglas relativas al funcionamiento de las misiones diplomticas permanentes (a travs de las cuales se haca, y se hace, la d. tradicional); las reglas relativas a la d. por medio de los jefes de Estado, primeros ministros y ministros de Asuntos Exteriores; las reglas de la d. por misiones ad hoc; las reglas que se refieren a las nuevas formas de d. multilateral. Fuentes. 1) Los tratados. A citar, en este terreno: a) El Reglamento de Viena (1815), la primera codificacin de reglas diplomticas encaminada a superar la cuestin de la precedencia (convertida en un asunto altamente sensitivo, segn Castel, como la revelaba el incidente entre el embajador espaol y el embajador francs, en Londres, en 1661), con su clasificacin de los representantes diplomticos y establecimiento de la precedencia por la fecha de acreditacin del representante. Debe aadirse tambin el Protocolo de Aquisgrn de 1818. Son textos que tuvieron un gran alcance (Colliard) y cuyas soluciones han sido recogidas en el art. 14 de la Convencin de Viena (salvo el abandono de la clase de los ministros residentes, previsto por el Protocolo de 1818). b) Los tratados bilaterales o regionales. En el campo del bilateralismo, mencionemos la conclusin de numerosos acuerdos, desde principios del s. XIX, conteniendo artculos sobre los agentes diplomticos, con lo que se desarrollaba un modelo de normas que sacaba su fuerza del Derecho internacional consuetudinario. En el dominio regional, recojamos la Convencin sobre los funcionarios diplomticos, adoptada en la Sexta Conferencia Internacional Americana, celebrada en La Habana en 1928. Se trata, como ya est indicado, de una obra americana y durante el periodo anterior a la II Guerra mundial fue el nico instrumento multilateral firmado sobre privilegios e inmunidades diplomticas. c) Los proyectos (en la fase precedente a la segunda conflagracin universal). Aqu citemos, en primer lugar, la existencia de proyectos llevados a cabo por individuos o grupos cientficos privados: en 1868, por Bluntschli (proyecto de cdigo); en 1895, por el Inst. de Derecho Internacional (sesin de Cambridge); en 1925, por el Inst. Americano de Derecho Internacional; en 1926, por la rama japonesa de la International Law Association; en 1932, por la Harvard Law School (Diplomatic Privileges). En segundo lugar, debe incluirse en est apartado la atencin de la

Sociedad de Naciones. En esta ruta, registremos la seleccin del punto de los privilegios e inmunidades diplomticas, en 1925, por un comit de expertos, bajo los auspicios de la Sociedad, como uno de los 11 temas adecuados para la codificacin. Aunque en 1927 la Asamblea de la Sociedad de Naciones slo retuviese tres asuntos (nacionalidad, responsabilidad de los Estados, aguas territoriales) apropiados para la tarea codificadora. La Asamblea conclua que sera difcil obtener un acuerdo universal sobre tal materia y que no era lo bastante importante como para justificar [su] insercin en la agenda de la propuesta Conferencia de codificacin del Derecho internacional (La Haya, 1930). d) La Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, fruto de la Conferencia celebrada en la capital austriaca en 1961. Origen de la Conferencia: convocatoria decidida por Resolucin 1.450 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (7 dic. 1959), con la misin de adaptar a las necesidades del tiempo presente el Derecho consuetudinario existente sobre las relaciones diplomticas (V. RELACIONES INTERNACIONALES II) y las inmunidades diplomticas, y formularlo en un Tratado. Celebracin de la Conferencia: 2 mar. 14 abr. 1961, estando representados en ella los Gobiernos de 81 Estados y acudiendo, a invitacin de la Asamblea General, observadores de la Organizacin Internacional del Trabajo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la UNESCO, del Organismo Internacional de Energa Atmica, de la Liga rabe y del Comit jurdico consultivo afro-asitico. Base de las discusiones de la Conferencia: un conjunto de 45 proyectos de artculos relativos al tema, preparados por la Comisin de Derecho Internacional (1954-58). Trabajo realizado en una atmsfera constructiva, notablemente libre de animosidad, en la seguridad de que una Convencin sobre las relaciones, privilegios e inmunidades diplomticas contribuira a favorecer las relaciones de amistad entre los pases, fuera la que fuese la diversidad de sus regmenes constitucionales y sociales. En fin, Conferencia considerada por algunos como el segundo Congreso de Viena (cfr. Castel). Resultado: La Convencin sobre relaciones diplomticas. De ella puede decirse, con el citado Castel, que constituye un considerable progreso desde el punto de vista del Derecho internacional (suprimiendo muchas de las incertidumbres de la prctica en el campo de las relaciones diplomticas, aportando un cdigo en este terreno y, as, facilitar el comportamiento de los Estados partes). Ella incorpora la sustancia de las reglas referentes a la clasificacin de agentes diplomticos, establecida en 1815, y abarca una amplia gama de extremos, tales como las relaciones diplomticas en general (con el principio del acuerdo mutuo, segn el art. 2, en lugar de la frmula del derecho de legacin del art. 1 de la Convencin de La Habana); la inviolabilidad de los locales (art. 22) y los archivos de la misin (art. 24); facilidades a las funciones de las misiones (art. 25); libertad de movimientos y comunicaciones (cfr. art. 26 y 27); privilegios e inmunidades personales de los agentes diplomticos (artculos 29-36), miembros de su familia (art. 37) y miembros del personal administrativo y tcnico y domstico de las misiones (art. 37), etc. 2) La costumbre. Pinsese en el valor de este punto, observando cmo el prembulo de la Convencin de Viena afirma: las reglas del Derecho internacional consuetudinario deben continuar rigiendo las cuestiones que no han sido expresamente reguladas en las disposiciones de esa Convencin. 3) La jurisprudencia internacional. Del tipo, p. ej., de la sentencia del Tribunal Int. de justicia de 20 nov. 1950 (Colombia contra Per, relatiya al derecho de asilo). 4) Las leyes internas. Sealemos algunas muestras: la inglesa Diplomatic Privileges Act, de la Reina Ana, en 1709, fijando firmemente los privilegios y las inmunidades de los diplomticos y, lo importante, considerada no como creadora de un nuevo Derecho, sino declarativa del Derecho internacional consuetudinario (Oppenheim); la muy similar estadounidense Act of Congress de 30 abr. 1790, etc. Recurdese tambin el deber, consignado en el art. 5 del Reglamento de Viena, de determinar en cada Estado un modo uniforme para la recepcin de los empleados diplomticos de cada clase. Perspectivas. 1) Problemas: el deterioro producido en la prctica de algunos Estados, bajo el impacto de la guerra fra, en el campo de la libertad de movimiento de los diplomticos (faceta atendida desde P. Cahier hasta Leo Gross). 2) Relativa decadencia, tras la II Guerra mundial, de la d. tradicional. 3) Aparicin de una nueva d.: a travs de las conferencias internacionales y, sobre todo, a travs de las organizaciones internacionales (d. multilateral, parlamentaria), alrededor de las cuales ha nacido una actividad diplomtica de un nuevo gnero, con acreditacin cerca de

ellas de agentes a quienes les son confiadas tareas especiales y que, para poder llevarlas a cabo libre y eficazmente, gozan de inmunidades y de privilegios reservados por el Derecho internacional, conforme a la tradicin, a los diplomticos (1. Cardinale). Con normas en instrumentos multilaterales (convenciones sobre los privilegios e inmunidades de las organizaciones internacionales; p. ej., la de las Naciones Unidas aprobada por la Asamblea General el 13 feb. 1946); en instrumentos bilaterales (acuerdos de sede entre las organizaciones internacionales y el pas husped; p. ej., acuerdo ONUUSA sobre la sede de las Naciones Unidas de 26 jun. 1947); en Ordenamientos internos (p. ej., la estadounidense International Organisations Inmunities Act de 29 dic. 1945, o la britnica International Organisations (Privileges and Inmunities) Act de 12 jul. 1950. V. t.: RELACIONES INTERNACIONALES; TRATADOS INTERNACIONALES.
L. RUBIO GARCA. BIBL.: R. GENET, Trait de Diplomatie et de Droit diplomatique, Pars 1931-32; P. CAHIER, Le Droit diplomatique contemporain, Ginebra-Pars 1962; t. CARDINALE, Le Saint-Sige et la diplomatie, Pars 1962; J. BALLESTEROS, Diplomacia y relaciones internacionales, Madrid 1992.

DIPLOMACIA Y DIPLOMTICOS EN EL ESTUDIO ACTUAL DE LAS RELACIONES INTERNACIOl'lALES

~1."

