TEMA 7. Instrumente de politica comercial netarifar inclusiv paratarifar 1.

Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor 2. Bariere netarifare care implic indirect limitarea importurilor prin mecanismul preurilor 3. Bariere netarifare care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile 1. Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor Barierele tarifare sunt un complex de msuri i reglementri de politic comercial (publice sau private) care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii i care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Spre deosebire de barierele tarifare (vamale), cele netarifare prezint anumite particulariti, mai importante fiind urmtoarele: a) prin formele pe care le mbrac, barierele netarifare urmresc mrfurile pe tot parcursul lor de la exportator i pn la consumatorul final, acionnd ealonat, din momentul n care s-a efectuat comanda pentru un anumit produs ce urmeaz s fie importat i pn n momentul consumului final al acestuia; b) marea diversitate i gradul lor difereniat de protecie reprezint o a doua particularitate a acestor bariere; c) domeniile extrem de variate de aplicabilitate, legate de sfera relaiilor economice internaionale, reprezint o a treia particularitate a acestora; d) n al patrulea rnd, n marea lor majoritate, aceste bariere sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori i, din aceast cauz, se evalueaz mult mai greu gradul lor de protecie i mai ales gradul lor de discriminare; e) barierele netarifare pot influena direct volumul fizic al mrfurilor importate (n sensul limitrii acestuia), pot influena indirect volumul importurilor prin mecanismul preurilor sau pot crea alte condiii care s ngreuneze realizarea importurilor. ncepnd cu cel de-al optulea deceniu al secolului XX, ca urmare a elor negative cu care s-a confruntat economia mondial, protecionismul netarifar s-a accentuat foarte mult. A avut loc o diversificare pe scar larg a barierelor netarifare, ceea ce a determinat o serie de economiti contemporani s vorbeasc de neoprotecionism (un nou protecionism) sau de cretere a protecionismului. O dat cu inventarierea barierelor netarifare , Acordul General pentru Tarife i Comer a fcut i o prim clasificare a acestora dup criterii riguroase. Astfel, GATT a clasificat barierele netarifare n cinci mari grupe, i anume: 1) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor; 2) bariere care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor; 3) bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import; 4) bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale; 5) bariere care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice). Barierele netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor se mai numesc i restricii cantitative la import, i are cinci forme: interdiciile la import; contigentele la import; licenele de import; limitrile voluntare" la export (autolimitri la export); acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. a) Interdiciile (prohibirile) la import sunt reglementri adoptate de ctre stat care interzic total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse sau grupe de produse. Ele sunt folosite n special din motive economice , politice sau, din alte motive. b) Contigentele de import sunt plafoane maxime, cantitative sau valorice admise la importul anumitor produse (sau grupe de produse) pe o perioad determinat de timp (de regul un an). Aciunea de plafonare a import urilor anumitor produse sau grupe de produse poart denumirea de contingentare. Contingentele de import sunt de dou feluri: globale i bilaterale. Contingentele globale se stabilesc de ctre stat n mod independent sub forma unor plafoane maxime admise la import pe o perioad determinat de timp, de regul un an, fr o repartiie a acestora pe ri de provenien. Contingentele bilaterale sunt plafoane maxime admise la importul anumitor produse pe o perioad determinat de timp i dintr-o anumit ar de provenien. Aceste contingente se negociaz cu rile de provenien i sunt nscrise n listele anex la acordurile sau protocoalele comerciale ncheiate cu rile respective. c) Licenele de import sunt autorizaii pe care statul le acord firmelor importatoare pentru un anumit produs sau grup de produse i pe o perioad rezonabil de timp (dou luni, patru luni, cinci luni etc.), n funcie de natura produsului i distana geografic fa de ara de provenien. Pe plan internaional, i cu precdere n rile dezvoltate, sunt folosite dou tipuri de licene pentru import: automate i neautomate. Licenele automate sunt folosite pentru produsele liberalizate la import, cererea de import fiind automat acceptat ntr-un termen prestabilit. Ele sunt folosite numai din motive de ordin statistic (pentru evidena operaiunilor de comer exterior).