Dolores Elizalde Prez-Grueso

Centro de Estudios Histricos. C.S_I.c. 1

1. Nuevos enfoques de la historia diplomtica En los ltimos aos hemos presenciado una profunda renovacin en la concepcin, mtodos de trabajo y objetos de anlisis de la historia diplomtica, incluida ahora dentro del campo historiogrfico de la historia de las relaciones internacionales. Esta revisin ha estado motivada por el rechazo que provocaban los anticuados planteamientos de trabajo que se utilizaban en aquella disciplina, basados todava en la reproduccin y encadenamiento de documentos copiados de archivos, a travs de los cuales se explicaba y describa cronolgicamente el acontecer poltico y diplomtico, sin la necesaria contextualizacin y sin buscar la interrelacin con otros factores que tenan una influencia primordial en dicho acontecer. Los estudios diplomticos permanecan insertos en la lnea de la historia narrativa de los acontecimientos. escasamente analtica. y quedaban claramente atrasados respecto a otros campos de la historia. Mientras tanto. otras corrientes historiogrficas resaltaban la importancia de estudiar la incidencia en los procesos histricos de sectores descuidados hasta entonces, como podan ser el desarrollo econmico. las transacciones comerciales, las inversiones e intereses financieros; los problemas y movimientos
1 Este

articulo se incluye dentro del proyeCTO de la DGICYT n_ o PB93-1042 La posiei,in de Espwla en Europa: el Ministerio de Estado y- la lite diplomtica, 1898-1936,,_ Tambin quiero agradecer a The British Academy y al CSIC la concesin de sendas becas en la London School of Economics donde pude consultar buena parte de la bibliografa con la que St' ha elaborado este trabajo. Historia Contempornea IS, 1996. _n-s:!

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.sociales; la evolucin de las mentalidades; la participacin como protagonistas de la historia de grupos de la sociedad antes ignorados; los anlisis de microhistoria o historia regional, etc. Ante estos temas que revolucionaban el enfoque tradicional de los estudios histricos, los acadmicos adoptaron respecto a la historia diplomtica una actitud que variaba entre

la condescendencia, la antipata explcita y el rechazo absoluto de esta disciplina como nica forma de analizar la realidad internacional. Sin embargo, frente a esta repulsa y ligado al auge de los estudios de historia de las relaciones internacionales, en los ltimos aos se ha llegado a un replanteamiento de la cuestin. Las diferentes escuelas o corrientes que se dedican a este rea del saber, tanto en Francia como en Gran Bretaa, Italia o Estados Unidos, estn resaltando de nuevo la importancia de conocer la historia diplomtica. Es cierto que la complejidad y la riqueza de las relaciones internacionales sobrepasa con creces el mbito de las relaciones entre estados, que los contactos e intercambios entre pueblos se pueden desarrollar a travs de cauces ajenos a la diplomacia formal y oficial, y que todos ellos han de tenerse en cuenta para una correcta interpretacin de la vida internacional. Pero aun en ese caso, la dip10macia contina siendo el hilo conductor de las relaciones entre potencias, un eje imprescindible en la historia internacional y por tanto un factor que no se debe obviar. Al abordar el estudio de la historia de las relaciones internacionales pueden darse elecciones metodolgicas personales, todas ellas perfectamente vlidas siempre que se mantenga la perspectiva de la complejidad de factores que integran esta disciplina. De esta forma, puede darse el caso de historiadores que conscientemente elijan estudiar una parte de la realidad, y dedicarse a los factores econmicos como condicionantes de la vida internacionaF, a las relaciones culturales como expresin del intercambio entre pueblos y estados3, o a resaltar la influencia de la opinin pblica y de los distintos grupos de presin a la hora de disear o ejecutar una determinada poltica exterior4.
2 Robert

BOYCE: British Capitalism at the Crossroad, 1919-J937.. .-\ stlldy in politie, eeonomies and international relations, Londres, 1987. 3 Akira YRIYE: Culture and Power: lnternational Relations as lntercultural Relations, Diplomatie History, 3,1979, 119-128; -Power and Culture. The jClpPClllese-Ameriean War, 1941-1945, Cambridge. .\lassachusetts. Harvard University Press. 1981. 4 Brunello VIGEZZ: Politica estera e opiniorre pubblica in Italia da1 1870 al 1945 Nuova Rivista Storiea, septiembre-diciembre 1979,548-569. Politica estera e opinione pubblica del 1870 al 1914. Orientamenti degli Studi dopo il 1954 e prospecttive della Richerca Opinione publique et politique exterieure. Actas del Coloquio organizado por L'Ecole Fran<;:aise de Roma y el Centro per gli Studi di politica Estera e Opinione Pubblica de la Universidad de Miln, Roma, Ecole Frall<;:aise. 1981, vol. 1, 75-123. Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones ... 33

Pero en cualquiera de los casos, sea cual sea la perspectiva desde la cual se estudie la historia de las relaciones internacionales y el campo en el cual el historiador decida especializarse. y reconociendo la influencia de numerosos fatores en este campo, hoy en da se resalta de nuevo la importancia de la historia diplomtica como una parte imprescindible en el anlisis de la realidad internacional'. Sin embargo resulta evidente que las directrices que definiran el estudio de esta disciplina habran cambiado y que sera imprescindible una renO\acin del mtodo de trabajo y la utilizacin de nuevos campos de anlisis. La mayora de los autores coinciden en el rechazo de !J historia diplomtica como mera reproducin textual de documento,> de archivo'> de asuntos exteriores -a menudo solamente de uno de ellos-o acompaados de notas en las que se justifica la certeza de los datos porque aparecen en un despacho o en un informe. sin una interpretacin paralela del contenido de esos documentos. En tal sentido Ren Girault ha sealado que no debe ser la historia diplomtica en s la que se ponga en cuestin, sino los mtodos de anlisis de la misma, recalcando que ya no es admisible tomar la abundante documentacin de un archivo y narrar, documento tras documento, una sucesin de acontecimientos. conversaciones o incidentes que retuvieron en algn momento la atencin

de las cancilleras, por ftiles que estos fueran. Hay que comprender que en las instrucciones a los agentes diplomticos no est siempre lo esencial de una poltica exterior, ni los informes enviados por 10<, diplomticos a sus respectivos ministros reflejan toda la verdad. sino una interpretacin subjetiva y a veces interesada de la realidad. Subraya adems que 10 importante no es explicar cada dato de una actuacin. sino conocer las causas reales que no vienen explicitadas en lo" documentos 6 Junto a ello, se producira una ampliacin de las cuestiones en estudio dentro de la historia diplomtica. Paul G. Lauren y Gordon A. Craig, dos de los historiadores anglosajones que ms se ha ocupado de este tema, coinciden con la perspectiva expue'>ta por Girault y denuncian tambin que lejos han de quedar lo" tiempos en que e"ta di"ciplina consista en monografas literalmente copiadas de los documentos de
, Ennio DI NOLFO. Storia delle re!a:ioni il/lt'rnaOIwli, 1918-1992, Roma-Bari. Editori Lalcrza. J994. fRen GIRAULT: L'histoire des rclations intcrnationales peut-elle etre une hisloire tolJle", En Enjellx et puissances. POllr une hi"lUire des relations internationales au XX" si"''!e. Mlanges en ['honneur de lean-BapTisTe Durose//e. Pars, Publicaciones de la Sorbonne. ]986. 29-39.

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archivos, llenas de largusimos pies de pgina, que slo servan para ocupar los estantes ms bajos de las bibliotecas universitarias? Frente a la reproduccin enlazada de documentos, defienden que en los ltimos cincuenta aos la naturaleza de la historia diplomtica ha cambiado tan radicalmente como la diplomacia en s. Aquel tipo de estudios que fueron criticados por otros historiadores por su estrechez y excesiva concentracin en la correspondencia diplomtica y en la historia de las negociaciones, ha mostrado en los ltimos aos una creciente tendencia a abarcar otros muchos temas. Incluso aunque el historiador, en un intento de hacer aprehensible su investigacin, no pueda desarrollarlas en profundidad, ha de tener en cuenta, ser consciente de la importancia y de la incidencia en el resultado final de cuestiones tales como las asunciones morales e intelectuales que condicionan la poltica nacional; es decir, los principios y valores generales que permiten la adopcin de una determinada poltica o el apoyo o rechazo mayoritario de un pueblo a las decisiones adoptadas por los responsables de la accin exterior. Los factores domsticos en tanto que determinantes de una poltica exterior, o la perspectiva contraria: el uso de las cuestiones exteriores por parte de los gobiernos para aliviar o resolver los problemas internos. La competicin o colaboracin entre departamentos e instituciones en los procesos de toma de decisiones. El anlisis de la influencia de grupos de inters determinados en el diseo de la poltica internacional; los cambios e incidencia de la opinin pblica en la poltica exterior y cmo la opinin pblica se ha visto influida a su vez por la prensa y la televisin; la formacin de imgenes y estereotipos de otros pases y el efecto que dichas percepciones pudieran tener en la elaboracin de una accin exterior o en el desarrollo de las relaciones con otros pases. Las migraciones. Las relaciones cientficas y culturales. La repercusin de la evolucin de la economa, las inversiones, los prstamos o los intercambios comerciales sobre la accin exterior de los gobiernos y sobre las relaciones entre naciones. La comparacin entre sistemas polticos y cmo las convergencias ideolgicas entre pases conducen a la firma de alianzas, etc. El objetivo de esta ampliacin de campos de anlisis sera conseguir que el historiador de la diplomacia fuera algo ms que un mero cronista de cmo se relacionaban los estados a travs de la descripcin de conversaciones y correspondencia, y se convirtiera en

7 Paul

GORDN LADREN: Diplomats and Bureaucrats, Stanford, Hoover, 1976; - States and Systems in International History Conference Historians and Officials: The Development ofInternational History in Britain and the World, Londres, London School of Economics and Political Sciences, Department of International History, 28-30 junio 1993. Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones... 35

un analista crtico de las relaciones exteriores y en un intrprete de los grandes hechos de nuestro pasado reciente, relacionando los muchos factores que incidan en ellos8. En este proceso de renovacin metodolgica se ha planteado tambin la necesidad de interesarse por otros campos de trabajo ligados al estudio de la diplomacia como son la economa. la historia social o las ciencias polticas. La historiografa norteamericana. abierta a mayores conexiones interdisciplinares y mucho ms cercana a los planteamientos de politlogos y de tericos de las relaciones internacionales que sus homlogas europeas, ha criticado el simplismo de enfoques en el estudio de casos histricos centrados en las acciones de los hombres de estado, la firma de acuerdos y tratados, una crisis o guerra concreta, las instrucciones formales enviadas a los jefes de misin en el exterior, sobre todo cuando se limitan a la descripcin narrativa y no analtica de lo que ocurri. Frente a esos enfoques reduccionistas. propugna considerar temas ms amplios. como la influencia de los procesos internacionales en la toma de decisiones. las caractersticas de las alianzas polticas, la visin del sistema diplomtico como un todo, la repercusin de las amenazas de fuerza durante las crisis internacionales intensas. Es decir, enfoques mucho ms globales que serviran para elaborar una teora de las relaciones internacionales, que se podra ilustrar con casos histricos y que se podra aplicar a resolver problemas contemporneos de la diplomacia. Por ello se inclina por una conexin ms directa entre teora e historia, prctica y poltica~.
, Gordon A. CRAIG: The Revolution in War and Oiplomacy... en el libro editado por l mismo: War. Politics and Diplomacy, New York. Praeger. 196. lnsiqe en e,ta per...pceti\a en Craig & Felix Gilbert, eds.: The Diplomars. :2 \0".. :\ew York. Atheneum. 195 y en Craig & Francis Lowenheim, eds.: The Diplomars. 1939/9'9. Princeton. Princeton l'ni\ersity Pre... ,: tambin en: On the Nature of Oiplomatic HislO~: The Rele\ance ut Sume Old 8ook,... en Paul G. Lauren, ed.: Diplomacy: Nnv Approllciles ilr Hi\[IIIT. Tile"n lllld Polin. :\e\\ York. 1979, 21-42. Sin embargo el propio Craig realiza una puntualizacin interesante para el caso de la historia diplomtica. Seala que aunque esta ampliacin de enfoque, e, necesaria. ha de e\tarse que sea excesiva y conduzca a un reducionisrno en el Ljue el Estado de,aparezca C'onw actor fundamental de la accin diplomtica y la historia diplomtica ,e diluya en una especie de historia social difuminada. En este sentido subraya que por muy amplias y ,otisticadas que sean las cuestiones que nos planteemos, su principal preocupacin sigue teniendo que ver c'on el tipo de informacin internacional que continuamo, leyendo en lo, peridicO" e,to C<. la historia de las relaciones formales entre gobiernos. sus ac'ciones en casos espectlco,. las fomlas ~ c,auces de relacin que emplean, los temas que la... unen las separan. las combinac'ione, que forman para proteger y desarrollar sus intere,es. la, di'puta... y el modo en que las solu",ionan. la manera en que entran o salen de las guerras. En: The Historian and the Study 01' IntematIonal Relations The American Historiclll Rniell. \01. 88. l. Febrw) 1983. 1-11. 'J Respecto a la conveniencia y diticultade, de un ",omn estuerzo interdisciplinar son interesantes los artculos de George F. KFS:q,: vHistory and Diplomacy as \iewed by a Oiplo36

M.a Dolores Elizalde Prez-Grueso

Paul G. Lamen ha hecho una recreacin idlica de la labor de los estudiosos de la historia diplomtica: El cometido del historiador de la diplomacia es construir un claro y correcto relato de las relaciones formales y de las interacciones entre naciones soberanas, analizando e interpretando las formas en que formulaban sus polticas, los factores internos y externos que les condicionaban, las tcnicas y modalidades que empleaban en la prctica de sus polticas, los resultados que obtenan al tratar de alcanzar unos objetivos. La excitacin de leer un documento original y manuscrito, de encontrar un despacho perdido hace mucho tiempo, o de entender por fin la llave que e.1.plica el significado

de una actitud o de una poltica determinada, la cuidadosa reconstruccin de los acontecimientos basada en evidencias comprobables, es la sustancia del porqu los historiadores estudian historia diplomtica. Pocos historiadores renunciaran al placer que produce el trabajo en archivos como, pongamos por ejemplo, el Quai d'Orsay: una maana de otoo o de primavera, tras el temprano paseo junto al Sena, entrar en el impresionante palacio de asuntos exteriores, conseguir de los guardias elegantemente vestidos el derecho de entrada, una vez examinada la carta de presentacin de la embajada, ascender por la escalera circular de mrmol, iluminada por antiguos candelabros y adornada por mullidas alfombras y retratos de anteriores ministros franceses, sentarse en el pupitre de madera, para ser el primer investigador que tenga el privilegio de abrir esa caja que contiene despachos diplomticos que acaban de ser entregados a la investigacin. Leerlos, encontrar nuevas claves reveladoras que confirmen una interpretacin largamente trabajada. Pero junto a ello seala el enriquecimiento que supondra la colaboracin con otras disciplinas afines: Una colaboracin ms estrecha entre historiadores y politlogos no debera contemplarse como una prdida de ninguna de esas circunstancias, sino como una potenciacin del trabajo de cada uno de los acadmicos que estudian la historia diplomtica o las relaciones internacionales. La explomatist
, p. 101-108, Yde Raymond J. Sontag: History and Dip10macy as viewed by an Historiall , p. 109-155, ambos en Kertesz, S.D. & Fitzsimons, 1IA.: Diplomacy in a changing world, University of Notre Dame Press, 1959. Thomas J. McCormick: The State of American Dip10matic History En Herbert J. Bass, ed.: The State of American History, Chicago, Quadrange Books, 1970. Pau1 Gordon Lauren tambin ha escrito un canto en favor de la interdisciplinariedad y de la interrelacin entre los estudios de historia internacional, ciencias polticas, econolIa y sociologa, en el cual preconiza el acercamiento e integracin entre historiadores, politlogos y cientficos a la hora de acercarse, cada uno desde una perspectiva, a la diplomacia: Diplomacy: History, Theory and Policy En Paul Gordon Lauren, ed.: Diplomacy. New Approaches in History, Theory and Policy, London, The Free Press, 1979,3-18. Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones ... 37

racin por parte de los historiadores y de los politlogos de sus trabajos respectivos probablemente permitira confirmar cuestiones metodolgicas, asunciones previas, sugerira formas de distinguir lo general de lo especifico, generara explicaciones o hiptesis alternativas, apoyara consideraciones de factores cl/antitavivos y cualitatims. l' facilitara mirar los viejos problemas de formas nuevas. Esta aproxinwciin interdisciplinaria conducira a l/na mejor historia, a IIna mejor teora. y qlli-;.s, si fuera correctamente lItili:ada, a una mejor poltica exterior,)
10 .

.., La diplomacia en el siglo xx

En cualquiera de los planteamientos prcticos o terico... en torno a la historia diplomtica, es fundamental especificar el perodo al que nos estamos refiriendo, historiar los momentos. pues indudablemente los principios, los mtodos y el marco que rodean una accin diplomtica son diferentes segn la fecha que estudiemos. 1\'0 se puede hablar de diplomacia en trminos generales. ni aplicar los mismos parmetros de anlisis a diferentes momentos. La diplomacia es distinta dependiendo del tiempo histrico, del contexto en que se inserta. lo ... rasgos que la caracterizan. las personas que la protagonizan ....u formacin y perfiL el nmero de agentes que desempean funciones diplomticas. los problemas de que se ocupan, los medios y mtodos que emplean para resol\erlos. Generalmente se aceptan dos categoras fundamentale ... dentro de la diplomacia moderna, separadas ambas por un eje imaginario situado en torno a la Primera Guerra MundiaL El carcter de la diplomacia anterior

a 1914 quedara determinado a tra\'s de cuatro condicionantes: Europa era considerada como el continente ms importante y el centro de gravedad internacional; se reconoca la exi<.tencia de unas grande ... potencias frente a unas pequeas potencias: estas grande ... potencias. constituidas como concierto europeo, asuman una responsabilidad comn respecto a la conducta de las pequeas potencias y re-..pecto al mantenimiento de la paz general: ello implicaba reconocer un derecho de intervencin en caso de contlicto ll . En todas las nacione ... europeas exista un servicio diplomtico profesional que se rega por lo ... mismos
111 Paul

GORDON LADREN en: Diplomac.\. .\'el\' Apl'roaches in History, Theon' ami Poli". ::--;ew York, The Free Press, 1979, pp. 3-17. 1: Harold NCOLSON: Diplomacr. London. Oxford University Press, Third Edition. 1969.