Licenele neautomate sunt folosite pentru produsele neliberalizate la import i se mai numesc, licene pentru administrarea restriciilor cantitative la import sau licene discreionare. Acestea, se acord selectiv, n funcie de produs, de originea rii etc. Prin intermediul lor se exercit un control riguros cu privire la respectarea contingentelor de import i au n prezent o larg rspndire pe plan internaional. Licenele se mai clasific n: licene globale (sau generale) i licene individuale (sau bilaterale). Licenele globale sunt eliberate de ctre stat pe baza contingentelor globale, stabilesc volumul mrfurilor care pot fi importate ntr-o anumit perioad de timp cu indicarea rilor de provenien a importurilor. Ele nu au un caracter restrictiv, pe baza lor importatorii obinnd dreptul de a deschide acreditive n favoarea exportatorilor fr existena unor licene individuale. Licenele individuale sunt, n general, folosite de ctre stat pentru urmrirea i realizarea contingentelor bilaterale la produsele pentru care ara importatoare dorete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Aceste licene precizeaz obligatoriu ara de origine a importului i pot fi de dou feluri: deschise (din categoria celor automate) i specifice (neautomate). Licenele individuale deschise precizeaz numai ara de provenien a importurilor fr o plafonare cantitativ sau valoric a acestora. Prin intermediul lor se urmresc anumite modificri n orientarea geografic a importurilor, favorizndu-se importurile din anumite ri i restrngndu-se din altele, n general, din motive legate de evoluia balanei comerciale i de pli. Licenele individuale specifice precizeaz, pe lng ara de provenien a importurilor, i plafonul maxim (fizic sau valoric) al acestora din ara respectiv. Acestea sunt cele mai restrictive, prin intermediul lor urmrindu-se uneori chiar discriminarea comercial fa de anumite ri. d) Limitrile voluntare la export (autolimitri la export) sunt nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state, prin care ara exportatoare, la cererea (sau sub presiunea) rii (rilor) importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui produs sau grup de produse pn la un anumit nivel convenit i pe o perioad determinat de timp. Cu alte cuvinte, ele sunt diminuri ale exporturilor acceptate de nsi rile exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica ele nsele msuri foarte restrictive la import i pe o perioad mai ndelungat de timp. Limitrile voluntare la export pot fi bilaterale sau multilaterale, n funcie de numrul rilor participante la astfel de nelegeri. e) Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor sunt nelegeri bi- sau multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. Ele implic, pe lng autolimitarea la export, anumite prevederi referitoare la limitele de pre i la clauza de salvgardare, de care pot face uz rile importatoare cnd interesele lor comerciale sunt lezate. 2. Bariere netarifare care implic indirect limitarea importurilor prin mecanismul preurilor Cele mai importante bariere netarifare care fac parte din aceast grup sunt: prelevrile variabile la import (taxe de prelevare);preurile minime i maxime la import; impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier sau barierele paratarifare); taxele de retorsiune (taxele antidumping i taxele compensatorii); depunerile (depozitele) prealabile n valut la import. a) Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) fac parte din instrumentele de politic comercial (cu dubl natur: tarifar i netarifar) cu care se opereaz n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare. Ele vizeaz importurile de produse agricole din rile tere i care intr sub incidena politicii agricole comunitare. Acestea sunt tot un fel de taxe vamale suplimentare, care se percep peste taxele vamale obinuite prevzute la importul produselor respective i care se calculeaz ca diferen ntre preul de import i preul comunitar, la care se comercializeaz produsele respective pe piaa rilor membre, din care se scad cheltuielile de transport pe parcurs intern comunitar, pre care, de regul, este mai ridicat dect preul internaional la produsul respectiv. b) Preurile minime i maxime la import constituie un mijloc restrictiv semnificativ folosit cu precdere de ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale. Preurile minime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care produsele autohtone au costurile de producie mult mai ridicate dect cele ale concurenei sau n cazul n care pe piaa internaional preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export. O astfel de msur atrage dup sine limitarea importurilor la produsele respective i protejarea ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea de ctre anumite firme importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre stat atrage dup sine anularea licenelor de import i aplicarea unor msuri antidumping (taxa antidumping). Preurile maxime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care unele ri ncearc o ridicare artificial a preurilor la anumite produse pe care le export. Ca rspuns la o asemenea politic, rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel ca s nu depeasc preurile produselor similare autohtone sau s le depeasc cu un anumit procent (2-6%). Efectul realizat prin stabilirea preurilor maxime este limitarea importului i reducerea preurilor de export la produsele respective

c) Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter f iscal, denumite i bariere paratarifare. Sistemul fiscal aplicat mrfurilor de import i celor indigene difer de la o ar la alta, de la un grup de ri la altul, permind discriminarea n relaiile comerciale internaionale. n principiu, ajustrile fiscale la frontier reprezint un regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i ce le indigene. Pentru respectarea, acestui principiu, rile negociaz aa-numitele convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele autohtone, discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin evaluarea difereniat a bazei de impunere i ordinea perceperii taxelor. n unele ri dezvoltate acioneaz aa-numitul prag al impunerii progresive", aplicat n funcie de calitatea, cantitatea i caracteristicile tehnice ale mrfurilor importate, impunerea fiscal fund direct proporional cu acestea. Efectul acestui regim fiscal este limitarea importurilor la produsele respective. n practica internaional, ajustrile fiscale la frontier mbrac o multitudine de forme, mai rspndite fiind urmtoarele: taxa asupra valorii adugate (TVA), taxa n cascad, taxa de acciz, taxele oculte, taxele portuare, sanitare, statistici consulare etc. Taxa asupra valorii adugate (TVA) este un impozit general de consum care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare a mrfii, ci numai la valoarea nou adugat la fiecare stadiu. Acest sistem se aplic n prezent n multe ri ale lumii, inclusiv i n Moldova. Taxa n cascad este tot un impozit de consum care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar, spre deosebire de TVA, se percepe la ntreaga valoare a mrfii. Taxa de acciz este un impozit care se percepe ndeosebi la produsele care constituie monopolul statului (hidrocarburi, tutun, buturi alcoolice etc.) sau la o serie de bunuri de lux (automobile, televizoare, video, cosmetice, bijuterii etc.) cu scopul de a limita consumul la produsele respective i a proteja producia intern. Aceste taxe au, n general, un nivel foarte ridicat (pot depi uneori i 100%) urcnd mult preul de desfacere al produselor respective. d) Taxele de retorsiune (taxele antidumping i taxele compensatorii) au o dubl natur: tarifar i netarifar. Ele se aplic numai ca msuri de rspuns fa de o politic comercial neloial (de dumping i de subvenionare a exporturilor). Dar, pentru ca aceste msuri s poat fi luate, potrivit celor dou coduri de conduit revizuite sau adoptate la Runda Tokyo, trebuie declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet sunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de politici neloiale i n aceasta const, de fapt, caracterul netarifar al acestor suprataxe vamale. 3. Bariere netarifare care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile Dei, la prima vedere formalitile vamale i administrative la import sunt simple cerine de ordin tehnic, aplicarea lor n practic permite, n unele cazuri, discriminarea comercial i limitarea importurilor. Aceasta decurge att din obligaia prezentrii de ctre importator a numeroase documente suplimentare c t i din formaliti vamale greoaie i complicate care se cer a fi ndeplinite n unele ri, ndeosebi dezvoltate, i care deseori bareaz sau limiteaz importul d e mrfuri. Din categoria acestor bariere netarifare fac parte: evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluarea vamal) i documente i formaliti suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului i respectiv a exportului. a) Evaluarea valorii mrfurilor n vam Primele prevederi referitoare la metodologia de evaluare vamal le gsim nscrise n articolul VII din Acordul General pentru Tarife i Comer. Acest articol a prevzut c evaluarea vamal se face pornind de la preul facturat (preul CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real pltit (sau de pltit) i nu mai mare sau mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n care s-a tranzacionat afacerea, n moneda naional a rii importatoare, s se fac la un curs agreat de Fondul Monetar Internaional. Aceste prevederi au fost apoi dezvoltate n Convenia internaional cu privire la evaluarea vamal semnat la Bruxelles n 1950. Experiena a artat ns c nu toate statele membre ale GATT au respectat n decursul timpului prevederile celor dou documente internaionale menionate folosind i alte metode de evaluare vamal, neconforme cu cea prescris n documentele de mai sus. De aceea, la Runda Tokyo a fost negociat un cod de conduit privind evaluarea vamal (denumit Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului General pentru Tarife i Comer), care, plecnd de la prevederile GATT i ale Conveniei vamale de la Bruxelles, a stabilit cinci metodologii de evaluare vamal, cu condiia s se nceap cu prima i dac aceasta nu poate fi aplicat, s se treac la a doua i aa mai departe. Dar i dup intrarea n vigoare a acestui cod (1981) s-au nregistrat nclcri ale acestor reglementri, ele devenind o barier netarifar n calea schimbrilor comerciale internaionale. b) Documente i formaliti suplimentare cerute la import Cu toate c au existat preocupri pe plan internaional pentru simplificarea formalitii i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional nregistrndu-se chiar unele progrese pe aceast linie, un numr nc mare de ri dezvoltate, ndeosebi, cere ndeplinirea i a altor formaliti i a unor docu mente suplimentare care ngreuneaz sau limiteaz importul de mrfuri. De regul, numrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul, uneori diferit al acestora, reguli foarte greoaie de completare, penalizri aplicate pentru admiterea unor greeli n completarea acestora constituie adevrate obstacole care ngreuneaz sau mpiedic desfurarea normal a schimburilor comerciale internaionale.