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modelos y principios; los integrantes de este servicio aceptaban que el fin de la diplomacia de cualquier pas era la preservacin de la paz, por lo que concedan gran valor a las negociaciones directas entre el cuerpo internacional de diplomticos; negociaciones basadas en la confianza en un mismo cdigo de actuacin, en la discrecin y en la conducta profesional de todos sus miembros12. Esta diplomacia se desarrollaba en la mayora de los casos a travs de negociaciones bilaterales o de pequeos grupos de potencias, protagonizadas por diplomticos de carrera o por agentes especiales elegidos por su capacidad para una misin especfica. La negociacin era un proceso continuo y tena un carcter confidencial. Las personas que diseaban y decidan la poltica exterior de un pas eran muy pocas; las directrices a menudo permanecan secretas e ignoradas tanto por el parlamento como por el gran pblico; las instrucciones enviadas a los representantes en el exterior eran reservadas; y las comunicaciones entre el Gobierno y dichos agentes difciles y lentas. La suma de estas circunstancias provocaba, en primer
12 Paul

Gordon Lauren ha sealado que el personal diplomtico era una familia relativamente estrecha y bien avenida, sujeta a normas comunes respetadas por la generalidad, con una atmsfera relajada y simple. Es muy curiosa, por ejemplo, la descripcin que hace de los horarios, mtodos y escenarios de trabajo en el Quai d'Orsay, entre ellos el respeto por el tradicional t de las cinco de la tarde. Resalta la concepcin del ministerio como una distinguida familia diplomtica en la que los directores de cada departamento conocan no slo los nombres, sino las actitudes y opiniones de todos sus subordinados, desde los jefes de misin al ltimo agregado. Los miembros de esta especial familia tenan orgenes comunes, pertenecan a las mismas asociaciones educativas, disfrutaban de las mismas relaciones sociales, trabajaban y se divertan juntos. Pero el concepto de una familia diplomtica en el siglo XIX era algo ms que una metfora por las muchas conexiones familiares que existan entre los responsables de los asuntos exteriores... Los miembros del cuerpo diplomtico se consideraban miembros de una cosmopolita y culturalmente homognea familia europea. Hablaban un lenguaje comn, lean la misma Gua Diplomtica de Martens (Charles DE MARTENS: Le Guide Diplomatique. Prcis des Droits et des Fonctions des Agents diplomatiques et consulaires, suivi d'un Trait des Actes et Olfices divers, qui sont de Ressort de la Diplomatie. acompagn de Pieces et Documents proposs comme Examples, Leipzig, Brockhaus. 1866), defendan instituciones polticas y sociales similares, y compartan un cierto consenso sobre la naturaleza del sistema internacional. Eran cada uno de ellos jngadores de un mismo gran juego que tena reglas conocidas por todos los iniciados. Aunque algo idealizadas, las palabra del ministro de asuntos exteriores francs Guizot tienen, para Laurent, algo de verdad: elos diplomticos profesionales constituyen en Europa una sociedad distinguida, que tiene sus propias mximas, sobreentendidos, maneras y deseos, y mantiene, incluso en medio de desacuerdos y conflictos entre los estados a los que representan, una tranquila y permanente unidad (Fran90is GurZOT: Mmoires pour servir I'histoire de mon temps, Pars, Michel Lvy Freres, 1859) cit. en p. 28. Paul GORDON LADREN: Diplomats and Bureaucrats. The First Institutional Responses to Tweentieth Century Diplomacy in France and Germany, Stanford, Hoover Institution Press, 1976. Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones ... 39

lugar. que la poltica exterior o las alianzas de un pas no fueran pblicas, sino que permanecieran como un campo aislado de la opinin pblica. poco sometido a restricciones en cuanto a su formulacin, contenido

o ejecucin. Y, en segundo lugar. que en ocasiones existiera un desfase e incluso una discrepancia entre las directrices fijadas por el Gobierno y la actuacin de alguno de sus representantes en el exterior. De estos rasgos se desprende tambin que en aquella poca la diplomacia se entendiera todava como un sujeto unificado y fcilmente comprensible. La diplomacia fue cambiando lentamente a lo largo del siglo XIX. pero en la segunda mitad de esta centuria tres factores aceleraron la transformacin de los mtodos diplomticos: el deseo de expansin coloniaL la intensa competicin comercial y el incremento en la velocidad de las comunicaciones. Sin embargo, 10 que provocara el cambio definitivo seran las implicaciones que conllev la Primera Guerra Mundial: en primer lugar la creencia de que era posible aplicar a la poltica exterior las ideas que se haban considerado esenciales para la poltica interna de una democracia liberal: es decir. que las decisiones en poltica exterior deban estar sujetas a un control democrtico que impidiera los excesos o los errores de una minora de personas. En segundo lugar, cuando los norteamericanos se convirtieron en los socios principales de la coalicin internacional. rechazaron las maneras de la vieja diplomacia europea, defendiendo por contra unos cauces abiertos y sujetos al pblico conocimiento. En tercer lugar, un cambio decisivo para las relaciones diplomticas fue la creacin de nuevos organismos internacionales encargados de velar por la paz comn (primero la Sociedad de Naciones y posteriormente la Organizacin de las :-\aciones Unidas): organismos que sustituian en esta labor al concierto y al antiguo tutelaje de las grandes potencias europeas L'. En el transcurso del siglo xx la diplomacia va adquiriendo una creciente complejidad, se multiplican los actores y los foros. as como los temas de los que se ocupa. que exceden con mucho la mera relacin poltica entre estados. para tratar asuntos mucho ms \ariados en los cuales es necesaria la participacin de expertos especializados en cuestiones concretas. Todo esto hace que la diplomacia contempornea se parezca bien poco a aquella que se limitaba a firmar tratados y resolver
13 Harold J\ICOLSON: "Transition

from the ld 10 the New Diplomacy. En Elmer Plischke. ed.: .lfodern Diplomacy. Tile Arr ami rile Anisans. Washington D.C., American Enterprise Institute for Public Policy Research. 1979. B-53. - Tile evolution ofDiplomatic Method. :'\e\\ York. Collier, 1962.

40 M: Dolores Elizalde Prez-Grueso conflictos. y que por tanto el contenido de los estudios de historia diplomtica

haya tenido que cambiar tambin14. Aumentan espectacularmente los pases implicados en las relaciones internacionales. Si antes las protagonizaban una docena larga de naciones, en su inmensa mayora europeas, despus de 1919 los participantes en las negociaciones internacionales se multiplicaron y diversificaron, en un proceso creciente que sigue magnificndose. El incremento en el nmero de participantes en la diplomacia internacional supone, lgicamente, la amplificacin de los contactos diplomticos. Un factor fundamental que ha influido en la creacin de nuevos modos diplomticos han sido los adelantos cientficos que han permitido la transformacin de las comunicaciones. En la era del telfono, del fax, del correo electrnico, de los aviones supersnicos, del modem, nada puede ser igual que en los viejos tiempos de los transportes terrestres o los barcos a vela, que tanto parecieron revolucionarse con la llegada del vapor o de las comunicaciones por cable, sin imaginarse siquiera lo mucho que iban a transformar el mundo y las relaciones entre

sus habitantes los nuev9s avances tcnicos que estaban por llegar. Parece una obviedad subrayarlo, pero evidentemente las diplomacias de un tiempo y otro no pueden ser las mismas. El proceso actual de toma de decisiones, la actuacin de los diplomticos y su relacin con el Gobierno, los actores de las relaciones entre pases son muy diferentes a los de otros perodos, lo cual est directamente relacionado con la revolucin en las comunicaciones, los cauces y los mtodos de contacto.
14 R.P.

BARSTON: Modern Diplomacy, London, Longman, 1988. Adam Watson: Diplomacy: The Dialogue between States, London, Methuen, 1984. Livingston MERCHANT: New Techniques in Diplomacy En E.A.J. JOHNSON, ed.: The Dimensions olDiplomacy, Baltimore, John Hopkins Press, 1964. Elmer Plischke:Conduct olAmerican Diplomacy, Princeton, New Jersey, D. Van Nostrand Company Inc, 1967. Elmer PLlSCHKE: The New Diplomacy. En Elmer Plischke,ed.: Modern Diplomacy. The Art and the Artisans, Washington D.C., American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1979, 54-73. Robert J. PRANGER: Contemporary Diplomacy at Work, en Elmer Plischke, ed.: Modern Diplomacy. The Art and the Artisans, Washington D.C., American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1979, 73-85. La revista franco-suiza Relations Internationales ha prestado tambin una atencin preferente al debate suscitado respecto a la creciente complejidad de la diplomacia actual y las nuevas formas que adopta. En una serie de nmeros monogrficos ha caracterizado las relaciones y cauces diplomticos de hoy en da, reuniendo ensayos tericos en torno a esta cuestin y estudios prcticos de casos concretos. En la <<lntroduction del n.O 31, dedicado a Les formes nouvelles de la diplomatie au xxe siecle (1982, 257-261) Jean-Claude Allain trata de los cambios en la organizacin funcional de la diplomacia, tanto en su prctica como en su propia concepcin, y resalta cmo hoy en da la diplomacia se ha convertido en una disciplina que podra calificarse de universal, lo mismo por sus mltiples centros de inters que por sus aplicaciones geogrficas, desbordando la institucin ministerial de un slo pas. Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones ... 41

Otra caracterstica de esta nueva diplomacia sera la proliferacin de los intereses internacionales. Si a comienzos del siglo XIX las relaciones diplomticas se limitaban a una serie de asuntos muy concretos, actualmente se negocian a nivel internacional multitud de materias: desde alianzas militares a cuestiones nucleares: desde el espacio exterior a los recursos marinos; desde la presenacin y proteccin del medio ambiente a nivel mundial a la biotica y la biogentica; desde las normas sanitarias que deben respetar los alimentos a la unificacin de nomenclaturas tcnicas: desde el desarrollo tecnolgico o industrial a la legislacin internacional que regula los derechos de los grupos de poblacin ms desprotegidos o a la colaboracin cientfica y cultural. Esta circunstancia ha obligado a cambiar los contenidos. las formas. los protagonistas y los foros de la diplomacia. Los diplomticos modernos deben de estar preparados para manejar cuestiones que se refieran a casi todos los aspectos que afecten a la vida humana, porque cualquier aspecto adquiere hoy en da dimensiones internacionales, pero como ello no siempre es posible. a menudo tienen que ser asesorados o reemplazados en reuniones o en la resolucin de determinadas cuestiones por tcnicos o expertos en la materia a tratar ls . Esto ha hecho que el diplomtico de carrera haya perdido parte de la importancia que tena en otros tiempos, al limitarse su actuacin por la participacin de otros muchos agentes en las relaciones internacionales. Ya poco queda de aquella familia de diplomticos internacionales, limitados en nmero y casi todos conocidos, que arreglaban entre ellos los problemas internacionales, con un alto grado de responsabilidad y autonoma. Al mismo tiempo, su funcin como la mejor fuente de informacin de su Gobierno en el pas en el que estaba destacado. se ve contestada por las agencias de informacin y espionaje. por otras agencias gubernamentales e incluso por polticos, asesores de organismos internacionales, periodistas, equipos de tele\'sin 16.
R. BER\!."" & Joseph E. JOHNSON. eds.: L'no/r/,iill Dil'lo/llm.\. :\e\\ York. Columbia Cniversity Press. 1977. En los captulos 5 y 6 del libm editado por Elmer Pl.bCHi(E: :\fodem Dil'lo/l/(/(>. The An iI/ld the Artisans, Washington D.C. ...\merican Enterprise lnstitute
15 ~laureen

for Public Polic)' Research, 1979, autores como Thoma, .-'\ Bai ley. George Kennan. LIllcoln Gordon )' Elmer Plischke analizan las diferencias entre los di,tinto, tipo, de Jiplonticos que existen hoy en da, y en especial la, Jiferencias entre los Jiplolllth:l" orJinario, y los enviados extraordinarios, los profesionale, y los ilJIlaIe11 rI. Tambin Angel B\!.l.ESTERO': Diplo/llacia y Relaciones Internacionales. ~laJrid. 1995. especialmente Ins captulos Jedicados a la Nueva Diplomacia y Perodo de Entreguerras. pp. ::'09-IS y "La .-'\,:cin E,teril'r del Estado y la Diplomacia, pp. 261-277. , Gonzalo PUENTE OlEDA: La crisis de la funcin diplomtica. El Indept'llliit'll!<'. 1::' ~larzo 1988. Hace un buen anlisis de cales deben ser las principales funcione, de un dipln 42

M." Dolores Elizalde Prez-Grueso

Ello nos lleva a la multiplicacin de los protagonistas de la diplomacia y a la diversificacin de las formas de representacin, complementando el papel tradicional del embajador residente en un pas y el del diplomtico profesional, con la participacin en las negociaciones internacionales de jefes de estado, cabezas de gobierno, ministros de distintos ramos segn los asuntos a tratar, altos funcionarios o miembros del gabinete presidencial, expertos en materias determinadas, etc. Todos los cuales pueden asistir a conferencias, tener entrevistas personales con otros lderes extranjeros, llevar personalmente una negociacin, encabezar delegaciones especializadas en nombre de su Gobierno. Adems se enfatiza la diplomacia en la cumbre, con reuniones peridicas entre jefes de estado o entre ministros, y se incrementa la diplomacia a travs de conferencias mltiples, a menudo dedicadas a un tema concreto en las que es necesaria la participacin de tcnicos especializados!?
mtico: informar, evaluar, prever, negociar y representar a su Gobierno y a su pas, y cmo hoy la mayora de ellas van perdiendo sentido y contenido. Entre otras cosas dice: Las relaciones entre los Estados y los pueblos han cobrado tal intensidad y frecuencia que el tradicional canal diplomtico se ha diluido y oscurecido en el tupido entramado de la densa multiplicidad de otros canales ms eficaces de comunicacin... La funcin y el deber de informar del diplomtico tradicional han venido a quedar drsticamente comprometidos en un mundo en el que el meollo de la cuestin ya no radica en obtener informacin mediante un dispositivo de contactos personales, sino en recoger y filtrar avalanchas de materia informativa... llegada a travs de medios de la ms diversa naturaleza y origen. Los grandes "Media" de informacin y difusin nacional e internacional han convertido en algo prcticamente intil el trabajo informativo que se hilvanaba, ms o menos laboriosamente, en los despachos de las cancilleras de las misiones diplomticas... La funcin informativa y el deber de veracidad quedan ahora en estrecha dependencia del trabajo mediador de la prensa y los grandes medios de configuracin y trasmisin de la noticia. Excepcionalmente, y una golondrina no hace verano, puede todava un diplomtico de hoy aportar una intuicin valiosa o un elemento informativo que haya escapado a los medios especializados. Pero aquel carcter irremplazable del diplomtico como informador ha desaparecido. Tras un anlisis de las dems tareas propias del diplomtico concluye sealando que nicamente la funcin representativa continuara teniendo sentido y plenitud, y preconizando una redifinicin de la carrera diplomtica. 17 La multiplicacin de los actores y la aparicin de agentes especializados que intervienen en la resolucin de cuestiones concretas se estudia en el nmero 32 de la revista Relations Internationales, dedicado a Les formes nouvelles de la diplomacie au XXe siec!e-2, (1982). Este monogrfico aporta una serie de ejemplos sobre la organizacin y la elaboracin de la diplomacia en distintos pases; analiza las nuevas figuras surgidas en el seno de la diplomacia, como los agregados financieros o militares; y estudia algunos casos de diplomacia de grupo como puede ser la de la Comunidad Econmica Europea. Especialmente interesantes son, a nuestro juicio, los artculos de Robert Frank: L'entre des attachs financiers dans la machine diplomatique, 1919-1945, pp. 489-505 Yde M. Vai"sse: L'evolution de la fonction

Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones ... 43

Se han ampliado tambin los cauces y los foros en los que se desarrollan las negociaciones. Las organizaciones internacionales, los organismos multilaterales, y las conferencias especializadas como medio de cooperacin entre gobiernos, las acciones promovidas por organizaciones no gubernamentales, restringen y cambian las antiguas funciones de los diplomticos. Existe una tendencia creciente hacia la diplomacia multilateral y pluridimensional. elaborada de forma colectiva y cuasi permanente. Hoy en da la diplomacia. sin dejar de ser bilateral, tiende cada da ms hacia las relaciones multilaterales, en las que se desarrollan

acciones conjuntas de un grupo de estados con una estructura de negociacin permanente l8 . Como consecuencia de esta proliferacin de actores,cauces y temas de inters, y a travs de los medios de comunicacin, la diplomacia del siglo veinte se populariza. Se conoce bastante ms de sus objetivos, contenidos y ejecucin. La opinin pblica adquiere una importancia creciente al expresar su sentir ante la adopcin de una poltica exterior y condicionar en cierta medida la ejecucin de acciones internacionales. De esta forma se convierte en una diplomacia ms abierta. transparente y democrtica, sujeta a un mayor control legislativo y parlamentario, en la cual las responsabilidades diplomticas se colecti\izan I~.
el" atlach militaire en France au XXe siecle, pp.507-524. Este tema tambin se estudia en el libro de Paul GORDO!' L.'<l'RE"i: Dip/omals and Bl/real/crals. The Firsl Insliluliona/ Responses lO T\\'eelllielh CentllI"Y Dip/omacy in France a/l(J Germall\". Stanford, Hoover Institution Press. 1976, Para el caso espaol consultar el libro citado de ngel Ballesteros DljJ/onwcia s Re/aciones Jntemaciollales, Madrid, 1995. \. Lord ~L'<lTRICE HANKEY: Dip/oman by COllference, Proceedings of the Britlsh Instirute oflnternational Affairs. n.o 1, London, Smith & Co., 1920 y 1946. Tambin jus nmenh -'9 : 40 de la re\ista Re/alio/ls [nlemmiolla/es (1984), estn dedicados a La diplomacia multilateral. y analizan cmo la diplomacia. sin dejar de ser bilateral. tiende cada dia ms a una elaboracin ms colectiva. transnacional \' cun unas formas de negociacin permanentes. a tra",'s de relaciones multilaterales) pluridimensionale,. [ni s L. CL,\lDE analiza en el capituju 4 del libro editado por Elmer Plischke: J/odem Dip/omac\". rhe An alld Ihe Ani\ims. Washington D.C .. American Entcrprise lnstitute for Pub[ic Polic) Research, 1979, lo que supone la diplomacia multilateral y se plantea las distintas dimensiones que adquiere la diplomacia contempornea. 1" El tema ha sido planteado por Jacques Freymond en el artculo Diplomatie secrete. diplomatie ()u\erte. Rtle"ions sur un theme connu". que aparece en el nmero monogrtlco n :" (19761 de la re\ista Re/ariolls [Illenwliollal", dedicado a esta cuestin. Freymond seala que en la actualidad la transparencia en le), comportamientos y la coherencia en la accin son condiciones esenciales en el desarrollo de una diplomacia que aspire a tener credibilidad. ) mucho ms cuando esta se desarrolla con una perspectiva a largo plazo. Sin embargo la discrecin en las negociaciones sigue siendo un rasgo del que es difcil prescindir, por muy democrtica y consensuada que quiera ser una poltica exterior. Incluso una poltica avalada por

44 M." Dolores Elizalde Prez-Grueso A partir de los aos treinta de este siglo no slo se multiplicaran el nmero y el contenido de las cuestiones. A los objetivos diplomticos citados se le aadieron nuevas finalidades de promocin ideolgica, movimientos deliberados para crear o aumentar las tensiones entre potencias o grupos de potencias, acciones encaminadas a minar la estabilidad y el equilibrio internacional. Los antiguos diplomticos fueron reemplazados en determinados casos por propagandistas, agitadores entrenados, espas y agentes especiales que actuaban al margen de la embajada. En perodos concretos como el nazismo o la Guerra Fra estos mtodos propagandsticos, subersivos o de espionaje vinieron a suplementar o a pervertir las tradicionales actividades de la diplomacia. Como es lgico, los cambios en la diplomacia del siglo veinte trajeron consigo la renovacin de los temas de estudio de la historia diplomtica. 3. El estudio actual de los diplomticos En el estudio actual de los diplomticos, como uno de los grupos que protagoniza las relaciones internacionales, tiene una importancia fundamental hoy en da el conocimiento del contexto en el que se inserta la accin diplomtica. Ningn sentido tendra explicar la actuacin de un diplomtico, unas relaciones bilaterales, un conflicto o una alianza puntual, sin situarlo en la realidad de su tiempo y sin ponerlo en relacin con los mltiples factores -internos, externos, intelectuales, econmicos, morales, culturales, etc.- que incidiran sobre dicha accin diplomtica. Se estudian tambin con mayor detenimiento los protagonistas de la diplomacia. Lo cual implica tomar en consideracin no slo sus nombres y sus acciones, sino interesarse por el carcter del personaje o personajes

que retienen nuestra atencin; por su origen y su crculo familiar; la formacin y la educacin recibida; el entorno social, intelectual y cultural en que se desenvuelven; las relaciones profesionales que
un parlamento dista de ser ptblica y totalmente abierta, por lo que concluye afirmando la necesidad de la coexistencia) complementariedad de ambos tipos de diplomacia. Tambin en el captulo 3 Democratic and Open Diplomacy del libro de Elmer Plischke: Modern Diplomacy. The Art and {he /I.rtisans, Washington D.C., American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1979, diferentes autores (Elihu Root, Harry S. Truman, Monteagle Stearns, Andrew Berding, Hugh S. Gibson, William D. Blair, William Franklin) cuestionan tambin la difcil relacin entre diplomacia, secretismo, discrecin, informacin, comunicacin, propaganda y opinin ptblica.

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mantienen; su conocimiento del extranjero o del pas en el 4ue estn destinados; las razones e intereses detrs de sus acciones20 . Esto es. ese entramado de elementos que Duroselle defini como el perfil biogrfico. la personalidad, el temperamento y el contexto que les rodeaba y que les haba conformado tal y como eran:'!. Dentro de este mismo inters por conocer y definir a los protagonistas de la historia internacional. los especialistas coinciden en sealar una cuestin que parece anecdtica y que puede dar la impresin de que para los historiadores es slo una forma de aligerar su prosa. pero que sin embargo es un tema que merece tomar en consideracin. 00nald Watt, y a su par otros acadmicos. defienden que a la hora de explicar una poltica determinada no es suficiente hablar \agamente en trminos abstractos, usando los nombres de una nacin, de capitales o incluso de calles o de edificios donde se elabora: la poltica francesa. la poltica de Mosc, de Downing Street. o de la Casa Blanca, como si estos entes pudieran componer instrucciones diplomticas, declarar la guerra, optar por la neutralidad, practicar genocidios, influir. mentir. interpretar. Es necesario, por el contrario, utilizar un lenguaje y una terminologa precisa que refleje ms exactamente la realidad del poder. las influencias y las responsabilidades. Hay que descender al niwl de las personas implicadas, que son las nicas que tienen la lti ma razn de por qu se adoptaron determinadas decisiones, y las responsables de ellas:':'. Idea en la que coincide con Jean-Claude Allain. que tambin se:,' Ren G1R,\l"LT: "L'histoire des relations intemationales peut-elle tre une hi,t<lire t<llale'). En Enjeux er puissll/lecs. Pour une ilisroire des re/ations intemationa/es au XXe <ide, Jl/ange.\ en /'ilonneur de lean-Sapriste Du1'i>.1 el/e. Pars, Publicaciones de la Sorb"nne. 1986.29-39. '1 Jean-Baptistc DCROSELLE: Europa de 1815 a nuestros das. Vida po/tiea y re/aeIIIl" intemaeiona/es. Barcelona. Labor. 1978. En especial el captulo primero de la segunda parte dedicada a debates entre historiadores. Esta misma teora est ampliada y revisada en el libro ms reciente Tout ElIlpire perir. ['11.1' \'ision rilorique des re/ations intenlllriOllll/es. Par,. Publications de la Sorbonne, 1981. En este tema de la importancia de los protagoni,tas ~ de cmo se debe enfocar su estudio destacan tambin los trabajos desarrollados en Gran Bretaa por Donald Cameron \Vatl, que enlazaran. a su vez, con la gran tradicin e inters que existe en Inglaterra por los estudios biogrficos. En este sentido se orientan los trabajos de la mayora de los historiadores britnicos que estudian el papel de un protagonista determinado en la poltica internacional desarrollada por un pa,. Donald CAMERN WATT: Personaliries amI Polieies: Studies in the Formu/arion or Sririsil Foreign Poliey in the Twentietil Centun. South Bend, University of Notre Dame Pre,s. 1965 y What about people? Abstmerioll amI Reality in History and Social Sienees. 1983. Leccin inagural. :2 Donald WATT ha puesto de manifie,to en sus trabajos que tras la formulacin de la poltica exterior britnica se puede hallar un grupo semipermanente de personas compuesto por funcionarios y polticos con nombre,s. apellidos y circunstancias concretas que influan en sus

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ala el anacronismo de emplear lo que l llama el anonimato geogrfico, inclinndose por el contrario por estudiar a fondo el grupo dirigente de las relaciones internacionales23 . En esta misma lnea Paul Gordon Lauren ha resaltado que los estados nunca funcionan por s solos. Toda

entidad poltica depende de las personas que la hacen funcionar. Son hombres y mujeres los que toman las decisiones y ejecutan las acciones en nombre de los estados. La personalidad y la actuacin de los protagonistas de la diplomacia es fundamental para el desarrollo de las relaciones entre pases. Los actores de la historia internacional poseen su propia normativa de valores que influye profundamente en el desarrollo del sistema internacional. Ningn estado, ningn sistema opera por s mismo de manera automtica, mecanicista, autorreguladora. Por el contrario, su desarrollo es fruto de los juicios y acciones de personas que actan de acuerdo con sus ideas, asunciones y creencias particulares acerca de cmo deberan actuar. En gran medida transmiten y hacen actuar al mundo internacional al que sirven de forma acorde con sus ideas y valores24. Tambin Federico Chabod subrayaba que la historia, al menos hasta el presente, la han hecho los hombres, y no autmatas. En una situacin dada el trabajo de hombres de estado individuales siempre interviene decisivamente en el curso de los hechos25. Por tanto, una de las conclusiones ms inmediatas que se desprende de la renovacin metodolgica de la historia diplomtica sera la necesidad de estudiar en profundidad a los protagonistas de la misma, diferenciando peracciones
y en sus decisiones, y por tanto en las del responsable superior: Es cierto que las acciones polticas, estuvieron determinadas por el sistema poltico en el que se generaron; pero fueron responsabilidad de individuos concretos, que trabajaban solos o en pequeos grupos, de acuerdo con normas reconocidas sobre la capacidad de iniciativa que cada uno de ellos poda ejercer. Y ello era inseparable de la cuestin de hasta que punto sus percepciones y sus acciones estaban influidas por su educacin, valores morales, experiencias, mentalidad, carcter, optimismo o pesimismo, capacidad de anlisis, la forma y medio a travs de los cuales le llegaba la informacin, su c01~fianza en dicha informacin, etc.. D.C WATT: Personalities Conferencia Historians and Dfficials: The development of fnternational History in Britain and the World, Londres, London School of Economics, junio 1993. 23 Jean-Claude ALLAIN: Le groupe dirigeant dans la conduite des relations intemationales Relations fntemationales, n.O 41,1985,79-92. 24 Paul GORDON LACREN, ed.: Diplomacy: New Approaches in History, Theory and Policy, New York, Free Press, 1979; Paul Gordon Lauren: States and Systems in International History Conference Historians and Dificials: The Development of fntemational History in Britain and the World, Londres, London School of Economics and Political Sciences, Department of International History, 28-30 junio 1993. 25 Federico CHABOD, Storia della politica estera italiana dal 1870 al 1896, Bari, Laterza & Figli, 1951, I:xii, xiv.

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sonas, posturas, escalas de responsabilidad. No utilizando frmulas globalizantes, annimas, ni confundiendo las posiciones, opiniones y actuaciones de los diferentes actores. Conocidas las personas. habra que ocuparse del marco estructural en que se encuadran. Elaborar un organigrama jeraquizado, claro y completo de los protagonistas de la poltica exterior, definiendo puestos, responsabilidades y radios de accin. Con ello sera ms fcil situar al diplomtico dentro de la estructura general que le engloba, comprender la posicin que ocupa y definir la funcin que desempea en ese marco institucional. Habra que calibrar luego su capacidad de actuacin dentro de dicha institucin. Para ello habra que indagar el grado de autonoma del que gozaba: las responsabilidades que recaan sobre l; la influencia de sus superiores. de sus colaboradores ms inmediatos o de asesores especializados: sus relaciones tanto en el seno de la institucin en que se encuadra como con otros organismos externos. La historia diplomtica actual dedica tambin un inten~s preferente al proceso de toma de decisiones, en el cual sera necesario discenir quin o quines tomaban las decisiones: en qu estructura. en qu institucin se estaba tomando la decisin: dentro de esa institucin. hasta

dnde llegaba la responsabilidad de la persona o personas que adoptaban la decisin: el nivel de informacin de que se dispona, de dnde J cmo llegaba la informacin ante cada decisin: los consejeros con que se contaba; la coordinacin entre departamentos e instituciones de la Administracin; las influencias internas y externas que se hubieran podido producir al tomar la decisin: la incidencia de la situacin interior del pas, de las circunstancias econmicas, de la mentalidad. del momento y de la cultura, de las presiones internacionales. Finalmente habra que considerar el nivel de ejecucin. cmo se lle\aba a la prctica la decisin tomada26 . Los procesos decisionales en las relaciones diplomticas adquieren en la actualidad una creciente complejidad debido a la multiplicacin tanto de los actores que participan en ellos como de los cauces decisionales. La aparicin de factore" como la re\olucin de las comunicaciones, la diplomacia multilateraL los agentes especializados ajenos a la carrera diplomtica. los disti ntos tipos de foros y de negociacin, la labor de las organizaciones no gubernamentale", han cam'(. James BARBER: Who makeO' Brirish Foreign Polin :'. Lonoon. The Oren l"rJi\ersit:. 1976. David VITAL: The making ot' Brirish roreign Polie.'". L('noon. Geor~e-\Ikn 6: l' n\\ in. 1968. William WALLACE: 17w Foreign Polin Proees.\ in Brirllill l.l)nOon. Ol"l'. 1'17:;. C.J HIl.!: The Decisio/!-Making ProcesO' in Relarion ro Brirish Foreign Poli". I 'n:,---+ 1. Chfnro. 1978

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biado la funcin tradicional de los diplomticos y sus mtodos de actuacin. Ligado al anlisis de los procesos de toma de decisin existe un nuevo inters por el entorno inmediato de los protagonistas de la diplomacia, esto es, por el grupo de personas que rodeaban a los que decidan, que les aconsejaban, que les presionaban de forma oficial u oficiosa, desde dentro o desde fuera del sistema institucional, y que a menudo tenan gran influencia sobre ellos. Jean-Claude Allain ha sealado que ya no se tratara de estudiar slo al dirigente, al diplomtico destacado, sino que cada da cobra mayor auge el anlisis del grupo de consejeros que le rodean y que de alguna forma pueden influir en las decisiones que adopte. Aislar sus nombres, procedencia y motivos, analizar su participacin indirecta en la gestin y decisin diplomtica, es uno de los terrenos ms novedosos de la investigacin actual. Encontrar las evidencias de sus conexiones: formacin, carrera, especializacin, convicciones polticas, modos de vida, edad, entorno social, relaciones personales, de amistad o familia, intereses econmicos o de otro tipo. Habra que determinar tambin la existencia de los grupos de presin que inciden en la elaboracin de la poltica exterior: el papel de distintas instituciones, de los partidos polticos, de las fuerzas militares, de grupos econmicos o socioprofesionales, de la opinin pblica27 . Como consecuencia de los planteamientos anteriores ha adquirido un auge notable el estudio de la maquinaria diplomtica detrs de los protagonista de la poltica exterior. En la mayora de los pases cobra cada da mayor importancia el anlisis de las instituciones dedicadas a la vida internacional, del aparato diplomtico o del cuerpo consular. Paul G. Lauren ha destacado que la atencin de aquellos que estudiaban las relaciones internacionales en el pasado se centraba fundamentalmente en tres aspectos: la poltica exterior de las grandes potencias; la actuacin de los hombres de estado ms importantes y los acontecimientos en situaciones de crisis. Sin embargo, en la actualidad los problemas de la poltica internacional son mucho ms complejos que los desarrollados por esas breves lneas de investigacin, y una de las cuestiones que debe abarcar es el anlisis de la Administracin detrs de cualquier poltica exterior y muy en especial el funcionamiento del Ministerio

de Asuntos Exteriores; el papel y las responsabilidades de los funcionarios y tcnicos especializados tanto en tiempo de crisis como
27 Jean-Claude ALLAIN: Le

groupe dirigeant dans la conduite des relations internationales , Relations internationales, n.o 41, 1985,79-92.

Diplomacia y diplomticos en el estudio actual de las relaciones ... 49 de estabilidad; la formulacin y ejecucin de la accin internacional a

travs de esta institucin. En el seno de dicho ministerio diplomticos y burcratas crean los lazos entre un gobierno y sus agentes en el exterior, mandan instrucciones, reciben y analizan despachos, prestan consejos, protegen a los sbditos en el extranjero, mantienen contactos con otras instituciones y grupos de inters. y conducen las relaciones con otras potencias. Esta organizacin es. pues, el punto esencial en el que concurren todas las fuerzas y personas implicadas en la poltica exterior2s
.

Estos estudios han adquirido un gran desarrollo en Gran Bretaa. donde destacaran varios trabajos relativos a distintas instituciones de la diplomacia britnica. Entre ellos los de Zara Steiner, Raymond Jones, Ashton-Gwatkin o Strang sobre el Foreign Office y el servicio diplomtico ingls; los de Keith Wilson acerca de los funcionarios de asuntos exteriores; los de DC Platt sobre el cuerpo consular: o la completa obra de Donald Bishop que explica el funcionamiento de la poltica exterior britnica, analizando desde el papel desempeado en esta cuestin por la Corona, el Primer Ministro, el Secretario de Asuntos Exteriores, o las distintas instituciones que participan en la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior. entre las que destacan el Gabinete. el Parlamento o el Foreign Office, y la relacin entre ellas. hasta los caracteres especficos de la diplomacia britnica en el mund02Q
.

En Italia Enrico Serra ha estudiado la e\olucin del \-Iinisterio de Asuntos Exteriores italiano a travs de los principales responsables de

0, Paul GORDON LAUREN: Diplomacy:

Histor~. Theor)' and Polie)'" En Diplolllac\'. Sell' Approaehes ill History, Theory and Polie\'. London. The Free Press. 1979. 3-111. Tarnbin es muy ilustrativo respecto a este tema otro libro de este mi,mo autor: Dipiollla/.\ "lid Bureaucrats. The First Institutional Responses to TIl'eenrierh CellTun' Diplolllan ill Fmllu 1lIld GerlIlany, Stanford, Hoover Institution Press. 1976. que es un anliss de Lt diplomacia del siglo XIX, a travs del estudio de los Ministerios de Asuntos Exteriore, fraIK, y akmn. 29 Zara STElNER: The Foreign Off/ce and Foreigll Polin. 1598-141-+. Cambridge. 1969: The Times Survey 01 Foreign Ministries o( rhe World. London. 1982 RaYIlll'nd Jtmes: The Nineteenth-Century Foreign Offiee, London. 1971: - Tlle Britllh Dir,llJIlluric Senicc. /8/51914, London, 1983. Keith Wilson: Sritish Foreign Secreraries and Forei~n Plllin. Londlln. 1987. D.C. PLATT: The Cinderella Seniee. London. 197_'. F..-\SHTl:-;-GW.\ T"t'>: Thc Brztish Foreigll Serv'ice. A Discussion 01 the Del'elopml'lll U/ll/ Flllluion 01' the Briri,h Forci gn Sen'lce.. l"ew York, [950. R.G. FELTHAM: Diplolllaric HllIldhook. LtmJon. 19/0. Erie CURe,,: CC)/jJS Diplomatique, London, 1973, Peter BARBER: Diplolllun: The Ilor/d 01' Honest Sj,,.. LonJon, 1979, Lord Strang: The Foreign Ofllce. London. 19:'5: - The Diplollllltlt Cureer. LondoIl. 1962. Donald G. BSHOP: The Admillistmrion 01' Briti.,h Forelgll ReluriollS. S~racuse Cniiversity Press, 1961. Paul KENNEDY: The Realitie.l behilld Diploman. London. 1981: Stmtegr alld Diplomacy, London, 1983, Adam \\"\1"50:-;: Dip{olllan: The Dialogue !Jerween States, London, 1984.

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dicha institucin3o . Italianos son tambin los trabajos sobre el ministerio de asuntos exteriores realizados por Pellegrini o por Ferraris, al igual que la obra editada por Fabio Grassi en la Universidad de Lecce, en la cual diversos autores realizan en dos volmenes un estudio sobre la formacin de la diplomacia nacional y un repertorio biobibliogrfico del personal del Ministerio de Asuntos Exteriores3 ] , En Francia existe un elenco de ministros, as como un estudio de las instituciones dedicadas a los asuntos exteriores y al cuerpo diplomtico

francs, realizado en dos tomos, uno dedicado al perodo del Antiguo Rgimen al Segundo Imperio, y otro centrado en los aos 1870-198032. Sin embargo, Jean-Baptiste Duroselle ha sealado respecto a este tema que la carrera de los embajadores es un trabajo mal conocido al que afectan demasiados clichs, Resalta sobre todo la falta de un estudio de historia social concerniente al personal del Quai d'rsay, ya que piensa que no slo es necesario hablar del organigrama del Ministerio o del reclutamiento del personal, sino tambin de los pequeos grupos representantes de tendencias y facciones dentro de dicha institucin, tema que enlazara con el que hemos sealado anteriormente sobre la conveniencia de estudiar los grupos que rodean a los principales protagonistas33 , En Espaa, de acuerdo con la falta de inters que durante largo tiempo ha mostrado nuestra historiografa hacia la dimensin internacional, nicamente en los ltimos aos estn apareciendo estudios so30 Enrico

SERRA: La diplomacia en Italia, Milano, Ed. Franco, 1984. En su estudio seala que si bien es cierto que los fundamentos de la historia diplomtica residen en el estudio de los tratados y los documentos, hay que tener bien presente que los documentos pueden inducir a error, aunque slo sea por omisin, o por interpretacin intencionada de una realidad, y por ello es necesario interpretar dichos documentos, para lo cual, adems de conocer las circunstancias en las que se escribi dicho documento, es necesario estudiar a la persona que lo redact. Es decir, nuevamente la misma idea, buscar a los protagonistas de la diplomacia. 31 V. PELLEGRINJ: Amministrazione e ordinamento eostitllziollale: iI Millistero degli Affari Esteri L'Amministrazione nella Storia Moderna, vol. 2, Milano. 1985, pp. 1851-1929. LV. FERRARIS: L'amministrazione eentrale del Ministero degli esteri italiallo lIel SUO sviluppo storico (I848-I954), Firenze, 1955. Fabio Grassi, ed.: La Formaziolle del/a Diplomazia Nazionale (I 86I -1915), Universita degli Studi di Lecce. Dipartamento di Scienze Storiche e Sociale, Roma, 1986. - La For~azione della Diplomazia Naziollale (1861-1915). Repertorio biobibliogrfieo dei funzlonari del Ministero degli Aftari Esteri, Universita degli Studi di Lecce, Dipartamento di Scienze Storiche e Sociale, Roma, 1987. 32 J. BAILLu, dir.: Les Aftaires Etrangeres et le eorps diplomatiqlle franr;ais, Pars, CNRS, 1984, 2 vals. Tomo 1: De l'Ancien Rgime au Seeond Empire, 841 pgs; Tomo II: 1870-1980,1.018 pp., Pars, CNRS, 1984. 33 J.B. DUROSELLE: Notes de lecture: Les ambassadeurs Relatiolls Internationales, 1976, n.o 7,283-292.

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bre la elaboracin de la poltica exterior, las instituciones diplomticas, o relaciones de ministros y embajadores'''. Un ltimo y fundamental aspecto en el estudio de los protagonistas de las relaciones diplomticas es el anlisis de la labor de un diplomti'" Dentro de los trabajos espaoles que pueden citarse en este tema, destacan: J. GARCL\ O:"TIVEROS: Nociones generales y acuerdos acerUJ de la imcin consular, Escuela Diplomtica. Sesin inagural curso 1949-1950, Madrid. 1950. F. ITLRRIAGA: Diplomacia y sen'icio (Ollsular. Escuela Diplomtica, Sesin inagural del curso 1951-5~. Madrid, 1951. Francisco ACR-\\\ O:-iTE: El frac a veces aprieta. Ancdotas y lallce.\ de la \'ida diplomtica. Madrid. Aguilar. 1955. Gonzalo PUENTE OJEDA: El diplomtico profesionah. Rl'l'ista de Pohtiul filien/m ional. n.o 8~, marzo-abril 1966. Jase ANTONIO Escudero: Los Secretarios de ESTlldo y de Dl'.\('acho. ",Iadrid. 1969. Carlos FERNNDEZ ESPESO y Jos ",I\RTI:"EZ CIRIXIS: Primera Secretara de Estado: Ministerio de Estado: Disposiciones orgnicll.\ (1705-19361. \Iadrid. 1972. Pablo SER\STIA,,: Reestructuracin del Ministerio de Asuntos Exteriores. El Pals. 29 CA:tubre 19:7. Sl)!edad G.\LLEGo-DEz: ,(Como se fabrica un embajador Cuademos {'ara el Dilogo. 25 Febrero 1978. Cristina BARRIOS: El diplomtico de carrera en Lpaa. Alguna, cun,ideraciones Slx:ic>lgicas . Cuadernos de la Escuela Dlj>lomltica. \Iadrid. 1978. \1' \-iclOria Ulf'F2-COR[)(I:": La Primera Secretara de Estado: La Institucin. los hombres v su entorno, 171 ~-1833, Re\'iSTll de la Uni\'ersidad Complutense, Madrid, n.o 116. 1980. ngel'YIAS: La administracin de la poltica econmica exterior en Espaa, 1936-1979. Cuadernos Econmicos del 1.c.E., n.O 13, J980, A. \1ARTNEZ DE YELASCO: La Refonna del Cuerpo Diplomtico por Primo de Rivera Rel'ista Internacional de Sociologla, Madrid. 1980, ~09 y ss. ",Iiguel ngel OcHO.\ BRL:": "Seleccin y perfeccionamiento del personal de la Carrera Diplomtica. Documellllll'in .\dministratim, n.o 205, 1985, 179-193. A. MORALES 'vlm\; Relaciones internacion,de, > funcIn diplomtica en la Historia Contempornea. Documelllacin ..... dminiSlrwll"U. 1985. Remiro BRoTo;-,s: El poder exterior del Estado. Documenlllcin .\dministrwil"U. \ ladrid. 19S5. Roberto MES.\: El proceso de toma de decisiones en poltica exterior f)ol'lI/llelll<lli<in Admini<tratim, :\Iadrid, 1985. F. YILLAR: Diplomacia multilateral y senicio exterior.. D"llIlIlentac;n

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ca en un destino determinado o en el conjunto de su profesin. En este punto habra que considerar quin, por qu y en qu circunstancias le haba nombrado para el cargo que desempeaba; las implicaciones que en muchos casos llevaba consigo tal nombramiento; las razones por las que estaba destinado en un puesto o lugar concreto y los fines de su misin. Otros objetivos seran definir las instrucciones recibidas del Gobierno, contrastndolas con la actuacin del diplomtico en su destino, y delimitando claramente las coincidencias y discrepancias entre ambas. Calibar su comunicacin y entendimiento con el propio Gobierno y con las distintas escalas de la Administracin. Conocer' sus ideas sobre el pas en el que trabajaba y su grado de insercin en l. Analizar las relaciones que mantena en el puesto o lugar donde estaba destinado, sus conexiones con otras personalidades, colectivos e instituciones; los factores que condicionaron su actuacin; los intereses personales o polticos detrs de sus acciones. Realizar un balance de su labor. A travs del el entramado que forman estas cuestiones podramos entender la labor de un diplomtico en un contexto con todas sus